Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2020 г. N Ф10-6638/19 по делу N А14-23259/2018

г.Калуга

30 января 2020 г.

Дело N А14-23259/2018

Резолютивная часть постановления изготовлена 27.01.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Сорокиной И.В.
Судей	Крыжской Л.А. Солодовой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Пыркиной О.Н.
при участии в заседании:
от истца муниципального предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный" от ответчика индивидуального предпринимателя Добросоцких Михаила Николаевича от третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж	представитель - Сухова О.А. (доверенность от 26.09.2019 N 8) Добросоцких М.Н. - (лично, представлен паспорт), представитель - адвокат Колесникова С.С. по доверенности от 29.08.2019 сроком действия на 3 года представитель не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу муниципального предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный", г.Воронеж, на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А14-23259/2018,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж "Рынок Южный" (ОГРН 1023601559002, ИНН 3663003668) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю Добросоцких Михаилу Николаевичу (ОГРНИП 313366805200042, ИНН 366303065340) об освобождении торгового места N 194, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9е, в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2019 по делу N А14-23259/2018 (судья Шулепова Л.В.) исковые требования МУП "Рынок Южный" удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А14-23259/2018 (судьи Щербатых Е.Ю., Поротиков А.И., Ушакова И.В.) решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2019 по делу N А14-23259/2018 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, муниципальное предприятие городского округа город Воронеж "Рынок Южный" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика в своем выступлении указал на несостоятельность доводов кассационной жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, в связи с чем просил оставить принятый судебный акт без изменения.

Представитель третьего лица, извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направил. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Постановлением главы администрации Левобережного района г.Воронежа "О перерегистрации коопрынокторга "Южный" в муниципальное предприятие рынок "Южный" от 11.01.1993 N 11 коопрынокторг "Южный" реорганизован в муниципальное предприятие "Рынок Южный" (свидетельство о государственной регистрации предприятия от 21.12.1993 N1651).

В соответствии с Постановлением главы Администрации города Воронежа от 06.06.1994 N 449 "О предоставлении земельного участка по адресу г. Воронеж, ул.Чебышева муниципальному предприятию рынок "Южный" для организации мини-рынка" истцу сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 1 га.

Постановлением исполнительного комитета Администрации г. Воронежа от 02.08.1999 N 424 в Постановление главы Администрации города Воронежа N 449 внесены изменения, в соответствии с которыми вышеуказанный земельный участок предоставлен муниципальному предприятию "Рынок Южный" в бессрочное пользование.

На основании Постановления Администрации города Воронежа Воронежской области от 06.08.2003 N 1801 "О корректировке границ земельного участка и внесении изменений и дополнений в Постановление главы Администрации города Воронежа N 449 от 06.06.1994 и отмене постановления исполнительного комитета Администрации города Воронежа N 424 от 02.08.1999", по договору от 24.06.2004 N 3580-04-09/мз Администрацией города Воронежа (арендодатель) предоставлен МУП города Воронежа "Рынок Южный" (арендатор) в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 21 610 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Чебышева, 9.

На основании Постановления Администрации городского округа г. Воронеж от 27.03.2003 N 629 "О разрешении муниципальному предприятию "Рынок Южный" реконструкции рынка со строительством объектов инфраструктуры по ул. Чебышева" МУП "Рынок Южный" начато строительство объектов и сооружений по ул.Чебышева.

Следовательно, именно МУП "Рынок Южный" было разрешено возведение объектов и сооружений на земельном участке, площадью 21 610 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул. Чебышева, 9, который принадлежал на праве аренды МУП "Рынок Южный" по договору аренды от 24.06.2004N 3580-04-09/мз.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж "О разделе земельного участка, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Чебышева,9 и изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Чебышева, 9е" от 27.11.2013 N 1073 из земельного участка общей площадью 21 610 кв.м. образовано два земельных участка:

с кадастровым номером 36:34:0306087:23, площадью 16 930 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рынки продовольственные, промышленных товаров;

с кадастровым номером 36:34:0306087:24, площадью 4 680 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9е, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация парковки и благоустройство территории.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 N 815 "Об утверждении Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж" регулярная универсальная ярмарка большого формата площадью 21 610 кв.м. на 530 торговых мест, расположенная по адресу: г.Воронеж, ул.Чебышева,9 и ул.Чебышева,9е, территория которой состоит из двух вышеуказанных земельных участков, включена в План размещения ярмарочных площадок (п.3.1).

На основании представления Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж N 1288-06 от 27.12.2016 и обращения и.о. генерального директора МУП "Рынок Южный" от 10.05.2017 N 84 и от 15.05.2017 N 90 на баланс МУП "Рынок Южный" поставлено муниципальное имущество по адресу: г. Воронеж, ул.Чебышева, 9е. Муниципальное имущество внесено в реестр муниципальной собственности.

Спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности на основании приказов Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж N 599 от 20.07.2017 "О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" движимое имущество закреплено за МУП "Рынок Южный" на праве хозяйственного ведения. В перечень движимого имущества, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Чебышева, 9е, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" включен, в том числе, павильон N 194 по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9е.

21.06.2016 Правительством Воронежской области принято Постановление N 432 "Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" (далее - постановление N 432).

09.09.2016 Администрацией городского округа город Воронеж постановлением N 815 утвержден план размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж.

Пунктом 3.1 плана размещения ярмарочных площадок предусмотрено включение регулярной универсальной ярмарки большого формата на 530 торговых мест по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9 и ул.Чебышева, 9е.

Пунктами 5.3.3 и 5.3.4 Положения N 432, в случае отсутствия акта приемочной комиссии и выявления несоответствия ярмарки плану размещения ярмарочных площадок и архитектурному решению, предусмотрена возможность расторжения договора от 16.09.2016 N 09-Я уполномоченным органом с организатором ярмарки в одностороннем порядке.

Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж) и Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж (организатор ярмарки ) 16.09.2016 заключен договор N 09-Я на срок с 16.09.2016 по 15.09.2017 на право организации универсальной ярмарки на ярмарочной площадке на 530 мест для осуществления предоставления торговых мест для реализации продовольственной и промышленной группы товаров по адресному ориентиру: г.Воронеж, ул.Чебышева,9, 9е.

Организатором ярмарки 06.03.2017, 29.06.2017 в соответствии с п.2.3.14 договора в Администрацию поданы заявления о проведении осмотра площадки универсальной ярмарки по адресу: г.Воронеж, ул.Чебышева,9, 9е, на предмет соответствия условиям договора от 16.09.2016 N 09-Я и готовности к работе.

Актами приемочной комиссии от 03.04.2017, 10.07.2017, подписанными руководителем организатора ярмарки МУП "Рынок "Южный", установлено, что ярмарка, расположенная по адресу: г.Воронеж, ул.Чебышева,9, 9е, не соответствует утвержденному Плану размещения ярмарок по фактическому количеству торговых мест.

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.08.2017 договор на организацию ярмарки от 16.09.2016 N 09-Я расторгнут по соглашению сторон со ссылкой на п.5.3.4 договора (выявление несоответствия ярмарки Плану размещения ярмарочных площадок, архитектурному решению, условиям договора).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам регулирования торговой деятельности и защиты прав потребителей при губернаторе Воронежской области от 31.07.2017 ярмарочная площадка по ул. Чебышева, 9 и ул.Чебышева, 9е г.Воронежа исключена из плана ярмарок, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 N 815.

По договору от 20.12.2017 N 57, заключенному между МУП "Рынок Южный" и ИП Добросоцких М.Н., на основании заявления о предоставлении торгового места, истец предоставил ответчику на срок 2 месяца до 28.02.2018 торговое место N 194, распложенное по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9е, для размещения принадлежащего ему имущества, предназначенного для торговой деятельности. Торговое место передано по акту приема-передачи от 01.01.2018.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.02.2018 N 67, из плана размещения ярмарочных площадок, расположенных на территории городского округа город Воронежа, исключена регулярная универсальная ярмарка большого формата (530 торговых мест) по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9 и ул. Чебышева, 9е.

05.02.2018 Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306087:24, общей площадью 4 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 9е, направило в адрес МУП "Рынок Южный" требование N 9274778 об освобождении данного земельного участка от незаконно расположенных на нем торговых объектов.

Ссылаясь на указанное требование УИЗО АГО г. Воронеж, а также на положения пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), МУП "Рынок Южный" 26.03.2018 направило ИП Добросоцких М.Н. уведомление N 126 об отказе от продления договора N 57 от 20.12.2017, прекращении срока его действия с 30.04.2018 и освобождении торгового места.

Поскольку ответчик не произвел возврат имущества, истец обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции принял во внимание истечение срока действия договора N 57 от 20.12.2017 и отсутствие у ответчика правоустанавливающих документов на использование торгового места.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", статьи 622 ГК РФ, разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 38 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к выводу о том, что вопрос об освобождении торговых мест после прекращения договорных отношений между сторонами связан с вопросом о судьбе объекта недвижимости, размещенного на публичном земельном участке, который не может быть разрешен в порядке, установленном законодательством о розничных рынках.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что обязанность освобождения земельного участка от возведенных на нем строений может быть возложена на ответчика только по основаниям и в порядке, предусмотренном положениями статей 222, 301, 304 ГК РФ по иску лица, обладающего правом на земельный участок, занятым спорными постройками.

Между тем, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции не учел следующие обстоятельства.

Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках) регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Статьей 2 Закона о розничных рынках установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется не только этим Законом, но и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование деятельности по организации и осуществлению торговли на розничных рынках регулируется не только Законом о розничных рынках, но и иными законами, что не исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о розничных рынках торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (часть 2 статьи 15 Закона о розничных рынках).

Правовая природа таких договоров позволяет применить по отношению к ним нормы главы 34 ГК РФ, что согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 19.11.2013 N 8668/13.

Пунктом 8 статьи 3 Закона о розничных рынках определено, что торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок.

Следовательно, предметом договора является передача управляющей рынком компанией пользователю за плату торгового места для осуществления торговли, что соответствует понятию договора аренды, определенному статьей 606 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как следует из материалов дела, согласно пунктам 1.3, 6.1 договора от 20.12.2017 N 57, заключенного между МУП "Рынок Южный" и ИП Добросоцких М.Н., по истечении двух месяцев с даты заключения, срок действия договора прекращается, а именно с 28.02.2018.

Со ссылкой на истечение срока действия договора, МУП "Рынок Южный" 26.03.2018 направило ИП Добросоцких М.Н. уведомление об отказе от продления договора от 20.12.2017 N 57 и прекращении его действия с 30.04.2018, в связи с чем истец просил предпринимателя освободить торговое место N 194 от принадлежащего ему имущества и возвратить торговое место по акту приема-передачи.

В силу пункта 3.4.27 договора по истечении срока действия и при расторжении договора предприниматель обязан передать МУП "Рынок Южный" указанное в пункте 1.2 договора торговое место свободным от его имущества, в том виде и состоянии, в котором оно было получено, с учетом естественного износа и произведенных (при наличии) с предварительного согласия предприятия неотделимых улучшений.

Однако, как установлено судом первой инстанции, ответчик не возвратил имущество истцу по акту приема-передачи по истечении срока действия договора от 20.12.2017, чем нарушил условия договора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции сослался на приобщенные к материалам дела представленные ответчиком дополнительные доказательства, а именно акт экспертного исследования от 14.10.2019 N 651, составленный ООО "Воронежский центр судебной экспертизы" по договору от 10.10.2019 N 651, заключенному с ИП Добросоцких М.Н., а также договор купли-продажи от 10.10.2007, заключенный между физическими лицами, согласно которому Прокофьева Е.В. передала в собственность Добросоцких М.Н. торговый киоск общей площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, мини-рынок, ул. Чебышева, 9, павильон N 194.

Согласно выводам экспертного исследования торговый павильон N 194, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, д. 9, имеет замкнутый объем, прочно связан фундаментом с землей, перемещение его без разрушения конструктивных элементов и без нанесения несоразмерного ущерба его хозяйственному назначению не представляется возможным, следовательно, данное строение обладает признаками стационарного капитального строения и является объектом недвижимости.

Однако, приобщая к материалам дела указанные дополнительные доказательства и ссылаясь на них в обоснование выводов об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции не дал надлежащей правовой оценки иным имеющимся в материалах дела доказательствам, противоречащим вышеуказанным дополнительным доказательствам, представленным ответчиком.

Так, в материалах дела имеется технический паспорт на торговый павильон N 194, выданный ГУП Воронежской области "Воронежоблтехинвентаризация" (т.2 л.д.64), согласно которому по состоянию на 01.04.2011 торговый павильон N 194 отнесен к временным сооружениям. В паспорте имеется отметка о том, что разрешение на возведение объекта не предъявлено.

Также в материалах дела имеется приказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа города Воронеж от 20.07.2017 N 599, согласно которому за МУП "Рынок Южный" на праве хозяйственного ведения закреплено движимое имущество, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Чебышева, 9е, в том числе спорный торговый павильон N 194. Указанное движимое имущество включено в реестр муниципального имущества приказом Управления от 18.07.2017 N 592.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в материалах дела противоречивых доказательств по делу, без проведения судебной строительной экспертизы у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о капитальности спорного объекта.

Кроме того, принимая в качестве дополнительных доказательств вышеуказанный договор купли-продажи и акт экспертного исследования от 14.10.2019 N 651, суд не исследовал вопрос о наличии у продавца Прокофьевой Е.В. каких-либо правоустанавливающих документов на спорный торговый павильон, как объект недвижимости, доказательств строительства либо вложения правопредшественником ответчика каких-либо средств в строительство спорного объекта, тогда как в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что спорное имущество отнесено к временным сооружениям и принадлежит на праве хозяйственного ведения истцу.

При этом приказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа города Воронеж от 20.07.2017 N 599 "О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный", оспаривался в рамках рассмотрения дела N А14-25490/2018 по иску индивидуальных предпринимателей Шаталиной Е.Ю., Сарычевой С.А., Алехина Н.Ф. к Администрации городского округа город Воронеж, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думе.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 по делу N А14-25490/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела ненормативные акты органов государственной власти о закреплении спорного торгового павильона, как движимого имущества, на праве хозяйственного ведения за истцом, на момент рассмотрения спора по данному делу признаны судами действующими.

В силу изложенного суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, нельзя признать обоснованными, что является основанием для отмены постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А14-23259/2018 с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в силу положений п.3 ч.1 ст.287 АПК РФ.

С целью устранения выявленных при рассмотрении дела недостатков суду апелляционной инстанции следует дать надлежащую оценку как имеющимся в материалах дела доказательствам, так и доводам, заявленным сторонами, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 АПК РФ, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А14-23259/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий

И.В. Сорокина

Судьи

Л.А.Крыжская Л.В.Солодова