Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 августа 2020 г. N Ф10-2711/20 по делу N А48-12463/2019

г.Калуга

10 августа 2020 г.

Дело N А48-12463/2019

Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А.,

рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Орловской области от 9 января 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2020 года, принятые по делу N А48-12463/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (ул. 7 ноября, д.8, п.г.т. Верховье, Орловская область; ИНН 5705004250, ОГРН 1175749006069; далее - Управление ПФ РФ в Верховском районе, учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малиновский детский сад Краснозоренского района Орловской области (ул.Центральная, д.22, с.Малиново, Краснозоренский район, Орловской области, ИНН 5713002218, ОГРН 1065745006140; далее - Малиновский детский сад, страхователь) финансовых санкций в сумме 3000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.01.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2020, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в Верховском районе просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судами существенно нарушены нормы материального права, поскольку судами не учтено, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, не является исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а является дополнительным представлением сведений.

Малиновский детский сад отзыв на кассационную жалобу не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба Управления ПФ РФ в Верховском районе рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователем в установленный законом срок представлены "исходные" сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за январь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, страхователь 01.02.2018, 02.08.2018, 05.10.2018, 01.11.2018, 15.02.2019 представил в учреждение дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении застрахованных лиц.

В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа, по представленным дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ РФ в Верховском районе установлено несвоевременное представление обществом сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М (в каждой дополняющей форме) за январь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.

По результатам проверок составлены акты от 06.03.2019 N 067S18190001317, 067S18190001319, 067S18190001320, 067S18190001321, 067S18190001322, 067S18190001323 и приняты решения от 04.04.2019 N 067S19190002080, 067S19190002079, 067S19190002078, 067S19190002077, 067S19190002076, 067S19190002075 о привлечении Малиновского детского сада к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 3000 рублей.

Требования об уплате финансовой санкции от 16.05.2019 N N 67S0119002334, 067S0119002333, 067S0119002332, 067S0119002331, 067S0119002330, 067S0119002329 Страхователь добровольно в срок до 16.05.2019 не исполнил, в связи с чем Управление ПФ РФ в Верховском районе обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Малиновского детского сала финансовой санкции в размере 3000 руб., в удовлетворении которого судом отказано.

Суды, руководствуясь положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции N766-н, обоснованно исходили из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ у Управления ПФ РФ в Верховском районе отсутствовали, поскольку страхователь самостоятельно устранил неполноту (недостоверность) сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-М по форме "дополняющая" в соответствии с Инструкцией N 766н.

В силу пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Суды обоснованно приняли во внимание, что Малиновский детский сад представил корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, при этом проверки, по результатам которых установлены нарушения страхователем требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведены контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы кассатора о существенном нарушении судами норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях общества.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 9 января 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2020 года, принятые по делу N А48-12463/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Г.А. Стрегелева