Определение Арбитражного суда Центрального округа от 17 марта 2021 г. N Ф10-5530/19 по делу N А08-2898/2018

г. Калуга

17 марта 2021 г.

Дело N А08-2898/2018

Резолютивная часть определения объявлена 17 марта 2021 года.

Определение изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Крыжской Л.А.,

судей Власова В.Н., Калуцких Р.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы: не явился, извещен надлежаще;

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на определение Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2021 по делу N А08-2898/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (далее - ООО "Русагро-Инвест", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), которое выражено в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/570 от 22 февраля 2018 года;

- обязании Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), которое выражено в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/569 от 22 февраля 2018 года;

- обязании Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче обществу в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2019 решение суда области и апелляционное постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

В ходе нового рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - ответчик, департамент).

Общество в ходе нового рассмотрения дела уточнило заявленные требования и просило:

- признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") (далее - земельный участок 00:1223), которое выражено в письме Департамента N 9-05/570 от 22.02.2018;

- обязать администрацию принять решение (издать постановление) о предоставлении обществу в аренду земельного участка 00:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка 00:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") (далее - земельный участок 00:1224), которое выражено в письме департамента N 9-05/569 от 22.02.2018;

- обязать администрацию принять решение (издать постановление) о предоставлении обществу в аренду земельного участка 00:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка 00:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020 с учетом определения Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020 об исправлении опечатки заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01.02.2018 N 32-юр о предоставлении в аренду ООО "Русагро-Инвест" земельного участка 00:1223 сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

На Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность принять решение о передаче обществу с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" в аренду земельного участка 00:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Признано незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01.02.2018 N 31-юр о предоставлении в аренду ООО "Русагро-Инвест" земельного участка 00:1224 сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

На Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность принять решение о передаче обществу с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" в аренду земельного участка 00:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Дополнительным решением от 29.06.2020 по настоящему делу на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области возложены обязанности заключить с обществом договоры аренды земельных участков 00:1223 и 00:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 решение суда области оставлено в силе.

Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, одновременно заявив ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2021 департаменту отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020 с учетом определения от 29.06.2020 об исправлении опечатки, дополнительного решения Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 до принятия постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Оспаривая законность определения суда кассационной инстанции от 26.01.2021, департамент обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает необоснованным вывод суда округа о том, что заявленное им ходатайство не содержит обоснования невозможности или затруднительности поворота исполнения обжалуемого судебного акта; встречное обеспечение, банковская гарантия, поручительство или иное финансовое обеспечение заявителем не предоставлено; сам факт подачи кассационной жалобы не является безусловным основанием для приостановления исполнения судебных актов.

В обоснование жалобы департамент ссылается на тот факт, что в ходатайстве о приостановлении исполнения судебных актов им приведено полное обоснование невозможности или затруднительности поворота исполнения вышеназванных судебных актов.

Заявитель в частности ссылался на следующие обстоятельства.

Истец по делу (ООО "Русагро-Ивест") является сельскохозяйственной организацией.

Земля для сельскохозяйственной отрасли - главное средство производства. Каждый процесс выполняется в определенной последовательности и сроке.

Комплекс этапов весенней разработки полей включает в себя: вспашку; боронование; внесение удобрений; посев; химическую защиту всходов.

В случае исполнения в настоящее время оспариваемых судебных актов и предоставлении в аренду обществу земельных участков для сельскохозяйственного производства общество начнет использование вышеуказанных земельных участков.

В случае же поворота исполнения судебных актов земельные участки вновь поступят в распоряжение департамента как органа, осуществляющего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в пределах прав, предоставленных Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 16 мая 2014 г. N 186, и иными муниципальными правовыми актами городского округа.

Использование участков обществом и посев на земельных участках сельскохозяйственных культур сделает невозможным их предоставление в аренду иным лицам. В итоге исполнение судебных актов нарушит принцип конкуренции при проведении торгов и приведет к предоставлению обществу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, в то время как публичные права и интересы третьих лиц, имеющих право на получение вышеуказанного участка по результатам проведения торгов, незаконно будут не учтены.

Между тем, судебная коллегия полагает, что отказывая в удовлетворении ходатайства департамента о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020 с учетом определения от 29.06.2020 об исправлении опечатки, дополнительного решения Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 до рассмотрения кассационной жалобы по существу, суд кассационной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 283 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения, либо предоставил обеспечение, предусмотренное в части 2 данной статьи.

Предусмотренный положениями статьи 283 АПК РФ институт приостановления исполнения судебного акта является мерой, по своей сути призванной обеспечивать баланс участников экономического конфликта - заявителя ходатайства о приостановлении исполнения судебного акта и лица, в пользу которого вынесен судебный акт.

Таким образом, в каждом конкретном случае суд кассационной инстанции решает вопрос о приостановлении исполнения судебных актов, исходя из приведенных заявителем обстоятельств, характера спора и возможных негативных последствий исполнения судебных актов до проверки их законности в кассационном порядке.

Предусмотренное данной нормой приостановление исполнения обжалуемых судебных актов является правом суда.

Оценка обоснования невозможности или затруднительности поворота исполнения судебного акта отнесена законом к компетенции суда, рассматривающего ходатайство.

По мнению суда округа, оценив доводы ходатайства и указанные в нем обстоятельства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что невозможность или затруднительность поворота исполнения судебных актов по данному делу очевидно не следует из приведенных департаментом доводов.

Так, департамент, сам указывая на возможность поворота исполнения судебных актов, и возврата земельных участков в распоряжение его, как органа осуществляющего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в пределах прав, предоставленных Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 16 мая 2014 г. N 186, и иными муниципальными правовыми актами городского округа, по сути ссылается только на предполагаемые убытки в виде недополученной арендной платы.

Между тем, данные доводы основаны на предположениях, поскольку в рамках настоящего спора общество пытается доказать свое право на получение земельных участков в льготном порядке без проведения торгов согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

При этом, согласно оглашенной 11 марта 2021 года резолютивной части постановления суда кассационной инстанции обжалуемые судебные акты оставлены в силе, в связи с чем на настоящий момент предмет обжалования отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2021 по делу N А08-2898/2018 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскa

Судьи

Е.В. Власов Р.Г. Калуцких