Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 марта 2021 г. N Ф10-5530/19 по делу N А08-2898/2018

г.Калуга

18 марта 2021 г.

Дело N А08-2898/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Власова Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Е.А.Рихтер

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - Панченко Н.Г., представитель по доверенности от 25.05.2020;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - Коноваленко Д.Н., представитель по доверенности от 11.11.2020 N 42-11/41;

от общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" - Носик П.С., представитель по доверенности от 18.01.2021 N Д19/2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020, дополнительное решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу N А08-2898/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (далее - ООО "Русагро-Инвест", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - администрация, орган местного самоуправления): о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), выраженного в письме Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/570 от 22 февраля 2018 года;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче обществу с ограниченной ответственностью "Русагро- Инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- о признании незаконным решения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), выраженного в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/569 от 22 февраля 2018 года;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче обществу с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2019 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

В ходе нового рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент).

Также в ходе нового рассмотрения дела общество уточнило заявленные требования и просило:

- признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), выраженное в письме Департамента N 9-05/570 от 22 февраля 2018 года;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать Департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), выраженное в письме Департамента N 9-05/569 от 22 февраля 2018 года;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать Департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, а также взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020, с учетом принятого дополнительного решения Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020, оставленными без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020, заявленные требования ООО "Русагро-Инвест" удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обжаловали их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителей кассационных жалоб, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене или изменении не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 общей площадью 4 714 733 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") на праве муниципальной собственности принадлежит муниципальному образованию Старооскольский городской округ Белгородской области, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 общей площадью 3727267 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") на праве муниципальной собственности также принадлежит муниципальному образованию Старооскольский городской округ Белгородской области, о чем ЕГРН внесена запись о регистрации N 31:05:0000000:1224-31/008/2018-1.

Право собственности муниципального образования на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано на основании решения Старооскольского районного суда Белгородской области от 27.04.2017 по делу N 2-29/2017, которым на невостребованные земельные доли признано право муниципальной собственности, а также постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 2653 от 06.07.2017 "О приеме в муниципальную собственность Старооскольского городского округа земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения", Проекта межевания земельных участков от 02.10.2017.

ООО "Русагро-Инвест" обратилось в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет вышеуказанных земельных участков.

В обоснование фактического использования испрашиваемых земельных участков заявитель сослался на заключенные ранее договоры аренды.

По результатам рассмотрения обращения общества орган местного самоуправления оставил данное обращение без удовлетворения по мотивам не представления заявителем доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании обществом спорных земельных участков в сельскохозяйственных целях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Русагро - Инвест" в суд с заявлением об оспаривании указанного решения.

Удовлетворяя по результатам нового рассмотрения заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, ООО "Русагро - Инвест", являясь сельскохозяйственной организацией, до регистрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки владело в и пользовалось данными земельными участками, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 31:05:0000000:220.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части подтверждены соответствующими доказательствами, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о наличии правовых оснований для предоставления ООО "Русагро - Инвест" спорных земельных участков в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что, в свою очередь, служило основанием для признания недействительными оспариваемых актов органа местного самоуправления об отказе в предоставлении обществу в аренду испрашиваемых земельных участков.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора, и при правильном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы заявителей кассационных жалоб в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов по настоящему делу, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2020, дополнительное решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу N А08-2898/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Власов Р.Г.Калуцких