|
31 августа 2022 г.
|
Дело N А83-21389/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2022 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
председательствующего судьи
судей
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
|
В.И. Смирнова
М.М. Нарусова
У.В. Серокуровой
Шабалиным И.А.
|
|
при участии в заседании
от истца:
Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым
от ответчиков:
индивидуального предпринимателя Вознесенской Татьяны Викторовны
от третьих лиц:
Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым
Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
|
не явились, извещена надлежащим образом;
Вознесенская Т.В. - паспорт; Черкезова М.А. - представитель по доверенности от 03.09.2021;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещён надлежащим образом;
|
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведённом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу ИП Вознесенской Т.В. на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.09.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 по делу N А83-21389/2019,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суда Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Вознесенской Татьяне Викторовне (далее - ответчик, ИП Вознесенская Т.В., предприниматель), согласно которому просила суд признать объекты общей площадью 27,5 м?, (здание N 1) и 24,0 м? (здание N 2), расположенные по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, самовольными постройками, обязать ответчика освободить самовольно занимаемые земельные участки с кадастровыми номерами (90:07:010101:47, 90:07:010101:48) расположенные по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, путем сноса самовольно возведенных строений, общей площадью 27,5 м? (здание N 1) и 24,0 м? (здание N 2).
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2021 исковые требования удовлетворены. Суд признал объекты, общей площадью 27,5 м?, (здание N 1) и 24,0 м? (здание N 2), расположенные по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, самовольными постройками. Обязал Индивидуального предпринимателя Вознесенскую Татьяну Викторовну освободить самовольно занимаемые земельные участки с кадастровыми номерами (90:07:010101:47, 90:07:010101:48) расположенными по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, путем сноса самовольно возведенных строений, общей площадью 27,5 м? (здание N 1) и 24,0 м? (здание N 2). Взыскана с Индивидуального предпринимателя Вознесенской Татьяны Викторовны в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение иска в суде первой инстанции 24 000,00 рублей.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2021 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением ИП Вознесенская Т.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, указывая на нарушения судами норм материального и процессуального права.
Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленной жалобы.
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленной жалобы. Ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отзыва, либо пояснений, суду округа не представил.
Ответчик и ей представитель в судебном заседании поддержали кассационную жалобу в полном объёме.
Иные стороны по делу в судебное заседание представителей не направляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, отзыве на неё, выслушав ответчика и ей представителя, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела следует, установлено судами то, что исполнительным комитетом Щелкинского городского совета 15.11.2012 ИП Вознесенской Т.В. выдано решение N 32/5 "О согласии на разработку паспорта привязки 2-х временных сооружений на участке у входа на аллею N 2 к морю", пунктом 1 которого установлено, что дано согласие ИП Вознесенской Т.В. оформить паспорт привязки двух спаренных временных сооружений - торговых павильонов для осуществления предпринимательской деятельности общей площадью 60 м? в прибрежной зоне на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, согласно выданным техническим условиям на подключение совмещенных объектов к инженерным сетям, с учетом необходимых санитарных, градостроительных и архитектурных требований к объектам категории ВС - временные сооружения (выполнение условия применения быстромонтируемых конструкций - БМК, оформление фасадов, выполнение благоустройства прилегающей территории, устройство наружного освещения объекта, и др.). В паспорте привязки спаренного временного сооружения - торгового павильона для осуществления предпринимательской деятельности площадью 60 м? в прибрежной зоне на участке слева от входа на аллею N 2 к морю предусмотреть градостроительные требования и ограничения относительно реконструкции ВЛ-10Кв по улице N 1.
Решениями 38 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 21.02.2013 N 39.2.1 и N 39.2.2 истцу разрешено заключить с городским советом договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута под комплексом временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности -павильона площадью 0,0030 га в составе единого архитектурного комплекса, расположенного на участке слева от входа на 2 аллею к морю в городе Щелкино, сроком на 10 лет.
15.03.2013 между ИП Вознесенской Т.В. (сервитуарий) и Щелкинским городским советом (владельцем земельного участка) заключено два договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута N 90 и N 91.
В силу пункта 1.1 указанных договоров, личный срочный земельный сервитут устанавливается относительно земельного участка площадью 0,0030 га, целевое назначение 1.11.3 - коммерческая деятельность и розничная торговля, правовой режим - платный сервитут под временным сооружением, общей площадью 0,0030 га в составе единого архитектурного комплекса, который расположен по адресу: г.Щелкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на 2 аллею к морю устанавливает земельный сервитут в интересах сервитуария на право иного, а именно личного срочного платного сервитута (вид земельного сервитута в соответствии с пунктом "з" статьи 99 Земельного кодекса Украины, руководствуясь "Порядком размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в городе Щелкино", утвержденным решением двадцать первой сессии шестого созыва Щелкинского городского совета от 16.02.2012 N 27 для установки временного сооружения общей площадью 0,0030 га согласно плану границ земельного сервитута (дополнение к договору, который является его неотъемлемой частью).
Личный срочный земельный сервитут устанавливается сроком на 10 лет (пункт 2.1 договора).
По акту приема-передачи от 15.03.2013 земельный участок передан во временное срочное платное пользование на условиях земельного сервитута.
Как следует из материалов дела N А83-6202/2018, решениями 49 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета N 19.136 и N 19.137 от 24.12.2013 внесены изменения и дополнения в указанные договоры, в соответствии с пунктами 2, ИП Вознесенской Т.В. предписано заключить с Щелкинским городским советом дополнительные соглашения к договорам и зарегистрировать их в установленном порядке.
В рамках дела N А83-6202/2018 судами установлено, что согласно техническим заключениям эксперта N 34/147-17-А и N 35/147-17-А от 06.09.2017 ИП Вознесенской Т.В. были возведены одноэтажные нежилые строения N 1 площадью 27,5 м?, со стенами из бетонного блока на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:47 и N 2 площадью 24,0 м?, со стенами из бетонного блока на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:48. Строения находятся в пределах земельного участка, категория -земли населенных пунктов, разрешенное использование-комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности. На участке слева от входа на вторую аллею к морю имеют отдельные входы и выходы на территорию общего пользования, препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельным участкам не создают.
Одноэтажное нежилое строение N 2, площадью 24,0 м?, со стенами из бетонного блока на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:48 возведено в пределах земельного участка, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на вторую аллею к морю -имеет отдельный вход и выход на территорию общего пользования, препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельным участкам не создает, не противоречит требованиям Федерального закона N 384 от 30.12.2009 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений", СП 14.13330.2014 Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*".
22.12.2017 и 25.12.2017 решениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2017-184201 и N 90/01/2017-185159 отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Полагая, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации временных торговых павильонов, Администрацией не выдавалось каких-либо разрешений на строительство капитальных объектов на спорных земельных участках, а объекты, общей площадью 27,5 м?, (здание N 1) и 24,0 м? (здание N 2), расположенные по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на аллею N 2 к морю на земельных участках, принадлежащих на праве собственности истцу, возведены ответчиком самовольно, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 объекты предпринимателя признаны самовольными постройками, на предпринимателя возложена обязанность освободить самовольно занимаемые земельные участки с кадастровыми номерами (90:07:010101:47, 90:07:010101:48).
Не согласившись с решением и постановлением ИП Вознесенская Т.В. обратилась с кассационной жалобой.
Суд округа, отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.
При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила, а также земельное законодательство в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
Таким образом, поскольку спорные правоотношения возникли до 18.03.2014, к ним подлежат применению нормы материального права украинского законодательства, регулирующие спорные правоотношения и действовавшие на момент их возникновения.
Вместе с тем, нормы материального права законодательства Украины применяются в части, не противоречащей нормам материального права Российской Федерации.
Часть 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины предусматривает, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Нормы аналогичные указанным содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Решением суда по делу N А83-6202/2018 отказано в удовлетворении исковых требований предпринимателя Вознесенской Т.В. к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о признании права собственности в отношении самовольной постройки - одноэтажного нежилого здания N 1, общей площадью 27,5 м? и одноэтажного нежилого здания N 2, общей площадью 24 м?, расположенных по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино.
Согласно положениям статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов:
1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки;
2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки;
3) наличие права на строительство объекта на земельном участке, либо регистрация права собственности на объект, либо наличие необходимой разрешительной документации на возведение постройки в установленном порядке.
Доводы кассационной жалобы о возведении постройки на основании разрешительных документов Щелкинского городского совета и наличии права пользования земельным участком, получили оценку судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены.
Как установлено судами, исполнительным комитетом Щелкинского городского совета 15.11.2012 ИП Вознесенской Т.В. выдано решение N 32/5 "О согласии на разработку паспорта привязки 2-х временных сооружений на участке у входа на аллею N 2 к морю", пунктом 1 которого установлено, что ИП Вознесенской Т.В. дано согласие оформить паспорт привязки двух спаренных временных сооружений - торговых павильонов для осуществления предпринимательской деятельности общей площадью 60 м? в прибрежной зоне на участке слева от входа на аллею N 2 к морю, согласно выданным техническим условиям на подключение совмещенных объектов к инженерным сетям, с учетом необходимых санитарных, градостроительных и архитектурных требований к объектам категории ВС - временные сооружения (выполнение условия применения быстромонтируемых конструкций - БМК, оформление фасадов, выполнение благоустройства прилегающей территории, устройство наружного освещения объекта, и др.).
Таким образом, Щелкинским городским советом ответчику было предоставлено право на размещение временных сооружений.
В соответствии с "Региональными правилами застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым", утвержденными постановлением Верховной Рады АРК от 18.09.2002 N 241- 3/02 (далее - Региональные правила) временное сооружение - сооружение с юридически установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять свои свойства. Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является договор аренды земельного участка или государственный акт, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5 Региональных правил); основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение строительных работ, является разрешение на выполнение строительных работ (пункт 2.6 Региональных правил). Приемка в эксплуатацию временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы осуществляется комиссией, назначенной органом местного самоуправления.
Как установлено судами, 15.03.2013 между ИП Вознесенской Т.В. (сервитуарий) и Щелкинским городским советом (владельцем земельного участка) были заключены два договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута N 90 и N 91, согласно которым, личный срочный земельный сервитут устанавливается относительно земельного участка площадью 0,0030 га, целевое назначение 1.11.3 - коммерческая деятельность и розничная торговля, правовой режим - платный сервитут под временным сооружением, общей площадью 0,0030 га в составе единого архитектурного комплекса, который расположен по адресу: г.Щелкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельн
