Отчет Администрации Губернатора Пермского края "О реализации мер антикоррупционной политики в Пермском крае за отчетный период 2021 года"

Настоящий отчет подготовлен отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края в соответствии с Порядком проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае, утвержденным указом губернатора Пермского края от 05 мая 2016 г. N 67, и указом губернатора Пермского края от 30 сентября 2021 г. N 126 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Пермском крае на 2021 - 2024 годы" на основании сведений, представленных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти Пермского края, иных государственных органов Пермского края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края за отчетный период 2021 года.

Применяемые сокращения:

РФ	Российская Федерация
край	Пермский край
государственные органы или ГО	органы государственной власти Пермского края, иные государственные органы Пермского края
ИОГВ	исполнительные органы государственной власти Пермского края
Администрация губернатора	Администрация губернатора Пермского края
муниципальные органы или ОМСУ	органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края
гражданская служба	государственная гражданская служба Пермского края
гражданский служащий	государственный гражданский служащий Пермского края
муниципальный служащий	муниципальный служащий в Пермском крае
ОПКиИП	отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края
Сведения о доходах	сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Обязанные лица	лица, в чьи обязанности входит представление сведений о доходах

1. Организационное и нормативное сопровождение антикоррупционной деятельности

Во исполнение требований Указа Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее - Указ N 364) и в соответствии с указом губернатора Пермского края от 25 декабря 2020 г. N 176 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края в части совершенствования организации деятельности органа Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений" функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены с 28 декабря 2020 г. на отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора.

1.1. Нормативное правовое регулирование вопросов проведения антикоррупционной политики в Пермском крае

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" (далее - Национальный план) указом губернатора Пермского края от 30.09.2021 N 126 утверждена Программа противодействия коррупции в крае на 2021 - 2024 гг. (далее - региональная программа), которая содержит основные целевые индикаторы, а также показатели по мероприятиям, в нее включенным.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 декабря 2020 года N 778 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приняты Закон Пермского края от 19.02.2021 N 626-ПК, постановление Правительства Пермского края от 12.03.2021 N 147-п, согласно которым обязанные лица при назначении, избрании на должность в срок по 30 июня 2021 года (до вступления в силу соответствующих изменений в форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) вместе со сведениями о доходах должны представлять уведомление о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте (при их наличии).

Кроме того, данными актами внесены изменения в нормативные правовые акты края в части закрепления возможности в рамках осуществления антикоррупционных проверок направлять запросы операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, а также по иным вопросам в связи с приведением в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством.

Для нормативного закрепления единства подходов в регулировании правоотношений в сфере противодействия коррупции указом губернатора края от 17.03.2021 N 37 утверждены Типовые порядки, регламентирующие процедуры уведомления, получения разрешения государственными гражданскими служащими представителя нанимателя о различных обстоятельствах, внесены изменения в действующие порядки уведомления, получения разрешения заместителями председателя Правительства края, руководителями ИОГВ, заместителями руководителя Администрации губернатора.

Обеспечено внесение изменений в нормативные правовые акты Пермского края в связи с изменениями федерального антикоррупционного законодательства, а также упразднением Аппарата Правительства края (указ губернатора Пермского края от 21 октября 2021 г. N 141).

Кроме того, в связи с необходимостью обеспечения нормативного характера правовому акту, утверждающему порядки уведомления, получения разрешения гражданскими служащими, замещающими должности в Администрации губернатора, данные порядки утверждены указом губернатора края от 13.12.2021 N 167.

Во исполнение решения Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае (далее - Комиссия по координации) внесены изменения в указ губернатора края от 19.07.2018 N 69 "Об утверждении Порядка проведения добровольных психофизиологических исследований с применением полиграфа" в части уточнения порядка проведения исследований и возможности проведения в отношении глав муниципальных образований (указ губернатора края от 13 декабря 2021 г. N 166).

1.2. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае

Комиссия по координации является постоянно действующим координационным органом при губернаторе края и осуществляет свою деятельность в соответствии с указом губернатора края от 21 сентября 2015 г. N 133 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" и указом губернатора края от 12 октября 2015 г. N 142 "Об утверждении Порядка рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Пермского края, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции" (далее - указ N 142).

В текущем году проведено 4 заседания Комиссии по координации, на которых помимо прочего:

- утвержден Стандарт антикоррупционной работы в муниципальных органах;

- заслушаны отчеты об антикоррупционной работе в 4 ИОГВ и 1 муниципальном образовании, в том числе о реализации рекомендаций, данных по итогам вневедомственного контроля;

- принят отчет об итогах реализации мероприятий Программы по противодействию коррупции в Пермском крае на 2019 - 2020 годы, утвержденной указом губернатора Пермского края от 19.04.2019 N 51;

- рассмотрен вопрос о профилактике коррупционных правонарушений, совершаемых в сфере расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов.

В рамках выполнения решений Комиссии по координации осуществлены в том числе следующие мероприятия.

При участии членов Комиссии по координации, а также по итогам общественного обсуждения на площадке Общественной палаты края разработана региональная программа.

С учетом требований Национального плана подготовлен и направлен для использования Типовой план противодействия коррупции в ИОГВ, ОМСУ, который стал основой для формирования планов в указанных органах, обеспечено принятие указанных планов.

В целях оказания содействия ИОГВ, ОМСУ при проведении анализа информации о хозяйствующих субъектах - получателях бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, на предмет установления их аффилированных связей с государственными и муниципальными служащими подготовлено и направлено информационное письмо с указанием основных анализируемых позиций, организовано проведение 11 семинаров для государственных и муниципальных служащих по вопросам выявления аффилированности при проведении закупок, в том числе осуществляемых в рамках реализации национальных проектов.

Информация о результатах работы Комиссии по координации размещается на официальном сайте губернатора и Правительства края (раздел "Противодействие коррупции", подраздел "Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае") и в специальных сообществах в социальных сетях.

Также в соответствии с требованиями указа N 142 проведены 2 заседания Президиума Комиссии по координации, на которых рассмотрены вопросы соблюдения 2 лицами, замещающими государственные должности края, антикоррупционных требований; по результатам заседаний установлены факты нарушений антикоррупционного законодательства, с учетом незначительности нарушений и наличия смягчающих обстоятельств приняты решения о неприменении мер ответственности.

1.3. Программа и планы по противодействию коррупции государственных и муниципальных органов

Во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" указом губернатора Пермского края от 30.09.2021 N 126 утверждена региональная программа, а также приняты планы во всех ИОГВ и ОМСУ на территории региона, в том числе подготовлен и утвержден распоряжением руководителя Администрации губернатора от 1 ноября 2021 г. N 01-37-ра-153 план противодействия коррупции в Администрации губернатора на 2021 - 2024 годы.

Региональная программа содержит основные целевые индикаторы, а также показатели реализации содержащихся в ней мероприятий, которые структурированы по трем основным направлениям:

- правовое и организационное обеспечение противодействия коррупции;

- контроль за соблюдением гражданскими служащими, лицами, замещающими государственные должности края, муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности в крае, ограничений, запретов и исполнением ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

- антикоррупционные просвещение и пропаганда.

Информация о выполнении мероприятий региональной программы в 2021 г. отражена в соответствующих разделах настоящего отчета.

Кроме того, в рамках подпрограммы 5 "Повышение бюджетной и финансовой грамотности, развитие правовой культуры и правосознания населения Пермского края" государственной программы Пермского края "Общество и власть", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1326-п, проведена работа по размещению на специально созданных группах в социальных сетях 160 информационных сообщений (постов) антикоррупционной направленности, а также по их продвижению путем таргетированной рекламы (распространение для определенной целевой аудитории), общее количество просмотров размещенных информационных сообщений в указанных социальных сетях составило 1657888 единиц.

2. Контроль за соблюдением антикоррупционных требований

2.1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые обязанными лицами в установленном порядке

Работа со сведениями о доходах осуществляется в несколько этапов.

1. Прием сведений уполномоченными должностными лицами (рис. 1).

Рис. 1. Количество гражданских и муниципальных служащих, обязанных представлять и представивших сведения о доходах

2. Проведение анализа указанных сведений, который включает в себя проверку правильности оформления (соответствие форме, сверка со сведениями за предыдущий период) и анализ на предмет выявления рисков совершения нарушений соблюдения запретов, ограничений, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов, а также ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах.

На данном этапе выявляются основания для проведения антикоррупционных проверок, порядки проведения которых утверждены Законом Пермского края от 10.10.2017 N 130-ПК (в отношении лиц, замещающих муниципальные должности), указами губернатора Пермского края от 18 марта 2010 г. N 12 (в отношении гражданских служащих), от 19.07.2012 N 44 (в отношении муниципальных служащих), или контроля за расходами.

Информация о проведенном в 2021 г. анализе сведений о доходах, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, представлена в нижеприведенной таблице.

Таб. 1

1	Всего проанализировано сведений о доходах	810
2	Инициировано проведение проверочных мероприятий	14
2.1	Контроля за расходами	1
2.2	Проверок полноты и достоверности, из них	13
2.2.1	Завершено с установлением фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений, из них принято решений о направлении в представительный орган	14
2.2.1.1	для применения мер ответственности	10
2.2.1.2	для досрочного прекращения полномочий	1

3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется путем сверки информации, полученной от государственных органов и иных организаций, осуществляющих учет (регистрацию) доходов (объектов), подлежащих декларированию, с декларируемой информацией.

Кроме того, на данном этапе происходит анализ и оценка участия близких и аффилированных лиц в правоотношениях с обязанными лицами и членами их семей, а также иной информации с целью выявления признаков конфликта интересов и (или) совершения коррупционных правонарушений.

Рис. 2. Сведения о количестве проведенных проверок

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Закона края от 11 ноября 2013 г. N 239-ПК "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам" в отчетном периоде были проведены 24 процедуры контроля за расходами (рис. 3).

Рис. 3. Информация о проведенных процедурах контроля за расходами

Во исполнение Указа Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" сведения о доходах за отчетный период 2020 г. размещены в установленный срок на официальных сайтах государственных органов и муниципальных органов, обновлены после окончания срока подачи уточненных сведений.

2.2. Соблюдение гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов, выполнение обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством

Сведения о проверках соблюдения гражданскими и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов представлена в нижеприведенной таблице.

Таб. 2

1	Всего проведено проверок	23
2	Выявлено нарушений, из которых установлены факты несоблюдения	18
2.1	Запретов и ограничений	11
2.2	Требований об урегулировании конфликта интересов	7
3	Применено взысканий	6

Одним из положительных результатов профилактических антикоррупционных мероприятий является увеличение поданных гражданскими и муниципальными служащими, а также иными должностными лицами, на которых распространяется соответствующая обязанность, уведомлений о возникновении конфликта интересов или его возможности (рис. 4).

Рис. 4. Информация о представленных уведомлениях о конфликте интересов

В отчетном периоде было продолжено осуществление вневедомственного контроля по вопросам соблюдения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов края о профилактике коррупции: проведены проверки в 4 ИОГВ, по итогам которых даны рекомендации по устранению выявленных замечаний, результаты указанной работы рассматриваются на заседании Комиссии по координации.

В крае действует Комплексный план мероприятий по профилактике правонарушений при реализации национальных и федеральных проектов в Пермском крае на 2020 - 2024 годы, утвержденный 5 июня 2020 г. временно исполняющим обязанности губернатора края (далее - Комплексный план).

В соответствии с пунктом 1.9 Комплексного плана проводится анализ информации об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления их аффилированных связей с гражданскими, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов, проведенного ИОГВ и ОМСУ. В 2021 году нарушений требований антикоррупционного законодательства не выявлено.

В соответствии с пунктом 2.9 Комплексного плана осуществляется обучение гражданских и муниципальных служащих, участвующих в реализации национальных проектов, по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства, в том числе по урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с пунктами 2.15 и 3.2 Комплексного плана ОПКиИП осуществляется сбор, обобщение и направление информации о реализации мероприятий по минимизации коррупционных рисков, в том числе конфликта интересов, в ИОГВ и ОМСУ, реализующих национальные проекты.

Информация о нарушениях антикоррупционного законодательства, выявленных в ходе проведения ИОГВ и ОМСУ анализа сведений об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления их аффилированных связей с гражданскими, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов, не поступала.

С целью повышения эффективности проведения запланированных мероприятий по итогам изучения сведений о результатах анализа информации об участниках государственных (муниципальных) закупок на предмет установления их аффилированных связей с государственными (муниципальными) служащими, лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов, в ИОГВ и ОМСУ направлено информационное письмо с указанием основных анализируемых позиций (исх. N 02-08-02-вн-630 от 28.10.2021).

Дополнительно необходимо отметить с положительной стороны активизацию применения ИОГВ, ОМСУ декларации о конфликте интересов при осуществлении закупочных процедур, а также своевременную актуализацию анкетных данных, содержащих сведения о родственниках и свойственниках гражданских (муниципальных) служащих, в том числе участвующих в осуществлении закупочных процедур.

2.3. Комиссии государственных и муниципальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Порядок деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов утвержден указом губернатора края от 24 августа 2010 г. N 59 в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

Кроме того, указом губернатора края от 28 февраля 2019 г. N 26 утвержден порядок деятельности комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, антикоррупционных требований.

В целях обеспечения контроля за применением мер юридической ответственности за совершение гражданскими служащими коррупционных правонарушений представитель ОПКиИП входит в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах.

Кроме того, с целью повышения качества проводимой работы по профилактике коррупции в ОМСУ и в соответствии с требованиями указа губернатора края от 19 июля 2012 г. N 44 "О мерах по реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе в Пермском крае" в состав комиссий, образованных в ОМСУ муниципальных районов, муниципальных и городских округов, включен представитель ОПКиИП.

За отчетный период с участием гражданских служащих ОПКиИП было проведено 39 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Пермском крае, по результатам которых применено 12 взысканий за совершение коррупционных правонарушений.

В рамках заседаний комиссий по служащим в обязательном порядке исследуются все обстоятельства совершенного коррупционного правонарушения, решение принимается с учетом Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение запретов, ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанного Минтрудом.

Всего в государственных и муниципальных органах проведено 261 заседание антикоррупционных комиссий (в 2020 г. - 183 заседания). Большинство вопросов, рассмотренных на указанных заседаниях, касаются представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, к этому же направлению относится и большинство установленных комиссиями нарушений и примененных на основании протоколов заседаний комиссий взысканий (см. рис. 5, 6, 7).

Рис. 5. Информация о рассмотренных комиссиями вопросах

Рис. 6. Информация об установленных комиссиями нарушениях

Рис. 7. Сведения о применении взысканий по итогам рассмотрения на заседаниях комиссий

3. Антикоррупционное просвещение и пропаганда

3.1. Проведение просветительских мероприятий

Ежегодно обеспечивается выполнение государственного заказа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, в том числе по учебным программам в сфере противодействия коррупции.

Так, в отчетном периоде повышение квалификации по антикоррупционной тематике всего прошли 245 гражданских служащих и 435 муниципальных служащих, из них 27 гражданских служащих и 107 муниципальных служащих Пермского края, в чьи должностные обязанности входит участие в противодействии коррупции.

В рамках централизованного обучения гражданских и муниципальных служащих, впервые поступивших на службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, по образовательным программам в области противодействия коррупции обучено 166 гражданских служащих и 42 муниципальных служащих.

Администрацией губернатора организовано проведение межведомственных методических семинаров для должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ГО и ОМСУ, в которых приняли участие в общей сложности 498 служащих, по вопросам:

- представление сведений о доходах за отчетный период 2020 года (рассмотрены новеллы соответствующих методических рекомендаций Минтруда и практика в крае), приняли участие 19 гражданских служащих и 233 муниципальных служащих;

- актуальные вопросы применения антикоррупционного законодательства (анализ аффилированности при осуществлении закупок, типовые ситуации конфликта интересов, межведомственное взаимодействие при проведении антикоррупционных проверок и инициировании контроля за расходами и иные), приняли участие в 10 мероприятиях в режиме "круглый стол" 247 муниципальных служащих.

Кроме того, в феврале 2021 года проведен обучающий семинар в режиме ВКС для гражданских служащих ИОГВ по теме "Конфликт интересов на государственной гражданской службе", в семинаре приняли участие 348 человек из 13 ИОГВ.

В ноябре 2021 г. организован и проведен обучающий семинар для государственных гражданских служащих ИОГВ, участвующих в осуществлении полномочий по предоставлению субсидий из бюджета Пермского края в рамках реализации национальных и федеральных проектов, по вопросам соблюдения требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Участие в семинаре приняли 59 служащих из 10 ИОГВ.

Проведена работа по размещению на специально созданных группах в 4 социальных сетях 160 информационных сообщений (постов) антикоррупционной направленности, а также по их продвижению путем таргетированной рекламы (распространение для определенной целевой аудитории), общее количество просмотров размещенных информационных сообщений в указанных социальных сетях составило 1657888 единиц.

Рис. 8. Картинки постов со страницы "Профилактика коррупции в Пермском крае" в социальной сети

С целью содействия в повышении эффективности деятельности ОМСУ в области противодействия коррупции разработан Стандарт антикоррупционной работы в ОМСУ, который утвержден решением Комиссии по координации от 6 декабря 2021, направлен для использования в муниципальные органы. Стандарт содержит перечень необходимых к принятию муниципальных правовых актов в данной сфере, типовые формы документов, заполняемых в целях выполнения антикоррупционных требований (заявления, доклады, протокол заседания комиссии и т.п.), регламенты и блок-схемы проведения проверочных мероприятий и т.п.

3.2. Взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации

Реализация мероприятий по вопросам минимизации проявлений коррупции в регионе осуществляется в том числе посредством взаимодействия с Общественной палатой края.

7 июня 2021 г. Администрацией губернатора было подписано Соглашение о взаимодействии в сфере противодействия коррупции с краевой прокуратурой и региональной Общественной палатой края.

Соглашение является рабочим документом, в рамках которого продолжена практика обмена информацией с органами прокуратуры, совместного проведения просветительских мероприятий, а также участия общественности в формировании региональной антикоррупционной программы. В соответствии с соглашением было реализовано обсуждение проекта региональной программы на площадке Общественной палаты края.

В постоянном режиме осуществляется анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции.

4. Направления совершенствования реализации антикоррупционной политики в Пермском крае в 2022 году

Мероприятия по совершенствованию реализации антикоррупционной политики в Пермском крае запланированы в соответствии с региональной программой, среди них приоритетными являются:

- реализация мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг (сервисов) в электронную форму;

- завершение процесса внедрения в эксплуатацию модуля, позволяющего в автоматическом режиме работать со сведениями о доходах, а также с иными сведениями, подлежащими учету при проведении профилактических мероприятий;

- повышение эффективности работы по анализу аффилированности при осуществлении государственных и муниципальных закупок;

- продолжение работы по проведению просветительских мероприятий, в том числе направленных на информирование населения о проводимых антикоррупционных мероприятиях в социальных сетях.