Постановление Правительства РФ от 1 июня 2022 г. N 1003 "Об утверждении Положения об аттестации инструкторов-проводников" (с изменениями и дополнениями)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и критерии аттестации инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения (далее соответственно - аттестация, туристские маршруты), перечень документов и сведений, необходимых для аттестации, порядок принятия организацией, включенной в перечень организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям их сложности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2024 г. N 1156-р (далее - уполномоченная организация), решений об аттестации и отказе в аттестации, о прекращении действия аттестации инструктора-проводника, порядок обжалования указанных решений, порядок проведения планового подтверждения соответствия инструктора-проводника требованиям, установленным частями шестой и девятой статьи 4 ⁵ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации инструкторов-проводников, установленным пунктом 3 настоящего Положения (далее соответственно - требования, критерии аттестации, плановое подтверждение соответствия), порядок и основания проведения внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника требованиям и критериям аттестации (далее - внеплановое подтверждение соответствия).

2. Аттестация проводится уполномоченными организациями.

3. Физическое лицо, претендующее на прохождение аттестации (далее - соискатель), должно соответствовать требованиям, а также следующим критериям аттестации:

4. Аттестация включает:

5. Аттестация проводится в зависимости от вида туристских маршрутов, требующих специального сопровождения инструктором-проводником, и категории их сложности, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 4 ⁵ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". По желанию соискателя аттестация может быть проведена на определенные виды рельефа, по которому проходят туристские маршруты соответствующих видов и категорий сложности, условия погружения, в которых проходят туристские маршруты соответствующих видов и категорий сложности, а также на прохождение туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности с использованием определенных транспортных средств (специализированного оборудования).

6. Для проведения аттестации уполномоченная организация формирует аттестационную комиссию, состоящую из председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии, включая ответственного секретаря (далее - аттестационная комиссия). Количество членов аттестационной комиссии должно быть не менее 5.

Не менее половины членов аттестационной комиссии, участвующих в заседании аттестационной комиссии, должны иметь опыт по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов соответствующего вида и категории сложности не менее 5 лет и (или) опыт прохождения туристских маршрутов (восхождений), соответствующих требованиям для присвоения спортивного разряда не ниже кандидата в мастера спорта по видам спорта "Спортивный туризм" (в отношении водных, горных, пешеходных, спелеологических и лыжных туристских маршрутов), "Альпинизм" (для горных и альпинистских туристских маршрутов).

В состав аттестационной комиссии по согласованию включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или его территориальных органов.

При необходимости уполномоченная организация создает аттестационные комиссии, осуществляющие деятельность по аттестации инструкторов-проводников на территориях субъектов Российской Федерации. В состав указанных аттестационных комиссий могут быть включены представители региональных спортивных федераций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации о физической культуре и спорте, по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов, и иных организаций, осуществляющих деятельность по подготовке специалистов в сфере туризма для осуществления ими трудовой деятельности по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности на территориях субъектов Российской Федерации.

7. Аттестационная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченной организацией.

8. Члены аттестационной комиссии должны принимать меры к недопущению конфликта интересов, ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) члена аттестационной комиссии либо воздействие (давление) на члена аттестационной комиссии влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена аттестационной комиссии и законными интересами граждан Российской Федерации или организаций, с которыми член аттестационной комиссии связан финансовыми или иными обязательствами, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

При этом под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение полномочий члена аттестационной комиссии, понимается возможность получения доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена аттестационной комиссии, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или организаций, с которыми член аттестационной комиссии связан финансовыми или иными обязательствами.

При возникновении конфликта интересов член аттестационной комиссии обязан до начала заседания аттестационной комиссии заявить об этом. В этом случае соответствующий член аттестационной комиссии не принимает участия в рассмотрении вопроса.

9. Уполномоченная организация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") положение об аттестационной комиссии и сведения о ее составе.

10. Для прохождения аттестации соискатель направляет в уполномоченную организацию заявление о прохождении аттестации.

11. В заявлении о прохождении аттестации указываются следующие сведения:

12. К заявлению о прохождении аттестации прилагаются следующие документы:

13. Документы, указанные в подпункте "б" пункта 12 настоящего Положения, не представляются соискателем, имеющим опыт осуществления деятельности по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности на туристских маршрутах более 5 лет или представившим документы, предусмотренные подпунктом "е" пункта 12 настоящего Положения.

14. Документами, подтверждающими наличие у соискателя необходимого опыта осуществления деятельности по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности на туристских маршрутах, являются:

15. Документы, составленные на иностранном языке без дублирования в них записей на государственном языке Российской Федерации (русском языке), должны быть представлены с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

16. Заявление о прохождении аттестации и прилагаемые к нему документы представляются соискателем в уполномоченную организацию непосредственно или направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде на адрес электронной почты уполномоченной организации.

17. Уполномоченная организация рассматривает заявление о прохождении аттестации и прилагаемые к нему документы в течение 3 рабочих дней со дня их поступления и по результатам их рассмотрения принимает решение о допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена и направляет соискателю проект договора о проведении аттестации либо решение об отказе в аттестации.

18. Решение об отказе в аттестации, предусмотренное пунктом 17 настоящего Положения, принимается уполномоченной организацией по следующим основаниям:

19. Уполномоченная организация уведомляет соискателя о принятом решении по адресу электронной почты, указанному в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет" в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения.

В случае отсутствия у соискателя адреса электронной почты уведомление направляется по адресу места жительства.

20. Уведомление о допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) соискателя, информацию о дате, месте и времени проведения квалификационного экзамена.

21. Уведомление об отказе в аттестации содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) соискателя, а также основания для отказа в аттестации.

22. Квалификационный экзамен принимается аттестационной комиссией. Уполномоченная организация ежеквартально устанавливает и размещает на своем сайте в сети "Интернет" (не позднее чем за 15 календарных дней до начала квартала) график проведения квалификационных экзаменов, предусматривающий даты проведения не менее одного квалификационного экзамена в течение каждого календарного месяца (за исключением случаев невозможности проведения квалификационного экзамена в конкретном месяце в связи с климатическими или географическими особенностями), субъект Российской Федерации, на территории которого проводится каждый квалификационный экзамен, вид и категорию сложности туристского маршрута, на аттестацию в отношении которых проводится квалификационный экзамен. Проведение квалификационного экзамена в рамках аттестации осуществляется в дату, указанную в графике проведения квалификационных экзаменов, в случае поступления в уполномоченную организацию заявлений о прохождении аттестации, содержащих указание такой даты в качестве желаемой даты прохождения квалификационного экзамена.

23. Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования и практического задания при личном присутствии соискателя. Допускается проведение указанных этапов квалификационного экзамена раздельно, в том числе в разные дни. В случае проведения этапов квалификационного экзамена в разные дни в графике проведения квалификационных экзаменов, предусмотренном пунктом 22 настоящего Положения, уполномоченная организация определяет даты проведения тестирования и практического задания в рамках квалификационного экзамена.

Тестирование может проводиться посредством видео-конференц-связи при наличии у уполномоченной организации технической возможности, о чем уполномоченная организация информирует соискателей на своем сайте в сети "Интернет" не менее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения квалификационных экзаменов.

24. При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия руководствуется перечнем вопросов для проведения экзамена, а также методикой проведения квалификационного экзамена, содержащей в том числе перечень практических заданий для туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности, которые утверждаются уполномоченной организацией по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с абзацем третьим части пятой статьи 4 ⁶ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также размещаются на сайте уполномоченной организации в сети "Интернет" для ознакомления (без взимания платы).

25. Соискатель допускается к выполнению практического задания при удовлетворительном результате тестирования.

Соискатели, имеющие аттестат (свидетельство, удостоверение) инструктора-проводника, выданный общероссийской спортивной федерацией по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности, либо представившие документы, предусмотренные подпунктом "е" пункта 12 настоящего Положения, допускаются к выполнению практического задания без прохождения тестирования.

26. Тестирование осуществляется в письменной форме или с применением компьютерной программы.

27. Тест содержит 25 вопросов, случайно выбранных из перечня тестовых вопросов, указанного в пункте 24 настоящего Положения. В ходе тестирования соискателю необходимо выбрать один ответ на каждый тестовый вопрос из нескольких предложенных вариантов.

28. Время выполнения тестирования составляет 60 минут. Результат тестирования признается удовлетворительным, если соискатель в ходе тестирования ответил верно не менее чем на 20 тестовых вопросов. В остальных случаях результат прохождения тестирования признается неудовлетворительным.

Соискатель, получивший неудовлетворительную оценку в ходе тестирования, не допускается к практическому заданию, а результат прохождения квалификационного экзамена признается неудовлетворительным, о чем делается отметка в протоколе заседания аттестационной комиссии.

29. Соискатель, допущенный к практическому заданию, в присутствии членов аттестационной комиссии выбирает один из предложенных билетов с практическим заданием. Практическое задание включает демонстрацию наличия практических навыков и умений соискателя по видам и категориям сложности туристских маршрутов, соответствующих профилю работы инструктора-проводника, с применением специализированного оборудования и снаряжения по видам туристских маршрутов, в том числе в природной среде на соответствующем рельефе.

30. Результаты практического задания оцениваются путем простого голосования членов аттестационной комиссии. Практическое задание считается зачтенным аттестационной комиссией, если более половины членов аттестационной комиссии проголосовали за аттестацию соискателя при кворуме не менее половины общего количества ее членов. При равенстве числа голосов решающим голосом обладает председатель аттестационной комиссии.

31. Квалификационный экзамен считается успешно пройденным в случае, если результат тестирования является удовлетворительным и практическое задание было зачтено аттестационной комиссией.

Соискатели, указанные в абзаце втором пункта 25 настоящего Положения, считаются успешно прошедшими квалификационный экзамен, если практическое задание было зачтено аттестационной комиссией.

32. По результатам квалификационного экзамена аттестационная комиссия принимает решение об аттестации соискателя с присвоением специализации, соответствующей наименованию вида туристского маршрута, либо об отказе в аттестации по основаниям, указанным в части восьмой статьи 4 ⁵ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Указанное решение принимается в день проведения заключительного этапа квалификационного экзамена.

32 ¹. В решении об аттестации инструктора-проводника с учетом сведений, представленных соискателем в соответствии с подпунктами "м" - "о" пункта 11 настоящего Положения, а также результатов квалификационного экзамена могут содержаться сведения об ограничениях аттестации инструктора-проводника в части видов рельефа, по которому проходят туристские маршруты видов и категорий сложности, в отношении которых аттестован инструктор-проводник, условий погружения, в которых проходят туристские маршруты видов и категорий сложности, в отношении которых аттестован инструктор-проводник, виды транспортных средств (специализированного оборудования), с использованием которых осуществляется прохождение туристских маршрутов видов и категорий сложности, в отношении которых аттестован инструктор-проводник.

33. Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заключительного этапа квалификационного экзамена.

Протокол заседания аттестационной комиссии содержит:

34. Протокол заседания комиссии, а также документы, полученные от соискателя для прохождения аттестации, и копия договора о проведении аттестации подлежат хранению уполномоченной организацией в течение 10 лет со дня проведения аттестации.

34 ¹. Допускается хранение документов, указанных в пункте 34 настоящего Положения, в электронном виде.

35. Решение аттестационной комиссии направляется уполномоченной организацией соискателю на адрес электронной почты, указанный в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет" не позднее одного рабочего дня после подписания протокола заседания аттестационной комиссии.

В случае отсутствия у соискателя адреса электронной почты уведомление направляется по адресу места жительства.

36. В случае принятия уполномоченной организацией решения об аттестации соискателя и присвоении ему специализации уполномоченная организация в течение одного рабочего дня со дня подписания протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об инструкторе-проводнике в единый федеральный реестр инструкторов-проводников (далее - реестр инструкторов-проводников) в соответствии с Правилами формирования и ведения единого федерального реестра инструкторов-проводников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 710 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого федерального реестра инструкторов-проводников", и выдает нагрудную идентификационную карточку инструктора-проводника по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с частью десятой статьи 4 ⁵ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

37. Наличие аттестации позволяет инструктору-проводнику оказывать услуги на туристских маршрутах видов и категорий сложности, указанных в реестре инструкторов-проводников.

38. Решение об отказе в аттестации может быть обжаловано соискателем в следующем порядке:

39. Решение об отказе в аттестации может быть обжаловано соискателем в судебном порядке.

40. Соискатель, которому отказано в аттестации в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения, вправе вновь обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о прохождении аттестации не ранее чем по истечении 30 дней со дня принятия решения об отказе в аттестации.

41. Плановое подтверждение соответствия осуществляется каждые 5 лет со дня включения сведений об инструкторе-проводнике в реестр инструкторов-проводников.

42. Плановое подтверждение соответствия проводится в форме квалификационного экзамена в порядке, предусмотренном пунктами 22 - 32 настоящего Положения.

43. Не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока, указанного в пункте 41 настоящего Положения, уполномоченная организация посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников направляет инструктору-проводнику уведомление о необходимости прохождения планового подтверждения соответствия.

43 ¹. Инструктор-проводник в течение 15 календарных дней со дня направления уполномоченной организацией уведомления, предусмотренного пунктом 43 настоящего Положения, направляет в уполномоченную организацию посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников информацию о согласии с прохождением планового подтверждения соответствия с указанием желаемой даты прохождения квалификационного экзамена в соответствии с графиком проведения квалификационных экзаменов, указанным в пункте 22 настоящего Положения.

43 ². Уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 43 ¹ настоящего Положения, направляет инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников уведомление о проведении квалификационного экзамена с приложением проекта договора о проведении планового подтверждения соответствия.

43 ³. В случае непредставления инструктором-проводником информации в соответствии с пунктом 43 ¹ настоящего Положения уполномоченная организация самостоятельно определяет дату проведения квалификационного экзамена инструктора-проводника и направляет уведомление о проведении квалификационного экзамена с указанием такой даты и приложением проекта договора о проведении планового подтверждения соответствия инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 43 ¹ настоящего Положения.

43 ⁴. Внеплановое подтверждение соответствия инструктора-проводника осуществляется уполномоченной организацией по следующим основаниям:

43 ⁵. Внеплановое подтверждение соответствия осуществляется в форме квалификационного экзамена в порядке, предусмотренном пунктами 22 - 32 настоящего Положения.

43 ⁶. Уполномоченная организация направляет инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников уведомление о проведении внепланового подтверждения соответствия с указанием даты проведения квалификационного экзамена в следующие сроки:

44. Основаниями для прекращения действия аттестации являются:

45. Основаниями для принятия решения о прекращении действия аттестации являются:

45 ¹. В случае неявки инструктора-проводника для проведения квалификационного экзамена в рамках планового подтверждения соответствия или внепланового подтверждения соответствия уполномоченная организация принимает решение о прекращении аттестации инструктора-проводника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 44 настоящего Положения, в течение одного рабочего дня со дня проведения такого квалификационного экзамена.

46. Решение о прекращении действия аттестации инструктора-проводника принимается уполномоченной организацией, проводившей аттестацию инструктора-проводника.

Сведения о прекращении действия аттестации инструктора-проводника вносятся уполномоченной организацией, принявшей указанное решение, в реестр инструкторов-проводников.

47. В случае исключения Правительством Российской Федерации из перечня организаций, указанного в пункте 1 настоящего Положения, уполномоченной организации, проводившей аттестацию инструктора-проводника, принятие решения о прекращении действия аттестации и об исключении сведений об инструкторе-проводнике из реестра инструкторов-проводников осуществляется иной уполномоченной организацией по видам и категориям сложности туристских маршрутов, в отношении которых аттестован инструктор-проводник.

48. Решение о прекращении действия аттестации инструктора-проводника в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется лицу, в отношении которого оно принято, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица уполномоченной организации или усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (действующего на основании доверенности) уполномоченной организации, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников и на адрес электронной почты, указанный в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет".

49. Инструктор-проводник, в отношении которого принято решение о прекращении действия аттестации в соответствии с абзацем четвертым части семнадцатой статьи 4 ⁵ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", вправе обратиться с заявлением о прохождении аттестации не ранее чем через один год со дня принятия указанного решения.

50. Решение о прекращении действия аттестации может быть обжаловано инструктором-проводником в следующем порядке:

51. Решение о прекращении действия аттестации может быть обжаловано инструктором-проводником в судебном порядке.