Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 24 марта 2022 г. N 2а-1034/2022 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям"

ГАРАНТ:

Апелляционным определением Омского областного суда от 22 июня 2022 г. N 33а-3709/2022 настоящее решение оставлено без изменения

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В., при секретаре судебного заседания Егизбаевой А.Е., Курозиной В.С., помощнике судьи Егизбаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1034/2022 по коллективному административному исковому заявлению Бахтияровой Марины Александровны, Писаренко Артема Константиновича, Чагочкиной Елизаветы Ивановны, Мокиной Елены Александровны, Сколотий Елены Владимировны, Петрова Дмитрия Владимировича, Клыпа Татьяны Викторовны, Локтионовой Людмилы Викторовны, Митрофановой Натальи Николаевны, Фроловой Полины Ивановны, Алтухова Александра Владимировича, Гладун Елены Николаевны, Хлебко Елены Викторовны, Хлебко Игоря Николаевича, Оводовой Олеси Федоровны, Фроликова Вячеслава Геннадьевича, Козловой Оксаны Павловны, Янко Ирины Александровны, Кашниковой Ольги Алексеевны, Волошиной Татьяны Петровны, Шухловой Татьяны Сергеевны, Дуденко Ольги Николаевны, Зерембюк Веры Васильевны, Караваевой Ирины Александровны, Овчаренко Александра Геннадиевича, Овчаренко Марины Александровны, Грек Ларисы Васильевны к Главному государственному санитарному врачу по Омской области о признании недействующими подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 октября 2021 года N 89, установил:

11.09.2021 Бахтиярова М.А. направила в Омский областной суд коллективный административный иск об оспаривании постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", в обоснование которого указано, что административные истцы состоят в трудовых отношениях или в гражданско-правовых отношениях с работодателями, на которых оспариваемым постановлением в срок до 31.07.2021 возложена обязанность провести профилактические прививки первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 26.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в РФ, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников; указанное постановление является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов; в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указанным постановлением в отношении административных истцов введён обязательный характер применения небезопасных лекарственных препаратов (вакцин); регистрация вакцин не прошла в соответствии с Санитарными правилами СП 3.3.2.561-96, вакцины зарегистрированы по особой процедуре, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 441, несмотря на формальную регистрацию, вакцины не прошли полный цикл клинических испытаний, предусмотренный ст. 40 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", Приказом Минздрава России от 01.04.2016 N 200н, Приказом Минздрава России от 09.01.2014 N 2н, ГОСТ Р 56701-2015, ГОСТ Р 52379-2005, Санитарными правилами СП 3.3.2.561-96, доказывающих их безопасность и долгосрочную эффективность, то есть, медицинские препараты, предназначенные для использования при проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции, не являются полностью безопасными, что подтверждается широким списком побочных проявлений после иммунизации, среди которых - летальный исход, имеющий временную связь с прививками, что нарушает право административных истцов на охрану здоровья; в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" административным ответчиком проигнорированы факты количественных уровней антител в организме конкретного человека, проигнорировано возможное наличие и доля людей в предприятиях и организациях, переболевших новой коронавирусной инфекцией, имеющих к ней иммунитет; в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не указано полномочие главного государственного санитарного врача обязывать работодателей организовывать проведение профилактических прививок, в связи с чем, административный ответчик вышел за пределы своих законных полномочий.

Административные истцы просили признать недействующими пункты 1 и 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" полностью в связи с их несоответствием п. 1 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (л.д. 5 - 42, т. 1).

12.10.2021 в Омский областной суд поступило заявление об уточнении коллективного административного иска, в котором административные истцы просили признать недействующими пункты 1.1 и 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" полностью в связи с их несоответствием п. 1 ст. 43 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1 ст. 5, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 8, ст. 17 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 6 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", (л.д. 90 - 94, т. 1).

23.11.2021 Омским областным судом вынесено определение о принятии к производству административного иска Бахтияровой М.А., Писаренко А.К., Чагочкиной Е.И., Мокиной Е.А., Сколотий Е.В., Петрова Д.В., Клыпа Т.В., Локтионовой Л.В., Митрофановой Н.Н., Фроловой П.И., Алтухова А.В., Гладун Е.Н., Хлебко Е.В., Хлебко И.Н., Оводовой О.Ф., Фроликова В.Г., Козловой О.П., Янко И.А., Кашниковой О.А., Волошиной Т.П., Шухловой Т.С., Дуденко О.Н., Зерембюк В.В. о признании недействующими подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" (л.д. 1 - 4, т. 1).

К административному иску приложена копия приказа работодателя административного истца - Шухловой Т.С. N от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении её от работы на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N 825, приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции без начисления заработной платы на весь период отстранения (л.д. 42, т. 2).

27.12.2021 Омским областным судом вынесено определение о присоединении к коллективному административному иску требования Караваевой И.А. (л.д. 121 - 122, т. 2).

14.01.2022 в судебном заседании Омским областным судом на обсуждение поставлен вопрос о подсудности данного спора, административные истцы Писаренко А.К., Клыпа Т.В., Локтионова Л.В., представители административных истцов Диденко М.А., Токарев Д.В. заявили о подсудности спора Омскому областному суду, так как оспариваемое постановление издано органом государственной власти, содержит правила поведения, рассчитано на неоднократное применение, обязательно для исполнения неопределённым кругом лиц (л.д. 214 - 218, т.2).

14.01.2022 в судебном заседании представитель административного ответчика поддержал письменные возражения на административный иск, в которых указано, что оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области и в справочных правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант"; 30.01.2020 по решению ВОЗ эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения; перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 дополнен коронавирусной инфекцией "2019-nCoV"; распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 N 19-р на территории Омской области с 17 марта 2020 года в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введён режим повышенной готовности; за период с 28.06.2021 по 04.07.2021 в Омской области произошёл рост заболеваемости, изменилась возрастная структура заболевших, охват прививками лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сферах, имеющих наиболее высокий риск инфицирования населения (все виды торговли, коммунально-бытовые услуги, транспорт и другие услуги, работы) остаётся крайне недостаточным; текущие темпы иммунизации не позволяют своевременно обеспечить необходимую защитную (не менее 60%) иммунную прослойку населению Омской области; пунктом 66 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что решения о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов РФ совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья граждан с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации; согласно п. 67 СанПиН 3.3686-21 внеплановая иммунизация граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, проводится на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с Приказом Минздрава России от 03.02.2021 N 47н; с 31.12.2021 вступает в силу приказ Минздрава РФ от 06.12.2021 N 1122н, в котором определены категории граждан, подлежащие обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2; вакцинация проводится только с согласия граждан, граждане имеют право отказаться от профилактических прививок, ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие медицинских противопоказаний, в соответствии с письмом Минздрава России от 29.06.2021 N 30-4/И/2-9825 в настоящее время осуществляется "экстренная" вакцинация; в РФ существует два вида прививок - профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемиологическим показаниям, главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, Постановление Правительства РФ N 825 от 15.07.1999 не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям; в соответствии с п. 8.34.3 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 700 Управление Роспотребнадзора по Омской области уполномочено выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; если в субъекте Российской Федерации вынесено постановление об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, указанных в таком постановлении, вакцинация является обязательной; оспариваемое постановление не содержит обязательных требований об отстранении о работы лиц, не привитых для профилактики коронавирусной инфекции, вызванной вирусом SARS-CoV-2 (л.д. 148 - 169, т. 2).

Определением Омского областного суда от 14.01.2022 административное дело передано по подсудности в Куйбышевский районный суд г. Омска, так как в силу положений ст. 20 КАС РФ к подсудности областного суда не относятся дела об оспаривании правовых актов Главного государственного санитарного врача по Омской области, поскольку он не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации или должностным лицом такого органа (л.д. 219 - 224, т. 2).

Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от 10.02.2022 коллективный административный иск принят к производству суда, судебное заседание назначено на 24.02.2022 (л.д. 238, т.2).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 N 36 о судебном заседании извещены представители административных истцов, административный ответчик, прокурор.

17.02.2022 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству суд предложил административному ответчику представить дополнительные пояснения, касающиеся порядка исполнения оспариваемого постановления, по вопросу о наличии у работодателей, указанных в обжалуемом постановлении, обязанности по изданию приказа об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины; сведения о мерах, принятых должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области, в случаях выявления фактов продолжения работы лицами, отказавшимися пройти обязательную вакцинацию без уважительной причины; сведения о принятии оспариваемого постановления совместно с Министерством здравоохранения Омской области, дополнительные пояснения в случае отсутствия совместного с Министерством здравоохранения Омской области решения о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям в обоснование позиции по делу; доказательства, подтверждающие сведения, указанные в преамбуле оспариваемого постановления, в преамбуле постановления от 18.10.2021 N 89; дополнительные пояснения, касающиеся возражений против доводов административных истцов о том, что лица, имеющие положительные результаты исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и М к вирусу SARS-CoV-2, не прививаются (л.д. 19 - 20, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил письменный отзыв на коллективный административный иск, в котором указано, что 11.03.2020 ВОЗ объявила вспышку COVID-19 пандемией; новая коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом SARS-CoV-2, отнесённым ко второй группе патогенности в соответствии с СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 N 15; Постановлениями Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89, от 02.12.2021 N 107 внесены изменения в оспариваемое Постановление от 04.07.2021 N 65; государственная регистрация лекарственных препаратов по ускоренной процедуре на основании Постановления Правительства РФ устанавливает возможность их использования; наличие антител к новой коронавирусной инфекции не влияет на принятие решения о вакцинации, так как отсутствуют методы исследований и тест - системы, позволяющие подтвердить взаимосвязь между наличием антител и степенью, продолжительностью защиты; согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 внеплановая иммунизация граждан при эпидемиологическом неблагополучии, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном объектовом уровне проводится на основании постановления главных государственных санитарных врачей субъектов РФ; оспариваемое постановление не возлагает обязанностей по осуществлению вакцинации непосредственно на граждан, не содержит положений, которые обязывали бы организации и индивидуальных предпринимателей, не относящихся к медицинским учреждениям, по непосредственному осуществлению вакцинации, поскольку профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности; последствия отказа от вакцинации установлены ст. 76 Трудового кодекса РФ, отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, жизни каждого члена трудового коллектива, не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав, соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета; Управлением Роспотребнадзора по Омской области принимаются меры административного воздействия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; решение о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям принимается единолично Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ без согласования с Министерством здравоохранения Омской области, принятию оспариваемого постановления предшествовало направление его проекта Министру здравоохранения Омской области; оспариваемое постановление принято в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может нарушать прав и законных интересов административных истцов (л.д. 21 - 29, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в обоснование оспариваемого постановления административным ответчиком представлено сообщение начальника отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории ШТА от 02.07.2021, в котором указано на рост заболеваемости новой коронавирусной инфекции, неравномерное территориальное распределение заболеваемости, возрастные группы, социальные группы, факторы, способствующие инфицированию населения; недостаточный удельный вес привитых граждан на территории Омской области (34% V1, 25,3% V2) от запланированного количества (893602 чел.), необходимость введения на территории Омской области дополнительных профилактических мер (л.д. 62 - 64, т. 3).

В судебном заседании 24.02.2022 административные истцы Локтионова Л.В., Кашникова О.А., Писаренко А.К. заявленные требования поддержали.

Локтионова Л.В. предоставила копию приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N об отстранении её от работы в связи с отсутствием противопоказаний для вакцинации, отказом от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 (л.д. 75, т. 3), суду пояснила, что отстранена от работы до настоящего времени, от вакцинации отказалась, медицинских противопоказаний для вакцинации не имеет, обследование на наличие антител не проходила, обжалует отстранение от работы в Центральном районном суде <адрес>.

В судебном заседании 24.02.2022 представители административных истцов Дуденко М.А., Токарев Д.Б. заявленные требования уточнили, просили признать недействующими подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 октября 2021 года N 89.

Административные истцы Локтионова Л.В., Кашникова О.А., Писаренко А.К. уточнённые административные исковые требования поддержали.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 в случае, если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменён, административный истец вправе уточнить заявленные требования (п. 26), в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования, если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ), в случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец оспаривает основные нормативные положения в определённой редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции, если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения (п. 27).

Суд определил принять уточнение заявленных требований (определение занесено в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании 24.02.2022 представители административных истцов Дуденко М.А., Токарев Д.Б. в обоснование своих возражений против доводов административного ответчика указали, что пандемия объявлена не была, на что указано в ответе МИДа РФ руководителю общероссийской общественной организации; указали на отсутствие официального подтверждения создания указанными в оспариваемом постановлении вакцинами у граждан специфической невосприимчивости к инфекционным болезням, на отсутствие обязательной гарантии со стороны государства использования эффективных иммунобиологических лекарственных препаратов при иммунопрофилактике инфекционных болезней, так как до сих пор не известно, в какой степени вакцинация против COVID-19 предохраняет от заражения вирусом SARS-CoV-2, предотвращает его передачу другим людям, поэтому данные вакцины не могут применяться для иммунопрофилактики; структурные подразделения и территориальные органы Роспотребнадзора не вправе издавать нормативные правовые акты; согласование оспариваемого постановления с Министром здравоохранения Омской области являлось обязательным, проведено не было; оспариваемое постановление должно было пройти антикоррупционную экспертизу, которая не была проведена в нарушение ст. 2, 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; категории лиц, указанные в оспариваемом постановлении, не совпадают с категориями лиц, указанными в Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, из чего следует, что Главный государственный санитарный врач по Омской области вышел за пределы своих полномочий (л.д. 69 - 74, т. 3).

24.02.2022, с учётом доводов сторон, касающихся роли Министерства здравоохранения Омской области в принятии оспариваемого постановления, суд определил привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство здравоохранения Омской области (определение занесено в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с привлечением Министерства здравоохранения Омской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица суд предложил ему представить сведения о принятии Постановления от 04.07.2021 N 65 Главного государственного санитарного врача по Омской области совместно с Министерством здравоохранения Омской области (о согласовании проекта данного постановления), сведения о принятии Постановления от 18.10.2021 N 89 Главного государственного санитарного врача по Омской области совместно с Министерством здравоохранения Омской области (о согласовании проекта данного постановления), пояснения, касающиеся доводов административных истцов о том, что лица, имеющие положительные результаты исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и М к вирусу SARS-CoV-2, не подлежат обязательной вакцинации (л.д. 78, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик представил письменный отзыв на коллективный административный иск, в котором указал, что зарегистрированные вакцины по профилактике COVID-19 могут применяться для иммунопрофилактики новой коронавирусной инфекции, оценка законности и соблюдения порядка регистрации указанных препаратов не является предметом рассмотрения данного дела; при отсутствии у административных истцов личного доверия к применяемым вакцинам они не лишены права отказаться от проведения вакцинации; необходимость вакцинации в каждом конкретном случае относится к компетенции медицинских работников, уполномоченных непосредственно осуществлять вакцинацию; с 22.02.2022 действует новая редакция "Временные методические рекомендации "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 15 (22.02.2022), утв. Минздравом России, вакцинация населения против COVID-19 проводится в соответствии с Письмом Минздрава России от 22.12.2021 N 30-4/И/2-21694), согласно подпункту 4 п. 2.17 утверждённых им Временных методических рекомендаций наличие антител к новой коронавирусной инфекции не влияет на принятие решения о вакцинации, так как отсутствуют методы исследований и тест - системы, позволяющие подтвердить взаимосвязь между наличием антител и степенью и продолжительностью защиты; оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом, относится к числу актов должностных лиц, определение законности данного постановления должно производиться в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ; оспариваемое постановление не подлежит антикоррупционной экспертизе; в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниями принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации; порядок принятия совместных постановлений (с Минздравом) каким-либо нормативным правовым актом не определён; кроме публикации в день его принятия оспариваемого постановления на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области, в справочных правовых системах, оспариваемое постановление размещено на официальном сайте "Российская газета" https://rg.ru/2021/07/04/omsk-post65-reg-dok.html; оспариваемое постановление не относится к нормам трудового права, не предполагает регламентации действий работодателя в конкретных ситуациях, пунктом 2.1 постановления установлены даты, начиная с которых подлежат применению нормы законодательства, позволяющие отстранять работников от работы; по официальным открытым данным Росстата по состоянию на 2021 г. общая численность населения Омской области составляла 1903,7 тыс. чел, оспариваемое постановление соответствует приказу Минздрава России от 21.03.2014 N 125н в редакции приказа от 03.02.2021 N 47н, N 1222н от 06.12.2021; решением ВОЗ 11.03.2020 ситуация признана пандемией (со ссылкой на текст выступления руководителя ВОЗ в сети Интернет); наличие (введение) чрезвычайной ситуации, пандемии либо превышение порога эпидемии не относятся к числу условий, которые обуславливали принятие оспариваемого постановления, отсутствие названных обстоятельств на территории РФ в целом, на территории Омской области не исключает законности принятого уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции постановления; введение обязательной вакцинации для определённых групп граждан по эпидемической ситуации не препятствует получению отвода по медицинским показания или полному отказу от вакцинации в связи с принципом добровольности медицинского вмешательства (л.д. 104 - 115, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ Министр здравоохранения Омской области сообщил суду, что 02 июля 2021 года проект оспариваемого постановления был согласован первым заместителем Министра здравоохранения Омской области САЛ путём подписания листа согласования на проект, сведения о согласовании проекта постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 октября 2021 года N 8 путём подписания листа согласования отсутствуют, федеральным и областным законодательством не установлен порядок (процедура) совместного принятия решения о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в рассматриваемом случае указанный вопрос (проект) был согласован в рабочем порядке Управлением Роспотребнадзора по Омской области совместно с Министерством здравоохранения Омской области; вакцинация (первичная, повторная) проводится иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), зарегистрированными в РФ, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению согласно приказу Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в ред. от 4 февраля 2022 года); вакцинацию против COVID-19 проводят гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний, с добровольного согласия граждан в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации; наличие иммуноглобулинов класса G и М к вирусу SARS-CoV-2 не входит в перечни медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок против COVID-19, указанных в инструкциях по медицинскому применению вакцин против COVID-19, письме Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N/И/2-21694 "О направлении актуализированных временных методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19)" и приказе Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19"; согласно Письму Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ наличие антител к COVID-19 не влияет на принятие решения о вакцинации, так как согласно данным международных экспертных сообществ, отсутствуют методы исследований и тест-системы, позволяющие подтвердить взаимосвязь между наличием антител и степенью, и продолжительностью защиты (л.д. 146 - 147, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Омской области (определение занесено в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представители административных ответчиков заявили, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом, в связи с чем, его антикоррупционная экспертиза не проводилась.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы по вопросу о соответствии оспариваемого постановления действующим в РФ санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в удовлетворении которого определением суда, занесённым в протокол судебного заседания, отказано, так как вопрос носит правовой характер, с учётом ст. 213 КАС РФ, согласно которой суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; обязанность доказывания данных обстоятельств, возложена на орган, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к коллективному административному иску присоединено требование Овчаренко М.А. (л.д. 165 - 166, т. 3).

Из представленного Овчаренко М.А. приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что она отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации от новой коронавирусной инфекции на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 (л.д. 179, т. 3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к коллективному административному иску присоединено требование Овчаренко А.Г. (л.д. 183 - 184, т. 3).

Из представленного Овчаренко А.Г. приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что он отстранён от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации от новой коронавирусной инфекции на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 (л.д. 209, т. 3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к коллективному административному иску присоединено требование Грек Л.В. (л.д. 212 - 213, т. 3).

Из представленного Грек Л.В. приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что она отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации от новой коронавирусной инфекции на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 (л.д. 237, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками представлен письменный отзыв на коллективный административный иск, в котором указано, что порядок подготовки и принятия территориальными органами Роспотребнадзора постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям не регламентирован; полномочия по выдаче постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям установлены в п. 6 ч. 2 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", обязательность исполнения постановлений должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определена ст. 10, 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", изменения к постановлению от 04.07.2021 N 65 были предметом межведомственных совещаний Управления Роспотребнадзора по Омской области и Минздрава Омской области 17.10.2021, 30.11.2021, которые реализованы в постановлениях N 89 от 18.10.2021, N 107 от 02.12.2021 (л.д. 23 - 28, т. 4).

В обоснование постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области N 89 от 18.10.2021 суду представлен протокол межведомственного совещания от 17.10.2021, на котором было отмечено осложнение эпидемической ситуации (л.д. 30 - 31 т. 4).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Локтионова Л.В., Писаренко А.К., представители административных истцов Токарев Д.Б., Дуденко М.А. поддержали уточнённые административные требования, Дуденко М.А. дополнительно заявил о недоказанности административными ответчиками превышения эпидемиологического порога ОРВИ, к которым относится новая коронавирусная инфекция.

О времени и месте судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы Бахтиярова М.А., Чагочкина Е.И., Мокина Е.А., Сколотий Е.В., Петров Д.В., Клыпа Т.В., Митрофанова Н.Н., Фролова П.И., Алтухов А.В., Гладун Е.Н., Хлебко Е.В., Хлебко И.Н., Оводова О.Ф., Фроликов В.Г., Козлова О.П., Янко И.А., Кашникова О.А., Волошина Т.П., Шухлова Т.С., Дуденко О.Н., Зерембюк В.В., Караваева И.А., Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А., Грек Л.В. извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представители административных ответчиков Малицкая М.И., Жакупова Г.Я. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование оспариваемого постановления дополнительно представили результаты анализа эпидситуации по COVID-19 в Омской области по состоянию на 24.06.2021 директора ФБУН "Омский НИИ природно-очаговых инфекций" Роспотребнадзора (л.д. 60 - 76 т. 4), в котором указано, что относительный прирост выявленных случаев COVID-19 в Омской области резко вырос, коэффициент распространения - Rt и эффективный показатель репродукции - Re существенно превысили 1, на фоне недостаточного охвата тестированием это является признаком утраты контроля над ситуацией, седьмую неделю отмечается рост количества регистрируемых случаев, наблюдается накопление активных случаев, рост доли "ковид-положительных"среди лабораторно обследуемого населения, а в последние две недели - рост количества внебольничных пневмоний, показатели заболеваемости COVID-19 за отчетную неделю в Омской области выше, чем во всех сопредельных территориях, распространение COVID-19 в Омской области на отчётной неделе, согласно критериям ВОЗ, нельзя расценивать как контролируемое: доля "ковид-положительных" среди пациентов, обследуемых лабораторно, составляет 3,9%, что не превышает 5%, однако эффективный показатель репродукции третью неделю превышает 1,0 и за отчетную неделю существенно вырос, почти 7-кратное превышение числа амбулаторных больных над количеством госпитализированных, более высокие, чем в целом по РФ, показатели летальности по завершённым и выявленным случаям, снижение свободного коечного фонда до 5,5% свидетельствуют о высокой нагрузке на систему здравоохранения, сохраняется опасность дальнейшего осложнения эпидемической ситуации в связи с высокими рисками скрытого распространения инфекции в связи с недостаточным объемом взятия проб для лабораторной верификации инфекции, а также неполным выявлением случаев COVID-19, о чем свидетельствуют: многократное превышение среднемноголетнего количества экстренных извещений с подтверждённым диагнозом "внебольничная пневмония" в июне 2020 - июне 2021 г., которое не может быть в полном объёме объяснено коронавирусными пневмониями; рост количества зарегистрированных актов о смерти в 2020 г. - на 35,0% в июле, на 20,7% в августе, на 23,0% в сентябре, а также на 53,0% в октябре 2020 г., на 79,5% в ноябре, на 55,48% в декабре, в 2021 г. - на 15,70% в январе, на 10,39% в феврале, на 19,60% в марте и на 11,99% в апреле по сравнению аналогичным периодом 2017 - 2019 гг. на фоне снижения этого показателя в январе - мае 2020 г., что не может быть в полном объёме объяснено ни официально зарегистрированными смертями больных COVID-19, ни какими-либо иными известными причинами; многократное (2,47 раз) превышение числа зарегистрированных смертей с выявленным SARS-CoV-2 по данным Росстата, по сравнению с оперативными данными; учитывая высокие кумулятивные показатели заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в Томской области и высокий уровень заболеваемости на граничащих с Омской областью территориях Республики Казахстан, необходим противоэпидемический контроль по недопущению завоза COVID-19 из других регионов, учитывая необходимость контроля циркулирующих штаммов коронавируса; учитывая факты выявления различных мутировавших вариантов SARS-CoV-2 у жителей Омской области и других территорий СФО, а также нестабильность эпидемической ситуации, необходимо более раннее выявление COVID-19 у больных с признаками ОРВИ, более широкое лабораторное обследование контактных, увеличение объёмов тестирования и вакцинации, продолжение работы по молекулярно-генетическому изучению циркулирующих штаммов, в том числе среди не выезжавших за пределы региона жителей, прежде всего в группах риска мутаций (длительно болеющие новой коронавирусной инфекцией, больные ВИЧ - инфекцией, туберкулезом, повторно обращающиеся, с выраженными иммунодефицитами, заболевшие из числа вакцинированных); необходимо незамедлительное ужесточение профилактических и противоэпидемических мероприятий, введение ограничительных мер, аналогичных прошлогодним с целью максимального ограничения контактов населения; в нынешней ситуации на фоне сохранения и начавшегося нарастания эпидемического потенциала COVID-19 в общей популяции на фоне недостаточного количества привитых против новой коронавирусной инфекции, целесообразно усиление действующих ограничительных мер и усиление работы по мотивации населения к вакцинации, поскольку с учетом сроков формирования поствакцинального иммунитета даже при увеличении объемов вакцинации в ближайшей перспективе (несколько месяцев) коллективный иммунитет посредством прививок достигнут не будет; суду пояснили, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом, принималось на основании служебной записки начальника отдела - Ш, отчёта ФБУН "Омский НИИ природно-очаговых инфекций" Роспотребнадзора, Министерству здравоохранения Омской области направлялись проекты постановлений на согласование; оспариваемое постановление не относится к нормам трудового права; Управление Роспотребнадзора по Омской области привлекает работодателей к административной ответственности за то, что работники не были привиты в количестве 60%, на сегодняшний день - в количестве 80%, то есть, если бы у работодателя имелся необходимый процент вакцинированных работников, 60% или 80%, тогда работодатели не привлекались бы к административной ответственности; обжалуемое постановление адресовано неопределённому кругу лиц; изменения в оспариваемое постановление принимались с учётом эпидемиологической ситуации, проведённых штабов; проект постановления не подлежал согласованию с Минздравом Омской области, фактически был с ним согласован; наличие пандемии не относится к числу условий, способствовавших принятию обжалуемого постановления.

Представитель Министерства здравоохранения Омской области Воронко М.И. в судебном заседании поддержала ранее предоставленные пояснения.

Прокурор Биенко Н.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дала заключение о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, с учётом того, что главный государственный санитарный врач субъекта РФ наделён правом выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, оспариваемое постановление принято в рамках полномочий должностного лица, предоставленных законом, в соответствии с установленной компетенцией, направлено на предупреждение распространения особо опасного инфекционного заболевания, оспариваемые положения обладают признаками нормативности, принятие оспариваемого акта в форме постановления не влечёт признания оспариваемых положений недействующими, характер правоотношений, регулируемых постановлением, свидетельствует о том, что оспариваемый правовой акт антикоррупционной экспертизе не подлежал, оспариваемые положения направлены на охрану жизни и здоровья, соразмерны угрозе распространения новой коронавирусной инфекции.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу о том, что коллективный административный иск не подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (ст. 18); каждый имеет право на медицинскую помощь, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст. 19); пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; получение консультаций врачей-специалистов; получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья, в том числе после его смерти; защиту сведений, составляющих врачебную тайну; отказ от медицинского вмешательства; возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи (ст. 19); необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи (ч. 1 ст. 20); сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну, не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 13 (ч. 1, 2 ст. 13); разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя, согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство (ч. 3 ст. 13); предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства РФ о персональных данных (п. 4 ст. 13).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и составляющих её субъектов (статья 72, пункты "б", "з" части 1).

Необходимость защиты жизни и здоровья граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций или угрозе их возникновения и осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий - учитывая, что жизнь человека является высшей конституционной ценностью, без которой реализация гражданских, экономических, социальных и иных прав становится во многом бессмысленна, - предполагает принятие таких правовых актов, которые не исключают возможности ограничения прав и свобод человека, в том числе и свободы передвижения, но только в той мере, в какой это соответствует поставленным целям при соблюдении требований соразмерности и пропорциональности (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в силу данного закона органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать в одном из следующих режимов: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункт 6 статьи 4.1).

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает, что при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения, региональные органы государственной власти принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункты "а", "м" пункта 1 статьи 11).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Во Временных методических рекомендациях "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 15 (22.02.2022), утв. Минздравом России, установлено, что в конце 2019 года произошла вспышка новой коронавирусной инфекции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 года определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"), Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 года присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2; коронавирусы (Coronaviridae) - это большое семейство РНК-содержащих вирусов, способных инфицировать как животных (их естественных хозяев), так и человека, у людей коронавирусы могут вызвать целый ряд заболеваний - от лёгких форм острой респираторной инфекции (ОРВИ) до тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС или SARS); SARS-CoV-2 - оболочечный вирус с одноцепочечной РНК позитивной полярности, относящийся к семейству Coronaviridae, роду Betacoronavirus, подроду Sarbecovirus, для представителей семейства Coronaviridae характерны выявляемые на поверхности вирусной частицы при электронной микроскопии булавовидные шипы (пепломеры), выглядящие как корона; исходный штамм, выделенный из образцов от пациентов, госпитализированных в Ухане в декабре 2019 года, является референсным геномом для всех последующих полученных при секвенировании последовательностей; количество вариантов SARS-CoV-2 в настоящее время превышает 1000 различных генетических линий; большинство зарегистрированных мутаций SARS-CoV-2 не имеет функционального значения, только отдельные линии имеют выраженное эпидемиологическое значение, для анализа эпидемиологического и клинического значения вариантов вируса и облегчения обмена данными по появлению и распространению вариантов вируса ВОЗ создал Рабочую группу, которая предложила унифицировать обозначение групп вариантов вируса и обозначить их буквами греческого алфавита; варианты дельта и омикрон, получившие широкое распространение, несут в своем геноме мутации, повышающие контагиозность вируса, мутации, повышающие сродство S-белка вируса к АПФ-2 и понижающие узнаваемость вирусных антигенов постинфекционными и поствакцинальными антителами, вариант омикрон, несущий множественные замены в S-белке коронавируса, половина из которых расположена в рецептор-связывающем домене - обладает наивысшей контагиозностью среди всех вариантов SARS-CoV-2; высокая патогенность вирусов SARS-CoV, SARS-CoV-2 и MERS-CoV позволяет отнести их ко II группе патогенности; критическая форма COVID-19 является разновидностью цитокинового шторма, а её проявления сходны с течением первичного и вторичного гемофагоцитарного лимфогистиоцитоза (ГЛГ) или синдрома активации макрофагов (САМ); цитокиновый шторм при COVID-19, как правило, приводит к развитию ОРДС, полиорганной недостаточности и может быть причиной летального исхода; как и при других коронавирусных инфекциях, а также гриппе A/H1N1, в большинстве наблюдений основным морфологическим субстратом COVID-19 является диффузное альвеолярное повреждение, но, в отличие от них, с одновременным тяжелым поражением сосудистого русла и у ряда больных различных органов и систем; существует риск формирования эпидемических очагов COVID-19 в организованных коллективах и коллективах организаций закрытого типа при несоблюдении мер профилактики инфекции.

Новая коронавирусная инфекция, вызванная SARS-CoV-2, включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66).

Соответствие постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 требованиям федерального законодательства подтверждено вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 15.04.2021 N АКПИ21-77, который признал, что данное постановление издано в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в связи со сложившейся неблагополучной эпидемиологической ситуацией в иностранных государствах, характеризующейся быстрым распространением COVID-19, с учётом официального признания ВОЗ распространения COVID-19 как чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение.

Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, отнесен ко второй группе патогенности (пункт 1.2).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П установлено, что 30.01.2020 по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11.03.2020 ситуация признана пандемией в заявлении Генерального директора ВОЗ по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 г. (nCoV).

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

В статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 N 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" в целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года N 144-п на территории Омской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (п. 1); границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области (п. 2); работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области, рекомендовано обеспечить проведение в отношении работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) мероприятий, направленных на стимулирование вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (абз. 2 п. 8).

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.п. "а" п. 8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместители), руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители), а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте (их заместители).

Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 700 (ред. от 05.08.2015) утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, согласно которому Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения РФ, Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы и настоящим Положением (п. 6), устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (п. 8.2), организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами, профессиональных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами (п. 8.10), осуществляет оперативное реагирование на внезапный рост биологических и химических опасностей на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на вспышки инфекционных заболеваний и токсинных поражений, вызванных патогенами и токсинами природного и техногенного происхождения, с особым акцентом на выявление экзотических и неэндемичных для территории Российской Федерации патогенов (п. 8.14), взаимодействует с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с целью достижения необходимого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 8.16), с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (п. 8.34.3).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Судом установлено, что КАС назначен руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области - Главным государственным санитарным врачом по Омской области приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, т. 4).

Согласно должностному регламенту федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (п. 3.1.1), своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50 - 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3.1.2).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Согласно статье 1 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; профилактические прививки - это введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням; иммунобиологические лекарственные препараты для иммунопрофилактики - вакцины, анатоксины, иммуноглобулины и прочие лекарственные средства, предназначенные для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням; национальный календарь профилактических прививок - это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок; поствакцинальные осложнения, вызванные профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям - это тяжелые и (или) стойкие нарушения состояния здоровья вследствие профилактических прививок; календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям - это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" законодательство РФ в области иммунопрофилактики состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа (п. 1); национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 2).

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 1); решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (п. 2); календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3).

Согласно ст. 43 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" участие пациентов в клиническом исследовании лекарственного препарата для медицинского применения является добровольным.

В соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность (п. 1 ст. 11); профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2 ст. 11); профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний, перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3 ст. 11); профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 4 ст. 11); для иммунопрофилактики используются зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ отечественные и зарубежные иммунобиологические лекарственные препараты (п. 1 ст. 12).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утверждён приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (зарегистрирован Минюстом РФ 25.04.2014, регистрационный N 32115).

В п. 18.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (признано утратившим силу с 01.09.2021) сказано, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации; внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 67 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 11.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Вакцина для профилактики инфекции, вызванной новым коронавирусом SARS-CoV-2, с 12.08.2020 входит в Перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики лечения новой коронавирусной инфекции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 816 "О временном порядке распределения в Российской Федерации некоторых лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики и лечения новой коронавирусной инфекции".

Приказом Минздрава России от 09.12.2020 N 1307н "О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н", календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям дополнен профилактической прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в категориях граждан, подлежащих обязательной вакцинации профилактической прививкой против коронавирусной инфекции, к приоритету 1-го уровня отнесены взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, социального обслуживания и многофункциональных центров); лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; к приоритету 2-го уровня отнесены взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг; к приоритету 3-го уровня отнесены государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

Приказом Минздрава России от 09.12.2020 N 1307н порядок проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям дополнен пунктом 8 следующего содержания: с учетом эпидемической ситуации по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены.

Приказом Минздрава России от 03.02.2021 N 47н "О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н", в категориях граждан, подлежащих обязательной вакцинации профилактической прививкой против коронавирусной инфекции, к приоритету 1-го уровня отнесены лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более; к приоритету 2-го уровня отнесены взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг; к приоритету 3-го уровня отнесены: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

По официальным открытым данным Росстата по состоянию на 2021 г. общая численность населения Омской области составляла 1903,7 тыс. чел.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в пункте 2 части 1 статьи 29 предусматривает, что организация охраны здоровья осуществляется, в частности, путём разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 этого Закона одним из принципов государственной политики в сфере охраны здоровья граждан является приоритет профилактики, которая обеспечивается путём осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 02.07.2020 N 973 "Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих" медицинская помощь пациентам при угрозе распространения заболеваний оказывается на основе клинических рекомендаций, разработанных по заболеваниям и утвержденных медицинскими профессиональными некоммерческими организациями; в случае отсутствия клинических рекомендаций медицинская помощь пациентам оказывается на основе утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации временных методических рекомендаций, содержащих информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при заболевании.

Минздрав России утвердил Временные методические рекомендации по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые предусматривают вакцинацию как специфическую профилактику COVID-19 у взрослых лиц.

Доводы административных истцов о том, что регистрация вакцин от новой коронавирусной инфекции прошла с нарушением указанных в административном иске Санитарных правил, вакцины от новой коронавирусной инфекции не являются полностью безопасными, выходят за пределы рассмотрения данного дела, так как все рекомендованные к использованию в Российской Федерации вакцины от новой коронавирусной инфекции прошли государственную регистрацию в Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

С учётом указанных обстоятельств, правовых норм, суд пришёл к выводу о наличии у руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области - Главного государственного санитарного врача по Омской области КАС полномочий по вынесению мотивированного постановления о проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, доводы административных истцов об обратном судом проанализированы и отклонены, так как они основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Омской области ШТА сообщила Главному государственному санитарному врачу по Омской области о росте заболеваемости новой коронавирусной инфекций, неравномерном территориальном распределении заболеваемости, возрастных группах, социальных группах, факторах, способствующих инфицированию населения; недостаточном удельном весе привитых граждан на территории Омской области (34% V1, 25,3% V2) от запланированного количества (893602 чел.), необходимости введения на территории Омской области дополнительных профилактических мер (л.д. 62 - 64, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный санитарный врач по Омской области - руководитель Управления Роспотребнадзора по Омской области КАС принял постановление N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", проект которого 02.07.2021 согласован с Первым заместителем Министра здравоохранения Омской области САЛ, которое 04.07.2021 опубликовано на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области в сети Интернет по адресу http://www.55.rospotrebnadzor.ru), на официальном сайте Российской газеты https://rg.ru/2021/07/04/omsk-post65-reg-dok.html.

Согласно данному постановлению, Главный государственный санитарный врач по Омской области КАС, проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), отметил, что эпидемиологическая ситуация по данной инфекции в Омской области расценивается как неблагополучная, за истекший период текущей недели произошел рост заболеваемости на 60,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлой недели; изменилась возрастная структура заболевших - наибольший удельный вес приходится на взрослое трудоспособное население в возрасте от 18 до 64 лет - 71,7%; отмечен рост заболеваемости в возрастной группе 18 - 29 лет в 1,6 раза, 30 - 49 лет в 1,6 раза, 50 - 64 года в 1,8 раза, остается высоким показатель заболеваемости в возрастной группе 65 лет и старше; вырос уровень заболеваемости работающего населения в 1,6 раза; установлен рост числа заболевших среди работников торговли, общественного питания, оказания бытовых, культурно-досуговых услуг, транспортных услуг и иной деятельности, связанной с обслуживанием населения; отмечается рост числа заболевших лиц, активно посещающих общественные места (торговые центры, развлекательные площадки, спортивные мероприятия, парки, бары, рестораны) и пользующихся общественным транспортом, - более 91,0%; по состоянию на 04.07.2021 выполнение плана вакцинации против новой коронавирусной инфекции составило 34,0% по первой вакцинации и 25,3% по второй вакцинации; в то же время, охват прививками лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сферах, имеющих наиболее высокий риск инфицирования населения (все виды торговли, коммунально-бытовые услуги, транспорт и другие услуги, работы), остается крайне недостаточным: по первой вакцинации от 0,19% до 47,3%, по второй вакцинации от 0,1% до 36,5%; текущие темпы иммунизации против COVID-19 не позволяют своевременно обеспечить необходимую защитную (не менее 60%) иммунную прослойку; в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 N 32115), постановил: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации (п. 1): работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющим деятельность в сфере торговли; общественного питания; образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания; предоставления услуг по временному проживанию (гостиницы, хостелы, гостевые дома, пансионаты, кемпинги и т.д.); салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов; бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг; клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи; многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; транспорта общего пользования, такси; жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов); досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов); детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах; театров, кинотеатров, концертных залов; массовых физкультурных, спортивных мероприятий (п. 1.1); государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Омской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы Омской области, работникам органов власти Омской области и подведомственных им организаций (п. 1.2); руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления (п. 2): организовать в срок до 31.07.2021 проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 26.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (п. 2.1); представить не позднее 07.07.2021 в медицинские организации по месту расположения объекта списки работающих (п. 2.2); усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок (п. 2.3); пункт 1ункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения" и п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 г. N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 г. N 1/и/1-332), и Инструкцией Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная) (п. 3); главам муниципальных образований области оказывать содействие должностным лицам, указанным в п. 2 настоящего Постановления, в организации и проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (п. 4); Министерству здравоохранения Омской области (п. 5): определить потребность в вакцине, холодильном оборудовании, прививочных бригадах, прививочных пунктах, дополнительно привлекаемых медицинских работниках, необходимых для выполнения требований пункта 1 настоящего Постановления (п. 5.1); обеспечить иммунизацию групп граждан, указанных в п. 1 настоящего постановления, в соответствии с действующим законодательством (п. 5.2); обеспечить эффективное соблюдение требований "холодовой цепи" при транспортировании и хранении вакцин с учетом температурного режима, с использованием термометров и термоиндикаторов (п. 5.3); организовать проведение активного информирования населения о преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как наиболее эффективном профилактическом мероприятии (п. 5.4); не допускать скопление людей в пунктах вакцинации против новой коронавирусной инфекции (п. 6); Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (п. 6): обеспечить проведение широкой информационной кампании среди населения по иммунизации против новой коронавирусной инфекции (п. 6.1); Правительству Омской области (п. 7): обеспечить контроль соблюдения организациями, индивидуальными предпринимателями требований настоящего Постановления и еженедельно представлять в Управление Роспотребнадзора по Омской области информацию об исполнении настоящего Постановления (п. 7.1); начальнику отдела эпидемиологического надзора, отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Омской области, начальникам территориальных отделов, их заместителям обеспечить контроль проведения иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 8); контроль исполнения настоящего Постановления оставил за собой (п. 9); постановление вступает в силу с момента его опубликования на сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области (п. 10) (л.д. 46 - 49, т. 1).

18.10.2021 Главный государственный санитарный врач по Омской области - руководитель Управления Роспотребнадзора по Омской области КАС принял Постановление N 89 "О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан в Омской области по эпидемическим показаниям", в котором указал, что, проанализировав эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Омской области, он отмечает осложнение эпидемической ситуации, нарастание темпов распространения (COVID-19); за 40-ю неделю с 04.10.2021 по 10.10.2021 в Омской области выявлено 2644 инфицированных COVID-19 (137,2%), что на 3,7% выше предыдущей недели (39-я неделя с 27.09 по 03.10.2021 - 2550 случаев, показатель 132,4%); значение коэффициента распространения инфекции - 1,01, темп прироста за сутки составляет - 0,44%, увеличилась заболеваемость всеми клиническими формами COVID-2019, количество госпитализированных больных с 4 октября по 14 октября увеличилось на 24,0%, в возрастной структуре заболевших наибольший удельный вес приходится на взрослое трудоспособное население в возрасте от 18 до 64 лет - 64,8%, в профессиональной структуре наиболее высокие показатели заболеваемости зарегистрированы среди работников организаций, оказывающих бытовые услуги, услуги торговли, услуги почтовой связи, гостиничные услуги, работников офисов, банков, государственных гражданских и муниципальных служащих, среди работников образовательных организаций, работников транспорта, работников промышленных предприятий и строительства; первым компонентом против коронавирусной инфекции на 14.10.2021 привито 644683 человека, законченную вакцинацию имеют 546569 человек; привито против коронавирусной инфекции 33,9% от населения области и 43,4% взрослого населения; в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) населения Омской области и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500), приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 N 32115), постановил: внести изменения в Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан в Омской области по эпидемическим показаниям" (п. 1): подпункт 1.1 п. 1 дополнить абзацами 17, 18, 19, 20 следующего содержания: "- курьерской деятельности и доставки, в том числе через стационарные пункты"; - обслуживания зданий и территорий; - промышленности, производства, строительства"; - деятельность охранных служб (частные и государственные охранные организации);"; подпункт 1.2 п. 1 дополнить после слов "организаций" словами ", сотрудникам (работникам) территориальных органов и организаций федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Омской области"; подпункт 2.1 п. 2 изложить в следующей редакции: "организовать в срок до 15.11.2021 проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников (сотрудников);"; подпункт 2.2 п. 2 изложить в следующей редакции: "представить не позднее 22.10.2021 в медицинские организации по месту расположения объекта списки работающих, подлежащих иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)"; пункт 3 изложить в следующей редакции: "Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с временными Методическими рекомендациями "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19;" дополнить пункт 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан в Омской области по эпидемическим показаниям" подпунктом 2.4 следующего содержания (п. 2): "обеспечить учет работников (сотрудников), вакцинированных против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и имеющих медицинские отводы от вакцинации в виду наличия противопоказаний для проведения вакцинации, с занесением сведений в журнал учета с указанием: Ф.И.О. и даты рождения работника (сотрудника), должности, даты вакцинации (ревакцинации) первым или однокомпонентной вакциной и вторым компонентом, наименование вакцины; сведений о медицинском отводе с указанием срока его окончания; с указанием медицинской организации, проводившей вакцинацию и/или выдавшей документ, подтверждающий наличие противопоказаний к иммунизации; информации об отстранении от работы с указанием даты)."; контроль исполнения настоящего Постановления оставил за собой (п. 3); постановление вступает в силу с момента подписания (п. 4).

Из представленных административными истцами уведомлений о необходимости вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 следует, что Постановление от 18.10.2021 N 89 было обнародовано (официально опубликовано), о чём свидетельствует указание работодателями административных истцов на данное постановление в качестве одного из оснований вакцинации против новой коронавирусной инфекции в ноябре 2021 года; текст Постановления от 18.10.2021 N 89 представлен в материалы дела вместе с письменными возражениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 183 - 185, т. 2).

Постановления Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации законодательством Российской Федерации не отнесены к актам, подлежащим обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном интернет-портале правовой информации.

С учётом указанных обстоятельств, проверив соблюдение порядка опубликования оспариваемых постановлений, суд пришёл к выводу, что населению Омской области была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, ознакомление неопределённого круга лиц с их содержанием являлось доступным и открытым.

Проект постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области КАС от 18.10.2021 N 89 с Министерством здравоохранения Омской области согласован не был, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В системе действующего правового регулирования, по мнению суда, отсутствуют нормативные правовые акты большей юридической силы, которым не соответствует оспариваемые положения постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89.

Обязательного предварительного согласования проектов указанных постановлений с органами прокуратуры, юстиции, здравоохранения действующим законодательством не предусмотрено.

Проанализировав содержание оспариваемых положений постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89, суд пришёл к выводу о том, что они отвечают признакам нормативного правового акта, так как распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, устанавливают общеобязательные правила поведения, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на регулирование общественных отношений; являются мотивированными (обоснованными), правовые основания и предпосылки их принятия отражены в преамбулах этих Постановлений, содержащих сведения о распространении новой коронавирусной инфекции в Омской области, что подтверждается доказательствами, исследованными судом; приняты (подписаны) уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований законодательства к порядку и процедуре их принятия, введения в действие и обнародования; их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; их содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; предусмотренные в них сферы деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, в которых требуется обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19, не противоречат установленному календарю профилактических прививок, доводы административных истцов об обратном судом проанализированы и отклонены, так как они основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом конкретного способа правового регулирования.

В связи с этим, суд отклоняет доводы административных истцов об опасности, нецелесообразности, неэффективности проведения профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, в том числе лицам, имеющим положительные результаты исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и М к вирусу SARS-CoV-2, доводы о недоказанности превышения эпидемиологического порога, как не имеющие значения при рассмотрении данного дела.

Доводы административных истцов о том, что постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89 не прошло антикоррупционную экспертизу, судом проанализированы и отклонены, так как в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 04.01.2021 N 12 "Об утверждении Порядка действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний" нормативные правовые акты, направленные на предупреждение возникновения и распространения на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний, принимаются без проведения процедур общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия, независимой антикоррупционной экспертизы таких актов.

Из представленных административными истцами Локтионовой Л.В., Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А., Грек Л.В. копий приказов об их отстранении от работы следует, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 указано их работодателями в качестве одного из оснований отстранения от работы без сохранения заработной платы работников, отказавшихся от вакцинации от новой коронавирусной инфекции, наряду с абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

При оценке данных доводов административных истцов судом принято во внимание, что в статье 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" сказано, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок; отсутствие профилактических прививок влечёт запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями; перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 утверждён перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в который включены сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов; работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по отлову и содержанию безнадзорных животных; работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей; работы с больными инфекционными заболеваниями; работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний; работы с кровью и биологическими жидкостями человека; работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Проанализировав содержание Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N 825, суд пришёл к выводу о том, что им не установлены категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям, соответственно, оспариваемые положения подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89 не должны соответствовать Постановлению Правительства РФ от 15.07.1999 N 825.

Судом принято во внимание, что согласно части 1 статьи 209, статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить для работников безопасные условия и охрану труда; в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях; в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, при этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Из доводов представителей Управления Роспотребнадзора по Омской области, Главного государственного санитарного врача по Омской области следует, что работодатели в Омской области привлекались к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в связи с неисполнением Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 за то, что работники не были привиты в количестве 60% от общей численности, на сегодняшний день - в количестве 80% от общей численности работников (сотрудников), а не за отказ их работников от вакцинации, о чём свидетельствует довод представителей административных ответчиков о том, что если у работодателя имеется необходимый процент вакцинированных работников (в настоящее время 80%), основания для привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в связи с неисполнением указанного Постановления отсутствуют.

Оценка законности отстранения от работы конкретных работников организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области в сферах, установленных пунктом 1 оспариваемого Постановления от 04.07.2021 N 65, в связи с их отказом от вакцинации, выходит за пределы судебного разбирательства по данному делу.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать на то, что в соответствии с буквальным толкованием постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.10.2021 N 89, отказ работника от вакцинации сам по себе не может быть признан законным основанием для его отстранения от работы, если количество вакцинированных работников составляет 80 процентов от общей численности работников работодателя, осуществляющего деятельность в сферах, установленных пунктом 1 оспариваемого Постановления от 04.07.2021 N 65.

Другими словами, законность отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации обусловлена отсутствием у работодателя 80% вакцинированных работников.

Поскольку по делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов, установлено соответствие содержания оспариваемых положений нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:

Административное исковое заявление Бахтияровой Марины Александровны, Писаренко Артема Константиновича, Чагочкиной Елизаветы Ивановны, Мокиной Елены Александровны, Сколотий Елены Владимировны, Петрова Дмитрия Владимировича, Клыпа Татьяны Викторовны, Локтионовой Людмилы Викторовны, Митрофановой Натальи Николаевны, Фроловой Полины Ивановны, Алтухова Александра Владимировича, Гладун Елены Николаевны, Хлебко Елены Викторовны, Хлебко Игоря Николаевича, Оводовой Олеси Федоровны, Фроликова Вячеслава Геннадьевича, Козловой Оксаны Павловны, Янко Ирины Александровны, Кашниковой Ольги Алексеевны, Волошиной Татьяны Петровны, Шухловой Татьяны Сергеевны, Дуденко Ольги Николаевны, Зерембюк Веры Васильевны, Караваевой Ирины Александровны, Овчаренко Александра Геннадиевича, Овчаренко Марины Александровны, Грек Ларисы Васильевны к Главному государственному санитарному врачу по Омской области о признании недействующими подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 года N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 октября 2021 года N 89 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд города Омска.

Судья подпись

Д.В. Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2022 г.