Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 марта 2021 г. N ОГ-Д03-2084 "Об обращении"

В соответствии с письмом Администрации Президента Российской Федерации Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования Минэкономразвития России рассмотрел обращение и в соответствии с компетенцией сообщает.

По вопросу формирования долгосрочных стратегических ориентиров развития Российской Федерации обращаем внимание, что принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 172-ФЗ) дало старт новому этапу формирования единой системы стратегического планирования в Российской Федерации на федеральном, региональном, отраслевом и муниципальном уровнях.

В соответствии с положениями Федерального закона N 172-ФЗ в настоящий момент завершается формирование основы системы стратегического планирования. Приняты или находятся на финальной стадии базовые документы стратегического планирования:

- в 2015 году утверждена Стратегия национальной безопасности;

- в 2016 г. утверждена стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

- в 2017 году утверждена Стратегия экономической безопасности;

- в 2019 году утверждены Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, Стратегический прогноз Российской Федерации, долгосрочный прогноз социально-экономического развития на период до 2036 года, а также Бюджетный прогноз, построенный на его основе.

Ежегодно разрабатывается и утверждается прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период, на основании которого строится трехлетний бюджет. Бюджетирование осуществляется на основании программно-целевого подхода.

Кроме того отмечаем, что утверждение Президентом Российской Федерации Указа от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) создало новые условия формирования повестки развития страны на среднесрочный период - обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, повышение благосостояния граждан, создание комфортных условий для жизни, а также формирование условий и возможностей для самореализации каждого человека.

На протяжении 2018-2019 гг. Правительством Российской Федерации проводилась работа по выстраиванию системы управления, основанной на проектном подходе, а также формированию необходимой правовой базы для реализации национальных целей развития.

Вместе с тем распространение новой коронавирусной инфекции в первом полугодии 2020 года, а также меры, направленные на сглаживание пика заболеваемости за счет самоизоляции, максимального перехода на удаленную работу и обучение, прекращения или ограничения работы значительной части предприятий и организаций, внесли существенные изменения в планы по реализации социально-экономических целей Российской Федерации на среднесрочный период.

В целях возвращения на устойчивую траекторию экономического роста и роста доходов населения Правительством Российской Федерации был разработан и реализуется общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

Также в 2020 году, с учетом сложившейся в экономике ситуации, а также новых положений Конституции Российской Федерации и накопленного за предыдущий период опыта работы, Президентом Российской Федерации принят Указ от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474), определивший следующие национальные цели развития Российской Федерации:

а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

б) возможности для самореализации и развития талантов;

в) комфортная и безопасная среда для жизни;

г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

д) цифровая трансформация.

Необходимо отметить, что Указом N 474 существенно расширен горизонт планирования - до 2030 года, задав тем самым долгосрочные приоритеты развития экономики и социальной сферы. В то же время не произошло отказа от ранее обозначенных приоритетов - обеспечена полная преемственность целей и задач Указа N 204. В рамках каждой цели Указом N 474 установлены целевые показатели, характеризующие ее достижение в 2030 году.

В целях определения стратегии действий Правительства Российской Федерации на ближайшие 10 лет сформирован проект Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (далее - проект Единого плана).

Для достижения национальных целей развития в проекте Единого плана:

- определена траектория достижения национальных целей развития;

- по каждому целевому показателю выделены факторы, оказывающие влияние на достижение национальной цели развития, отвечающие критерию полноты;

- в соответствии с факторами сформированы комплексы мероприятий, направленные на достижение национальных целей развития (с указанием конкретных документов их реализации и объемов финансового обеспечения на 2021-2023 годы (текущий бюджетный цикл);

- сформирован региональный раздел, включая описание роли и механизмов участия субъектов Российской Федерации в достижении национальных целей развития, а также специфики и приоритетов развития отдельных территорий.

Проект Единого плана представлен Правительством Российской Федерации в установленном порядке Президенту Российской Федерации в целях рассмотрения на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

Одновременно сообщаем, что копия обращения направлена в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий, в том числе, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере уровня жизни и доходов, оплаты труда, а также пенсионного обеспечения.

Заместитель директора Департамента макроэкономического анализа и прогнозирования

А.В. Ведерникова