Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года (официальный сайт Министерства экономического развития РФ, раздел "Прогнозы социально-экономического развития", 30 сентября 2019 г.)

Предварительные итоги за январь-август 2019 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2019 год

Мировой экономический рост в первой половине 2019 года продолжил замедляться. Обострение торговых противоречий между крупнейшими экономиками привело к снижению темпов роста мировой торговли до уровней, наблюдавшихся в 2015 - 2016 годах. Кроме того, усиление глобальной неопределенности негативно отразилось на инвестиционной активности и спросе на потребительские товары длительного пользования. В условиях ухудшения прогнозов глобального роста мировые центральные банки отложили ужесточение денежно-кредитной политики, что привело к смягчению глобальных финансовых условий. В то же время для многих стран с формирующимися рынками позитивный эффект от возобновления притока капитала был нивелирован ослаблением внешнего спроса.

В 2019 году, по оценке Минэкономразвития России, мировой экономический рост опустится ниже отметки в 3,0% впервые с 2009 года. По прогнозу МВФ, мировой экономический рост в текущем году замедлится до 3,2% с 3,6% в 2018 году (с апреля прошлого года прогноз на 2019 год был снижен в общей сложности на 0,7 процентных пункта). При этом МВФ отмечает, что риски прогноза смещены вниз и связаны с эскалацией взаимных торговых противоречий и повышенной волатильностью финансовых рынков. В целом направление серии последовательных пересмотров МВФ оценок ситуации в мировой экономике подтверждает оценку Минэкономразвития России о постепенном замедлении мирового экономического роста.

Цена на нефть марки "Юралс" в январе-мае 2019 г. демонстрировала восходящую динамику на фоне увеличения интереса к риску на мировых рынках. Со стороны предложения росту цен на нефть способствовали договоренности стран - участниц соглашения ОПЕК+ об ограничении добычи нефти, вступившие в силу с января 2019 г., продолжающееся сокращение добычи нефти в Венесуэле, а также снижение поставок нефти из Ирана из-за ужесточения санкционного режима США. В этих условиях среднемесячная цена на нефть марки "Юралс" в апреле-мае 2019 г. превышала 71 долл. США за баррель (по сравнению с 57,4 долл. США за баррель в декабре 2018 года).

Начиная со второй половины мая 2019 г. на мировом рынке нефти наблюдалась коррекция, обусловленная ростом опасений участников рынка относительно перспектив роста мировой экономики на фоне эскалации торговых противоречий между США и Китаем. Среднемесячная цена на нефть марки "Юралс" в августе 2019 г. опустилась ниже 60 долл. США за баррель.

В среднем за январь-август 2019 г. цена на нефть марки "Юралс" составила 64,7 долл. США за баррель (по сравнению с 70,0 долл. США за баррель в 2018 г.). Среднегодовая цена нефти по итогам 2019 года ожидается на уровне 62 долл. США за баррель.

Рис. 1. В 2019 году продолжилось замедление глобального экономического роста

Российский рубль в 2019 году стал одним из лидеров укрепления среди валют стран с формирующимися рынками. Курс российской валюты в номинальном эффективном выражении в январе-августе 2019 г. укрепился на 4,4 процента. Одновременно наблюдалось восстановление интереса международных инвесторов к облигациям федерального займа (ОФЗ) (доля нерезидентов на данном рынке по итогам января-августа 2019 г. выросла на 5,3 процентных пункта - до 29,7 процента).

Наряду с улучшением конъюнктуры глобальных рынков, поддержку российскому рублю в 2019 году оказало снижение оценки участниками рынка санкционных рисков и повышение рейтинговыми агентствами Moody's и Fitch суверенного рейтинга Российской Федерации до инвестиционного уровня. Средний курс российской валюты в январе-августе 2019 г. составил 65,1 рублей за доллар США, а по итогам года ожидается на уровне 65,4 рублей за доллар США (62,5 рублей за доллар США в 2018 году).

С учетом стабилизации ситуации на валютном рынке Банк России с 15 января 2019 г. возобновил регулярные покупки иностранной валюты в рамках бюджетного правила.

Кроме того, с 1 февраля 2019 г. Банк России приступил к проведению отложенных в 2018 году покупок иностранной валюты на внутреннем рынке, которые предполагается осуществлять равномерно в течение 36 месяцев.

По оценке Минэкономразвития России, объем покупок иностранной валюты в рамках бюджетного правила составил в январе-августе 2019 г. 38,0 млрд. долл. США.

В начале текущего года наблюдалось ускорение инфляции под влиянием повышения с 1 января 2019 г. базовой ставки НДС с 18% до 20% и тенденций на рынках отдельных продовольственных товаров. Вместе с тем масштаб влияния указанных факторов оказался меньше предварительных оценок.

После достижения в марте 2019 г. пикового значения в 5,3% в годовом выражении (4,3% в целом за 2018 год) инфляция начала замедляться и в августе 2019 г. достигла 4,3% в годовом выражении.

По оценке Минэкономразвития России, к концу текущего года инфляция опустится ниже целевого уровня Банка России и составит 3,8%, что станет результатом слабого внутреннего спроса и слабой динамики реальных располагаемых доходов населения.

Рис. 2. Годовая инфляция замедляется после достижения пика в марте 2019 года

Рис. 3. В начале 2019 года темпы роста ВВП временно снизились

В I полугодии 2019 г. произошло замедление экономического роста до 0,7% по сравнению с ростом на 2,3% в 2018 году. Снижение темпов роста ВВП в первой половине 2019 года стало следствием ухудшения внешнеэкономических условий и одновременного ужесточения бюджетной и денежно-кредитной политики.

Замедление роста мировой экономики привело как к ухудшению ценовой конъюнктуры товарных рынков, так и к снижению спроса на российский экспорт. Нефтегазовый экспорт во II квартале 2019 г. сократился на 8,1% в стоимостном выражении, ненефтегазовый - на 5,0%. В этих условиях рост физического объема экспорта товаров оценивается Минэкономразвития России в 2019 году на уровне -0,1% по сравнению с 4,2% в 2018 году. При этом на фоне слабого внутреннего спроса импорт товаров, по оценке Минэкономразвития России, снизится на 0,4% после роста на 1,7% в 2018 году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в I полугодии 2019 г. сократился до 5,0% ВВП по сравнению с 6,5% ВВП в I полугодии 2018 года. Основной вклад внес опережающий рост доходов федерального бюджета, которые в I полугодии 2019 г. выросли на 10,7% к уровню прошлого года. В части расходов, по состоянию 1 июля 2019 г., было исполнено 42,6% бюджетной росписи (в открытой части) по сравнению с 44,9% в 2018 году и 45,8% в 2017 году. В то же время в июле-августе 2019 г. рост расходов федерального бюджета (в открытой части) ускорился до 7,7% в годовом выражении.

Ухудшение денежно-кредитных условий происходило с апреля 2018 г. вследствие негативных внешних факторов, как в части оттока капитала из стран с формирующимися рынками на фоне ужесточения денежно-кредитной политики Федеральной резервной системы США, так и в части усиления санкционного давления на Россию. В ответ на дальнейшее нарастание проинфляционных рисков, связанных с ослаблением обменного курса, а также объявленного в июне 2018 г. предстоящего повышения НДС, Банк России повысил в сентябре и декабре прошлого года ключевую ставку суммарно на 50 базисных пунктов.

Во II полугодии 2019 г. ожидается восстановление экономической активности с учетом постепенного смягчения денежно-кредитных условий и ускорения роста бюджетных расходов. В июле и августе 2019 года темп роста ВВП, по оценке Минэкономразвития России, составил соответственно 1,8% и 1,6 процента. По итогам 2019 года рост ВВП ожидается на уровне 1,3 процента.

Рис. 4. В начале 2019 года наблюдалось охлаждение как потребительского спроса...

Рис. 5. ... так и инвестиционной активности

В разрезе компонентов использования в I полугодии 2019 г. наблюдалось замедление как инвестиционной, так и потребительской активности. Рост инвестиций в основной капитал в январе-июне 2019 г. составил 0,6% (4,3% в 2018 году). Наряду с ухудшением настроений бизнеса, значимым фактором замедления динамики капитальных вложений в I полугодии 2019 г. стало снижение бюджетных инвестиционных расходов (на 11,4% в январе-июне 2019 г.), которое в I полугодии 2019 г., по оценке Минэкономразвития России, внесло отрицательный вклад в темп роста инвестиций в основной капитал (0,9 процентных пункта). Вместе с тем в июле и августе 2019 г. наблюдался догоняющий рост инвестиционных расходов федерального бюджета - на 23,8% в годовом выражении за два месяца (в результате отставание от предыдущего года сократилось практически до нуля). В целом по итогам 2019 года темп роста инвестиций в основной капитал оценивается Минэкономразвития России на уровне 2,0% по сравнению с 4,3% в 2018 году.

С начала 2019 года наблюдалось снижение потребительского спроса на товары и услуги. Оборот розничной торговли в январе-августе 2019 г. увеличился на 1,5% (2,9% в 2018 году). При этом в непродовольственном сегменте наблюдалось более выраженное замедление роста спроса. Оценка Минэкономразвития России роста оборота розничной торговли по итогам текущего года составляет 1,3 процента.

Ситуация на рынке труда в текущем году характеризуется негативной динамикой численности рабочей силы, обусловленной снижением как численности занятых, так и численности безработных. Уровень безработицы с марта по июль 2019 г. с исключением сезонности оставался неизменным и составлял 4,6% от численности рабочей силы. В августе 2019 г. уровень безработицы с исключением сезонности вновь обновил минимальное значение и составил 4,5% от рабочей силы. В целом по итогам 2019 года безработица ожидается на уровне 4,6% (4,8% в 2018 году).

Продолжающееся сжатие предложения на рынке труда поддерживает рост среднемесячной заработной платы на достаточно высоком уровне (7,3% в номинальном и 2,3% в реальном выражении за январь-август 2019 г., по предварительным данным Росстата).

В целом по итогам текущего года рост реальной начисленной заработной платы прогнозируется на уровне 1,5% (рост на 8,5% по итогам 2018 года был обусловлен главным образом выполнением установленных указами Президента Российской Федерации целевых соотношений в части оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы).

В то же время динамика реальных располагаемых доходов населения, несмотря на динамичный рост заработной платы, остается отрицательной (-1,3% за I полугодие 2019 г.) на фоне возрастающего негативного вклада обязательных платежей, в том числе процентов за предоставленные кредиты. В результате рост реальных располагаемых доходов населения по итогам 2019 года сохранится на уровне предыдущего года и составит 0,1 процента.

Рис. 6. Рост заработных плат ускоряется с марта 2019 года

Рис. 7. Безработица достигла рекордно низких уровней

Внешние условия

В первой половине 2019 года мировой экономический рост продолжил замедляться. Обострение торговых противоречий между крупнейшими экономиками привело к снижению темпов роста мировой торговли до уровней, наблюдавшихся в 2015-2016 годах. Кроме того, усиление неопределенности относительно международных "правил игры" негативно отразилось на инвестиционной активности и спросе на потребительские товары длительного пользования. В условиях ухудшения прогнозов глобального роста мировые центральные банки отложили ужесточение денежно-кредитной политики, что привело к смягчению глобальных финансовых условий. В то же время для многих стран с формирующимися рынками позитивный эффект от возобновления притока капитала был нивелирован ослаблением внешнего спроса.

В 2019 году рост мировой экономики, по оценке Минэкономразвития России, опустится ниже отметки в 3,0% впервые с 2009 года. По прогнозу МВФ, мировой экономический рост в текущем году замедлится до 3,2% с 3,6% в 2018 году. С апреля прошлого года прогноз МВФ на 2019 год был снижен в общей сложности на 0,7 п.п. При этом МВФ отмечает, что риски прогноза смещены вниз. Они связаны с эскалацией взаимных торговых противоречий и повышенной волатильностью финансовых рынков. В целом, направление серии последовательных пересмотров МВФ оценок ситуации в мировой экономике подтверждает гипотезу Минэкономразвития России о постепенном замедлении мирового экономического роста.

На прогнозном горизонте ожидается последовательное снижение темпов роста в крупнейших мировых экономиках.

По прогнозу Минэкономразвития России, рост экономики США составит 2,1% в текущем году. В дальнейшем ожидается его замедление до 1,0-1,2% к 2024 году по мере исчерпания стимулирующего эффекта налоговой реформы. Сдерживающее влияние на экономическую активность будут также оказывать введенные торговые ограничения и ответные меры со стороны торговых партнеров. При этом дальнейшая эскалация торговых конфликтов может привести к еще более существенному замедлению американской экономики.

На этом фоне будет происходить ослабление доллара США относительно евро (а также других валют стран G-20) до уровня 1,25 доллара США за евро к 2024 году, что является рыночным консенсусом.

Развернувшиеся "торговые войны" негативно отразятся и на экономике Китая. В базовый вариант прогноза Минэкономразвития России заложена предпосылка о замедлении роста китайской экономики до 5,9% в текущем году. Несмотря на меры, принимаемые китайскими властями для поддержки экономического роста, нерешенными остаются структурные проблемы, связанные с высокой долговой нагрузкой, избыточным объемом инфраструктурных инвестиций и экологическими вызовами. В этих условиях ожидается снижение темпов роста китайской экономики до уровня 5,1% к 2024 году.

Замедление мирового экономического роста и мировой торговли уже оказывает выраженное негативное влияние на производственную активность и экспорт Евросоюза. Определенную поддержку росту будет оказывать более мягкая денежно-кредитная политика Европейского центрального банка, а также умеренное смягчение бюджетной политики в крупнейших экономиках еврозоны.

Вместе с тем фактором замедления роста европейских стран станет окончание циклического восстановления, наблюдавшегося в 2017 году - первой половине 2018 года. Методы поддержки экономического роста с помощью мер бюджетной политики будут использоваться ограниченно с учетом высокого уровня государственного долга в ряде стран. При этом потенциальные темпы роста остаются низкими на фоне увеличения доли населения в старших возрастах и медленного роста производительности труда. Кроме того, сохраняются существенные дисбалансы между странами "ядра" и "периферии" еврозоны, при этом до сих пор не завершено создание механизмов координации макроэкономической политики. Существенным фактором неопределенности остаются условия выхода Великобритании из Евросоюза, который должен состояться в текущем году. В этих условиях рост экономики Евросоюза будет сохраняться на низких уровнях на прогнозном горизонте (с замедлением с 1,0% в 2019 г. до 0,7% к 2024 году).

Темпы прироста японской экономики в 2019 году составят 0,8% на фоне слабого внешнего спроса и повышения налога на добавленную стоимость в октябре 2019 года, которое будет лишь отчасти смягчено стимулирующими мерами фискальной политики. К 2024 году прогнозируется замедление роста в Японии до 0,4% по мере нарастания демографических ограничений на рынке труда.

Экономики стран с формирующимися рынками будут испытывать негативное воздействие замедления внешнего спроса. При этом снижение уровня инвестиционной активности будет препятствовать расширению производственного потенциала. Фактором риска для стран с формирующимися рынками остаются эпизоды волатильности на мировых финансовых и товарных рынках, при этом в "группе риска" находятся страны с накопленными макроэкономическими дисбалансами.

В этих условиях ожидается замедление роста мировой экономики до 2,7% к 2024 году.

Рис. 8. Ожидается дальнейшее замедление мировой экономики на горизонте до 2021 года

В условиях слабого глобального спроса цены на основные биржевые товары (газ, уголь, основные черные и цветные металлы, древесину) после снижения в 2019 году будут расти умеренными темпами, не превышающими в среднем 3-4% в год.

Замедление мирового роста будет оказывать сдерживающее влияние и на цены на нефть. Одновременно ожидается дальнейшее наращивание предложения со стороны США. Понижательное давление на нефтяные котировки на прогнозном горизонте может также оказывать восстановление объемов предложения со стороны отдельных стран, где сейчас наблюдаются перебои поставок. В этих условиях прогнозируется постепенное снижение цен на нефть марки "Юралс" до уровня 53 долл. США/барр. в 2024 году.

Общая характеристика прогноза социально-экономического развития

Прогноз разработан на основе текущих внутренних и внешних тенденций, прогноза развития мировой экономики и внешнеэкономических условий, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь-август 2019 года.

Минэкономразвития России разработало прогноз социально-экономического развития в трех сценариях - базовом, целевом и консервативном.

Ключевое отличие консервативного сценария от базового - это предпосылка о более негативном развитии внешнеэкономической ситуации (предполагается дальнейшее замедление темпов мирового экономического роста до уровня чуть выше 2% к 2021 году, что соответствует понятию "глобальная рецессия", в сценарий также заложена предпосылка о неблагоприятной конъюнктуре мировых товарных рынков). Действующая конструкция макроэкономической политики позволит ограничить реакцию внутренних экономических параметров на колебания внешнеэкономической конъюнктуры, в результате чего рост ВВП замедлится незначительно по сравнению с текущим годом, а инфляция останется вблизи целевого уровня.

Базовый и целевой сценарии основаны на одних и тех же внешнеэкономических предпосылках. В них заложено постепенное дальнейшее замедление мирового экономического роста с 2,9% в 2019 году до 2,7% в 2024 году, нисходящая динамика цен на нефть - снижение с 62-63 долл. США/баррель до 57 долл. США/баррель в 2020 году и до 53 долл. США/баррель к 2024 году, а также крайне умеренный рост цен на основные товары российского экспорта.

Как в базовый, так и в целевой сценарий заложена успешная реализация структурных мер экономической политики, направленных на достижение национальных целей развития и других приоритетов, установленных Указом N 204. Эти меры должны обеспечить повышение инвестиционной активности, с одной стороны, и рост доходов населения с другой. Речь идет о мерах, реализуемых как в рамках управленческого механизма национальных проектов, так и за его пределами.

Среди ключевых мер по повышению уровня инвестиционной активности следует выделить следующие направления:

- улучшение инвестиционного климата (восстановление доверия бизнес-сообщества), которое может быть достигнуто только при создании стабильности регуляторных условий и предсказуемой тарифной политики;

- снижение административных издержек через реализацию реформы контроля и надзора и снятие административных барьеров для развития;

- обеспечение развития инфраструктуры;

- увеличение объема доступных ресурсов для финансирования инвестиций за счет формирования новых механизмов аккумулирования долгосрочных сбережений и проведения структурной кредитной политики.

Активная реализация проектов создаст основу для роста спроса на труд и, соответственно, для роста доходов населения. Другим источником роста доходов населения должно стать повышение производительности труда. Этому будет способствовать обеспечение широкого внедрения технологических инноваций - в первую очередь, технологий искусственного интеллекта, роботизации, интернета вещей, а также расширения использования платформенных решений в разных секторах экономики. В результате таких процессов произойдет перераспределение занятости из трудоемких секторов с низким уровнем заработной платы (таких как торговля, ряд обрабатывающих производств, транспорт) в сектор услуг с более высоким уровнем оплаты труда.

Эффективная реализация данных мероприятий (требующая качества управления как в государственном, так и в частном секторе экономики) обеспечит достижение национальных целей развития.

Оценки вклада структурных мер в темпы экономического роста осуществлены Минэкономразвития России на основании комплексного анализа международного опыта с учетом "исходных характеристик" российской экономики.

Как в базовом, так и в целевом сценарии прогнозируется, что темп роста ВВП ускорится до уровня около 3%, начиная с 2021 года, а темпы роста реальных располагаемых доходов населения выйдут в диапазон 2,2 - 2,4 процента.

Ключевое отличие базового и целевого сценариев - в предположении о скорости и эффективности реализации структурных мер государственной политики, а также - в скорости адаптации к ухудшившимся в текущем году внешнеэкономическим условиям (в первую очередь в части внешнеэкономической повестки).

В этих условиях в базовом сценарии прогнозируется ускорение темпов роста ВВП с 1,3% в текущем году до 1,7% в 2020 году. В целевом сценарии рост ВВП в 2020 году составит 2%. Это связано с предположением о более активном расширении инвестиционного спроса (до 5,8% в 2020 году против 5,0% в базовом сценарии), а также о более быстром восстановлении объемов товарного экспорта (рост на 6,1% в реальном выражении в 2020 году в целевом сценарии и на 3,3% в базовом сценарии) после стагнации в текущем году.

В условиях уверенных темпов роста внутреннего спроса в целевом сценарии ожидается, что инфляция после замедления в первом полугодии следующего года восстановится до уровня 4% (в базовом - будет сохраняться на уровне 3% до конца 2020 года).

По оценке Минэкономразвития России, целевой сценарий может реализоваться с высокой вероятностью. При этом в целях обеспечения последовательного применения консервативного подхода в бюджетном планировании в качестве основы для федерального бюджета предлагается использовать базовый сценарий.

Общая характеристика базового сценария прогноза

Валютный рынок

После периода сильного рубля валютный курс вернулся к своим фундаментальным значениям. На прогнозном горизонте последовательная реализация макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит сохранение низкой зависимости курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть. При этом фундаментальные факторы, определяющие курс рубля к иностранным валютам (положительное сальдо текущего счета, устойчивые показатели государственных финансов, экономический рост), будут оставаться благоприятными. В этих условиях реальный валютный курс на прогнозном горизонте будет оставаться достаточно стабильным, при этом в номинальном выражении обменный курс будет ослабляться умеренными темпами, близкими к инфляционному дифференциалу между Россией и странами-торговыми партнерами. Еще более умеренное ослабление рубля относительно доллара США обусловлено ожиданием постепенного ослабления доллара относительно основных мировых валют в среднесрочном периоде.

Инфляция

В 2020 году в условиях охлаждения потребительского спроса, обусловленного нормализацией темпов роста потребительского кредитного портфеля, ожидается усиление дезинфляционного тренда. По прогнозу Минэкономразвития России, инфляция в первой половине 2020 года опустится ниже 3,0%, а по итогам года составит 3,0 процента. В дальнейшем по мере реакции на реализуемую денежно-кредитную политику и перебалансировки кредитного портфеля от потребительских кредитов к ипотечным и корпоративным ожидается возвращение инфляции к целевому уровню 4% в 2021-2024 годах.

Рис. 9. Экономический рост

Рис. 10. Инфляция

Экономический рост

В базовый сценарий прогноза, предполагающий стабильное развитие российской экономики, закладывается предпосылка о замедлении темпов роста портфеля потребительских кредитов. В то же время более быстрое снижение ключевой процентной ставки Банком России приведет к росту других видов кредита и снижению нормы сбережения по другим каналам (главным образом, через скорость накопления депозитов населением), что частично смягчит негативный эффект замедления потребительского кредитования на конечный спрос. В дальнейшем прогнозируется выход потребительского кредитования на темпы роста, близкие к темпу роста доходов населения.

После замедления экономического роста в 1П19 прогнозируется, что годовой темп роста ВВП во втором полугодии 2019 года выйдет на уровень 1,5-2,0% г/г под воздействием "догоняющего" роста бюджетных расходов (преимущественно инвестиционного характера), а также постепенного смягчения денежно-кредитных условий. В 2020 году прогнозируется, что темп роста ВВП сохранится на уровне 1,7 процента.

В 2021-2024 годах прогнозируется ускорение темпа роста ВВП до уровня около 3% г/г, основанное на опережающем росте инвестиций в основной капитал, повышении конкурентоспособности российской экономики и реализации внешнеэкономического потенциала. Основу для ускорения экономического роста должна создать реализация структурных реформ (см. раздел "Обеспечение достижения национальных целей и ключевых приоритетов"), а также изменение фазы и структуры кредитного цикла.

Как показывают результаты модели, оцененной на панели стран, улучшение так называемых институциональных характеристик (таких как качество регулирования, качество инфраструктуры, доступность новейших технологий) может повысить потенциальные темпы роста экономики на 1,5 п.п. в среднем в год в течение последующих 6 лет (см. раздел "Об оценке эффектов структурных мер экономической политики").

Структура совокупного спроса также претерпит существенные изменения в 2019-2024 годах.

В 2020 году ожидается замедление темпов роста потребительского спроса (до 0,6% после 1,0% в 2019 году) под воздействием замедления роста потребительских кредитов. Однако в дальнейшем ожидается ускорение роста потребительского спроса (до 2,9% в 2024 году), которое произойдет, в первую очередь, под влиянием восстановления динамики реальных располагаемых денежных доходов населения.

Одновременно начиная с 2020 года ожидается ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал с учетом реализации структурных мер экономической политики. Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал в 2020-2024 гг. составит 5,6%, что позволит обеспечить увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВВП до уровня 25% к 2024 году.

Ключевыми рисками для базового сценария прогноза являются (1) глобальная рецессия, (2) пробуксовка структурных реформ.

Консервативный сценарий

Консервативный сценарий разработан Минэкономразвития России на основании предположения о реализации риска более существенного, чем ожидается в базовом сценарии, замедления мировой экономики в условиях дальнейшей эскалации торговых конфликтов между крупнейшими экономиками (до уровня около 2,5% в 2020 году и до уровня чуть выше 2% в 2021 году).

Замедление роста мировой экономики в рамках консервативного сценария приведет к уменьшению спроса на энергоресурсы и прочие сырьевые товары. В связи с этим в рамках консервативного сценария ожидается более существенное по сравнению с базовым ухудшение конъюнктуры мировых товарных рынков: так, цены на нефть упадут до 42,5 долл. США за баррель в 2020 году и в дальнейшем продолжат расти с темпом, близким к долларовой инфляции (до 45,9 долл. США за баррель к 2024 году).

Действующая конструкция макроэкономической политики позволит ограничить реакцию внутренних параметров на колебания цен на нефть. Так, валютный курс в 2020 году продемонстрирует ослабление на 5,1%, а в дальнейшем, как и в базовом сценарии, будет ослабляться темпами, близкими к инфляционному дифференциалу между Россией и странами - торговыми партнерами. Инфляция в консервативном сценарии ожидается на уровне 3,2% в 2020 году с последующим возвращением к 4,0% в 2021-2024 годах. В то же время негативное воздействие на экономический рост в консервативном сценарии будет оказывать слабый внешний спрос на товары российского экспорта.

В консервативном сценарии влияние внешних факторов скажется на замедлении темпов роста ВВП до 1,1% в 2020 году. В дальнейшем по мере реализации структурных мер ожидается ускорение роста, однако оно будет более умеренным, чем в базовом сценарии, - до 2,5% к 2024 году. С учетом более существенного замедления мировой экономики прогнозируемая в рамках консервативного сценария динамика российского ВВП позволит обеспечить выход на темпы роста выше среднемировых к 2024 году.

Целевой сценарий

В целевой сценарий прогноза социально-экономического развития заложены аналогичные базовому сценарию предпосылки относительно развития мировой экономики и товарных рынков.

Ключевым отличием от базового сценария является предпосылка о быстрой и эффективной реализации структурных мер государственной политики - в первую очередь, в части повышения доверия населения и бизнеса к правоохранительной и судебной системам и улучшения инвестиционного климата.

В этих условиях в целевом сценарии темп роста ВВП прогнозируется на уровне 2% в 2020 году. Это связано с предположением о более активном расширении инвестиционного спроса (до 5,8% в 2020 году против 5,0% в базовом сценарии), а также о более быстром восстановлении объемов товарного экспорта (рост на 6,1% в реальном выражении в 2020 году в целевом сценарии и на 3,3% в базовом сценарии) после стагнации в текущем году. При этом ожидается, что опережающими темпами будет происходить рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

В условиях уверенных темпов роста и внутреннего спроса в целевом сценарии ожидается, что инфляция после замедления в первом полугодии следующего года восстановится до уровня 4% (в базовом - сохранится на уровне 3% до конца 2020 года).

Более высокие темпы реальной заработной платы в среднем по экономике в целевом сценарии по сравнению с базовым сценарием, а также успешная реализация адресных мер социальной поддержки обеспечат более быстрое, чем в базовом сценарии, снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - до 11,1% от общей численности населения в 2020 году и 10,2% в 2021 году.

В последующие годы прогнозируется сближение параметров базового и целевого сценариев. По оценке Минэкономразвития России, целевой сценарий может реализоваться с высокой вероятностью.

Таблица 1. Сценарии прогноза социально-экономического развития

к соотв. периоду предыдущего года	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Цена на нефть марки "Юралс" (мировые), долларов США за баррель
базовый	70,0	62,2	57,0	56,0	55,0	54,0	53,0
целевой	70,0	62,2	57,0	56,0	55,0	54,0	53,0
консервативный	70,0	62,2	42,5	43,3	44,2	45,0	45,9
Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США
базовый	62,5	65,4	65,7	66,1	66,5	66,9	67,4
целевой	62,5	65,4	65,1	65,4	65,9	66,2	66,7
консервативный	62,5	65,4	68,7	69,3	69,8	70,1	70,5
Индекс потребительских цен на конец года, в % к декабрю
базовый	4,3	3,8	3,0	4,0	4,0	4,0	4,0
целевой	4,3	3,8	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
консервативный	4,3	3,8	3,2	4,0	4,0	4,0	4,0
Валовой внутренний продукт, %
базовый	2,3	1,3	1,7	3,1	3,2	3,3	3,3
целевой	2,3	1,3	2,0	3,1	3,2	3,3	3,3
консервативный	2,3	1,3	1,1	1,9	2,3	2,5	2,5
Инвестиции в основной капитал, %
базовый	4,3	2,0	5,0	6,5	5,8	5,6	5,3
целевой	4,3	2,0	5,8	6,5	5,8	5,6	5,3
консервативный	4,3	2,0	3,6	3,4	3,1	3,4	3,8
Промышленность, %
базовый	2,9	2,3	2,4	2,6	2,9	3,0	3,1
целевой	2,9	2,3	2,8	2,8	3,0	3,2	3,3
консервативный	2,9	2,3	1,7	1,8	2,0	2,2	2,2
Реальные располагаемые доходы населения, %
базовый	0,1	0,1	1,5	2,2	2,3	2,3	2,4
целевой	0,1	0,1	1,5	2,2	2,3	2,3	2,4
консервативный	0,1	0,1	1,1	1,4	1,7	1,7	1,9
Реальная заработная плата, %
базовый	8,5	1,5	2,3	2,3	2,5	2,5	2,6
целевой	8,5	1,5	2,5	2,4	2,5	2,5	2,6
консервативный	8,5	1,5	1,8	1,4	1,9	2,0	2,1
Оборот розничной торговли, %
базовый	2,8	1,3	0,6	2,2	2,5	2,6	2,7
целевой	2,8	1,3	1,1	2,2	2,5	2,6	2,7
консервативный	2,8	1,3	0,5	1,4	1,9	2,1	2,3
Экспорт товаров, млрд долларов США
базовый	443,1	406,8	405,7	426,2	447,7	478,2	515,6
целевой	443,1	406,8	424,7	441,2	458,9	484,5	515,6
консервативный	443,1	406,8	337,7	354,8	374,9	396,6	424,2
Импорт товаров, млрд долл. США
базовый	248,7	247,7	259,2	276,0	296,0	318,1	343,9
целевой	248,7	247,7	260,7	278,2	299,1	321,8	348,6
консервативный	248,7	247,7	246,9	261,3	278,7	299,8	324,6

Структура экономического роста ВВП по источникам доходов

Структура ВВП по источникам формирования доходов в прогнозном периоде будет относительно стабильной, учитывая решения, принимаемые в рамках налоговой политики и обеспечения устойчивого и эффективного функционирования рынка труда, а также комплекс мер, направленных на снижение уровня бедности. Доля оплаты труда и смешанных доходов будет находиться в диапазоне 46,4-47,6% ВВП, доля валовой прибыли в ВВП будет составлять 41,8-42,2%. В то же время по мере выхода экономики на более высокую траекторию экономического роста и адаптации к принятым налоговым решениям, доля налогов в ВВП будет постепенно снижаться - до 10,3% ВВП в 2024 году с 11,8% ВВП в 2018 году. Сокращение доли чистых налогов на производство и импорта в 2019 году обусловлено снижением цен на нефть в 2019 году по сравнению с 2018 годом.

Таблица 2. Структура ВВП по источникам доходов

в % к соотв. периоду предыдущего года	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	100	100	100	100	100	100	100
Оплата труда	46,4	47,1	47,6	47,5	47,6	47,6	47,5
Чистые налоги на производство и импорт	11,8	10,8	10,7	10,5	10,4	10,4	10,3
Валовая прибыль экономики	41,8	42,1	41,7	42,0	42,0	42,0	42,2

ВВП по счету использования

Структура использования ВВП претерпит существенные изменения в течение 2019-2024 годов. Данное преобразование произойдет под влиянием реализации государственных инвестиционных проектов, изменения структуры потребления населением, сдвига в структуре внешней торговли и мер по поддержке предпринимательской деятельности.

Начиная с 2020 года ожидается ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что позволит обеспечить увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВВП до уровня 25% к 2024 году.

Ограниченный внешний спрос снизит объемы экспорта энергетических товаров. С другой стороны, инвестиционная модель предусматривает активное развитие несырьевых отраслей обрабатывающей промышленности, что будет поддерживать темпы роста экспорта в прогнозном периоде, а доля несырьевого неэнергетического экспорта в ВВП возрастет до 11,4% (9,0% ВВП в 2018 году). Развитие сектора услуг позволит увеличить долю их экспорта до 4,6% ВВП с 3,9% соответственно.

Реализация инвестиционных программ повлияет и на долю импорта товаров, которая возрастет до 15,7% ВВП с 15,0% в 2018 году за счет увеличения импорта товаров инвестиционного назначения. Влияние на торговый оборот также окажет увеличение доли импорта услуг, что является общемировым трендом, обеспеченным научно-техническим прогрессом и глобализацией.

В результате доля чистого экспорта в ВВП сократится до 5,5% ВВП к 2024 году с 10,0% ВВП в 2018 году.

Таблица 3. Темпы роста компонентов использования ВВП

в % к соотв. периоду предыдущего года	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	2,3	1,3	1,7	3,1	3,2	3,3	3,3
Расходы на конечное потребление	1,8	1,0	0,9	2,2	2,4	2,7	2,8
Домашних хозяйств	2,3	1,0	0,6	2,2	2,5	2,7	2,9
товары	2,7	1,3	0,6	2,2	2,5	2,6	2,7
услуги	2,1	-0,4	0,5	1,9	2,3	2,7	3,0
натура	2,1	0,8	0,1	1,7	2,0	2,1	2,2
покупка товаров и услуг резидентов за рубежом за вычетом покупок нерезидентами на территории России	-5,2	6,2	5,3	5,3	6,3	7,5	8,2
импорт	5,8	5,1	4,5	4,5	5,1	6,0	6,5
экспорт	32,9	3,0	2,9	2,9	2,6	2,6	2,4
Государственного управления	0,3	1,0	1,5	2,2	2,2	2,5	2,6
Валовое накопление	0,8	2,9	3,3	5,1	5,1	3,6	2,8
Основного капитала	2,9	2,0	4,9	6,3	5,6	5,4	5,2
Чистый экспорт
Экспорт	5,5	0,7	3,6	4,1	4,1	5,4	6,0
товары	4,2	-0,1	3,3	3,7	3,9	5,4	6,2
услуги	13,4	6,0	5,9	5,8	5,2	5,2	4,9
Импорт	2,7	1,4	3,6	4,1	4,6	4,5	4,6
товары	1,7	-0,4	2,6	3,5	4,0	3,9	4,1
услуги	5,4	6,0	6,0	5,4	5,9	5,9	5,7

Таблица 4. Структура компонентов использования ВВП

в %	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы на конечное потребление	66,7	67,6	67,5	67,2	67,1	67,0	66,8
Домашних хозяйств	49,0	49,7	49,6	49,2	49,3	49,2	49,1
товары	29,6	30,2	30,0	29,8	29,8	29,7	29,6
услуги	10,7	10,7	10,6	10,6	10,6	10,6	10,5
покупка товаров и услуг резидентов за рубежом за вычетом покупок нерезидентами на территории России	1,4	1,5	1,5	1,6	1,6	1,7	1,9
Государственного управления	17,4	17,5	17,5	17,5	17,4	17,3	17,2
Некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	0,4	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Валовое накопление	22,7	24,7	26,0	26,6	27,1	27,4	27,6
Основного капитала	21,4	22,5	23,5	24,2	24,9	25,4	25,9
Изменение запасов материальных оборотных средств	1,3	2,2	2,5	2,4	2,2	1,9	1,7
Чистый экспорт	10,0	7,7	6,5	6,2	5,8	5,7	5,5
Экспорт	30,7	28,4	28,0	27,8	27,7	27,8	28,1
товары	26,8	24,5	23,6	23,4	23,2	23,2	23,5
услуги	3,9	3,9	4,4	4,5	4,5	4,6	4,6
Импорт	20,8	20,7	21,5	21,6	21,9	22,2	22,6
товары	15,0	14,9	15,1	15,1	15,3	15,5	15,7
услуги	5,7	5,8	6,4	6,5	6,6	6,7	6,9

ВВП по счету производства

В отраслевом разрезе драйверами экономического роста в 2021-2024 годах станут экспортно ориентированные отрасли обрабатывающей промышленности, строительный и транспортный сектора, а также сектора недвижимости и профессиональных услуг.

Темпы роста обрабатывающих производств повысятся до 3,0-3,6% в 2021-2024 годах с 1,4-1,6% в 2018-2019 годах, при этом лидерами роста станут экспортно ориентированные отрасли (такие как химический комплекс, пищевая промышленность, машиностроение). Темпы роста в строительстве и по операциям с недвижимым имуществом будут опережать темпы роста экономики в целом - соответственно 4,8% г/г и 3,9% г/г в среднем за период с 2021 по 2024 годы.

В сфере профессиональных услуг ожидается ускорение темпов роста до 6,7-6,9% в конце прогнозного периода с 1,1-2,1% в 2018-2019 годах. В здравоохранении также будет наблюдаться рост на уровне 4,0-4,3% после стагнации в 2018 году и роста на 1,6% в текущем году.

Вместе с тем под влиянием слабого внешнего спроса и изменения структуры потребления энергетических товаров темпы роста добывающей промышленности сократятся до уровня 1,5-1,9% в 2021-2024 годах.

Таблица 5. Темпы роста компонентов производства ВВП

в % к соотв. периоду предыдущего года	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	2,3	1,3	1,7	3,1	3,2	3,3	3,3
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	-2,0	1,2	1,6	2,0	2,1	2,4	2,6
Добыча полезных ископаемых	3,9	3,5	2,1	1,9	1,5	1,7	1,9
Обрабатывающие производства	1,6	1,4	2,6	3,0	3,5	3,6	3,6
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	1,5	1,1	1,9	2,1	2,5	2,6	2,6
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	1,2	1,3	1,4	1,4	1,6	1,8	2,1
Строительство	4,7	1,0	4,2	5,4	5,1	4,5	4,3
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	2,2	1,0	0,4	1,7	1,7	1,8	1,7
Транспортировка и хранение	3,0	1,9	0,5	2,3	1,8	2,1	2,2
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	6,2	3,8	3,3	7,0	7,7	7,8	8,1
Деятельность в области информации и связи	1,8	1,7	2,1	5,2	5,6	5,6	5,7
Деятельность финансовая и страховая	6,2	0,8	1,1	4,3	4,8	4,7	4,8
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	0,2	0,1	1,9	3,6	3,9	4,0	4,0
Деятельность профессиональная, научная и техническая	1,1	2,1	3,7	6,9	6,9	6,7	6,7
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	2,6	-0,2	0,2	3,2	3,6	3,4	3,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	3,3	-0,2	0,2	2,7	2,9	3,0	3,0
Образование	1,5	0,9	1,0	3,5	3,8	3,8	3,8
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	0,0	1,6	1,4	4,0	4,3	4,3	4,3
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	0,6	-1,1	0,1	2,5	3,0	2,9	3,0
Предоставление прочих видов услуг	3,7	-0,1	0,3	2,9	3,3	3,2	3,2
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств	-2,0	-0,3	-0,5	2,5	3,0	2,9	3,0
Итого в основных ценах по видам деятельности	2,2	1,3	1,7	3,1	3,2	3,3	3,3
Чистые налоги на продукты и импорт	2,4	0,7	2,1	2,7	2,6	3,1	3,3
Промышленность	2,9	2,3	2,4	2,6	2,9	3,0	3,1

Таблица 6. Структура компонентов производства ВВП

в %	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	3,1	3,3	3,3	3,3	3,3	3,2	3,2
Добыча полезных ископаемых	11,5	11,9	11,9	11,7	11,5	11,4	11,2
Обрабатывающие производства	12,3	12,4	12,6	12,6	12,7	12,8	12,8
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	2,4	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4
Строительство	5,4	5,5	5,8	5,9	6,1	6,2	6,3
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	12,8	12,9	12,8	12,7	12,6	12,4	12,2
Транспортировка и хранение	6,2	6,4	6,3	6,3	6,2	6,2	6,1
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	0,8	0,8	0,9	0,9	0,9	0,9	1,0
Деятельность в области информации и связи	2,1	2,1	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5
Деятельность финансовая и страховая	3,7	3,7	3,6	3,6	3,7	3,8	3,8
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	8,2	8,2	8,2	8,2	8,1	8,1	8,1
Деятельность профессиональная, научная и техническая	3,8	3,8	3,9	4,1	4,3	4,5	4,8
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	2,0	2,0	1,9	1,9	1,9	1,9	2,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	6,8	6,6	6,5	6,5	6,3	6,2	6,0
Образование	2,9	2,8	2,8	2,9	2,9	2,9	2,9
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	3,0	3,0	3,0	3,1	3,1	3,1	3,2
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	0,8	0,8	0,8	0,8	0,7	0,7	0,7
Предоставление прочих видов услуг	0,6	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4	0,4
Итого в основных ценах по видам деятельности	89,3	90,3	90,4	90,6	90,7	90,7	90,8
Чистые налоги на продукты и импорт	10,7	9,7	9,6	9,4	9,3	9,3	9,2
Промышленность	26,7	27,2	27,5	27,2	27,1	27,0	27,0

Обеспечение достижения национальных целей и ключевых приоритетов

Макроэкономическая политика 2017-2019 годов, проводимая в рамках бюджетных правил и в соответствии с принципами инфляционного таргетирования, обусловила существенное повышение устойчивости внутренних экономических и финансовых параметров к изменению внешнеэкономической конъюнктуры. В частности, практически исчезла зависимость курса рубля от колебаний цен на нефть. Одновременно более чем в 2 раза сократилась цена нефти, балансирующая бюджет: с уровня более 100 долл. США/барр. в 2014 году до около 50 долл. США/барр в 2018-2019 годах.

Настройка конкретных мер социально-экономической политики на период 2018-2024 годов происходила с учетом необходимости достижения национальных целей развития и выполнения других приоритетных задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204).

Приоритеты социально-экономического развития на период до 2024 года сосредоточены на развитии человеческого капитала и улучшении качества жизни. Достижение поставленных задач невозможно без выхода на высокие и устойчивые темпы экономического роста, что требует расширения потенциала экономики. Поставленные цели достижимы исключительно на базе инвестиционно-ориентированной модели экономического роста ¹, сопровождающейся увеличением потребительских расходов на базе роста доходов.

С 2018 года Правительство Российской Федерации внедрило новый элемент системы управления при реализации государственной политики - национальные проекты. Национальные проекты разработаны и реализуются в тех сферах социально-экономического развития, которые были обозначены в качестве приоритетных на период до 2024 года. Новый инструмент направлен на достижение понятных и измеримых результатов, зафиксированы сроки и ответственные за их реализацию. Кроме того, механизм работы с национальными проектами стал полноценным инструментом принятия управленческих решений.

В то же время инструменты государственной политики, направленные на достижение национальных целей развития и других ключевых приоритетов социально-экономической политики, включают значительно более широкий круг мер, реализуемых вне рамок механизма национальных проектов. Перечень мер и инструментов государственной политики в увязке с целевыми траекториями показателей достижения национальных целей развития содержатся в утвержденном Правительством Российской Федерации "Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Таким образом, реализация национальных проектов и ряда других запущенных к настоящему времени мер направлены на решение задачи обеспечения сбалансированного, устойчивого и инклюзивного экономического роста. Дополнительными факторами ускорения инвестиционной активности и, соответственно, роста экономики должны стать меры, включенные в план дополнительных мер по ускорению экономического роста, который Минэкономразвития России подготовило по поручению Президента Российской Федерации. В базовый сценарий социально-экономического развития заложена успешная реализация ряда структурных мер.

Реализуемые меры государственной политики разделены по сферам воздействия на факторы экономического роста в соответствии с теорией производственной функции с расширением на внешнеэкономическую деятельность. Таким образом, выделяются следующие группы мер:

- меры, способствующие накоплению и модернизации основных фондов (тем или иным образом стимулирующие инвестиционный спрос);

- меры, улучшающие качество человеческого капитала (то есть в конечном счете приводящие к более глубокому и эффективному вовлечению населения в рынок труда);

- меры, способствующие росту общей факторной производительности (инструменты государственной политики, оказывающие влияние на экономический рост через более эффективное распределение ограниченных ресурсов и повышение доступности новых технологий);

- меры, оказывающие благоприятное влияние на трансляцию внешнеэкономических условий на внутренние экономические параметры.

В таблице 7 приведены ключевые меры структурной государственной политики, классифицированные по сферам воздействия на социально-экономическое развитие Российской Федерации, с указанием каналов их влияния.

Для оценки потенциального эффекта реализуемых мер государственной политики на экономический рост был применен комплексный подход, который позволяет оценить, как улучшение институциональных характеристик влияет на факторы экономического роста (см. раздел "Оценка вклада структурных мер экономической политики"). Вклад реализуемых мер в среднегодовой темп роста ВВП на душу населения в ближайшие шесть лет оценивается на уровне от 1,2 до 1,7 п.п. В среднем увеличение ВВП в результате реализации структурных мер экономической политики в ближайшие шесть лет оценивается на уровне 1,5 п.п. Таким образом, это означает, что успешная реализация мер экономической политики позволит увеличить темпы роста потенциального выпуска с текущих 1,5-2,0% в год до 3,0-3,5 процента.

Анализ эффектов от реализации национальных проектов и других значимых инициатив на ситуацию в соответствующих отраслях приведен в разделах Приложения 1.

Таблица 7. Меры структурной политики

Факторы роста	Целевые результаты		Инструменты		Механизмы влияния на рост
Инвестиции в основной капитал	Активизация частных инвестиций		План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал, НП МСП		Создание среды для роста частных инвестиций Развитие механизмов ГЧП Поддержка инвестиций малого и среднего бизнеса Повышение инвестиционных расходов в расходах федерального бюджета и бюджетов субъектов Снижение издержек ведения предпринимательской деятельности Восстановление уверенности бизнеса Создание комфортных условий функционирования для предприятий, добросовестно осуществляющих свою деятельность Изменение структуры кредитного предложения в сторону ипотечных и корпоративных кредитов
	Увеличение государственных капитальных расходов		КПМИ, БКАД, НП Цифровая экономика, НП Жилье и городская среда, НП Здравоохранение Программы инвестиционного развития регионов
	Снижение административной нагрузки на бизнес Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности		Дорожная карта по "Регуляторной гильотине" Механизм "Трансформация делового климата"
	Развитие конкуренции и снижение роли государства в экономике		Дорожная карта по развитию конкуренции Принятие закона о запрете создания унитарных предприятий в конкурентных сферах Поэтапное введение законодательных ограничений на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности
	Создание источников финансирования инвестиционных проектов внутри экономики		Формирование долгосрочных сбережений населения Развитие ипотечного рынка Структурная кредитная политика Эффективное использование инструментов коллективного инвестирования
Совокупная факторная производительность	Содействие ускоренному технологическому развитию		Реализация программ технологического развития с акцентом на искусственный интеллект, интернет вещей, роботизацию, развитие платформ Создание системы ИНТЦ		Повышение производительности труда за счет внедрения новых технологий Повышение эффективности использования ограниченных ресурсов (в том числе финансовых, ограничение эффекта вытеснения частных заимствований квази-государственными) Повышение эффективности инвестиций
	Содействие цифровизации		Цифровизация трудовых отношений Цифровизация системы государственного управления
	Повышение эффективности функционирования государственного и квази-государственного сектора		Внедрение культуры повышения производительности труда с помощью технологий "бережливого производства" Внедрение бенчмаркинга расходов в сферах функционирования инфраструктурных монополий Стандарт оценки инфраструктурных проектов Принцип отдачи на инвестиции для инвестиционных проектов государственных компаний
Развитие человеческого капитала		Повышение продолжительности жизни и повышение продолжительности здоровой жизни Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте и в возрасте старше трудоспособного Снижение младенческой смертности		НП Здравоохранение НП Демография НП Культура
		Повышение качества образования всех уровней Содействие развитию научно-исследовательской деятельности Развитие профессиональных навыков и компетенций в соответствии с международными стандартами		НП Образование НП Наука НП Производительность труда и поддержка занятости		Повышение вовлеченности населения в рабочую силу Улучшение качества человеческого капитала Повышение производительности труда Содействие трудоустройству Содействие развитию малого и среднего предпринимательства Преодоление дефицита рабочей силы в определенных сегментах рынка труда
		Снижение уровня бедности и повышение доходов населения в реальном выражении		НП Демография, механизм социального контракта Пилотный проект по бедности с субъектами Российской Федерации Развитие адресных мер поддержки, Программы экономического развития регионов
		Структурное снижение безработицы в регионах с ее высоким уровнем		Программы экономического развития регионов
		Усиление качественного миграционного притока		Дорожная карта по миграции Меры по упрощению получения вида на жительство и разрешения на работу высококвалифицированными мигрантами
		Улучшение жилищных условий Развитие городской инфраструктуры Улучшение экологической ситуации		НП Жилье и городска среда Развитие рынка арендного жилья НП Экология
Внешнеэкономические условия		Рост несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг Усиление интеграции в мировую экономику		НП Международная кооперация и экспорт Активная политика по линии ЕврАзЭС Укрепление экономических связей с Китаем, Индией, Японией, Турцией, Евросоюзом		Расширение спроса на отечественные товары и услуги на внешних рынках Повышение конкурентоспособности отечественной продукции Оптимальное распределение ресурсов и производственных процессов не только на территории РФ, но и за ее пределами

Об оценке эффектов структурных мер экономической политики

Ключевой задачей в экономической сфере на ближайшие годы является ускорение роста российской экономики до уровня более 3 процентов. Решение этой задачи позволит обеспечить темпы роста на уровне не ниже среднемировых и вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира. Устойчивое увеличение темпов экономического роста также создаст надежную основу для достижения сопряженных целей в области развития человеческого капитала, технологического обновления, повышения уровня и качества жизни российских граждан.

В рамках работы по увеличению темпов экономического роста Правительством Российской Федерации разработан и реализуется пакет структурных мер, направленных на преодоление ограничений для роста российской экономики и расширение ее производственного потенциала.

Минэкономразвития России осуществило оценку эффекта реализуемых мер на долгосрочные темпы экономического роста на основе подходов, предложенных в статьях Egert and Gal (2016) ² и Lusinyan (2018) ³. В основе данного метода лежит производственная функция Кобба-Дугласа с постоянной отдачей от масштаба. Для каждого из компонентов производственной функции оцениваются панельные регрессии по выборке развитых и развивающихся экономик, которые измеряют зависимость капитала, труда, общей факторной производительности от различных структурных переменных, аппроксимирующих реализуемые меры экономической политики. Совокупное влияние на экономический рост оценивается с помощью следующего уравнения:

где Y - объем валового внутреннего продукта в постоянных ценах, N - численность населения, К - капитал, L - численность занятых в экономике, WP - численность рабочей силы, - эластичность выпуска по капиталу, TFP - общая факторная производительность, z - набор структурных переменных. Предполагается, что соотношение рабочей силы и численности населения задано на прогнозном горизонте.

В выборку вошли 57 стран, из которых 30 относятся к группе развитых, а 27 - это страны с формирующимися рынками. Источником данных по объему валового внутреннего продукта, запасу капитала, занятости и другим макроэкономическим переменным стали базы данных МВФ (IMF World Economic Outlook), Всемирного банка (World Bank World Development Indicators), The Penn World Tables и другие. Для структурных переменных, характеризующих качество регулирования, государственного управления, инфраструктуры, конкурентной среды, уровень доступности технологий и инновационной активности и т.д., использовались данные Всемирного экономического форума (World Economic Forum) и Всемирного банка (World Bank World Governance Indicators). Максимальный период охватывает 1996-2017 годы, но варьируется для разных стран в зависимости от доступности данных. Результаты регрессионной оценки приведены в таблицах 8-10.

Для получения количественных оценок эффектов мер экономической политики для России использовалось предположение об улучшении соответствующих структурных показателей до уровней, наблюдаемых в динамично растущих странах с формирующимися рынками (Чехия, Южная Корея), развитых странах - экспортерах сырья (Австралия, Новая Зеландия), европейских странах с сопоставимым среднедушевым уровнем ВВП на душу населения (Португалия, Польша). При этом предполагалось, что полный эффект мер реализуется на долгосрочном горизонте.

В зависимости от сценария развития вклад реализуемых мер в среднегодовой темп роста ВВП на душу населения в ближайшие шесть лет оценивается на уровне от 1,2 до 1,7 п.п. В среднем увеличение ВВП в результате реализации структурных мер экономической политики в ближайшие шесть лет оценивается на уровне 1,5 п.п.

Согласно результатам модели, основным фактором ускорения экономического роста в ближайшие годы станет увеличение инвестиционной активности (вклад данного фактора в совокупный прирост подушевого ВВП в период до 2024 года оценивается на уровне 7,3 п.п. из 8,6 п.п.). Увеличению запаса основного капитала будут способствовать повышение качества регулирования, внедрение новейших технологий, развитие инфраструктуры, а также улучшение конкурентной среды.

Вторым по значимости фактором ускорения экономического роста станет повышение уровня участия в рабочей силе. В то же время с учетом неблагоприятной демографической ситуации вклад данного фактора будет ограниченным (0,8 п.п. до 2024 года).

Определенный вклад в повышение темпов роста подушевого ВВП также внесет увеличение общей факторной производительности, которое станет результатом повышения инновационной активности в российской экономике.

Оценка вклада структурных мер экономической политики
в повышение темпов роста ВВП на душу населения на период до 2024 года

процентных пунктов	Капитал	Труд	Общая факторная производительность	Всего
Качество регулирования	4,015	0,756		4,771
Доступность новейших технологий	1,757			1,757
Качество инфраструктуры	1,217			1,217
Инновации			0,562	0,562
Конкурентная среда	0,330			0,330
Всего	7,319	0,756	0,562	8,637

Примечания: Оценки приведены в целом на период до 2024 года и представляют собой накопленную разницу подушевое ВВП по сравнению со сценарием без реализации мер экономической политики. Предполагается, что полный эффект указанных мер реализуется на долгосрочном горизонте.

Таблица 8. Результаты эконометрической оценки: капитал

Модель	Зависимая переменная: капиталоемкость труда (ln K/L)
	1		2		3	4
Константа	11,9775		11,3495		10,7901	***	10,4394	***
Волатильность выпуска	-5,6864	***	-4,5467	***	-4,3113	***	-4,4852	***
Внешнеторговые тарифы	-0,0578	***	-0,0630	***	-0,0832	***	-0,0887	***
Кредит частному сектору к ВВП					0,0004		0,0011	**
Доступность новейших технологий					0,1380	**	0,3566	***
Качество регулирования	0,4127	***	0,1973	***
Конкурентная среда	0,1148	***					0,0849	**
Качество инфраструктуры			0,2621	***	0,2582	***
Количество наблюдений	570		570		538		538
Количество стран	57		57		56		56
	0,6796		0,7267		0,7466		0,7242
Скорр.	0,6773		0,7248		0,7442		0,7216
Модель	RE		RE		RE		RE
Эффект (страна / год)	нет/да		нет/да		нет/да		нет/да

Таблица 9. Результаты эконометрической оценки: трудовые ресурсы

	Зависимая переменная: уровень участия в рабочей силе (ln L/WP)
Модель	5		6
Константа	5,1711	***
Разрыв выпуска	0,4781	***	0,4813	**
Качество регулирования	0,0202	**	0,0178	***
Доля женщин в населении	-0,0201	***	-0,0212	***
Временной тренд	0,0033	***	0,0033	***
Количество наблюдений	1254		1254
Количество стран	57		57
R 2	0,3449		0,3550
Скорр. R 2	0,3428		0,3226
Модель	RE		FE
Эффект (страна / год)	да/нет		да/нет

Таблица 10. Результаты эконометрической оценки: совокупная факторная производительность

	Зависимая переменная: оценка совокупной факторной производительности In(TFP)
Модель	7		8
Константа	6,7416	***	6,7313
Разрыв выпуска	0,4995	***	0,4941
Инновации	0,0285	*	0,0279 *
Конкурентная среда			0,0028
Количество наблюдений	627		627
Количество стран	57		57
R 2	0,1070		0,1073
Скорр. R 2	0,1041		0,1030
Модель	RE		RE
Эффект (страна / год)	да/да		да/нет

Примечания: ***/**/* соответствует значимости на уровне 0,01/0,05/0,10. RE = random effect (модель со случайными эффектами). FE = fixed effect (модель с фиксированными эффектами). Оценка факторной производительности рассчитана с учетом подходов, изложенных в Egert and Gal (2016), как , при этом коэффициент принят равным 0,33.

Инвестиции в основной капитал

После сравнительно слабых результатов текущего года, начиная с 2020 года, ожидается существенное увеличение инвестиционной активности. Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал в 2020-2024 годах составит 5,6% и практически вдвое превысит средний темп роста ВВП за аналогичный период (2,9 процента).

В 2020 году рост инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 5,0%, что на 2,0 п.п. ниже апрельского прогноза Минэкономразвития России. Корректировка ожиданий по инвестициям на следующий год связана как с развитием кредитного цикла, так и с постепенным характером восстановления настроений бизнеса. В сценарные условия была заложена не реализовавшаяся в текущем году предпосылка о расширении кредитного портфеля банков в сегментах корпоративного и ипотечного кредитования. Кроме того, наблюдается сдвиг сроков реализации ряда важных инициатив, направленных на поддержу инвестиционной активности.

С учетом более низкой базы 2020 года ожидаемые темпы роста инвестиций в основной капитал в 2021 году были повышены на 0,2 п.п. (до 6,5%), а динамика в 2022-2024 годах сохранена без изменений. В целом, прогнозируемая траектория показателя обеспечит увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВВП до 25,0% в 2024 году (по сравнению с 20,7% в 2018 году).

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал в 2024 году в рамках базового сценария будет соответствовать целевым значениям, установленным отраслевым разделом плана действий по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте ⁴.

С учетом сопряженных национальных целей и приоритетов экономической политики опережающий рост инвестиций ожидается в транспорте (за исключением трубопроводного), в сфере операций с недвижимым имуществом, обрабатывающей промышленности, в области информации и связи. При этом доля добывающего комплекса в структуре инвестиций в основной капитал снизится до 25,9% в 2024 году по сравнению с 28,2% в 2018 году.

Рис. 11. К 2024 году доля инвестиций в основной капитал в ВВП достигнет 25%

Рис. 12. В отраслевой структуре инвестиций произойдут сдвиги

В разрезе источников финансирования инвестиций ожидается замещение собственных средств организаций заемными. Доля собственных средств (включающих прибыль, средства вышестоящих организаций, поступления от эмиссии акций и т.д.) снизится к 2024 году до 64% по сравнению с 71% в 2018 году. При этом в условиях перераспределения структуры кредитного портфеля в пользу корпоративных кредитов доля данного источника в финансировании инвестиций в основной капитал возрастет до 17% (с 12% в 2018 году). Также увеличится доля бюджетных инвестиций (на 1 п.п. до 13%) и инвестиций, привлеченных из-за рубежа (также на 1 п.п. - до 6 процентов).

Рис. 13. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

Рис. 14. Вклады источников финансирования в прирост инвестиций в основной капитал

Необходимо отметить, что прогноз Минэкономразвития России по инвестициям в основной капитал учитывает успешную реализацию ряда структурных мер, направленных на расширение производственного потенциала российской экономики и ее переход на инвестиционно ориентированную модель экономического развития (см. раздел "Обеспечение достижения национальных целей и ключевых приоритетов"). Для устойчивого повышения инвестиционной активности в среднесрочной перспективе необходима работа по следующим направлениям: (1) снижение избыточных административных издержек бизнеса; (2) дополнительная поддержка региональных инвестиций на федеральном уровне; (3) изменение структуры кредитования и формирование новых источников финансирования инвестиций; (4) восстановление доверия к правоохранительной и судебной системе.

Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе

Системные изменения в регулировании тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора

В прогнозный период планируется принятие проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)". Указанный законопроект предполагает установление единых принципов ценообразования в инфраструктурном секторе, гарантию возврата и доходность инвестиций, определение в качестве приоритетного метода эталонных расходов, нацеленного на сокращение издержек. Кроме того, законопроект придаст дополнительный импульс росту операционной и инвестиционной эффективности за счет заложенных экономических стимулов. Планируется также внесение соответствующих изменений в смежные законы и подзаконные акты.

Наряду с указанным законопроектом предполагается принятие пакета нормативных актов по согласованию, технологическому и ценовому аудиту инвестиционных программ инфраструктурных монополий, который запустит правовые механизмы, позволяющие повысить эффективность и прозрачность процесса согласования и утверждения инвестиционных программ системообразующих инфраструктурных компаний и обеспечить синхронизацию этого процесса с долгосрочными тарифными параметрами.

В целях создания стабильных условий для экономического роста приоритетным в реализации государственной политики в области регулирования тарифов в инфраструктурном секторе является вопрос обеспечения долгосрочности тарифного регулирования с учетом параметров, заложенных в ранее принятых прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации.

Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения

Параметры индексации оптовых цен на газ для всех категорий потребителей, включая население, в 2020 году будут сохранены на ранее принятом уровне - 3,0 процента ежегодно. В 2021-2024 годы ежегодный рост указанных цен также не превысит 3 процентов.

В целях предотвращения дисбалансов на рынке газа в прогнозном периоде тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам необходимо индексировать темпами, не превышающими динамику индексации оптовых цен на газ.

Индексация тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям в целом по стране будет осуществляться темпами не выше инфляции. При этом решения об уровне индексации тарифов будут приниматься с учетом необходимости стимулирования экономически обоснованной газификации и сокращения объема перекрестного субсидирования между группами потребителей.

Цены и тарифы в электроэнергетике

Рост регулируемых тарифов сетевых организаций для потребителей, кроме населения, в среднем по стране в период 2020-2024 годов составит не более 3,0% ежегодно, что соответствует ранее принятым параметрам. В целях снижения объема перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе размер индексации тарифов на передачу электрической энергии населению в среднем по Российской Федерации сохранится на уровне 5,0% ежегодно. Такими же темпами будут расти и регулируемые тарифы на электроэнергию для населения.

Динамика нерегулируемых цен для конечных потребителей, кроме населения, на розничном рынке в 2020 году в среднем составит 5,6% в период 2021-2024 годов - не превысит заложенных в сценарные условия параметров целевой инфляции и в среднем составит от 2,9 до 3,5 процента.

Цены и тарифы в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

В сфере теплоснабжения в порядке, определенном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", будет продолжен переход на целевую модель рынка тепловой энергии с увеличением числа ценовых (конкурентных) зон теплоснабжения в регионах, имеющих объективные условия для формирования таких зон.

Рост тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, как и предельные индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги в 2020-2024 годах, сохранятся на уровне, предусмотренном приятным в сентябре 2018 г. прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года с ориентацией на уровень инфляции.

Тарифы на железнодорожные перевозки

В прогнозный период индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования будет осуществляться в соответствии с порядком, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2991-р. С учетом этого в 2020 году индексация составит 3,5%, в 2021 г. - 3,7%, в 2022 г. - 3,6%, в 2023 г - 3,8% и 2024 г. - 3,9 процента.

При этом в базе индексации сохранятся установленные ранее целевые надбавки к тарифам:

- по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - в размере 2 процентов;

- по компенсации расходов, связанных с корректировкой налогового законодательства Российской Федерации, - в размере 1,5% в 2019-2021 годах.

Индексация тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом сегменте (перевозки в плацкартных и общих вагонах) будет соответствовать темпам изменения тарифов на грузовые перевозки в связи с тем, что основной составляющей расходов для пассажирских перевозчиков является плата за пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта, которая индексируется в соответствии с параметрами роста тарифов на грузовые перевозки.

Морской транспорт

В отношении регулируемых услуг рост ставок портовых сборов не превысит значения прогнозного уровня цен и составит в 2020 г. - 3,0%, в 2021 г. - 3,7%, в 2023-2024 гг. - 4,0 процента.

Демографическая ситуация

На социально-экономическое развитие страны существенное влияние оказывают демографические тенденции, отличительной особенностью которых в последнее время являются устойчивая тенденция старения населения страны, ухудшение возрастной структуры населения. Также демографическими являются снижение численности женщин в ранне- и средне-репродуктивном возрасте (20 лет - 34 года) и сохранение смертности в экономически активных возрастах на высоком уровне.

Рис. 15. Доля населения в возрасте 15 лет - 64 года

Рис. 16. Ожидаемая продолжительность жизни

Государственная демографическая политика в среднесрочной перспективе будет руководствоваться Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13) (далее - ОНДП), нацеленными в том числе на достижение национальных целей по обеспечению устойчивого роста численности населения Российской Федерации и повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Основным инструментом для достижения целевых ориентиров будет являться реализация национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение" (утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24 декабря 2018 г. N 16).

Также в целях преодоления негативных тенденции снижения рождаемости и сокращения абсолютного числа родившихся, обусловленных сокращением численности женщин репродуктивного возраста, с 2018 года были изменены отдельные меры поддержки рождаемости и введены новые, что в результате усилит эффективность демографической политики. В настоящий момент наиболее значимыми мерами государственной поддержки граждан, имеющих детей, являются:

- предоставление нуждающимся семьям (со среднедушевым доходом, не превышающим в 2019 году 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, с 2020 года - 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения) ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а также права на получение средств материнского (семейного) капитала в виде ежемесячных выплат на второго ребенка до достижения им возраста 1,5 лет (с 1 января 2020 г. - до 3 лет);

- предоставление семьям материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка;

- осуществление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка до достижения им возраста 3 лет, установленной в субъектах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

- субсидирование процентной ставки 6% по ипотечным (жилищным) кредитам (займам), выданным семьям с двумя или тремя детьми (если второй и последующие дети родились с 1 января 2018 г.) российскими кредитными организациями на приобретение жилых помещений;

- в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" будет оказываться помощь семьям, взявшим ипотечный жилищный кредит (заем) для приобретения жилья, в виде выплаты из федерального бюджета суммы в размере 450 тыс. рублей в счет погашения кредита (займа) в случае рождения после 1 января 2019 г. в таких семьях третьего ребенка или последующих детей;

- обеспечение возможности женщинам, имеющим детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

- медицинская помощь семьям, страдающим бесплодием, с использованием экстракорпорального оплодотворения;

- предоставление дополнительных мер поддержки рождаемости на Дальнем Востоке.

На повышение рождаемости также будут направлены меры, предусматривающие повышение доступности дошкольного образования, увеличение сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования; удовлетворение актуального спроса населения в дошкольном образовании и присмотре и уходе за детьми, создание потенциальной возможности для выхода на работу экономически активных родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте до трех лет, сохранение позитивных тенденций роста рождаемости за счет повышения социальной стабильности путем обеспечения гарантированного доступного дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми до трех лет, а также повышения материально-финансовой состоятельности семей.

В целях исполнения ОНДП в части снижения смертности разработан национальный проект "Здравоохранение", в рамках которого предусмотрено:

- завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов;

- завершение формирования сети национальных медицинских исследовательских центров;

- внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;

- создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в здравоохранении;

- обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

- внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;

- разработка и реализация программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

- формирование системы защиты прав пациентов.

Таблица 11. Демографический прогноз (высокий вариант Росстата)

	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Численность постоянного населения (среднегодовая), млн человек	146,8	147,0	1473,	147,7	148,2	148,7
Численность населения трудоспособного возраста	82,0	82,5	83,1	83,7	84,4	85,3
Численность населения старше трудоспособного возраста	37,3	37,0	36,6	36,3	36,0	35,6
Численность населения моложе трудоспособного возраста	27,5	27,5	27,6	27,8	27,8	27,7
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	10,4	10,8	10,8	10,7	10,5	10,3
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	11,9	11,7	11,4	11,1	10,7	10,3
Миграционный прирост, тыс. человек	295,3	440,7	460,1	476,7	490,4	500,4

При этом стоит отметить, что сокращение численности женщин в ранне- и среднерепродуктивном возрасте (20 лет - 34 года), а также откладывание рождения первого ребенка на более поздний период будут сдерживать рост рождаемости, в результате чего возможности роста суммарного коэффициента рождаемости будут ограничены.

Мероприятия по сокращению уровня смертности, прежде всего населения трудоспособного возраста, будут способствовать снижению возрастных коэффициентов смертности, что тем не менее не сможет компенсировать тенденции в рождаемости и приведет к сохранению естественной убыли населения до 2023 года. В 2023 году естественная убыль еще сохранится, а в 2024 году будет отмечаться естественный прирост населения.

Рис. 17. Естественное движение населения

Государственная миграционная политика в среднесрочной перспективе будет определяться мерами, предусмотренными Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы", и планами мероприятий по ее реализации и направлена на повышение миграционной привлекательности Российской Федерации, при этом в первую очередь привлекаться на постоянное место жительства в Россию будут соотечественники, проживающие за рубежом, иностранные специалисты высокой квалификации и перспективная молодежь (за счет расширения экспорта образования). Будет продолжена работа по совершенствованию миграционной политики, направленной на создание условий для адаптации иностранных граждан к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации.

Так, в перспективе реализация мер миграционной политики позволит:

- совершенствовать порядок привлечения высококвалифицированных и квалифицированных специалистов посредством либерализации требований и предоставления дополнительных преференций как для самих иностранных работников, так и для членов их семей;

- увеличить к 2024 году численность иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, до 425 тысяч человек за счет развития инфраструктуры, реализации государственной поддержки развития экспорта российского образования;

- исключить обязательное требование отказа от иного гражданства для иностранных граждан, принимающих гражданство Российской Федерации;

- упростить порядок получения разрешения на временное пребывание, вида на жительство и гражданства иностранным гражданам, обучающимся или окончившим российские образовательные организации профессионального образования и ведущие образовательные организации стран СНГ и Балтии;

- создания дополнительных стимулов и преференций, способствующих повышению заинтересованности и мотивации субъектов Российской Федерации и иностранных граждан в привлечении и закреплении иностранных граждан в качестве участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Также реализация основных задач ОНДП в сфере трудовой миграции, направленных на улучшение демографических тенденций, смягчение отрицательных экономических последствий, поддержание положительного миграционного притока с акцентом на высококачественный человеческий капитал, позволит привлечь наиболее востребованные категории иностранных граждан в соответствии с потребностями демографического и экономического развития Российской Федерации, в том числе для восполнения потребностей рынка труда в трудовых кадрах.

В результате в течение всего прогнозного периода будет наблюдаться прирост численности населения: в 2020-2023 годы только за счет миграционного прироста, перекрывающего численные потери населения от естественных причин, с 2024 года - за счет как естественного, так и миграционного приростов. В результате среднегодовая численность населения Российской Федерации вырастет с 146,8 млн человек в 2018 году до 147,7 млн человек в 2022 году, а к 2024 году может достигнуть 148,7 млн человек.

Рынок труда, доходы и потребление населения

Рынок труда в текущем году остается подвержен негативному влиянию демографических тенденций, связанных со снижением численности населения в возрасте 15 лет - 64 лет, и характеризуется негативной динамикой численности рабочей силы, обусловленной снижением как численности занятых, так и численности безработных. Уровень безработицы в течение 6 месяцев, начиная с марта оставался неизменным и составлял 4,6% SA от численности рабочей силы. В августе снизился до 4,5% SA от численности рабочей силы, обновив минимальное значение. В связи с этим развитие рынка труда в среднесрочной перспективе в большей степени будет определяться мерами, направленными на нивелирование негативного влияния демографических тенденций.

Среди основных задач Правительства Российской Федерации в целях улучшения ситуации на рынке труда - создание условий для повышения уровня участия населения в составе рабочей силы. С целью вовлечения в рабочую силу отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, будут реализовываться:

- национальный проект "Демография", мероприятия которого позволят обеспечить к 2024 году, в том числе, создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

- стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, а также план мероприятий по реализации ее первого этапа в 2016-2020 годах, направленные на стимулирование активного долголетия, улучшение качества жизни старшего поколения, использование знаний, опыта и трудового потенциала старшего поколения как важного ресурса экономического роста;

- план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017-2020 годы;

- национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017-2022 годы.

Активные меры миграционной политики, направленные на привлечение иностранных специалистов высокой квалификации в поддержание положительного миграционного прироста с акцентом на высококачественный человеческий капитал, позволят восполнить потребности рынка труда в трудовых ресурсах.

Поддержку рынку труда в 2020-2024 годах окажет предусмотренное Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - закон N 350-ФЗ), увеличения возраста, по достижению которого возникает право на пенсионное обеспечение, что создает условия как для стабильного увеличения пенсий неработающих пенсионеров, так и для смягчения дефицита рабочей силы, вызванного объективными демографическими тенденциями.

Кроме того, Минэкономразвития России по поручению Президента Российской Федерации подготовило План дополнительных мер по ускорению темпов экономического роста, успешная реализация которого заложена в базовый вариант прогноза. Со стороны рынка труда Минэкономразвития России разработаны меры, направленные на повышение эффективности функционирования рынка труда. Ключевой особенностью российского рынка труда является его сегментированность. При исторически минимальном уровне безработицы и высоком уровне участия населения в рабочей силе в среднем по России ряд регионов характеризуется высокой численностью безработных, наблюдаемой статистически, и, кроме того, высоким уровнем скрытой безработицы. Одновременно в других регионах остро проявляется дефицит рабочей силы, в особенности по ряду отдельных специальностей. В базовый сценарий прогноза заложено снижение структурной безработицы и повышение экономической активности населения за счет преодоления указанных ограничений следующими способами:

- формирование региональных программ снижения структурной безработицы с акцентом на региональные особенности (в том числе на сельских территориях), в том числе с настройкой программ социального контракта;

- цифровизация трудовых отношений и развитие гибких (в том числе удаленных) форм занятости. Это позволит существенно снизить транзакционные издержки на рынке труда, повысить уровень вовлеченности населения, в особенности в сфере творческих профессий и в секторе интеллектуальных услуг;

- усиление миграционного прироста с акцентом на высококвалифицированных специалистов с помощью реализации мер, направленных на создание условий по их привлечению и закреплению на постоянное место жительства, а также с помощью мер, направленных на технологическое упрощение получения мигрантами необходимых документов (по принципу работы "единого окна").

В результате комплексного действия указанных мер, а также в условиях экономического роста, при дальнейшем развитии экономики в среднесрочной перспективе и соответствующем росте потребности в трудовых ресурсах ожидается постепенный разворот тренда на снижение численности рабочей силы, сложившегося на фоне негативных демографических тенденций. Численность рабочей силы, после стабилизации на уровне 75,5 млн человек в 2019-2020 годах постепенно возрастет до 76,3 млн человек в 2022 году и до 77,2 млн человек в 2024 году. Численность занятых увеличится с 72,1 млн человек в 2019-2020 годах до 72,9 млн человек к 2022 году и до 73,9 млн человек к 2024 году. Рост занятости при этом будет обеспечен не только вовлечением населения в рабочую силу, но и снижением уровня безработицы, которое может составить 0,3 п.п. от рабочей силы (с ожидаемых в 2019 году 4,6% до 4,3% к 2024 году).

В части оплаты труда в бюджетном секторе в среднесрочной перспективе для отдельных категорий работников (врачи, средний медицинский персонал, педагогические работники образовательных учреждений дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей и оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, преподаватели и мастера производственного обучения начального и среднего профессионального образования, преподаватели вузов, работники науки и культуры и социальные работники) предполагается сохранение достигнутых соотношений их средней заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в соответствующем регионе или иное, закрепленное в указах Президента Российской Федерации. Подход в отношении прочих категорий работников бюджетной сферы предполагает проведение ежегодной индексации с 1 октября в соответствии с уровнем инфляции.

В условиях снижения дефицита рабочей силы рост заработной платы во внебюджетном секторе будет определяться динамикой производительности труда. При этом с учетом реализации мер, проводимых в целях решения задач, поставленных Указом N 204 и направленных на обеспечение роста производительности труда в экономике, рост заработной платы будет носить устойчивый характер.

В результате после замедления роста реальной заработной платы до 1,5% в 2019 году, обусловленного во многом эффектом высокой базы 2018 года (за счет мероприятий по повышению заработной платы целевым категориям работников бюджетной сферы, индексации заработной платы прочим работникам бюджетной сферы с 1 января 2018 г., доведением минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного населения), в 2020-2024 годах в условиях устойчивого роста экономики и стабильной инфляции реальная заработная плата будет расти на 2,3-2,6% в год. Ожидается, что за 2019-2022 годах показатель увеличится на 8,8%, за 2019-2024 годы - на 14,5 процента.

Целевым ориентиром в области пенсионного обеспечения является задача, определенная Указом N 204, предусматривающая на период до 2024 года рост пенсионного обеспечения выше уровня инфляции. Законом N 350-ФЗ с 1 января 2019 г. изменен порядок индексации страховых пенсий.

Так, размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в 2020-2024 годах корректируется ежегодно с 1 января каждого года. Установлена стоимость одного пенсионного коэффициента в следующих размерах: 2020 год - 93 рубля, 2021 год - 98 рублей 86 копеек, 2022 год - 104 рубля 69 копеек, 2023 год - 110 рублей 55 копеек, 2024 год - 116 рублей 63 копейки. Таким образом, размеры страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в 2019-2024 годах увеличатся: в 2019 году на 7,05%, в 2020 году на 6,6%, в 2021 году на 6,3%, в 2022 году на 5,9%, в 2023 году на 5,6%, в 2024 году на 5,5 процента.

Прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". В 2024 году прожиточный минимум в целом на душу населения составит 12 972 рубля с ростом к 2018 году на 26,1 процента ⁵.

В результате постепенного снижения давления на динамику реальных располагаемых денежных доходов населения со стороны долговой нагрузки населения, а также роста доходных компонент за счет реализации мер социально-экономической политики реальные располагаемые денежные доходы населения в 2020-2024 годы после околонулевой динамики, ожидаемой по итогам текущего года, выйдут на траекторию роста с ускорением до 2,4% к 2024 году.

Также основу для дальнейшего роста реальных доходов должен создать устойчивый экономический рост при сохранении стабильного уровня инфляции. В части мер государственной политики на обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции будут направлены следующие меры государственной политики:

- ежегодное установление МРОТ на федеральном уровне в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года;

- поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации, а также проведение ежегодной индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы;

- совершенствование пенсионной системы в целом; обеспечение роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, что будет достигаться путем увеличения размера страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров до целевых значений, установленных среднесрочным прогнозом до 2024 года;

- индексация социальных выплат, а также развитие форм предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам в целях поддержки их потребительского спроса, целевая поддержка отдельных категорий граждан, в частности семей с детьми;

- содействие занятости отдельных категорий граждан (женщин, воспитывающих детей, инвалидов, лиц старшего поколения);

- меры, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства.

С учетом применяемых мер доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 12,5%, ожидаемый по результатам 2019 года, до 9,4% к 2022 году и до 6,6% к 2024 году ⁶.

Замедление расширения потребительского кредитования, по мнению Минэкономразвития России, также отразится и на потребительском спросе населения: в 2020 году рост объема оборота розничной торговли может замедлиться до 0,6% с 1,3% в текущем году. Вместе с тем в 2021-2024 годах на фоне роста доходов ожидается восстановление потребительского спроса, согласно оценке, рост показателя будет находиться на уровне 2,2-2,7 процента. В целом за 2019-2024 годы оборот розничной торговли вырастет на 12,5 процента.

Риски прогноза социально-экономического развития

Ключевым риском прогноза социально-экономического развития на период до 2024 года является рецессия в мировой экономике (снижение темпов роста мирового ВВП ниже уровня 2 процентов).

Оценки, сделанные в рамках консервативного сценария, показывают, что текущая конструкция макроэкономической политики (с учетом снижения чувствительности внутренних экономических параметров к колебаниям цен на энергоносители и другим внешним шокам, а также с учетом накопленных резервов) позволяет избежать снижения российского ВВП в реальном выражении в случае, если мировой экономический рост замедлится до 2%, а цены на нефть опустятся до уровня около 40 долларов США/барр.

Вместе с тем более существенное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, вызванное вхождением в рецессию ключевых мировых экономик (США и стран ЕС), может привести к тому, что в год реализации описанного "шокового" события российская экономика продемонстрирует стагнацию (либо снижение темпов ВВП в реальном выражении - в зависимости от глубины мировой рецессии). Вместе с тем, при условии дальнейшего неухудшения ситуации в мировой экономике, накопленный запас резервов, а также укрепление внешнеэкономических связей с быстро растущими развивающимися экономиками (прежде всего, Китаем и Индией) позволят российской экономике достаточно быстро вернуться к росту.

Дополнительным риском для базового сценария прогноза социально-экономического развития России, является медленная реализация структурных мер экономической политики. В таком случае произойдет консервация существующих проблем и институциональных характеристик российской экономики, и потенциальные темпы экономического роста сохранятся в диапазоне 1,5-2,0 процента.

Вместе с тем вероятность реализации такого риска существенно снижается в результате проводимой в настоящее время модернизации системы государственного управления, которая предполагает широкое распространение проектных принципов управления и цифровизацию процессов принятия и поддержки принятия решений.

------------------------------

¹ При расширении инвестиционного спроса в первый период времени происходит в том числе и циклическое увеличение выпуска. В то же время структура расходов при реализации инвестиционных проектов такова, что влияние на рынок потребительских товаров оказывается меньшим, чем при сопоставимом расширении внутреннего спроса. Кроме того, высоко эффективные инвестиции могут оказывать сдерживающее влияние на темпы роста цен за счет создания дополнительных производственных мощностей или снижения издержек.

² Egert, B., and P. Gal (2016), The QuantificatioN of Structural Reforms iN OECD Countries: A New Framework. OECD ECO/WKP(2016)78.

³ Lusinyan, L. (2018), Assessing the Impact of Structural Reforms Through a Supply-side Framework: The Case of Argentina. IMF WP/18/183.

⁴ Утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 13 февраля 2019 г. N 1315п-П13.

⁵Прожиточный минимум рассчитан исходя из действующей потребительской корзины.

⁶ С учетом дополнительных мер социальной поддержки нуждающихся.

------------------------------

О мерах региональной политики по достижению национальных целей

Приоритеты региональной политики на период до 2024 года определены Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ N 193), задающим систему ключевых показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по достижению целей, установленных Указом N 204.

Целевые значения устанавливались таким образом, чтобы каскадировать цели Указа N 204 на региональный уровень и настроить региональную политику на их достижение.

Перечнем предусмотрены следующие показатели:

- уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации);

- количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики;

- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

- производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики;

- уровень реальной среднемесячной заработной платы;

- объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- уровень бедности;

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

- естественный прирост населения;

- количество семей, улучшивших жилищные условия;

- уровень доступности жилья;

- доля городов с благоприятной городской средой;

- качество окружающей среды;

- уровень образования;

- доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог в городских агломерациях с учетом загруженности.

Методики формирования отчетных значений показателей 2-15, определенных Указом N 193, а также их целевых значений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 2019 г. N 915 "Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 915).

В соответствии с методиками, утвержденными постановлением N 915, Минэкономразвития России совместно с ответственными федеральными органами исполнительной власти была проведена работа по формированию целевых значений показателей для субъектов Российской Федерации, учитывающих региональные особенности и уровень социально-экономического развития регионов.

При этом целевые значения по ряду показателей являются непосредственной декомпозицией национальных целей развития, либо целевых показателей национальных проектов и других стратегических документов на уровень субъектов Российской Федерации.

Для прочих показателей установление целевых значений производилось с учетом необходимости снижения региональной дифференциации и достижения национальных целей развития.

Общий вектор региональной политики, как и федеральной, направлен на работу по формированию инвестиционной модели экономического роста при одновременном обеспечении его инклюзивности. При этом меры государственной политики федерального уровня настроены таким образом, чтобы стимулировать инвестиции в несырьевых секторах обрабатывающей промышленности. Этот фактор учтен при расчете целевых значений показателя "объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета". Так, более высокие темпы роста инвестиций прогнозируются в таких регионах, как Липецкая область, г. Санкт-Петербург, Новосибирская область, Тульская область, Калужская область, традиционно имеющих специализацию в области обрабатывающих производств и транспортировки. Более низкие темпы роста инвестиций - в регионах с высокой долей добывающей промышленности: Магаданская область, Сахалинская область, Тюменская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ.

Описанные тенденции в инвестиционной активности должны привести к соответствующему росту производительности труда в секторах, которые наиболее активно осуществляют модернизацию основных фондов. При этом в условиях достаточно низкой относительно развитых стран производительности труда по Российской Федерации в целом для достижения цели, поставленной Президентом Российской Федерации в Указе N 204, по росту производительности труда в базовых несырьевых отраслях экономики необходимо обеспечение роста производительности труда в указанных секторах экономики всеми субъектами на примерно одинаковом уровне (более 20% к 2018 году).

Вместе с тем особенности региональных рынков труда (включая долю государственного сектора в регионах) могут приводить к отклонениям заработной платы от производительности (предельного продукта труда). Повышение мобильности рабочей силы, цифровизация трудовых отношений и развитие гибких форм занятости должны постепенно сглаживать межрегиональные различия в заработной плате. С учетом этого в регионах с низким уровнем оплаты труда (менее 75% от среднероссийского) в соответствии с постановлением N 915 в качестве целевого установлено ежегодное сокращение отставания от среднероссийского уровня на 0,5 п.п. (Кабардино-Балкарская Республика, Ивановская область, Алтайский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан), с высоким (более 120% от среднероссийского) - снижение на 1 п.п. (Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Магаданская область, г. Москва, Ненецкий автономный округ, Сахалинская область, Камчатский край). При этом с учетом прогнозируемого роста среднероссийского уровня оплаты труда предусматривается ее увеличение во всех регионах темпами, превышающими инфляцию.

Субъекты Российской Федерации в настоящий момент существенно дифференцированы по уровню жизни населения: уровень бедности варьируется от 6% до 40% от численности населения региона. В этой связи для достижения национальной цели по снижению уровня бедности в 2 раза особое внимание необходимо уделить ее сокращению в тех субъектах Российской Федерации, где вопрос бедности стоит наиболее остро. Цели по снижению уровня бедности варьируются от 23,1 п.п. относительно 2018 года для Республики Тыва, 18,5 п.п. для Республики Ингушетия, до 2,4 п.п. для Ямало-Ненецкого автономного округа и 2,7 п.п. для г. Москва, то есть целевое снижение, необходимое для достижения национальной цели, распределено по субъектам Российской Федерации с учетом текущего уровня бедности и необходимости снижения дифференциации регионов по уровню жизни. Вместе с тем, в силу очень разных стартовых условий, к 2024 году даже в целевом сценарии дифференциация субъектов по этому признаку сохранится, однако ее степень существенно снизится.

Стоит отметить высокую степень взаимосвязи между показателями. Так, работа в направлении повышения производительности труда, в том числе в базовых несырьевых отраслях, приведет, во-первых, к росту численности высокопроизводительных рабочих мест, во-вторых, к росту оплаты труда в экономике региона, что в свою очередь будет способствовать постепенному снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Повышение благосостояния населения обеспечит рост уровня доступности жилья, что при одновременном улучшении качества городской среды и уровня образования будет способствовать улучшению демографических показателей.

Одним из важных инструментов достижения поставленных целей развития является участие регионов в реализации национальных проектов ("Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Производительность труда и поддержка занятости", "Демография", "Здравоохранение").

Вместе с тем, существенное внимание будет уделяться координации проводимой социально-экономической политики на федеральном и региональном уровнях.

Так, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации о подготовке комплекса мер по ускоренному развитию субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России проведен отбор субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития.

При отборе использованы значения показателей за трехлетний период, в том числе: "Среднедушевые денежные доходы населения, скорректированные на коэффициент соотношения стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг", "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по субъектам Российской Федерации, % от общей численности населения субъекта Российской Федерации", "Инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения, рублей", "Уровень безработицы, %".

По итогам сформирован перечень из 10 регионов с тяжелым социально-экономическим положением: республики Тыва, Калмыкия, Алтай, Марий Эл, Карелия, Адыгея, Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская и Псковская области.

В целях подготовки комплекса мер по ускоренному развитию за каждым из отобранных субъектов Российской Федерации закреплен руководитель и администратор индивидуальных программ развития (далее - программы) из числа Министров и заместителей Министров федеральных органов исполнительной власти, а также проводится детальный анализ причин низкого уровня их социально-экономического развития.

Результатом проводимой работы должны стать разработанные совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и в дальнейшем утвержденные решением Правительства Российской Федерации) индивидуальные программы социально-экономического развития субъектов, направленные на достижение региональных целей.

Мониторинг реализации программ отобранных субъектов Российской Федерации будет осуществляться ежеквартально с представлением докладов в Правительство Российской Федерации.

Кроме того, на площадке Государственного совета Российской Федерации организована работа по подготовке предложений для разработки комплекса дополнительных мероприятий, направленных на ускорение экономического роста, в том числе на стимулирование инвестиций, создание новых рабочих мест и снятие административных барьеров в экономике.

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики

См. условия в редакторе MS-Excel

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант)

См. прогноз в редакторе MS-Excel

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (консервативный вариант)

См. прогноз в редакторе MS-Excel

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (целевой вариант)

См. прогноз в редакторе MS-Excel

Показатели внешней торговли России (млрд. долл. США) (Базовый вариант)

См. показатели в редакторе MS-Excel

Показатели внешней торговли России (млрд. долл. США)
(Консервативный вариант)

См. показатели в редакторе MS-Excel

Прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г.
(по полному кругу предприятий без НДС, косвенных налогов, торгово-транспортной наценки), в % г/г
(базовый вариант)

См. прогноз в редакторе MS-Excel

Прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г.
(по полному кругу предприятий без НДС, косвенных налогов, торгово-транспортной наценки), в % г/г
(консервативный вариант)

См. прогноз в редакторе MS-Excel

Индексы промышленного производства
Базовый вариант

См. индексы в редакторе MS-Excel

Индексы промышленного производства
Консервативный вариант

См. индексы в редакторе MS-Excel

ИЦП Базовый вариант

См. ИЦП в редакторе MS-Excel

ИЦП Консервативный вариант

См. ИЦП в редакторе MS-Excel

Прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары (услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2020-2024 гг., %

См. прогнозируемые изменения в редакторе MS-Excel

Сравнительная таблица

См. таблицу в редакторе MS-Excel

Сравнительная таблица

См. таблицу в редакторе MS-Excel

Сравнительная таблица

См. таблицу в редакторе MS-Excel