Приказ Департамента культуры Правительства Еврейской автономной области от 21 ноября 2022 г. N 4 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2023 год"

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2023 год.

2. Ответственным исполнителям обеспечить выполнение в установленные сроки Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2023 год.

3. Настоящий приказ разместить на Официальном сайте органов государственной власти Еврейской автономной области не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 01 января 2023 года.

Начальник департамента

М.Ю. Ушакова

УТВЕРЖДЕНА
Приказом департамента
культуры правительства
Еврейской автономной
области
от 21.11.2022 N 4

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2023 год

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2023 год (далее - Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области (далее - региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

1.2. Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) является департамент культуры правительства Еврейской автономной области (далее - департамент).

1.3. Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в отношении государственных органов Еврейской автономной области, органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - контролируемые лица).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена профилактика рисков причинения вреда

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется департаментом в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 N 387-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области".

В течение 2022 года контрольные (надзорные) мероприятий не проводились.

Нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле не выявлено.

Предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в 2022 году ущерба, причиненного контролируемыми лицами, охраняемым законом ценностям (архивным документам), не выявлено.

Внеплановые проверки по основаниям, требующим согласования прокурора, в течение 2022 года не проводились.

За отчетный период решения и действия (бездействие), осуществляемые и принимаемые департаментом и его должностными лицами в ходе исполнения осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле как в досудебном, так и в судебном порядке контролируемыми лицами не обжаловались.

Обращения граждан и организаций, содержащие сведения о нарушении обязательных требований в сфере архивного дела, в департамент не поступали.

В рамках проведения профилактических мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела департаментом осуществляется контроль за своевременным и качественным представлением на утверждение экспертно-проверочной методической комиссии при департаменте культуры правительства Еврейской автономной области описей дел постоянного хранения и по личному составу организаций - источников комплектования архивов, документы которых подлежат включению в состав Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2022 год, утвержденной приказом управления культуры правительства Еврейской автономной области от 14.12.2021 N 13 на официальной странице департамента культуры правительства Еврейской автономной области официального интернет-портала органов государственной власти Еврейской автономной области в разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" создан подраздел "Информирование контролируемых лиц" где размещены:

- консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) (06.05.2022);

- видеоролик о новых мерах поддержки бизнеса в рамках осуществления контрольной деятельности (22.06.2022);

- памятка "Проведение профилактического визита для инспектора" (22.06.2022);

- памятка "Проведение профилактического визита для бизнеса" (22.06.2022);

- перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере архивного дела с разъяснениями (01.07.2022);

- образцы документов, необходимые для организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в организациях-источниках комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области (10.08.2022);

- презентация для организаций-источников комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области о применении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях в организациях - источниках комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области (10.08.2022);

- справочник по часто задаваемым вопросам, связанным деятельностью организаций - источников комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области в архивной сфере (14.09.2022).

Для организаций - источников комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области проведены семинары "Осуществление департаментом культуры правительства Еврейской автономной области регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области", "Применение Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях в организациях - источниках комплектования архивных учреждений Еврейской автономной области" (29.06.2022).

На официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области на сайте департамента (далее - страница департамента в сети "Интернет") размещены Перечень актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области; Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере архивного дела с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий; Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области на 2022 год, утвержденная приказом управления культуры правительства Еврейской автономной области от 14.12.2021 N 13; форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого департаментом культуры правительства Еврейской автономной области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области, утвержденного приказом департамента культуры правительства Еврейской автономной области от 13.10.2021 N 11; Перечень объектов регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Еврейской автономной области, утвержденный приказом департамента культуры правительства Еврейской автономной области от 24.11.2021 N 207; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора; порядок отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться департаментом культуры правительства Еврейской автономной области у контролируемого лица при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); сведения о порядке досудебного обжалования решений департамента культуры правительства Еврейской автономной области, действия (бездействия) его должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); информация о способах и процедуре самообследования контролируемыми лицами; методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, утвержденные приказом департамента культуры правительства Еврейской автономной области от 14.12.2021 N 14.

Также обеспечивается постоянное консультирование, практическая и методическая помощь по вопросам делопроизводства и архивного дела.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цели Программы:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

3.2. Задачи Программы:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

2) снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления надзора.

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

4.1. Должностные лица департамента осуществляют взаимодействие с контролируемыми лицами только в случаях, установленных Федеральным законом. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Проведение профилактических мероприятий осуществляется департаментом в соответствии со следующей таблицей:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	По мере изменения законодательства	Клеточкина Т.А. Хатенович В.М.
2.	Обобщение правоприменительной практики: - подготовка и размещение на странице департамента в сети "Интернет" проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики департамента; - утверждение и размещение на странице департамента в сети "Интернет" доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики департамента	до 01 февраля до 01 марта	Клеточкина Т.А. Хатенович В.М.
3.	Выдача контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом	По мере необходимости	Клеточкина Т.А.
4.	Консультирование	По мере необходимости	Клеточкина Т.А. Хатенович В.М.
5.	Профилактический визит	В течение года	Клеточкина Т.А. Хатенович В.М.

4.2. Департамент осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона.

4.3. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента, утверждается приказом департамента и размещается на странице департамента в сети "Интернет" до 01 марта года следующего за отчетным.

4.4. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона.

4.5. Должностные лица департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в соответствии со статьей 50 Федерального закона.

4.6. Консультирование контролируемых лиц при их обращении в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица департамента, в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия осуществляется в письменной форме при условии, что контролируемое лицо указало о необходимости консультирования в письменной форме.

Должностное лицо департамента осуществляет консультирование по следующим вопросам:

1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора);

2) предмет контроля (надзора);

3) критерии отнесения объектов контроля (надзора) к категории риска;

4) состав и порядок осуществления профилактических мероприятий;

5) порядок обжалования решений департамента, действий (бездействий) его должностных лиц;

6) порядок подачи возражений на предостережение.

4.7. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц департамента, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия не представляется.

4.8. Контролируемые лица вправе направить в департамент запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4.9. В случае поступления пяти и более однотипных обращений от контролируемых лиц или их представителей, консультирование осуществляется посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом департамента.

4.10. Профилактический визит в отношении контролируемого лица проводится должностным лицом департамента в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона.

4.11. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

4.12. Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом департамент не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

5. Показатели результативности и эффективности Программы

Основным механизмом оценки эффективности и результативности программы профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством анализа поступившей информации (обращения, запросы и т.п.).

В рамках анализа следует оценивать эффективность и результативность профилактических мероприятий по следующим ключевым направлениям:

- информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору, о правах контролируемых лиц в ходе проверки и др.;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и надзорным органом;

- вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с департаментом.

Отчетные показатели к Программе включают: количество выполненных мероприятий программы профилактики.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации на основании анализа правоприменительной практики по осуществлению профилактических мероприятий.