Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-17/14 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972)))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972)))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации ¹ по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

------------------------------

¹_{В тексте настоящего заключения для краткости именуются (если не оговорено особо): Счетная палата Российской Федерации - Счетная палата; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - Федеральная служба; Бюджетный кодекс Российской Федерации - Бюджетный кодекс; федеральная целевая программа - ФЦП, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - Закон N 94-ФЗ.}

------------------------------

Настоящее заключение подготовлено на основании проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия в ФАС России, по результатам которого составлен один акт проверки ², подписанный проверяемой стороной с замечаниями, по которым Счетной палатой подготовлено соответствующие заключение.

------------------------------

²_{Акт по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год на объекте Федеральная антимонопольная служба (161) - вх. Счетной палаты от 25.04.2014 N км-126/14-04.}

------------------------------

1.2. Годовая бюджетная отчетность ФАС России об исполнении федерального бюджета за 2013 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена в установленном порядке в Счетную палату Российской Федерации (письмом ФАС России от 25 марта 2014 г. N АД/10977/14) и соответствует бюджетной классификации ³, которые применялись при утверждении и исполнении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

------------------------------

³_{Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утверждены приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н (приказ утратил силу с 01.01.2014).}

------------------------------

Организация бюджетного учета осуществлялась в ФАС России в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (в ред. от 12.10.2012). Перед составлением бюджетной отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктом 7 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, в центральном аппарате ФАС России проведена инвентаризация активов и обязательств (по состоянию на 1 января 2014 года).

1.3. Федеральная антимонопольная служба образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России являются:

постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе".

ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Регламент Федеральной антимонопольной службы утвержден приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. N 105.

Руководителем Федеральной службы является И.Ю. Артемьев (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2004 г. N 329-р).

Федеральной службе разрешено иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря - заместителя руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 24 управлений по основным направлениям ее деятельности.

Действующая структура Федеральной антимонопольной службы утверждена Руководителем ФАС России 12 декабря 2013 г. (в состав центрального аппарата входят руководитель, 5 заместителей руководителя, 1 статс-секретарь - заместитель руководителя, 22 профильных управления и отдел защиты информации).

Центральный аппарат ФАС России размещается в г. Москве, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (в 2013 году - 83 территориальных органа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 406-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 14.09.2012 N 1694-р) утверждена схема размещения территориальных органов ФАС России. Изменения в схему размещения территориальных органов в 2013 году не вносили.

Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы утвержден приказом ФАС России от 26 января 2011 г. N 30. Указанным приказом утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с данным Положением территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Территориальный орган является юридическим лицом, получателем средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование и материально-техническое обеспечение его деятельности, а также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации, и имеет лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы 25 сентября 2013 г. N 613/13 координацию и контроль деятельности территориальных органов ФАС России осуществляет заместитель руководителя ФАС России А.В. Доценко.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" на 2013 год установлена предельная численность федеральных государственных гражданских служащих ФАС России: центрального аппарата - 614 единиц, территориальных органов - 2500 единиц.

Утвержденное Руководителем ФАС России штатное расписание (приказы от 1 апреля 2013 г. N 91-к, от 20 декабря 2013 г. N 864/13, от 29 января 2014 г. N 33/14), соответствует предельной численности, утвержденной по ФАС России постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р образовано федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы, г. Казань (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр"), полномочия учредителя которого осуществляет ФАС России.

Основной целью деятельности указанного учреждения определено - обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров по основным направлениям деятельности ФАС России.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС России на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по ФАС России, их исполнение и отражение по бюджетной отчетности ФАС России и по результатам проведенной Счетной палатой проверки

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые ФАС России. Анализ структуры доходов, закрепленных за ФАС России, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ ФАС России являлась в отчетном периоде главным администратором следующих доходов федерального бюджета:

161 1 08 07090 01 0000 110 - "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством";

161 1 08 07290 01 0000 110 - "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях";

161 1 16 02010 01 0000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти";

161 1 16 33010 01 0000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которым федеральные органы государственной власти формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

Перечень территориальных органов ФАС России, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета в 2013 году и источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России утверждались приказами ФАС России от 26 ноября 2012 г. N 713/12 и от 25 марта 2013 г. N 191/13.

Следует отметить, что методика расчета прогнозов поступлений доходов в ФАС России отсутствует. Вместе с тем, в письме Минфина России от 29 февраля 2012 г. N 16-0507/4 (второй абзац) за подписью Заместителя Министра Т.Г. Нестеренко, доведенном до главных администраторов доходов федерального бюджета, отмечается, что прогнозирование поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться главными администраторами доходов бюджетов в соответствии с разработанными ими методиками расчетов прогнозных значений соответствующих доходных показателей.

В проверяемом периоде ФАС России были направлены в Минфин России прогноз поступления доходов на 2013 год (письмо от 15 ноября 2012 г. N АД/37586/12) на общую сумму 1 448 810,0 тыс. рублей и уточненный прогноз (письмо от 4 декабря 2013 г. N АД/48794/13) на общую сумму 1 465 099,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2013 год по ФАС России по доходам (по данным бюджетной отчетности форма по ОКУД 0503127) составило 1 247 222,8 тыс. рублей, из них в разрезе кодов классификации доходов:

тыс. рублей

Наименование вида доходов федерального бюджета	Первоначальный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2013 год	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2013 год	Исполнено	Уровень исполнения к уточненному прогнозу (в %)
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством (161 1 08 07090 01 0000 110)	69800,0	69800,0	50 064,9	71,7
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством о естественных монополиях (161 1 08 07290 01 0000 110)	760,0	760,0	10,0	1,3
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (161 1 13 02991 01 6000 130)	850,0	1 100,0	942,9	85,7
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (161 1 13 0206101 6000 130)	-	-	-	-
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (161 1 14 02013 01 6000 410)	-	12,0	18,3	152,8
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (161 1 14 02013 01 6000 440)	-	-	4,0	-
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти (161 1 16 02010 01 6000 140)	1 287 000,0	1 294 100,0	1 091 687,9	84,4
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (161 1 16 26000 01 6000 140)	44 000,0	45 000,0	44 223,5	98,3
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации (161 1 16 33010 01 6000 140)	44 500,0	52 000,0	58 738,9	113,0
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (161 1 16 90010 01 6000 140)	1900,0	2295,0	1 428,3	62,2
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (161 1 16 23011 01 6000 140)	-	-	100,9
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (161 1 17 05010 01 6000 180)	-	-	3,1	-
Итого:	1 448 810,0	1 465 099,0	1 247 222,8	85,1

В разрезе подведомственных ФАС России администраторов доходов исполнение по доходам консолидированного бюджета Российской Федерации за 2013 год составило:

по центральному аппарату Службы - 305 454,0 тыс. рублей (24,5 % общего объема всех администрируемых ФАС России доходов консолидированного бюджета Российской Федерации);

по всем территориальным органам Службы - 941 768,8 тыс. рублей (75,5 %).

Согласно представленной ФАС России информации наибольшее отклонение фактических доходов от прогнозируемых в 2013 году произошло по причине возврата штрафов по решениям судов, сумма которых составила: по Центральному аппарату - 188 441, 6 тыс. рублей, в том числе: 46 427,7 тыс. рублей - ООО "Росгосстрах", 5 184,9 тыс. рублей - ОАО "РЖД", 36 728,0 тыс. рублей - ООО "Группа Ренессанс страхование", 100 030,8 тыс. рублей - ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк"; УФАС по г. Москве - 81 030,2 тыс. рублей, в том числе: 80110,5 тыс. рублей - ОАО "МОЭСК", 919,7 тыс. рублей - ЗАО "МАКС".

Следует отметить, что наибольшая сумма поступлений средств по администрируемым ФАС России доходам (87,5 %) приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства. Отклонение фактических доходов по данному виду дохода от уточненного прогноза в 2013 году составило 202 412,1 тыс. рублей (более 1/6 всех поступивших доходов) или 15,6 процента.

Согласно информации, представленной ФАС России, в 2013 году было выдано 25 181 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 8 346,6 млн. рублей. Для информации: в 2011 году было выдано 22 211 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 13 333,0 млн. рублей, в 2012 году - 24 074 постановлений на общую сумму 12 199,5 млн. рублей.

Информация о количественных показателях (о ходе взыскания штрафов, принятых мерах, взысканных суммах, прекращенных административных делах), а также по взаимодействию с органами Федеральной службы судебных приставов, в ФАС России в агрегированном виде отсутствует.

Согласно отчету по денежным взысканиям и штрафам за 2013 год в ФАС России на 01.01.2014 числится дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет в сумме 12 003,6 млн. рублей, из них наиболее крупная в размере 11 867,4 млн. рублей - за нарушение антимонопольного законодательства. Для информации: дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет по ФАС России на 01.01.2012 составляла 14 452,3 млн. рублей, на 01.01.2013 - 10 939,6 млн. рублей.

2.2. Расходы федерального бюджета по ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета.

2.2.1. Структура расходов федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета - ФАС России, утверждена федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с указаниями Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55 в целях обеспечения своевременной подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" ФАС России были представлены в Минфин России (письма от 7 августа 2012 г. N АК/25187 и N АК/25189) предложения по распределению бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета с объяснительной запиской и плановый реестр расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов.

14 августа 2012 года Минфином России был рассмотрен перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по субъекту бюджетного планирования "Федеральная антимонопольная служба" (глава 161). В ходе рассмотрения были приняты к сведению распределение субъектом бюджетного планирования доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также то, что в 2013 году увеличение бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога субъекта бюджетного планирования будет осуществляться в ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных на эти цели по подразделу 01 13 "Другие общегосударственные вопросы" раздела 01 "Общегосударственные вопросы" путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета с представлением соответствующих расчетов и обоснований.

Согласно Перечню несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы по ФАС России, главным распорядителем были заявлены дополнительные бюджетные ассигнования на 2013 год в сумме 250 419,3 тыс. рублей, в том числе:

- средства на командировочные расходы территориальных органов - 11 085,2 тыс. рублей;

- средства на приобретение автотранспорта для территориальных органов - 45 600,0 тыс. рублей;

- средства на ГСМ и комплектующие к вновь приобретенному автотранспорту - 9 690,0 тыс. рублей;

- средства на оплату услуг связи в центральном аппарате и в территориальных органах - 10 800,0 тыс. рублей и 13 120,0 тыс. рублей соответственно;

- ремонт зданий центрального аппарата и территориальных органов - 21 570,6 тыс. рублей и 60 000,0 тыс. рублей соответственно;

- аттестация рабочих мест по условиям труда в территориальных органах и центральном аппарате - 6 345,0 тыс. рублей и 1 518,0 тыс. рублей соответственно;

- приобретение средств индивидуальной защиты для центрального аппарата и территориальных органов - 5287,5 тыс. рублей и 1 265,0 тыс. рублей соответственно;

- оплата земельного налога и налога на имущество в территориальных органах - 756,2 тыс. рублей;

- обязательное государственное личное страхование сотрудников центрального аппарата и территориальных органов - 44 148,7 тыс. рублей и 19 233,1 тыс. рублей соответственно.

Минфином России были поддержаны бюджетные ассигнования в размере 116 575,8 тыс. рублей, в том числе:

- средства на командировочные расходы территориальных органов - 11 085,2 тыс. рублей

- средства на оплату услуг связи в центральном аппарате и в территориальных органах - 10 800,0 тыс. рублей, - 13 120,0 тыс. рублей

- ремонт зданий центрального аппарата и территориальных органов - 21 570,6 тыс. рублей и 60 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, были поддержаны предложения ФАС России об увеличении бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций, а также приняты расчеты к проектировкам бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов численности работников, оплата труда которых осуществляется по НСОТ (новой системе оплаты труда) с индексацией должностных окладов с 1 октября 2013 года на 5,5 %.

Согласно представленной информации ФАС России ежегодно вносит на рассмотрение Бюджетной комиссии Минфина России предложения о выделении следующих дополнительных бюджетных средств:

проведение аттестации рабочих мест;

проведение диспансеризации сотрудников;

закупку средств индивидуальной защиты.

Однако указанные предложения не получают поддержку в Минфине России.

Протокол несогласованных вопросов был подписан руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым 14 августа 2012 года.

В дальнейшем предложения по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований в Минфин России не направлялись.

Структура расходов федерального бюджета по ФАС России представлена в таблице:

тыс. рублей

Наименование раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов классификации расходов федерального бюджета	Код раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов классификации расходов федерального бюджета				Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (с изменениями)"	Сводная бюджетная роспись на 2013 год (с учетом изменений)	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено
	Рз	Пр	ЦСР	ВР
1	2	3	4	5	6	7	8	9
161 Федеральная антимонопольная служба					2 220 694,6	2 366 022,7	2 366 022,7	2 354 432,5
Национальная экономика	04				2 186 000,6	2 324 285,7	2 324 285,7	2 313 182,4
Общеэкономические вопросы	04	01			2 172 998,9	2 311 284,0	2 311 284,0	2 300 180,7
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11			13 001,7	13 001,7	13 001,7	13 001,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05			15 000,0	22 043,0	22 043,0	21 556,1
Социальная политика	10	00			19 694,0	19 694,0	19 694,0	19 694,0
Социальное обеспечение населения	10	03			19 694,0	19 694,0	19 694,0	19 694,0

2.2.2. Соблюдение порядка составления сводной бюджетной росписи, утверждения лимитов бюджетных обязательств ФАС России как главного распорядителя и доведения бюджетных ассигнований до подведомственных учреждений

Доведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501052) на 2013 год до ФАС России как главного администратора бюджетных средств осуществлялось в соответствии с пунктом 4.2. приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (введенным Приказом Минфина России от 4 декабря 2012 г. N 152н).

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка, приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", письмом Минфина России от 6 декабря 2012 г. N 16-0306/232, Федеральным казначейством первоначальные значения объемов средств на 2013 год были доведены 7 декабря 2012 года в установленном порядке до ФАС России (согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета и в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ):

бюджетные ассигнования в объеме 2 141 502,5 тыс. рублей;

лимиты бюджетных обязательств в объеме 1 920 855,8 тыс. рублей.

Согласно "Отчету Федерального казначейства о состоянии лицевого счета ФАС России" (форма по КФД 0531754) объем средств, полученных Федеральной службой (и подлежащих распределению) в 2013 году (по состоянию на 1 января 2013 года) составил по бюджетным ассигнованиям - 2 141 502,5 тыс. рублей, по доведенным лимитам бюджетных обязательств - 1 920 855,8 тыс. рублей, заблокировано бюджетных ассигнований в ходе исполнения бюджета - 220 647,0 тыс. рублей (указанные средства были заблокированы до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. N 340 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы" и Указа Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 781 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы").

В соответствии с осуществленными Минфином России изменениями сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год в ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год, по данным Федерального казначейства, произошло увеличение объемов бюджетных ассигнований (с первоначально утвержденных 2 141 502,5 тыс. рублей (на 07.12.2012) до 2 366 022,7 тыс. рублей (на 31.12.2013), которое составило (с учетом положительных и отрицательных изменений в сводной бюджетной росписи) 224 520,2 тыс. рублей. При этом в сводную бюджетную роспись вносились следующие изменения:

+ 79 192,1 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов" (код вида изменений 011);

+ 327,4 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, вносимые в связи с принятием в установленном порядке решений об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда (код вида изменений 018);

- 59,3 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, вносимые в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (код вида изменений 017);

+ 138 017,0 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований (код вида изменений 082);

+ 5 533,9 тыс. рублей (по Рз 07 "Образование", ПРз 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации") - изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий ФАС России как главного распорядителя (код вида изменений 030);

+ 273,3 тыс. рублей (по Рз 07 "Образование", ПРз 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации") - изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным законом (код вида изменений 083);

+ 1 235,8 тыс. рублей (по Рз 07 "Образование", ПРз 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации") - изменения, вносимые в связи с принятием в установленном порядке решений об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда (код вида изменений 018);

Указанные изменения сводной бюджетной росписи соответствуют показателям, отраженным в бюджетной отчетности ФАС России за 2013 год (форма по ОКУД 0503163).

Внесение изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год по иным основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса, осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России в соответствии с пунктом 11 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств - форма ОКУД 0501055.

Оформление в отчетном году этих справок с присвоением соответствующих кодов вида изменений осуществлялось в соответствии с пунктами 10.3 и 11.1.5 указанного Порядка.

Показатели бюджетной росписи ФАС России утверждались Руководителем ФАС России в соответствии с пунктом 17 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)". В течение 2013 года бюджетная роспись утверждалась пять раз: по состоянию на 1 января 2013 года; на 1 апреля 2013 года; на 1 июля 2013 года; на 1 октября 2013 года, а также за 2013 год.

Первое доведение бюджетных смет на содержание территориальных органов, росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ФАС России до находящихся в его ведении территориальных органов произведено распорядителям бюджетных средств письмом от 28 декабря 2012 г. N АД/44837/12.

В соответствии с пунктом 1.5 приказа ФАС России от 22 января 2013 г. N 25/13 "О проведении расширенного заседания Коллегии и заседания Совета территориальных органов ФАС России" с 26 февраля по 1 марта 2013 года в рамках проведения Коллегии и заседания Совета территориальных органов ФАС России, проведена защита смет территориальных органов ФАС России с участием руководителей территориальных органов. В ходе защиты смет руководители территориальных управлений вносили на рассмотрение Бюджетной комиссии ФАС России предложения о выделении дополнительных бюджетных средств в пределах средств Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части содержания территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год с учетом осуществленных Минфином России изменений сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год ФАС России, как главный распорядитель бюджетных средств, довел до распорядителей бюджетных средств, включая центральных аппарат, ассигнования в полном объеме (2 366 022,7 тыс. рублей).

Сформированные ФАС России в 2013 году расходные расписания и (или) реестры расходных расписаний представлялись в электронном виде с применением ЭЦП в Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства по месту обслуживания подведомственных бюджетополучателей в установленном порядке.

Изменение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств ФАС России как главного распорядителя средств (не приводящее к изменению показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год), осуществлялось в установленном порядке в соответствии с пунктом 21.2 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (на основании письменных обращений подведомственных ему распорядителей и получателей средств федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 22 указанного Порядка показатели бюджетной росписи ФАС России на 2013 год (форма по ОКУД 0501064) по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября 2013 года, и на 1 января 2014 года в установленном порядке были представлены в Минфин России.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса, а также "Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, и на основании доведенных ФАС России до подведомственных бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на 2012 год (в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления) были утверждены на 2013 год бюджетные сметы по центральному аппарату и территориальным управлениям - бюджетополучателям (всего 84 сметы). Изменения в утвержденные ФАС России бюджетные сметы подведомственных бюджетополучателей вносились в течение 2013 финансового года в установленном порядке.

В 2013 году учет в ФАС России подведомственных ему получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 15 августа 2008 г. N 80н "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

Согласно выпискам из сводного реестра Федерального казначейства (форма по КФД 0531663) количество подведомственных бюджетополучателей (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России), финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, составляло (включая лицевой счет по центральному аппарату):

по состоянию на 1 января 2013 года - 83.

по состоянию на 1 января 2014 года - 84.

Перечень подведомственных главному распорядителю распорядителей и получателей бюджетных средств утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137 (с изменениями от 6 августа 2013 г. N 510/13).

2.2.3. Анализ полноты и достоверности бюджетной отчетности главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам за отчетный финансовый год.

Составление и представление бюджетной отчетности ФАС России в 2013 году и в целом за 2013 год осуществлялось в соответствии с:

положениями глав 25.1 и 25.2 Бюджетного кодекса;

приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Инструкция о составлении отчетности);

письмом Федерального казначейства от 16 декабря 2009 г. N 42-7.4-05/2.1-723 "О представлении бюджетной отчетности в Федеральное казначейство в электронном виде с использованием ЭЦП средствами НПО "СЭД";

письмом Минфина России от 14 декабря 2010 г. N 02-06-06/5141 "О представлении бюджетной отчетности учреждений, подведомственных главным администраторам средств федерального бюджета";

письмом Минфина России и Федерального казначейства от 26 ноября 2012 г. N 427.4-05/2.1-671 "О сроках представления в Федеральное казначейство справки по консолидируемым расчетам (ф. 0503125)";

письмом Минфина России и Федерального казначейства от 24 декабря 2013 г. N 02-07-007/57102, 42-7.4-05/2.1-854 "Об особенностях составления и представления годовой отчетности финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления государственными внебюджетными фондами за 2013 год";

приказом Федерального казначейства от 12 ноября 2012 г. N 17н "О сроках представления сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в 2013 году";

письмом Минфина России и Федерального казначейства от 26 декабря 2013 г. N 02-07-007/57698, 42-7.4-05/2.3-870 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2013 год";

приказом ФАС России от 14 мая 2012 г. N 299 "О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" (вместе с "Руководством по работе с подсистемами сбора данных (ПСД-портал) и аналитического портала (АП-портал) системы сбора данных ведомственной периодической отчетности (ССД ВО).

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о составлении отчетности бюджетная отчетность ФАС России за 2013 год составлена на основании:

данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для главных администраторов (администраторов, получателей) бюджетных средств;

показателей форм бюджетной отчетности, представленных подведомственными получателями и автономным учреждением.

Годовая бюджетная отчетность ФАС России как главного распорядителя бюджетных средств за 2013 год направлена (представлена) в установленные сроки:

в Федеральное казначейство - в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи через прикладное программное обеспечение "Система электронного документооборота Федерального казначейства" (ЭЦП средствами ППО "СЭД");

в Счетную палату Российской Федерации - письмом ФАС России от 25 марта 2014 г. N АД/10977/14 в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" и согласно приказу Минфина России от 19 марта 2009 г. N 26н "Об утверждении порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации" (в установленный статьей 264.9 Бюджетного кодекса срок - не позднее 1 апреля текущего года).

В проверяемом периоде ведение в ФАС России бюджетного учета осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению".

В соответствии с Инструкцией по бюджетному учету перед годовой отчетностью в ФАС России в 2013 году проведена инвентаризация нефинансовых активов и обязательств. При этом расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

Учетная политика по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России утверждена приказом ФАС России от 21 января 2013 года N 20а/13.

2.2.4. Анализ уровня невыполнения расходов ФАС России средств федерального бюджета и причины их недовыполнения.

Анализ исполнения ФАС России федерального бюджета на 2013 год по расходам показал следующее.

Кассовое исполнение расходов за 2013 год составило 2 354 432,5 тыс. рублей, или 99,5 % от годовых назначений (и утвержденных лимитов бюджетных обязательств).

В целом ФАС России в отчетном году не были исполнены бюджетные назначения на общую сумму 11 590,2 тыс. рублей, или 0,5 % доведенных лимитов бюджетных обязательств. Указанная сумма возвращена в федеральный бюджет (31 декабря 2013 года списана Федеральным казначейством со счетов ФАС России).

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований по расходам и по лимитам бюджетных обязательств в 2013 году явилось применение регрессивной шкалы при начислении заработной платы, а также экономия при проведении конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

2.2.5. Анализ исполнения бюджетных ассигнований и реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) и федеральными целевыми программами (далее - ФЦП).

В 2013 году ФАС России принимало участие в реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в части мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы.

Установлено, что в 2013 году расходы ФАС России за счет средств федерального бюджета на выплаты субсидии гражданам на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Жилище" (КБК 161 1003 1008851 322), составили 19 694,0 тыс. рублей.

Выделение указанных субсидий осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Субсидии предоставлены федеральным государственным гражданским служащим на основании приказов ФАС России от 21 января 2013 г. N 20/13 (15 000,0 тыс. рублей), от 1 апреля 2013 N 212/13 (4 694,0 тыс. рублей).

По данным ФАС России, всего в 2013 году было заключено 11 договоров купли-продажи 11 квартир на общую сумму 19 694,0 тыс. рублей (общей площадью 613,19 кв. м).

За 2013 год сумма кассовых расходов на покупку квартир составила 18 744,0 тыс. рублей или 95,2 % от общей годовой суммы (приобретено 10 квартир). Одна квартира была оплачена в январе 2014 г., кассовый расход составил 950,0 тыс. рублей.

Отчет о реализации ФЦП "Жилище" за 2013 год направлен ФАС России в адрес государственного заказчика программы - Министерства регионального развития Российской Федерации письмом от 5 февраля 2014 г. N АД/3595/14.

В соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ ФАС России выполняла в 2013 году функции государственного заказчика.

Организация работы по размещению государственных заказов

В целях организации работы по размещению заказов приказом ФАС России от 14 января 2011 года N 10 в центральном аппарате создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФАС России, а также утверждено положение о ее работе. Приказами ФАС России от 25 июня 2012 г. N 408, от 26 марта 2013 г. N 198/13 в состав указанной Единой комиссии вносились соответствующие изменения.

Кроме того, в целях размещения заказов на выполнение научно-исследовательских работ приказом ФАС России от 8 февраля 2013 г. N 78/13 в центральном аппарате создана комиссия по проведению конкурсов на размещение заказов на выполнение научно-исследовательских работ.

В структуре ФАС России создан отдел закупок, основными задачами которого в соответствии с Положением являются размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности Федеральной антимонопольной службы, подготовка государственных контрактов с участниками - победителями торгов и запросов котировок, а также подготовка ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов по закупкам центрального аппарата ФАС России.

Общие показатели размещения заказов

По итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФАС России сформированы "Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд" за январь - декабрь 2013 года (форма федерального статистического наблюдения N 1-торги).

Анализ данных статистической отчетности по указанной форме за 2013 год показал следующее.

Всего ФАС России (с учетом территориальных органов) проведено 15 927 торгов и других способов размещения заказа, в том числе:

148 торгов (23 открытых конкурса, 125 открытых аукционов в электронной форме);

324 запроса котировок;

3315 закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (без проведения торгов и запроса котировок);

12140 закупок малого объема.

Суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов составила 1 250 369 тыс. рублей, в том числе при проведении:

открытых конкурсов - 29 323 тыс. рублей (2,3 %);

открытых аукционов в электронной форме - 426 113 тыс. рублей (34,1 %);

запросов котировок - 42 229 тыс. рублей (3,4 %);

закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (без проведения торгов и запроса котировок) - 371 921 тыс. рублей (29,7 %);

закупок малого объема - 380 783 тыс. рублей (30,5 %).

Доля заказов, размещенных без проведения торгов и запросов котировок, составила 60,2 % (в 2012 году - 36 %).

Общее количество несостоявшихся торгов и запроса котировок, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, или подана одна заявка, составило 56 из 472 проведенных конкурентных закупок (11,9 %).

Суммарная начальная цена контрактов несостоявшихся торгов и запросов котировок, на которые не было подано заявок или подана одна заявка составила 77 652 тыс. рублей или 15,6 % от суммарной начальной цены контрактов, выставленных на торги и запросы котировок.

С учетом указанных показателей на неконкурентной основе в целом ФАС России в 2013 году разместил 66,4 % от всего объема заказов (в 2012 году аналогичный показатель составлял 54,5 %). По центральному аппарату ФАС России этот показатель составляет 26,9 %.

Экономия от размещения государственных заказов (общее снижение начальных (максимальных) цен контрактов по результатам проведения торгов и запросов котировок) в целом по ФАС России в 2013 году составила 94 179 тыс. рублей (в 2012 году - 107 445 тыс. рублей). При этом по центральному аппарату ФАС России этот показатель за 2013 год составил 80 320,1 тыс. рублей.

Экономическая эффективность в целом по ФАС России по итогам 2013 года составила 7,5 % (в 2012 году - 15,2 %). При этом по центральному аппарату ФАС России этот показатель за указанный период составил 18,1 %.

Анализ показал, что в 2013 году в ФАС России показатели экономической эффективности размещения заказов в целом ухудшись, в относительном выражении - в 2 раза.

Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства

В 2013 году ФАС России провел 88 торгов и запросов котировок для субъектов малого предпринимательства, в том числе: открытых аукционов в электронной форме - 14, запросов котировок - 74.

Общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по Перечню товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, составил 320 029 тыс. рублей (на 42 % больше, чем в 2012 году).

При этом суммарная начальная цена контрактов по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, составила 29 583 тыс. рублей (9,2 % от общего объема поставок (работ, услуг), определенных в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации), что является не полным соблюдением требований части 1 статьи 15 Федерального закона N 94-ФЗ (заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации).

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой были выявлены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ.

в части планирования размещаемых государственных заказов

План-график размещения заказов ФАС России на 2013 год опубликован только 29 марта 2013 года, причем в нем присутствовали заказы, размещение которых было запланировано на январь - март 2013 года (24 закупки из 40), что противоречит целям гласности и прозрачности размещения заказов, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 94-ФЗ:

Кроме того, анализ информации, размещенной на Официальном сайте, показал, что план-график размещения заказов ФАС России на 2013 год не соответствует количеству заказов, размещенных Службой в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. (в обновленном плане-графике - 60 закупок, на Официальном сайте - 130).

Указанные факты являются нарушениями пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н, в части размещения плана-графика закупок не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете (план-график размещения заказов ФАС России на 2013 год размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 29 марта 2013 года), а также пункта 2 указанного Порядка в части включения план-график размещения заказов товаров, работ, услуг на один календарный год (размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru план-график размещения заказов ФАС России на 2013 год в последней редакции не соответствует количеству заказов, объявленных ФАС России в 2013 году).

в части заключения государственных контрактов без проведения конкурсных процедур

В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ на бесконкурентной основе заключены государственные контракты:

от 21 марта 2013 г. N 05-13 на общую сумму 700,0 тыс. рублей (с ООО "ТМ-менеджмент" на оказание услуг по подготовке мероприятия, связанного с приемом официальных делегаций зарубежных конкурентных ведомств);

от 30 сентября 2013 г. N 01-13Е на общую сумму 472,4 тыс. рублей (с ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы на оказание услуг по организации и проведению международного мероприятия для приема официальных делегаций зарубежных конкурентных ведомств);

от 18 ноября 2013 г. N 02-13Е на общую сумму 1 622,1 тыс. рублей (с ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы на оказание услуг по организации приема делегаций официальных международных ведомств).

Указанные заказы размещены по основаниям, предусмотренным пунктом 27 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ.

Однако, указанным пунктом вводится ограничение, в соответствии с которым в перечень оказываемых услуг входят только гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питанием.

При этом анализ перечня услуг, оказываемых в рамках указанных контрактов также предполагал оказание услуг по экскурсионному обслуживанию, синхронному переводу, что пунктом 27 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ не предусмотрено. Общая сумма указанных нарушений составила 2 794,5 тыс. рублей.

в части проводимых конкурсных процедур

Проверка и анализ итогов открытых конкурсов:

на выполнение работ по разработке единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью Федеральной антимонопольной службы (N 0173100012013000068) с начальной (максимальной) ценой контракта 8 341,5 тыс. рублей;

на выполнение в 2013 году научно-исследовательских работ для Федеральной антимонопольной службы (N 0173100012013000048) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 385,0 тыс. рублей (лот N 1 - 600,0 тыс. рублей, лот N 2 - 785,0 тыс. рублей);

на выполнение в 2013 году научно-исследовательских работ (N 0173100012013000020) с начальной (максимальной) ценой контракта 13 006,7 тыс. рублей (лот N 1 - 2000,0 тыс. рублей, лот N 2 - 1500,0 тыс. рублей, лот N 3 - 1000,0 тыс. рублей, лот N 4 - 1500,0 тыс. рублей, лот N 5 - 5506,7 тыс. рублей, лот N 6 - 1000,0 тыс. рублей, лот N 7 - 500,0 тыс. рублей)

показал, что:

в протоколах оценки и сопоставлении заявок участников ряда конкурсных процедур отсутствуют порядок оценки и сопоставления заявок (не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по критериям качество услуг и квалификация участников), что не позволяет оценить достоверность и обоснованность присваиваемых оценок заявкам участников конкурса. Общая сумма нарушений составила 22 733,2 тыс. рублей.

В части наличия сведений о государственных контрактах в Реестре государственных контрактов

В ходе проверки и анализа информации, размещенной на Официальном сайте, установлены факты несоблюдения ФАС России сроков подачи сведений об исполнении государственных контрактов в Федеральное казначейство (заказы N 0173100012013000066, 0173100012013000092, 0173100012013000088, 0173100012013000101, 0173100012013000028, 0173100012013000026), что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона N 94-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения законодательства о размещении заказов предусматривают ответственность должностных лиц, и членов комиссий, определяемую статьями 7.29 (часть 1), 7.30 (части 1.4, 2.1, 7, 11), 7.31 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки в ФАС России также выявлен государственный контракт (заказ N 0173100012013000028) на оказание услуг по обработке документов, которые должны выполняться сотрудниками Федеральной антимонопольной службы в рамках установленных полномочий, что привело к дополнительному и неэффективному расходованию бюджетных средств в размере 1 552,2 тыс. рублей (в центральном аппарате ФАС России созданы два структурных подразделения с соответствующим фондом оплаты труда, отвечающих за обработку входящей и исходящей корреспонденции, имеются программно-технические средства для сканирования корреспонденции и документов).

3. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России

Мониторинг качества финансового менеджмента осуществлялся в ФАС России в 2013 году в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом Минфина России от 30 августа 2012 г. N 120н "О внесении изменений в положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н".

В целях проведения оперативного мониторинга качества финансового менеджмента Минфин России в 2013 году ежеквартально информировал главных администраторов средств федерального бюджета о правовых актах и сведениях в области финансового менеджмента, которые необходимо было представлять главными распорядителями бюджетных ассигнований для расчета показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

Анализ показал, что ФАС России в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Положения для формирования Минфином России отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента в 2013 году своевременно представила в Минфин России соответствующую информацию.

В ходе проведения мониторинга качества финансового менеджмента рассчитывались следующие показатели за 2013 год:

приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах подведомственных главным распорядителям получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федеральных казенных учреждений;

объем судебных исков (решений), характеризующий качество деятельности федеральных органов государственной власти (в том числе их правовых подразделений);

доля положительных изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств за 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

своевременность представления главными распорядителями документов в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в текущем финансовом году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

качество управления средствами федерального бюджета в части межбюджетных трансфертов, субсидий и субвенций;

своевременность подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих представление средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также юридическим лицам;

несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства за 2013 год, требованиям бюджетного законодательства;

отклонение от плана формирования доходов по главному администратору доходов федерального бюджета;

показатели, характеризующие качество исполнения судебных решений;

иные показатели качества финансового менеджмента из Положения.

При расчете показателей качества финансового менеджмента Федеральной антимонопольной службы учитывались отраслевые особенности, влияющие на качество финансового менеджмента и при этом независящие от каких-либо действий главных администраторов средств федерального бюджета. Сведения об указанных отраслевых особенностях представлялись в Минфин России по форме согласно приложению N 2 к Положению с сопроводительным письмом, пояснительной запиской.

Средняя итоговая оценка по Федеральной антимонопольной службе, как главного администратора средств федерального бюджета составляет 56,3 балла по 100-балльной шкале, что в целом объясняется недостаточным использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. По результатам мониторинга качества финансового менеджмента, Федеральная антимонопольная служба заняла 56 место из 85 возможных.

4. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252) главный распорядитель бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно представленным данным в проверяемом периоде, внутренний аудит в 2013 году должен был осуществляться в ФАС России согласно Положению о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 22 октября 2012 года N 645.

Указанное Положение разработано во исполнение статьи 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252.

На момент проведения контрольного мероприятия обновленная версия Положения о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы, соответствующая требованиям статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представлена не была.

Контроль за исполнением настоящего приказа был возложен на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского.

Вместе с тем, как показала проверка, в 2013 году контрольные мероприятия в соответствии с указанным Положением не проводились.

В центральном аппарате ФАС России внутренний аудит (финансовый контроль) в 2013 году должен был осуществляться в соответствии с Положением о внутреннем финансовом контроле (приложение N 6 к приказу от 21 января 2013 г. "Об учетной политике по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России).

Согласно представленному графику в 2013 году в центральном аппарате ФАС России проводились следующие проверки:

- ревизия кассы, соблюдения порядка ведения кассовых операций, проверка наличия бланков строгой отчетности (ежеквартально);

- проверка соблюдения лимита денежных средств в кассе (ежемесячно);

- проверка наличия актов сверки с поставщиками и подрядчиками (по итогам полугодия);

- проверка правильности расчетов с Казначейством России, финансовыми, налоговыми, внебюджетными фондами и другими организациями (по состоянию на 1 января);

- инвентаризация нефинансовых активов (по состоянию на 1 декабря 2013 года);

- инвентаризация финансовых активов (на 1 января 2014 года)

Проведенный анализ показал, что проверки в центральном аппарате ФАС России в 2013 году проводились в соответствии с представленным графиком.

Результаты проведения последующего контроля оформлялись в виде актов.

Ответственность за организацию и функционирование системы внутреннего контроля в центральном аппарате ФАС (согласно указанному Положению) в проверяемом периоде была возложена на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.

Кроме того, в проверяемом периоде действовало положение о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России (приложение к приказу ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569), в соответствии с которым проводились проверки территориальных органов ФАС России. Проведенный анализ представленных актов показал, что в ходе проведения указанных проверок рассматривались вопросы:

- определения соответствия информации, представленной территориальными органами в ФАС России, фактическим результатам деятельности;

- надлежащего исполнения территориальными органами функций по контролю антимонопольного законодательства;

- контроля и обеспечения единообразия правоприменения законодательства и иных нормативных правовых актов, находящихся в сфере деятельности территориальных органов;

- контроля соответствия деятельности территориальных органов требованиям законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, противодействия коррупции, а также другие вопросы.

При проведении контрольных мероприятий в 2013 году не осуществлялась проверка финансовых вопросов в части обеспечения территориальными органами правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также иных вопросов, касающихся внутреннего финансового аудита (контроля), несмотря на то, что включение данных вопросов в проверку предусмотрено указанным Положением.

5. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по ФАС России

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя ФАС России по управлению имуществом, закрепленным за Федеральной антимонопольной службой на праве оперативного управления.

По состоянию на 1 января 2014 г. центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) занимал помещения в здании по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 общей площадью помещений 11 576,7 кв. м.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "совершенствовании учета федерального имущества" учет федерального имущества (включая земельные участки) и ведение реестра федерального имущества, принадлежащего ФАС России как правообладателю на соответствующем вещном праве, по месту регистрации центрального аппарата и территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы в субъектах Российской Федерации, на территории которых зарегистрированы соответствующие территориальные органы, осуществляется территориальными органами Росимущества в установленном порядке (согласно пункту 5 Положения учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Росимуществом).

Согласно представленной информации объекты недвижимого имущества ФАС России (центрального аппарата и территориальных органов) внесены в установленном порядке в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

Однако на момент проведения проверки в реестре федерального имущества не было учтено четырехэтажное нежилое здание общей площадью 3 761 кв. м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24, закрепленное на праве оперативного управления за ФГАУ "Учебно-методический центр". Причина - предоставление неполного пакета документов (согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан от 2 декабря 2013 г. N 02/6847).

В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений и инструкции по его применению" ФАС России был издан приказ от 17 декабря 2013 г. N 841/13 "О проведении инвентаризации в ФАС России".

Согласно результатам инвентаризации по состоянию на 1 января 2014 г. на соответствующем вещном праве в пользовании центрального аппарата ФАС России находилось следующее имущество.

Движимое имущество:

первоначальной стоимостью до 500 тыс. рублей - 7 690 единиц (балансовая стоимость 135 099,1 тыс. рублей, остаточная - 16 959,8 тыс. рублей);

первоначальной стоимостью свыше 500 тыс. рублей - 61 объект (балансовая стоимость 117 124,8 тыс. рублей, остаточная - 64 010,4 тыс. рублей). Всем указанным объектам присвоены инвентарные номера, автомобили в установленном порядке зарегистрированы в органах ГИБДД.

Недвижимое имущество.

внесенное в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними - 5 объектов общей площадью 11 293 кв. м. (балансовая стоимость 378 800,1 тыс. рублей, остаточная - 182 769,5 тыс. рублей);

временные сооружения - 3 объекта (балансовая стоимость 733,8 тыс. рублей, остаточная - 413,5 тыс. рублей).

В пользовании территориальных органов ФАС России по состоянию на 1 января 2014 года находился 121 объект недвижимого имущества, (информация о ходе проведения инвентаризации объектов государственной собственности за 12 месяцев 2013 года направлена в Росимущество письмом ФАС России от 13 января 2014 г. N АД/326//14).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N Пр-1064, а также поручением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2013 г. N ИШ-П13-2827 по вопросу обеспечения проведения инвентаризации объектов государственной собственности и их обязательного учета в соответствующих информационных базах данных результаты инвентаризации, проведенной в ФАС России (85 подведомственных организациях включая центральный аппарат), были отражены в информационной системе Росимущества через новую web-версию программного обеспечения "Модуль правообладателя", интегрированного в Межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

6. Анализ выполнения ФАС России средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития на период до 2018 года.

В разделе "Развитие конкуренции" Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года указано, что работа по развитию конкуренции будет проводиться в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - Дорожная карта), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р, который содержит как общесистемные мероприятия на 2013 - 2015 годы, так и отраслевые направления деятельности.

По ряду мероприятий Дорожной карты ФАС России в 2013 году является как основным исполнителем, так и соисполнителем запланированных мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации.

Информация о ходе реализации Дорожной карты в 2013 году представлена ФАС России в Минэкономразвития России письмом от 30 декабря 2013 г. АЦ/54081-ПР/13.

Анализ хода реализации Дорожной карты в 2013 году в части мероприятий, по которым ФАС России является основным исполнителем, показал следующее.

В рамках мероприятия N 3 "Снижение доли государственного сектора в экономике" Дорожной карты ФАС России предусматривалось внедрение механизма обязательности согласования с Федеральной антимонопольной службой решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых юридических лицах - хозяйствующих субъектах, за исключением случаев создания, непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В рамках данного мероприятия ФАС России разработаны соответствующие поправки в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект внесен в Правительство Российской Федерации в июне 2013 г.). В 2013 году законопроект не принят (ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АНО "АСИ") с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия Дорожной карты на ноябрь 2014 г.).

В рамках мероприятия N 4 "Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий" Дорожной карты планировалось принятие правил недискриминационного доступа в сферах естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах деятельности: - электросвязь (системные меры). В рамках данного мероприятия ФАС России подготовлен соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации (09.2013 г.). В 2013 году постановление Правительства Российской Федерации не принято (находится в процессе согласования).

В рамках мероприятия N 6 "Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования" предусматривалась разработка предложений по развитию кадрового потенциала и укреплению ресурсной базы ФАС России. Соответствующий доклад ФАС России подготовлен (04.2013 г.), но в 2013 году не согласован с Минфином России (в связи с замечаниями концептуального характера и изменениями в антимонопольное законодательства ФАС России направлено письмо от 13 ноября 2013 г. N АД/45033-ПР/13 в Минфин России с просьбой о переносе сроков исполнения данного мероприятия на IV квартал 2015 года).

В рамках мероприятия N 6 "Устранение избыточного антимонопольного контроля" Дорожной карты планировался ряд мероприятий со сроком исполнения - ноябрь 2013 года, предусматривающих принятие законодательных актов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду мероприятие N 6.1

упразднение уведомления по сделкам экономической концентрации (разработанный ФАС России законопроект одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 декабря 2013 г.);

исключение предварительного согласования сделок субъектов естественных монополий внутри группы лиц, объединенных по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АНО "АСИ" с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.);

устранение возможности одновременного наложения на правонарушителя оборотного штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и выдачи предписания о взыскании незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции" (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АНО "АСИ" с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.);

смягчение ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольных нарушений (разработанные ФАС России поправки в законодательство приняты в ноябре 2013 года);

защита интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении действий и заключении соглашений о реализации исключительных прав, если такие действия и соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АНО "АСИ" с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.);

расширение применения института предостережения и предупреждения незначительных нарушений антимонопольного законодательства (в целях оперативного устранения нарушений до возбуждения дела) (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АНО "АСИ" с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.);

введение нормы, согласно которой поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, доработанный проект поправок внесен ФАС России в Правительство Российской Федерации письмом от 26 декабря 2013 г. N ИА/53289-ДСП-ПР/13);

исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение, в целях избежания излишней административной нагрузки на хозяйствующих субъектов. Определение функции реестра как фиксирующей наличие доминирующего положения (разработанный ФАС России законопроект в 2013 году не принят, ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АНО "АСИ" с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.).

В рамках мероприятия N 6 "Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования" Дорожной карты планировалось определение статуса и порядка подготовки разъяснений ФАС России практики применения антимонопольного законодательства и лучших практик добросовестной конкуренции. В 2013 году нормативные правовые акты не приняты. ФАС России направлено письмо от 27 декабря 2013 г. N АК/53629/13 в Минэкономразвития России и АСИ с предложением о переносе срока реализации данного мероприятия "дорожной карты" на ноябрь 2014 г.

Также информация о ходе реализации Дорожной карты в 2013 году, подготовленная ФАС России и направленная в Минэкономразвития России, содержит и иные мероприятия не исполненные в установленные сроки.

Таким образом, анализ реализации Дорожной карты показывает систематическое невыполнение в 2013 году в установленные сроки целого ряда мероприятий, основным исполнителем по которым являлась ФАС России.

7. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) приказом ФАС России от 28 ноября 2011 г. N 839 утвержден ведомственный план мероприятий. В рамках выполнения указанного Плана в ФАС России создана внутренняя нормативная правовая база.

Для предоставления в 2013 году субсидии ФГАУ "Учебно-методический центр" на возмещение данному автономному учреждению нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" было заключено соответствующее Соглашение от 20 декабря 2012 года (далее - Соглашение). Размер субсидии, установленный в Соглашении - 15 000 тыс. рублей. Объем субсидий на выполнение государственного задания в 2013 году сохранился на уровне 2012 года.

В соответствии с приложением к Соглашению установлен график перечисления субсидий в 2013 году (поквартально равными долями по 3 750 тыс. рублей), что соответствует требованиям пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

В связи с увеличением субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1454 "Об утверждении Правил использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в Соглашение 21 мая 2013 г. внесены соответствующие изменения. Объем субсидии увеличен на 273,3 тыс. рублей (повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава) до 15 273,3 тыс. рублей.

При обосновании объема субсидии использован Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр", утвержденный приказом ФАС России от 6 июня 2012 г. N 367.

Государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждено приказом ФАС России от 28 декабря 2012 года N 742/12 в сроки и по форме, установленные Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Указанное государственное задание на 2013 год включало как качественные, так и количественные показатели:

доля профессорско-преподавательского состава со стажем не менее двух лет (90 %);

количество обученных, успешно прошедших итоговую аттестацию (95 %);

количество прошедших повышение квалификации (450 чел.);

организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России (7 мероприятий).

В соответствии с Отчетом об исполнении государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" за 2013 год, утвержденным заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 10 января 2014 года, качественные и количественные показатели, установленные в государственном задании выполнены в полном объеме.

Исходя из представленных материалов в 2013 году ФАС России провела проверку финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" о чем составлен соответствующий акт. По результатам проверки неэффективного и нецелевого использования денежных средств не выявлено.

Планирование финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы, в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя".

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год утвержден 20 декабря 2012 г. (Ф.И.О. должностного лица ФАС России, утвердившее План, не указано).

Новая редакция Плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год утверждена заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 16 сентября 2013 года.

По сравнению с первоначально утвержденным планом на 2013 год был увеличен объем субсидии на выполнение государственного задания с 15 000,0 тыс. рублей до 15 273,3 тыс. рублей (пункт 2.1 показателей по поступлениям и выплатам учреждения), за счет повышения заработной платы профессорско-преподавательского состава.

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с обращением ФГАУ "Учебно-методический центр" (письмо от 31 июля 2013 года N ЛШ/97) о сложной ситуации по оплате налоговых обязательств в связи с принятием на баланс учреждения здания (по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, 24) ФАС России в Минфин России направлено письмо от 10 октября 2013 года N АД/39620/13 с просьбой в 2013 году выделить дополнительные бюджетные ассигнования для оплаты налога на имущество в объеме 1 532,1 тыс. рублей (с обосновывающими материалами).

По результатам рассмотрения указанного обращения до ФАС России доведены дополнительные бюджетные ассигнования (казначейское уведомление N 161/027 от 28 ноября 2013 г.) на сумму 1 235,8 тыс. рублей. В связи с этим в 2013 году общая сумма субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" составила 16 509,1 тыс. рублей. Возражений от ФАС России о несоответствии запрашиваемого объема выделенных бюджетных ассигнований (1 235,8 тыс. рублей вместо 1 532,1 тыс. рублей) в Минфин России не направляло.

При этом проверкой установлено, что при изменении в конце 2013 года объема бюджетных ассигнований с 15 273,3 тыс. рублей до 16 509,1 тыс. рублей соответствующие изменения в План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год не вносились.

В ходе контрольного мероприятия ФАС России представлена отчетность об исполнении учреждением (ФГАУ "Учебно-методический центр") плана его финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2014 г. (форма по ОКУД 0503737 к приказу Минфина России от 25.03.2011 г. N 33н), анализ которой показал следующее.

По данным бухгалтерского отчетности ФГАУ "Учебно-методический центр" за 2013 год (пояснительная записка к балансу учреждения на 1 января 2014 г. - форма по ОКУД 0503760, а также форма по ОКУД 0503737) объем субсидий в 2013 году составил 16 509,1 тыс. рублей, что соответствует годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2013 год. В отчетности указано также о выполнении ФГАУ "Учебно-методический центр" государственного задания в 2013 году в полном объеме.

Кроме этого, помимо выполнения государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" в 2013 году велась приносящая доход деятельность, доход от которой составил 17 294,1 тыс. рублей (в том числе: образовательные услуги и семинары - 6 943,2 тыс. рублей, услуги гостиницы - 7 243,4 тыс. рублей, организация мероприятий и прочие услуги - 3 107,5 тыс. рублей), что превышает объем субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением ФГАУ "Учебно-методический центр" государственного задания в 2013 году (16 509,1 тыс. рублей). Причем данный объем почти в 2 раза превышает показатели, установленные последней редакцией Плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год. Данное обстоятельство указывает на имеющиеся резервы выхода ФГАУ "Учебно-методический центр" на самодостаточность (снижение объемов субсидий из федерального бюджета).

По данным бухгалтерской отчетности ФГАУ "Учебно-методический центр" за 2013 год (пояснительная записка к балансу учреждения на 1 января 2014 г. - форма по ОКУД 0503760) общая сумма основных средств на 01.01.2013 (по первоначальной стоимости) составила 200 091 980,01 рублей, амортизация - 3 6143 736,82 рубля.

Сумма приобретенных в проверяемом периоде материальных средств за счет средств субсидии на выполнение государственного задания составила 196 596,56 рублей, из них материальные запасы на сумму 190 035,75 рублей израсходованы по основной деятельности учреждения, остаток материальных запасов на 1 января 2013 г. составил 3 067 474,29 рубля.

Сумма приобретенных материальных запасов по приносящей доход деятельности автономного учреждения в проверяемом периоде составила 1 031 333,01 рубля, из них 882 006,66 рублей израсходовано в деятельности приносящей доход, остаток материальных запасов на 1 января 2014 г. составил 174 531,57 рубль.

В целях реализации пункта 3 "Порядка осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также мониторинга реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ", утвержденного приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189 п, ФАС России своевременно и в полном объеме направлялись в 2013 году в Минфин России отчеты о выполнении Ведомственного плана.

Вместе с тем анализ информации на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru выявил не соблюдение ФГАУ "Учебно-методический центр" в полном объеме требований части 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части обеспечения открытости и доступности документов о своей деятельности.

Проверкой установлено, что по состоянию на 15 апреля 2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru отсутствуют следующие документы:

годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения;

сведения о проведенных в отношении государственного учреждения контрольных мероприятиях и их результатах в 2013 году.

Кроме того, установлено, что на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru: государственное задание на 2013 год опубликовано ФГАУ "Учебно-методический центр" только 22 января 2014 г.;

план финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год опубликован ФГАУ "Учебно-методический центр" только 26 июля 2013 года.

8. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596 - 601, N 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

ФАС России являлся ответственным федеральным органом исполнительной власти за реализацию мероприятий по подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части разработки плана мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов (срок - до декабря 2012 года).

Разработанный ФАС России План мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, утвержден Правительством Российской Федерации 29 ноября 2012 года (N 6553п-П9).

В рамках реализации указанного Плана мероприятий (пункт 6) предусматривалось "Проведение территориальными органами ФАС России проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках строительных материалов, на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства" (отв. - ФАС России, доклад в Правительство Российской Федерации - IV квартал 2013 г.).

Доклад о проведении территориальными органами ФАС России проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках строительных материалов, на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства направлен в Правительство Российской Федерации письмом ФАС России от 24 декабря 2013 г. N ЦА/52477-ПР/13.

В указанном Докладе отмечается, что в 2013 году на территории Российской Федерации проведено 169 проверок и возбуждено 92 дела о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам проведения проверок и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства выдано 60 предписаний, вынесено 25 постановлений о наложении административных штрафов, 18 дел о нарушениях антимонопольного законодательства находятся на стадии рассмотрения. Также в течение 2013 года территориальными органами ФАС России проведено более 120 документарных проверок хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках строительных материалов.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (подпункт "б" пункта 2) Правительством Российской Федерации поручено федеральным органам исполнительной власти обеспечить с 10 августа 2012 г. применение в своей деятельности положений подготовленного Минэкономразвития России порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд, рублей при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также нужд федеральных государственных бюджетных учреждений (письмо от 2 августа 2012 г. N АД-П13-4450).

Также в указанном письме дано поручение принимать участие в общественном обсуждении крупных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с соблюдением положений порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд, рублей.

При этом ФАС России в 2012 - 2013 годах участие в общественном обсуждении крупных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд, рублей в инициативном и ином порядке не принимала.

В части реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", для реализации целей по информационной открытости и прозрачности службы, а также для получения "обратной связи" от институтов гражданского общества при ФАС России создан Совет по конкуренции и 83 общественно-консультативных совета при всех территориальных органах ФАС России.

В составе общественно-консультативных советов ФАС России более 720 представителей от Общественной палаты России, региональных общественных палат, ОПОРы России, Деловой России, ТПП России, РСПП, других организаций и объединений.

В 2013 г. проведено одно заседание Совета по конкуренции и 236 заседаний общественно-консультативных советов при территориальных органах ФАС России.

По данным ФАС России, целевое финансирование расходов Федеральной антимонопольной службы из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий, выполняемых федеральными органами исполнительной власти во исполнение указов Президента Российской Федерации, в отчетном периоде не осуществлялось.

9. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных ФАС России по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета

Счетной палатой по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в ФАС России направлено представление от 31 мая 2013 г. N ПР 04-144/04-02.

Информация о выполнении данного представления направлена в Счетную палату Российской Федерации письмом ФАС России от 28 июня 2013 г. N АЦ/25080/13.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации указанное представление, исполнено и снято с контроля (протокол Коллеги Счетной палаты от 28 октября 2013 г. N 43К (934).

10. Выводы

1. В 2013 году ФАС России осуществляла функции и полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе была проделана определенная работа по исполнению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также по исполнению других нормативных правовых актов и отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Принятые руководством ФАС России соответствующие организационные решения в целом обеспечили в 2013 году реализацию задач, возложенных на Федеральную службу как федерального органа исполнительной власти и главного администратора бюджетных средств.

ФАС России в отчетном году в рамках контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции было выдано 25 181 постановление о наложении штрафа на общую сумму 8 346,6 млн. рублей, из них: по центральному аппарату выдано 856 постановлений на сумму 3 673,8 млн. рублей.

2. Действующая структура Федеральной антимонопольной службы утверждена Руководителем ФАС России 12 декабря 2013 г. (в состав центрального аппарата входят руководитель, 5 заместителей руководителя, 1 статс-секретарь - заместитель руководителя, 22 профильных управления и отдел защиты информации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" на 2013 год установлена предельная численность федеральных государственных гражданских служащих ФАС России: центрального аппарата - 614 единиц, территориальных органов - 2500 единиц.

Утвержденное Руководителем ФАС России штатное расписание (приказы от 1 апреля 2013 г. N 91-к, от 20 декабря 2013 г. N 864/13, от 29 января 2014 г. N 33/14), соответствует предельной численности, утвержденной по ФАС России указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

3. В 2013 году учет в ФАС России подведомственных получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 15 августа 2008 г. N 80н "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

Согласно выпискам из сводного реестра Федерального казначейства (форма по КФД 0531663) количество подведомственных бюджетополучателей (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России), финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, составляло (включая лицевой счет по центральному аппарату):

по состоянию на 1 января 2013 года - 83.

по состоянию на 1 января 2014 года - 84.

Перечень подведомственных главному распорядителю распорядителей и получателей бюджетных средств утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137 (с изменениями от 6 августа 2013 г. N 510/13).

4. Уточненный прогноз поступления доходов по ФАС России составил 1 465 099,0 тыс. рублей (письмо в Минфин России от 4 декабря 2013 г. N АД/48794/13).

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2013 год по ФАС России по доходам (по данным бюджетной отчетности форма по ОКУД 0503127) составило 1 247 222,8 тыс. рублей или 85,1 % от прогноза.

Расхождений в значениях показателей по доходам федерального бюджета, отраженных в бюджетной отчетности ФАС России, с данными Счетной палаты не выявлено.

Прогнозные показатели поступления доходов на 2013 год доводились ФАС России в Минфин России в сроки согласно требованиям действующих нормативных правовых актов.

Методика расчета прогнозов поступлений доходов в ФАС России отсутствует.

Наибольшая сумма поступлений средств по администрируемым ФАС России доходам (87,5 %) приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства. Отклонение фактических доходов по данному виду дохода от уточненного прогноза в 2013 году составило 202 412,1 тыс. рублей (более 1/6 всех поступивших доходов) или 15,6 процента.

Наибольшее отклонение фактических доходов от прогнозируемых в 2013 году произошло по причине возврата штрафов по решениям судов, сумма которых составила: по Центральному аппарату - 188 441, 6 тыс. рублей, УФАС по г. Москве - 81 030,2 тыс. рублей.

В ФАС России на 01.01.2014 числилась дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет в сумме 12 003,6 млн. рублей, из них наиболее крупная в размере 11 867,4 млн. рублей - за нарушение антимонопольного законодательства. Для информации: дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет по ФАС России на 01.01.2012 составляла 14 452,3 млн. рублей, на 01.01.2013 - 10 939,6 млн. рублей.

В 2013 году ФАС России было выдано 25 181 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 8 346,6 млн. рублей. Для информации: в 2011 году было выдано 22 211 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 13 333,0 млн. рублей, в 2012 году - 24 074 постановлений на общую сумму 12 199,5 млн. рублей.

При этом в агрегированном виде информация о взыскании указанных штрафов (суммы взысканных штрафов, количество административных дел, переданных судебным приставам, количество прекращенных дел) в ФАС России отсутствует.

5. Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, велся в соответствии с установленным Минфином России порядком.

Отраженный в годовой бюджетной отчетности за 2013 год (форма по ОКУД 0305127, гр. 5) объем доведенных Минфином России до ФАС России лимитов бюджетных обязательств составил 2 366 022,7 тыс. рублей. По данным Федерального казначейства, доведенные до ФАС России лимиты бюджетных обязательств на 2013 год были распределены в полном объеме (100 % полученных лимитов).

Анализ исполнения ФАС России федерального бюджета на 2013 год по расходам показал, что кассовое исполнение расходов за 2013 год составило 2 354 432,5 тыс. рублей или 99,5 % от годовых назначений (и утвержденных лимитов бюджетных обязательств). Общая сумма неисполненных бюджетных назначений в 2013 году составила 11 590,2 тыс. рублей.

Реализация ФАС России в отчетном периоде собственных полномочий осуществлялась в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Федеральной службе из федерального бюджета.

Расходы ФАС России на покупку квартир в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета в 2013 году составили 18 744,0 тыс. рублей или 95,2 % от общей годовой суммы (приобретено 10 квартир). Одна квартира была оплачена в январе 2014 г., кассовый расход составил 950,0 тыс. рублей.

6. В проверяемом периоде ведение в ФАС России бюджетного учета осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению".

В соответствии с Инструкцией по бюджетному учету перед годовой отчетностью в ФАС России в 2013 проведена инвентаризация нефинансовых активов и обязательств. При этом расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

Учетная политика по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России утверждена приказом ФАС России от 21 января 2013 года N 20а/13.

7. Годовая бюджетная отчетность ФАС России об исполнении федерального бюджета за 2013 финансовый год составлена в установленном порядке и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении и исполнении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. Отчетность представлена в Счетную палату в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса к установленному сроку - до 1 апреля 2011 года (письмо ФАС России от 25 марта 2014 г. N АД/10977/14).

8. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФАС России были нарушены требования:

пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н, в части размещения плана-графика закупок не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете (план-график размещения заказов ФАС России на 2013 год размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 29 марта 2013 года), а также пункта 2 указанного Порядка в части включения план-график размещения заказов товаров, работ, услуг на один календарный год (размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru план-график размещения заказов ФАС России на 2013 год в последней редакции не соответствует количеству заказов, объявленных ФАС России в 2013 году);

части 2 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ при заключении государственных контрактов от 21 марта 2013 г. N 05-13, от 30 сентября 2013 г. N 01-13Е, от 18 ноября 2013 г. N 02-13Е без проведения конкурсных процедур На общую сумму 2 794,5 тыс. рублей.

в протоколах оценки и сопоставлении заявок участников ряда конкурсных процедур (N 0173100012013000068, 0173100012013000048, 0173100012013000020) отсутствует информация, позволяющая оценить достоверность и обоснованность присваиваемых оценок заявкам участников конкурса. Общая сумма указанных нарушений составила 22 733,2 тыс. рублей.

части 3 статьи 18 Федерального закона N 94-ФЗ, пункта 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1191, в части несоблюдения сроков подачи сведений об исполнении государственных контрактов в Федеральное казначейство (заказы N 0173100012013000066, 0173100012013000092, 0173100012013000088, 0173100012013000101, 0173100012013000028, 0173100012013000026).

Выявленные нарушения предусматривают ответственность должностных лиц, определяемую Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе проверки в ФАС России выявлен государственный контракт (заказ N 0173100012013000028) на оказание услуг по обработке документов, которые должны выполняться сотрудниками Федеральной антимонопольной службы в рамках установленных полномочий, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств в размере 1 552,2 тыс. рублей.

9. Проверка показала, что в реестре федерального имущества не было учтено четырехэтажное нежилое здание общей площадью 3 761 кв. м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24, закрепленное на праве оперативного управления за ФГАУ "Учебно-методический центр".

10. Внутренний финансовый аудит в 2013 году должен был осуществляться в ФАС России согласно Положению о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 22 октября 2012 г. N 645. При этом контрольные мероприятия ФАС России в соответствии с указанным Положением в 2013 году не проводились.

11. Мониторинг качества финансового менеджмента осуществлялся в ФАС России в 2013 в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом Минфина России от 30 августа 2012 г. N 120н "О внесении изменений в положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н".

Средняя итоговая оценка по Федеральной антимонопольной службе, как главного администратора средств федерального бюджета составила в 2013 году 57,8 балла по 100-балльной шкале.

12. В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом ФАС России от 28 ноября 2011 г. N 839 утвержден ведомственный план мероприятий. В рамках выполнения указанного Плана в ФАС России создана внутренняя нормативная правовая база.

Для предоставления в 2013 году субсидии ФГАУ "Учебно-методический центр" на возмещение данному автономному учреждению нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" было заключено соответствующее Соглашение от 20 декабря 2012 года (далее - Соглашение).

Государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждено приказом ФАС России от 28 декабря 2012 года N 742/12 в сроки и по форме, установленные Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

В соответствии с Отчетом об исполнении государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" за 2013 год качественные и количественные показатели, установленные в государственном задании, выполнены.

Субсидии на возмещение затрат, связанных выполнением государственного задания, были предоставлены в 2013 году ФГАУ "Учебно-методический центр" в полном объеме (16 509,1 тыс. рублей).

Анализ информации на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru выявил не соблюдение в полном объеме ФГАУ "Учебно-методический центр" требований части 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части обеспечения открытости и доступности документов о своей деятельности.

11. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу.

2. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.С. Рохмистров