Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-27/14-04 о результатах внешней проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 23 мая 2016 г. N 26К (1101), п. 24))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 мая 2016 г. N 26К (1101), п. 24))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных в главном администраторе средств федерального бюджета и его территориальном органе. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено 2 акта, из которых 2 акта подписаны с замечаниями проверяемой стороны, на замечания даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год за 2015 (далее - бюджетная отчетность) год представлена в Счетную палату в электронном виде 31 марта 2016 года (на бумажном носителе - 1 апреля 2016 года), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России, Служба) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России, являются постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 года N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования" ФАС России является правопреемником упраздненной Федеральной службы по тарифам.

В этой связи, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" (в ред. от 04.09.2015 N 936, от 04.09.2015 N 941, от 24.10.2015 N 1139) ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулированию цен (тарифов) на виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Перечень территориальных органов ФАС России и Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы утверждены приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15 (ред. приказа ФАС России от 12 января 2016 г. N 22/16).

По состоянию на 1 января 2015 года в структуру ФАС России входило 84 территориальных органа и федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр", ФГАУ), образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 1412-р к ведению ФАС России отнесено федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФСТ России", которое образовано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 1145-р. Согласно приказу ФАС России от 17 августа N 2015 г. N 726/15 федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФСТ России" переименовано в федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России").

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2015 года в структуру ФАС России входит 84 территориальных органа, ФГАУ "Учебно-методический центр", ФБУ "ИТЦ ФАС России".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ ФАС России является главным администратором следующих доходов федерального бюджета: государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством; государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях; денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об организованных торгах (введено Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ); денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Перечень администраторов доходов федерального бюджета (84 территориальных органа и центральный аппарат ФАС России) и источники доходов федерального бюджета, утверждены приказом ФАС России от 24 апреля 2015 г. N 304/15. Кроме того вышеуказанным приказом подведомственные администраторы доходов наделены в отношении закрепленных за ними источников доходов соответствующими бюджетными полномочиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В связи с передачей ФАС России функций упраздняемой ФСТ России в приказ ФАС России от 24 апреля 2015 г. N 304/15 был внесен ряд изменений, расширен перечень администрируемых доходов. Проекты приказов о внесении изменений в приказ ФАС России от 24 апреля 2015 г. N 304/15 были согласованы Минфином России.

Методика прогнозирования поступлений доходов, администрируемых ФАС России (далее - Методика прогнозирования доходов), утверждена протоколом бюджетной комиссии ФАС России от 30 апреля 2014 г. N 2.

Основой для составления прогноза доходов является анализ динамики поступлений доходов за два предшествующих и текущий финансовый год. Прогнозирование источников доходов осуществляется также исходя из экспертных мнений, финансовых обоснований и иной информации, представленной подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФАС России. Каких-либо прикладных формул расчета прогнозных показателей по доходам, администрируемым ФАС России, в Методике прогнозирования доходов не представлено. Таким образом, оценить объективность прогнозов, составленных на основе вышеуказанной методики, не представляется возможным.

Кроме того, в Методике прогнозирования доходов не отражены источники доходов, администрирование по которым было возложено на ФАС России в течение 2015 года: прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий; доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Прогнозирование по данным видам доходов ФАС России в 2015 году не осуществлялось.

Необходимо отметить, что прогноз доходов ФАС России формируется без участия территориальных органов ФАС России. Задание по поступлению доходов на очередной финансовый год территориальным управлениям ФАС России также не устанавливается. Данный факт может отрицательно сказываться как на прогнозировании доходов, администрируемых ФАС России, так и на формировании доходной части федерального бюджета.

Прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в течение 2015 года представлялся ФАС России с нарушением сроков, установленных приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

В целях организации учета доходов и формирования бюджетной отчетности приказами ФАС России от 3 апреля 2015 г. N 234/15, от 5 июня 2015 г. N 427/15 утверждены Инструкция по бюджетному учету в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, а также Порядок составления отчета по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России, а также Положение о порядке сбора и обработки ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата ФАС России.

Сбор и обработка данных ведомственной периодической отчетности осуществляется Службой с помощью автоматизированного комплекса сбора ведомственной периодической отчетности.

Согласно аналитическим данным периодической отчетности, ФАС России в 2015 году возбуждено 40 481 административных дел в связи с нарушениями законодательства в сфере деятельности антимонопольных органов; вынесено 28 980 постановлений о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа на общую сумму 6 632 339,8 тыс. рублей; обжаловано в суд - 6 714 дел (в том числе 4795 дел отчетного периода); отменено судами - 1 177 дел (в том числе 688 дел отчетного периода). Общая сумма штрафов, начисленных в 2015 году и подлежащих к взысканию с учетом судебных решений, составила 4 710 493,3 тыс. рублей.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФАС России от 24 апреля 2015 г. N 304/15 за центральным аппаратом ФАС России закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, включая начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, взыскание задолженности, уточнение невыясненных поступлений, формирование и представление бюджетной отчетности, доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход федерального бюджета и прочие. Также указанным приказом установлены источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России.

Задание по поступлению доходов центральному аппарату ФАС России на 2015 год не устанавливалось. Прогнозирование центральным аппаратом ФАС России (как администратором доходов федерального бюджета) поступлений доходов федерального бюджета не осуществлялось.

Наибольшие суммы поступлений средств за отчетный период по администрируемым центральным аппаратом доходам приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства - 545 930,0 тыс. рублей, что составляет 81,9 % всех доходов центрального аппарата ФАС России.

В целях уточнения (выяснения) принадлежности платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, центральный аппарат ФАС России направляет в МОУ ФК и УФК по г. Москве уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа. В 2015 году направлено 278 уведомлений на общую сумму 276 388,2 тыс. рублей.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году учет в ФАС России подведомственных ей распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".

Служба приступила к включению информации и документов в реестр участников бюджетного процесса в соответствии с приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н 15 июля 2015 года (т.е. с нарушением установленных сроков) в связи с некорректной работой программы "Электронный бюджет" и отсутствием технической возможности внесения соответствующих данных.

Согласно выписке из сводного реестра Федерального казначейства (форма по КФД 0531663) количество подведомственных бюджетополучателей (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России), финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, составляло 85 бюджетополучателей (по состоянию на 1 января 2016 года).

Реестр расходных обязательств ФАС России по состоянию на 1 января 2015 года соответствовал законодательно утвержденным показателям. Объем бюджетных обязательств составлял 2 213 273,9 тыс. рублей.

В течение 2015 года внесение изменений в реестр расходных обязательств в информационной системе "Бюджетное планирование" в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, а также в связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не осуществлялось.

Показатели обоснований бюджетных ассигнований и показатели реестра расходных обязательств ФАС России на 1 января 2015 года соответствуют друг другу.

Минфин России довел до ФАС России в информационной системе "Бюджетное планирование" показатели сводной бюджетной росписи на 2015 год в объеме 2 213 273,9 тыс. рублей 9 декабря 2014 года, то есть до начала финансового года.

Федеральное казначейство в соответствии приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н казначейским уведомлением от 24 декабря 2014 г. N 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований в размере 2 213 273,9 тыс. рублей и казначейскими уведомлениями от 25 декабря 2014 г. N 161/002 и N 161/003 - лимиты бюджетных обязательств в размере 1 793 833,0 тыс. рублей (81,0 % объема бюджетных ассигнований).

В ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год бюджетные ассигнования были увеличены на сумму 1 663 863,4 тыс. рублей в значительной степени за счет передачи части бюджетных ассигнований от ФСТ России, упраздненной на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373, в ФАС России. Объем бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью (с учетом изменений), и доведенные лимиты бюджетных обязательств ФАС России на 2015 год по состоянию на 1 января 2016 года составили 3 639 947,1 тыс. рублей.

В связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в обоснования бюджетных ассигнований были внесены соответствующие изменения.

Лимиты бюджетных обязательств ФАС России на 2015 год распределены в общем объеме 3 639 282,4 тыс. рублей (не распределены лимиты в объеме 556,8 тыс. рублей, или 0,015 %).

В соответствии с пунктом 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи в течение двух рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем (главным администратором источников) бюджетной росписи на финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период, сформированных по установленным формам (ф. 0501060 и ф. 0501063), главный распорядитель (главный администратор источников) направляет их в Минфин России. Проверкой установлено, что данные формы в Минфин России с использованием средств ИС "Электронный бюджет" не представлялись.

Общая сумма распределенных лимитов бюджетных обязательств центральному аппарату и территориальным органам ФАС России на 1 января 2015 года составила 1 128 373,0 тыс. рублей или 62,9 % от объема доведенных ФАС России.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Службой не обеспечено своевременное доведение до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг в полном объеме (за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов) на 2015 год - не позднее 1 февраля 2015 года.

На 1 февраля 2015 года не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2015 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 55 787,2 тыс. рублей, или 11,8 % от доведенных до ФАС России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

По фактам несвоевременного доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств Счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2016 г. N ПА-91/14-01.

Необходимо отметить, что на аналогичное нарушение указывалось Счетной палатой по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенной в ФАС России в 2015 году. К должностным лицам ФАС России были применены меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ на основании доведенных Службой до подведомственных бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета были утверждены бюджетные сметы на 2015 год по центральному аппарату ФАС России и территориальным управлениям (всего 85 смет).

Изменения в утвержденные ФАС России бюджетные сметы подведомственных бюджетополучателей вносились в течение 2015 финансового года в установленном порядке.

ФАС России, обладая бюджетными полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, в 2015 году осуществляла представление сведений для составления и ведения кассового плана в соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 года N 117н.

Сведения о прогнозе кассовых выплат ФАС России в 2015 году по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год в объеме Приложений N 5, 7, 12 размещены в информационно-аналитической системе Минфина России своевременно.

Годовая бюджетная отчетность за 2015 год представлена в Федеральное казначейство в полном объеме и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 5 октября 2015 г. N 19н (17 марта 2016 года).

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с показателями бюджетной сметы центрального аппарата ФАС России, утвержденной 1 января 2015 года, расходы на 2015 год за счет средств федерального бюджета составляют в объеме 650 022,10 тыс. рублей.

В нарушение пункта 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, внесение изменений в смету центрального аппарата в 2015 году осуществлялось не путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений, а путем утверждения бюджетных смет с учетом измененных показателей. При этом на аналогичное нарушение указывалось Счетной палатой также и по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенной в ФАС России в 2015 году.

В ходе исполнения бюджета показатели бюджетной сметы были увеличены в значительной степени за счет передачи части бюджетных ассигнований от ФСТ России на 1 380 665,1 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 212,4 % и составили 2 030 687,232 тыс. рублей.

Изменение сметных назначений центральному аппарату ФАС России обусловлено главным образом следующими увеличениями бюджетных ассигнований:

на 888 077,0 тыс. рублей по КБК 04011510011 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию";

на 247 923,2 тыс. рублей по КБК 04011510059 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)";

на 36 500,0 тыс. рублей по КБК 10030543589 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья";

на 76 327,7 тыс. рублей по КБК 04011510019 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий";

на 95 430,9 тыс. рублей по КБК 04011510019 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России исполнена в объеме 2 023 425,8 тыс. рублей, что составляет 99,64 % от доведенных на 31 декабря 2015 года расходными расписаниями лимитов бюджетных обязательств (2 030 687,2 тыс. рублей).

Бюджетная отчетность центрального аппарата за 2015 год сформирована в полном объеме и своевременно представлена ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета 9 февраля 2016 года.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Выполнение бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ФАС России не администрирует источники финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год по ФАС России по доходам составило 1 594 214,0 тыс. рублей, или 116,8 % уточненных прогнозных показателей. Необходимо отметить, что перевыполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год, по администрируемым ФАС России доходам составило 141,5 %

С 2013 по 2015 год наблюдается ежегодное увеличение объема поступлений доходов, администрируемых ФАС России (на 4,8 % в 2014 году относительно 2013 года, на 22,0 % в 2015 году относительно 2014 года).

тыс. рублей

Прогноз Факт

В 2013 и в 2014 годах наблюдалось невыполнение задания, установленного ФАС России. Так, в 2013 году задание было выполнено на 85,1 %, в 2014 году - на 84,9 %.

В 2015 году задание было значительно снижено относительно 2013 и 2014 годов, при этом рост поступлений составил 127,8 % относительно 2013 года и 122,0 % относительно показателей 2014 года.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (1 484 428,0 тыс. рублей, или 93,1 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (99 867,5 тыс. рублей, или 6,3 %).

Наибольшие суммы поступлений средств (86,0 %) приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). По данному источнику наблюдается перевыполнение уточненных прогнозных показателей на 171 166,3 тыс. рублей (114,3 %).

Основной причиной перевыполнения плановых показателей являются, в первую очередь, поступления по штрафам, начисленным в предыдущие годы, что свидетельствует о неучете в полном объеме данного фактора при прогнозировании доходов, администрируемых ФАС России. Учитывая размер дебиторской задолженности по денежным взысканиям (штрафам), сформированный на счетах бухгалтерского учета ФАС России на конец 2015 года (более 12 млрд, рублей), поступление средств в счет ее оплаты может являться значительным резервом в планировании и исполнении федерального бюджета в последующие годы.

Показатели, установленные при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, рассчитывались ФАС России в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений доходов.

В течение 2015 года в прогноз поступлений доходов вносились изменения, в первую очередь связанные со сложившейся по итогам 7 месяцев 2015 года динамикой поступлений и фактически достигнутыми показателями.

Значительное перевыполнение ФАС России уточненных прогнозных показателей 2015 года (отклонение 16,8 %), а также анализ исполнения аналогичных показателей в 2013 и 2014 годах (отклонение около 15,0 %), свидетельствует о низком уровне точности и объективности прогноза, составленного на основании вышеуказанной Методики.

Таким образом, в целях повышения прозрачности и точности прогнозирования, а также выявления потенциальных резервов увеличения поступлений в федеральный бюджет, видится необходимым ФАС России доработать методику прогнозирования доходов, установив четкие критерии прогнозирования, утвердить порядок расчета каждого прогнозного показателя (пошагово, с указанием четких алгоритмов расчета, источников информации, необходимой для осуществления расчета, формул).

Согласно отчетам Федерального казначейства поступления доходов по ликвидированным ФСТ России и Гособоронзаказу в 2014 году составляли соответственно 20,7 млн. рублей и 20,1 млн. рублей, а в 2013 году - 17,2 млн. рублей и 16,7 млн. рублей, в связи с чем передача полномочий по администрированию указанных доходов Федеральной антимонопольной службе не могла значительно повлиять на общим объем доходов, администрируемых ФАС России (в 2013 году - 1 247,2 млн. рублей, в 2014 году - 1 306,6 млн. рублей).

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Федеральным законом Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ были утверждены бюджетные ассигнования в размере 2 213 273,9 тыс. рублей по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Сводная бюджетная роспись на 1 января 2015 года (приложение N 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2015 год" к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ) соответствовала законодательно утвержденным бюджетным назначениям (2 213 273,9 тыс. рублей).

Федеральным законом от 20.04.2015 N 93-ФЗ бюджетные ассигнования ФАС России на 2015 год по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" были уменьшены на 237 190,2 тыс. рублей на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда дополнительной численности, а также на ее содержание в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 75 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137". Предусмотренные Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ бюджетные ассигнования ФАС России с учетом внесенных изменений составили в 2015 году 1 976 083,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде по ФАС России внесено 55 изменений в сводную бюджетную роспись, бюджетные ассигнования увеличены на сумму 1 426 600 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

уменьшены на 237 200 тыс. рублей в связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ (код вида изменений 011) (п. 3 ст. 217 БК РФ);

увеличены на 2 882 тыс. рублей в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (код вида изменений 017) (п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ);

увеличены на общую сумму 996 600 тыс. рублей в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (код вида изменений 030), в том числе:

- 2 561 тыс. рублей - за счет предусмотренных Минтруду России бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения государственных контрактов на обучение федеральных государственных гражданских служащих по программам дополнительного профессионального образования (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 370-р, постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 (п. 3 ст. 217 БК РФ),

- 53 233 тыс. рублей - в связи с передачей ФАС России полномочий упраздненной Федеральной службы по оборонному заказу в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 613 (п. 3 ст. 217 БК РФ);

- 940 800 тыс. рублей - в связи с передачей ФАС России функций и полномочий упраздненной ФСТ России в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 (п. 3 ст. 217 БК РФ);

увеличены на 408 142 тыс. рублей в связи с перераспределением средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований (код вида изменений 082) по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 302-12 на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций (п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ);

увеличены на 256 200 тыс. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (код вида изменений 083), в том числе:

- 217 414 тыс. рублей - в связи с передачей ФАС России полномочий, а также перераспределения численности и бюджетных ассигнований (оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда и материальные запасы) от упраздненной Федеральной службы по оборонному заказу в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1467 (п. 14 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ);

- 2 301 тыс. рублей - на финансирование проекта форума "Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничество" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2015 г. N 48-р (п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ);

- 36 500 тыс. рублей - в связи с обеспечением федеральных государственных гражданских служащих субсидией на приобретение жилых помещений за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минстрою России в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" (п. 22 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). С учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, объем бюджетных ассигнований составил 3 639 947,1 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2015 год составило 3 628 385,8 тыс. рублей, или 99,68 % от утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств: за 6 месяцев 2015 года - 1070 010 тыс. рублей (29,5 % от годового значения), за 9 месяцев 2015 года - 1802 530 тыс. рублей (49,7 % от годового значения). Причинами неравномерности в кассовом исполнении является доведение значительного объема лимитов бюджетных обязательств только в октябре - декабре 2015 года на сумму 1 038 728 тыс. рублей.

По сравнению с 2013 годом кассовые расходы ФАС России возросли на 1 273 953,3 тыс. рублей, или на 52,3 %, по сравнению с 2014 годом - на 1 185 228,6 тыс. рублей, или на 48,5 %. В 2013 году кассовое исполнение расходов составило 99,5 % к показателям сводной бюджетной росписи, в 2014 году - 99,7 %.

В разрезе государственных программ Российской Федерации кассовое исполнение за 2015 год составило:

по государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 3 591 885,75 тыс. рублей или 99,7 %;

по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 36 500,0 тыс. рублей или 100 %.

Исполнение федерального бюджета ФАС России по разделам и подразделам бюджетной классификации представлено в таблице.

тыс. рублей

Расходы по разделам (подразделам) бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2015 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2015 год	Неисполненные бюджетные назначения
				По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	2 571,7	2 571,7	2 505,8	65,9	65,9
0401 "Общеэкономические вопросы"	3 561 824,2	3 561 824,2	3 551 629,4	10 194,8	10 086,9
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	18 316,4	18 316,4	17 359,4	957,1	957,1
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	20 734,8	20 734,8	20 391,2	343,6	343,6
1003 "Социальное обеспечение населения"	6 500,0	36 500,0	36 500,0	0	0
Итого:	3 639 947,1	3 639 947,1	3 628 385,8	11 561,4	11 453,5

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на целевую статью 15 100 19 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 9 441,8 тыс. рублей, или 81,7 %, из них по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 7 005,0 тыс. рублей, или 60,6 % (в том числе: по виду расходов 241 - 957,0 тыс. рублей, по виду расходов 242 - 767,7 тыс. рублей, по виду расходов 244 - 5 280,3 тыс. рублей).

В разрезе КОСГУ кассовое исполнение расходов ФАС России в 2015 году в соответствии с Отчетом об исполнении бюджета (форма 0503127) характеризуется следующими данными, представленными в таблице.

тыс. рублей

Наименование показателя	КОСГУ	Утвержденные бюджетные назначения	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения
					по бюджетным ассигнованиям	по лимитам бюджетных обязательств
Заработная плата	211	2 030 180,3	2 030 072,4	2 029 884,8	295,5	187,6
Начисления на выплаты по оплате труда	213	515 498,7	515 498,7	515 392,7	106,0	106,0
Прочие выплаты	212	8 236,9	8236,9	7 866,6	370,3	370,3
Услуги связи	221	103 459,7	103 459,7	102 705,7	754,0	754,0
Транспортные услуги	222	83 596,6	83 596,6	83 059,6	537,0	537,0
Коммунальные услуги	223	51 918,3	51 918,3	49 079,9	2 838,5	2 838,5
Арендная плата за пользование имуществом	224	18252,4	18 252,4	18 251,5	0,9	0,9
Работы, услуги по содержанию имущества	225	146 390,8	146 390,8	145 974,1	416,7	416,7
Прочие работы, услуги	226	191 072,6	191 072,6	187 595,0	3 477,6	3 477,6
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	265 712,7	265 712,7	265 712,7	-	-
Перечисления международным организациям	253	271,1	271,1	205,2	65,9	65,9
Пособия по социальной помощи населению	262	46 070	46 070	45 511,4	558,7	558,7
Прочие расходы	290	32 095,6	32 095,6	30 979,7	1 115,9	1 115,9
Увеличение стоимости основных средств	310	97 252,8	97 252,8	96 911,0	341,8	341,8
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	1 170,0	1170,0	1 169,1	0,9	0,9
Увеличение стоимости материальных запасов	340	48 211,8	48 211,8	48 086,9	124,9	124,9
Нераспределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств	999	556,8	556,8	-	556,8	556,8

Как видно из приведенной таблицы, наибольшее неисполнение бюджетных назначений имело место по КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" - 3 477,6 тыс. рублей (или 30,1 %), КОСГУ 223 "Коммунальные услуги" - 2 838,5 тыс. рублей (или 24,6 %) и КОСГУ 290 "Прочие расходы" - 1 115,9 тыс. рублей (или 9,7 %).

Неисполненные бюджетные назначения федерального бюджета составили в целом 11 453 тыс. руб. и обусловлены следующими причинами:

по виду расходов 241 (ЦСР 151 0019) в размере 957 тыс. рублей - в связи с длительностью проведения конкурсных процедур и заключению контрактов на выполнение НИР;

по виду расходов 244 - в связи с неисполненными обязательствами по заключенным контрактам (по контракту с Минпромторгом России N ЭК12-А-15 от 27.12.2014 г. на сумму 1 310 тыс. рублей переданы от ФСТ России; по контракту с ОАО "Судоэкпорт" N 01-15Е от 12.05.2015 г. на оплату коммунальных услуг на сумму 950 тыс. рублей и по контракту N 70/ОХ от 06.12.2015 г. на сумму 931 тыс. рублей исполнителем несвоевременно представлены документы для расчетов).

по 200 виду расходов (прочие статьи, в размере 2 857 тыс. рублей) - в связи с непредставлением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) актов выполненных работ за декабрь;

по виду расходов 122 (ЦСР 151 3987) в размере 151,4 тыс. рублей - в связи с экономией по выплате компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в северных территориях в связи с отсутствием материальной возможности на использование своего права на оплату проезда в отпуск;

по виду расходов 122 (прочие статьи) - в связи с недоведением лимитов бюджетных обязательств в размере 557 тыс. рублей и экономией расходов на командировки - 1,322 тыс. рублей.

по виду расходов 851 (ЦСР 151 0019) в размере 970,7 тыс. рублей не выплачен аванс по налогу на имущество за 4 квартал 2015 года.

Бюджетная отчетность ФАС России за 2015 год составлена на основании данных Главной книги и других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для главных администраторов (администраторов, получателей) бюджетных средств.

При составлении годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2015 год не соблюдались требования письма Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-919 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2015 год" (далее - Особенности представления бюджетной отчетности):

текстовая часть пояснительной записки (ф. 0503160), представляемой в составе бюджетной отчетности, не имеет должной аналитики: отсутствует полнота описания имеющихся отклонений, причин их возникновения, а также мер, принятых в целях их устранения;

отдельные показатели графы 9 "Денежные обязательства" отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) превышают соответствующие показатели принятых бюджетных обязательств (графа 7 ф. 0503128), что является нарушением требований пункта 1.5.7 Особенностей представления бюджетной отчетности;

отдельные показатели графы 10 "Исполнено денежных обязательств" отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) превышают показатели принятых денежных обязательств - графа 9 отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), что является нарушением требований пункта 1.5.8 Особенностей представления бюджетной отчетности.

Проверкой установлено, что сведения о результатах деятельности (ф. 0503162), входящие в состав годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2015 год, содержат неверное указание кода раздела, подраздела расходов бюджетной классификации по расходам на обеспечение деятельности ФБУ "Информационно-технический ФАС России" (вместо 0705 следует указать 0401).

В соответствии с представленной информацией в 2015 году инвентаризация проведена в центральном аппарате и 84 территориальных органах ФАС России.

Согласно приказу ФАС России от 11 января 2016 г. N 2/16 перед годовой бухгалтерской отчетностью в центральном аппарате ФАС России проведена инвентаризация расчетов, денежных средств, денежных документов и бланков документов строгой отчетности, инвентаризация нематериальных активов и товарно-материальных ценностей не проводилась, что является нарушением пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49.

Выборочной проверкой соответствия регистров бухгалтерского учета и годовой бюджетной отчетности центрального аппарата ФАС России за 2015 год выявлено несоответствие сальдо счетов 302.22 и 302.26 на конец 2015 года и соответствующих сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), входящих в состав годовой бюджетной отчетности центрального аппарата ФАС России за 2015 г. Итоговое состояние счета 302 "Расчеты по принятым обязательствам" в годовой бухгалтерской отчетности центрального аппарата ФАС России за 2015 г. в связи с данными несоответствиями является достоверным.

Таким образом, инвентаризация за 2015 год в центральном аппарате ФАС России была проведена не в полном объеме, годовая бюджетная отчетность центрального аппарата ФАС России за 2015 г. не в полной мере соответствует данным регистров бухгалтерского учета за 2015 год, что увеличивает риски формирования недостоверной бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета (ФАС России).

Учетная политика центрального аппарата ФАС России, утвержденная приказом от 5 марта 2015 г. N 142/15, в части установления периодичности проведения инвентаризации материальных запасов и нематериальных активов (1 раз в три года) составлена с нарушением требований пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 (ежегодно, перед составлением годовой бюджетной отчетности).

Операции по бухгалтерскому учету оборудования (автоматизированные рабочие места), принятого центральным аппаратом ФАС России от Федеральной службы по оборонному заказу в соответствии с первичным документом (актом приемки) для его эксплуатации Управлением по защите государственной тайны, в регистрах учета в денежном выражении не отражены, что является нарушением требований пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". В связи с этим, бюджетная отчетность ФАС России (ф. 0503130) недостоверна.

Проверкой также выявлены нарушения центральным аппаратом ФАС России требований пунктов 140 - 141.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденных приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н к порядку учета бюджетных обязательств:

обороты по счету 050207000 "Принимаемые обязательства" по учету сумм бюджетных обязательств, принимаемых при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) отсутствуют;

требуемая корреспонденция счетов 050201000 "Принятые обязательства", 050207000 "Принимаемые обязательства", 050202000 "Принятые денежные обязательства", 050103000 "Лимиты бюджетных обязательств получателя бюджетных средств", 120600000 "Расчеты по выданным авансам", 130200000 "Расчеты по принятым обязательствам" и т.д., не осуществляется, обороты не формируются.

По фактам нарушения в центральном аппарате ФАС России порядка учета бюджетных обязательств Счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2016 г. N ПА-92/14-01 по статье 15.15.7 КоАП РФ.

Выборочной проверкой порядка ведения кассовых операций центральным аппаратом ФАС России выявлены следующие нарушения:

получение денежных средств по расходным кассовым ордерам под отчет в отдельных случаях оформлялись без отметки даты получения денежных средств подотчетным лицом;

авансовые отчетов (ф. 050040049) по командировочным расходам несвоевременно представлялись в бухгалтерию центрального аппарата ФАС России (с задержкой до 3 месяца после прибытия из командировки);

в отдельных случаях авансовые отчеты не утверждались руководителем ФАС России, что является нарушением пункта 6.3 Указания, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 11 марта 2014 г. N 3210-У;

не соблюдались сроки нахождения в командировке без изменений соответствующих приказов о командировании должностных лиц ФАС России.

Выборочной проверкой расчетно-платежных ведомостей (ф. 0504401) и табелей учета использования рабочего времени (ф. 0504421) обнаружены недостатки по оформлению за декабрь 2015 года первичных документов по начислению заработной платы:

табели учета использования рабочего времени оформлены в "первичной" редакции, имеют исправления и не учтены работником бухгалтерии;

расчетно-платежные ведомости оформлены без их своевременного утверждения руководителем и главным бухгалтером центрального аппарата ФАС России.

Выборочной проверкой оформления товарных накладных и актов приемки работ (услуг), своевременности их передачи для отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете, правильности отражения хозяйственных операций в регистрах бюджетного учета выявлено следующее.

В нарушение пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ отдельные товарные накладные на поставку товаров для нужд ФАС России (от 19 февраля 2015 г. N 3 и от 20 февраля 2015 г. N 4 с ООО "Астра", от 28 января 2015 г. N 28 и N 29 с ООО "ГрандПроект", от 20 мая 2015 г. N 807546, от 11 ноября 2015 г. N 807789 и N 807778 с ООО "Компания "СМУК") не содержат всех обязательных реквизитов первичного учетного документа (наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и указание фамилий и инициалов, необходимых для идентификации должностных лиц ФАС России).

Факты хозяйственной жизни (принятые работы (оказанные услуги)) систематически отражались в бухгалтерском учете ФАС России в срок от недели до месяца с момента оформления первичного документа (акта приемки работ (услуг)), что является нарушением требований части II Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Приложение N 2 к приказу Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н).

Необходимо отметить, что проверкой выявлены также факты проведения обязательной экспертизы результатов выполнения государственных контрактов после подписания актов приемки работ (услуг).

Нормативно-правовое обеспечение закупочной деятельности

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 мая 2014 г. N 331/14 создана комиссия ФАС России по проведению конкурсов на размещение заказов на выполнение научно-исследовательских работ (в состав комиссии вносились изменения) без утверждения порядка работы комиссии, что является нарушением части 2 статьи 39 от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Проверкой установлено, что регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утвержден приказом ФАС России от 9 июля 2015 г. N 582/15 с нарушением сроков (с задержкой более чем на 1 год), установленных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд", причем действие данного регламента не распространяется на подведомственные ФАС России государственные учреждения.

Нормирование в сфере закупок

Проверкой выявлено, что нормативные затраты утверждены приказом ФАС России от 3 июля 2015 года N 552/15 с нарушением срока, установленного пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 (до 31 декабря 2014 г.).

При этом анализ содержания приказа ФАС России о нормативных затратах показал, что утвержденные нормативные затраты не содержат нормативов цен на компьютерную и офисную технику, на материальные запасы для нужд гражданской обороны; нормативов цены и количества на приобретаемую мебель, канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров, что является нарушением требований пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084.

Проверка показала, что отдельные закупки товаров осуществлены центральным аппаратом ФАС России с нарушением утвержденных нормативов: по цене (авансовый отчет 23 марта 2015 г. N 9 на приобретение телефона Apple на сумму 56 190 рублей); по скорости печати многофункционального устройства XEROX WorkCentre 3615DN (реестровый номер закупки 0173100012015000035); по перечню и количеству периодических изданий (реестровый номер закупки 0173100012015000051).

Проверка исполнения Управлением ФАС России по г. Москве приказа ФАС России о нормативных затратах выявила, что при осуществлении сделки по договору мены основных средств (автомобилей) от 21 декабря 2015 г. N 1 приобретен новый автомобиль марки Hyundai VI (Equus, Centennial) стоимостью 3 075,0 тыс. рублей и мощностью 334 лошадиных сил, что является нарушением нормативов затрат, установленных как Приложением N 2 к Правилам, так и приказом ФАС России от 3 июля 2015 г. N 552/15 (для территориальных органов - стоимость автомобиля - не более 1 млн. рублей, мощность - не более 150 лошадиных сил).

Планирование закупок

Проверкой установлено, что план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2015 году (далее - План-график) размещен 12 марта 2015 года на официальном сайте (zakupki.gov.ru) с нарушением сроков (не позднее одного календарного месяца после принятия Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ), установленных пунктом 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее - Особенности), утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н.

Кроме того, План-график составлен с нарушениями требований к содержанию плана-графика, установленных Особенностями: отсутствует порядковый номер закупки (лота), графа 9 вместо начальной (максимальной) цены контракта содержит название "Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта", отсутствует корректное указание единиц измерения закупаемых товаров (работ, услуг), по отдельным закупкам указано неточное название способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), содержит информацию о закупках (в виде отдельных позиций) ряда товаров (работ, услуг) на сумму до ста тысяч рублей, не указана итоговая информация о годовом объеме закупок.

Сравнительным анализом Плана-графика и извещений о закупках товаров (работ, услуг) установлено неполное соответствие в них наименований отдельных закупок (реестровые номера закупок 0173100012015000054, 0173100012015000057, 0173100012015000030, 0173100012015000005, 0173100012015000028).

Проверкой выявлена осуществленная закупка (электронный аукцион), не включенная в план-график (реестровый номер закупки 0173100012015000018).

Анализом эффективности планирования закупочной деятельности установлено, что планируемые закупки центральным аппаратом ФАС России в течение 2015 года увеличились на 32 % по количеству и на 40 % по объему.

Необходимо отметить, что недостатки и нарушения в части планирования закупок в центральном аппарате ФАС России были отмечены по результатам проверок, ранее проведенных Счетной палатой.

Обоснование начальных (максимальных) цен контрактов

В рамках проверки обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по отдельным закупкам ФАС России, осуществленных в 2015 году, установлено что начальные (максимальные) цены контрактов при осуществлении отдельных закупок для нужд центрального аппарата ФАС России (реестровые номера закупок 0173100012015000008, 0173100012015000037, 0173100012015000036) и Управления ФАС России по г. Москве (реестровый номер закупки 0173100009014000011) обоснованы с нарушением требований частей 3 - 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ (расчет цены выполнен без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и/или не в полной мере использовалась информация о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам).

Причем по закупке на оказание транспортных услуг Управлению ФАС России по г. Москве (реестровый номер закупки 0173100009014000011) выявлено использование ценовой информации, полученной по запросу заказчика от трех организаций, имеющих согласно данным, размещенным в системе СПАРК (www.spark-interfax.ru), признаки аффилированности.

Установлены факты завышения начальных (максимальных) цен контрактов:

по закупке "Предоставление услуг по комплексной уборке помещений в административном здании Федеральной антимонопольной службы ФАС России и прилегающей территории по адресу г. Москва Уланский переулок д. 16 корп. 1" (реестровый номер закупки 0173100012015000008) на 1 058,48 тыс. рублей;

по закупке "Оказание услуг по комплексной уборке помещений в административном здании Федеральной антимонопольной службы и прилегающей территории по адресу: г. Москва, Уланский переулок, д. 16, корп. 1." (реестровый номер закупки 0173100012015000036) на 6 102,61 тыс. рублей.

Процедуры осуществления закупок

В рамках выборочного анализа процедур осуществления закупок центрального аппарата ФАС России в 2015 году установлено следующее.

При закупке в 2015 году научно-исследовательской работы (реестровый номер закупки 0173100012015000012, лот 1) в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не указаны результаты рассмотрения единственной заявки, что является нарушением требований части 11 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявленный факт содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Проверкой установлен также факт не включения в документацию о закупке (реестровый номер закупки 0173100012015000021) обязательных требований к участникам закупки (участник закупки не должен являться офшорной компанией), что является нарушением требований пункта 11 части 1 статьи 31, пункта 2 части 3 статьи 49, части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявленный факт содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Сведения в Реестре контрактов

Проверкой установлено, что информация об исполнении государственных контрактов не направлялась в Федеральное казначейство (реестровые номера контрактов 1770351653915000005, 1770351653915000012, 1770351653915000007, 1770351653915000052) или направлялась с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (реестровый номер контракта 1770351653915000003). Выявленные факты содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Отчетность об исполнении контрактов

Отчеты об исполнении государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт) не размещались (реестровые номера контрактов 1770351653915000012, 1770351653915000005), что является нарушением пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093. Выявленные факты содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Результативность закупок и их соответствие целям осуществления закупок

Проверкой установлены факты не использования ФАС России в работе в течение длительного времени (более 3 месяцев) основной части закупленных товаров (реестровый номер закупки 0173100012015000042): использовано в работе только 21 % из поставленных товаров (моноблоков), что привело к неэффективному использованию государственного имущества.

Анализ конкурсной документации по закупке услуг по подготовке третьего издания учебника по курсу "Конкурентное право" (реестровый номер закупки 0173100012015000012, лот 1) показал, что конечным потребителем результатов осуществления закупки является НИУ ВШЭ (ФГАОУВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"). Проверкой фактического результата исполнения государственного контракта от 4 августа 2015 г. N 15-15/01К-01Л на сумму 2 500,00 тыс. рублей выявлено, что требуемые работы выполнены исполнителем не в полном объеме (частично). Соответствующие изменения в контракт в соответствии с требованиями части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ внесены не были, штрафные санкции за ненадлежащее исполнение контракта Службой не начислялись. В результате проведенной экспертизы результата работ, работы были приняты ФАС России и полностью оплачены.

Проверкой также установлено, что центральным аппаратом ФАС России осуществлялись закупки, не предусматривающие выполнение ФАС России установленных функций и полномочий, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" на общую сумму 191,8 тыс. рублей (закупки формы баскетбольной, услуг по организации и проведению соревнований по бильярду, услуги по проведению соревнования по, услуги по организации спортивных мероприятий). Необходимо отметить, что аналогичное замечание также отмечалось Счетной палатой по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенной в ФАС России в 2015 году.

Закупки у субъектов малого предпринимательства

Проверкой установлено, что победитель закупки у субъектов малого предпринимательства (реестровый номер закупки 0173100012014000070) был определен с нарушением требований части 3 статьи 30, пункта 7 части 5 статьи 66, частей 6 и 10 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ (в составе заявки отсутствовала декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям).

Проведенный анализ размещения отчетов об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте zakupki.gov.ru показал, что в единой информационной системе в установленный срок (до 1 апреля года, следующего за отчетным годом) с нарушением установленного срока разместили отчеты 7 территориальных органов ФАС России, не разместили отчет об объеме 28 территориальных органа ФАС России (по состоянию на 20 апреля 2016 года). Выявленные факты содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 и 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Общие показатели осуществления открытых закупок

По данным официального сайта zakupki.gov.ru и информации объекта контроля в 2015 году центральный аппарат ФАС России осуществил 924 закупок (931 закупок с учетом лотов конкурсов) на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов 224 600,05 тыс. рублей.

Общий объем неконкурентных закупок по центральному аппарату ФАС России в 2015 году с учетом закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленных в результате несостоявшихся конкурентных закупок, составил 178 169,87 тыс. рублей или 79,3 % (от объема 224 600,05 тыс. рублей).

Общая относительная экономия по результатам осуществления Службой закупок товаров (работ, услуг) составила 7,5 % (16 882,51 тыс. рублей экономии к общему объему закупок в размере 224 600,05 тыс. рублей).

3.3. В части дебиторской задолженности.

Согласно данным балансовой формы 0503130 общий объем дебиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2015 года составлял 13 539 643,2 тыс. рублей. В течение 2015 года дебиторская задолженность сократилась на 1 207 395,7 тыс. рублей (8,9 %) и на конец 2015 года составила 12 332 247,5 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности сформировался на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (12 306 308,1 тыс. рублей, или 99,8 %), доля дебиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 25 939,4 тыс. рублей (0,21 %).

Дебиторская задолженность по расходам

На основании данных балансовой формы (ф. 0503130) дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета ФАС России имеет следующие показатели:

на 1 января 2015 года составляла 26 902,5 тыс. рублей, за 2015 год сократилась на 3 272,5 тыс. рублей, или на 12,2 % и составила на 31 декабря 2015 года 23 630,0 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2014 года задолженность на конец 2015 года увеличилась на 17 321,1 тыс. рублей, или на 174,6 %, по сравнению с 1 января 2013 года - увеличилась на 14 564,8 тыс. рублей, или на 61,2 %.

Данные о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета представлены в таблице.

тыс. рублей

Дебиторская задолженность на 01.01.2013	Дебиторская задолженность на 01.01.2014	Дебиторская задолженность на 01.01.2015	Дебиторская задолженность на 31.12.2015	Отклонение (+, -)
				гр. 4 - гр. 1	гр. 4 - гр. 2	гр. 4 - гр. 3
9 045,2	6 308,9	26 902,5	23 630,0	14 564,8	17 321,1	-3 272,9

В структуре дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2015 года наибольший объем составляет задолженность по расчетам по платежам в бюджеты 16 486,9 тыс. рублей (69,8 %). Задолженность по расчетам по выданным авансам и по расчетам с подотчетными лицами составляет соответственно 4 887,2 тыс. рублей (20,7 %) и 2 246,5 тыс. рублей (9,5 %).

Динамика дебиторской задолженности за период 2013 - 2015 годов по расчетам сложилась следующим образом:

тыс. рублей

Наименование счета бюджетного учета	Дебиторская задолженность на 01.01.2013	Дебиторская задолженность на 01.01.2014	Дебиторская задолженность на 01.01.2015	Дебиторская задолженность на 31.12.2015
по расчетам по платежам в бюджеты	-	-	15 265,0	16 486,9
по расчетам по выданным авансам	5 663,8	4 507,7	10 400,5	4 887,2
по расчетам с подотчетными лицами	1 479,8	957,7	1 237,0	2 246,5

По сравнению с началом года по расчетам по платежам в бюджеты имеет место увеличение задолженности на 8 % (1 221,9 тыс. рублей), по данным бюджетной отчетности ФАС России на 1 января 2014 года и на 1 января 2013 года дебиторская задолженность по расчетам отсутствовала.

По сравнению с началом года по расчетам по выданным авансам имеет место сокращение задолженности на 5 513,3 тыс. рублей (или 53 %), по сравнению с 1 января 2014 года задолженность увеличилась на 379,5 тыс. рублей (или 8,4 %), по сравнению с 1 января 2013 года - сократилась на 776,6 тыс. рублей (или 13,7 %). Рост дебиторской задолженности на 1 января 2015 года по сравнению с данными на 31 декабря 2014 года образовался в связи с отражением в сводной отчетности данных Рособоронзаказа (58,8 тыс. рублей) и ФСТ России (5 633,4 тыс. рублей). Задолженность сформировалась из предусмотренных условиями договоров авансов на оказание услуг связи, транспортных услуг, услуг по содержанию помещений, ремонту нефинансовых активов и носит текущий характер.

По сравнению с началом года по расчетам с подотчетными лицами (на оплату почтовых расходов, услуг связи, командировочных расходов, приобретение основных средств) имеет место увеличение задолженности на 1 009,5 тыс. рублей (или 81,6 %), по сравнению с 1 января 2014 года задолженность увеличилась на 1 288,8 тыс. рублей (или 135 %), по сравнению с 1 января 2013 года - увеличилась на 766,7 тыс. рублей, (или 51,8 %). Рост задолженности на конец 2015 года по счету 120800000 вызван, в том числе, требованиями Инструкции об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 г. N 157н с учетом изменений, внесенных приказом от 29.08.2014 г. N 89н) и письма Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754 на 386,4 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по доходам

В ходе проверки выявлены расхождения показателей объема дебиторской задолженности на начало 2015 года по сравнению с аналогичными показателями бюджетной отчетности на конец 2014 года:

тыс. рублей

Счет	31.12.2014	01.01.2015	Отклонение
120500000	13 482 560,0	13 510 724,7	28 164,7
120900000	368,2	2 016,0	1 647,8
Итого	13 482 928,2	13 512 740,7	29 812,5

Данные расхождения образовались в связи с отражением в сводной отчетности данных Рособоронзаказа (8 062,3 тыс. рублей) и ФСТ России (1 111,2 тыс. рублей), а также 18 991,2 тыс. рублей - развернутое сальдо в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов для органов государственной власти" с учетом изменений, внесенных приказом Минфина России от 29 августа 2014 г. N 89н.

По счету 120900000 отражен ущерб в размере 1 647,8 тыс. рублей, принятый от ФСТ России (угон автомобиля).

Дебиторская задолженность по доходам ФАС России (счета 120500000 и 120900000) имеет следующие показатели.

По состоянию на 1 января 2015 года общая сумма дебиторской задолженности по доходам составила 13 512 740,7 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 13 510 724,7 тыс. рублей, по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 2 016,0 тыс. рублей.

В течение 2015 года общий объем дебиторской задолженности снизился на 1 204 123,1 тыс. рублей (8,9 %, сальдовый показатель) и составил 12 308 617,6 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 12 306 308,1 тыс. рублей (из них 1 117 546,4 тыс. рублей просроченная задолженность), по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 2 309,5 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности по счету 120500000 "Расчеты по доходам" сформирован по КБК 116 0201001 6000 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти": 13 375 569,3 тыс. рублей на начало 2015 года (99,0 % общего объема) и 12 130 755,8 тыс. рублей - на конец (98,6 %).

Основными причинами снижения дебиторской задолженности явилась корректировка начислений в связи со снижением размера административного штрафа или их отмена судами первой и апелляционной инстанции, а также оплата штрафов, наложенных в предыдущие годы.

Необходимо отметить, что на начало и конец 2015 года отражена дебиторская задолженность по КБК 108 0709001 1000 "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством" в размере 250,0 тыс. рублей и 10,0 тыс. рублей. Причинами отражения указанных данных явились ошибки, допущенные при ведении бухгалтерского учета Краснодарским и Белгородским УФАС.

В разрезе подсчетов счета 120900000 дебиторская задолженность отражена на:

подсчете 120930000 "Расчеты по компенсации затрат" и составляет на начало отчетного периода - 9,0 тыс. рублей, на конец - 160,0 тыс. рублей; задолженность образовалась в связи с отражением сумм переплат по расчетам с уволенными сотрудниками, а также сумм авансов по расторгнутым договорам.

подсчете 120940000 "Расчеты по суммам принудительного изъятия" и составляет на начало отчетного периода - 32,0 тыс. рублей, на конец - отсутствует;

подсчете 120970000 "Расчеты по ущербу нефинансовым активам" и составляет на начало отчетного периода - 1 975,1 тыс. рублей, на конец - 2 149,5 тыс. рублей. Увеличение составило 254,7 тыс. рублей за счет отражения задолженности, неправомерно списанной в 2013 году УФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Неправомерность списания была установлена в ходе проведения в январе - феврале 2015 года ТУ Росфиннадзора в Ямало-Ненецком автономной округе выездной ревизии в УФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Динамика дебиторской задолженности по доходам в 2013 - 2015 годах представлена в таблице.

тыс. рублей

Счет	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015	01.01.2016
120500000	10 935 762,0	12 002 132,3	13 510 724,7	12 306 308,1
120900000	1 098,2	843,5	2 016,1	2 309.5
Всего дебиторская задолженность по доходам	10 936 860,2	12 002 975,8	13 512 740,7	12 308 617,6

Общий объем дебиторской задолженности на 1 января 2016 года в сравнении с 1 января 2013 и 1 января 2014 года увеличилась на 12,5 % и 2,5 % соответственно. В сравнении с 1 января 2015 года размер дебиторской задолженности уменьшился на 8,9 %.

Основными причинами образования дебиторской задолженности по денежным взысканиям (штрафам) является невыполнение хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительные процедуры обжалования их в судах.

В целях взыскания образовавшейся задолженности по денежным взысканиям (штрафам) ФАС России осуществляет взаимодействие с ФСНП России, проводит сверку данных с ФССП России о направленных на принудительное взыскание постановлениях и результатах работы по ним, осуществляет контроль движения исполнительного производства, принимает меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, обжалует действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и прочее.

Безнадежная к взысканию дебиторская задолженность по штрафам на конец 2015 года составила 552 465,4 тыс. рублей (на начало отчетного периода - 501 447,9 тыс. рублей). Основными причинами образования безнадежной к взысканию задолженности являются: признание должника банкротом, ликвидация организации-должника, смерть должника, признание безвестно отсутствующим, постановление ФССП России о невозможности взыскания, истечение срока давности взыскания.

В 2015 году территориальными управлениями ФАС России была списана (со счета 020541000) безнадежная к взысканию задолженность по штрафам за нарушение антимонопольного законодательства в общем объеме 35 979,0 тыс. рублей. Кроме того, в 2015 году на забалансовый счет 04 было списано 15 038,5 тыс. рублей дебиторской задолженности по решениям судов.

3.4. В части кредиторской задолженности.

Общий объем кредиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2015 года составлял 72 160,0 тыс. рублей. В течение 2015 года кредиторская задолженность увеличилась на 4 616,3 тыс. рублей (6,4 %) и на конец 2015 года составила 76 776,3 тыс. рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности на конец года сформировался на счете 130300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" (65 092,5 тыс. рублей, или 84,8 %), доля дебиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 11 683,8 тыс. рублей (15,2 %).

Кредиторская задолженность по расходам

Кредиторская задолженность по расходам ФАС России на 1 января 2015 года составляла 42 804,6 тыс. рублей, на 31 декабря 2015 года составила 69 203,5 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность на 1 января 2015 года отличается от данных на 31 декабря 2014 года в связи с отражением в сводной отчетности данных Рособоронзаказа, ФСТ России и в соответствии с требованиями Инструкции об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти.

Данные о кредиторской задолженности по расходам в динамике по годам представлены в таблице.

тыс. рублей

Кредиторская задолженность				Отклонение
на 01.01.2013	на 01.01.2014	на 01.01.2015	на 31.12.2015	гр. 4 - гр. 1	гр. 4 - гр. 2	гр. 4 - гр. 3
15 551,9	- 766,5	42 804,6	69 203,5	53 651,6	69 203,5	26 398,9

В структуре кредиторской задолженности наибольший удельный вес составляют расчеты по платежам в бюджеты - 65 092,5 тыс. рублей (или 94,1 %), в том числе расчеты по налогу на доходы физических лиц 5 370,3 тыс. рублей (или 7,8 %), расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 1 582,0 тыс. рублей (или 2,3 %), расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС 11 331,9 тыс. рублей (или 16,4 %), расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии 46 469,9 тыс. рублей (или 67,1 %).

Объем кредиторской задолженности по платежам в бюджеты вырос с 37 689,0 тыс. рублей на 1 января 2015 года до 65 092,5 тыс. рублей на 31 декабря 2015 года и обусловлен в основном образованием задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации на конец года.

Кредиторская задолженность по доходам

В ходе проверки выявлены расхождения показателей объема кредиторской задолженности по счету 120500000 на начало 2015 года по сравнению с аналогичными показателями бюджетной отчетности на конец 2014 года:

тыс. рублей

Счет	31.12.2014	01.01.2015	Отклонение
120500000	0,0	29 630,4	29 630,4

По информации ФАС России данные расхождения по счету 120500000 образовались в связи с отражением в сводной отчетности данных ФСТ России (10 639,2 тыс. рублей), а также 18 991,2 тыс. рублей - развернутое сальдо в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов для органов государственной власти" с учетом изменений, внесенных приказом Минфина России от 29 августа 2014 г. N 89н.

В течение 2015 года кредиторская задолженность по счету 120500000 "Расчеты по доходам" снизилась на 22 066,1 тыс. рублей (25,5 %) с 29 630,4 тыс. рублей до 7 564,3 тыс. рублей, в том числе по подсчету 120511000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" на 95,0 % (с 11 879,2 тыс. рублей до 590,5 тыс. рублей), по подсчету 120541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" - на 60,7 % (с 17 751,2 тыс. рублей до 6 973,8 тыс. рублей).

Кредиторская задолженность носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется. В 2013 - 2014 годах кредиторская задолженность ФАС России по счетам 120500000 и 120900000 отсутствовала.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

ФАС России не осуществлялись в отчетном финансовом году капитальные вложения в строительство, реконструкцию.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В соответствии со сведениями о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждении и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф. 0503161), входящими в состав годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2015 год, в ведении ФАС России находится следующие государственные учреждения: ФГАУ "Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

ФГАУ "Учебно-методический центр"

Согласно ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) ФГАУ "Учебно-методический центр", утвержденному приказом ФАС России от 6 октября 2011 г. N 697, учреждение в качестве основных видов деятельности оказывает (выполняет) следующие государственные услуги (работы):

реализация дополнительного профессионального образования;

организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России, в том числе по всесторонней информационной поддержке этих мероприятий.

Государственное задание ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утверждено приказом ФАС России от 1 декабря 2014 г. N 757/14 "Об утверждении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральному государственному автономному учреждению "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань)" без превышения установленного срока (не позднее одного месяца со дня официального опубликования Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ).

При формировании государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" соблюдены требования Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671. Государственное задание ФГАУ "Учебно-методический центр" содержит показатели, характеризующие как объем, так и качество государственных услуг (работ).

В соответствии с пунктом 10 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182, между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" 26 декабря 2014 года заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий (далее - Соглашение).

Размер субсидии, установленный в Соглашении, составляет 14 907,7 тыс. рублей, что не соответствует объему бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и сводной бюджетной росписью на 2015 год - 14 997,2 тыс. рублей.

В соответствии с Графиком перечисление субсидий в 2015 году осуществлялось поквартально по 3 726,9 тыс. рублей (во втором квартале - 3 727 тыс. рублей), что соответствует требованиям пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Дополнением N 1 от 12 мая 2015 г. к Соглашению, был увеличен размер субсидии, предусмотренный к перечислению во втором квартале 2014 года на 2 881,8 тыс. рублей.

Таким образом, размер субсидии в течение года был увеличен на 2 881,8 тыс. рублей (19,3 % от первоначально установленного показателя) и на конец отчетного периода составил 17 789,5 тыс. рублей, что соответствует данным сводной бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств (КБК 16107051510059600), доведенным казначейскими уведомлениями N 161/002 от 25 декабря 2014 г. (13 416,9 тыс. рублей), N 161/003 от 25 декабря 2014 г. (1 490,8 тыс. рублей), N 161/009 от 8 мая 2015 г. (2 881,8 тыс. рублей): увеличение показателей сводной бюджетной росписи на 2 881,8 тыс. рублей осуществлено в связи с увеличением расходов по содержанию объектов недвижимого имущества, вид изменений - 017.

Денежные средства в размере 17 789,5 тыс. рублей были перечислены учреждению в 2015 году в полном объеме.

Объем бюджетных ассигнований, доведенных ФГАУ "Учебно-методический центр" в 2015 году в размере 17 789,5 тыс. рублей, соответствует объему средств, указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в информационной системе "Бюджетное планирование".

Нормативные затраты на оказание государственных услуг (работ) и содержание в 2015 году имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" рассчитаны в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФАС России от 6 июня 2012 г. N 367, и размещены ФАС России в информационной системе "Бюджетное планирование".

Сравнительный анализ объемов субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на выполнение государственного задания за предыдущий период показал, что фактический объем предоставленной в 2015 году субсидии по сравнению с 2014 годом вырос на 0,3 %.

В соответствии с пунктом 2.1 Протокола заседания Наблюдательного совета Учреждения от 18 января 2016 года отчет об исполнении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в 2015 году принят с положительной оценкой и направлен в ФАС России для утверждения сопроводительным письмом от 26 февраля 2016 г. N ЛШ/61, т.е. с нарушением срока его представления (до 1 февраля года, следующего за отчетным).

Согласно данным отчета государственное задание на 2015 год ФГАУ "Учебно-методический центр" было выполнено в полном объеме.

Приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686, утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы (далее - Порядок составления плана ФХД).

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2015 год (далее - План ФХД) утвержден на заседании наблюдательного совета учреждения, состоявшегося 9 декабря 2014 года. План ФХД утвердил заместитель руководителя ФАС России А.В. Доценко 9 декабря 2014 года.

Уточнение показателей Плана ФХД, связанных с выполнением государственного задания, осуществлялось в соответствии изменением размера субсидии на выполнение государственного задания и с учетом неиспользованного остатка средств субсидии на выполнение государственного задания за 2014 год.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана ФХД (ф. 0503737) на 1 января 2016 года, представленному в ФАС России, по виду финансового обеспечения "субсидии на выполнение государственного задания" доходы Учреждения в 2015 году составили 17 862,12 тыс. рублей, в том числе субсидия на выполнение государственного задания - 17 789,50 тыс. рублей и средства от возмещения ущерба по договору от 21 ноября 2011 г. N 455 - 72,62 тыс. рублей.

Исполнение плана по расходам средств субсидии на выполнение государственного задания составило 100 % от годового планового назначения.

На 1 января 2016 года Учреждение имело следующие остатки денежных средств (ф. 0503779):

на лицевом счете (средства субсидии) - 72,62 тыс. рублей (или 0,4 % от объема субсидии); причина образовавшегося остатка денежных средств - получение средств от возмещения ущерба, понесенного Учреждением в 2011 году;

на банковском счете (средства от оказания платных услуг - приносящая доход деятельность) - 2 012,74 тыс. рублей (или 6,1 %); причина образовавшегося остатка денежных средств - фактическое поступление средств в объеме 101,2 % от плановых назначений и исполнение плана по расходам в объеме 96,4 % от годовых плановых назначений.

Проверка соблюдения порядка размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации о ФГАУ "Учебно-методический центр", утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, показала (по состоянию на 21 апреля 2016 года), что на сайте не размещены электронные копии документов о результатах всех контрольных мероприятий, годовой бухгалтерской отчетности (за 2015 год), отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.

ФБУ "ИТЦ ФАС России"

Ведомственный перечень государственных услуг и работ сформирован и ведется ФАС России в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru).

Государственное задание ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 4 квартал 2015 года утверждено 30 сентября 2015 года.

Государственное задание ФБУ "ИТЦ ФАС России" содержит показатели, характеризующие краткое содержание государственных услуг (работ), связанных преимущественно с обслуживанием текущей деятельности ФАС России.

Проверкой установлены отдельные недостатки по содержанию строк и граф, допущенные при формировании государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России" в части соблюдения положений Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденных приказом Минфина России N 136н и Минэкономразвития России N 526 от 29 октября 2010 г., и соответствия содержания государственного задания утвержденному ФАС России ведомственному перечню государственных услуг (работ).

Нормативные затраты, которые использовались ФАС России в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, были приняты в объемах, предусмотренных ФБУ "ИТЦ ФСТ России" до его передачи в ведение ФАС России.

Распорядительный документ ФАС России, утверждающий нормативные затраты на оказание ФБУ "ИТЦ ФАС России" государственных услуг на 2015 год, к проверке не представлен. Исходная информация, служащая основанием расчета нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги, в ФАС России отсутствует.

Размер нормативных затрат и нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги указаны в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" и соответствуют утвержденному объему бюджетных ассигнований на 2015 год (247 923, 2 тыс. рублей).

В целях предоставления субсидии на финансовое обеспечения выполнения государственного задания в объеме 102 791,111 тыс. рублей между ФАС России и ФБУ "ИТЦ ФАС России" 21 декабря 2015 года заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий (далее - Соглашение).

Денежные средства перечислены ФБУ "ИТЦ ФАС России" на лицевой счет в Федеральном казначействе в полном объеме 25 декабря 2015 года.

В соответствии с Отчетом об исполнении государственного задания от 16 февраля 2016 г., утвержденным ФАС России, государственное задание выполнено в полном объеме. Срок предоставления Отчета, предусмотренный пунктом 5.2. государственного задания (до 20 февраля 2015 г.), соблюден.

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России", в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя, ФАС России не утвержден.

План финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2015 год (далее - План ФХД) составлен в соответствии с требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н.

Согласно отчету об исполнении ФБУ "ИТЦ ФАС России" плана ФХД (ф. 0503737) по виду финансового обеспечения "субсидии на выполнение государственного задания" доходы учреждения в 2015 году составили 247 923,2 тыс. рублей, в том числе субсидии на выполнение государственного задания - 247 923,2 тыс. рублей, что соответствует показателям плана ФХД.

В соответствии с планом ФХД ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2015 год плановые назначения по расходам составляют 529 493,344 тыс. рублей.

Фактические расходы учреждения согласно отчету об исполнении плана ФХД составили 377 601,948 тыс. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета являлись денежные средства учреждения, размещенные на начало финансового года на лицевом счете (средства субсидии) в размере 281 570,144 тыс. рублей.

На 1 января 2016 года Учреждение имело следующие остатки денежных средств (ф. 0503779):

на лицевом счете (средства субсидии) - 151 891,40 тыс. рублей; причины образовавшегося остатка денежных средств:

102 791,11 тыс. рублей - поступление средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 4 квартал 2015 года на лицевой счет учреждения только 25 декабря 2015 года;

получение экономии, образовавшейся в результате проведения в 2015 году конкурентных процедур, в размере 27 815,366 тыс. рублей;

наличие остатка средств на финансирование мероприятий по заключенным в 2015 году контрактам в размере 21 284,919 тыс. рублей;

на лицевом счете (средства во временном распоряжении) - 4 773,41 тыс. рублей (средства, полученные от участников торгов в качестве обеспечения заявок или обеспечения исполнения контрактов);

на банковском счете (средства от приносящей доход деятельности) - 63,66 тыс. рублей (остаток денежных средств).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Общими требованиями к, утвержденными приказом Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н, отчет о результатах деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества составляется в порядке, утвержденном ФАС России.

Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, разработанный в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н, в ФАС России не утвержден.

Отчет о результатах деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2015 году и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, утвержденный директором ФБУ "ИТЦ ФАС России" 20 февраля 2015 г., согласован ФАС России 10 марта 2015 г.

В нарушение пунктов 6 и 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, официальный сайт в сети Интернет (www.bus.gov.ru) не содержит требуемой информации:

о ФГАУ "Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы" (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр"), включающей сведения (документы) о результатах контрольных мероприятий, годовую бухгалтерскую отчетность (за 2015 год), отчет о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;

о ФБУ "ИТЦ ФАС России", включающей годовую бухгалтерскую отчетность (за 2015 год), отчет о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.

Требование соблюдения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей ФГАУ "Учебно-методический центр" и ФБУ "ИТЦ ФАС России" и средней заработной платы работников этих учреждений в кратности от 1 до 8, установленное пунктом 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, соблюдено.

Концепция предоставления государственных услуг в электронном виде

В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. N 991-р, ФАС России не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Концепции.

Государственные услуги ФАС России не входят в перечень приоритетных услуг, подлежащих переводу в электронный вид, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 2516-р.

В соответствии с данными ФАС России во втором полугодии 2015 года доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг ФАС России в электронном виде составила около 0,41 %.

При этом, в 2015 году ФАС России и ФБУ ИТЦ ФАС России велась следующая работа по переводу услуг ФАС России в электронный вид в соответствии с Методикой приведения порядка предоставления услуг в электронной форме в соответствие требованиям Концепции, утвержденной подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг (протокол от 07 ноября 2014 г. N 380пр):

реализована возможность приема обращения от заявителя в электронном виде через Единый портал государственных услуг центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России;

ведутся работы по переводу государственных услуг (функций) ФАС России в Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ-3).

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

Субсидии юридическим лицам ФАС России не предоставлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

ФАС России по состоянию на 1 января 2015 года являлась участником государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Государственная программа, Госпрограмма, ГП-15) по двум основным мероприятиям (1.6 и 1.7) подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды", при этом финансирование ФАС России было предусмотрено только в рамках основного мероприятия 1.6. "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства".

В связи с упразднением в 2015 году Федеральной службы по тарифам, являвшейся соисполнителем Госпрограммы и ответственным исполнителем подпрограммы 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования", и передачей ее функций ФАС России, в Государственную программу были внесены соответствующие изменения, согласно которым ФАС России определена соисполнителем Государственной программы и ответственным исполнителем подпрограммы 6. Кроме того ФАС России стал ответственным исполнителем за подготовку ряда нормативных правовых актов, направленных на достижение целей и (или) ожидаемых результатов Государственной программы (подпрограммы 6).

Финансирование, предусмотренное ФАС России на 2015 год приложением 5 к Госпрограмме, составляет 2 847 803,2 млн. рублей, в том числе по Подпрограмме 1 - 2 130 027,5 тыс. рублей, по Подпрограмме 6 - 717 775,7 тыс. рублей (в рамках передачи полномочий от ФСТ России).

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (в уточненной редакции) на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) было предусмотрено 1 976 083,7 тыс. рублей и 647 151,5 тыс. рублей соответственно.

Уточненной сводной бюджетной росписью на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) было предусмотрено 3 639 947,1 тыс. рублей (вся сумма в рамках Подпрограммы 1, основного мероприятия 1.6).

Сравнительная информация о финансировании ФАС России в рамках Госпрограммы представлена в таблице.

ГРБС	Утверждено ПП РФ от 15.04.2014 N 316 (с изм.)	Утверждено ФЗ от 01.12.2014 N 384-ФЗ (с изм.)	Отклонение гр. 3 - гр. 2		Утверждено СВР (с изм.)	Отклонение гр. 6 - гр. 2
			тыс. рублей	%		тыс. рублей	%
ФАС	2 130 027,5	1 976 083,7	-153 943,8	-7,2 %	3 603 447,1	1 473 419,6	69,2 %
ФАС России (в части полномочий ФСТ России)	717 775,7	647 151,5	-70 624,2	-9,8 %	0,0	-717 775,7	-100,0 %
ВСЕГО	2 847 803,2	2 623 235,2	-224 568,0	-7,9 %	3 603 447,1	755 643,9	26,5 %

Необходимо отметить, что в связи передачей части полномочий ликвидированных ФСТ России и Рособоронзаказа ФАС России в 2015 году сводной бюджетной росписью в рамках Госпрограммы были дополнительно доведены бюджетные ассигнования в размере 1 211 478,1 тыс. рублей, в том числе от РОЗ - 270 648,4 тыс. рублей, от ФСТ России - 940 829,7 тыс. рублей. Также в рамках текущей деятельности ФАС России были увеличены бюджетные ассигнования по Госпрограмме на 415 885,3 тыс. рублей (ФОТ, увеличение субсидии ФГАУ УМЦ, обучение и прочее). При этом, несмотря на то, что финансирование ФСТ России осуществлялось в рамках мероприятий Подпрограммы 6, а Рособоронзаказа - по непрограммным статьям расходов федерального бюджета, весь объем финансирования ФАС России (с учетом переданных полномочий ФСТ России и Рособоронзаказа) был осуществлен в рамках Подпрограммы 1 Госпрограммы, причем цели, на которые предусматривались указанные средства и в рамках которых ФСТ России и Рособоронзаказ осуществляли свои полномочия, выходят за рамки целей и задач Подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" (в частности - основного мероприятия 1.6).

Исполнение расходов на реализацию Госпрограммы в части ФАС России составило 3 591 904,2 тыс. рублей (126,1 % показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316; 136,9 % показателей, утвержденных законом о бюджете (с изменениями); 99,7 % показателей уточненной сводной бюджетной росписи).

Отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2015 год были направлены ФАС России в Минэкономразвития письмом от 29 февраля 2016 года N АД/2283/16, то есть на 9 дней позже срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

В рамках мер государственного регулирования ФСТ России (ФАС России) в 2015 году необходимо было подготовить и обеспечить принятие постановления Правительства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи. Данным мера в 2015 году не реализована, принятие нормативного акта запланировано на 2016 год (изменений в связи с этим в Госпрограмму не внесено).

ФАС России в отчетных данных за 2015 год произведена оценка эффективности реализации основных мероприятий в составе Подпрограммы 1 и Подпрограммы 6 Государственной программы в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации", согласно которой:

по основному мероприятию 1.6 не достигнуто в срок 7 из 15 запланированных контрольных событий, степень реализации составила: 8/15 = 0,53;

по основному мероприятию 1.7 не достигнуто в срок 4 из 28 контрольных событий, степень реализации составила: 24/28 = 0,86;

по подпрограмме 6 не достигнуто 8 из 53 контрольных событий, степень реализации составила: 45/53 = 0,85.

Вместе с тем в расчетах ФАС России не учитывается выполнение мероприятий основного мероприятия. Мероприятие может считаться выполненным при достижении в срок и в полном объеме всех предусмотренных контрольных событий. Фактически выполнено в срок и в полном объеме в 2015 году:

по основному мероприятию 1.6: 2 из 6 мероприятии, степень реализации - 0,33;

по основному мероприятию 1.7: 5 из 7 мероприятий, степень реализации - 0,71;

по подпрограмме 6: 29 из 35 мероприятий, степень реализации - 0,83.

Основным фактором, повлиявшим на ход реализации мероприятий Госпрограммы по информации ФАС России явились переносы сроков по принятию нормативных документов, связанные с согласованиями на ведомственном и межведомственном уровнях, а также поздние сроки поступления в ФАС России протоколов Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Учитывая, что весь объем финансирования ФАС России (с учетом переданных в 2015 году полномочий) был осуществлен в рамках основного мероприятия 1.6 степень соответствия запланированному уровню расходов целесообразно рассчитывать укрупненно по всем мероприятиям, реализуемым ФАС России 2015 году. Таким образом, степень соответствия запланированному уровню расходов составляет: 3 591 904,2/(2 213 273,9 + 723 961,2) = 1,22.

Информация о достижении плановых значений показателей Госпрограммы в части ответственности ФАС России в 2015 году представлена в следующей таблице.

проценты

Наименование показателя (индикатора)	Значения показателя
	2014 год	2015 год (план)	2015 год (факт)
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение	80	80	88,3
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства	83	84	90
Подпрограмма 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"
Соответствие темпов роста регулируемых цен и тарифов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации	100	100	97,9
Доля тарифно-балансовых решений Федеральной антимонопольной службы, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0,8	0,6	0,4
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по итогам рассмотрения разногласий и досудебного рассмотрения споров, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	4	4	0
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по введению, прекращению, изменению государственного регулирования, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (включая иски о бездействии)	5	4	0
Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	1	0,5	0,0
Снижение издержек регулируемых Федеральной антимонопольной службой организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100 %) (в сопоставимых ценах)	99	99	99
Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от валового национального дохода на душу населения	1852	938	938

Расчет достигнутых значений показателей по Подпрограмме 1 осуществлен Службой на основании соответствующих методик, утвержденных ФАС России и ФСТ России. Необходимо отметить, что в Методике, утвержденной ФСТ России, отражены только 5 показателей из 7, установленных Госпрограммой в рамках Подпрограммы 6.

Согласно отчетным данным в 2015 году плановые значения показателей Госпрограммы-15, ответственным за которые является ФАС России, достигнуты. При этом в расчетах фактического значения одного из показателей (по основному мероприятию 1.7) допущена ошибка (не повлиявшая на достижение планового значения показателя).

Практическое применение методики расчета оценки степени достижения целей и решения задач, установленной методическими указаниями Минэкономразвития России, показали невозможность ее применения для расчета оценки степени достижения целей и решения задач Подпрограммы 6 в связи с тем, что по многим показателям в 2015 году фактическое значение составило "0".

В 2015 году ФАС России являлось государственным заказчиком ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в категории "федеральные органы исполнительной власти").

Сводной бюджетной росписью на 2015 год ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Жилище" в объеме 36 500,0 тыс. рублей, которые были исполнены в полном объеме. Бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФАС России.

Рассмотрение вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2015 году осуществлялось жилищной комиссией ФАС России. Необходимо отметить, что в период январь - сентябрь 2015 года в заседаниях жилищной комиссии участвовал на правах члена комиссии сотрудник ФАС России, который официально не состоял в составе жилищной комиссии, а был включен в нее только в октябре 2015 года.

При этом вышеуказанный член комиссии был поставлен в 2016 году на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, что является нарушением приказа Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. N 143н. Более того, в отношении него комиссией было принято решение о предоставлении ему единовременной субсидии, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" может трактоваться как конфликт интересов.

ФАС России с нарушением более чем на месяц сроков, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, направила в адрес Минстроя России отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2015 год.

В форме бюджетной отчетности за 2015 год (ф. 0503162) ФАС России неверно отражен фактический количественный показатель по КБК 161 1003 054 0000 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих": указано 13 человек, при этом фактически субсидия на приобретение жилого помещения в 2015 году была предоставлена 15 государственным гражданским служащим. Аналогичное несоответствие выявлено и в Отчете о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2015 год, направленном ФАС России в адрес Минстроя России.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

ФАС России не осуществлял в отчетном периоде межбюджетных трансфертов.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, в 2015 году ФАС России не подготавливались.

ФАС России в проверяемом периоде не являлась ответственным федеральным органом исполнительной власти за реализацию отдельных текстовых статей Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Проверкой установлено, что правовые акты в области финансового менеджмента, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России, в 2015 году Федеральной антимонопольной службой не утверждались и в Минфин России не представлялись.

ФАС России представила Минфину России формы сведений в установленный срок и в полном объеме письмом от 29 февраля 2016 г. N АД/12536/16.

Информация, представленная в формах, соответствует сведениям, отраженным в годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности ФАС России за 2015 год.

Вместе с тем необходимо отметить, что в сведениях о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий (форма 0507045) не отражены бюджетные ассигнования на выполнение государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" и ФБУ "ИТЦ ФАС России" в общем объеме 265 712,7 тыс. рублей. При этом в Положении отсутствуют рекомендации по заполнению указанной формы в части бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы ФАС России утверждено приказом от 25 марта 2015 г. N 193/15 утверждено (далее - Положение).

Численность отдела финансового контроля Контрольно-финансовом управления ФАС России - 5 человек. Укомплектованность данного отдела в 2015 году - 4 человека.

План внутреннего финансового аудита ФАС России на 2015 год утвержден приказом ФАС России от 19 мая 2015 года N 368/15.

В план включены 7 проверок, из них 1 проверка ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России" по теме "Аудит правомерности расходования субсидии на выполнение государственного задания. Аудит деятельности приносящий доход" (приказ ФАС России от 22 октября 2015 N 994/15) и 6 территориальных органов ФАС России по теме "Аудит правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, бюджетной отчетности и бюджетного учета. Ведомственный контроль закупок", в частности Ленинградское, Татарстанское, Красноярское, Тывинское, Ярославское, Тульское УФАС России.

Необходимо отметить, что ряд аудиторских проверок проведен в сроки, отличные от сроков, указанных в приказе ФАС России от 19 мая 2015 года N 368/15, а также имеются расхождения планируемых и фактических проверяемых периодов.

В соответствии с приказом ФАС России от 4 августа 2011 N 569 "Об утверждении положения о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России" проведены комплексные проверки Волгоградского и Северо-Осетинского УФАС России, в рамках которых проведен внутренний финансовый аудит их деятельности.

Внеплановые проверки в 2015 году ФАС России не проводились.

Основными нарушениями, выявленными в ходе аудиторских проверок являются:

нарушение сроков предоставления бюджетной отчетности (Ленинградское УФАС России, Красноярское УФАС России, Волгоградское УФАС России, Северо-Осетинское УФАС России),

неэффективное использование движимого имущества (имущество, находящееся в нерабочем состоянии - Красноярское УФАС, Тывинское УФАС, Ленинградское УФАС),

нарушения по использованию федерального имущества, которые по мнению аудиторов имеют признаки возникновения конфликта интересов (Тульское УФАС, Тывинское УФАС России),

неполное отражение информации в картах внутреннего финансового контроля (Ярославское УФАС России),

нормы, предусмотренные законодательством о закупках соблюдаются не в полной мере, ряд документов и информации опубликованы с нарушением сроков (Ленинградское УФАС, Красноярское УФАС России, Татарстанское УФАС России, Тульское УФАС России, Тывинское УФАС России, Ярославское УФАС России),

искажение бюджетной отчетности (Волгоградское УФАС России),

нецелевое расходование бюджетных средств (Ярославское УФАС).

Проверка показала, что результаты проведенных аудиторских проверок оформлены соответствующими актами аудиторских проверок в установленные сроки. Отчеты аудиторских проверок с приложением соответствующих актов аудиторских проверок, в соответствии с пунктом 28 Положения, направлялись руководителю ФАС России в установленные сроки.

Рекомендации, аудиторских групп по итогам мероприятий направлены на исправление выявленных нарушений, повышение качества финансовой дисциплины, усиление внутреннего финансового контроля, проведения мероприятий для эффективного использования государственного имущества, обеспечение автоматизации финансово-хозяйственной деятельности, соблюдение требований законодательства при осуществлении закупок на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд, обучение ответственных работников объектов аудита.

В отдельных случаях приняты кадровые решения: руководителем ФАС России освобожден от занимаемой должности и уволен руководитель Волгоградского УФАС России, руководителем Красноярского УФАС России уволен помощник, ответственный за ведение бухгалтерского учета.

В соответствии с рекомендациями аудиторских групп сотрудники территориальных органов ФАС России прошли обучение и стажировку в центральном аппарате ФАС России.

Надежность внутреннего финансового контроля в ходе проводимых аудиторских проверок установлена следующим образом: высокая - 3 (ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России", Тывинское УФАС России, Татарстанское УФАС России), средняя - 3 (Тульское УФАС России, Красноярское УФАС России, Ленинградское УФАС России), низкая - 3 (Северо-Осетинское УФАС России, Волгоградское УФАС России, Ярославское УФАС России).

Кроме того, по трем аудиторским проверкам (Северо-Осетинское УФАС России, Волгоградское УФАС России, Ярославское УФАС России) порядок ведения бюджетного учета не соответствует методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России, а также сделаны выводы о недостоверности бюджетной отчетности.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 1 января 2015 года в оперативном управлении центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы находились нежилые помещения - недвижимое имущество общей площадью 11 293,0 кв. м. расположенные по адресам: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 и г. Москва, Пыжевский пер., д. 6

В соответствии с распоряжениями территориального управления Росимущества в городе Москве от 3 марта 2015 г. N 205, от 05 ноября 2015 г. N 1265, от 10 ноября 2015 г. N 1277 ФАС России переданы помещения площадью 10 464,0 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1 и помещения, расположенные г. Москва, Китайгородский пер., д. 7 (площадь передаваемых помещений в распоряжениях территориального управления Росимущества в городу Москве, а также в акте приема-передачи не указана). Согласно представленной ФАС России информации, площадь, находящихся в пользовании ФАС России помещений, составляет 7 854,5 кв. м.

Также необходимо отметить, что в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по г. Москве от 21 марта 2011 г. N 403 за центральным аппаратом ФАС России на праве оперативного управления были закреплены сооружения - иное движимое имущество, располагающееся по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 (2-х этажное временное сооружение к корпусу "В", будка вахтера, будка охранная, лифт пассажирский) общей площадью 283,7 кв. м. Указанные помещения и сооружения отражены на счетах бухгалтерского учета 10133 "Сооружения - иное движимое имущество", 10134 "Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения".

Кроме того, на счете бухгалтерского учета 10133 "Сооружения - иное движимое имущество" отражено временное сооружение, примыкающее к входной группе строения 1 здания центрального аппарата.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по городу Москве от 3 марта 2010 г. N 207 Федеральной службой по оборонному заказу ФАС России переданы навес, беседка, дорожка из брусчатки 45 кв. м. дорожка асфальтовая с бортовыми камнями, которые отражены на счете бухгалтерского учета 10113 "Сооружения - недвижимое имущество учреждения".

Кроме того, в постоянное (бессрочное) пользование ФАС России для целей благоустройства и озеленения переданы земельные участки, общей площадью 4 825,4 кв. м. (распоряжения Департамента городского имущества города от 11 марта 2015 г. N 1936-01 ДГИ, от 1 октября 2014 г. N 3381-01 ДГИ, от 24 сентября 2014 г. N 3796 ДГИ).

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2015 года в пользовании центрального аппарата ФАС России находились нежилые помещения общей площадью 31 023,4 кв. м. в том числе по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 - 11 293,0 кв. м. по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 6 - 1 411,9 кв. м. г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1 - 10464,0 кв. м. г. Москва, Китайгородский пер., д. 7 - 7 854,5 кв. м. а также сооружения - иное движимое имущество и земельные участки, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 общей площадью 4 825,4 кв. м.

Также необходимо отметить, что в пользовании ФАС России находятся 45 автомобилей, из которых по бухгалтерскому учету (счет 101.35 "Транспортные средства - иное движимое имущество учреждения) отражены лишь 27 автомобилей, а в реестре федерального имущества ФАС России учтены 36 автомобилей. Вместе с тем, из 36 автомобилей, отраженных в реестре федерального имущества ФАС России, 17 автомобилей переданы в территориальные органы Службы.

В ходе выборочной проверки учета данных автомобилей (17) установлено, что они отражены в бухгалтерском учете территориальных органов ФАС России на счете 101.35 "Транспортные средства - иное движимое имущество учреждения, в том числе 4 автомобиля переданные в пользование УФАС России (Чувашское (2), Курганское, Смоленское) в соответствии с приказами ФАС России, без издания соответствующих распорядительных актов Росимущества.

Учитывая изложенное, необходимо отметить, что центральным аппаратом ФАС России были допущены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в части внесения изменений в реестр федерального имущества. Вместе с тем, ФАС России направлены обращения в Территориальное управление Росимущества по (в) городу Москва о необходимости внесения изменений в реестр федерального имущества, в части недвижимого, движимого имущества, а также земельных участков, находящихся в пользовании ФАС России (с 2012 года ФАС России направлено более 15 обращений).

Централизованный учет количества объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании территориальных управлений ФАС России, в центральном аппарате ФАС России не ведется.

Вместе с тем по информации представленной ФАС России в пользовании территориальных органов Службы, находится недвижимое имущество, общей площадью 20966,96 кв. м.

В отношении подведомственных ФАС учреждений необходимо отметить следующее.

По состоянию на 31 декабря 2015 года за ФГАУ "Учебно-методический центр" были закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения - недвижимое имущество общей площадью 6 396 кв. м. расположенное по адресу Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24, ул. Оренбургский тракт, д. 20а, пом. 1004.

Документы, необходимые для процедуры учета данного имущества в реестре федерального имущества, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", направлены в Территориальное управление Росимущества по Республике Татарстан (направлено 7 обращений в 2014 и 2015 годах).

Кроме того, в соответствии с договором безвозмездного пользования от 28 мая 2015 года N 300, заключенным между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ФГАУ "Учебно-методический центр", указанному учреждению передан в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 1 914 кв. м с кадастровым номером 16:50:070403:769, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт. Срок действия данного договора на 1 год - до 28 мая 2016 года.

По состоянию на 31 декабря 2015 года за ФБУ "Информационно-технический центр" был закреплен на праве оперативного объект недвижимого имущества (жилой дом XIX в. с палатами XVII в., 2-я четв. XVIII в. 1812 - 1821, 1890 гг.) общей площадью 2 229,2 кв. м. расположенный по адресу: г. Москва, пер. Старосадский, д. 8, стр. 1 (реестровый номер федерального имущества В12770079758, дата присвоения - 10 января 2013 г.).

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

ФАС России представлена информация об отсутствии участия в отчетном периоде в исполнении положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

14. Оценить степень выполнения отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части принятия нормативных-правовых актов

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция).

В целях реализации Концепции ФАС России:

1. расширен перечень статей, по которым ФАС России выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (Федеральный закон от 5 октября 2015 года N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации);

2. внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра", утверждающее положения о регистрации внебиржевых договоров.

3. утвержден приказ ФАС России от 12 ноября 2015 г. N 1086/15 "Об установлении предельных (минимальных и (или) максимальных) уровнях тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2016 год".

Также ФАС России утверждены приказы от 11 декабря 2015 г. N 1247/15 "Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году" и от 11 декабря 2015 г. N 1250/15 "Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году".

4. утвержден приказ ФАС России от 06.05.2015 N 329/15 "Об утверждении форм раскрытия информации, предусмотренной Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, а также правил заполнения указанных форм".

5. В рамках реализации мероприятий по развитию электроэнергетической инфраструктуры, предусмотренных Концепцией приняты Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике", а также ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Целевое финансирование мероприятий по обеспечению реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606 ФАС России на 2015 год не предусмотрено.

В рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 в Плане деятельности Федеральной антимонопольной службы до 2018 года, утвержденном Руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым 30 декабря 2015 года, предусмотрена реализация мероприятия, направленная на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, в связи с чем ФАС России 25 июня 2015 года в Правительство Российской Федерации был представлен доклад о реализации данного мероприятия.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в проверяемый период ФАС России был издан ряд приказов, направленных на совершенствование работы государственных гражданских служащих ФАС России, в том числе приказ ФАС России от 23 июля 2015 г. N 651/15 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе, замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (зарегистрирован Минюстом России 21.08.2015, регистрационный N 38639).

В рамках развития института наставничества изданы соответствующие приказы ФАС России, в том числе от 24 марта 2016 г. N 348/16 "Об утверждении Программы наставничества в Федеральной антимонопольной службе" и от 24 марта 2016 г. N 349/16 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на звание "Лучший наставник года Федеральной антимонопольной службы".

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствования антимонопольной политики".

В рамках реализации данных актов в 2015 году утвержден совместный приказ ФАС России и Минэнерго России от 12 января 2015 г. N 3/15/3 "О внесении изменений в приказ ФАС России и Минэнерго России от 30.04.2013 N 313/13/225 "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках" в части установления минимальной величины продажи на бирже сжиженных углеводородных газов (СУГ).

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2015 году в ФАС России было направлено 1 представление Счетной палаты от 28 мая 2015 г. N ПР 14-84/14-01 по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". ФАС России были осуществлены соответствующие мероприятия по исполнению указанного представления и решением Коллеги Счетной палаты Российской Федерации от 15 января 2016 г. оно было снято с контроля.

Также в ходе вышеуказанного контрольного мероприятия инспекторами Счетной палаты было составлено 7 протоколов об административном правонарушении. Общий размер штрафов, наложенных на должностных лиц и подразделения ФАС России по результатам рассмотрения дел об административных нарушениях составил 27 034,14 рублей. Кроме того, двум должностным лицам было вынесено устное замечание.

Кроме того в 2015 году ФАС России осуществлялись меры по исполнению Представления Счетной палаты от 25 декабря 2014 г. N ПР 14-349/14-04, направленного по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы".

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 11 июня 2015 г. N 28К (1039) принято решение о снятии с контроля вышеуказанного представления в связи с выполнением в полном объеме ФАС России мероприятий по исполнению указанного представления.

17. Результаты проверки и анализа иных вопросов, установленных программой проверки

17.1 Программой проверки ФАС России предусмотрено определение соблюдения требований законодательства при реализации мероприятий по обеспечению ФАС России информационно-коммуникационными технологиями.

В нарушение графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 года N 152, ФАС России представила в Минкомсвязь России предварительный проект плана информатизации ФАС России на 2015 - 2017 гг. 12 августа 2014 года (срок представления проекта плана - 5 июня 2014 года), т.е. с задержкой более 2 месяцев.

В результате длительной переписки ФАС России и Минкомсвязи России, связанной с утверждением Плана информатизации на 2015 - 2017 годы, до настоящего времени в окончательной редакции План информатизации не согласован: итоговый План информатизации и скорректированный отчет о выполнении Плана информатизации направлены в Минкомсвязь России письмом N АД/22311/16 от 5 апреля 2016 г., однако по состоянию на 19 апреля 2016 года положительное заключение от Минкомсвязи России ФАС России не получено, план информатизации не утвержден.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", финансирование мероприятий по информатизации Службой осуществлялось.

Основными причинами длительной и незавершенной процедуры согласования Плана информатизации является наделение ФАС России отдельными полномочиями (функциями) Федеральной службы по оборонному заказу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1467 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 N 173" и полномочиями (функциями) Федеральной службы по тарифам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования", что требовало дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения указанных полномочий (функций), в том числе по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий".

Графиком подготовки планов информатизации предусмотрено представление Отчетов о выполнении планов информатизации за 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов до 26 февраля 2016 года.

К проверке представлен Отчет о выполнении плана информатизации ФАС России на 2015 финансовый год от 30 марта 2016 года, отправленный в Минкомсвязь России сопроводительным письмом N АД/22311/16 от 5 апреля 2016 г.

Таким образом, Отчет о выполнении плана информатизации ФАС России направлен в Минкомсвязь России также с нарушением установленных сроков.

Проверкой установлено соответствие размещаемых ФАС России заказов и заключаемых контрактов в части мероприятий по информатизации разделу 3 "Товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации" проекта плана информатизации по перечню и объему работ (услуг), перечню и количеству товаров, а также по объемам финансирования.

В соответствии с проектом итогового плана информатизации ФАС России на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, отправленного в Минкомсвязь России сопроводительным письмом N АД/22311/16 от 5 апреля 2016 г., объем содержащихся в нем закупок по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" составил 198 560,5 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по расходам на закупки товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2015 году составило 197 792,8 тыс. рублей или 99,6 % от плановых показателей.

В 2015 году ФАС России осуществил следующие закупки на информационное сопровождение своей деятельности и проведение информационно-разъяснительной работы:

услуги по разработке и производству видеоролика социальной рекламы ФАС России на сумму 410,51 тыс. рублей;

работы по созданию музея ФАС России на сумму 4 751, 53 тыс. рублей;

услуги по изготовлению юбилейного буклета ФАС России на сумму 389,36 тыс. рублей

Общий объем расходов на указанные цели в 2015 году составил 5 551,59 тыс. рублей.

Следует отметить, что 93 % от суммы расходов, направленных на осуществление ФАС России информационного сопровождения своей деятельности и проведение информационно-разъяснительной работы, осуществлено посредством размещения заказов у единственного исполнителя.

17.2. Оценить эффективность реализации антикоррупционных мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета.

Сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей за 2014 год не представил 21 сотрудником ФАС России и 12 уведомили о невозможности представления таких сведений.

Количество государственных служащих, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений, составило в 2015 году 22 человека (в 2014 году - 30 человек), из них в центральном аппарате - 6 человек, в территориальных органах - 16 человек. К дисциплинарной ответственности за указанные коррупционные нарушения, по данным ФАС России в 2015 году привлечены 7 человек (4 - в центральном аппарате и 3 - в территориальных органах).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы за период с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2014 г. размещены на официальном сайте Службы.

План противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2014 - 2015 гг. (далее - План противодействия коррупции) утвержден приказом ФАС России от 2 июля 2014 г. N 420/14.

Руководитель ФАС России 10 февраля 2016 года был проинформирован о ходе реализации Плана противодействия коррупции.

Изменения в проверяемом периоде в План противодействия коррупции не вносились. В этой связи необходимо отметить, что в состав ответственных исполнителей Плана противодействия коррупции не включено ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

Отчет о реализации Плана противодействия коррупции, представленный руководителю Федеральной антимонопольной службы содержит ряд замечаний, в частности:

- на момент контрольного проведения данного контрольного мероприятия на официальном сайте ФАС России в разделе "Важная информация. Противодействие коррупции. Антикоррупционная экспертиза" размещен приказ ФАС России от 15 сентября 2009 г. N 609 "Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов ФАС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", отмененный приказом ФАС России от 16 октября 2015 г. N 976/15.

- представлена недостоверная информация по количеству проведенных открытых конкурсов, в рамках реализации мероприятия по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных закупок, осуществляемых ФАС России.

- в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 в 2015 году в ФАС России действовал приказ ФАС России от 31 июля 2014 г. N 480/14 "Об утверждении порядка сообщения гражданскими служащими ФАС России, работниками ФАС России, работниками Федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) о подарках, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, порядке сдачи и оценки подарков, их реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от их реализации".

Необходимо отметить, что изменения в приказ ФАС России от 31 июля 2014 г. N 480/14 не вносились, в связи с чем положения данного приказа не распространялись на федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр" ФАС России.

- информация о реализации мероприятия, предусматривающего обобщение практики рассмотрения полученных в разных формах обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции в ФАС России и повышение результативности и эффективности этой работы, не отвечает на вопросы о достижении ожидаемых результатов (нет информации о разработке предложений по повышению эффективности работы по противодействию коррупции).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

20. Выводы

1. С 2013 по 2015 год наблюдается ежегодное увеличение объема поступлений доходов, администрируемых ФАС России (на 4,8 % в 2014 году относительно 2013 года, на 22,0 % в 2015 году относительно 2014 года). Кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год по доходам составило 1 594 214,0 тыс. рублей.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (1 484 428,0 тыс. рублей или 93,1 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (99 867,5 тыс. рублей, или 6,3 %).

Перевыполнение уточненных прогнозных показателей в 2015 году составило 16,8 %, а первоначальных (учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год) - 41,5 %.

Значительное перевыполнение ФАС России в 2015 году прогнозных показателей по доходам, а также анализ исполнения аналогичных показателей в 2013 и 2014 годах (отклонение от прогнозных показателей около 15 %), свидетельствует о низком уровне точности и объективности прогноза, составленного на основании Методики прогнозирования доходов ФАС России.

Прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в течение 2015 года представлялся ФАС России с нарушением сроков, установленных приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

2. Кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год по расходам составило 3 628 385,8 тыс. рублей или 99,7 % от утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, при этом наблюдается проблема неравномерности кассового исполнения расходов в течение года. Так, за 9 месяцев 2015 года кассовое исполнение составило менее половины годового значения (1 802 530 тыс. рублей или 49,7 %).

Причинами данной неравномерности в кассовом исполнении является доведение до ФАС России значительного объема лимитов бюджетных обязательств только в октябре - декабре 2015 года на сумму 1 038 728 тыс. рублей.

3. По состоянию на 1 февраля 2015 года Службой не обеспечено распределение лимитов бюджетных обязательств на 2015 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 55 787,2 тыс. рублей, или 11,8 % от доведенных ФАС России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели (закупка товаров, работ, услуг), что превышает размер, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

По данному нарушению инспекторами Счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.15.11 КоАП РФ.

4. Проверкой годовой бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета с учетом требований письма Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-919 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2015 год" установлены следующие недостатки:

текстовая часть пояснительной записки (ф. 0503160), представляемой в составе бюджетной отчетности, не имеет должной аналитики;

отдельные показатели графы 9 "Денежные обязательства" и графы 10 "Исполнено денежных обязательств" отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) превышают соответствующие показатели принятых бюджетных обязательств (графа 7 ф. 0503128) и принятых денежных обязательств (графа 9 ф. 0503128).

5. Проверкой порядка ведения в 2015 году бюджетного учета в центральном аппарате ФАС России установлено следующее.

В нарушение пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, обязательная инвентаризация нематериальных активов и товарно-материальных ценностей перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2015 год не проводилась. В связи с этим, установить соответствие фактического наличия имущества и обязательств данным бухгалтерского учета в ФАС России не представляется возможным (данные таблицы N 6 "Сведения о проведении инвентаризаций" недостоверны).

ФАС России не отражены в регистрах бухгалтерского учета в денежном выражении операции по учету части оборудования, принятого от Рособоронзаказа, что является нарушением требований пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". В связи с этим, бюджетная отчетность ФАС России (ф. 0503130) недостоверна.

Кроме того установлено, что учет бюджетных обязательств, отражение первичных учетных документов в регистрах бухгалтерского учета и соблюдение центральным аппаратом ФАС России порядка ведения кассовых операций (в части оформления расходных кассовых ордеров, авансовых отчетов, расчетно-платежных ведомостей и табелей учета использования рабочего времени) осуществлялось с нарушением установленного порядка. По данному нарушению инспекторами Счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.15.7 КоАП РФ.

6. При осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" центральным аппаратом ФАС России в 2015 году допущены нарушения и недостатки в части:

нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности (регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок утвержден с нарушением сроков и действие данного регламента не распространяется на подведомственные ФАС России государственные учреждения);

планирования закупок (план-график размещения заказов на 2015 год размещен с нарушением сроков, составлен с нарушением установленной формы, велся с нарушением установленных требований);

нормирования в сфере закупок (нормативные затраты утверждены с нарушением сроков и не в полном объеме, требования к недопущению приобретения товаров (работ, услуг) с избыточными потребительским свойствами выполняются не в полном объеме);

обоснования начальных (максимальных) цен контрактов (обоснования осуществлялись с нарушением установленных требований, в том числе установлены факты завышения начальных (максимальных) цен контрактов);

проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (установлены нарушения при разработке документации о закупке, составлении протоколов рассмотрения и оценки заявок);

закупок у субъектов малого предпринимательства (необоснованный выбор победителя процедуры закупки и несвоевременное размещение отчетов об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства);

направления сведений для включения в реестр контрактов (сведения об исполнении контрактов направлялись с Федеральное казначейство с нарушением сроков);

размещения отчетности об исполнении контрактов (отчеты об исполнении контрактов не размещались в единой информационной системе в сфере закупок);

результативности закупок и их соответствия целям осуществления закупок (установлены факты неэффективного использования приобретенного оборудования, оплаты невыполненных работ, осуществлялись закупки, не предусматривающие выполнение ФАС России установленных функций и полномочий).

Выявленные факты в ряде случаев содержат признаки ряда составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, анализ показал наличие большого количества осуществленных ФАС России неконкурентных закупок. Так, общий объем неконкурентных закупок по центральному аппарату ФАС России в 2015 году с учетом закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленных в результате несостоявшихся конкурентных закупок, составил 178 169,87 тыс. рублей или 79,3 %, а общая относительная экономия составила 7,5 % от общего объема закупок.

7. В течение 2015 года дебиторская задолженность ФАС России сократилась на 1 207 395,7 тыс. рублей (8,9 %) и на конец 2015 года составила 12 332 247,5 тыс. рублей. Наибольший объем дебиторской задолженности (12 130 755,8 тыс. рублей) образован по денежным взысканиям (штрафам) в связи с невыполнением хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительные процедуры их обжалования в судах.

Необходимо отметить, что размер дебиторской задолженности по доходам ФАС России на протяжении 2013 - 2015 годов остается на довольно высоком уровне и существенно не меняется (варьируется в пределах 11 - 13,5 млрд, рублей).

8. В течение 2015 года кредиторская задолженность ФАС России увеличилась на 4 616,3 тыс. рублей (6,4 %) и на конец 2015 года составила 76 776,3 тыс. рублей, рост в основном обусловлен образованием задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации на конец года. Кредиторская задолженность в основном носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

9. Предварительный проект Плана информатизации ФАС России на 2015 - 2017 годы представлен в Минкомсвязь России с нарушением сроков (с задержкой более 2 месяцев).

В окончательной редакции План информатизации ФАС России не согласован, по состоянию на 19 апреля 2016 года положительное заключение Минкомсвязи России не получено.

В отсутствие утвержденного плана информатизации ФАС России осуществляла финансирование мероприятий по информатизации, что является нарушением пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

Основными причинами длительной и незавершенной процедуры согласования Плана информатизации является наделение ФАС России отдельными полномочиями (функциями) Рособоронзаказа и ФСТ России, что требовало дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения указанных полномочий (функций), в том числе по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий".

10. ФАС России является соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Согласно отчетным данным в 2015 году ФАС России не обеспечено достижение 19 из 96 предусмотренных контрольных событий, не реализовано в срок и в полном объеме 12 из 48 мероприятий, при этом плановые значения показателей Госпрограммы, ответственным за которые является ФАС России, достигнуты.

Кроме того ФАС России с нарушением сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, направил в Минэкономразвития России отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы за 2015 год.

11. ФАС России являлся в 2015 году государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В ходе проверки было установлено, что в форме бюджетной отчетности за 2015 год (ф. 0503162) ФАС России неверно отражен фактический количественный показатель по мероприятиям по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих: указано 13 человек, при этом фактически субсидия на приобретение жилого помещения в 2015 году была предоставлена 15 государственным гражданским служащим.

Аналогичное несоответствие выявлено и в Отчете о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2015 год, направленном ФАС России в адрес Минстроя России с нарушением сроков, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

12. Государственные задания на 2015 год подведомственными ФАС России государственными учреждениями (ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России" и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России") выполнены в полном объеме.

Отдельные ведомственные документы, регламентирующие в 2015 году деятельность ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России", ФАС России не утверждены (порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества).

Официальный сайт в сети Интернет (www.bus.gov.ru) не содержит требуемой информации об указанных учреждениях.

13. ФАС России в 2015 году осуществлялись мероприятия по внутреннему финансовому аудиту, при этом фактический срок проведения и проверяемые периоды проверочных мероприятий отдельных территориальных органов ФАС России не соответствовали Плану внутреннего финансового аудита ФАС России на 2015 год.

21. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу.

2. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.С. Рохмистров