Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2019 г. N ЗКМ-54/14-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 мая 2019 г. N 24К (1320), п. 13))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 мая 2019 г. N 24К (1320), п. 13))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной антимонопольной службе о результатах внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и бюджетной отчетности за 2018 год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Федеральной антимонопольной службе (г. Москва). По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен акт, который подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату Российской Федерации посредством автоматизированной информационной системы "Единая проектная среда".

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе". ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 1 января 2018 года в структуру ФАС России входило 84 территориальных органа, федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) и федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России" (г. Москва).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995), ФАС России в целях осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета изданы приказы от 21 ноября 2016 г. N 1643/16 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" ¹ (далее - Приказ N 1643/16) и от 7 мая 2018 г. N 584/18 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - Приказ N 584/18), которыми утверждены перечень администраторов доходов федерального бюджета (84 территориальных органа и центральный аппарат ФАС России), источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России.

------------------------------

¹_{Действовал до 7 мая 2018 года.}

------------------------------

В нарушение пункта 2 Правил формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868, по состоянию на 31 декабря 2018 года в ГИПС "Электронный бюджет" не содержится информация о двух источниках доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется ФАС России.

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной антимонопольной службой, утверждена приказом ФАС России от 6 сентября 2016 г. N 1261/16 (с изменениями от 15 февраля 2017 г. N 155/17, от 06 марта 2017 г. N 267-17, от 21 декабря 2017 г. N 1744-17, от 18 декабря 2018 г. N 1805/18) (далее - Методика).

В целях составления проекта бюджета ФАС России направлялись в Минфин России соответствующие прогнозы (оценка) поступления доходов федерального бюджета на 2018 год, администрируемых ФАС России, определенные в соответствии с Методикой.

ФАС России в течение 2018 года в установленные сроки представляла в Федеральное казначейство сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана по доходам федерального бюджета.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с Приказами N 1643/16 и N 584/18 за центральным аппаратом (территориальными органами) ФАС России закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995.

При этом в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" внутренними актами ФАС России не определено должностное лицо (лица), на которое (которые) возложено право принятия решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей заявителям. Фактически возврат осуществляется только на основании служебной записки Правового управления ФАС России, направляемого в Контрольно-финансовое управление ФАС России, о признании правомерности возврата денежных средств из бюджета заявителю. Учетной политикой, утвержденной приказом ФАС России от 29 декабря 2017 г. N 1840/17, порядок принятия решения по возврату бюджетных средств заявителям в части ответственных должностных лиц за принятое решение также не определен.

Выборочной проверкой установлено, что ФАС России и ее территориальные органы не в полной мере выполняют полномочия администратора дохода в части принятия исчерпывающих мер по взысканию дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета.

В нарушение пунктов 50, 51, 54 Порядка учета в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 5 сентября 2018 г. N 1257/18, должностными лицами ФАС России не принимались исчерпывающие меры по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по денежным обязательствам должников (банкротов): ООО "Лорет" на сумму 5 363,6 тыс. рублей, ООО "АГРОХОЛДИНГ ПОДМОСКОВЬЕ" на сумму 6 189,3 тыс. рублей, ООО "Дельта Строй" на сумму 12 655,9 тыс. рублей, ООО "РМК Трейд" на сумму 23 987,3 тыс. рублей, АО "КАБЕЛЬНЫЙ ЗАВОД КАВКАЗКАБЕЛЬ" на сумму 43 733,1 тыс. рублей, ООО "РЕМСТРОЙТОРГ СК" на сумму 55 501,9 тыс. рублей, ООО "Макрон-М" на сумму 181 239,0 тыс. рублей, а именно:

- не осуществлялся мониторинг возбуждения исполнительного производства, а также не проводился оперативный анализ сайта fssprus.ru (официального Интернет-сайта ФССП России) в целях своевременного получения оперативной информации;

- не обжаловались действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности, либо в судебном порядке при не поступлении от судебных приставов-исполнителей постановления о возбуждении исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения;

- не проводился оперативный анализ сайта www.arbitr.ru в целях своевременного получения информации о ходе дел о банкротстве должников и включении требований ФАС России в реестр требований кредиторов, а также своевременного направления уведомлений о наличии задолженности в ФНС России.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Согласно выгрузке из реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, размещенного в ресурсах информационной системы "Электронный бюджет", количество подведомственных ФАС России бюджетополучателей в 2018 году имеет следующие показатели:

- по участникам бюджетного процесса (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России): 85 бюджетополучателей;

- по юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения): 4 организации.

Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, велся ФАС России в 2018 году с использованием информационной системы "Бюджетное планирование".

Реестр расходных обязательств ФАС России по состоянию на 1 января и 31 декабря 2018 года соответствует распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 - 2020 годы по кодам классификации расходов бюджетов, установленных ФАС России Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ). Внесение изменений в реестр расходных обязательств федерального бюджета осуществлялось ФАС России на основании изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и в сводную бюджетную роспись.

Минфин России разместило в информационной системе "Бюджетное планирование" показатели сводной бюджетной росписи в отношении ФАС России 11 декабря 2017 года, то есть до начала финансового года.

Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 12 декабря 2017 г. N 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований на 2018 год в сумме 3 174 587,4 тыс. рублей и казначейским уведомлением от 25 декабря 2017 г. N 161/002 лимиты бюджетных обязательств на 2018 год в сумме 2 849 487,5 тыс. рублей, или 89,7 % объема бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2018 год (согласно осуществленным Минфином России изменениям сводной бюджетной росписи на 2018 год) бюджетные ассигнования по главе 161 (ФАС России) были увеличены на сумму 1 127 144,5 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по состоянию на 1 января 2019 года составили 4 301 731,9 тыс. рублей.

Согласно информации, размещенной в системе "Бюджетное планирование", лимиты бюджетных обязательств на 2019 год были распределены ФАС России в общем объеме 4 301 731,9 тыс. рублей (не распределенного остатка лимитов бюджетных обязательств не имеется).

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2018 год осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (форма ОКУД 0501055).

Показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по установленным формам (ф. 0501060 и ф. 0501063) представлялись ФАС России в Минфин России с использованием ресурсов информационной системы "Бюджетное планирование".

Бюджетная роспись на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов ФАС России по установленной форме утверждена в информационной системе "Бюджетное планирование" 13 декабря 2017 года и соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ и показателям сводной бюджетной росписи.

Лимиты бюджетных обязательств на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с декомпозицией по получателям бюджетных средств по установленной форме утверждены в информационной системе "Бюджетное планирование" 14 декабря 2017 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФАС России Федеральным казначейством.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств ФАС России вносились изменения, в том числе, на основании предложений структурных подразделений: центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены ФАС России до центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы расходными расписаниями от 21 декабря 2017 г. N 78 в объеме 1 710 034, 5 тыс. рублей, от 28 декабря 2017 г. N 86 в объеме 302,7 тыс. рублей, до территориальных органов - 21 декабря 2017 г. в объеме 1 080 537,7 тыс. рублей.

Общая сумма распределенных лимитов бюджетных обязательств на 1 января 2018 года составила 2 790 874,9 тыс. рублей или 97,9 % от лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФАС России.

На основании доведенных ФАС России до получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета утверждались бюджетные сметы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов по центральному аппарату и территориальным управлениям.

В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России, осуществляемого в соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 35 территориальных управления ФАС России своевременно не утвердили бюджетную смету на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, что является нарушением пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - Общие требования N 112н), в соответствии с которым утверждение сметы учреждения осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Информация о выполнении ФАС России полномочий по формированию государственных заданий подведомственным учреждениям приведена в разделе 5 настоящего заключения.

2.4. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств

В соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в 2018 году ФАС России полномочия распорядителя бюджетных средств не осуществляло.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с показателями бюджетной сметы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной 12 января 2018 года, центральному аппарату ФАС России были утверждены сметные показатели по расходам федерального бюджета на 2018 год в сумме 1 710 337,2 тыс. рублей, соответствующие лимитам бюджетных обязательств, доведенных ФАС России.

В ходе исполнения бюджета на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФАС России показатели бюджетной сметы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов год уточнялись, были увеличены (на 2018 год) на 736 293,4 тыс. рублей (или на 24,2 %) и составили 2 446 630,6 тыс. рублей.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы центрального аппарата ФАС России, и внесение в нее изменений соответствовали изменениям в сметные назначения.

В нарушение пункта 13 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - Общие требования N 112н), в соответствии с которым утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется руководителем учреждения (если иной порядок не установлен главным распорядителем средств бюджета) не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств, ФАС России с нарушением срока на 11 рабочих дней утверждены изменения показателей бюджетной сметы от 5 апреля 2018 г. N 1-52-161/00100161/0009 (лимиты бюджетных обязательств по КБК 161 0401 15 604 90019 242 в размере 544 564,28 рублей доведены расходным расписанием от 5 марта 2018 г. N 605).

Изменение сметных назначений центральному аппарату ФАС России было обусловлено в 2018 году главным образом следующим:

увеличением бюджетных ассигнований: на 257 324 тыс. рублей по КБК 161 0401 15 6 04 90011 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов"; на 59 085 тыс. рублей по КБК 161 0401 15 6 04 90011 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов"; на 92 087 тыс. рублей по 161 0401 15 6 04 90019 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий"; на 310 000 тыс. рублей по 161 0401 15 6 04 90059 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ); на 46 548 тыс. рублей по 161 1003 05 1 03 35890 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья";

уменьшением бюджетных ассигнований на 48 533 тыс. рублей по 161 0401 15 6 04 90019 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России была исполнена в 2018 году в объеме 2 440 865,6 тыс. рублей, что составляет 99,8 % от доведенных на 31 декабря 2018 года лимитов бюджетных обязательств.

Не исполнены назначения по лимитам бюджетных обязательств в объеме 5 765,0 тыс. рублей (или 0,2 %). В общем объеме неисполненных лимитов бюджетных обязательств по ФАС России удельный вес центрального аппарата составляет 65,2 %.

Бюджетная отчетность центрального аппарата ФАС России за 2018 год сформирована и представлена ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета в составе отдельных отчетных форм в установленные сроки.

2.6. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с приложением 7 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" к Федеральному закону N 362-ФЗ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, в 2018 году ФАС России являлась главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета и фактически осуществляла полномочия по администрированию курсовой разницы по средствам федерального бюджета по КБК 161 01 08 1560492794 862 (Взносы в международные организации).

Внутренними нормативными документами деятельность ФАС России по администрированию источников финансирования дефицита федерального бюджета не регламентируется, перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета не сформирован.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета не осуществляется, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат не формируется.

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета не утверждалась.

2.7. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета

ФАС России в 2018 году не наделяла себя бюджетными полномочиями администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону N 362-ФЗ ФАС России является главным администратором 6 видов доходов федерального бюджета: государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством; государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях; денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти; денежные взыскания (штрафы) за непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об организованных торгах; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2018 год по ФАС России по доходам составило 2 109 429,8 тыс. рублей, что составило 138,43 % от первоначального прогноза (1 523 812,00 тыс. рублей) и 122,07 % от уточненной оценки поступлений доходов в федеральный бюджет (1 727 969,5 тыс. рублей).

Наибольшие суммы поступлений средств по администрируемым ФАС России доходам приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) - 70,94 %, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации - 10,39 %, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет - 13,52 % и прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет - 5,2 %.

Невыполнение/перевыполнение уточненных прогнозных показателей более 15 % допущено по 13 КБК доходов.

Анализ общего объема поступления доходов, администрируемых ФАС России в период 2016 - 2018 годов, показал следующее.

Фактическое поступление доходов в 2016 году зафиксировано на уровне уточненного прогноза доходов (1 197 686,5 тыс. рублей) и составило 99,4 % от уточненных показателей, поступление доходов в 2017 году превысило утвержденные показатели уточненного прогноза доходов на 462 076,3 тыс. рублей, или на 21,7 %.

По итогам 2018 года зафиксировано два КБК, по которым кассовое поступление доходов имелось, а прогнозные значения (первоначальный прогноз поступлений доходов и/или уточненный прогноз поступлений доходов) не устанавливались.

По информации ФАС России в 2018 году центральным аппаратом ФАС России проводилась претензионно-исковая работа по взысканию штрафных санкций в отношении недобросовестных контрагентов.

Инвентаризация финансовых активов и обязательств в центральном аппарате ФАС России по состоянию на 1 декабря 2018 года проведена на основании приказа от 27 декабря 2018 г. N 1876/18 "О проведении инвентаризации исполнения финансовых обязательств и кассы в ФАС России", которым утверждена комиссия по инвентаризации из 5 должностных лиц.

В соответствии с актом инвентаризации расчетов N 1 от 31 декабря 2018 года (форма N инв-17 по ОКУД 0309016) дебиторская задолженность составила 998 853,6 тыс. рублей. Расхождение данных инвентаризации и данных бухгалтерского учета в акте инвентаризации от 31 декабря 2018 года не установлено.

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от денежных взысканий (штрафов) по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подлежащие отражению по КБК 161 1 16 43000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поступили в доход федерального бюджета, а не в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

Размер доходов, неправомерно поступивших в доход федерального бюджета от денежных взысканий (штрафов) по статье 20.25 КоАП РФ, в 2018 году составил 23 555,68 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату ФАС России - 2 395,5 тыс. рублей.

Вследствие ненадлежащего контроля со стороны ФАС России за деятельностью территориальных органов в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, Управлением ФАС по Ярославской области в нарушение пункта 78 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" в 2018 году допущено списание дебиторской задолженности по расчетам по доходам (КБК 1 16 02010 01 6000 140) со счета бюджетного учета 1 205 45 000 "Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия" на счет 1 401 20 273 "Чрезвычайные расходы по операциям с активами" в сумме 158 702 662,53 рубля. Вместе с тем списание следовало отражать по кредиту счета 1 401 10 173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами".

Указанные нарушения правил ведения бюджетного учета и составления отчетности не повлекли искажения валюты баланса (ф. 0503130).

3.2. В части расходов федерального бюджета

Федеральным законом N 362-ФЗ ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на 2018 год в размере 3 174 587,4 тыс. рублей, на 2019 год - в размере 3 092 520,5 тыс. рублей, на 2020 год - в размере 3 107 320,0 тыс. рублей.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон N 362-ФЗ, бюджетные ассигнования ФАС России на 2018 год были увеличены на 324 381,7 тыс. рублей.

Основные изменения в распределении бюджетных ассигнований, внесенные в структуру расходов ФАС России, представлены в следующей таблице.

Наименование расходов	КБК	Изменения, тыс. рублей
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	04011560490000 100	5 736,8
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	04011560490000 200	8 644,9
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям	04011560490000 600	310 000,0

Из таблицы следует, что основные изменения были связаны с увеличением объема субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России", на 310 000,0 тыс. рублей в связи с:

увеличением показателей объема работы в государственном задании на 2018 год по пункту "Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности" в части проведения диагностики систем охранно-пожарной сигнализации, выполнения работ по организации и обеспечению дежурной службы, обеспечению эксплуатационно-технического обслуживания объектов, помещений, территории Московского УФАС России;

доведением дополнительных бюджетных ассигнований в размере 288 000,0 тыс. рублей для создания системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере.

Кассовое исполнение за 2018 год составило 4 292 884,5 тыс. рублей, или 99,8 % от утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств и 122,7 % от показателя, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями). Неисполненные назначения составили 8 847,4 тыс. рублей. Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на вид расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 8 254,2 тыс. рублей, или 93,2 %, что в том числе содержит часть бюджетных средств, полученных за счет экономии при проведении конкурентных закупок товаров, работ услуг.

В разрезе государственных программ Российской Федерации кассовое исполнение за 2018 год представлено в следующей таблице.

Наименование ГП, ПП	Закон о бюджете (первонач.)	Закон о бюджете (с изменениями)	СВР на 2018 год	Кассовое исполнение за 2018 год	Неисполненные назначения
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" - всего	3 174 587,4	3 498 969,1	4 259 647,9	4 250 800,5	8 847,4
в том числе:
Подпрограмма 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"	3 174 587,4	3 498 969,1	4 259 647,9	4 250 800,5	8 847,4
Основное мероприятие 04 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства"	3 174 587,4	3 498 969,1	4 259 647,9	4 250 800,5	8 847,4
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	-	-	42 084,0	42 084,0	-

Как видно из приведенной таблицы, кассовые расходы в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" произведены в полном объеме. Неисполненные бюджетные назначения по Государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" составили 0,21 %.

Исполнение федерального бюджета ФАС России по видам расходов представлено в таблице.

тыс. рублей

Виды расходов бюджетной классификации	СВР на 2018 год	Кассовое исполнение за 2018 год	Неисполненные назначения	Доля, %
100 Расходы на выплату персоналу	2 703 056,7	2 702 508,9	547,8	0,02
200 Закупка товаров (работ, услуг)	592922,5	584 668,3	8 254,2	1,39
300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению	42 527,7	42 527,6	0,1	-
600 Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям	926 370,3	926 370,3	-	-
800 Иные бюджетные ассигнования	36 854,7	36 809,3	45,4	0,12
Итого:	4 301 731,9	4 292 884,5	8 847,4	8 198,8

Кассовое исполнение ФАС России по расходам за 4 квартал 2018 года составило 34,5 % кассовых расходов по итогам 2018 года. Причиной определенной неравномерности в кассовом исполнении ФАС России по расходам федерального бюджета явилось позднее доведение значительного объема лимитов бюджетных обязательств в 2018 году (по видам расходов 121, 129, 200 и 611).

Проверкой соблюдения ФАС России порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, установлено, что ведомственного документа, определяющего особенности направления федеральных государственных гражданских служащих ФАС России в служебные командировки, а также устанавливающего лимиты по расходованию бюджетных средств по бронированию и найму жилого помещения в целях командирования в Российской Федерации для различных категорий должностей гражданской службы, не имеется.

В целях планирования бюджетных ассигнований на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в части проведения мероприятий по информатизации ФАС России представляла соответствующую информацию в Минкомсвязь России, а также осуществляла формирование плана информатизации ФАС России на 2018 - 2020 годы.

В нарушение пункта 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", предварительный проект плана информатизации ФАС России на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов не направлен на заключение в Минкомсвязь России в установленный срок (не более 15 дней со дня доведения Минфином России проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период). Проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период доведены 10 июля 2017 года.

В результате проведенной проверки установлено, что при осуществлении закупочной деятельности центральным аппаратом ФАС России допускались нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В нарушение требований части 1 статьи 34 Федерального закона, согласно которой контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, государственные контракты заключены не на условиях, предусмотренных документацией о закупке (проектами государственных контрактов).

Так, раздел 2 государственного контракта от 17 декабря 2018 г. N 18-17/32К не соответствует разделу 2 проекта государственного контракта по закупке с реестровым номером 0173100012018000046. Раздел 7 государственного контракта от 19 ноября 2018 г. N 18-17/30К не соответствует разделу 7 проекта государственного контракта по закупке с реестровым номером 0173100012018000042.

В нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, ФАС России заключил дополнительное соглашение N 1 от 14 сентября 2018 г. к государственному контракту от 22 января 2018 г. N 17-17/42К, предусматривающее изменение порядка оплаты работ по государственному контракту на выполнение работ по развитию, совершенствованию, обеспечению надежного и бесперебойного функционирования АИС "ФАС.Контроль" (реестровый номер закупки 0173100012017000073).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой информация об исполнении контракта направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, ФАС России информацию об исполнении государственных контрактов от 23 апреля 2018 г. N 18-17/4К (реестровый номер закупки 0173100012018000005) и от 11 мая 2018 г. N 18-17/8К (реестровый номер закупки 0173100012018000009) не направила в Федеральное казначейство.

Учетная политика центрального аппарата ФАС России в 2018 году соответствовала положениям статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) и положениям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Проверкой отражения в бухгалтерском учете центрального аппарата ФАС России фактов хозяйственной жизни (поставленные товары, принятые работы, оказанные услуги) установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ, согласно которому данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета, пункта 141.1 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н (далее - Инструкция N 162н), согласно которого по кредиту счета 050207000 "Принимаемые обязательства" отражаются суммы бюджетных обязательств, принимаемых при размещении в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок (направлении приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в размере начальной (максимальной) цены контракта, в корреспонденции с дебетом соответствующих счетов аналитического учета счетов 050103000 "Лимиты бюджетных обязательств получателя бюджетных средств":

по закупке с реестровым номером 0173100012018000001 у единственного поставщика с ценой контракта 1 512 000,00 рублей по кредиту счета 050207 "Принимаемые обязательства" цена контракта отражена в учетных регистрах центрального аппарата ФАС России 16 февраля 2018 года, то есть до размещения извещения о закупке (20 февраля 2018 г.) и заключения соответствующего контракта (контракт от 6 марта 2018 г. N 567);

по закупке с реестровым номером 0173100012018000017 у единственного поставщика с ценой контракта 6 021 353,37 рублей по кредиту счета 050207 "Принимаемые обязательства" цена контракта отражена в учетных регистрах центрального аппарата ФАС России 18 июня 2018 года, то есть до размещения извещения о закупке (25 июня 2018 г.) и заключения соответствующего контракта (контракт от 1 июля 2018 г. N 01.365310кТЭ).

По итогам проверки годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности ФАС России за 2018 год, установлено следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ, согласно которому данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета, пунктов 17,152 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н), ФАС России по строке 250 на счете 0 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", по строке 050 на счете 1 401 10 140 "Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба" в форме 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности" и в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" не отразил сумму штрафа на основании требования об уплате, направленного ООО "ФОРМАТИКА-М" (письмо ФАС России от 5 декабря 2018 г. N АК/99659/18), за ненадлежащее исполнение поставщиком государственного контракта от 4 октября 2018 г. N 18-17/18К на поставку моноблоков и комплектующих в размере 199 873,59 рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 16, 96, 152 Инструкции N 191н ФАС России по строке 040 на счете 0 102 00 000 "Нематериальные активы" в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", по строке 331 на счете 0 102 00 000 "Нематериальные активы" в форме 0503121 "Отчете о финансовых результатах деятельности" и в форме 0503168 "Сведения о движении нефинансовых активов" не отразил стоимость автоматизированной информационной системы "ФАС.Контроль", введенной согласно приказа ФАС России от 16 ноября 2017 г. N 1521/17 в эксплуатацию 18 апреля 2011 года, и расходы на ее развитие, осуществленные в рамках государственного контракта от 22 января 2018 г. N 17-17/42К, заключенного с ООО "Селдон 2" (с учетом дополнительного соглашения от 14 сентября 2018 г. N 1), в размере 2 227 170,01 рублей.

Годовая бухгалтерская отчетность ФАС России за 2018 год является недостоверной в связи со следующим.

В нарушение пункта 127 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, устанавливающего, что затраты, связанные с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, отражаются на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы", ФАС России по строке 120 на счете 010600000 "Вложения в нефинансовые активы" в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения", по строке 331 в форме 0503721 "Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения", по строке 370 на счете 0106X2000 в форме 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения" не отразило затраты в сумме 37 000,0 тыс. рублей, осуществленные ФБУ "ИТЦ ФАС России" в рамках выполнения НИОКР по государственному контракту от 22 июля 2017 г. N 01-2017/ЗК/1К на выполнение работ по проектированию информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере государственного оборонного заказа.

С учетом изложенного достоверность бюджетной и бухгалтерской отчетности ФАС России за 2018 год не подтверждается.

3.3. В части дебиторской задолженности

Дебиторская задолженность ФАС России на 1 января 2018 года составляла 5 960 057,1 тыс. рублей, по состоянию на 31 декабря 2018 года дебиторская задолженность уменьшилась на 9,1 % и составила 5 417 398,1 тыс. рублей.

Снижение дебиторской задолженности связано в основном с признанием в установленном порядке дебиторской задолженности безнадежной к взысканию; с корректировкой начислений денежных взысканий на основании вступления в силу судебных актов о признании постановлений о наложении штрафов по делу об административном правонарушении незаконным и их отмене, изменении, изменении (уменьшении) суммы наложенного штрафа, вступления в силу решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов.

Наибольший объем дебиторской задолженности сформировался на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (5 404 728,9 тыс. рублей, или 99,8 %), доля дебиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 12 669,2 тыс. рублей (0,2 %).

Дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2018 года составила 5 949 310,5 тыс. рублей, на 31 декабря 2018 года - 5 408 060,2 тыс. рублей, снизившись на 9,1 %.

Объем дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января 2018 года составил 10 746,6 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 9 337,9 тыс. рублей, сократившись на 13,11 %. Наибольший объем дебиторской задолженности по расходам сформировался по расчетам по платежам в бюджеты - 6 600,2 тыс. рублей или 70,68 % общего объема дебиторской задолженности по расходам.

3.4. В части кредиторской задолженности

Кредиторская задолженность ФАС России по состоянию на 1 января 2018 года составила 73 597,5 тыс. рублей, снизившись на 5,89 % и на конец 2018 года составила 69 263,3 тыс. рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности на конец года сформировался на счете 130300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" (30 735,8 тыс. рублей или 44,38 %) и на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (31 558,5 тыс. рублей или 45,56 %). Доля кредиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 10,06 %.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в 2018 году ФАС России не предусматривались.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В 2018 году в ведении ФАС России находились следующие учреждения: ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (далее - ФГАУ УМЦ) и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России"), Федеральным законом N 362-ФЗ ФАС России утверждены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выполнения госзадания бюджетными учреждениями в общей сумме 926 370,3 тыс. рублей, кассовое исполнение которых составило 100 %. Бюджетные ассигнования в виде субсидий на иные цели из федерального бюджета ФАС России не выделялись.

Госзадания в отношении подведомственных ФАС России учреждений формировались на основании их основных видов деятельности. По итогам 2018 года установлен факт невыполнения госзадания ФБУ "ИТЦ ФАС России" в связи с невыполнением работы по созданию информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере.

Остаток денежных средств на счетах учреждений в финансовом органе по субсидиям на выполнение госзадания составлял на 1 января 2018 года - 54610,2 тыс. рублей, на 31 декабря 2018 года - 363 119,15 тыс. рублей (39,2 % от общего объема полученных субсидий); по собственным доходам - 10 148,99 тыс. рублей и 5 033,2 тыс. рублей (2,3 % от объема полученных доходов) соответственно.

Основными причинами образования остатков субсидий на выполнение госзадания послужили невыполнение госзадания, экономия по результатам проведения процедур закупок, наличие кредиторской задолженности по заключенным договорам.

ФАС России не является ответственным исполнителем плана мероприятий по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Установлено, что ФАС России нарушены требования Положения о формировании госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения госзадания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формирование госзадания).

В нарушение пункта 35 Положения о формировании госзадания, в соответствии с которым значения затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного учреждения утверждаются путем проставления грифа утверждения, ФАС России 20 ноября 2018 года утвердила нормативные затраты на оказание государственных услуг/работ ФБУ "ИТЦ ФАС России" без учета затрат на содержание не используемого д ля выполнения госзадания имущества федерального бюджетного учреждения.

В нарушение пункта 11 Положения N 640, согласно которого объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат, ФАС России в 2018 году объем субсидии на выполнение государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России" определила без учета нормативных затрат, утвержденных заместителем руководителя ФАС России.

Так, в обоснованиях бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (ф. 0505200) в графе 8 указаны значения нормативных затрат, не соответствующих нормативным затратам, утвержденным заместителем руководителя ФАС России в соответствии с требованиями Положением N 640, что не соответствует требованиям пунктов 1193, 119.4 раздела 79 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н.

В нарушение пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса, согласно которого показатели государственного задания используются для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением, ФАС России при определении объема субсидии на выполнение государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России" не использовала показатели объемов выполняемых работ, установленных в утвержденном государственном задании.

В нарушение пункта 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 19 января 2018 г, N 161-03-2018-002 расчет средств субсидии, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с невыполнением ФБУ "ИТЦ ФАС России" государственного задания, осуществлен ФАС России с использованием неутвержденных нормативных затрат.

Согласно расчету, произведенному ФАС России, размер нормативных затрат составляет 150 029 829,69 рублей, при этом согласно Значениям нормативных затрат на оказание государственных услуг/работ Федеральным бюджетным учреждением "Информационно-технический центр ФАС России" на 2018 год, утвержденным заместителем руководителя ФАС России, нормативные затраты по невыполненной работе составляют 150 547 160,20 рублей.

В нарушение пункта 2 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, ФАС России не определила порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в отношении ФБУ "ИТЦ ФАС России".

В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России, предусмотренного пунктом 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" (г. Казань) не обеспечило размещение на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) электронные копии положения о филиале и годовой бухгалтерской отчетности (форма 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения"), размещение которых предусмотрено пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н.

Проверка показала, что ФАС России в 2016 - 2018 годах установила ФБУ "ИТЦ ФАС России" госзадание, которое в части выполнения работ по проектированию создания информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере (далее - ИАС ГОЗ) фактически выполнялось сторонней организацией (ЗАО "Ланит") в рамках заключенного государственного контракта на сумму 37 000,0 тыс. рублей ² за счет средств субсидий на указанные цели в объеме 52 068,2 тыс. рублей ³.

------------------------------

²_{ФБУ "ИТЦ ФАС России" фактически выполняло только управленческие функции, а также функции заказчика (подготовка документации, разработка технического задания, приемка результатов работ).}

³_{Согласно справке ФБУ "ИТЦ ФАС России" от 27 февраля 2017 года, пояснительной записке к запросу Счетной палаты о предоставлении информации от 19 апреля 2019 г. N ЗИ 14-04-47/14-04, подписанной Заместителем директора ФБУ "ИТЦ ФАС России" Соловьевой Е.В.}

------------------------------

При этом из норм статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что выполнение работ в соответствии с госзаданием является обязанностью государственного учреждения и не может быть передано другим юридическим лицам ⁴.

------------------------------

⁴_{Письмо Минфина России от 26 декабря 2018 г, N 01-02-01/09-95086.}

------------------------------

Таким образом, в отсутствие должного контроля со стороны ФАС России ФБУ "ИТЦ ФАС России" работы по проектированию создания ИАС ГОЗ за счет средств субсидии на выполнение госзадания самостоятельно не выполнялись, а были переданы сторонней организации. Остаток средств субсидии от данных хозяйственных операций составил 15 068,2 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, без учета решения Военно-промышленной комиссии Российской Федерации ⁵ об определении единственного исполнителя работ по созданию ИАС ГОЗ, принятого 19 сентября 2018 года ⁶, ФАС России 25 сентября 2018 года увеличила объем субсидии ФБУ "ИТЦ ФАС России" на выполнение госзадания на сумму 288 000,0 тыс. рублей и перечислила указанные средства учреждению в ноябре 2018 года ⁷.

------------------------------

⁵_{Решение Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 1 ДСП.}

⁶_{Дополнительное соглашение от 25 сентября 2018 г. N 161-03-2018-002/2.}

⁷_{Платежное поручение от 27 ноября 2018 г. N 681810.}

------------------------------

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

Бюджетные ассигнования на предоставление юридическим лицам субсидий в 2018 году ФАС России не предусматривались.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2018 году ФАС России являлась соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Государственная программа, Госпрограмма, ГП-15), ответственным исполнителем подпрограммы 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля" (далее - Подпрограмма 6), участником Государственной программы по мероприятию 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" (далее - Подпрограмма 1); ответственным исполнителем основных мероприятий 6.1. "Государственное регулирование, включая ценовое (тарифное) регулирование и поведенческие стандарты и правила", 6.2. "Государственный контроль, досудебное урегулирование споров и рассмотрение разногласий", 6.3. "Развитие институциональной среды регулирования, включая совершенствование нормативной правовой базы, системы регулирования, единой среды электронного регулирования, международного сотрудничества", 6.4 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства".

При этом бюджетные ассигнования ФАС России по Госпрограмме были предусмотрены на 2018 год только в рамках основного мероприятия 6.4. "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" Подпрограммы 6 в размере 3 174 587,4 тыс. рублей.

Федеральным законом N 362-ФЗ на реализацию соответствующей подпрограммы Госпрограммы ФАС России было предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на 2018 год в размере 3 174 587,4 тыс. рублей.

В 2018 году с учетом изменений, внесенных Минфином России в сводную бюджетную роспись, на реализацию соответствующей подпрограммы Госпрограммы было предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в размере 4 259 647,90 тыс. рублей.

Сравнительная информация о финансировании ФАС России выполнения мероприятий в рамках Госпрограммы представлена в таблице.

тыс. рублей

Мероприятия Госпрограммы	Утверждено ППРФ от 15.04.2014 N 316 (с изм.)	Утверждено ФЗ от 05.12.2017 N 362-ФЗ (с изм.)	Отклонение гр. 3 - гр. 2		Утверждено СВР (с изм.)	Отклонение гр. 6 - гр. 2
			тыс. рублей	%		тыс. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 6	3 174 587,4	3 174 587,4	0,0	-	4 259 647,9	1 085 060,5	34,2 %

Кассовое исполнение расходов на реализацию Госпрограммы в части ФАС России составило 4 250 800,5 тыс. рублей (133,9 % показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 (с изменениями) и Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями); 99,8 % показателей уточненной сводной бюджетной росписи).

Отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2018 год в части ФАС России были направлены в Минэкономразвития России письмом от 22 февраля 2019 г. N АЦ/13524/19, то есть на 2 дня позже срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Уточненные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2018 год в части ФАС России направлены письмом от 8 марта 2019 г. N АК/28224/19, то есть на 1 день позже срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, но в пределах срока, установленного письмом Минэкономразвития России от 5 апреля 2019 г. N 10460-АТ/Д19и.

В соответствии с приложением N 2 к Государственной программе (с изменениями) в 2018 году ФАС России предусмотрена разработка 4 нормативных правовых актов, из которых по итогам отчетного периода было разработано 4, из них было принято 3 законопроекта.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" при расчете показателей (индикаторов) за отчетный год ФАС России применялась методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующему отчетному году.

Оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) проводилась на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы:

по основному мероприятию 1.7 - реализовано в срок 7 из 7 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 7/7 = 1;

по основному мероприятию 6.1 - не достигнуто в срок 18 из 18 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 18/18 = 1;

по основному мероприятию 6.2 - реализовано в срок 5 из 5 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 5/5 = 1;

по основному мероприятию 6.3 - не достигнуто в срок 1 из 5 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 4/5 = 0,8;

по основному мероприятию 6.4 - не достигнуто в срок 2 из 13 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 11/13 = 0,846.

Учитывая, что финансирование деятельности ФАС России осуществлялось в рамках основного мероприятия 6.4 Подпрограммы 6, степень соответствия запланированному уровню расходов была рассчитана по данному мероприятию: 4 250 800,51/4 259 647,90 = 0,998.

Информация о достижении плановых значений показателей Госпрограммы в отношении ФАС России в 2018 году представлена в следующей таблице.

проценты

Наименование показателя (индикатора)	Значения показателя
	2017 год	2018 год (план)	2018 год (факт)
Государственная программ Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономики"
Доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	3,5	0
Подпрограмма 1 "Инвестиционный климат"
Доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение	85,9	90	89,7
Подпрограмма 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"
Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	0,5	0
Снижение издержек регулируемых ФАС России организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100 процентов) (в сопоставимых ценах)	91,02	96	90,25
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации	89,6	85	86,33
Доля решений ФАС России по итогам рассмотрения разногласий и досудебного рассмотрения споров, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	3,5	2	0
Доля решений ФАС России по введению, прекращению, изменению государственного регулирования, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (включая иски о бездействии)	0	3	0

В 2018 году ФАС России являлась участником Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа).

Сводной бюджетной росписью на 2018 год ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию Программы в объеме 42 084,0 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме. Бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФАС России.

ФАС России письмом от 9 января 2019 г. N АД/99/19 направила в адрес Минстроя России отчет о ходе выполнения Программы за 2018 год.

В 2018 году 20 государственным гражданским служащим ФАС России была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 5 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19 октября 2016 г. N 8 ФАС России является участником Приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

Паспорт приоритетного проекта "Реформа контрольной и надзорной деятельности ФАС России" утвержден приказом ФАС России от 11 мая 2017 г. N 624/17.

Финансовое обеспечение деятельности ФАС России в рамках приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" не предусмотрено.

В рамках приоритетного проекта "Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18 апреля 2017 г. N 5) сотрудники ФАС России включены в качестве участников рабочих органов "Проект законодательных и регулятивных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства" и "Стандарт сервиса управления многоквартирными домами" для выполнения следующих функций:

рассмотрение проектов документов, подготавливаемых в ходе проекта и относящихся к компетенции ФАС России;

участие в работе рабочего органа, согласительных процедурах, проводимых руководителем, куратором проекта.

В рамках Приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" ФАС России не определена ответственным за исполнение контрольных точек в 2018 году, принимает участие в выполнении решений рабочей группы приоритетного проекта в рамках компетенции.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансферов в 2018 году ФАС России не предусматривались.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

ФАС России в 2018 году не являлась ответственным исполнителем по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ. Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, в 2018 году ФАС России не разрабатывались.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Счетной палатой проведена оценка качества управления государственными финансами ФАС России, которая составила 39,5 баллов. Наиболее низкие оценочные значения имеют следующие группы показателей: "Внутренний финансовый аудит", "Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля", "Выполнение государственных заданий". Наиболее высокие значения имеют следующие группы показателей: "Исполнение бюджета по расходам", "Учет и отчетность" "Состояние дебиторской и кредиторской задолженности".

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В соответствии с пунктом 10.2 Положения о формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н, ФАС России письмом от 28 марта 2019 г. N АД/24950/19 направила в Минфин России сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу; сведения об управлении имуществом, находящимся в оперативном управлении, безвозмездном (возмездном) пользовании.

При этом в сведениях об управлении имуществом ФАС России в части площади недвижимого имущества отражена информация в отношении центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений, а в части количества сотрудников и кассовых расходов на содержание недвижимого имущества - только по центральному аппарату и территориальным органам.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФАС России как главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый аудит.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на Контрольно-финансовое управление ФАС России.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193) приказами ФАС России от 25 марта 2015 г. N 194/15 (с изменениями от 28 июля 2016 г. N 1077/16, от 5 февраля 2018 г. N 137/18) и от 13 марта 2017 г. 292/17 (с изменениями от 14 января 2019 г. N 9/19) утверждены Положение о внутреннем финансовом контроле Федеральной антимонопольной службы и Положение об осуществлении ФАС России внутреннего финансового аудита.

План внутреннего финансового аудита на 2018 год утвержден приказом ФАС России от 26 декабря 2017 г. N 1790/17.

В соответствии с Планом внутреннего финансового аудита на 2018 год, утвержденным приказом ФАС России от 26 декабря 2017 г. N 1790/17, ФАС России проведено 23 проверки. Также в 2018 году проведены 3 комплексные проверки территориальных органов (Курганское УФАС России, Камчатское УФАС России (внеплановая проверка), Архангельское УФАС России) в соответствии с Положением о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569.

В 2018 году проверками было охвачено 22 из 84 территориальных органа, или 26,2 %, а также 2 подведомственных учреждения.

По итогам контрольного мероприятия рассчитанная Счетной палатой "Интегральная оценка внутреннего финансового аудита" по ФАС России оценивается как средняя.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 31 декабря 2018 года в оперативном управлении ФАС России находилось 15 объектов недвижимого имущества общей площадью 30 746,7 кв. м., в пользовании территориальных управлений ФАС России находились объекты недвижимого имущества общей площадью 40 848,9 кв. м.

Проверка показала, что ФАС России в 2018 году недостаточно эффективно осуществляла полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения ее функций.

Так, ФАС России допущены нарушения Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Постановление N 447).

В нарушение пункта 19 Постановления N 447 правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его оперативное управление, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета карты сведений об объекте учета и документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем, ФАС России не направил в систему учета федерального имущества документы об объектах движимого имущества, которые по состоянию на 31 декабря 2018 года уже числились в бухгалтерском учете, а именно: лифт пассажирский электрический П-0601Е, комп. N 1, N 187241, лифт пассажирский электрический ПП-0601Е, комп. N 7, N 187228, лифт пассажирский электрический ПП-1001Е, комп. N 4, лифт грузовой электрический ПГ-1005, комп. N 3, N 187233, лифт пассажирский электрический ПП-0411Е, комп. N 2, лифт пассажирский электрический ПП-0601Е, комп. N 5, N 187243, лифт пассажирский электрический ПП-0601Е, комп. N 6, N 187239.

В нарушение пункта 21 Постановления N 447, согласно которому при изменении сведений об объекте учета о лицах, указанных в пункте 12 Постановления N 447, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, направить в систему учета запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета, документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице, ФАС России не направил в реестр федерального имущества записи об изменении сведений о лице, обладающем правами на 36 (тридцать шесть) объектов ⁸ учета.

------------------------------

⁸_{Станция МИНИКОМ DX-500, Сервер видеоконференцсвязи VRMX2540R Polycom RMX 2000, Элементы системы блокирования сотовой связи (4 комплект), Копировальный аппарат МФУ bizhub PRESS С7000, Сервер баз данных (в количестве 5 одноименных наименований), МФУ bizhub PRO 1051, Коммутатор Catalyst 4500, Копир Колка BizHub Pro С500, Сервер мониторинга и коррекции потоков трафика, МФУ мв9145 комплект, Система видеоконференцсвязи Polycom HDX 8000-720, Криптомаршрутизатор КМ-07Ф, Дисковая система хранения, Копировальный аппарат bizhub 751, Сервер записи и трансляций сеансов видеоконференцсвязи, Сервер управления и мониторинга 2200-77523-000 Polycom СМА 4000, GSM, AV-HS410E Цифровой видеомикшер Panasonic, Сервер мониторинга состояния сети, Сервер электронного документооборота (в количестве 6 одноименных наименований), Активное коммуникационное оборудование (в количестве 6 одноименных наименований), Стол переговорный, Локальная вычислительная сеть.}

------------------------------

ФАС России не проводились мероприятия, направленные на осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на три земельных участка ⁹, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании. В отношении двух земельных участков ¹⁰ ФАС России не завершены мероприятия по закреплению их на праве постоянного бессрочного пользования.

------------------------------

⁹_{Земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0004013:3676 (1 039,4 кв. м.), 77:01:0004013:3654 (1763 кв. м.), 77:01:0004013:3614 (2 023 кв. м.).}

¹⁰_{Земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0001086:47,77:01:0004013:88.}

------------------------------

В ходе проверки установлено, что в 80 территориальных органах ФАС России размер занимаемой площади, приходящейся на одного работника, превышал норму, установленную пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", а в двух территориальных органах ФАС России (Краснодарское УФАС России и Северо-Осетинское УФАС России) размер занимаемой площади на одного сотрудника был занижен.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, Планом мероприятий ("дорожной картой") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р, ФАС России в 2018 году выполнялись следующие основные задачи: обеспечение быстрого повсеместного доступа к сети Интернет; наблюдение за ростом цен товаров первой необходимости; развитие малого и среднего предпринимательства; приведение Евразийского экономического союза к глобально конкурентному интеграционному объединению, создание в ЕврАзЭС общего рынка электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа, гармонизация финансовых рынков, работа таможенных служб.

В рамках реализации указанных задач ФАС России в 2018 году осуществила следующие мероприятия:

1. Подготовку проекта федерального закона, направленного на создание недискриминационных равных условий доступа всех операторов связи к инфраструктуре многоквартирных домов, а также проекта федерального закона о введении требования о недискриминационном доступе операторов связи к инфраструктуре универсальных услуг электросвязи.

2. Проведение мероприятий по ликвидации роуминга. ФАС России были возбуждены антимонопольные дела в отношении операторов "большой четверки" (ВымпелКом, МегаФон, МТС, Т2 Мобайл) за установление и поддержание монопольно высоких цен на услуги связи в национальном роуминге, в ходе рассмотрения которых операторами были снижены тарифы до экономически обоснованного уровня (снижение составило до 10 раз).

Пресечение роста цен на цифровые приставки (ресиверы). ФАС России были возбуждены антимонопольные дела в отношении крупных сетевых магазинов (ООО "ДНС РИТЕЙЛ", ООО "МВМ", ООО "Эльдорадо", НАО "ЮЛМАРТ"), выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на цифровые приставки, в ходе рассмотрения которых в январе 2019 года цены на приставки были снижены.

Пресечение роста цен на аренду абонентских почтовых ящиков. ФАС России было возбуждено антимонопольное дело в отношении ФГУП "Почта России", выразившиеся в установлении и поддержании монопольно высоких цен (тарифов) на услугу "Абонирование ячейки абонементного почтового шкафа", в ходе рассмотрения которого ФГУП "Почта России" тарифы были снижены.

3. Разработку и утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. N 1640 правил недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи.

4. Принятие участия в подготовке нормативной правовой базы, необходимой для функционирования ЕАЭС, в том числе Программ формирования общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа Евразийского экономического союза; а также в заседаниях Комитета по естественным монополиям, энергетике Евразийской экономической комиссии, которых рассматриваются вопросы, направленные, в том числе на гармонизацию законодательства государств-членов ЕАЭС. Программы формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза были утверждены Решениями Высшего Евразийского экономического совета от 6 декабря 2018 г. N 18 (Программа формирования общего рынка газа ЕАЭС) и N 23 (Программа формирования общего рынка нефти и нефтепродукты ЕАЭС).

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Средства для реализации в 2018 году указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года ФАС России не выделялись.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в проверяемый период ФАС России были изданы ведомственные приказы в части внедрения новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2018 году в ФАС России было направлено 2 представления Счетной палаты от 29 мая 2018 г. N ПР 14-156/14-04 и от 19 октября 2018 г. N ПР 14-275/14-04 по результатам контрольных мероприятий "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017" и "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, нормативной и методической базы их формирования".

По результатам контроля за рассмотрением указанных представлений установлено, что ФАС России представления Счетной палаты были выполнены в полном объеме и сняты с контроля.

17. Выводы

1. Годовая бюджетная и бухгалтерская отчетность ФАС России за 2018 год составлена с искажением показателей бюджетной отчетности по формам: 503130 "Баланс", 0503121 "Отчет о финансовых результатах", 0503169 "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности", 0503168 "Сведения о движении нефинансовых активов", показателей бухгалтерской отчетности по формам: 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения", 0503721 "Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения", 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения".

2. Кассовое исполнение по доходам федерального бюджета за 2018 год по ФАС России составило 2 109 429,8 тыс. рублей (122,07 % от уточненной оценки поступлений доходов). Необходимо отметить, что исполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, по администрируемым ФАС России доходам составило 138,43 %.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (2 030 162,5 тыс. рублей или 96,24 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (77 068,2 тыс. рублей или 3,65 %).

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от денежных взысканий (штрафов) по статье 20.25 КоАП РФ, подлежащие отражению в бюджетном учете по КБК 1 16 43000 01 0000 140 и зачислению в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа) по нормативу 100 процентов, фактически зачислялись в доход федерального бюджета по другим КБК - всего на сумму 23 555,68 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 50, 51, 52 Приказа ФАС России N 1257/18 должностными лицами ФАС России не принимались исчерпывающие меры по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по денежным обязательствам должников (банкротов), а именно:

- не осуществлялся мониторинг возбуждения исполнительного производства, а также не проводился оперативный анализ сайта fssprus.ru (официального Интернет-сайта ФССП России) в целях своевременного получения оперативной информации;

- не обжаловались действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности, либо в судебном порядке при не поступлении от судебных приставов-исполнителей постановления о возбуждении исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения;

- не проводился оперативный анализ сайта www.arbitr.ru в целях своевременного получения информации о ходе дел о банкротстве должников и включении требований ФАС России в реестр требований кредиторов, а также своевременного направления уведомлений о наличии задолженности в ФНС России.

3. Кассовое исполнение по расходам федерального бюджета за 2018 год по ФАС России составило 4 292 884,5 тыс. рублей, или 99,8 % от показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность составляла 5 960 057,1 тыс. рублей. В течение 2018 года дебиторская задолженность сократилась на 542 659,0 тыс. рублей (9,1 %) и на 31 декабря 2018 года составила 5 417 398,1 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность в течение 2018 года снизилась на 4 334,2 тыс. рублей (5,89 %) и на 31 декабря 2018 года составила 69 263,3 тыс. рублей, которая в основном носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

4. В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России 35 территориальных управления ФАС России своевременно не утвердили бюджетную смету на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, что является нарушением пункта 8 Общих требований N 112н.

5. Закупочная деятельность центрального аппарата ФАС России в 2018 году осуществлялась с нарушением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части заключения контрактов, неправомерного внесения изменений в существенные условия контракта, направления сведений в Реестр контрактов.

6. ФАС России допускались нарушения Положения об учете федерального имущества в части ненаправления в систему учета федерального имущества документов о 7 объектах движимого имущества, а также ненаправления в реестр федерального имущества записи об изменении сведений о лице, обладающем правами на 36 объектов учета.

7. ФАС России нарушены требования Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 в части утверждения значений затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества учреждения, расчета объема субсидии на выполнение государственного задания не на основании утвержденных нормативных затрат, расчета средств субсидии, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с невыполнением государственного задания.

В нарушение пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФАС России при определении объема субсидии на выполнение государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России" не обеспечила использование показателей объемов выполняемых работ, утвержденных в государственных заданиях.

8. В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России ФБУ "ИТЦ ФАС России" работы по проектированию создания информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере за счет средств субсидии на выполнение государственного задания самостоятельно не выполнялись, а были переданы сторонней организации. Остаток средств субсидии от данных хозяйственных операций составил 15 068,2 тыс. рублей.

9. Государственное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов ФБУ "ИТЦ ФАС России" не выполнено в полном объеме.

18. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва),

2. Направить информационные письма в Минфин России, Федеральное казначейство, Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.С. Рохмистров