Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2018 г. N ЗКМ-45/07-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральном агентстве по делам национальностей (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246), п. 1.1.1.16))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246), п. 1.1.1.16))

(Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Баринов И.В.)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству по делам национальностей (далее - ФАДН России) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" (далее - заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СФК 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по ФАДН России подготовлено на основании контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность ФАДН России об исполнении федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 7 марта 2018 года в электронном виде с использованием системы АИС "ЕПС", что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществляется на основании Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкции по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Недостоверности бюджетной отчетности не установлено.

1.3. ФАДН России образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 руководство деятельностью ФАДН России осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. N 368 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" утверждено Положение о ФАДН России.

Подведомственных территориальных органов, предприятий, учреждений и иных организаций в ведении ФАДН России не имеется.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" с изменениями (далее - Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ) ФАДН России включено в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета без определения видов поступлений (кода доходов).

Перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных ФАДН России, не формировался.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской от 29 декабря 2007 г. N 995), приказами ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 "Об осуществлении Федеральным агентством по делам национальностей полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета", от 20 сентября 2016 г. N 148 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по делам национальностей от 22 июля 2015 г. N 13 "Об осуществлении Федеральным агентством по делам национальностей полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета" установлены бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета ФАДН России.

Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2017 год установлен ФАДН России в сумме 11 056,7 тыс. рублей. Кассовые поступления доходов в федеральный бюджет в 2017 году ФАДН России составили 16 515,4 тыс. рублей (149,4 % прогнозного показателя).

Расхождение плановых показателей с исполнением составило 5 458,7 тыс. рублей в связи с незапланированными возвратами остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов субъектами Российской Федерации.

В нарушение пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по состоянию на 1 октября 2017 г. (приложение N 4) и пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по состоянию на 1 октября 2017 г. (приложение N 11) направлены ФАДН России в Федеральное казначейство 10 октября 2017 года, то есть на 2 рабочих дня позже установленного срока (не позднее пятого рабочего дня первого месяца текущего квартала).

2.2. В отчетном периоде ФАДН России учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов осуществлялся в полном объеме.

В 2017 году ФАДН России была организована работа по принудительному взысканию пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации на сумму 56,6 тыс. рублей (штраф от ООО "Красногорский полиграфический комбинат" за несвоевременную поставку полиграфической продукции по государственному контракту от 25 октября 2016 г. N К-290-16, выплаченный ООО "Банк БКФ" по банковской гарантии).

2.3. Проверкой выполнения бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, установлено следующее.

ФАДН России является главным распорядителем средств федерального бюджета. Подведомственных территориальных органов, государственных унитарных предприятий, федеральных казенных и бюджетных учреждений в ведении ФАДН России не имеется.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета на 2017 год осуществлялось в подсистеме "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" посредством внесения в него изменений.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ ФАДН России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 133 228,8 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2017 год ФАДН России доведены бюджетные назначения в сумме 2 538 906,9 тыс. рублей (119,0 % утвержденных бюджетных ассигнований).

Во исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса и Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. 112н (далее - Общие требования), приказом ФАДН России от 29 декабря 2016 г. N 203 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Федерального агентства по делам национальностей.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" приказом ФАДН России от 29 декабря 2016 г. N 201 утвержден Порядок составления и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год на плановый период Федерального агентства по делам национальностей.

Всего за отчетный период в бюджетную роспись ФАДН России внесено 14 изменений.

Государственные задания в отчетном периоде ФАДН России не формировались.

В 2017 году ФАДН России предусмотрены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации:

на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в сумме 120 285,8 тыс. рублей в рамках реализации основного мероприятия 4.3. "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подпрограммы 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532 (далее - госпрограмма);

в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России, в сумме 347 437,9 тыс. рублей в рамках реализации основного мероприятия 2.1. "Укрепление общероссийского гражданского единства" подпрограммы 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России" госпрограммы;

некоммерческим организациям для создания духовно-просветительских центров в сумме 1 787 284,9 тыс. рублей в рамках реализации основного мероприятия 1.1. "Обеспечение эффективного взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества" подпрограммы 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации" госпрограммы.

2.4. ФАДН России полномочия распорядителя средств федерального бюджета, установленные пунктом 2 статьи 158 Бюджетного кодекса, не выполняло.

2.5. Составление и исполнение бюджетной сметы осуществлялось ФАДН России в проверенном периоде в установленном порядке.

Расходы ФАДН России как получателя, бюджетных средств в 2017 году осуществлялись в соответствии с бюджетной сметой ФАДН России, утвержденной руководителем ФАДН России И.В. Бариновым 16 января 2017 года в сумме 216 761,2 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета названная смета в установленном порядке корректировалась 14 раз. По отношению к сумме первоначальной бюджетной сметы бюджетной смета ФАДН России увеличилась на 2 322 145,7 тыс. рублей и составила по состоянию на 1 января 2018 года 2 538 906,9 тыс. рублей.

2.6. - 2.7. Согласно приложению 8 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ ФАДН России включено в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без определения их кодов и видов.

Полномочия ФАДН России как главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в проверенном периоде выполнял центральный аппарат.

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России не доводился.

Фактические показатели по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России соответствуют показателям бюджетной отчетности. Нарушения и недостатки администрирования источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не установлены.

2.8. - 2.10. Не относятся к компетенции ФАДН России.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. Приказом ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 (с изменениями) утвержден перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется ФАДН России.

Краткий анализ структуры доходов федерального бюджета ФАДН России в 2017 году характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование кодов поступлений в федеральный бюджет	2016		2017
	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт
38011302061016000130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011302991016000130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	3 582,0	3 582,0	642,5	642,5
38011402013016000410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственным и внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011402013016000440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственным и внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011633010016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	659,4	659,4	56,6	56,6
38021801010010000151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации"	25 298,5	25 298,5	0,0	0,0
38021825236011002151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы) из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)"	0,0	0,0	7 306,4	7 306,4
38021825236011001151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы) из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся на счетах бюджетов по состоянию на 1 января текущего финансового года)"	0,0	0,0	0,0	291,4
38021845091011001151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся на счетах бюджетов по состоянию на 1 января текущего финансового года)"	0,0	0,0	0,0	5 167,3
38021801010010000180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"	0,0	0,0	0,0	0,0
38021801030010000180 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет"	107,5	98,0	3 051,2	3 051,2
38011649010016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	53,8	0,0	0,0
Итого:	29 647,4	29 691,7	11 056,7	16 515,4

Кассовое исполнение доходов в 2017 году составило 16 515,4 тыс. рублей (149,3 % прогнозных показателей). Бюджетная отчетность ФАДН России в части доходов достоверна, нарушения и недостатки не установлены. Резервы дополнительных поступлений доходов не выявлены.

В отчетном периоде в ФАДН России действовала Методика прогнозирования доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральным агентством по делам национальностей на очередной финансовый год и плановый период (далее - Методика ФАДН России), утвержденная приказом ФАДН России от 27 сентября 2016 г. N 153 (с изменениями). Методика согласована Минфином России (письмо от 5 сентября 2016 г. N 23-04-06/51839).

В соответствии с приказом Минфина России от 7 декабря 2016 г. N 230н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н", приказом ФАДН России от 9 января 2017 г. N 1 "О внесении изменений в приказ ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 "Об осуществлении Федеральным агентством по делам национальностей полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета" утверждена новая редакция реестра источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется ФАДН России.

3.2. Краткий анализ структуры расходов федерального бюджета ФАДН России в 2017 году характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК расходов				Утверждены 415-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено	Остаток
Рз	ПР	ЦСР	ВР
Всего:				2 133 228,8	2 538 906,9	2 538 906,9	1 562 665,2	976 241,7
01	13	46 1 0161630	600	1 416 100,0	1 787284,9	1 787 284,9	837 920,5	949364,4
01	13	46 1 0290000	200	20 415,1	20 415,1	20 415,1	19 435,1	980,0
01	13	46 2 0190000	200	8 103,6	8 103,6	8 103,6	7 182,9	920,7
01	13	46 2 0290000	200	30 777,6	30 777,6	30 777,6	29 428,2	1 349,4
01	13	46 3 0290000	200	4 400,0	4 400,0	4 400,0	3 740,0	660,0
01	13	46 7 0190000	200	10 000,0	10 000,0	10 000,0	7 771,0	2 229,0
01	13	46 7 0290000	200	4 749,0	4 749,0	4 749,0	4 036,7	712,3
01	13	46 8 0190000	100	62 231,4	86 614,7	86 614,7	84 942,5	1 672,2
01	13	46 8 0190000	200	67 370,7	67 954,8	67 954,8	58 255,9	9 698,9
01	13	46 8 0190019	800	1 313,2	1 314,7	1 314,7	1313,2	1,4
07	05	46 8 0190000	200	0,0	227,5	227,5	68,8	158,7
07	07	46 1 0290000	200	9 238,0	9 238,0	9 238,0	8 314,2	923,8
10	03	054 0535890	300	30 806,5	30 806,5	30 806,5	30 806,5	0,0
14	03	46 2 0155160	500	347 437,9	339 014,6	339 014,6	331 642,3	7 372,3
14	03	46 2 015516F	523	0,0	8 931,6	8 931,6	8 931,6	0,0
14	03	46 4 035091F	540	0,0	9 296,8	9 296,8	9 296,8	0,0
14	03	46 4 0355150	523	120 285,8	119 777,5	119 777,5	119 579,2	198,3

Кассовое исполнение составило 1 562 665,2 тыс. рублей или 73,3 % бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, или 61,5 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью, что свидетельствует о недостатках при обосновании объемов бюджетных ассигнований.

Наибольший объем в общей сумме исполненных назначений и лимитов бюджетных обязательств занимают средства, предусмотренные на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 469 449,9 тыс. рублей (30,0 % общей суммы кассовых расходов).

Согласно приложению 9 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ бюджетные ассигнования на 2017 год по коду 380 "Федеральное агентство по делам национальностей" утверждены в сумме 2 100 584,9 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" - 1 623 623,2 тыс. рублей, или 77,3 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 380);

по разделу 07 "Образование", подразделу 07 "Молодежная политика" - 9 238,0 тыс. рублей (0,44 %);

по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", подразделу 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 467 723,7 тыс. рублей (22,3 %).

Согласно сводной бюджетной росписи на 1 января 2017 года объем бюджетных ассигнований ФАДН России составил 1 623 623,2 тыс. рублей.

Данные об изменении объемов бюджетных ассигнований ФАДН России по разделам и подразделам расходов бюджетной классификации Российской Федерации в 2017 году характеризовались следующими показателями:

ГАРАНТ:

Нумерация столбцов в таблице приводится в соответствии с источником

(тыс. рублей)

Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета	Коды		Утвержденная сводная бюджетная роспись на 2017 г.	Коды вида изменений *								Сводная бюджетная роспись на 2017 г. (с учетом изменений)
	Рз	ПР		011	012	019	030	053	060	110	332
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11		12
Другие общегосударственные вопросы	01	13	1 623 623,2	32 702,1	-58,2	-	-	-	24 383,3	585,6	371 184,9	2 021 614,4
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	07	9 238,0	1 895,6	-	-	227,5	-	-	-	-	9 465,5
Социальное обеспечение населения	10	03	-	30 805	-	-	-	-	-	-	-	30 806,5
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	14	03	467 723,7	-	-	-8 931,6	-	18 228,4	-	-	-	477 020,5
Итого:			2 100 584,9	32 702,1	-58,2	-8 931,6	227,5	18 228,4	24 383,3	585,6	371 184,9	2 538 906,9

------------------------------

^*_{011 - изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон;}

_{012 - изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон;}

_{019 - изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием на 1 февраля 2017 года акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, и (или) отсутствием на 1 марта 2017 года соглашений, заключенных между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление указанных дотаций или субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - получателями указанных дотаций или субсидий, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;}

_{030 - изменения, вносимые в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного имущества;}

_{053 - изменения, вносимые в целях увеличения объема бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации подпункт "в" пункта 4 Положения о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 230; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 599-р;}

_{060 - изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований;}

_{110 - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;}

_{332 - изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в 2016 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, на суммы, не превышающие остатки не использованных в 2016 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.}

------------------------------

Анализ представленных в таблице изменений показал, что уточненной сводной бюджетной росписью расходы по ФАДН России на 2017 год увеличены на 438 322,0 тыс. рублей или на 17,3 % и на отчетный период утверждены в объеме 2 538 906,9 тыс. рублей.

В 2017 году фактическое исполнение федерального бюджета по расходам составило 1 562 665,4 тыс. рублей (61,5 % утвержденных бюджетных ассигнований), что на 976 241,4 тыс. рублей меньше утвержденной бюджетной росписи (с изменениями) и на 570 563,4 тыс. рублей меньше, предусмотренных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями).

По итогам исполнения бюджета за 2015 - 2017 годы по ФАДН России отмечается снижение исполнения сводной бюджетной росписи. Так, в 2015 году уровень исполнения расходов составил 95,9 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 66 669,1 тыс. рублей), в 2016 году уровень исполнения расходов значительно снизился и составил 67,1 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 393 345,6 тыс. рублей), в 2017 году уровень исполнения расходов составил 61,5 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 976 241,4 тыс. рублей), что значительно ниже уровня исполнения расходов за 2015 и 2016 годы.

На низком уровне исполнены субсидии на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности (объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2017 год составил 949 364,4 тыс. рублей или 67,0 % общего размера субсидий) и иные межбюджетные трансферты (объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2017 год составил 7 570,6 тыс. рублей или 1,6 % утвержденного объема) в рамках реализации госпрограммы.

Расходы по государственному оборонному заказу и на исполнение публичных нормативных обязательств в ФАДН России в проверенном периоде отсутствовали.

Анализ равномерности кассовых расходов, осуществленных ФАДН России в 2017 году, характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Кассовые расходы всего	в том числе:
	1 квартал		2 квартал		3 квартал		4 квартал
	сумма	%	сумма	%	сумма	%	сумма	%	% от средне кассовых расходов за 1 - 3 кварталы
1 562 665,1	31 870,6	2,0	217 506,9	13,9	304 101,4	19,5	1 009 186,2	64,6	547,0

Наибольший объем расходования средств федерального бюджета приходился на четвертый квартал и составил 1 009 186,2 тыс. рублей или 64,6 % общего объема расходов, что свидетельствует о существенной неравномерности расходов федерального бюджета в отчетном финансовом году.

Исполнение расходов в 1 - 3 квартале 2017 года составило 553 478,9 тыс. рублей, что значительно меньше суммы кассовых расходов за 4 квартал 2017 года.

Исполнение за январь - ноябрь 2017 года составило 928 010,4 тыс. рублей или 43,5 % утвержденных предельных объемов финансирования с изменениями (2 133 228,8 тыс. рублей).

Объем неисполненных назначений составил 976 241,4 тыс. рублей (38,5 % доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств). Основной причиной неисполненных бюджетных ассигнований в отчетном периоде являются неиспользованные остатки субсидий в сумме 949 364,6 тыс. рублей, сложившиеся из остатков субсидий, выделенных в 2017 году, в сумме 867 739,6 тыс. рублей, а также остатков субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2016 году и подтвержденных в 2017 году, в сумме 81 625,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 45 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - постановление Правительства N 1551), согласно которому в 2017 году не допускается использование в текущем финансовом году в целях премирования (материального стимулирования) работников федеральных государственных органов экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 процентов утвержденной в установленном порядке предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы.

В нарушение пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", ФАДН России в целях премирования и материального стимулирования работников агентства допустило использование в 2017 году экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 % утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2017 г. N 285 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353" предельной численности федеральных государственных гражданских служащих ФАДН России на 4,7 %, в сумме 1 855,6 тыс. рублей (КБК 38001134680190011 121).

В ходе выборочной проверки порядка осуществления ФАДН России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлено следующее.

1. ФАДН России были осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 24 426,0 тыс. рублей, что составляет 19,7 % совокупного годового объема закупок. Годовой отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 отчетный год размещен в единой информационной системе 22 марта 2018 года.

2. В нарушение части 6 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой заказчик в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона размещает в единой информационной системе указанные изменения, ФАДН России разместило в единой информационной системе в сфере закупок изменения в извещение о проведении электронного аукциона (закупка N 0195100001017000001) 23 января 2017 г. N ИИ1, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона ФАДН России приняло 18 января 2017 года.

3. В нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 апреля 2017 г. N К-75-17, заключенного ФГУП "Охрана" Росгвардии, на оказание услуг по охране служебных помещений ФАДН России (закупка N 0195100001017000014, извещение от 29 марта 2017 года), ФАДН России использованы коммерческие предложения трех исполнителей, два из которых ООО ЧОО "ЕРМАК-РП" и ООО ЧОО "ЗОРКИЙ" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - постановление Правительства N 587) не вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а именно, административное здание (служебные помещения ФАДН России, расположенные в административном здании), находящиеся в собственности Российской Федерации).

Использование коммерческих предложений указанных частных охранных предприятий при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 апреля 2017 г. N К-75-17 не соответствует пункту 3.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (далее - Методические рекомендации), согласно которому при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна использоваться информация о рыночных ценах идентичных услуг, планируемых к закупкам.

3.3. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году являлись исполненные бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 1 562 665,2 тыс. рублей и полученные доходы в сумме 16 515,4 тыс. рублей.

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России на 2017 год не доводились, формирование прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат по ним не осуществлялось.

Счета в кредитных организациях ФАДН России как администратору источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не открывались.

3.4. Данные о дебиторской задолженности ФАДН России в 2016 - 2017 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК	Номер (код) и наименование счета бюджетного учета	Состояние на отчетную дату
		01.01.16	01.01.2017	01.01.2018
	120500000 "Расчеты по доходам"	0,0	0,0	0,0
2182551501 1001 151	120551000	0,0	0,0	725,6
2182551601 1001 151	120551000	0,0	0,0	27,4
2180103001 0000 180	120581000	-	8,3	0,0
1163301001 6000 140	120541000	622,1	0,0	0,0
Всего:		622,1	8,3	753,0
	120600000 "Расчеты по выданным авансам"	0,0	0,0	0,0
0113 1180099998 244	120626000	3 465,6	0,0	0,0
0113 1180099998 630	120642000	337 604,7	173 593,7	13 733,4
0113 1170190019 244	120621000	184,3	83,3	41,3
0113 1170190019 244	120622000	16,4	0,0
0705 4680192040 244	120626000	0,0	0,0	34,4
1403 9990158000 521	120651000	0,0	0,0	0,0
1403 9990158000 522	120651000	17 184,6	0,0	0,0
1403 1170250910 540	120651000	1 450,5	5 167,3	0,0
1403 1180052360 521	120651000	6 731,1	291,4	0,0
0113 1170190011 129	130302000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"	0,0	642,5	0,0
Всего:		366 637,2	179 778,2	13 809,1
Итого:		367 259,3	179 786,5	14 562,1

Анализ динамики дебиторской задолженности показал следующее.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность по доходам ФАДН России составила 753,0 тыс. рублей (4,6 % от кассового исполнения по доходам 2017 года) - остатки неиспользованных субъектами Российской Федерации в 2017 году межбюджетных трансфертов.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность по расходам ФАДН России составила 13 809,1 тыс. рублей (0,9 % от кассовых расходов 2017 года) и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 165 969,1 тыс. рублей (10,6 % от кассовых расходов).

Причинами образования дебиторской задолженности по расходам ФАДН России по состоянию на 1 января 2018 года являются:

остатки субсидий некоммерческим организациям, предоставленных в целях государственной поддержки мероприятий по созданию и развитию духовно-просветительских центров в сумме 13 733,5 тыс. рублей (остатки субсидий образовались на счетах некоммерческих организаций при возврате невостребованных авансовых платежей поставщиками товаров, работ, услуг и полежат возврату в полном объеме в федеральный бюджет в 2018 году);

авансирование по условиям договора от 25 ноября 2015 г. N 6/517-14976 с ФГУП "Почта России" в сумме 41,2 тыс. рублей;

авансирование по условиям договора от 4 октября 2017 г. N 01-00523-2017 с институтом информационных технологий "Ай Ти" на оказание образовательных услуг, сроком окончания в марте 2018 года в сумме 34,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года в ФАДН России числилась просроченная дебиторская задолженность в сумме 13 500,3 тыс. рублей. Указанная просроченная дебиторская задолженность образовалась в связи с несвоевременным направлением денежных средств федерального бюджета Автономной некоммерческой организацией "Строительный реставрационный центр "Возрождение" (г. Сердобск Пензенской области) за выполненные работы подрядной организации (платежное поручение от 11 января 2016 г. N 1). Решение о ее списании не принято.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года дебиторская задолженность уменьшилась на 92,0 % за счет открытых в территориальных органах Федерального казначейства Российской Федерации счетов по переданным полномочиям для предоставления субсидий, межбюджетных трансфертов.

В соответствии с приказом ФАДН России от 4 декабря 2017 г. N 139 были проведены инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета. В ходе проведенных инвентаризаций расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

В соответствии с письмом Минфина России от 5 октября 2017 г. N 23-06-06/64858 ФАДН России направило отчет по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета за 9 месяцев 2017 года (исх. N 3275-01.1-22-МИ от 13 октября 2017 г.).

3.5. Данные о кредиторской задолженности ФАДН России в 2016 - 2017 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК	Номер (код) и наименование счета бюджетного учета	Состояние на отчетную дату
		01.01.2016	01.01.2017	01.01.2018
	120800000 "Расчеты с подотчетными лицами"	-	-	-
0113 1170190019 122	120812000	11,2	0,0	0,0
	1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам"	-	-	-
0113 1170190019 242	130221000	123,2	5,2	132,9
0113 1170190019 244	130221000	0,0	0,0	15,4
0113 1170190019 244	130223000	0,0	204,4	86,8
0113 1170190019 244	13022600	0,0	24,6	54,5
0113 1170190019 244	130231000	1 975,0	0,0	0,0
1403 1180052360 521	130251000	0,0	8,1	8,1
0113 1170190019 244	130234000	0,0	315,9	0,0
0113 1170190019 244	130291000	0,0	35,4	0,0
	1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	-	-	-
0113 1170190011 129	130310000	0,0	207,5	0,0
0113 1170190019 851	130312000	299,8	333,5	313,3
Итого:		2 409,2	1134,6	611,0

По состоянию на 1 января 2018 года общий объем кредиторской задолженности составил 611,0 тыс. рублей (0,1 % к кассовым расходам 2017 года), что меньше на 523,6 тыс. рублей или 46,1 % по сравнению с объемом кредиторской задолженности на 1 января 2017 года.

Причинами образования кредиторской задолженности по ФАДН России по состоянию на 1 января 2018 года являются:

налог на имущество ФАДН России в сумме 313,3 тыс. рублей (выплаты предусмотрены в 2018 году);

текущая задолженность по договорам по предоставлению услуг связи и коммунальных услуг в сумме 289,6 тыс. рублей.

4 - 5. Не относятся к компетенции ФАДН России

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ ФАДН России на 2017 год утверждено расходов федерального бюджета на предоставление субсидий на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности (далее - субсидии некоммерческим организациям) в целях государственной поддержки мероприятий по созданию духовно-просветительских центров по КБК 380 0113 461 0161630 632 в сумме 1416 100,0 тыс. рублей.

Субсидии некоммерческим организациям предусмотрены в рамках реализации основного мероприятия 1.1. "Обеспечение эффективного взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества" подпрограммы 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации" госпрограммы.

Правила предоставления субсидий некоммерческим организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2017 г. N 134.

Субсидии предоставлялись некоммерческим организациям на основании заявок о предоставлении субсидий. Форма заявки на предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности утверждена приказом ФАДН России от 22 февраля 2017 г. N 18.

Условия предоставления субсидий некоммерческим организациям установлены в типовой форме соглашения о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета (далее - соглашения), утвержденной приказом ФАДН России от 7 марта 2017 г. N 25.

Перечисление субсидии осуществлялось в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на лицевой счет для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 1251-р субсидии в сумме 1 416 100,0 тыс. рублей распределены ФАДН России 25 автономным некоммерческим организациям (далее - АНО) в 22 субъектах Российской Федерации.

Остаток неиспользованных средств субсидии на поддержку некоммерческих организаций в 2016 году на 1 января 2017 года составил 371 184,9 тыс. рублей. Из 11 соглашений, заключенных в 2016 году, не выполнено ни одного соглашения. Низкое освоение указанных субсидий связано с заключением ФАДН России соответствующих соглашений в 4 квартале 2016 года (с 28 октября по 14 ноября) и, соответственно, невостребованностью субсидий некоммерческими организациями по причине снижения интенсивности строительного сезона.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" ФАДН России направило в Минфин России предложения по внесению в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств на сумму 371 184,9 тыс. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2016 году (исх. N 504-01.1.-22-МИ от 22.02.2017).

Минфин России утвердил указанные предложения ФАДН России своим решением от 2 марта 2017 г. N 1-11-000/0066.

По состоянию на 12 апреля 2017 года ФАДН России с некоммерческими организациями были заключены дополнительные соглашения об использовании остатка целевых средств, образовавшихся на 1 января 2017 года.

Сведения о выполнении условий соглашений, заключенных с некоммерческими организациями в 2017 году, характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование	Дата и номер соглашения	Общий размер субсидии (тыс. рублей)	Исполнено на 01.01.18 г.	Неисполненные бюджетные обязательства	% исполнения
1	АНО "Создание духовно-просветительских центров"	11.07.2017 г. N К-109-17	38 100,0	10 413,1	27 686,9	27,3
2	АНО "Духовно-просветительский центр имени священномученика Петра, митрополита Крутицкого"	18.07.2017 г. N К-119-17	41 300,0	0,0	41 300,0	0
3	АНО Строительно-реставрационный культурно-просветительский центр "Светоч"	20.07.2017 г. N К-128-17	41 300,0	15 449,4	25 850,6	37,4
4	АНО "Духовно-просветительский центр "Просвещение" (Сарапульская Епархия)	13.07.2017 г. N К-114-17	34 100,0	4 081,9	30 018,1	11,9
5	АНО "Строительно-реставрационный центр "Духовное просвещение" (Глазовская Епархия)	11.07.2017 г. N К-110-17	34 100,0	0,0	34 100,0	0
6	АНО "Духовно-просветительский центр "Каменский"	18.07.2017 г. N К-124-17	40 000,0	40 000,0	0,0	100
7	АНО по созданию и восстановлению духовно-просветительских центров "ВАЛААМ"	11.07.2017 г. N К-111-17	361 100,0	224 654,2	136 445,8	62,2
8	АНО "Владикавказский духовно просветительский центр"	18.072017 г. N К-123-17	69 771,0	69 771,0	0,0	100
9	АНО духовно-нравственного просвещения "ПРОСВЕЩЕНИЕ АРКТИКИ"	18.07.2017 г. N К-117-17	47200,0	7 632,3	39 567,7	16,2
10	АНО Духовно-Просветительский центр "Преображение"	13.072017 г. N К-116-17	51 300,0	10 260,0	41 040,0	20
11	АНО "Бийский строительно-реставрационный центр "Возрождение"	19.07.2017 г. N К-126-17	43 600,0	5 228,4	38 371,6	12,0
12	АНО "Славгородский строительно-реставрационный центр"	18.07.2017 г. N К-122-17	25 700,0	3 248,9	22451,1	12,6
13	АНО "Рубцовский строительно-реставрационный центр"	18.07.2017 г. N К-118-17	50 000,0	7483,8	42 516,2	15,0
14	АНО "Возрождение"	11.07.2017 г. N К-107-17	55 000,0	9 700,0	45 300,0	17,6
15	АНО "Духовно-просветительский центр Кудымкарской Епархии"	18.07.2017 г. N К-120-17	41 300,0	0,0	41 300,0	0
16	АНО Строительный центр "Вознесение"	06.072017 г. N К-105-17	45 000,0	45 000,0	0,0	100
17	АНО по строительству духовно-просветительского центра "ДухПросветСтрой"	05.07.2017 г. N К-104-17	28 000,0	6 147,9	21 852,1	22,0
18	АНО по строительству и обеспечению духовно-просветительских центров "Возрождение"	13.07.2017 г. N К-115-17	45 829,0	15 630,2	30 198,8	34,1
19	АНО по оказанию услуг в сфере финансирования создания и развития духовно-просветительского центра "Преображение"	05.07.2017 г. N К-103-17	61 300,0	22 112,8	39 187,2	36,1
20	АНО по строительству и реконструкции духовно-просветительских центров "Светилен"	11.07.2017 г. N К-108-17	41 300,0	3 374,2	37 925,8	8,2
21	АНО по оказанию услуг в области создания, восстановления и обеспечения деятельности духовно-просветительских центров "Вятские Зодчие"	11.07.2017 г. N К-112-17	23 200,0	0,0	23 200,0	0
22	Благотворительный фонд по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви	20.07.2017 г. N К-127-17	85 000,0	38 383,5	46 616,5	45,2
23	АНО "Духовно-просветительский центр "Преображение"	06.07.2017 г. N К-106-17	41 300,0	0,0	41 300,0	0
24	АНО "Губкинский духовно-просветительский центр "Преображение"	18.07.2017 г. N К-121-17	41 300,0	9 789,0	31 511,0	23,7
25	АНО "Алтайский зодчий"	19.072017 г. N К-125-17	30 000,0	0,0	30 000,0	0
Итого:			1 416 100,0	548 360,6	867 739,4	38,7
Остатки 2016 года
1	АНО "Духовно-просветительский центр Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"	07.04.2017 г. N К-52-17 к соглашению от 31.10.2016 г. N К-299-16	50 000,0	50 000,0	0,0	100
2	АНО "Ишимский центр реставрации и строительства "Ставрос"	07.04.2017 г. N К-48-17 к соглашению от 28.10.2016 г. N К-294-16	28 154,7	15 324,6	12 830,1	54,4
3	АНО "Строительно-реставрационный центр "Елеон"	07.04.2017 г. N К-51-17 к соглашению от 28.10.2016 г. N К-293-16	17 500,0	17 500,0	0,0	100
4	АНО по оказанию услуг в области создания и восстановления духовно-просветительских центров "Иверия"	07.04.2017 г. N К-47-17 к соглашению от 31.10.2016 г. N К-296-16	25 708,8	25 708,8	0,0	100
5	АНО по оказанию финансовой помощи и поддержки в сфере строительства, эксплуатации социально значимых зданий, содействия в реализации духовно-нравственных и патриотических программ и проектов в Самарской области "Возрождение"	07.04.2017 г. N К-49-17 к соглашению от 02.10.2016 г. N К-303-16	25 000,0	25 000,0	0,0	100
6	АНО "Духовно-просветительский строительно-реставрационный центр "СВЕТОЧ"	07.04.2017 г. N К-53-17 к соглашению от 31.10.2016 г. N К-298-16	49 560,3	49 560,3	0,0	100
7	АНО "Чистопольский строительно-реставрационный центр"	10.04.2017 г. N К-58-17 к соглашению от 03.11.2016 г. N К-304-16	30 000,0	29 394,0	606,0	98,0
8	АНО по строительству Костомукшского Духовно-Просветительского центра "Возрождение"	11.04.2017 г. N К-60-17 к соглашению от 28.10.2016 г. N К-292-16	34 261,1	25 442,0	8 819,1	74,3
9	АНО "Алтайский зодчий"	10.04.2017 г. N К-59-17 к соглашению от 31.10.2016 г. N К-297-16	50 000,0	11630,2	38 369,8	23,3
10	АНО Развития духовно-просветительских центров "Благострой"	10.04.2017 г. N К-55-17 к соглашению от 14.11.2016 г. N К-306-16	21 000,0	0,0	21 000,0	0
11	АНО по оказанию услуг в области сохранения памятников историко-культурного наследия "Рождество Пресвятой Богородицы"	07.04.2017 г. N К-50-17 к соглашению от 01.11.2016 г. N К-301-16	40 000,0	40 000,0	0,0	100
	Итого:		371184,9	289 559,9	81 625,0	78,0
	Всего:		1 787 284,9	837 920,3	949 364,6	46,9

В 2017 году автономными некоммерческими организациями использовано 837 920,3 тыс. рублей (46,9 % от общего объема субсидий). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2018 года составил 949 364,6 тыс. рублей.

Неиспользованные остатки субсидий в сумме 949 364,6 тыс. рублей сложились из остатков субсидий, выделенных в 2017 году, в сумме 867 739,6 тыс. рублей, а также остатков субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2016 году и подтвержденных в 2017 году, в сумме 81 625,0 тыс. рублей.

Данные об объемах субсидий автономным некоммерческим организациям и кассовом исполнении в 2015 - 2017 годах, приведены в таблице.

(тыс. рублей)

КБК	период	Утверждено ЛБО	Использовано по состоянию отчетного периода	% общего объема субсидий	Остаток
380 0113 118 00 99998 630	2015	862 200,0	524 595,3	60,8	337 604,7
	2016	414 880,0	43 695,1	10,5	371 184,9
380 0113 461 0161 630	2017	1 787 284,9	837 920,3	46,9	949 364,6

Низкое освоение субсидий на поддержку некоммерческих организаций в 2017 году связано с поздним распределением ФАДН России субсидий (3 квартал 2017 года).

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

Детальный план-график реализации госпрограммы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден своевременно приказом ФАДН России от 18 января 2017 г. N 5.

План реализации госпрограммы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден постановлением Правительства Российской от 29 декабря 2016 г. N 1532 (приложение N 5 к госпрограмме).

В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, согласно которому годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы размещается в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в сети "Интернет" (www.programs.gov.ru), ФАДН России годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532 (далее - госпрограмма), на портале государственных программ в установленный срок не разместило (до 1 марта 2018 года).

Годовой отчет о ходе реализации госпрограммы за 2017 год размещен ФАДН России на портале государственных программ (www.programs.gov.ru) размещен после 1 марта 2018 года в срок, установленный для размещения уточненного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы (до 25 апреля 2018 года).

ФАДН России представило годовой отчет о ходе реализации госпрограммы за 2017 год в Правительство Российской Федерации письмом от 1 марта 2018 г. N 629-01.1-21-ИБ, в Минэкономразвития России письмом от 1 марта 2013 г. N 626-01.1-22-ИБ и в Минфин России письмом от 1 марта 2013 г. N 631-01.1-22-ИБ.

Финансовое обеспечение, предусмотренное паспортом утвержденной госпрограммы, соответствует Федеральному закону от 19 декабря 2017 г. N 415-ФЗ и составляет в 2017 году в сумме 2 499 815,9 тыс. рублей, в 2018 году - 2 118 534,8 тыс. рублей, в 2019 году - 2 102 845,7 тыс. рублей.

Соответствие показателей кассового исполнения расходов федерального бюджета по госпрограмме, подпрограммам, показателям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью, представлены в следующей таблице.

ГАРАНТ:

Нумерация столбцов в таблице приводится в соответствии с источником

(тыс. рублей)

Ответственный исполнитель, участники	Утверждено Федеральным законом N 415-ФЗ	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2018 г.	Кассовое исполнение
3	8	9	10
Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"
Всего, в том числе:	2 499 815,90	2 957 354,0	1 961 770,7
Минкультуры России	14 374,30	14 374,3	11481,9
Минобрнауки России	198 577,60	248 577,6	248 577,6
Росмолодежь	5 000,00	5 000,00	5 000,00
Роспечать	0,00	0,00	0,00
Ростуризм	1 000,00	1 000,00	1 000,00
МВД России	37 779,10	37 801,7	21 402,6
УДПРФ	2 500,00	2 500,00	2 500,00
ФАДН России	2 100 584,90	2 508 100,4	1 531 858,7
ФГБОУВО СПбГУ	80 000,00	80 000,00	80 000,00
ФГБОУВО МГУ им. М.В. Ломоносова	60 000,00	60 000,00	60 000,00
Подпрограмма 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"
Всего, в том числе:	1 485 330,70	1 856 515,6	905 247,1
Минобрнауки	38 577,60	38 577,6	38 577,6
Ростуризм	1 000,00	1 000,0	1 000,0
ФАДН	1 445 753,10	1 816 938,0	865 669,5
Подпрограмма 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"
Всего:	393 519,10	394 027,4	384 126,4
Минкультуры России	4 700,00	4 700,0	4 441,5
УДПРФ	2 500,00	2 500,00	2 500,00
ФАДН	386 319,10	386 827,4	377 184,9
Подпрограмма 3 "Русский язык и языки народов России"
всего, в том числе:	4 400,00	4 400,0	3 740,0
Роспечать	0,00	0,00	0,00
ФАДН России	4 400,00	4 400,0	3 740,0
Подпрограмма 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"
всего, в том числе:	128 293,80	137 082,3	136 834,0
Минкультуры России	3 008,00	3 008,0	3 008,0
Росмолодежь	5 000,00	5 000,0	4 950,0
ФАДН России	120 285,80	129 074,3	128 876,0
Подпрограмма 5 "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации"
всего, в том числе:	37 779,10	37 801,7	21 402,6
МВД России	37 779,10	37 801,7	21 402,6
ФАДН России	0,00	0,00	0,00
всего, в том числе:	6 666,30	6 666,3	4 032,4
Минкультуры России	6 666,30	6 666,3	4 032,4
ФАДН России	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма 6 "Российское казачество"
всего, в том числе:	6 666,30	6 666,3	4 032,4
Минкультуры России	6 666,30	6 666,3	4 032,4
ФАДН России	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 7 "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"
всего, в том числе:	314 749,00	364 749,0	361 807,7
Минобрнауки России	160 000,00	210 000,0	210 000,0
ФАДН России	14 749,00	14 749,0	11 807,7
ФГБОУВО СПбГУ	80 000,00	80 000,00	80 000,00
ФГБОУВО МГУ им. М.В. Ломоносова	60 000,00	60 000,00	60 000,00
Подпрограмма 8 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"
всего, в том числе:	129 077,90	156 111,7	144 580,6
ФАДН России	129 077,90	156 111,7	144 580,6

Расходы федерального бюджета в общей доле расходов на реализацию госпрограммы составляют 100 %.

Вместе с тем госпрограмма предполагает оказание государственной поддержки в рамках предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации, предоставляемых на основе софинансирования, а информация об объемах субсидий субъектов Российской Федерации по годам, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации на аналогичные мероприятия, отсутствует. Это не позволяет оценить достаточность объемов субсидий, предусматриваемых в госпрограмме.

Цели госпрограммы не в полной мере соответствуют свойствам, определенным Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания), в части конкретности и достижимости.

В рамках подпрограммы 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" госпрограммы является обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни" предполагается оказание государственной поддержки на предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации достижение данной цели относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем госпрограмма не содержат положений, предусмотренных пунктом 14 Порядка, а именно:

обоснования состава и значений целевых показателей и индикаторов госпрограммы, характеризующих достижение ожидаемых результатов по субъектам Российской Федерации;

описания мер по координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и ожидаемых результатов государственной программы, в том числе путем реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют государственной программе;

прогнозируемого объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют государственной программе, с оценкой его влияния на достижение целей и ожидаемых результатов госпрограммы.

Достижение значений показателей (индикаторов) госпрограммы в 2017 году отражены в следующей таблице.

ГАРАНТ:

Нумерация столбцов в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование показателя (индикатора)/единица измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы государственной программы
		2016	2017
			план	факт
1	2	4	5	6
Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"
1	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации/процент	79	79,5	78,9
2	Уровень общероссийской гражданской идентичности/процент	70	72	84
3	Прирост численности занятого населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по отношению к соответствующему показателю 2016 год/процент	-	2	0,7
4	Количество языков народов России, используемых в ходе реализации проектов и программ в сфере государственной национальной политики Российской Федерации за весь период действия государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"/единиц	-	16	16
5	Количество членов казачьих обществ/тыс. человек	-	180	182
6	Доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве опрошенных граждан/процент	-	85	93
7	Количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности/единиц	-	500	2 979
8	Количество федеральных государственных гражданских служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования/человек	-	10	11
9	Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к мигрантам, в общей численности граждан Российской Федерации/процент.	61	62	62
Подпрограмма 1. Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации
10	Количество граждан, принявших участие в мероприятиях в сфере духовно-просветительской деятельности, реализованных в рамках программ некоммерческих организаций/тыс. человек	-	15	53,5
11	Количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в проектах и программах в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации/тыс. человек	-	240	2,450
Подпрограмма 2. "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"
12	Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства/тыс. человек	-	400	406,745
13	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России/тыс. человек	195	220	220,7
Подпрограмма 3. Русский язык и языки народов России
14	Доля языков народов России, учебники по которым включены в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в общем количестве языков народов России/процент	-	14	23,3
15	Количество участников мероприятий, направленных на сохранение и развитие русского языка и языков народов России/тыс. человек	"	425	0,425
Подпрограмма 4. Коренные малочисленные народы Российской Федерации
16	Доля общественных организаций коренных малочисленных народов Российской Федерации, участвующих в решении вопросов, затрагивающих права и интересы таких народов, в общем количестве общественных организаций коренных малочисленных народов Российской Федерации/процент	-	25	40
17	Динамика численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы, по отношению к соответствующему показателю 2016 года/процент	-	3	3,6
18	Уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации/тыс. человек	-	27	34,05
Подпрограмма 5. "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации"
19	Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году/тыс. человек	-	1,5	1,5
20	Доля иностранных граждан, успешно сдавших экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в общем количестве иностранных граждан, сдававших экзамен/процент	-	45	59,9
Подпрограмма 6. "Российское казачество"
21	Количество членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной и иной службы/тыс. человек	-	180	182
22	Количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма/тыс. человек	-	500	510
Подпрограмма 7. "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"
23	Доля конфликтов, выявленных системой мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, в общем числе конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, выявленных в Российской Федерации/процент	-	50	50,62
24	Доля конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, урегулированных на муниципальном уровне, в общем числе конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, выявленных в муниципальных образованиях/процент	-	60	61,90
25	Доля конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, вышедших на уровень субъекта Российской Федерации, в общем числе конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, выявленных в Российской Федерации/процент	-	20	19,75
26	Доля конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, вышедших на уровень Российской Федерации, в общем числе конфликтных ситуаций, выявленных системой мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций/процент	-	20	19,51
Подпрограмма 8. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"
27	Итоговая оценка качества финансового менеджмента ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"/балл	-	63	54,6
28	Количество государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования/тыс. человек	-	2	3,5

Достижение непосредственных и конечных результатов реализации госпрограммы фиксируется 28 индикаторами (9 показателей (индикаторов) ГП и 19 показателей (индикаторов) подпрограмм).

Результаты проверки и анализа реализации госпрограммы за 2017 год показывают, что запланированные значения вышеуказанных целевых показателей (индикаторов) в основном достигнуты. В годовом отчете ФАДН России о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы установлены несоответствия данным, в том числе, представленным субъектами Российской Федерации и участниками госпрограммы:

фактические значения показателей (индикаторов) "Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства" и "Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России" согласно годовому отчету составили 406,7 тыс. человек и 220,7 тыс. человек, что не соответствует значениям показателей результативности за 2017 год (4 993,3 тыс. человек и 3 123,5 тыс. человек соответственно), указанных в отчетах субъектов Российской Федерации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 1 января 2018 года, направленных в ФАДН России;

фактическое значение показателя (индикатора) "Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году/тыс. человек" согласно годовому отчету составило 1,5 тыс. человек, что не соответствует данным, представленным ФАДН России письмом МВД России от 9 февраля 2018 г. N 20/5372, согласно которому признаны беженцами (предоставлено временное убежище) 33 (10 400) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) "Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства", "Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России" и "Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году/тыс. человек", "Количество государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования" госпрограммы согласно годовому отчету значительно превышают их плановый уровень, что указывает на занижение ФАДН России прогнозной оценки значений данных показателей.

Так, значение планового показателя (индикатора) "Количество государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования" в 2017 году составило 2,0 тыс. человек. При этом его фактическое значение составило 3,5 тыс. человек и превышает на 0,2 тыс. человек плановое значение, которое следовало достичь в 2023 году (3,3 тыс. человек).

Целевые показатели (индикаторы) госпрограммы не в полной мере отвечают требованиям объективности и обоснованности, что не позволяет объективно оценить эффективность использования средств федерального бюджета и достижение результатов реализации госпрограммы.

1. Целевой показатель (индикатор) "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации/процент" госпрограммы не имеет количественного значения и определяется по итогам всероссийского опроса общественного мнения, проводимого ежегодно ФСО России в субъектах Российской Федерации по вопросу: "Каковы на Ваш взгляд отношения между людьми различных национальностей в населенной пункте, в котором Вы живете?" на основании выборки, количество опрошенных - от 300 до 600 человек.

Учитывая, что по данным Росстата по состоянию на 1 января 2017 года в Российской Федерации постоянно проживало 146,8 млн. граждан, выборка от 300 до 600 человек по указанному показателю (индикатору) представляется недостаточной, а увеличение показателя (индикатора) на 0,5 процента ежегодно является незначительным и не характеризует прогресс в достижении цели и решении задачи госпрограммы.

2. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, уделяет особое внимание вопросам миграционной политики через призму внутренней миграции.

Целевой показатель (индикатор) "Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к мигрантам, в общей численности граждан Российской Федерации/процент" госпрограммы не имеет количественного значения и определяется по итогам всероссийского опроса общественного мнения, проводимого ФАДН России по теме: "Сталкиваясь в повседневной жизни с мигрантами, вы испытываете или не испытываете опасения, настороженность или неприязнь?" на основании выборки, количество опрошенных - от 3 000 человек.

Согласно пункту 11.1 Порядка в перечень целевых индикаторов и показателей госпрограммы подлежат включению показатели, значения которых рассчитываются по методикам, принятым международными организациями и определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения.

Определение указанного показателя (индикатора) госпрограммы по результатам социологического опроса, проводимого ФАДН России, не допускает возможности проверки полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации госпрограммы.

По данным Росстата по состоянию на 1 января 2017 года в России постоянно проживало 146,8 млн. граждан. Таким образом, выборка, количество опрошенных человек от 3 000 человек по указанному показателю (индикатору) представляется не однозначной, а увеличение на 1 процент ежегодно является незначительным и не характеризует должным образом результативность госпрограммы. Заявленное количество опрошенных человек (в общей численности граждан) не позволит провести объективную и достоверную оценку указанного показателя.

Отсутствие объективной оценки состояния в сфере миграционной политики формирует риски межнациональной розни, возникновения и развития условий, при которых процессы, препятствующие толерантному отношению к мигрантам, не будут своевременно предотвращены.

3. Предлагаемые госпрограммой значения показателей (индикаторов) "Количество членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной и иной службы, тыс. человек" и "Количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, тыс. человек" подпрограммы 6 "Российское казачество", а также показателя (индикатора) "Количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в проектах и программах в сфере реализации государственной национальной политики, тыс. человек" подпрограммы 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации" сбор информации по которым предлагается осуществлять на основании "административной информации", не удовлетворяют ни одному из условий, перечисленных в пункте 11.1 Порядка, а именно:

рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации);

рассчитываются по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам.

4. В части показателей (индикаторов) 3 - 8 госпрограммы на 2016 год отсутствует база, от которой рассчитывается соответствующая доля показателей. По показателям (индикаторам) 1, 2, 9 приводится значение показателя базы, которая не подтверждена источником информации (отсутствует ссылка на данные статистического наблюдения, социологического опроса, мониторинга, и др.). Также в составе целевых показателей (индикаторов) отсутствуют показатели, рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения.

В соответствии с пунктом 31 Порядка годовой отчет о ходе реализации госпрограммы за 2017 год подготавливался ФАДН России совместно с участниками госпрограммы. 8 участников госпрограммы представили соисполнителю информацию для подготовки годового отчета в установленный срок (до 10 февраля 2017 года). Минобрнауки России информация для подготовки годового отчета о ходе реализации госпрограммы за 2017 год, участником который является, направлена ФАДН России с нарушением установленного срока (10 февраля 2017 года) на 23 дня (письмо от 5 марта 2018 г. N ГТ-4400/08).

ФАДН России принимало участие в мероприятиях, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках государственной программы "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", основным инструментом реализации которой являлась федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы).

Объем бюджетных назначений по направлению "Субсидии гражданам на приобретение жилья" для ФАДН России на 2017 год в рамках мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы установлен в сумме 30 806,5 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2018 года четырем государственным гражданским служащим единовременные субсидии на приобретение жилых помещений предоставлены в полном объеме.

В преамбуле приказа ФАДН России от 27 октября 2017 г. N 119 "О Комиссии Федерального агентства по делам национальностей по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - приказ ФАДН России от 27 октября 2017 г. N 119) неверно указана дата и номер приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 143н "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (зарегистрированного в Минюсте России 23 апреля 2009 г., регистрационным N 13815) (далее - приказ N 143н).

Кроме того, приказ N 143н на момент издания приказа ФАДН России от 27 октября 2017 г. N 119 утратил силу с 1 мая 2017 года в связи с изданием приказа Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н (устранено в ходе проведения контрольного мероприятия).

В нарушение пунктов 13 и 24 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н, пункта 12 Порядка формирования и работы комиссии Федерального агентства по делам национальностей для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом ФАДН России от 28 июня 2017 г. N 76, указанная комиссия ФАДН России приняла решение о постановке гражданского служащего Бганцевой Е.Н. на учет для получения единовременной выплаты в отсутствие справки Минтруда России о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежнему месту прохождения гражданской службы (в Министерстве экономического развития Российской Федерации).

Согласно приказу руководителя ФАДН России от 20 декабря 2017 г. N 150 на основании протокола от 18 декабря 2017 г. N 11 Комиссии ФАДН России Бганцевой Е.Н. предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в сумме 8 127,5 тыс. рублей. Указанная субсидия перечислена на банковский счет Бганцевой Е.Н. в полном объеме платежным поручением от 25 декабря 2017 г. N 647228.

Вышеуказанная справка Минтруда России получена ФАДН России 30 марта 2018 года (ответ Минтруда России от 5 апреля 2018 г. вх. N 18-3147).

Таким образом, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в сумме 8 127,5 тыс. рублей использована ФАДН России (КБК 380 1003 0540535890 322) с нарушением требований, установленных пунктами 13 и 24 "Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и работы", утвержденного приказом Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н, и пунктом 12 "Порядка формирования и работы комиссии ФАДН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденного приказом ФАДН России от 28 июня 2017 г. N 76.

При этом приказом ФАДН России от 20 марта 2018 г. N 57-ОК с Бганцевой Е.Н. расторгнут служебный контракт и она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника Управления программ и проектов в сфере национальной политики и уволена с государственной гражданской службы 20 марта 2018 г. (общий стаж работы в ФАДН России - 7 месяцев и 18 дней) за неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, имеющую дисциплинарное взыскание (приказ ФАДН России от 7 марта 2018 г. N 42-ок), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до официального получения ФАДН России справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежнему месту прохождения гражданской службы.

Указанная справка по Бганцевой Е.Н. получена ФАДН России 30 марта 2018 года (ответ Минтруда России от 5 апреля 2018 г. вх. N 18-3147).

В нарушение пункта 30 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении жилого помещения (квартиры), которое было приобретено (построено) с использованием единовременной выплаты, направлена Бганцевой Е.Н. 17 апреля 2018 года, на 42 календарных дня позже установленного срока.

Выписка из ЕГРП от 2 апреля 2018 г. N 77/100/409/2018/1433 в отношении жилого помещения (квартира, кадастровой стоимостью 6 873,1 тыс. рублей, общей площадью 58,9 кв. метра, расположенная по адресу: г. Москва, Внуковское п., ул. Самуила Маршака, д. 19, квартира 244), которое было приобретено (построено) с использованием единовременной выплаты предоставленной ФАДН России (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, N 77:17:0100211:11700-77/011/2018-2 от 6 февраля 2018 г.) направлена руководителю ФАДН России Бганцевой Е.Н. заказным письмом от 17 апреля 2018 года.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ на 2017 год ФАДН России утверждены расходы на предоставление межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме 467 723,7 тыс. рублей, в том числе по КБК 380 0113 462 0155160 523 в сумме 347 437,9 тыс. рублей - субсидии на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России и по КБК 380 0113 461 0161630 632 в сумме 120 285,8 тыс. рублей - субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации предусмотрены в рамках реализации основного мероприятия 2.1. "Укрепление общероссийского гражданского единства" подпрограммы 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России" госпрограммы.

Условия, цели и порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России госпрограммы определены правилами, являющимися приложением N 6 к госпрограмме.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (приложение 41 таблица 55) утверждено распределение субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России на 2017 год.

Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с заключенными ФАДН России с высшими органами исполнительной власти соглашениями. В 2017 году ФАДН России заключило указанные соглашения с 61 субъектом Российской Федерации на общую сумму 339 014,6 тыс. рублей, за исключением города Санкт-Петербург (отказ от подписания соглашения о выделении субсидии в размере 8 423,3 тыс. рублей в соответствии с письмом председателя Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге от 27 февраля 2017 г. N 01-60-1141/16-11-1).

Сведения об освоении субсидий субъектами Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России представлены в таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Предусмотренный объем субсидий	Кассовое исполнение на 01.01.2018 г.	Остаток неосвоенных средств федерального бюджета на 01.01.2018 г.	% исполнения
1	Республика Алтай	870,2	870,2	0,0	100
2	Республика Башкортостан	14430,2	14430,2	0,0	100
3	Республика Бурятия	3805,0	3801,0	4,0	100
4	Карачаево-Черкесская Республика	1832,7	1832,7	0,0	100
5	Республика Дагестан	13108,8	12922,9	185,9	98,6
6	Республика Ингушетия	1884,3	1884,3	0,0	100
7	Республика Калмыкия	1081,2	1081,2	0,0	100
8	Республика Коми	2359,8	2359,8	0,0	100
9	Республика Крым	7264,8	7264,8	0,0	100
10	Республика Марий Эл	2627,2	2627,2	0,0	100
11	Республика Мордовия	2619,4	2619,4	0,0	100
12	Республика Саха (Якутия)	3911,3	3911,3	0,0	100
13	Республика Северная Осетия - Алания	2710,8	2710,8	0,0	100
14	Республика Татарстан	9106,8	9106,8	0,0	100
15	Республика Тыва	1390,6	1390,6	0,0	100
16	Республика Хакасия	2044,8	2044,8	0,0
17	Кабардино-Балкарская Республика	3543,7	3484,5	59,2	98,3
18	Удмуртская Республика	4968,4	4968,4	0,0	100
19	Ненецкий автономный округ	109,6	109,6	0,0	100
20	Чукотский автономный округ	192,1	192,1	0,0	100
21	Чувашская Республика	4783,4	4783,4	0,0	100
22	Чеченская Республика	5556,7	5556,7	0,0	100
23	Пермский край	7557,8	7552,1	5,7	99,9
24	Приморский край	7193,4	6776,8	416,6	94,2
25	Ставропольский край	11595,1	11595,1	0,0	100
26	Хабаровский край	4759,2	4759,2	0,0	100
27	Камчатский край	1346,2	1315,0	31,2	97,7
28	Красноярский край	9116,0	9116,0	0,0	100
29	Владимирская область	5366,8	5366,8	0,0	100
30	Волгоградская область	9386,8	9386,8	0,0	100
31	Вологодская область	3912,6	3912,5	0,1	99,9
32	Воронежская область	8444,5	8442,3	2,2	99,9
33	Калужская область	2943,7	2943,7	0,0	100
34	Кемеровская область	9586,7	9586,7	0,0	100
35	Костромская область	2703,8	2703,8	0,0	100
36	Курганская область	3542,2	3542,2	0,0	100
37	Липецкая область	3259,0	3257,9	1,1	99,9
38	Ленинградская область	3434,4	3404,8	29,6	99,1
39	Магаданская область	558,3	558,3	0,0	100
40	Московская область	17700,3	15300,5	2399,8	86,4
41	Новгородская область	2042,0	2042,0	0,0	100
42	Нижегородская область	10116,5	10043,7	72,8	99,3
43	Новосибирская область	9181,9	8945,4	236,5	97,4
44	Омская область	6777,3	6744,6	32,7	99,5
45	Оренбургская область	6077,2	5732,0	345,2	94,3
46	Псковская область	2489,8	2423,5	66,3	97,3
47	Ростовская область	15776,3	15614,9	161,4	98,9
48	Рязанская область	4094,7	3604,0	490,7	88,0
49	Самарская область	8627,1	8442,7	184,4	97,9
50	Саратовская область	9505,3	8617,1	888,2	90,7
51	Сахалинская область	788,1	788,1	0,0	100
52	Свердловская область	12141,0	12139,8	1,2	99,9
53	Тверская область	4641,6	4641,6	0,0	100
54	Томская область	3564,4	3564,4	0,0	100
55	Тульская область	4563,6	4178,6	385,0	91,6
56	Тюменская область	1942,9	1942,9	0,0	100
57	Ульяновская область	4138,2	4138,2	0,0	100
58	Челябинская область	12260,9	11019,3	1241,6	89,9
59	Город Москва	13734,7	13654,2	80,5	99,4
60	Город Севастополь	1561,9	1511,5	50,4	96,8
61	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	2380,6	2380,6	0,0	100
Итого:		339014,6	331642,3	7372,3	97,8

По состоянию на 1 января 2018 исполнение субсидий субъектами Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России составило 331 642,3 тыс. рублей или 97,8 % утвержденного объема.

Объем неиспользованных субсидий в сумме 7 372,3 тыс. рублей обусловлен не полным освоением субсидий субъектами Российской Федерации в установленный срок и возвращен в федеральный бюджет.

Анализ исполнения субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России в 2016 - 2017 годах представлен в следующей таблице:

(тыс. рублей)

Год	Федеральный закон	Сводная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	Остаток средств	% исполнения к сводной бюджетной росписи
2016	369 254,2	370 968,5	363 564,8	7 403,7	98,0
2017	347 437,9	339 014,6	331 642,3	7 372,3	97,8

Кассовое исполнение указанных субсидий субъектами Российской Федерации в 2017 году составило 97,8 % показателя сводной бюджетной росписи.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. N 2017-р в целях содействия организации проведения VI Съезда финно-угорских народов в 2017 году ФАДН России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 8 931,6 тыс. рублей на предоставление субсидии бюджету Республики Коми на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России, имея в виду обеспечение участия в указанном съезде не менее 3,2 тыс. человек.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМН) предусмотрены в рамках реализации основного мероприятия 4.3. "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подпрограммы 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" госпрограммы.

Поддержка экономического и социального развития КМН, начиная с 2017 года, оказывается в рамках софинансирования соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации в форме предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами, являющимися приложением N 7 к госпрограмме (далее - Правила).

В соответствии с Правилами поддержка оказывается на следующие цели: создание условий для повышения доступности для коренных малочисленных народов объектов социальной и инженерной инфраструктуры; развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания КМН, в том числе проведение этнокультурных мероприятий; сохранение видов традиционной хозяйственной деятельности КМН и их материально-экономическое обеспечение.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации на оказание поддержки в форме субсидии из федерального бюджета является наличие у субъекта Российской Федерации мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН, в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р, в который входят территории 28 субъектов Российской Федерации.

Одним из существенных условий предоставления субсидий является обязательство субъекта Российской Федерации по достижению значений показателей эффективности ее предоставления, определенными в соответствии с Правилами, а именно: прирост численности занятого населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН по отношению к соответствующему показателю 2016 года; уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН (с учетом внесенных постановлением Правительства Российской Федерации изменений 12 мая 2017 г. N 562 "О внесении изменений в приложения N 6 - 8 к государственной программе Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики").

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (приложение 41 таблица 56) утверждено распределение субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития КМН на 2017 год.

Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с заключенными ФАДН России с высшими органами исполнительной власти соглашениями. В 2017 году ФАДН России заключило указанные соглашения с 27 субъектами Российской Федерации (за исключением Ленинградской области, которая в ходе инициированной процедуры подписания соглашения сообщило о невозможности его подписания ввиду отсутствия мероприятий, направленных на достижение необходимых условий соглашения) в сроки (до 1 марта), предусмотренные пунктом 20 постановления N 1551.

Сведения об освоении субсидий субъектами Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития КМН представлены в следующей таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Предусмотренный объем субсидий в 2017 году	Освоение средств субсидий в 2017 году	Остаток средств субсидий	% исполнения
	Республика Алтай	6 421,9	6 421,9	0,0	100
	Республика Бурятия	5 166,9	5 166,9	0,0	100
	Республика Карелия	2 699,0	2 699,0	0,0	100
	Республика Коми	313,4	313,4	0,0	100
	Республика Саха (Якутия)	12 028,6	12 028,6	0,0	100
	Республика Тыва	1 560,0	1 560,0	0,0	100
	Республика Хакасия	891,7	891,7	0,0	100
	Алтайский край	1 093,9	1 093,9	0,0	100
	Забайкальский край	1 090,5	1 090,5	0,0	100
	Камчатский край	11 673,6	11 671,7	1,9	99,9
	Красноярский край	9 844,6	9 769,5	75,1	99,2
	Приморский край	1 016,6	1 016,6	0,0	100
	Хабаровский край	12 028,6	12 028,6	0,0	100
	Амурская область	1 020,0	1 020,0	0,0	100
	Вологодская область	258,9	258,9	0,0	100
	Иркутская область	1 265,3	1 264,3	1,0	99,9
	Кемеровская область	9 029,6	9 029,6	0,0	100
	Ленинградская область	508,3	-	-	-
	Магаданская область	3 320,2	3 223,9	96,3	97,1
	Мурманская область	912,8	912,8	0,0	100
	Сахалинская область	896,6	891,9	4,7	99,5
	Свердловская область	134,3	134,3	0,0	100
	Томская область	1 481,0	1 481,0	0,0	100
	Тюменская область	492,3	492,3	0,0	100
	Ненецкий автономный округ	3 817,4	3 817,4	0,0	100
	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	8 789,6	8 770,3	19,3	99,8
	Чукотский автономный округ	12 028,6	12 028,6	0,0	100
	Ямало-Ненецкий автономный округ	10 501,6	10 501,6	0,0	100
Итого:		120 285,8	119 579,2	198,3	99,4

По состоянию на 1 января 2018 исполнение субсидий субъектами Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития КМН составило 119 579,2 тыс. рублей или 99,4 % утвержденного объема.

Объем неиспользованных субсидий в сумме 198,3 тыс. рублей образовался в связи с их не полным освоением субъектами Российской Федерации в установленный срок и возвращен в федеральный бюджет, а также в сумме 508,3 тыс. рублей в связи с отказом от подписания соглашения Ленинградской области.

Анализ исполнения субсидий субъектами Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития КМН в 2016 - 2017 годах представлен в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Год	Федеральный закон	Сводная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	Остаток средств	% исполнения к сводной бюджетной росписи
2016	127 838,8	142 158,9	132 752,9	9 405,9	93,4
2017	120 285,8	119 777,5	119 579,2	198,3	99,8

Исполнение ФАДН России по указанным субсидиям составило 99,8 % показателя сводной бюджетной росписи.

Согласно данным отчетов, полученным от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках выполнения условий заключенных соглашений, значения показателей результативности предоставления субсидий на поддержку экономического и социального развития КМН были достигнуты всеми субъектами Российской Федерации, являвшимися получателями средств федерального бюджета в 2017 году.

В нарушение пункта 8 Положения о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 230, проект распоряжения о выделении в 2017 году бюджетных ассигнований в размере 9 296,8 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации, внесен ФАДН России в Правительство Российской Федерации (письмо от 10 мая 2017 г. N 1393-01.1-21-ИБ) до направления его на рассмотрение трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений (письмо в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2017 г. N 1491-01.1-21-ПС, письмо в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2017 г. N 1490-01.1-21-ПС).

По состоянию на 1 января 2018 года кассовое исполнение средств федерального бюджета, предоставленных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на указанные цели, составило 9 296,8 тыс. рублей или 100 %.

9 - 10. Не относятся к компетенции ФАДН России

11. Анализ подготовки ФАДН России нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального бюджета от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ установлено, что казначейскому сопровождению подлежат субсидии юридическим лицам и бюджетные инвестиции юридическим лицам.

ФАДН России разработаны и утверждены приказы от 11 апреля 2017 г. N 48, от 7 июля 2017 г. N 80, от 14 июля 2017 г. N 88, от 20 июля 2017 г. N 90, от 21 июля 2017 г. N 91 "О передаче полномочий Федерального агентства по делам национальностей как получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий юридическим лицам территориальным органам Федерального казначейства".

12. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого ФАДН России проведена по следующим группам показателей:

1. Среднесрочное финансовое планирование.

Положительные изменения бюджетной росписи, внесенные ФАДН России, составили 447 313,3 тыс. рублей, отрицательные - 8 991,3 тыс. рублей.

Соотношение объема положительных изменений сводной бюджетной росписи по ФАДН России в 2017 году составило 0,03 % общего объема положительных изменений (1 453 500 477,8 тыс. рублей), внесенных в сводную бюджетную роспись.

Соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи по ФАД России к его кассовым расходам составило 17,6 %.

2. Исполнение по доходам.

Уточненный прогноз поступлений доходов в соответствии с Методикой прогнозирования рассчитан по каждому виду доходов и составил 11 056,7 тыс. рублей.

Бюджетная отчетность главного администратора доходов федерального бюджета формировалась и представлялась ФАДН России в установленном порядке. Фактическое исполнение показателей поступления доходов федерального бюджета по ФАДН России в 2017 году составило 16 515,4 тыс. рублей или 149,4 %.

3. Исполнение по расходам.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью ФАДН России, составили 976 241,4 тыс. рублей или 38,5 % общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований и 62,5 % суммы кассовых расходов ФАДН России. Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам составило 64,6 %.

4. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность в разрезе счетов бюджетного учета уменьшилась. Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,9 %.

Кредиторская задолженность в разрезе счетов бюджетного учета уменьшилась. Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,04 %.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами ФАДН России составила 33 балла (из 50 возможных) по следующим показателям:

среднесрочное финансовое планирование - 4,

исполнение бюджета по доходам - 2,

исполнение бюджета по расходам - 4,

уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 8,

учет и отчетность - 11,

внутренний финансовый аудит - 3,

уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 1.

13. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

По данным, размещенным на официальном сайте Минфина России, по состоянию на 1 октября 2017 года ФАДН России занимает 64 место среди 95 главных распорядителей бюджетных средств, участвующих в мониторинге.

Оценки по группам показателей качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2017 года для ФАДН России представлены в таблице.

Наименование показателя	Оценка по группам показателей качества финансового менеджмента
Среднесрочное финансовое планирование	60,0
Исполнение бюджета в части расходов	26,5
Исполнение бюджета по доходам	-
Учет и отчетность	62,5
Контроль и аудит	84,1
Исполнение судебных актов	72,0
Кадровый потенциал	84,4
Управление активами	100,0

Итоговая оценка по группам показателей качества финансового управления государственными финансами равна 54,6.

В целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента ФАДН России в Минфин России своевременно представлены сведения за 2017 год, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Итоговый расчет всех показателей качества финансового менеджмента за 2017 год осуществляется Минфином России до 15 мая 2018 года.

14. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

14.1. Приказом ФАДН России от 29 декабря 2015 г. N 118 "Об организации внутреннего финансового контроля в Федеральном агентстве по делам национальностей" утвержден порядок организации внутреннего финансового контроля (далее - порядок внутреннего финансового контроля), согласно которому контроль осуществляется непрерывно при составлении и исполнении федерального бюджета.

Приказом ФАДН России от 14 декабря 2016 г. N 185 (с изменениями) утвержден план проведения внутреннего финансового аудита на 2017 год.

Нормативные правовые акты ФАДН России как главного администратора средств федерального бюджета, в части проведения им внутреннего финансового аудита, соответствуют Правилам осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

14.2. Согласно годовому отчету о результатах внутреннего финансового аудита ФАДН России за 2017 год, направленному ФАДН России в Федеральное казначейство (письмо от 6 марта 2018 г., исх. N 677-01.1-22-МИ) фактически в 2017 году проведено 6 аудиторских проверок.

По результатам проведенных аудиторских проверок подготовлены и оформлены в установленном порядке акты, отчеты и иные служебные документы.

Отчеты по результатам тематических аудиторских проверок рассмотрены и утверждены руководителем ФАДН России, содержат выводы и предложения по выявленным нарушениям и недостаткам. По результатам рассмотрения отчетов о результатах тематических аудиторских проверок приняты решения об устранении выявленных нарушений и недостатков.

Оценка внутреннего финансового аудита, осуществляемого ФАДН России в 2017 году, проведена на основании "Перечня вопросов оценки внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором бюджетных средств". Средняя комплексная оценка внутреннего финансового аудита в ФАДН России составила 5,33 балла и оценивается как "высокая".

Проведенный анализ деятельности системы внутреннего финансового аудита ФАДН России за 2016 год в целом показал эффективность своего функционирования.

15. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Движение основных средств ФАДН России в 2017 году характеризуются следующими показателями.

(тыс. рублей)

Наименование счета	Остаток на 01.01.17 г.	движение		Остаток на 01.01.18 г.
		поступило	выбыло
Основные средства, всего:	1 417 061,0	2 157,2	58,8	1 419 159,4
в том числе:	-	-	-	-
Жилые помещения	-	-	-	-
Нежилые помещения	1 342 192,5	0,0	0,0	1 342 192,5
Сооружения	-	-	-	-
Машины и оборудование	40 405,7	2 000,0	0,0	42 405,7
Транспортные средства	-	-	-	-
Производственный и хозяйственный инвентарь	34 167,3	157,2	58,8	34 265,8
Прочие основные средства	295,5	0,0	0,0	295,5

В течение 2017 года поступило основных средств на сумму 2 157,2 тыс. рублей, выбыло на сумму 58,8 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в обороте основных средств составляли машины и оборудование, находившиеся в пользовании ФАДН России. Согласно представленным сведениям в 2017 году поступило машин и оборудования на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей, что составило 92,7 % от общей стоимости поступивших основных средств.

Учет федерального движимого имущества и передача необходимых сведений о нем в Росимущество для соответствующего учета осуществлялись ФАДН России в отчетном периоде в установленном порядке.

Нарушений в сфере управления и учета государственным имуществом не выявлено.

16. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Реализация положении послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, ФАДН России в 2017 году не предусмотрена.

17. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

ФАДН России не принимало нормативных правовых актов для выполнения отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

18. Не относится к компетенции ФАДН России

19. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

Анализ принятых мер по выполнению ФАДН России предложений Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий показал, что представление Счетной палаты от 30 мая 2017 г. N ПР 07-78/07-04 ФАДН России исполнено в полном объеме и решением Коллегии Счетной палаты снято с контроля (протокол от 28 июля 2017 г. N 44К (1189)).

20. Анализ выполнения поручений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, данных Счетной палате в части осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный финансовый год

Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Счетной палате поручения в части осуществления последующего контроля за исполнением ФАДН России федерального бюджета за отчетный финансовый год не давались.

21. Выводы

1. Исполнение ФАДН России федерального бюджета в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса. Бюджетная отчетность ФАДН России за 2017 год является достоверной.

2. Кассовое исполнение по доходам составило 16 515,4 тыс. рублей (149,4 % прогнозного показателя).

3. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ ФАДН России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 133 228,8 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2017 год ФАДН России доведены бюджетные назначения в сумме 2 538 906,9 тыс. рублей (119,0 % утвержденных бюджетных ассигнований).

4. В 2017 году фактическое исполнение федерального бюджета по расходам составило 1 562 665,2 тыс. рублей (61,5 % утвержденных бюджетных ассигнований), что на 976 241,4 тыс. рублей меньше утвержденной бюджетной росписи, что свидетельствует о низком уровне планирования и исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАДН России сводной бюджетной росписью.

По итогам исполнения бюджета за 2015 - 2017 годы по ФАДН России отмечается снижение исполнения сводной бюджетной росписи. Так, в 2015 году уровень исполнения расходов составил 95,9 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 66 669,1 тыс. рублей), в 2016 году уровень исполнения расходов значительно снизился и составил 67,1 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 393 345,6 тыс. рублей), в 2017 году уровень исполнения расходов составил 61,5 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований - 976 241,4 тыс. рублей), что значительно ниже уровня исполнения расходов за 2015 и 2016 годы.

5. Исполнение ФАДН России кассовых расходов в 1 - 3 квартале 2017 года составило 553 478,9 тыс. рублей, что значительно меньше суммы кассовых расходов за 4 квартал 2017 года в размере 1 009 186,2 тыс. рублей, что свидетельствует о существенной неравномерности расходов бюджетных средств в течение отчетного финансового года.

6. Неисполненные назначения составили 976 241,7 тыс. рублей (38,5 % от утвержденных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств). Основной причиной неисполненных бюджетных назначений в отчетном периоде является позднее распределение ФАДН России субсидий (3 квартал 2017 года).

7. По состоянию на 1 января 2018 года образовалась дебиторская задолженность по доходам ФАДН России в сумме 753,0 тыс. рублей (4,5 % от кассового исполнения по доходам 2016 года) по причине невыясненных поступлений, уточненных в январе 2017 года.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность по расходам ФАДН России составила 13 809,1 тыс. рублей (0,9 % к кассовым расходам 2017 года) и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 165 969,1 тыс. рублей (10,6 % от кассовых расходов).

Объем просроченной дебиторской задолженности ФАДН России составляет 13 500,3 тыс. рублей. Решение о ее списании не принято.

Кредиторская задолженность по расходам ФАДН России в 2017 году обусловлена объективными причинами, связанными с обеспечением его деятельности, и составила на 1 января 2018 года 611,0 тыс. рублей (0,04 % к кассовым расходам 2017 года), что меньше на 523,6 тыс. рублей или 46,1 % по сравнению с объемом кредиторской задолженности на 1 января 2017 года.

В течение 2017 года безнадежной к взысканию, а также просроченной кредиторской задолженности у ФАДН России не имелось.

8. В результате произведенных расходов в отчетном периоде была обеспечена деятельность ФАДН России в соответствии с его полномочиями.

9. Обеспечение деятельности центрального аппарата ФАДН России осуществлялось в рамках основного мероприятия 8.1. "Совершенствование управления реализацией программы, мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" подпрограммы 8 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" государственной программы "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532.

10. При исполнении федерального бюджета ФАДН России в 2017 году допущены следующие нарушения и недостатки.

10.1. Нарушения.

10.1.1. В нарушение пункта 45 постановления Правительства N 1551, ФАДН России в целях премирования и материального стимулирования работников агентства допустило использование в 2017 году экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 % утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2017 г. N 285 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353" предельной численности федеральных государственных гражданских служащих ФАДН России на 4,7 %, в сумме 1 855,6 тыс. рублей.

10.1.2. В нарушение пункта 8 Положения о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 230, проект распоряжения о выделении в 2017 году бюджетных ассигнований в размере 9 296,8 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации, внесен ФАДН России в Правительство Российской Федерации до направления его на рассмотрение трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

10.1.3. В нарушение пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по состоянию на 1 октября 2017 г. (приложение N 4) и пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по состоянию на 1 октября 2017 г. (приложение N 11) направлены ФАДН России в Федеральное казначейство 10 октября 2017 года, то есть на 2 рабочих дня позже установленного срока (не позднее пятого рабочего дня первого месяца текущего квартала).

10.1.4. В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, ФАДН России годовой отчет на портале государственных программ в установленный срок не разместило (до 1 марта 2018 года).

10.1.5. В нарушение части 6 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона размещает в единой информационной системе указанные изменения, ФАДН России разместило в единой информационной системе в сфере закупок изменения в извещение о проведении электронного аукциона (закупка N 0195100001017000001) 23 января 2017 г. N ИИ1, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня.

10.1.6. В нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 апреля 2017 г. N К-75-17, заключенного ФГУП "Охрана" Росгвардии, на оказание услуг по охране служебных помещений ФАДН России (закупка N 0195100001017000014, извещение от 29 марта 2017 года), ФАДН России использованы коммерческие предложения трех исполнителей, два из которых ООО ЧОО "ЕРМАК-РП" и ООО ЧОО "ЗОРКИЙ" в соответствии с постановлением Правительства N 587 не вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а именно, административное здание (служебные помещения ФАДН России, расположенные в административном здании), находящиеся в собственности Российской Федерации).

Использование коммерческих предложений указанных частных охранных предприятий при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 апреля 2017 г. N К-75-17 не соответствует пункту 3.1 Методических рекомендаций, согласно которому при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна использоваться информация о рыночных ценах идентичных услуг, планируемых к закупкам.

10.1.7. Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в сумме 8 127,5 тыс. рублей использована ФАДН России с нарушением требований, установленных пунктами 13 и 24 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и работы, утвержденного приказом Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н, и пунктом 12 Порядка формирования и работы комиссии ФАДН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом ФАДН России от 28 июня 2017 г. N 76.

10.1.8. В нарушение пункта 30 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, выписка из ЕГРП в отношении жилого помещения (квартиры), которое было приобретено (построено) с использованием единовременной выплаты, направлена Бганцевой Е.Н. 17 апреля 2018 года, на 42 календарных дня позже установленного срока.

10.2. Недостатки.

10.2.1. На низком уровне исполнены бюджетные ассигнования, предусмотренные ФАДН России сводной бюджетной росписью на 2017 год (61,5 % утвержденных бюджетных назначений).

10.2.2. Существенная неравномерность расходов федерального бюджета в течение отчетного финансового года. Кассовые расходы в 4 квартале составили 182,3 % по отношению к кассовым расходам за 1 - 3 кварталы.

10.2.3. Целевые показатели (индикаторы) госпрограммы не в полной мере отвечают требованиям объективности и обоснованности, что не позволяет объективно оценить эффективность использования средств из федерального бюджета и достижение результатов реализации госпрограммы.

10.2.4. В годовом отчете ФАДН России о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы установлены несоответствия данным, в том числе, представленным субъектами Российской Федерации и участниками госпрограммы:

фактические значения показателей (индикаторов) "Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства" и "Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России" согласно годовому отчету составили 406,7 тыс. человек и 220,7 тыс. человек, что не соответствует значениям показателей результативности за 2017 год (4 993,3 тыс. человек и 3 123,5 тыс. человек соответственно), указанных в отчетах субъектов Российской Федерации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 1 января 2018 года, направленных в ФАДН России;

фактическое значение показателя (индикатора) "Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году/тыс. человек" согласно годовому отчету составило 1,5 тыс. человек, что не соответствует данным, представленным ФАДН России письмом МВД России от 9 февраля 2018 г. N 20/5372, согласно которому признаны беженцами (предоставлено временное убежище) 33 (10 400) иностранных граждан и лиц без гражданства.

10.2.5. Фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) "Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства", "Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России" и "Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году/тыс. человек", "Количество государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования" госпрограммы согласно годовому отчету значительно превышают их плановый уровень, что указывает на занижение ФАДН России прогнозной оценки значений данных показателей.

10.2.6. Значение планового показателя (индикатора) "Количество государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования" в 2017 году составило 2,0 тыс. человек. При этом его фактическое значение составило 3,5 тыс. человек и превышает на 0,2 тыс. человек плановое значение, которое следовало достичь в 2023 году (3,3 тыс. человек).

10.2.7. В преамбуле приказа ФАДН России от 27 октября 2017 г. N 119 "О Комиссии Федерального агентства по делам национальностей по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" неверно указана дата и номер приказа N 143н.

Кроме того, приказ N 143н на момент издания приказа ФАДН России от 27 октября 2017 г. N 119 утратил силу с 1 мая 2017 года в связи с изданием приказа Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н (устранено в ходе проведения контрольного мероприятия).

22. Предложения

1. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в ФАДН России в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю ФАДН России.

3. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор

Т.В. Блинова