Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (утв. Федеральным архивным агентством 13 декабря 2022 г.)

Общие положения

1. Настоящее Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - Руководство) подготовлено в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и подпунктом 5 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле является соблюдение обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Рекомендуемый перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле размещен в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" на официальном сайте Росархива в сети "Интернет" (https://archives.gov.ru/control.shtml#gallery-2) ¹.

В части соблюдения обязательных требований, содержащихся в пунктах 52.1-52.3, 53.1, 53.2, 54.1-54.6 "Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях", следует руководствоваться Методическими рекомендациями по работе федеральных государственных архивов с документами Архивного фонда Российской Федерации, содержащими государственную тайну, утвержденными решением Технической комиссии Федерального архивного агентства по защите государственной тайны от 16.12.2005, протокол N 2.

4. Руководство распространяется на следующие контролируемые лица:

часть 1 - органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации;

части 2, 4 - государственные и муниципальные архивы;

часть 3 - архивы (технические архивы) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственные корпорации, государственные и муниципальных организации, выступающие разработчиками, заказчиками, застройщиками, эксплуатирующими организациями, а также занимающимися производством научно-технической продукции, в процессе деятельности которых образуется научно-техническая документация.

Ответственность за нарушение требований законодательства об архивном деле

5. В соответствии со статей 27 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

6. Административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установлена статьей 13.20 КоАП РФ.

При этом в случаях обнаружения в ходе проведения контрольных мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие событий соответствующих административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, уполномоченные должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их мировому судье на основании части 1 статьи 19.4, статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статей 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Кроме того, за похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности предусмотрена уголовная ответственность статьей 325 Уголовного кодекса Российской Федерации.

7. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле наиболее часто выявляемыми типичными нарушениями являются:

несоблюдение нормативных условий хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

наличие неучтенных и неописанных архивных документов;

недостаточный уровень и качество упорядочения и подготовки документов постоянного хранения в организациях к передаче на хранение в государственные и муниципальные архивы.

Анализ судебной практики

8. Судебная практика при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле за последние три года отсутствует.

------------------------------

¹ Руководство по соблюдению обязательных требований, содержащихся в "Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах власти, органах местного самоуправления и организациях" будет разработано после утверждения их новой редакции в качестве нормативного правового акта

------------------------------

Статс-секретарь - заместитель руководителя Росархива

О.В. Наумов