Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2011 г. N Ф08-5661/11 по делу N А63-16704/2009

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2010 г. по делу N А63-16704/2009, от 11 февраля 2013 г. N Ф08-7991/12 по делу N А63-16704/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Руно" (ИНН 2610014216, ОГРН 1022600766451) - Кирющенко И.И. (доверенность от 02.08.2011), от заинтересованного лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2610016855, ОГРН 1042600816972) - Юрченко И.А. (доверенность от 11.01.2011), Ростовцевой Л.П. (доверенность от 11.01.2011), в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН 2634053310, ОГРН 1022601955970), Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Руно" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2011 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 (судьи Фриев А.Л., Джамбулатов С.И., Егорченко И.Н.) по делу N А63-16704/2009, установил следующее.

СПК "Колхоз "Руно"" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным отказа администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 49 395 353 кв. м с кадастровым номером 26:15:000000:626 (далее - земельный участок), принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, об обязании администрации к заключению договора купли-продажи земельного участка по цене 0,3 % от его кадастровой стоимости (уточненные требования; т. 1, л. д. 5; т. 2, л. д. 32; т. 3, л. д. 1).

Требования мотивированы принадлежностью земельного участка кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования и установленным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) правом на приобретение его в собственность.

Определением от 16.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (т. 3, л. д. 148).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2010 требования кооператива удовлетворены. Отказ органа местного самоуправления в заключении договора купли-продажи земельного участка признан незаконным. Суд обязал администрацию к заключению договора купли-продажи земельного участка (т. 3, л. д. 48).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2010 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 3, л. д. 115). Суд кассационной инстанции указал на преждевременность выводов о доказанности факта закрепления за кооперативом (его правопредшественниками) на праве постоянного (бессрочного) пользования 6413 га земель сельскохозяйственного назначения, необходимость дополнительной проверки соответствующих доводов заявителя, а также обстоятельств, связанных с отнесением земельного участка к землям фонда перераспределения. Суд кассационной инстанции со ссылкой на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что требование о понуждении к заключению договора должно быть заявлено кооперативом по правилам искового производства и подлежит рассмотрению судом с учетом статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011, в удовлетворении требований отказано (т. 4, л. д. 98; т. 5, л. д. 79)

Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок входит в фонд перераспределения земель, кооператив не доказал возникновение права постоянного (бессрочного) пользования на него, поэтому администрация правомерно отказала в реализации права выкупа земельного участка. Суд первой инстанции не принял признание администрацией заявленных требований, в связи с возможным нарушением публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении спорных земель.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение от 24.02.2011 и постановление от 06.06.2011, а заявленные требования удовлетворить (т. 5, л. д. 92).

По мнению заявителя, администрация не представила доказательств передачи земельного участка в фонд перераспределения земель, оставшийся после передачи части земель в коллективно-долевую собственность работников колхоза земельный участок площадью 6413 га предоставлен кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование, указанная в государственном акте площадь находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка определена с учетом предполагаемой передачи его части в аренду, доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на недоказанность возникновения у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в фонде перераспределения земель.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Кочубеевского района от 05.06.1992 N 461 (далее - постановление N 461) утверждены площади земель, передаваемых бесплатно в коллективную собственность и бессрочное (постоянное) пользование (фонд перераспределения) хозяйствам района. Размеры площадей определены Ставропольским филиалом "КУБАНЬНИИГИПРОЗЕМ" на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.1991 N 86, приказа Роскомзема от 14.01.1992 N 2. Согласно приложению N 1 к постановлению N 461 за совхозом "Руно" закреплено на праве коллективной собственности 6 144 га земель и сохранено на праве бессрочного пользовании 6 413 га (т. 1, л. д. 17; т. 2, л. д. 64 - 66).

На основании постановления N 461 совхозу "Руно" выдано свидетельство по форме, установленной в письме Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13.01.92 N 3-14/60, в соответствии с которым в собственность кооператива предоставлено 6 144 га сельскохозяйственных земель, в постоянное (бессрочное) пользование - 6 413 га. В свидетельстве указано на включение в графу "сельскохозяйственные угодья в постоянном (бессрочном) пользовании" 5 837 га земель фонда перераспределения, а также на временный характер документа, действующего до выдачи государственного акта на право собственности (постоянного (бессрочного) пользования) на землю (т. 1, л. д. 18).

В подготовленных землеустроительным проектно-изыскательским предприятием "Ставропольское" института "КУБАНЬНИИГИПРОЗЕМ" по договору (наряду-заказу) от 25.02.1992 N 3 землеустроительных материалах к выдаче совхозу "Руно" свидетельства на право собственности на землю (далее - землеустроительные материалы) имеется экспликация земель, согласно которой в коллективно-совместную собственность совхоза передано 6 144 га, в бессрочное пользование - 6 413 га, из которых в границах коллективно-долевой собственности 304 га, в границах арендуемых земель - 6109. В пояснительной записке к материалам указано, что в собственность коллектива передаются только сельскохозяйственные угодья. Все остальные угодья, оставаясь собственностью государства, передаются коллективу в бессрочное пользование, независимо от места расположения: на территории коллективно-долевой собственности, в фонде перераспределения, на территории крестьянских (фермерских) хозяйств (т. 3, л. д. 92).

Постановлением администрации от 18.08.1992 N 681 земли, освободившиеся в результате реорганизации хозяйств, переданы сельхозпредприятиям в аренду с правом выкупа. В приложении к данному акту указано на предоставление совхозу "Руно" в аренду 5692 га земель сельскохозяйственного назначения(т. 4, л. д. 7).

Совхоз "Руно" преобразован в акционерное общество закрытого типа "Руно" (учредительный договор от 29.05.1992, устав (1992), свидетельство от 26.06.1992) впоследствии преобразованное в кооператив (уставы 1999, 2004 и выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 31.07.2009) (т. 1, л. д. 22 - 140).

Согласно государственному акту N 6657 акционерному обществу "Руно" (правопредшественнику кооператива) на основании постановления N 461 предоставлено 6448 га земель, из которых 6144 га в коллективно-долевую собственность и 304 га в постоянное (бессрочное) пользование. В экспликации земель, прилагаемой к акту, также отражено нахождение у общества в коллективно-долевой собственности 6144 га земель и в постоянном (бессрочном) пользовании - 304 га (т. 2, л. д. 51; т. 3, л. д. 76, 79).

В пояснительной записке к материалам по выдаче государственного акта на право собственности на землю содержится информация о нахождении в фонде перераспределения земель 5 328 га (т. 3, л. д. 86).

В целях оформления прав на земельный участок кооператив обеспечил выполнение кадастровых работ, по результатам которых земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 26:15:0:534 (26:15:000000:626). Уточненная площадь участка составила 49 395 353 кв. м (т. 2, л. д. 33).

18 августа 2009 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Выкупная цена земельного участка определена на основании постановления Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-П по удельному показателю 3,4617 рублей за кв. м. В качестве приложения к заявлению представлены учредительные документы и документы, подтверждающие правопреемство кооператива, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования, кадастровый паспорт земельного участка (т. 1, л. д. 13, 14, 16).

Администрация письмом от 24.09.2009 N 2333 отказала заявителю в выкупе земельного участка, указав на возможность его передачи в аренду (т. 1, л. д. 15).

Полагая, что отказ администрации в предоставлении землепользователю участка в собственность противоречит закону и нарушает права кооператива в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения, согласно пункту 4 статьи 1 которого приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

Право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения предоставлено лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций и использующим принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению (пункт 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ставропольского края, установлен Законом Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-КЗ "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно абзацу 5 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным данным пунктом.

Пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации также признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Порядок прекращения права пользования земельными участками, установленный главой 6 Земельного кодекса РСФСР, предусматривал необходимость принятия соответствующего решения местным Советом народных депутатов.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" полномочиями по принятию решения по перераспределению земель наделялись органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В фонды перераспределения подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Направляя дело на новое рассмотрение постановлением от 14.09.2010, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал на необходимость дополнительной проверки обстоятельств, связанных с отнесением земельного участка к землям фонда перераспределения, указав на возложение статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания соответствующего факта на лицо, ссылающееся на данное обстоятельство в обоснование своих возражений на заявленные требования.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение установленной законодательством процедуры прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооператива (его правопредшественника) сельскохозяйственными угодьями площадью 6109 га (6413-304).

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что у кооператива возникло право постоянного (бессрочного) пользования только на часть земельного участка площадью 304 га, не может быть признан соответствующим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", заинтересованное лицо не лишено возможности заявить требование о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, при условии соблюдения им порядка заключения договора, предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении соответствующего требования, суды не установили обстоятельств, связанных с соблюдением названного порядка.

Согласно частям 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях, если иное не предусмотрено Кодексом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция вправе отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении (постановлении), не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. При этом арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить выявленные недостатки, установить обстоятельства, касающиеся прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на часть земель сельскохозяйственного назначения, расположения испрашиваемого земельного участка относительно границ ранее предоставленных земель, наличия иных правообладателей на него, соблюдения заявителем порядка заключения договора, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу N А63-16704/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин Л.Н. Плотникова