Заключение Счетной палаты РФ от 16 мая 2017 г. N ЗКМ-26/10-01 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16 мая 2017 г. N 27К (1172), п. 7))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N ЗКМ-26/10-01
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 мая 2017 г. N 27К (1172), п. 7))

(исполняющий обязанности руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта В.Ю. Чепец)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор, Агентство) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности за 2016 финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании контрольного мероприятия, проведенного в Росжелдоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" (далее - РГУПС).

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлено 3 акта, которые подписаны без замечаний и пояснений.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2016 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена письмом от 30 марта 2017 г. N УЭФ/2/54, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" определено, что Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" (в редакции от 15 апреля 2013 г. N 339) Росжелдору разрешено иметь территориальные органы, установлена предельная численность работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, определено размещение Федерального агентства железнодорожного транспорта по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11/1 стр. 1.

Росжелдор осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

В ведении Росжелдора на конец 2016 года находилось 9 получателей бюджетных средств, в том числе: 8 органов исполнительной власти (центральный аппарат и территориальные органы Росжелдора), 1 федеральное казенное учреждение "Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта".

Кроме того, в ведении Росжелдора находятся 13 бюджетных учреждений и 6 федеральных государственных унитарных предприятий.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приложением 5 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону N 359-ФЗ Росжелдор в 2016 году являлся главным администратором одного вида доходов федерального бюджета по КБК 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации". Также Росжелдором осуществлялось администрирование иных доходов федерального бюджета в пределах компетенции.

Перечень администраторов доходов федерального бюджета Российской Федерации и источники доходов федерального бюджета утверждены приказом Росжелдора от 15 марта 2013 г. N 82 "Об осуществлении территориальными управлениями, федеральным казенным учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдором издан приказ от 15 марта 2013 г. N 81 "Об осуществлении Федеральным агентством железнодорожного транспорта бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета", которым определен перечень источников доходов федерального бюджета, полномочия по администрированию которых осуществляет Росжелдор.

Приказы Росжелдора от 15 марта 2013 г. N 81, 82 с Минфином России согласованы.

В 2016 году администраторами доходов федерального бюджета являлись Росжелдор, территориальные управления и федеральное казенное учреждение "Управление служебных зданий федеральных органов" (далее - ФКУ "УСЗ"). По состоянию на 1 января 2017 года в системе Росжелдора количество администраторов доходов не изменилось.

При осуществлении бюджетных полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", нарушений не установлено.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов, принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства приказами Росжелдора от 15 марта 2013 года N 81 и N 82 наделено структурное подразделение Росжелдора - Управление экономики и финансов, а также территориальные управления, ФКУ "УСЗ", в отношении закрепленных за ними источников доходов.

В 2016 году решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, Росжелдором не принималось, представления поручений в орган Федерального казначейства для осуществления возврата не производилось.

Решений о зачете платежей в федеральный бюджет и представлении уведомлений в орган Федерального казначейства Росжелдором не принималось.

Задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов не имеется.

В целях предоставления сведений, необходимых для осуществления полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, Управлением экономики и финансов Росжелдора организован обмен информацией, как правило, в электронной форме, при необходимости в документарном виде на бумажных носителях.

В 2016 году Росжелдором по запросам уполномоченных органов, произведенных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", информация, необходимая для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлялась.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росжелдора от 28 июля 2015 г. N 333 утвержден перечень получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении Росжелдора, в состав которого вошли центральный аппарат, семь территориальных управлений и ФКУ "УСЗ".

Ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось Росжелдором в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 7 июля 2014 г. N 621, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Информационная система).

Сформированный в информационной системе реестр расходных обязательств (далее - РРО) не соответствует показателям сводной бюджетной росписи и ОБАС в части отдельных КБК на сумму 13 023,2 млн. рублей, в том числе: в части подтвержденных к использованию остатков бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на общую сумму 2 632,2 млн. рублей (КБК 04 08 24 102 94010 400, КБК 04 08 24 1 02 94011 400), взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в сумме 9 629,3 млн. рублей (КБК 04 08 24 Б 02 64180 400), обязательства по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих (Социальное обеспечение и иные выплаты населению) в сумме 27,6 млн. рублей и ряда других КБК.

Планирование расходов федерального бюджета и составление обоснований бюджетных ассигнований осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (письмо Минфина России от 09 июля 2015 г. N 16-01-08/38621).

При выполнении полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета в части составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по находящимся в его ведении получателям средств федерального бюджета после внесения изменений в сводную бюджетную роспись Росжелдором утверждались соответствующие изменения бюджетных росписей главного распорядителя и расходными расписаниями доводились бюджетные данные до подведомственных получателей бюджетных средств. В течение 2016 года было подготовлено 54 справки по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на общую сумму 13 023,2 млн. рублей.

Требования пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" по доведению и распределению лимитов бюджетных обязательств на 2016 год до подведомственных получателей бюджетных средств Росжелдором выполнялись.

По состоянию на 1 января 2017 года лимиты бюджетных обязательств распределены Росжелдором по находящимся в его ведении получателям средств федерального бюджета в полном объеме.

В соответствии со статьями 158 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок составления и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств утвержден приказом Росжелдора от 9 марта 2016 г. N 84.

Приказом Росжелдора от 26 июня 2014 г. N 240 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета Росжелдором в текущем финансовом году.

Росжелдор при исполнении полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета формировал и утверждал государственные задания для подведомственных государственных бюджетных учреждений, формировал и утверждал в установленном порядке бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2016 году Росжелдор не выполнял полномочия распорядителя средств федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных органов, ФКУ "УСЗ" утвержден приказом Росжелдора от 16 марта 2016 г. N 104. Сметы утверждены руководителем Росжелдора в установленные сроки, при этом объем утверждаемых расходов соответствовал распределенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств.

К представленным на утверждение руководителю Росжелдора бюджетным сметам прилагались обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, изменения к бюджетным сметам и подтверждение отсутствия кредиторской задолженности по сокращенным ассигнованиям.

Отчетность подведомственных Росжелдору получателей бюджетных средств за 2016 год представлена в электронном виде с использованием программного продукта "Парус-Бюджет 8" в установленные сроки.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За Росжелдором не закреплялись полномочия главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета.

В соответствии с приложением 5 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону N 359-ФЗ Росжелдор в 2016 году являлся главным администратором одного вида доходов федерального бюджета и администрировал поступление доходов по КБК 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации". Также Росжелдором осуществлялось администрирование иных доходов федерального бюджета в пределах компетенции.

При формировании Федерального закона N 359-ФЗ сумма доходов, администрируемых Росжелдором, осуществлена по 4 доходам в соответствии с примерным расчетом кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год, утвержденным приказом Росжелдора от 19 февраля 2015 г. N 54, и предусмотрена в размере 53,9 млн. рублей.

В нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством железнодорожного транспорта на текущий финансовый год и плановый период, утверждена приказом Росжелдора от 25 октября 2016 г. N 496 с нарушением срока, установленного пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (в двухмесячный срок со дня вступления постановления в силу).

С учетом изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ уточненный прогноз поступления доходов, администрируемых Росжелдором, увеличен по сравнению с первоначальным прогнозом на 896,0 млн. рублей (в 17,6 раз) и составил 949,9 млн. рублей по 14 доходам.

В 2016 году в доход федерального бюджета поступило 981,3 млн. рублей, что составило 103,3 % к уточненному прогнозу доходов федерального бюджета, администрируемых Росжелдором (949,9 млн. рублей).

В основном перевыполнение прогноза связано с поступлением по КБК 109 1 11 01010 01 6000 120 в декабре 2016 года непланируемых доходов, полученных ОАО "Улан-Баторская железная дорога" в виде дивидендов по акциям за 2015 год в объеме 30,4 млн. рублей.

Разница между плановым и фактическим исполнением бюджетных назначений не превышает диапазон 15 %, установленный приказами Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н и от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Объем поступления доходов в федеральный бюджет в 2016 году, отраженный в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127 раздел 1), направлен в Федеральное казначейство письмом от 19 апреля 2017 г. N 07-04-05/02-346 "О годовой бюджетной отчетности Росжелдора за 2016 год".

Бюджетная отчетность Росжелдора представлена в полном объеме предусмотренных форм, в установленный срок и в ней соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, является достоверной.

Наименование и коды доходов федерального бюджета, приведенные в Отчете, соответствуют наименованиям и кодам видов (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента) доходов, подвида доходов, операций сектора государственного управления, приведенным в бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н.

Доходы, поступившие в федеральный бюджет, прогнозирование которых Росжелдором не осуществлялось, составили в 2014 году - 12 070,6 млн. рублей или 94,8 %, в 2015 году - 4 444,6 млн. рублей или 90,1 % от общей суммы поступлений. В 2016 году указанных доходов в федеральный бюджет не поступало.

Источники дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в ходе проверки не выявлены, вместе с тем в случае повышения качества прогнозирования доходов возможно их более равномерное поступление в бюджет.

В нарушение пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому нормативные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты, в приказе Росжелдора от 29 апреля 2015 г. N 215 "Об утверждении процента отчисления от чистой прибыли предприятий Росжелдора за 2015 год, подлежащего перечислению в федеральный бюджет в текущем году", отсутствуют положения о сроках и (или) об условиях уплаты платежей, являющихся источниками неналоговых доходов бюджетов.

В целях выполнения Плана мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, Росжелдором утвержден приказ от 21 июля 2016 г. N 369 "О признании Федеральным агентством железнодорожного транспорта безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации". Других нормативных правовых актов Росжелдором не утверждалось.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

В 2016 году Росжелдору Федеральным законом N 359-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 124 823,1 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 139 711,5 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2016 году составило 138 684,3 млн. рублей, или 111,1 % к законодательно утвержденным показателям и 99,3 % к показателю сводной бюджетной росписи.

Росжелдором осуществлялось исполнение бюджетных назначений в рамках 4 разделов бюджетной классификации расходов, в том числе 04 "Национальная экономика" - 130 071,6 млн. рублей, или 93,8 % в структуре расходов, 07 "Образование" - 8 558,6 млн. рублей, или 6,1 %, 08 "Культура, кинематография" - 26,5 млн. рублей, или 0,2 % и 10 "Социальная политика" - 27,6 млн. рублей - 0,02 % в структуре расходов.

Информация об уровне исполнения расходов по разделам приведена в таблице.

млн. рублей

Наименование	Рз	Федеральный закон N 359-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись	Исполнено	Отклонение	Уровень неисполнения %
Всего по 109		124 823,1	139 711,5	138 684,3	1 027,2	0,7
Национальная экономика	04	117 382,4	131 098,8	130 071,6	1 027,2	0,8
Образование	07	7 402,0	8 558,6	8 558,6	-	-
Культура, кинематография	08	11,0	26,5	26,5	-	-
Социальная политика	10	27,6	27,6	27,6	-	-

В течение 2016 года по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта" Федеральным законом от 22 ноября 2016 года N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" вносились изменения в первоначальную редакцию Федерального закона N 359-ФЗ и в результате оптимизированы расходы на 1 865,3 млн. рублей, из них по разделу 04 "Национальная экономика" уменьшены на (-) 1 673,6 млн. рублей (1,4 %), по разделу 07 "Образование" уменьшены на (-) 219,0 млн. рублей (2,87 %), по разделу 08 "Культура, кинематография" уменьшены на - 0,4 млн. рублей (0,01 %) и по разделу 10 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих" увеличены на 27,6 млн. рублей (0,02 %).

В рамках раздела 04 "Национальная экономика" наибольшие изменения были внесены по подразделам 0408 "Транспорт" (-1 673,5 млн. рублей), или 1,4 %, по отношению к первоначальному Закону. В результате изменений сокращены расходы на субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах в объеме (-1 000,0 млн. рублей), субсидии открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении (-4 486,8 млн. рублей), субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации (-158,6 млн. рублей), в рамках основного мероприятия "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (-675,7 млн. рублей) и на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" -5 240,0 млн. рублей. Увеличены расходы на предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" в объеме 326,4 млн. рублей и на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в объеме 9 629,3 млн. рублей.

В течение 2016 года в установленном порядке Минфин России по предложениям Росжелдора вносил изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств с указанием оснований для внесения изменений. Объем ассигнований федерального бюджета на 2016 год в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью по Росжелдору на 2016 год составил 139 711,5 млн. рублей, общая сумма изменений в сводную бюджетную роспись составляет 9,3 % от уточненной сводной бюджетной росписи.

Расходы федерального бюджета, осуществляемые Росжелдором в 2016 году, подтверждены соответствующими первичными документами.

По результатам проверки Счетной палаты отклонений от отчетных данных Росжелдора по кассовому исполнению федерального закона о федеральном бюджете не выявлено.

Бюджетная отчетность Росжелдора как главного распорядителя средств федерального бюджета достоверна.

Публичные нормативные обязательства Росжелдору Федеральным законом N 359-ФЗ на 2016 год не установлены.

Росжелдором всего не исполнены назначения к показателю сводной бюджетной росписи в сумме 1 027,2 млн. рублей, или 0,7 %, в том числе по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 08 "Транспорт" - 1 024,4 млн. рублей и по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 2,8 млн. рублей.

Так, Росжелдором в 2016 году не обеспечено полное освоение средств государственной поддержки инвестиционных проектов за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. Из утвержденных на 2016 год бюджетных ассигнований в объеме 2 632,2 млн. рублей расходы федерального бюджета не исполнены на 1 011,3 млн. рублей, или 38,4 %.

Бюджетные назначения на научные исследования не исполнены в связи с тем, что научно-исследовательская работа по теме "Разработка научно обоснованных подходов анализа инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры на предмет их окупаемости и их привлекательности для инвесторов" по государственному контракту от 30 сентября 2016 г. N 114ГК с Нетвокс Технолоджи не принята. Акт сдачи-приемки НИР не подписан и не оплачен. В соответствии с пунктом 3 Государственного контракта N 114ГК от 30.09.2016 выполнение работ осуществляется в течение 14 дней. Росжелдор штрафные санкции к Нетвокс Технолоджи не предъявлял.

Вместе с тем в материалах к Отчету о ходе реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" в 2016 году по мероприятию 1.3.2. "Научное обеспечение реализации подпрограммы" Росжелдор отчитывается в Минтранс России о том, что "в 2016 году научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые для реализации подпрограммы, выполнены в полном объеме в соответствии с планом НИОКР".

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (сгруппированные по видам нарушений) выявлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Положение о контрактной службе Росжелдора, утвержденное приказом от 20 апреля 2016 г. N 176, не соответствует разделу II Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631 (далее - Типовое положение).

Так, в Положении о контрактной службе Росжелдора не установлены предусмотренные Типовым положением функциональные обязанности, функции и полномочия контрактной службы, обязательства работников контрактной службы не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, функции и полномочия контрактной службы при централизации закупок, а также полномочие руководителя контрактной службы представлять на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы.

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, Росжелдором план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (далее - план-график на 2016 год) утвержден приказом от 9 декабря 2015 г. N 558, то есть до получения Агентством объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, доведенных Казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 109/001.

В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных совместными приказами Минэкономразвития России N 182 и Федерального казначейства N 7н от 31 марта 2015 года, согласно которым планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете, план-график на 2016 год размещен на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год".

В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ размещение извещения о проведении закупки у единственного поставщика N 0173100008915000060 и заключение государственного контракта N 3 ГК с Федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на сумму 24,8 млн. рублей осуществлялось Росжелдором в один день - 28 декабря 2015 года, в нарушение пунктов 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в ФАС России уведомление о данной закупке Росжелдором не направлялось.

В нарушение сроков, установленных пунктом 3 государственного контракта от 6 июня 2016 г. N 59 ГК с ООО "АЛЬФА ДОК" (по 31 октября 2016) на сумму 1,7 млн. рублей, пунктом 3.1 государственного контракта от 29 августа 2016 г. N 83 ГК с ООО "Интегрикс" на сумму 2,6 млн. рублей (по 31 октября 2016 года) работы, предусмотренные графиками выполнения работ указанных контрактов, по состоянию на 31 декабря 2016 года в полном объеме не выполнены.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пункта 6.4 государственного контракта от 6 июня 2016 г. N 59 ГК с ООО "АЛЬФА ДОК" на сумму 1,7 млн. рублей требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) в связи с просрочкой ООО "АЛЬФА ДОК" исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Росжелдором на момент проведения проверки в адрес ООО "АЛЬФА ДОК" не направлялись.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам, в учете и отчетности главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета.

В нарушение требований пунктов 127 и 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Росжелдором расходы по строительному контролю и приемке строительно-монтажных работ в сумме 137,7 млн. рублей на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы" в 2014 и 2015 годах не отражались, а списывались на финансовый результат (счет 40100 "Финансовый результат экономического субъекта").

В Росжелдоре приказом N 516 от 8 ноября 2016 года "О проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств Федерального агентства железнодорожного транспорта" для проведения инвентаризации в период с 14 по 23 декабря 2016 года создана постоянно действующая инвентаризационная комиссия, утвержденная Врио руководителя Росжелдора Е.В. Луковниковым, в составе: председателя, заместителя председателя и членов Комиссии по инвентаризации имущества и финансовых обязательств Росжелдора из которых 5 - сотрудники Росжелдора и 2 - сотрудника ФКУ "УСЗ".

В ходе анализа инвентаризационных описей (сличительных ведомостей) по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087) установлено: заключения комиссии о не выявленных недостачах и излишках от 23 декабря 2016 года N 00000002, 00000003, 00000004, 00000005, 00000006 подписал заместитель начальника отдела Управления учебных заведений и правового обеспечения Росжелдора, закончивший работу 16 декабря 2016 года и находящийся в отпуске (согласно табелю учета использования рабочего времени отработаны дни с 1 по 16 декабря 2016 года). В результате Акты о результатах инвентаризации в Росжелдоре подписаны сотрудником, который находился в отпуске. Кроме того, из пяти членов Комиссии по инвентаризации имущества и финансовых обязательств Росжелдора три периодически отсутствовали и не принимали участия в проведении инвентаризации, что не соответствует пункту 2.3 приказа Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств".

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10) в 2016 году подарки от физических и юридических лиц; в сумме 1,6 млн. рублей, полученные РГУПС приходовались, но не отражались в журнале регистрации уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей.

В нарушение приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" РГУПС в 2016 году первичные учетные документы по авансовым отчетам оформлялись не по установленной форме ОКУД 0504505, а по форме ОКУД 0504049.

Росжелдором не обеспечена эффективность и результативность использования средств федерального бюджета, выплаченных в качестве авансов по договорам на строительство объектов пускового комплекса "Железнодорожная линия Томмот - Нижний Бестях" с ЗАО "Инжтрансстрой" по Государственному контракту N 412д от 17.11.2008 в сумме 1 019,3 млн. рублей. В связи с нарушением ЗАО "Инжтрансстрой" своих обязательств по указанному государственному контракту, а также возбуждением в отношении него дела о банкротстве и введении процедуры наблюдения (Определение N А40-74931/13), фактически реализация инвестиционного проекта с 2015 года не ведется, железнодорожная линия Томмот - Нижний Бестях функционирует в режиме временной эксплуатации.

В ходе проверки мероприятий по обеспечению информационно-коммуникационными технологиями федеральных органов исполнительной власти в Росжелдоре установлено, что в нарушение требований пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции от 11 ноября 2013 года), и пункта 27 указанных правил (в редакции от 5 мая 2016 года) в 2016 году Росжелдором в отсутствие утвержденного плана информатизации произведено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации в сумме 28,2 млн. рублей.

В нарушение пункта 28 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении в отсутствие утвержденного Плана информатизации Росжелдора на 2016 год центральным аппаратом Росжелдора в план-график закупок на 2016 год включены 52 закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 21,4 млн. рублей, по результатам которых заключено 20 государственных контрактов на общую сумму 18,8 млн. рублей.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Росжелдором не закреплялись. Показатели сводной бюджетной росписи на 2016 год Росжелдору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета не доводились. Росжелдору не открывались лицевые счета администратора источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Общий объем дебиторской задолженности, числящейся на балансе Росжелдора как главного распорядителя бюджетных средств, по состоянию на 1 января 2016 года составлял 5 753,99 млн. рублей. В течение 2016 года дебиторская задолженность уменьшилась на 3 391,7 млн. рублей и составила по состоянию на 1 января 2017 года 2 362,3 млн. рублей (41,1 % показателя на начало года). Размер числящейся на балансе дебиторской задолженности в ходе проверки Росжелдором в полном объеме подтвержден соответствующими инвентаризационными описями.

Анализ дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2017 года показал, что наибольшая доля (99,9 %) в структуре дебиторской задолженности приходилась на дебиторскую задолженность по выданным авансам в сумме 2 359,9 млн. рублей, в том числе аванс по государственным контрактам на строительство объектов по Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 гг." в размере 758,6 млн. рублей; по двум проектам "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" в размере 1 184,9 млн. рублей и "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" в размере 14,4 млн. рублей; аванс на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" в размере 10,8 млн. рублей; по ФЦП "Государственная граница Российской Федерации 2003 - 2011 годы" в размере 258,8 млн. рублей; в рамках Комплексной программы обеспечение безопасности на транспорте 126,4 млн. рублей.

В составе дебиторской задолженности неотработанные авансы по государственным контрактам на инвестиционные проекты, заключенные в период с 2008 по 2015 годы, оплаченные в тот же период, по состоянию на 1 января 2017 года составили 2 228,7 млн. рублей.

В 2016 году Росжелдором в соответствии с приказом от 21.07.2016 N 369 "О признании Росжелдором безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы" дебиторская задолженность списана со счета 1 206 31 660 как безнадежная к взысканию и отражена на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" в сумме 542,2 млн. рублей. Задолженность числилась по государственному контракту N 417д от 20 ноября 2008 года, заключенному между Росжелдором и генеральным подрядчиком ООО "Корпорация ИНЖТРАНССТРОЙ" на выполнение работ по строительству участка железнодорожной линии ст. Нарын 1 (Борзя) - ст. Газимурский завод. 25 декабря 2015 года ООО "Корпорация ИНЖТРАНССТРОЙ" исключена из ЕГРЮЛ.

Иных безнадежных к взысканию сумм дебиторской задолженности в Росжелдоре не установлено.

Сравнительный анализ динамики дебиторской задолженности за отчетный период показывает, что, несмотря на общее уменьшение дебиторской задолженности по отдельным контрактам, в дебиторской задолженности числятся суммы неотработанных авансов по инвестиционным проектам, реализуемым в рамках ФАИП и за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки расхождений показателей объема дебиторской задолженности на начало года (форма 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" за 2016 год) по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года не установлено.

Сверка показателей объема дебиторской задолженности в форме 0503169 по состоянию на 1 января года 2017 года, представленных в бюджетной отчетности за 2016 год и за I квартал года 2017 года расхождений не выявила.

Анализ динамики дебиторской задолженности за проверяемый год в сравнении с двумя предыдущими годами приведен в таблице.

тыс. рублей

Балансовый счет	на 1.01.2014 г.	на 1.01.2015 г.	на 01.01.2016 г.	на 01.01.2017 г.
120500000	168,61	294,9	418,4	570,10
120600000	14 278 296,2	38 913 241,5	5 751 455,6	2 359 891,80
120800000	121,3	99,4	182,9	227,30
130300000		2 061,8	1 938,#	1 624,60
Итого:	14 278 584,8	38 915 697,6	5 753 994,8	2 362 313,80

Анализ динамики изменения дебиторской задолженности показывает ее снижение в 2016 году по отношению к предыдущему периоду. Так, дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года уменьшилась в 6 раз по сравнению с 2013 годом, в 16,5 раз по сравнению с 2014 годом и на 58,9 % по сравнению с 2015 годом.

В ходе проверки в Росжелдоре объемов просроченной дебиторской задолженности и списанной дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2016 года не установлено.

Росжелдор, в соответствии с Планом мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13, разработал и утвердил 31 мая 2016 г. План мероприятий Федерального агентства железнодорожного транспорта по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году (далее - "Дорожная карта").

Согласно Плану мероприятий "Дорожная карта" по сокращению дебиторской задолженности по доходам и расходам федерального бюджета на 2016 год Росжелдором мероприятия выполнены.

Сумма выданных авансов на 1 января 2017 года всего составила 2 359,9 млн. рублей, из них аванс свыше 80 % - в сумме 132,2 млн. рублей (126,4 млн. рублей или 95,6 % представлен в рамках субсидии АО "Федеральная пассажирская компания" по комплексной программе безопасности на транспорте).

В Росжелдоре дебиторская задолженность по контрактным обязательствам (ф. 0503192) на 1 января 2016 года составляла 2 366,1 млн. рублей, на 1 января 2017 года составляла 1 797,6 млн. рублей, или уменьшилась на 0,6 млн. рублей (24 %) за счет списания дебиторской задолженности как безнадежной к взысканию на забалансовый счет 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" в соответствии с приказом от 21 июля 2016 г. N 369 "О признании Росжелдором безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы".

Плановая задолженность на 1 января 2017 года составляла 1 803,97 млн. рублей.

Дебиторская задолженности по субсидиям организациям (ф. 0503193) на 1 января 2016 года составляла 1 522,6 млн. рублей, в том числе в сумме средств, подлежащих возврату в бюджет - 86,3 млн. рублей и на 1 января 2017 года составляла 126,4 млн. рублей, или уменьшилась на 1 426,2 млн. рублей (в 12,3 раза).

В Росжелдоре план мероприятий по сокращению дебиторской задолженности в целом соответствует Типовому плану по сокращению дебиторской задолженности с указанием показателей снижения дебиторской задолженности, утвержденному Министром финансов Российской Федерации 29 апреля 2016 года.

Росжелдором письмом от 24 марта 2017 г. N ВЧ-25/1678ис представлен в Федеральное казначейство отчет о выполнении Плана мероприятий "Дорожной карты" по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

3.5. В части кредиторской задолженности

Объем кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета по Росжелдору как главному распорядителю на 1 января 2016 года составлял 27 051,6 млн. рублей и на 31 декабря 2016 года - 26 112,8 млн. рублей.

В общей сумме кредиторской задолженности 26 112,8 млн. рублей долгосрочная задолженность по центральному аппарату Росжелдора составляет 26 112,4 млн. рублей, или 99,9 %.

Анализ причин образования кредиторской задолженности выявил, что по состоянию на 1 января 2017 года числится долгосрочная кредиторская задолженность по счету 1 302 42 в размере 26 111,5 млн. рублей. Данная задолженность образовалась в связи с заключением соглашения с ОАО "РЖД", предметом и целью которого является компенсация потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, при осуществлении перевозок в пригородном сообщении и некомпенсированных бюджетным финансированием в 2011 - 2014 годах. Общая сумма потерь, некомпенсированная бюджетным финансированием в 2011 - 2014 годах, по данным Росжелдора составляет 27 150,7 млн. рублей и подлежит компенсации в течение 10 лет, в период с 2015 по 2024 год.

Расхождений показателей объема кредиторской задолженности на начало года (форма 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" за отчетный год) по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года не установлено.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. Планирование бюджетных инвестиций в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) на 2016 год осуществлялось без учета фактической возможности реализации инвестиционного проекта.

Так, первоначально в ФАИП на 2016 год в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" подпрограммы "Железнодорожный транспорт" (КБК 04 08 24Б0299999 414) включен один инвестиционный проект по строительству пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск Республика Саха (Якутия) с высокой степенью готовности (93,5 %) стоимостью 1 951,0 млн. рублей. Однако фактически реализация инвестиционного проекта с 2015 года не ведется в связи с нарушением генеральным подрядчиком своих обязательств по государственному контракту от 17.11.2008 N 412д, а также возбуждением в отношении его дела о банкротстве и введении процедуры наблюдения (Определение N А40-74931/13).

На основании предложений Росжелдора Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" бюджетные ассигнования на реализацию проекта по строительству пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск Республика Саха (Якутия) сокращены в полном объеме на сумму 1 951,0 млн. рублей.

С учетом указанных изменений в соответствии с письмом Росжелдора, направленным в Минэкономразвития России, указанный объект исключен из ФАИП на 2016 год, что свидетельствует о некачественном планировании указанных расходов при формировании проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

В 2016 году Росжелдором в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения в сводную бюджетную роспись для включения в ФАИП на 2016 год бюджетных ассигнований в объеме 0,2 млн. рублей на реализацию объекта "Строительство железнодорожной линии Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия), Нерюнгрийский район". Указанный объект введен в эксплуатацию в 2016 году. При этом следует отметить, что первоначально завершение работ и ввод в эксплуатацию планировалось в рамках ФАИП на 2015 год.

Отчет об итогах выполнения ФАИП за 2016 год направлен Росжелдором в Минэкономразвития России письмом от 18 января 2017 г. N ЕЛ-25/197ис.

Кассовый расход Росжелдора по мероприятиям ФАИП за 2016 год составил 0,2 млн. рублей или 100 % объема государственных капитальных вложений, предусмотренных ФАИП в 2016 году.

Фактов недостоверности отражения информации о показателях кассового исполнения и освоения средств федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций за 2016 год в формах статистического наблюдения и отчетности о ходе строительства объектов капитального строительства, включенных в ФАИП, не установлено.

Строительство (приобретение) объектов, а также проведение проектных и изыскательских работ в 2016 году не осуществлялось.

Инвестиционный фонд Российской Федерации

Росжелдор являлся ответственным исполнителем по реализации инфраструктурных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации с объемом финансирования в 2016 году 2 632,2 млн. рублей, в том числе:

1. Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края (0408 2410294010 414) - 784,8 млн. рублей;

2. Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская (0408 2410294011 414) - 1 847,4 млн. рублей;

Росжелдором в 2016 году не обеспечено полное освоение средств государственной поддержки инвестиционных проектов за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации:

из утвержденных на 2016 год бюджетных ассигнований в объеме 1 847,4 млн. рублей кассовое исполнение по расходам федерального бюджета составило всего 969,1 млн. рублей или 52,5 % на реализацию проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы". Не исполнены бюджетные назначения в размере 878,3 млн. рублей. Общий объем средств, выделенных для финансирования объекта с начала строительства составил 27 777,18 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета. Государственный контракт на строительство от 13 сентября 2010 г. N 700д заключен с генеральным подрядчиком ЗАО "СтройПутьИнвест";

из утвержденных на 2016 год бюджетных ассигнований в объеме 784,8 млн. рублей кассовое исполнение по расходам федерального бюджета составило всего 651,8 млн. рублей или 83,1 % на реализацию проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края". Общий объем средств, выделенных для финансирования объекта с начала строительства за счет всех источников составил 32 239,94 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 24 179,96 млн. рублей. По Государственным контрактам от 1 ноября 2007 г. N 298д и от 20 ноября 2008 г. N 417д генеральным подрядчиком было определено ООО "Корпорация Инжтрансстрой", в связи с ненадлежащим исполнением им условий указанных государственных контрактов генеральным подрядчиком определен ООО "Трест Тындатрансстрой" (государственный контракт от 9 декабря 2014 года N 136).

4.2. Росжелдором на недостаточном уровне осуществлялись полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Объемы незавершенного строительства в соответствии с данными бюджетного учета Росжелдора по состоянию на 31 декабря 2016 года составили 82 420,5 млн. рублей.

Вследствие несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию, наличия невостребованной проектной документации в 2016 году Росжелдором не обеспечено результативное использование бюджетных средств в рамках полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на общую сумму 79 179,9 млн. рублей.

Так, не обеспечено в 2016 году окончание строительства 3 проектов с общим объемом произведенных затрат в сумме 73 762,0 млн. рублей, в том числе:

"Капитальные вложения в пусковой комплекс Томмот - Якутск (Нижний Бестях) ж/д линии Беркакит - Томмот - Якутск";

"Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области. Норникель";

"Строительство новой линии "Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг" 1 этап".

Кроме того, нарушение сроков ввода объектов связано с неисполнением обязательств со стороны подрядчиков. По всем случаям ведутся судебные разбирательства.

Разработанная проектная документация стоимостью 4 067,2 млн. рублей не востребована от 5 до 8 лет, в том числе по проекту строительства совмещенного мостового перехода через реку Лена в районе Якутска, Республика Саха (Якутия) и по строительству железнодорожной линии "Полуночное - Обская - Салехард" в целях реализации инвестпроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный".

Также не получено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" по 4 проектам комплексного проекта "Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" на сумму 1 117,2 млн. рублей.

Срок начала строительства по вышеуказанным проектам не определен, решение Правительства Российской Федерации о начале строительства не принято.

Не обеспечен ввод в эксплуатацию 14 железнодорожных пунктов пропуска с объемом затрат 233,4 млн. рублей.

Росжелдором как субъектом официального статистического учета не на должном уровне обеспечено выполнение работ по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ, что предусмотрено пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".

Так, представленный Росжелдором отчет по форме N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" за январь - декабрь 2016 года в части разделов 2 и 3 не соответствовал требованиям Указаний по заполнению, утвержденных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством".

Руководителем Росжелдора утвержден 24 августа 2016 года "График передачи объектов строительства (в том числе незавершенного) в Росимущество, находящихся на балансе ФГУП "Единая группа заказчика" по состоянию на 31.12.2015". Вместе с тем План снижения сумм незавершенного строительства Росжелдором на 2016 год не утверждался.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В 2016 году средства федерального бюджета, выделены в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели: Уральскому государственному университету путей сообщения (далее - УрГУПС), Дальневосточному государственному университету путей сообщения (далее - ДВГУПС), Иркутскому государственному университету путей сообщения (далее - ИрГУПС), Сибирскому государственному университету путей сообщения (далее - СГУПС), Омскому государственному университету путей сообщения (далее - ОмГУПС), Самарскому государственному университету путей сообщения (далее - СамГУПС), Ростовскому государственному университету путей сообщения (далее - РГУПС), Петербургскому государственному университету путей сообщения (далее - ПРГУПС), Московскому государственному университету путей сообщения (далее - МИИТ), Учебно-методическому центру по образованию на железнодорожном транспорте (далее - УМЦ), Центральному дому детей железнодорожников (далее - ЦДДЖ), а также федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ЦМЖТ). Всего в 2016 году размер предоставленной учреждениям субсидии на выполнение государственного задания составил 6 922,8 млн. рублей, что меньше чем в 2015 году на 25,6 млн. рублей (0,4 %).

Размер субсидии на иные цели Росжелдора составил в сумме 1 438,4 млн. рублей, в том числе: на стипендиальное обеспечение - 1 373,1 млн. рублей, на капитальный ремонт - 59,3 млн. рублей, на оплату расходов по проезду и провозу багажа к местам отдыха и обратно - 6,0 млн. рублей.

Остатки по субсидии на выполнение государственного задания на 01.01.2016 г. - 216,7 млн. рублей, на 01.01.2017 г. - 42,9 млн. рублей.

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Порядок) утвержден приказом Росжелдора от 20 октября 2014 г. N 405.

Правила определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в части подготовки научных кадров в докторантуре и затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования предусмотрены приказом Росжелдора N 458 от 14 сентября 2011 г. "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта" (зарегистрирован в Минюсте России 1 ноября 2011 г. N 22190).

Информация об объемах субсидий на выполнение государственного задания, полученных в 2016 году и в предыдущем отчетном году федеральными государственными учреждениями, подведомственными Росжелдору представлена далее в таблице.

тыс. рублей

Наименование	2015 год	2016 год	Изменение 2016 г. к 2015 г.	% изменений
Размер субсидии на выполнение государственного задания	6 796 579,0	6 776 601,4	- 19 977,6	99,7
налоги	554 228,8	550 500,5	- 3 728,3	99,3
Размер субсидии на выполнение гос. задания (без налога на имущество)	6 242 350,2	6 226 100,9	- 16 249,3	99,7
Приведенный контингент, чел.	73 334,0	72 837,0	- 497,0	99,3
Средние расходы на 1 обучающегося (без затрат на уплату налогов)	85,1	85,5	0,4	100,4
Средние расходы на 1 обучающегося, включая расходы на уплату налогов	92,7	93,0	0,4	100,4

В результате сопоставления объемов субсидий на выполнение государственного задания, полученных в 2016 году федеральными государственными учреждениями, подведомственными Росжелдору, с объемами субсидий предоставленных в предыдущем отчетном году установлено, что объем субсидий в 2016 году к 2015 году уменьшился на 19,98 млн. рублей, или 0,3 %. При этом приведенный контингент сократился на 497 человек, а средние расходы на 1 обучаемого увеличились на 0,4 %.

Информация о расходах на одного обучающегося в Университетах, подведомственных Росжелдору, представлена далее в таблице.

Наименование	В 2015 году, Численность контингента / средние расходы на 1 обучающегося *, тыс. рублей	В 2016 году, Численность контингента / средние расходы на 1 обучающегося *, тыс. рублей	Изменение 2016 г. к 2015 г, %
МНИТ	16 681,0	16 818,0	+ 137
	104,6	104,5	1,0
ПГУПС	7 275,0	7 318,0	+ 73
	111,9	105	0,9
РГУПС	7 750,0	7 336,0	- 414
	68,2	68,2	1,0
СамГУПС	10 479,0	10 406,0	+ 73
	53,4	54,3	1,0
УрГУПС	5 692,0	5 918,0	+ 226
	83,4	80,4	1,0
СГУПС	4 148,0	4 057,0	- 91
	90,8	89,8	1,0
ОмГУПС	4 166,0	4 206,0	+ 40
	84,1	81,9	1,0
ИрГУПС	9 510,0	9 544,0	+ 34
	66,5	72,1	1,1
ДвГУПС	7 633,0	7 234,0	- 399
	99,7	105,3	1,1
Итого	73 334,0	72 837,0	4 797
	85,1	85,5	1,005

------------------------------

^*_{без затрат на уплату налогов}

------------------------------

В ходе анализа выявлено, что из 9 Университетов, подведомственных Росжелдору, численность контингента сократилась по пяти (ДвГУПС, УрГУПС, СамГУПС, РГУПС, СГУПС), при этом по двум из них (ДвГУПС, СамГУПС) расходы на одного обучающегося увеличились.

В ходе анализа изменения объемов бюджетных ассигнований, выделенных в форме субсидии на выполнение государственного задания в 2016 году выявлено, что финансирование Университетов осуществляется на основе расчетов объемов, учитывающих нормативные затраты рассчитанные Университетом согласно нормативов, утвержденных Росжелдором при формировании государственного задания и их корректировки с учетом сложившейся практики и возможностей покрывать затраты на содержание имущества и выполнения показателей Плана мероприятий ("дорожная карта"), за счет внебюджетных доходов филиалов.

Сравнительный анализ объемов планируемых бюджетных ассигнований по укрупненной группе направлений подготовки "38.00.00 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ" в ПГУПС и УрГУПС показал расхождение объемов финансового обеспечения на единицу государственной услуги. Так, при одинаковом государственном задании выделение объемов финансового обеспечения на единицу государственной услуги в ПГУПС составляет 108,5 тыс. рублей, а в УрГУПС - 87,0 тыс. рублей, и связано с применением различных территориальных корректирующих коэффициентов (ПГУПС - 2,18, УрГУПС - 1,55).

Значения нормативов затрат, утвержденных приказом Росжелдора от 5 апреля 2016 г. N 143, не превышают базовые нормативы затрат, утвержденные приказом Минобрнауки России от 20 июля 2016 г. АП117/18вн.

Проверка результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели, выявила следующие нарушения и недостатки.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)" ведомственный перечень государственных услуг Росжелдора, утвержденный и.о. руководителя Росжелдора В.Ю. Чепцом от 23 декабря 2015 года, в установленный срок до 1 января 2016 года не приведен в соответствие с указанным постановлением.

В ведомственном перечне государственных услуг и работ Росжелдора в отношении отдельных государственных услуг отсутствовали коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которым соответствует государственная услуга. Работа по формированию и внесению изменений в ведомственный перечень продолжалась Росжелдором в течение 2016 года.

В нарушение пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Росжелдор не обеспечил размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях.

Росжелдором на недостаточном уровне осуществлялся контроль за выполнением государственного задания подведомственными федеральными бюджетными образовательными учреждениями, предусмотренный пунктом 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640:

образовательными учреждениями при оценке качества выполнения государственного задания в число выпускников с последующим трудоустройством включены лица, призванные на военную службу и поступившие на другие программы обучения, что ведет к искусственному завышению процента выпускников, трудоустроившихся после окончания обучения;

в Отчете о выполнении государственного задания федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" за 2016 год содержится недостоверная информация в разделе оценки качества, принятая Росжелдором без исправлений (в части защиты двух диссертаций, защита которых состоялась в 2010 и 2012 годах);

подведомственные образовательные учреждения Росжелдора не в полном объеме разместили информацию об учреждении на официальном сайте в сети Интернет, предусмотренную пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, и пункта 5.7 Требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет, утвержденных приказом Федерального казначейства от 15 февраля 2012 г. N 72 (действовавшим в 2016 году). Так, РГУПС не обеспечено размещение информации и предоставление электронных копий документов на официальном сайте в сети интернет, в том числе информации об исполнении государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) на 2016 год; отчета о результатах деятельности РГУПС и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в 2016 году; сведений (документов) о проведении в 2016 году в отношении РГУПС контрольных мероприятий и их результатах. А также РГУПС, ЦДДЖ, УрГУПС, ДВГУПС, СГУПС, СамГУПС, ПГУПС не обеспечено размещение измененного государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).

в нарушение пункта 40 Положения N 640 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" финансовое обеспечение оказания государственных услуг обособленным подразделениям федерального государственного учреждения осуществляло в отсутствие правового акта, содержащего положения об объеме и периодичности перечисления средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение 2016 года и порядке взаимодействия федерального государственного учреждения с обособленным подразделением.

Кроме того, Контрольно-ревизионное управление, являющееся структурным подразделением РГУПС в 2016 году, не проводило проверки использования средств федерального бюджета как самого федерального государственного учреждения, так и его обособленных подразделений (двух филиалов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования и восьми техникумов железнодорожного транспорта).

В нарушение пункта 30 Положения о стипендиальном обеспечении государственная академическая стипендия студентам РГУПС за январь 2016 года перечислена с задержкой на 4 дня.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц

Объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц, в 2016 году утвержден в сумме 61 034,6 млн. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшился на 16,6 %.

Кассовый расход составил 61 034,6 млн. рублей.

В соответствии с Перечнем субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям и Государственной компании "Российские автомобильные дороги", и бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на договоры (соглашения) о предоставлении которых не распространяются положения части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2016 г. N 530-р, Росжелдором в 2016 году не подлежали передаче на казначейское сопровождение договоры о предоставлении взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", в том числе:

в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования, в том числе Московского региона, на участке Междуреченск - Тайшет, а также в целях создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань;

в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "РТС" в целях реализации инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла";

в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "РТС" в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск".

При общем объеме предоставленных Росжелдором средств федерального бюджета на указанные цели в сумме 61 034,6 млн. рублей отмечается низкий уровень их освоения ОАО "РЖД". Так, в рамках реализации договора передачи акций в собственность Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 01-05/23/45/43д на сумму 44 152,0 млн. рублей не освоено 6 837,6 млн. рублей, в том числе:

на реализацию приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования, в том числе Московского региона не освоено 2 818,7 млн. рублей;

на реализацию инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" не освоено 3 488,6 млн. рублей;

на реализацию инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск" не освоено 530,3 млн. рублей.

Договор передачи акций в собственность Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д на сумму 16 882,7 млн. рублей заключен за 3 дня до окончания финансового года, что не позволило использовать полученные средства в 2016 году в полном объеме, в том числе:

по инвестиционному проекту "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" не освоены в полном объеме выделенные на 2016 год бюджетные средства в сумме 3 343,5 млн. рублей;

по инвестиционному проекту "Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск" не освоено 4 839,2 млн. рублей.

Планирование потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2016 году осуществлялось Агентством на основании предложений ОАО "РЖД" по объемам бюджетного финансирования без учета хода реализации инвестиционных проектов и имевшихся остатков бюджетных средств на их реализацию.

В соответствии с отчетом ОАО "РЖД" остаток средств по договору от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д по состоянию на 31 декабря 2016 года составил 66,6 % от общего объема средств по договору.

Вследствие некачественного планирования Агентством объемов бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" и низких темпов исполнения работ ОАО "РЖД" у акционерного общества по состоянию на 31 декабря 2016 года образовался неиспользованный остаток средств, сложившийся за период 2011 - 2016 годов, в сумме 55 691,6 млн. рублей, в том числе, за 2016 год - 24 749,1 млн. рублей, или 40,5 % от общей суммы взноса.

В соответствии с договорами передачи акций в собственность Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 01-05/23/45/43д и от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д (далее - Договоры) ОАО "РЖД" обязано обеспечить достижение установленных значений верхнеуровневых показателей использования бюджетных инвестиций. За недостижение плановых значений указанных показателей предусмотрена уплата штрафа в размере 5 % от суммы договора.

В соответствии с отчетами ОАО "РЖД" об исполнении бюджетных инвестиций за 2016 год акционерным обществом не обеспечено достижение значений верхнеуровневых показателей по объемам освоения средств и вводу объектов в 2016 году в эксплуатацию.

По состоянию на 28 апреля 2017 года, или через 118 дней после начала года, решение по вопросу оценки достижения ОАО "РЖД" верхнеуровневых показателей эффективности Росжелдором не приняты.

В нарушении пунктов 4.4 Договоров Росжелдором не обеспечено предъявление требований об уплате штрафа к ОАО "РЖД" за недостижение плановых значений показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций.

Расчетный размер штрафов за недостижение значений показателей эффективности составляет по договорам от 26 апреля 2016 г. N 01-05/23/45/43д - 2 207,6 млн. рублей (расчетно), от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д - 844,1 млн. рублей (расчетно).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.3. Объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в 2016 году утвержден в сумме 60 754,2 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшился на 628,1 млн. рублей.

В 2016 году кассовый расход составил 100 %.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах (КБК 109 04 08 24 1 01 60790 810), утвержден в сумме 60 754,2 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 628,1 млн. рублей или на 1 %.

В нарушение требований пункта 6 Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. N 207, произведены платежи получателям субсидии на общую сумму 3 131,4 млн. рублей, или 16,3 % от общего объема субсидии, после 20 декабря 2016 года.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий (КБК 109 04 08 24 1 01 60800 810), утвержден в сумме 1 326,1 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 331,7 млн. рублей или на 25 %.

В нарушение требований пункта 7 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1172, остаток субсидии за декабрь 2015 года, перечисленной сверх объема потерь в доходах, подлежащих компенсации, возвращен в доход федерального бюджета после 31 января 2016 года АО "Федеральная пассажирская компания" в размере 44,8 млн. рублей с превышением на 20 дней и АО "АК "Сахалин" в размере 0,07 млн. рублей с превышением на 19 дней.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении (КБК 109 04 08 24 1 01 60810 810), утвержден в сумме 32 613,2 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 1 186,8 млн. рублей или на 3,6 %.

В нарушение требований пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844, произведены платежи ОАО "РЖД" на общую сумму 3 269,1 млн. рублей, или 10,0 % от общего объема субсидии, после 20 декабря 2016 года.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации (КБК 109 04 08 24 1 01 64470 810), утвержден в сумме 1 145,5 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы увеличились на 228,4 млн. рублей или на 24,9 %.

В нарушение требований пункта 7 Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 916, АО "Федеральная пассажирская компания" возвратила остаток субсидии за декабрь 2015 года, перечисленной сверх объема потерь в доходах, подлежащих компенсации, в доход федерального бюджета после 31 января 2016 года в сумме 16,3 млн. рублей с превышением на 20 дней.

Ожидаемым результатом предоставления субсидии является обеспечение потребности в перевозке пассажиров на социально значимых маршрутах. В соответствии со значениями показателя "Количество перевезенных пассажиров из Калининградской области в другие регионы Российской Федерации и в обратном направлении с учетом мер государственной поддержки" ГП-24 в 2015 году перевезено 414,0 тыс. человек, в 2016 году - 449,5 тыс. человек (прогнозный показатель - 411,3 тыс. человек), что составляет 109,7 % от уровня 2015 года.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГУП "Крымская железная дорога" на финансовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа (КБК 109 04 08 24 1 03 60970 810) утвержден в сумме 6 446,4 млн. рублей. В 2015 году субсидия не предоставлялась.

В рамках субсидии обеспечено выполнение установленных показателей эффективности, в том числе: грузооборот с учетом вагонов иных собственников в порожнем состоянии за 2016 год составил 1 230,17 млн. т км при установленном оптимальном значении показателя "грузооборот" 1 080,0 млн. т км; просроченной задолженности по оплате труда ФГУП "КЖД" и перед бюджетной системой Российской Федерации не имелось.

Объем бюджетных ассигнований на субсидию на возмещение расходов по содержанию специальных объектов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" (КБК 109 04 08 99 9 60940 810) утвержден в сумме 7,3 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 0,2 млн. рублей или на 2,3 %.

Возмещение получателям субсидии потерь в доходах осуществляется Росжелдором в соответствии с договорами на предоставление субсидии на основании ежемесячно предоставляемых получателями субсидии отчетов (расчетов) по форме и в порядке, установленных договорами. Проверка Агентством представленных получателями субсидии отчетов (расчетов) в 2016 году производилась на предмет правильности заполнения форм, правильности итогов и арифметических расчетов. При этом проверка достоверности включенных в отчеты (расчеты) данных о фактически произведенных получателями субсидии расходах в момент определения размера компенсационной выплаты Агентством не осуществляется.

6.4. По состоянию на 1 января 2017 года неиспользованных остатков субсидий не имелось.

6.5. Финансовое обеспечение субсидий и межбюджетных трансфертов, предоставленных юридическим лицам, производилось в 2016 году через органы Федерального казначейства на общую сумму 12 529,4 млн. рублей, в том числе:

по перечислению субсидии на финансовое обеспечение деятельности организации железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа (6 446,4 млн. рублей);

по перечислению иных межбюджетных трансфертов Федеральным агентством железнодорожного транспорта (5 575,3 млн. рублей);

по перечислению иных межбюджетных трансфертов Калининградской области (500,5 млн. рублей);

по предоставлению субсидии на возмещение расходов по содержанию специального объекта (7,3 млн. рублей).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2016 г. N 530-р в 2016 году Росжелдором не передавались на казначейское сопровождение договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам (54 307,7 млн. рублей), в том числе:

организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах;

организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий;

открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации.

6.6. Установлены случаи формирования сведений, подлежащих включению в реестр о предоставлении субсидий юридическим лицам, в соответствии с пунктами 3.2 и 3.6 Порядка ведения реестра о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 31 декабря 2015 г. N 224н, с нарушением сроков представления информации (в течение 3 рабочих дней со дня подписания) от 1 до 18 дней.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2016 году Росжелдор выполнял полномочия ответственного исполнителя и соисполнителя государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ.

Реализация подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Государственная программа), осуществлялась Росжелдором в соответствии с Планом реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 2435-р, и Детального плана-графика, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 425.

Росжелдор, являющийся соисполнителем Государственной программы, письмом от 14 февраля 2017 г. N  ИМ-23/818-ис направил материалы к Отчету о ходе реализации Государственной программы в 2016 году в Минтранс России.

В 2016 году по Государственной программе не достигнута задача по развитию железнодорожных линий по показателю "Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий". Так, при плановом показателе 914,9 км фактически введено в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий - 441,6 км. Таким образом, не введено в эксплуатацию 472,4 км железнодорожных линий.

Из 5 плановых показателей (индикаторов), характеризующих результаты реализации основных мероприятий подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" (далее - Подпрограмма), не выполнен один показатель "Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий (в части объектов подпрограммы)", который составил 332,9 км (план - 374,2 км).

По подпрограмме 1 "Магистральный железнодорожный транспорт" не выполнен показатель "Объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле (по отношению к 2011 году)" на 3,7 % в связи со снижением платежеспособного спроса на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, в том числе в Московском транспортном узле. В 2016 году при плане 125,8 % выполнено 121,1 %, при этом в 2015 году план установлен 120,9 %, или меньше на 4,9 % уровня 2016 года.

В материалах к Отчету о ходе реализации Государственной программы в 2016 году по мероприятию 1.3.2. "Научное обеспечение реализации подпрограммы" Росжелдором указано, что "в 2016 году научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые для реализации подпрограммы, выполнены в полном объеме в соответствии с планом НИОКР". Вместе с тем проверка показала, что заключенный государственный контракт от 30 сентября 2016 г. N 114ГК с Нетвокс Технолоджи на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка алгоритмов и создание информационной системы поддержки оказания государственных услуг в электронном виде" в сумме 2,8 млн. рублей в полном объеме не выполнен. Акт сдачи-приемки НИР по состоянию на 1 января 2017 года не подписан и не оплачен.

Росжелдор является государственным заказчиком подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 (далее - подпрограмма ФЦП "РТС").

В рамках ФЦП "РТС" на 2016 год была запланирована реализация 9 мероприятий, из них за счет средств федерального бюджета - три проекта: "Строительство ж.д. линии станция Чульбас - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха)" в рамках ФАИП, "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла" и "Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск" с финансированием путем взноса в уставный.

По итогам 2016 года из 15 целевых индикаторов и показателей подпрограммы плановые значения не достигнуты по 7 позициям:

1) Грузооборот - исполнение составило 2996,1 млрд. т км из запланированных 3003 млрд. т км (99,8 %).

2) Пассажирооборот - исполнение составило 124,5 млрд. пасс км из запланированных 131,2 млрд.  пасс км (94,9 %).

3) Объем перевозок грузов в транзитном сообщении - исполнение 18,3 млн. тонн из запланированных 35,8 млн. тонн (51,1 %).

4) Объем перевозок контейнеров в транзитном сообщении в 20-ти футовом эквиваленте - исполнение 0,25 млн. единиц из запланированных 0,42 млн. единиц (59,5 %).

5) Объем перевозок контейнеров в 20-ти футовом эквиваленте - исполнение 3,2 млн. единиц из запланированных 4,2 млн. единиц (76,2 %).

6) Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей - из 102,3 км введено в эксплуатацию 46,6 км (43,4 %).

7) Обновление парка пассажирских вагонов - 369 единиц из 420 единиц (87,9 %).

Кроме того, Росжелдором в рамках подпрограммы "Наследие" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" осуществлялось финансирование из средств федерального бюджета учреждения культуры "Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации" в виде субсидии на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Кассовое исполнение составило 26,5 млн. рублей (или 100,0 % бюджетных назначений). В соответствии с отчетом о выполнении государственного задания учреждения за 2016 год государственное задание выполнено в полном объеме.

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" Росжелдором осуществлялись полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, к которым отнесено обязательство по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кассовое исполнение за 2016 год составило 223,7 млн. рублей (или 100,0 % бюджетных назначений).

В 2016 году в рамках ФЦП "Жилище на 2015 - 2020 годы", подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Росжелдором осуществлены расходы в сумме 27,6 млн. рублей (или 100 % бюджетных назначений).

В 2016 году субсидию на приобретение жилого помещения получили 7 государственных гражданских служащих.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на осуществление иных межбюджетных трансфертов, в 2016 году утвержден в сумме 6 075,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов составило 100 %.

В 2016 году объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на осуществление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации (КБК 109 04 08 24 1 02 51540 540), в 2016 году утвержден в сумме 5 575,3 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов в 2016 году составило 100 %.

По отношению к 2015 году в 2016 году объем бюджетных ассигнований увеличился на 5,3 %.

По состоянию на 1 января 2016 года имелся неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта бюджету Нижегородской области в сумме 570,8 млн. рублей, который перечислен в доход федерального бюджета. В соответствии с обращением Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области заявлена потребность в использовании остатка средств на цели, предусмотренные соглашением в 2016 году. Решением Росжелдора остаток возвращен в 2016 году в бюджет Нижегородской области.

По состоянию на 31 декабря 2016 года остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов у бюджетов Нижегородской области и г. Санкт-Петербурга не имелось.

Реализация мероприятий по реконструкции инфраструктуры городского пассажирского транспорта осуществляется в соответствии с Программой подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518.

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам г. Санкт-Петербурга и Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитенов в г. Санкт-Петербурге и Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации и распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам г. Санкт-Петербурга и Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитенов в г. Санкт-Петербурге и Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1262 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам г. Санкт-Петербурга и Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитенов в г. Санкт-Петербурге и Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации" (далее - Правила N 1262).

Приказом Росжелдора от 19 апреля 2016 г. N 174 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению иных межбюджетных трансфертов Росжелдором переданы на 2016 год управлениям Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и по Нижегородской области.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в 2016 году Нижегородской области в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитена в г. Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 39с предусмотрен в сумме 1 575,7 млн. рублей (далее - Соглашение N 39с).

В нарушение пункта 3 Правил N 1262 в Соглашении N 39с отсутствует график перечисления иных межбюджетных трансфертов.

Перевод средств федерального бюджета УФК по Нижегородской области в бюджет Нижегородской области начат 9 июня 2016 года, или через 161 день с начала года.

Росжелдором ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов и условий соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, предусмотренный пунктом 10 Правил N 1262.

Так, Правительством Нижегородской области не обеспечено достижение 8 показателей эффективности использования предоставляемых межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 2.3.6 Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитена в г. Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 39с.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в 2016 году г. Санкт-Петербурге в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и Правительством Санкт-Петербурга о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитена в Санкт-Петербурге в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 10 мая 2016 г. N 48с предусмотрено в размере 3 999,5 млн. рублей (далее - Соглашение N 48с).

В соответствии с отчетами, представленными Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, средства межбюджетного трансферта использованы в полном объеме.

В нарушение пункта 3 Правил N 1262 в Соглашении N 48с отсутствует график перечисления иных межбюджетных трансфертов.

Перевод средств федерального бюджета УФК по г. Санкт-Петербургу бюджету г. Санкт-Петербург начат 31 мая 2016 года, или через 152 дня с начала года.

Объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на осуществление иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области (КБК 109 04 08 24 1 01 54750 540), в 2016 году утвержден в сумме 500,5 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов в 2016 году составило 100 %.

Иные межбюджетные трансферты представляются в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 423 (далее - Правила N 423).

Приказом Росжелдора от 24 марта 2016 г. N 121 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению иных межбюджетных трансфертов Федеральным агентством железнодорожного транспорта переданы на 2016 год Управлению Федерального казначейства по Калининградской области.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществлялось на основании Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области от 24 марта 2016 г. N 32д, заключенного Росжелдором с Губернатором Калининградской области (далее - Соглашение N 32д).

Перевод средств федерального бюджета УФК по Калининградской области бюджету Калининградской области начат 30 мая 2016 года, или через 151 день с начала года (в соответствии с пунктом 3 постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 423 постановление вступило в силу 1 апреля 2016 года).

Планирование объема иного межбюджетного трансферта произведено в отсутствие перечня юридических лиц - получателей иного межбюджетного трансферта. Это не позволило установить объем налоговых поступлений в бюджет Калининградской области и спланировать размер иного межбюджетного трансферта.

Согласно отчету, в 2016 году фактический показатель результативности использования иных межбюджетных трансфертов "Увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от юридических лиц, получивших средства поддержки" составил 100 % (по плану - 1 %), что свидетельствует о некачественном определении общего объема иного межбюджетного трансферта, необходимого для достижения планируемого экономического эффекта.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности не относится к компетенции Росжелдора.

В части принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, Росжелдору мероприятия не предусматривались.

В Росжелдоре неисполнения текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период не установлено.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Качество управления государственными финансам Росжелдора оценено в 43 балла, в том числе по показателям:

среднесрочное финансовое планирование - 5 баллов (соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи Росжелдора к общему количеству положительных изменений - 1,3 %; соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Росжелдора - 17,9 %);

исполнение по доходам - 4 балла (нормативные правовые акты по администрированию доходов федерального бюджета утверждены; прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в Федеральное казначейство представлялся в сроки, установленные приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н; отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетном периоде от уточненного прогноза поступления доходов федерального бюджета составило 3,3 %);

исполнение по расходам - 14 баллов (не исполнены ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью, - 0,8 %; соотношение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам составило 0,8 %; соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале 2016 года, к кассовым расходам - 29,4 %);

уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 6 баллов (в 2016 году отмечено снижение объемов дебиторской и кредиторской задолженностей; соотношение дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2016 года к кассовым расходам - 1,7 %; соотношение кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2016 года к кассовым расходам - 18,8 %);

ФАИП, незавершенное строительство - 3 балла (уровень кассового исполнения по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП по отношению к объему соответствующих лимитов бюджетных обязательств - 100 %; снижение динамики изменения объема дебиторской задолженности на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП; просроченная дебиторская задолженность по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП отсутствовала);

учет и отчетность - 8 баллов (имелась утвержденная учетная политика; соблюдался установленный Минфином России состав отчетности; соблюдались сроки представления бюджетной отчетности, отсутствовали нарушения ведения бухгалтерского учета, требующие корректировки бюджетной отчетности);

внутренний финансовый аудит - 0 баллов (в 2016 году в ходе проведенных Росжелдором мероприятий нарушения не выявлены);

уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля, - 0 баллов (соотношение объемов выявленных нарушений по результатам контрольных мероприятий, проводимых органами внешнего государственного финансового контроля к кассовым расходам за отчетный финансовый год - 3,1 %);

выполнение, государственных заданий - 3 балла (порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания соблюдался; плановые показатели государственных заданий выполнены на уровне 90 - 105 %).

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Федеральным агентством железнодорожного транспорта, утверждено приказом Росжелдора от 26 июня 2014 г. N 241 в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Отмечается ухудшение качества финансового менеджмента Росжелдора. Так, рейтинг Росжелдора, установленный Минфином России, за аналогичные периоды (9 месяцев) составлял в 2014 году 65,0 баллов (16 место), в 2015 году - 62,6 балла (33 место), в 2016 году - 60,1 балл (46 место).

Из 7 оцениваемых Минфином России групп показателей качества финансового менеджмента Росжелдора в 2016 году значения по 6 показателям оценены ниже среднего уровня соответствующих показателей по ГРБС.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

Основные правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (далее - Правила).

При этом приказ Росжелдора от 9 августа 2016 г. N 388 не приведен в соответствие требованиям приказа Минфина России от 7 сентября 2016 г. N 356 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля".

Критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля не установлены. В то же время в соответствии с пунктом 4 указанных Правил должностные лица. подразделений главного администратора бюджетных средств осуществляют внутренний финансовый контроль в соответствии с их должностными регламентами в отношении внутренних бюджетных процедур. В Росжелдоре в должностных регламентах закреплена обязанность по осуществлению внутреннего финансового контроля. Правилами установлен порядок осуществления внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости.

Однако в 2016 году отсутствовало и на дату проверки не сформировано структурное подразделение по ведомственному финансовому контролю и аудиту, в связи с чем независимость внутреннего финансового контроля не обеспечена.

Согласно пункту 28 Правил внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами, работниками главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств (далее - субъект внутреннего финансового аудита), наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости.

На обращение Росжелдора (письмо от 19 февраля 2015 г. N ВЧ-23/929-ис) о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 174 и от 30 июля 2004 г. N 397 в части изменения штатной численности центрального аппарата Росжелдора и изменения структуры Агентства в целях создания отдельного подразделения внутреннего контроля и аудита с доведением финансирования на его содержание, письмом Минтранса России от 17 марта 2015 г. N АЦ-24/2837 отказано в согласовании создания отдельного подразделения внутреннего контроля и аудита в составе Росжелдора.

План внутреннего контроля Росжелдора на 2016 год утвержден и.о. руководителя Росжелдора В.Ю. Чепцом 31 декабря 2015 года. Планом предусматривалось проведение 27 мероприятий, по итогам 2016 года проведено 25 проверок, при этом финансовых нарушений не установлено, приказов руководителя Росжелдора о привлечении к дисциплинарной ответственности не издавалось.

Контрольно-ревизионное управление, являющееся структурным подразделением РГУПС в 2016 году, не проводило проверки использования средств федерального бюджета, предоставленных РГУПС.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

За Росжелдором, его территориальными органами, подведомственными учреждениями и предприятиями закреплено 4 678 объектов недвижимого имущества, 374 земельных участков права собственности Российской Федерации зарегистрированы на 2 419 объекта недвижимого имущества (51,7 %), 226 земельных участков (60,42 %). Учтены в реестре федерального имущества 2 481 объект недвижимого имущества (53,03 %), 223 земельных участка (59,6 %).

В Росжелдоре до настоящего времени Автоматизированная система управления объектами федерального имущества не эксплуатируется и оплаченные в 2015 году 2 млн. рублей использованы без достижения результата.

В 2016 году Агентством заключен с автономной некоммерческой организацией "Центр эффективных технологий образования" государственный контракт в электронной форме по результатам проведения электронного аукциона от 26 августа 2016 г. N 81ГК на сумму 1,2 млн. рублей на оказание услуг по техническому сопровождению и обеспечению эксплуатации Автоматизированной системы управления образовательными организациями Федерального агентства железнодорожного транспорта и Автоматизированной системы управления объектами федерального имущества, закрепленного за Федеральным агентством железнодорожного транспорта и подведомственными ему организациями (далее - Контракт). В связи с существенным нарушением обязательств Росжелдором принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступившее в силу 27 сентября 2016 года. Информация об одностороннем отказе направлена в ФАС России. Решение ФАС России о включении Автономной некоммерческой организации "Центр эффективных технологий образования" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В результате надлежащая эксплуатация АСУ Имущество в 2016 году не осуществлена. В настоящее время Росжелдором производится опытная эксплуатация Автоматизированной системы.

В Росжелдоре в нарушение норм Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункты 3.27, 3.43 Классификатора нарушений) на 31 декабря 2016 года отсутствует регистрация прав на 4 485 объектов недвижимого имущества и на 297 земельных участков.

В целях обеспечения контроля за сохранностью и использованием особо ценного движимого имущества учреждений Росжелдором издан приказ от 19 апреля 2016 г. N 174 "Об утверждении перечней особо ценного движимого имущества подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта бюджетных учреждений".

Из шести предприятий, подведомственных Росжелдору, с прибылью 2016 год закончили ФГП ВО ЖДТ России, ФГУП НИИ мостов, ФГУП "КЖД", ФГУП ИЦ "Спектр".

В соответствии с приказом Росжелдора от 29 октября 2015 г. N 485 утверждены программы деятельности на 2016 год ФГП ВО ЖДТ России, ФГУП НИИ мостов, ФГУП ИЦ "Спектр", условно утверждена программа деятельности ФГУП "Единая группа заказчика", не утверждена в связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности программа ФГУП "ЮУЖД МПС России".

ФГУП "КЖД" отнесено к ведению Росжелдора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2729-р. Программа деятельности утверждена предприятию приказом от 2 марта 2016 г. N 76.

Новые редакции программ деятельности на 2016 год указанных предприятий Росжелдором не утверждались.

В 2015 году 2 ФГУП осуществили перечисление в федеральный бюджет части прибыли в объеме 49,4 млн. рублей. В 2016 году количество ФГУП, осуществивших перечисление в федеральный бюджет части прибыли увеличилось до 3-х (на 33,3 %) и сумма увеличилась до 169,5 млн. рублей (на 243,23 %).

Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, на 1 января отчетного финансового года и 1 января года, следующего за отчетным, отсутствует.

В 2016 году ФГУП "Единая группа заказчика" Федерального агентства железнодорожного транспорта" отчислений не производило, так как в отношении предприятия введена процедура банкротства - наблюдение (Определением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2015 года по делу N А40-11622/15) и в соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения не допускается распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.

Согласно пункту 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия.

В отношении ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" введена процедура банкротства - наблюдение (определение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2015 года по делу N А40-11622/15). Следующее судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве назначено на 14 сентября 2017 года.

В отношении ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации" установлено, что предприятие не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в связи с чем, Росжелдором инициированы мероприятия по определению процедуры ликвидации предприятия. Однако, до настоящего времени не решены имущественные вопросы и ликвидация ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации не возможна.

ФГУП "КЖД" отнесено к ведению Росжелдора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2729-р. Программа деятельности утверждена предприятию приказом от 2 марта 2016 г. N 76. В связи с тем, что в 2015 году предприятие принадлежало Республике Крым, бухгалтерская отчетность за 2015 год, а также процент отчисления части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет за 2015 год в 2016 году, Росжелдором не утверждался. Перечисление ФГУП "КЖД" части чистой прибыли в 2016 году производилось в бюджет Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" Росжелдор осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера советско-монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога", образованного в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики от 6 июня 1949 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 августа 2009 г. N 965 "О передаче в доверительное управление открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" находящихся в федеральной собственности акций Советско-Монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога", а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1529-р "О заключении от имени Российской Федерации с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" договора доверительного управления находящимися в федеральной собственности акциями Советско-Монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" (далее - Распоряжение от 17 октября 2009 г. N 1529-р) Росжелдор по согласованию с Минтрансом России 17 декабря 2009 года заключил от имени Российской Федерации с ОАО "РЖД" Договор доверительного управления находящимися в собственности Российской Федерации акциями Советско-Монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" N 574д/1147.

Объем денежных средств, перечисленных в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям АО "УБЖД" в период 2012 - 2014 годов составил 55,6 млн. рублей, в том числе:

1) в 2012 году - дивиденды за 2011 год в размере 2,9 млн. рублей.

2) в 2014 году:

- дивиденды за 2012 год в размере 10,5 млн. рублей.

- дивиденды за 2013 год в размере 42,2 млн. рублей.

3) В 2015 году перечисление денежных средств в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям АО "УБЖД" за 2014 год не производилось.

4) В 2016 году произведено перечисление денежных средств в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям АО "УБЖД" за 2015 в размере 60,8 млн. рублей.

В ходе проверки отражения в бюджетном учете акций дополнительного выпуска по срокам и сумме финансовых вложений установлено, что Общая сумма финансовых вложений по состоянию на 1 января 2017 года составляет 60 909,3 млн. руб., в том числе:

по счету 120431000 отражены акции на сумму 4 137,6 млн. руб. (50 % доля Российской Федерации в Советско-Монгольское АО Улан-Баторская железная дорога);

по счету 120432000 отражен Уставный фонд государственных предприятий, находящихся в ведении Росжелдора в сумме 10 194,8 млн. рублей;

по счету 120433000 отражено участие в бюджетных учреждениях по особо ценному имуществу в размере 46 576,9 млн. рублей.

В части соблюдения требований, установленных статьями 78.2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями объектов капитального строительства или объектов недвижимого имущества, созданных (приобретенных) в отчетном и предшествующем ему годах в результате осуществления бюджетных инвестиций либо капитальных вложений за счет субсидий, а также последующего увеличения стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, или уставного фонда федеральных государственного унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, установлено, что за подведомственными Росжелдору федеральными государственными унитарными предприятиями объекты капитального строительства или объекты недвижимого имущества, созданные (приобретенные) в результате осуществления бюджетных инвестиций либо капитальных вложений за счет субсидий в отчетном 2016 году и предшествующих ему годах, не закреплялись на праве хозяйственного ведения и уставный фонд не увеличивался.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В части реализации положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года (далее - Послание) об ужесточении контроля за движением государственных средств, включая федеральные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства, в том числе их перечисление конечному получателю только через казначейские счета, Росжелдором в 2016 году обеспечено финансовое обеспечение субсидий и межбюджетных трансфертов на общую сумму 12 522,1 млн. рублей:

приказом Росжелдора от 4 апреля 2016 г. N 140 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидии на финансовое обеспечение деятельности организации железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа переданы на 2016 год Управлению федерального казначейства по Республике Крым (6 446,4 млн. рублей);

приказом Росжелдора от 19 апреля 2016 г. N 174 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению иных межбюджетных трансфертов Федеральным агентством железнодорожного транспорта переданы на 2016 год Управлениям Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и по Нижегородской области (5 575,3 млн. рублей);

приказом Росжелдора от 24 марта 2016 г. N 121 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению иных межбюджетных трансфертов Федеральным агентством железнодорожного транспорта переданы на 2016 год Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (500,5 млн. рублей);

приказом Росжелдора от 22 декабря 2016 г. N 585 полномочия получателя средств федерального бюджета по предоставлению субсидии на возмещение расходов по содержанию специального объекта на 2016 год переданы Управлению Федерального казначейства по г. Москве (7,3 млн. рублей).

В части реализации мер поддержки Калининградской области в связи с окончанием в 2016 году срока действия таможенных преференций для сохранения в регионе комфортного режима предпринимательской деятельности бюджету Калининградской области предоставлены иные межбюджетные трансферты в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 423 (500,5 млн. рублей).

В части реализации мер по созданию особой экономической зоны в Крыму (развитие транспортной инфраструктуры) в 2016 году федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" предоставлена субсидия на финансовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа в соответствии с Правилами предоставления в 2016 году субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение деятельности организации железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2016 г N 248 (6 446,4 млн. рублей).

В целях реализации положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года о перечислении субсидий предприятиям промышленности только через казначейские счета Росжелдором в 2016 году произведено финансовое обеспечение субсидий и межбюджетных трансфертов, предоставленных юридическим лицам, через органы Федерального казначейства на общую сумму 12 529,4 млн. рублей, в том числе:

по перечислению субсидии на финансовое обеспечение деятельности организации железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа (6 446,4 млн. рублей);

по перечислению иных межбюджетных трансфертов Федеральным агентством железнодорожного транспорта (5 575,3 млн. рублей);

по перечислению иных межбюджетных трансфертов Калининградской области (500,5 млн. рублей);

по предоставлению субсидии на возмещение расходов по содержанию специального объекта (7,3 млн. рублей).

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

Росжелдор не наделен полномочием по подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и не является исполнителем по принятию нормативных правовых актов в рамках реализации отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

В целях реализации подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и в соответствии с Планом мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере", по федеральным государственным бюджетным учреждениям высшего образования, подведомственным Федеральному агентству железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Росжелдора от 25 июня 2014 г. N 234, Росжелдором в 2016 году до учебных заведений, подведомственных Росжелдору, в составе субсидии на выполнение государственного задания доводились средства на повышение заработной платы.

В 2016 году Росжелдором выполнялись следующие мероприятия в целях решения задач, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики":

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 2 "Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" внесены изменения в трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росжелдору, в части установления соотношения средней заработной платы руководителей и работников этих организаций, а также установлена обязанность представления руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331 в 2016 году Росжелдору выделены дополнительные бюджетные ассигнования на доведение средней заработной платы педагогических работников и работников культуры до соответствующего уровня средней заработной платы в регионах в объеме 845,9 млн. рублей. Указанные средства в полном объеме доведены до подведомственных учреждений в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями.

Росжелдором разработаны и утверждены планы мероприятий ("дорожные карты"), предусматривающие меры по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных учреждений, и целевые показатели на 2016 год, характеризующие эффективность проводимых мероприятий.

В соответствии с планом мероприятий целевыми показателями в 2016 году достигнуто следующее соотношение средней заработной платы педагогических работников и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации:

по профессорско-преподавательскому составу университетов (высшее образование) - 150 %, по преподавателям и мастерам производственного обучения (среднее профессиональное образование) - 90 %,

по преподавателям дополнительного образования детей - 95 %,

по работникам музея - 86 %.

Источниками достижения целевых показателей явились меры, проведенные по оптимизации образовательных организаций, по увеличению доходов от научной и иной приносящей доход деятельности.

Кроме того, в 2016 году Росжелдором во исполнение указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" изданы приказы Росжелдора от 26 февраля 2016 г. N 68 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 17 марта 2016 г. N 106 "Об утверждении перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 17 февраля 2016 г. N 59 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, и урегулированию конфликта интересов", от 26 февраля 2016 г. N 68 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Фактов неэффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в главном администраторе средств федерального бюджета не установлено.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

В 2016 году по результатам контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации направлено 2 представления в Росжелдор, 1 представление в подведомственное Росжелдору федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" (далее - ФГБОУ ВПО ПГУПС), которые на момент проведения контрольного мероприятия сняты с контроля в связи с их исполнением.

Вместе с тем, при исполнении представления Счетной палаты от 31 мая 2016 г. N ПР 10-163/10-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" контроль за выполнением пункта 2 и пунктов 3, 4, 9 представления Счетной палаты продлевался до 31 декабря 2016 года и 30 сентября 2016 года соответственно, в связи с их неисполнением. Основной причиной продления контроля за исполнением являлось невыполнение Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе контрольного мероприятия, утвержденным И.о. руководителя Росжелдора. Решением коллегии Счетной палаты от 8 февраля 2017 г. N 5К (10) представление снято с контроля.

Своевременно (п. 2, 3 до 30 ноября 2016 г, п. 1 до 26 декабря 2016 года) не исполнено представление от 22 ноября 2016 г. N ПР 10-320/10-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования". Основной причиной продления контроля за исполнением явилось отсутствие принятия мер со стороны Росжелдора по формированию территориальными органами планов закупок, включающих обоснование закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 555, а также не приведение приказа Росжелдора об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений и казенного учреждения от 30 мая 2016 г. N 260-264; 266-268 в соответствие с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 и от 20 октября 2014 г. N 1084. Решением коллегии Счетной палаты от 3 февраля 2017 г. N 3К (8) представление снято с контроля.

Обращений Счетной палаты в правоохранительные органы по результатам контрольных мероприятий в отношении Росжелдора в 2016 году не направлялось.

К Росжелдору, как главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, меры бюджетного воздействия в 2016 году не применялись. Должностных и юридических лиц Росжелдора в 2016 году к административной ответственности по протоколам об административных правонарушениях не привлекалось.

18. Выводы

18.1. Показатели бюджетной отчетности Росжелдора за 2016 год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют результатам внешней проверки, проведенной Счетной палатой.

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Росжелдора за 2016 год не установлено.

18.2. В 2016 году Росжелдором как главным администратором доходов обеспечено поступление в доход федерального бюджета 981,3 млн. рублей, что на 3,3 % выше показателей уточненного прогноза поступлений доходов.

В основном перевыполнение прогноза связано с поступлением в декабре 2016 года непланируемых доходов, полученных ОАО "Улан-Баторская железная дорога" в виде дивидендов по акциям за 2015 год в объеме 30,4 млн. рублей.

Разница между плановым и фактическим исполнением бюджетных назначений не превышает диапазон 15 %, установленный приказами Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н и от 9 декабря 2013 г. N 117н.

18.3. Неисполненные назначения составили 1 027,2 млн. рублей (или 0,7 % бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи федерального бюджета по главе 109), из них неисполненные бюджетные назначения по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 08 "Транспорт" - 1 024,4 млн. рублей и по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 2,8 млн. рублей.

18.4. В ходе проверки Росжелдора и РГУПС установлены следующие нарушения и недостатки.

18.4.1. Методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством железнодорожного транспорта на текущий финансовый год и плановый период утверждена приказом Росжелдора от 25 октября 2016 г. N 496 с нарушением срока, установленного пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (в двухмесячный срок со дня вступления постановления в силу).

18.4.2. В нарушение требований пунктов 127 и 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Росжелдором расходы по строительному контролю и приемке строительно-монтажных работ в сумме 137,7 млн. рублей на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы" в 2014 и 2015 годах не отражались, а списывались на финансовый результат (счет 40100 "Финансовый результат экономического субъекта").

18.4.3. Росжелдором как субъектом официального статистического учета не на должном уровне обеспечено выполнение работ по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ, что предусмотрено пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".

Так, представленный Росжелдором отчет по форме N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" за январь - декабрь 2016 года в части разделов 2 и 3 не соответствовал требованиям Указаний по заполнению, утвержденных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством".

18.4.4. В нарушение требований пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции от 11 ноября 2013 года), и пункта 27 указанных правил (в редакции от 5 мая 2016 года) в 2016 году Росжелдором в отсутствие утвержденного плана информатизации произведено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации в сумме 28,2 млн. рублей.

18.4.5. Планирование потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2016 году осуществлялось Агентством на основании предложений ОАО "РЖД" по объемам бюджетного финансирования без учета хода реализации инвестиционных проектов и имевшихся остатков бюджетных средств на их реализацию. Вследствие некачественного планирования Агентством объемов бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" и низких темпов исполнения работ ОАО "РЖД" у акционерного общества по состоянию на 31 декабря 2016 года образовался неиспользованный остаток средств, сложившийся за период 2011 - 2016 годов, в сумме 55 691,6 млн. рублей, в том числе за 2016 год - 24 749,1 млн. рублей, или 40,5 % от общей суммы взноса.

В 2016 году по договорам передачи акций в собственность Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 01-05/23/45/43д и от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д не обеспечено достижение значений верхнеуровневых показателей ОАО "РЖД" по объемам освоения средств и вводу объектов в 2016 году в эксплуатацию.

В нарушение пункта 4.4 договоров передачи акций в собственность Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 01-05/23/45/43д и от 28 декабря 2016 г. N 01-05/307/132д, согласно которым в случае недостижения Обществом плановых значений верхнеуровневых показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций в соответствующий период Общество уплачивает штраф в размере 5 % от общей суммы сделки по Договору, Росжелдором не обеспечено предъявление требований об уплате штрафа к ОАО "РЖД" за недостижение плановых значений показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций.

18.4.6. Установлены нарушения при предоставлении Росжелдором субсидий юридическим лицам:

в нарушение требований пункта 6 Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. N 207, произведены платежи получателям субсидии на общую сумму 3 131,4 млн. рублей, или 16,3 % от общего объема субсидии, после 20 декабря 2016 года (с превышением от 1 до 8 дней);

В нарушение требований пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844, произведены платежи ОАО "РЖД" на общую сумму 3 269,1 млн. рублей, или 10,0 % от общего объема субсидии, после 20 декабря 2016 года (с превышением на один день).

18.4.7. Росжелдором ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов и условий соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, предусмотренный пунктом 10 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам г. Санкт-Петербурга и Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитенов в г. г. Санкт-Петербурге и Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1262.

Так, Правительством Нижегородской области не обеспечено достижение 8 показателей эффективности использования предоставляемых межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 2.3.6 Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на финансовое обеспечение мероприятий по развитию метрополитена в г. Нижний Новгород в целях транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 39с.

18.4.8. Планирование объема иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области произведено в отсутствие перечня юридических лиц - получателей иного межбюджетного трансферта, что не позволило установить планируемый объем налоговых поступлений в бюджет Калининградской области и, как следствие, спланировать размер иного межбюджетного трансферта.

18.4.9. Отмечается снижение значений показателей качества финансового менеджмента Росжелдора. Так, рейтинг Росжелдора за аналогичные периоды (9 месяцев) составлял в 2014 году 65 баллов (16 место), в 2015 году - 62,6 балла (33 место), в 2016 году - 60,1 балл (46 место).

18.4.10. В нарушение пункта 28 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении в отсутствие утвержденного Плана информатизации Росжелдора на 2016 год центральным аппаратом Росжелдора в план-график закупок на 2016 год включены 52 закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 21,4 млн. рублей, по результатам которых заключено 20 государственных контрактов на общую сумму 18,8 млн. рублей.

18.4.11. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)" ведомственный перечень государственных услуг Росжелдора, утвержденный и.о. руководителя Росжелдора В.Ю. Чепцом от 23 декабря 2015 года, в установленный срок до 1 января 2016 года не приведен в соответствие с указанным постановлением.

В ведомственном перечне государственных услуг и работ Росжелдора в отношении отдельных государственных услуг отсутствовали коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которым соответствует государственная услуга. Работа по формированию и внесению изменений в ведомственный перечень продолжалась Росжелдором в течение 2016 года.

18.4.12. Росжелдором на недостаточном уровне осуществлялись полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Объемы незавершенного строительства в соответствии с данными бюджетного учета Росжелдора по состоянию на 31 декабря 2016 года составили 82 420,5 млн. рублей.

Так, не обеспечено в 2016 году завершение строительства 3 проектов с общим объемом произведенных затрат в сумме 73 762,0 млн. рублей, в том числе:

"Капитальные вложения в пусковой комплекс Томмот - Якутск (Нижний Бестях) ж/д линии Беркакит - Томмот - Якутск";

"Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области. Норникель";

"Строительство новой линии "Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг" 1 этап".

Разработанная проектная документация стоимостью 4 067,2 млн. рублей не востребована от 5 до 8 лет, в том числе по проекту строительства совмещенного мостового перехода через реку Лена в районе Якутска, Республика Саха (Якутия) и по строительству железнодорожной линии "Полуночное - Обская - Салехард" в целях реализации инвестпроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный".

Также не получено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" по проекту "Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" на сумму 1 117,2 млн. рублей.

Срок начала строительства вышеуказанных проектов не определен, решение Правительства Российской Федерации о начале строительства не принято.

Не обеспечен ввод в эксплуатацию 14 железнодорожных пунктов пропуска с объемом затрат 233,4 млн. рублей.

18.4.13. В нарушение пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Росжелдор не обеспечил размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях.

18.4.14. Росжелдором нарушались требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ:

В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Положение о контрактной службе Росжелдора, утвержденное приказом от 20 апреля 2016 г. N 176, не соответствует разделу II Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631 (далее - Типовое положение).

Так, в Положении о контрактной службе Росжелдора не установлены предусмотренные Типовым положением функциональные обязанности, функции и полномочия контрактной службы, обязательства работников контрактной службы не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, функции и полномочия контрактной службы при централизации закупок, а также полномочие руководителя контрактной службы представлять на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;

в нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, Росжелдором план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (далее - план-график на 2016 год) утвержден приказом от 9 декабря 2015 г. N 558, то есть до получения Агентством объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, доведенных казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 109/001;

в нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных совместными приказами Минэкономразвития России N 182 и Федерального казначейства N 7н от 31 марта 2015 года, согласно которым планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете, план-график на 2016 год размещен на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год";

в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой размещение извещения о проведении закупки у единственного поставщика на основании пункта 6 части 1 указанной статьи осуществляется в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта, Росжелдором размещение извещения N 0173100008915000060 и заключение государственного контракта N 3 ГК с Федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на оказание услуг по проведению пожарно-профилактических работ, охране здания Федерального агентства железнодорожного транспорта и имущества при сопровождении должностных лиц Федерального агентства железнодорожного транспорта с использованием автотранспорта в 2016 году на сумму 24 805,8 тыс. осуществлялось в один день - 28 декабря 2015 года. В ФАС России уведомление об указанной закупке не направлялось.

18.4.15. Росжелдором и РГУПС нарушались требования Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 10 статьи 21, часть 6 статьи 34, часть 2 статьи 93, пункт 2 статьи 112), а также совместных приказов Минэкономразвития России N 182, Федерального казначейства N 7н от 31 марта 2015 года.

18.4.16. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" в 2016 году подарки от физических и юридических лиц в сумме 1,6 млн. рублей, полученные РГУПС приходовались, но не отражались в журнале регистрации уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей.

18.4.17. В нарушение требований пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, и пункта 5.7 Требований к Порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет, утвержденных приказом Федерального казначейства от 15 февраля 2012 г. N 72 (действовавшим в 2016 году), РГУПС не обеспечено размещение информации и представление электронных копий документов на официальном сайте в сети интернет, в том числе:

информации об исполнении государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) на 2016 год;

отчета о результатах деятельности РГУПС и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в 2016 году;

сведений (документов) о проведении в 2016 году в отношении РГУПС контрольных мероприятий и их результатах.

18.4.18. Результаты проверки эффективности внутреннего финансового аудита выявили, что приказ Росжелдора от 9 августа 2016 г. N 388 не приведен в соответствие требованиям приказа Минфина России от 7 сентября 2016 г. N 356 в части: критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля не установлены, не сформировано структурное подразделение по ведомственному финансовому контролю и аудиту.

Проведенные 25 проверки в соответствии с План внутреннего контроля Росжелдора на 2016 год финансовых нарушений не установили, приказов руководителя Росжелдора о привлечении к дисциплинарной ответственности не издавалось.

Контрольно-ревизионное управление, являющееся структурным подразделением РГУПС в 2016 году, не проводило проверки использования средств федерального бюджета, предоставленных РГУПС.

18.4.19. В нарушение пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому нормативные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты, в приказе Росжелдора от 29 апреля 2015 г. N 215 "Об утверждении процента отчисления от чистой прибыли предприятий Росжелдора за 2015 год, подлежащего перечислению в федеральный бюджет в текущем году" отсутствуют положения о сроках и (или) об условиях уплаты платежей, являющихся источниками неналоговых доходов бюджетов.

19. Предложения

Направить:

представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства железнодорожного транспорта и ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский государственный университет путей сообщения";

заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.Н. Богомолов