Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 25 мая 2018 г. N ЗКМ-40/12-04
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (385)
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 мая 2018 г. N 26К (1247)))
(ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н.М. Кропачев)
1. Общие положения
1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - Университет, СПбГУ) (код главы 385) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год (далее - заключение Счетной палаты по СПбГУ) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".
Заключение Счетной палаты по СПбГУ подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в главном администраторе средств федерального бюджета. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен один акт, который подписан без замечаний проверяемой стороны.
1.2. Бюджетная отчетность Университета как главного администратора средств федерального бюджета за 2017 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н) и представлена в Счетную палату Российской Федерации письмом от 21 марта 2018 года N 01-117-653 с соблюдением срока, установленного статьей 264.9 Бюджетного кодекса.
Бюджетная отчетность составлена и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).
Установлены факты недостоверности бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения СПбГУ за 2017 год, которые не повлияли на достоверность бюджетной отчетности Университета:
В нарушение требований подраздела 5(1).2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы СПбГУ за счет субсидии на выполнение государственного задания на выплату денежного довольствия военнослужащим на факультете военного обучения в сумме 5 133,7 тыс. рублей отражены в ф. 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности" по виду расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений" вместо 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания".
В нарушение пункта 53 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 г. N 174н, расходы на разработку и корректировку проектной документации в сумме 1 310,0 тыс. рублей по зданию: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ульяновская ул., д. 1, корп. М, введенному в эксплуатацию, отнесены со счета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" на счет 040120000 "Расходы текущего финансового года", а следовало на счет 01010000 "Основные средства", в части увеличения стоимости объекта основных средств. Указанное нарушение привело к недостоверному отражению расходов на разработку и корректировку проектной документации в ф. 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и ф. 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения". В ф. 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" отсутствует информация о затратах Университета на указанные проектные работы.
В нарушение пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н) в Учетной политике, утвержденной приказом СПбГУ от 7 июня 2016 г. N 4604/1 не предусмотрены особенности организации и ведения бухгалтерского учета в части операций по исполнению полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
В результате бухгалтерская отчетность СПбГУ за 2017 год в части отражения стоимости основных средств - недвижимого имущества учреждения, вложений в недвижимое имущество, а также расходов на выплату учреждением денежного довольствия военнослужащих, не соответствовала общим требованиям, установленным частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ), а именно не давала достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатах его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.
1.3. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России" Университет отнесен к особо ценным объектам национального наследия, являющимся достоянием народов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" СПбГУ имеет статус ведущего классического университета Российской Федерации, уникального научно-образовательного комплекса, а также является бюджетным учреждением.
В соответствии с пунктом 3 Устава Университета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1241, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении Санкт-Петербургского университета осуществляет Правительство Российской Федерации. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляют: Минобрнауки России - в части формирования и представления в Правительство Российской Федерации государственного задания; Росимущество - в части согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за СПбГУ или им приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 15 октября 2009 г. N 690-рп СПбГУ является главным распорядителем средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и указывается в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на соответствующий год.
2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:
2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению 7 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета", утвержденному статьей 3 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ), СПбГУ не включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в связи с чем показатели поступлений доходов в федеральный бюджет на 2017 год не доводились. Университет не имеет подведомственных администраторов доходов бюджета.
В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств за 2017 год по форме N 0503127 показатели в разделе 1 "Доходы бюджета" отсутствуют.
2.2. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
СПбГУ не имеет подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета СПбГУ осуществлялось в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Объем бюджетных назначений в первоначальной редакции реестра расходных обязательств на 2017 год составлял 7 974 089,8 тыс. рублей, что соответствовало объемам бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом N 415-ФЗ, и первоначальной сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
Уточненный реестр расходных обязательств СПбГУ на 2017 год был представлен с общим объемом бюджетных назначений 8 931 953,2 тыс. рублей, что соответствовало показателям уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
В ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи федерального бюджета бюджетные ассигнования СПбГУ были увеличены в 2017 году на 957 863,4 тыс. рублей (12 справок), в том числе 902 818,6 тыс. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобрнауки России в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597); 5 331,2 тыс. рублей - в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе; 429,6 тыс. рублей - гранты и стипендии в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 49 284,0 тыс. рублей - бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях повышения оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования и науки в связи с изменением темпа роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности.
По состоянию на 31 декабря 2017 года объем бюджетных ассигнований уточненной сводной бюджетной росписи, утвержденный Университету на 2017 год, составил 8 931 953,2 тыс. рублей, что на 12,0 % больше бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом N 415-ФЗ.
Отношение общей суммы внесенных положительных изменений (957 863,4 тыс. рублей) к кассовым расходам Университета (8 931 932,7 тыс. рублей) составляет 10,7 %.
Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2017 год исполнен с отклонениями более 8 % в октябре, от 3 до 5 % в апреле, июне, июле, ноябре и декабре.
Сведения о прогнозе кассовых выплат по расходам СПбГУ на 2017 год отражены в таблице.
N |
Наименование месяца |
Прогноз кассовых выплат по расходам, тыс. рублей |
||||
на 1.01.2017 |
на 1.12.2017 |
|||||
Бюджетные ассигнования |
% к итогу |
Бюджетные ассигнования |
% к итогу |
Недоиспользование |
||
1 |
Январь |
849 108,1 |
10,648 |
849 108,1 |
9,559 |
0,0 |
2 |
Февраль |
598 908,1 |
7,511 |
598 908,1 |
6,743 |
0,0 |
3 |
Март |
271 014,1 |
3,399 |
271 014,1 |
3,051 |
0,0 |
4 |
Апрель |
741 358,1 |
9,297 |
1 094 740,6 |
12,325 |
0,0 |
5 |
Май |
732 458,1 |
9,185 |
831 848,8 |
9,365 |
0,0 |
6 |
Июнь |
1 390 937,7 |
17,443 |
1 268 073,5 |
14,276 |
0,0 |
7 |
Июль |
282 452,9 |
3,542 |
825 579,9 |
9,295 |
0,0 |
8 |
Август |
468 852,9 |
5,880 |
319 898,6 |
3,601 |
0,0 |
9 |
Сентябрь |
249 958,1 |
3,135 |
195 673,6 |
2,203 |
0,0 |
10 |
Октябрь |
1 339 640,8 |
16,800 |
2 258 660,9 |
25,428 |
0,0 |
11 |
Ноябрь |
686 972,9 |
8,615 |
367 652,7 |
4,139 |
0,0 |
12 |
Декабрь |
362 428,0 |
4,545 |
1 289,5 |
0,015 |
0,0 |
|
Итого за январь - декабрь |
7 974 089,8 |
100,000 |
8 882 448,4 |
100,000 |
0,0 |
В I квартале 2017 года исполнено 19,2 % годовых объемов расходов, во II квартале - 35,8 %, в III квартале - 15,0 %, в IV квартале 2017 года - 30,0 %. Неравномерное исполнение в течение года связано с особенностями образовательного процесса.
Согласно пункту 44 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. N 640 (далее - Положение N 640) предоставление субсидии федеральным бюджетным учреждениям, выполняющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с правовым актом этого учреждения, в связи с чем соглашение о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не заключалось. Приказом СПбГУ от 12 января 2017 г. N 68/1 утверждены порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Пунктом 3 Порядка предоставления из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 февраля 2017 г. N 170, установлено, что в целях предоставления субсидии на иные цели бюджетным учреждением издается правовой акт, которым предусматриваются объем и периодичность перечисления субсидии из федерального бюджета в течение финансового года. Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели, в том числе объем и периодичность перечисления, установлены приказом СПбГУ от 11 мая 2017 г. N 4682/1А.
2.3. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В связи с отсутствием подведомственных учреждений бюджетные полномочия распорядителя средств федерального бюджета Университетом в 2017 году не осуществлялись.
2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение Представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2017 г. N ПР 12-101/12-04 приказом СПбГУ от 28 июня 2017 г. N 7149/1 отменен приказ от 8 февраля 2010 г. N 240/1, утверждающий Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Университета. В последующий период 2017 года ведение бюджетных смет Университетом не осуществлялось.
2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части:
Университет не включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приложением 8 к Федеральному закону N 415-ФЗ. Бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году Университетом не осуществлялись.
3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.
3.1. В части доходов федерального бюджета.
Показатели в разделе I "Доходы бюджета" формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" за 2017 год отсутствуют фактические доходы.
3.2. В части расходов федерального бюджета.
3.2.1. На 2017 год Университету, как главному распорядителю бюджетных средств, показатели уточненной сводной бюджетной росписи были утверждены в общем объеме 8 931 953,2 тыс. рублей, что на 12,0 % больше бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 415-ФЗ (7 974 089,8 тыс. рублей). Изменения в федеральный закон о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в отношении СПбГУ не вносились.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2017 год СПбГУ, как главным распорядителем бюджетных средств, составило 8 931 932,7 тыс. рублей или 100 % утвержденных бюджетных назначений.
В структуре расходов федерального бюджета наибольшую долю составили субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (ВР 611) - 6 966 843,8 тыс. рублей, или 78,0 % общего объема бюджетных назначений. Субсидии на иные цели (ВР 612) составили 1 434 723,5 тыс. рублей, или 16,1 % общего объема бюджетных назначений, субсидии на капитальные вложения (ВР 464) - 507 870,0 тыс. рублей (5,7 %), социальное обеспечение (ВР 321, ВР 330) - 22 495,4 тыс. рублей (0,2 %).
Годовая бюджетная отчетность отражает показатели исполнения федерального бюджета СПБГУ за 2017 год.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 415-ФЗ на исполнение публичных нормативных обязательств в 2017 году Университету предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 283,2 тыс. рублей на выплату стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Кассовое исполнение составило 100 %. Выплаты указанной стипендии произведены в соответствии с приказами Минобрнауки России по результатам конкурсного отбора получателей.
В нарушение пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н) в Учетной политике, утвержденной приказом СПбГУ от 7 июня 2016 г. N 4604/1 не предусмотрены особенности организации и ведения бухгалтерского учета в части операций по исполнению полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
Формирование СПбГУ обоснований бюджетных ассигнований осуществлялось в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н.
Неисполненные назначения составили 20,5 тыс. рублей по подразделу 0706 "Высшее образование" целевой статье 03307 93986 основное мероприятие государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью" направление "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета" виду расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств". Указанный остаток образовался в связи с возвратом 29 декабря 2017 г. пособия и компенсационных выплат детям-сиротам в сумме 20,5 тыс. рублей по причине неверного указания реквизитов. В январе 2018 г. указанная сумма перечислена получателям из средств от приносящей доход деятельности СПбГУ.
В 2017 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 г. N 2621-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации Университету выделены бюджетные ассигнования в объеме 49 284,0 тыс. рублей, в том числе в целях повышения оплаты труда педагогических работников - 40 878,4 тыс. рублей, научных сотрудников - 8 405,6 тыс. рублей. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 г. N 2621-р указанные средства предоставлены в связи с изменением темпа роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности, имея в виду достижение в текущем году запланированного показателя заработной платы работников федеральных государственных учреждений в сфере образования и науки. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации направлены Университетом на мероприятия по повышению оплаты труда работников в сфере образования и науки.
Графиком достижения целевых показателей, направленным письмом Минобрнауки России от 25.01.2017 г. N ИК-177/02, с 1 октября 2017 года на 2017 год установлены значения целевых показателей отношения средней заработной платы преподавателей вузов к средней заработной плате по региону 180 % и аналогичного показателя по научным работникам - 180 %. За 4-й квартал 2017 года в СПбГУ среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава достигла 223,3 % от среднемесячной по региону, среднемесячная заработная плата научных работников - 244,18 %.
При этом не достигнуты значения указанных целевых показателей, установленные на 2017 год планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 722-р, в размере 200 %. По итогам 2017 года Университетом достигнуто отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в 161,3 %, отношение среднемесячной заработной платы научных работников к среднемесячной заработной плате в соответствующем регионе в 175,14 %.
Операции со средствами федерального бюджета, минуя счета Федерального казначейства, СПбГУ в 2017 году не осуществлял.
3.2.2. План финансово-хозяйственной деятельности Университета как федерального государственного бюджетного учреждения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден 24 января 2017 г. и соответствует требованиям установленным приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения". Уточненный план финансово-хозяйственной деятельности утвержден 29 декабря 2017 года.
Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности СПбГУ плановый объем расходов на 2017 год составил 13 664 645,2 тыс. рублей, в том числе за счет: субсидии на выполнение государственного задания - 6 973 617,6 тыс. рублей, субсидии на иные цели - 1 726 912,3 тыс. рублей, субсидии на осуществление капитальных вложений - 1 047 870,0 тыс. рублей, средств по обязательному медицинскому страхованию - 26 493,8 тыс. рублей, приносящей доход деятельности - 3 889 751,5 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов составило 12 962 894,3 тыс. рублей, или 94,9 % плановых назначений, из них 6 972 196,6 тыс. рублей - за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; 1 627 355,9 тыс. рублей - за счет субсидии на иные цели; 892 170,0 тыс. рублей - за счет субсидии на осуществление капитальных вложений, 1 310,2 тыс. рублей - за счет средств ОМС, 3 469 861,6 тыс. рублей - за счет приносящей доход деятельности.
По состоянию на 1 января 2018 года остаток неиспользованных субсидий из федерального бюджета (с учетом неиспользованных остатков субсидий прошлых лет) составил 268 613,0 тыс. рублей, из них 8 603,1 тыс. рублей - субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, 100 040,5 тыс. рублей - субсидии на иные цели, 157 700,0 тыс. рублей - субсидии на капитальные вложения, 2 269,4 - за счет субсидий ОМС.
3.2.3. Положение о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" утверждено приказом от 27 декабря 2016 г. N 1672. Приказом Университета от 15 января 2014 г. N 47/1 утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для СПбГУ.
В первоначальном плане-графике содержалась информация о планируемых 37 закупках на сумму 381 473,6 тыс. рублей. Окончательная редакция плана-графика, утвержденного 13 декабря 2017 года, содержала 1081 позицию закупки на сумму 3 067 153,2 тыс. рублей. В течение года в план-график внесено 81 изменение.
Сведения о закупках СПбГУ за 2017 год на основании Федерального закона N 44-ФЗ приведены в таблице.
Способы размещения заказов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. |
Заключенные контракты |
Начальная (максимальная) цена контрактов (по заключенным контрактам), тыс. руб. |
Экономия средств федерального бюджета, образовавшаяся при проведении конкурсных процедур (гр. 6 - гр. 4), тыс. руб. |
|||
Количество |
В том числе кол-во заключ. контрактов по результатам несостоявшихся торгов |
Общая стоимость заключенных контрактов, тыс. руб. |
В том числе по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок, тыс. руб. |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
1. Открытые конкурсы |
15 |
3 |
165 044 |
20 929 |
180 041 |
14 997 |
2. Аукционы в электронной форме |
639 |
359 |
1 121 941 |
695 170 |
1 208 626 |
86 685 |
3. Запрос котировок |
200 |
139 |
31 096 |
22 646 |
34 232 |
3 136 |
4. Закупки у единственного поставщика (стр. 4.1. + стр. 4.2.) |
1 115 |
- |
521 423 |
- |
521 423 |
- |
4.1. Без проведения торгов и запросов котировок |
338 |
- |
464 864 |
- |
464 864 |
- |
4.2. Закупки малого объема |
777 |
- |
56 559 |
- |
56 559 |
- |
Всего: |
1 969 |
501 |
1 839 504 |
738 745 |
1 944 322 |
104 818 |
В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, срок размещения извещения о проведении запроса котировок не соблюден в отношении закупки "поставка реактива для геномных и хроматографических исследований" (реестровый номер закупки N 0372100003417000698) на сумму 27,2 тыс. рублей. Извещением о проведении запроса котировок N 0372100003417000698, размещенным 19 сентября 2017 года установлено, что дата и время окончания подачи котировочных заявок - 22 сентября 2017 г. 10:00.
Протокол вскрытия конвертов с заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе N 561(1) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Ботаническая, д. 68, лит. А (реестровый номер извещения N 0372100003417000493) подписан 18 августа 2017 года, при этом указанный протокол размещен в единой информационной системе 22 августа 2017 года - с нарушением на 1 день сроков, установленных частью 7 статьи 52 закона 44-ФЗ предусматривающих размещение указанного протокола в информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания.
Следует ответить, что по следующим закупкам (на момент размещения) отсутствует связь с позицией плана-графика:
по ОАЭ/44/410/16/МП на оказание погрузочно-разгрузочных, такелажных услуг на объектах;
по ОАЭ/44/396/16/МП на оказание услуг по проведению противоэпидемических дезинфекционных мероприятий (дератизация, дезинсекция, технологическая мойка и дезинфекция стволов мусоропровода).
Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, совокупный годовой объем закупок Университета, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ составил 1 680 124,0 тыс. рублей (совокупный годовой объем закупок - 2 945 728,0 тыс. рублей). Объем закупок, который Университет осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017 году составил 261 965,0 тыс. рублей или 15,6 % от совокупного годового объема закупок Университета, что соответствует требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.
3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Федеральным законом N 415-ФЗ бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Университету не установлены.
Согласно отчету СПбГУ об исполнении бюджета на 1 января 2018 года (форма 0503127) в качестве источника финансирования дефицита бюджета отражено исполнение в сумме 8 931 932,7 тыс. рублей как изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета (объем доведенных до Университета как бюджетному учреждению бюджетных ассигнований на 2017 год).
3.4. В части дебиторской задолженности.
По данным бюджетной отчетности СПбГУ дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета, образованная на 1 января 2017 года составляла 832 276,8 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 255 740,5 тыс. рублей.
Расхождения показателей объема дебиторской задолженности на начало года по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года отсутствуют.
Общая сумма дебиторской задолженности СПбГУ по средствам федерального бюджета за 2017 год сократилась на 576 536,3 тыс. рублей (на 69,3 %).
Дебиторская задолженность сложилась в связи с наличием остатков неиспользованных целевых субсидий, в том числе неполное освоение субсидий на стипендиальное обеспечение (1,6 тыс. рублей), на капитальный ремонт - 69 773,7 тыс. рублей, на реализацию программ развития - 30 265,2 тыс. рублей, на осуществление капитальных вложений - 155 700,0 тыс. рублей.
По состоянию на 6 апреля 2018 г. в ИС "Электронный бюджет" Минфин России согласовал использование в 2018 году остатков целевых субсидий 2017 года: на стипендиальное обеспечение обучающихся в размере 1,6 тыс. рублей, на капитальный ремонт федерального имущества - 69 773,7 тыс. рублей, на реализацию программы развития - 30 265,2 тыс. рублей.
В 2018 году в доход федерального бюджета возвращен остаток неиспользованной субсидии на стипендиальное обеспечение обучающихся 2017 года в сумме 26,9 тыс. рублей.
Согласно данным формы 0503169 "Сведения по дебиторской задолженности" по бюджетной деятельности по состоянию на 1 января 2018 г. просроченная дебиторская задолженность отсутствует.
В целях сокращения дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета приказом от 28.06.2016 N 5323/1 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") СПбГУ по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, действие которого продлено на 2017 год (приказ от 25.01.2017 г. N 405/1).
Согласно отчетности Университета по форме 0503769 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" дебиторская задолженность за счет субсидии на выполнение государственного задания составила на 1 января 2018 года 47 687,9 тыс. рублей (за услуги связи, авансы поставщикам коммунальных услуг). За 2017 год дебиторская задолженность СПбГУ за счет субсидии на выполнение государственного задания выросла на 11 887,1 тыс. рублей (на 33,2 %).
Дебиторская задолженность за счет субсидий на иные цели составила на 1 января 2018 года 273 475,2 тыс. рублей (за услуги по содержанию имущества, прочие услуги). За 2017 год дебиторская задолженность СПбГУ за счет субсидии на иные цели сократилась на 47 409,5 тыс. рублей (на 14,8 %).
По субсидии на цели осуществления капитальных вложений дебиторская задолженность на начало и конец 2017 года отсутствовала.
В 2017 году Университет контракты (договора) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму более 100 000,0 тыс. рублей, источником финансового обеспечения которых являются субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые подлежат казначейскому сопровождению, не заключал.
В рамках приносящей доход деятельности в 2017 году СПбГУ являлся исполнителем 2 контрактов (договоров) с заказчиками, а также заключил 2 соглашения с Минобрнауки России, условиями которых предусматривалась обязанность открыть лицевые счета для учета операций неучастников бюджетного процесса в территориальных органах Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами. В УФК по г. Санкт-Петербургу Университету открыты лицевые счета неучастников бюджетного процесса. Расходование средств с лицевых счетов N 41726Я34670, N 41726Я34671, N 41726Я34672 производилось в пределах планируемых выплат в соответствии с разрешенными операциями с субсидиями.
3.5. В части кредиторской задолженности.
На 1 января 2017 года кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета отсутствовала. По состоянию на 1 января 2018 года кредиторская задолженность составила 20,5 тыс. рублей. Указанная кредиторская задолженность сложилась в связи с восстановлением кассовых расходов по пособиям и компенсационным выплатам детям-сиротам (возврат платежного поручения в связи с ошибочным указанием реквизитов). Кредиторская задолженность в сумме 20,5 тыс. рублей погашена в январе 2018 года из средств от приносящей доход деятельности.
Согласно отчетности Университета по форме 0503769 кредиторская задолженность за счет субсидии на выполнение государственного задания, образованная на 1 января 2017 года, составляла 61 909,2 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 32 608,2 тыс. рублей (за коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, поставленные материальные запасы); за счет субсидий на иные цели на 1 января 2017 года составляла 297 779,4 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 124 685,5 тыс. рублей (за услуги по содержанию имущества, приобретение основных средств). По субсидии на цели осуществления капитальных вложений кредиторская задолженность на 1 января 2017 года составляла 540 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 155 700,0 тыс. рублей.
4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.
4.1. Согласно Федеральной адресной инвестиционной программе на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Министром экономического развития Российской Федерации 28 декабря 2016 года (далее - ФАИП) СПбГУ в 2017 - 2019 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство объекта "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь, 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров" по КБК 385 0501 0210694009 464 в следующих объемах:
2017 год - 507 870,0 тыс. рублей;
2018 год - 491 832,0 тыс. рублей;
2019 год - 481 140,0 тыс. рублей.
Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в 2017 году СПбГУ не предусмотрен и не осуществлялся.
На основании пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета" Университетом издано решение главного распорядителя бюджетных средств об использовании остатка субсидии 2016 года, образовавшегося на 1 января 2017 года, в объеме 540 000,0 тыс. рублей, что было связано с поздним утверждением нормативного правового акта (постановления Правительства Российской Федерации N 1499). Указанные средства использованы в 2017 году в полном объеме.
Кассовое исполнение в 2017 году Университета как бюджетного учреждения по указанному объекту составило 352 170,0 тыс. рублей.
Согласно отчету Университета по итогам 2017 года общая строительная готовность корпусов 7 и 8 составляет 99 %, корпуса 5 - 62 %, корпуса 6 - 73 %, корпуса 9 - 76 %.
СПбГУ письмом от 22 января 2017 г. N 01-117-102 направил отчетность о ходе выполнения федеральной адресной инвестиционной программы. До настоящего времени Минфин России не согласовал использование в 2017 году остатков целевых средств, предоставленных СПбГУ на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности на сумму 155 700,0 тыс. рублей.
По результатам конкурсной процедуры в 2016 году между СПбГУ и ООО "Росинжиниринг Проект" заключен контракт от 25 марта 2016 г. N 01/16/ОК/44 (далее - контракт N 01/16/ОК/44) на строительство двух объектов: "1-я очередь, 3-й этап. Новое строительство. Инженерная подготовка территории. Внутриплощадочные инженерные сети. Внеплощадочные инженерные сети" (далее - объект "Внутриплощадочные и внеплощадочные инженерные сети") и "3-я очередь, 1-й этап. Здание общежития для бакалавров" на общую сумму 1 101 585,4 тыс. рублей.
Дополнительным соглашением N 2 от 6 апреля 2017 г. к контракту N 01/16/ОК/44 внесены изменения в части исключения наружных инженерных сетей на сумму 105 715,4 тыс. рублей. Кроме того, в течение 2017 года Университетом и ООО "Росинжиниринг Проект" заключено еще 6 дополнительных соглашений к контракту N 01/16/ОК/44, (9-ое дополнительное соглашение заключено 26 февраля 2018 года), согласно которым итоговая стоимость выполнения работ по контракту составила 1 111 963,42 тыс. рублей.
Данные изменения связаны с приведением в соответствие требованиям современных нормативов ряда технических решений и замене оборудования, снятого с производства, согласно полученным предписаниям Ростехнадзора (предписания N 23-1099-4895-2240_ПР-258 от 01.08.2016, N 23-1099-874-841:ПР-30 от 21.03.2017, N 23-1099-46272613:ПР-187 от 14.08.2017), в рабочую и сметную документацию в рамках авторского надзора генеральным проектировщиком были внесены изменения и уточнения.
На время корректировки документации, выпуска и согласования авторских листов строительно-монтажные работы по ряду направлений неоднократно приостанавливались, в связи с чем суммарная задержка отдельных видов работ примерно составила около 10 месяцев, что привело к смещению сроков производства работ и неполному освоению выделенных средств в 2017 году.
Следует отметить, что не допущен участник с наименьшей ценой ООО "Антарес" стоимость выполнения контракта 918 000,0 тыс. рублей, что на 183 585,4 тыс. рублей меньше стоимости выполнения контракта победителя. Заявка участника отклонена по причине отсутствия выписки из ЕГРЮЛ и документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе.
По результатам проведения торгов, участниками подано 5 жалоб в Федеральную антимонопольную службу России, 4 из них признаны обоснованными и выписано 1 предписание.
Университет выполнил требования, содержащиеся в предписании о чем уведомил Федеральную антимонопольную службу письмом от 23 марта 2016 г. N 01-117-1240.
Между СПбГУ и ООО "Архитектурная мастерская "Студия-44" заключен контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта "3-я очередь 1-й этап Нового строительство. Здание общежития для бакалавров" (общежития бакалавров, корпуса 5, 6, 7, 8, 9) от 19 мая 2016 г. N АН-481/16 (далее - контракт N АН-481/16) на сумму 2 090,7 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 5.1 контракта N АН-481/16 авторский надзор осуществляется до 30 декабря 2016 года. После начала работы ООО "Архитектурное бюро "Студия 44" инициировало переговоры о частичном отказе от авторского надзора, по результатам которых письмом от 15 июня 2016 г. б/н проинформировало СПбГУ о своем отказе от авторского надзора по инженерным разделам проекта. Дополнительным соглашением от 7 июля 2016 г. N 1 внесены изменения в части исключения осуществления авторского надзора за соответствием строительно-монтажных работ рабочей документации по инженерным разделам проектной документации. Стоимость оказываемых услуг снижена до 1 890,7 тыс. рублей. Вместе с тем, изменения сроков осуществления авторского надзора дополнительным соглашением N 1 не установлено.
При этом согласно журналу авторского надзора за строительством последняя запись сделана ООО "Архитектурное бюро "Студия 44" 7 ноября 2017 года. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг от 30 мая 2017 г. N АН-481/16-1 и от 30 ноября 2017 г. N АН-481/16-2 ООО "Архитектурная мастерская "Студия-44" оказывало услуги по авторскому надзору на общую сумму 1 552,1 тыс. рублей (на сумму 776,05 тыс. рублей по каждому из актов).
Согласно разделу 5 заявок на кассовый расход по актам сдачи-приемки оказанных услуг, сформированных Университетом 14 июня 2017 г. N ОД00006425 и от 11 декабря 2017 г. N ОД00016730 соответственно, код субсидии определен "04-01".
В соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 бюджетного кодекса Российской Федерации, являющимся приложением N 2 к Порядку санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 226н код субсидии "0401" определен как "субсидии в целях осуществления капитальных вложений в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (за исключением разработки проектной документации на объекты капитального строительства и проведения инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства и организации проведения иных работ, предшествующих строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению объектов капитального строительства, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства), включая приобретение земельных участков под строительство".
Платежными поручениями от 15 июня 2017 г. N 859812 и от 12 декабря 2017 г. N 575551 акты сдачи-приемки оказанных услуг от 30 мая 2017 г. N АН-481/16-1 и от 30 ноября 2017 г. N АН-481/16-2 были оплачены СПбГУ в полном объеме.
Таким образом, в отсутствие заключенного в установленном законодательством о контрактной системе порядке контракта, Университет выплатил за оказание услуг по авторскому надзору ООО "Архитектурная мастерская "Студия-44" 1 552,1 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.
В связи с отказом ООО "Архитектурное бюро "Студия 44" от авторского надзора по результатом переговоров с генеральным подрядчиком - ООО "Росинжиниринг Проект" СПбГУ заключил с данной организаций два договора на авторский надзор по инженерным разделам проекта: от 21.07.2016 N 63579 и от 21.07.2016 N 63581.
Следует отметить, что "Росинжиниринг Проект" является исполнителем контракта на строительство указанного объекта.
Между СПбГУ и ООО "Северная Венеция" заключен контракт на оказание услуг по ведению строительного контроля на проведение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства на строительство "1-я очередь, 3-й этап. Новое строительство. Инженерная подготовка территории. Внутриплощадочные инженерные сети. Внеплощадочные инженерные сети" и объект "3-я очередь 1-й этап Нового строительство. Здание общежития для бакалавров" от 6 апреля 2016 г. N 11/16/ОАЭ/44 (далее - контракт N 11/16/ОАЭ/44) на сумму 2 942,1 тыс. рублей, что ниже первоначальной максимальной цены на 8 643,5 тыс. рублей или 74,6 %.
Контрактом N 11/16/ОАЭ/44 определено значение коэффициента, применяемого для определения стоимости оказания услуг по строительному контролю - 0,0025639312. Несмотря на изменение в течение года стоимости контракта по строительству объекта, цена указанного контракта не изменялась.
Согласно пояснениям Университета, предметом контракта с ООО "Северная Венеция" является строительный контроль на объекте вне зависимости от того, какая организация и по какому контракту будут выполнять строительно-монтажные работы. Поэтому при дальнейшем изменении цены контракта между СПбГУ и ООО "Росинжиниринг Проект" аналогичные дополнительные соглашения к контракту с ООО "Северная Венеция" не заключались.
Выездные мероприятия со стороны учредителей Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по контролю за соблюдением получателем субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства условий предоставления указанных субсидий в 2017 году не осуществлялись.
4.2. По отчетным данным СПбГУ по счету 10610 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" по средствам федерального бюджета по состоянию на начало и конец 2017 года числились 12 объектов незавершенного строительства, входящих в Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", общей стоимостью 3 741 800,5 тыс. рублей. В бухгалтерском учете СПбГУ (бюджетного учреждения) отражены 10 объектов незавершенного строительства общей стоимостью 2 077 122,9 тыс. рублей.
По 3 объектам, по которым Университетом в 2009, 2012 и 2015 годах осуществлены затраты на проектно-изыскательские работы на общую сумму 112 369,3 тыс. рублей, в 2017 году строительство не начиналось.
В отчетный период введены в эксплуатацию 3 объекта: "Реконструкция здания бизнес-школы по адресу: Санкт-Петербург, ВО, Волховский пер., д. 1-3", "Реконструкция зданий НИФИ и НИИЗК под научную библиотеку им. М. Горького по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7, 9, 11, литер С", "1-ый этап 2-ой очереди строительства комплекса зданий естественных факультетов, Блок Д." Местонахождение объекта: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Университетский пр., д. 35, лит. Д".
СПбГУ нарушались требования нормативных документов в области бухгалтерского учета и отчетности:
В нарушение пункта 53 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 г. N 174н, расходы на разработку и корректировку проектной документации в сумме 1 310,0 тыс. рублей по зданию: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ульяновская ул., д. 1, корп. М, введенному в эксплуатацию, отнесены со счета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" на счет 040120000 "Расходы текущего финансового года", а следовало на счет 01010000 "Основные средства", в части увеличения стоимости объекта основных средств. Указанное нарушение привело к недостоверному отражению расходов на разработку и корректировку проектной документации в ф. 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и ф. 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения". В ф. 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" отсутствует информация о затратах Университета на указанные проектные работы Федеральной адресной инвестиционной программой на 2017 год ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по СПбГУ не предусмотрен. Факты переноса или нарушения в 2017 году сроков завершения строительства объектов ФАИП отсутствуют.
По состоянию на 1 января 2018 года 4 объекта капитального строительства имеют степень готовности 70 и более процентов. По объекту ФАИП "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов размещения бизнес-школы Высшей школы менеджмента ФГОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь, 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров" процент технической готовности составил 52 %.
Инвентаризация объектов незавершенного строительства проведена по состоянию на 1 января 2018 г. Инвентаризацией охвачены все объекты незавершенного капитального строительства, вложения в которые отражены на счете бухгалтерского учета 10610 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" Университета. По объектам незавершенного строительства Университета излишков и недостач не установлено.
5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.
5.1. Государственное задание СПбГУ формируется в соответствии с Положением N 640. В соответствии с пунктом 3 Положения N 640 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.
Значение объемов государственных услуг для образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования устанавливается на плановый период на уровне очередного финансового года и корректируется ежегодно в соответствии с методикой формирования государственного задания на оказание образовательных услуг в сфере высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации, с учетом результатов ежегодного конкурса распределения контрольных цифр приема граждан и численности обучающихся, определенной за год (среднегодовой контингент).
При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).
При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в 3-ю часть государственного задания.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 640 государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования федерального бюджета.
В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений).
В случае внесения изменений в показатели государственного задания федеральным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено уставом федерального бюджетного и автономного учреждения, в системе "Электронный бюджет" формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя в отношении таких учреждений, и такие изменения утверждаются Правительством Российской Федерации.
В нарушение пункта 6 Положения N 640 Правительство Российской Федерации утвердило изменения в государственное задание от 3 мая 2017 г. N 2976п-П17, а именно изменения во 2-ую часть государственного задания "сведения о выполняемых работах". Указанные изменения были направлены в СПбГУ письмом Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 г. N П17-23519, а также Правительство Российской Федерации утвердило изменения в государственное задание от 20 декабря 2017 г. N 9589п-П17, а именно изменения во 2-ую часть государственного задания "сведения о выполняемых работах". Указанные изменения были направлены в СПбГУ письмом Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N П17-67566.
5.2. Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737) по виду финансового обеспечения "Субсидии на выполнение государственного задания" в 2017 году расходы СПбГУ (бюджетного учреждения) на выполнение государственного задания составили 6 972 196,6 тыс. рублей, или 99,98 % утвержденных плановых назначений.
Согласно сведениям о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания формы N 0503762 государственное задание на оказание образовательных услуг по количеству обучающихся за счет средств субсидии исполнено на 91,5 %. Неисполнение составило 1 605 человек в связи с отчислением обучающихся в связи с академической задолженностью; непрохождением государственной итоговой аттестации; по собственному желанию. Расходы исполнены в объеме 6 061 087,2 тыс. рублей, или на 99,96 % (неисполненные расходы составили 2 505,1 тыс. рублей).
Прикладные научные исследования проведены в объеме, установленным государственным заданием. Расходы на их исполнение составили 20 938,4 тыс. рублей, или 87,4 % запланированных.
Работы по научно-методическому обеспечению исполнены в количестве 639 единиц, что на 37,4 % выше запланированных на 2017 год. За счет проведения большего количества защит перевыполнение составило 174 единицы. При этом расходы на выполнение указанных работ составили 19 389,4 тыс. рублей, или на 2 853,0 тыс. рублей (на 17,3 %) выше запланированных.
Пунктом 5 части 3 Государственного задания на 2018 год установлено, что допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания, в пределах которого оно считается выполненным, в размере не более 10 % (по частям). В связи с тем, что в 2017 году государственное задание Университетом выполнено в пределах допустимых отклонений по частям, возврат в доход федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году и в прошедшем периоде 2018 года не производился.
В общем объеме расходов субсидии на финансовое обеспечение государственного задания наибольшую долю составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 74,9 %.
Анализ стоимости аналогичных видов услуг, выполненных в рамках государственных заданий в 2016 и в 2017 годах, показал рост стоимости оказанных государственных услуг в 2017 году по сравнению с 2016 годом от 3,1 % до 3,5 %.
В нарушение пункта 6 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, оказываемые (выполняемые) ими сверх установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 887, стоимость единицы платного обучения была ниже стоимости единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием.
Так, по уровню "бакалавриат" очной формы по направлению подготовки "Математика" стоимость единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием составила 347,98 тыс. рублей, а стоимость единицы платного обучения - 246,5 тыс. рублей; по направлению подготовки "Физика" - 375,79 тыс. рублей и 261,0 тыс. рублей соответственно; по направлению подготовки "Экономика" - 347,98 тыс. рублей и 239,2 тыс. рублей соответственно.
Установлены факты недостоверности бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения СПбГУ за 2017 год:
Разделами 12 и 13 государственного задания N 315п-П17 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Университету в соответствии с заказом Минобороны России установлено задание на оказание государственных услуг по обучению граждан по программе военной подготовки офицеров запаса и по программе военной подготовки солдат, матросов запаса и сержантов, старшин запаса на факультете военного обучения. Должности профессорско-преподавательского состава на факультете военного обучения по направлению Минобороны России замещают 6 военнослужащих. Согласно штатного расписания Университета на 2017 год, утвержденного приказом от 30.12.2016 г. N 10876/1, источником финансирования расходов на выплаты персоналу факультета военного обучения является бюджетные ассигнования, поступающие в составе субсидии на финансовое выполнение государственного задания на оказание государственных услуг. В нарушение требований подраздела 5(1).2 раздела III Приказа N 65н расходы СПбГУ за счет субсидии на выполнение государственного задания на выплату денежного довольствия военнослужащим на факультете военного обучения в сумме 5 133,7 тыс. рублей отражены в форме бухгалтерской отчетности 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности" по виду расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений" вместо 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания".
В рамках основного мероприятия по реализации мер по профилактике и предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды" подпрограммы "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве" Университету в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены средства федерального бюджета в размере 80 000,0 тыс. рублей на подготовку специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017 году (контрольное событие 7.16 приложения N 5 к государственной программе "Реализация государственной национальной политики").
Согласно бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденных ректором СПбГУ 20 декабря 2016 года, указанные средства в размере 80 000,0 тыс. рублей доведены СПбГУ по коду бюджетной классификации 07 06 46 7 02 90059 611 (субсидии на выполнение государственного задания).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1575, в том числе в приложение N 5 к государственной программе "Реализация государственной национальной политики" внесены изменения, согласно которым в рамках контрольного события 7.13 СПбГУ до 31 декабря 2017 года необходимо выполнить работы по повышению уровня методического, организационного и технического обеспечения подготовки экспертов по профилактике распространения экстремистской идеологии, экспертно-методические работы и мероприятия в области истории и культуры ислама в 2017 году.
Указанная редакция постановления Правительства Российской Федерации действовала с 27 по 31 декабря 2017 года.
Правительством Российской Федерации 20 декабря 2017 года Университету утверждено государственное задание N П17-67566 на выполнение работ по повышению уровня методического, организационного и технического обеспечения подготовки экспертов по профилактике распространения экстремистской идеологии, экспертно-методические работы и мероприятия в области истории и культуры ислама.
Таким образом, государственное задание N П17-67566 утверждено Университету на выполнение работ, не предусмотренных государственной программой "Реализация государственной национальной политики".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 г. N 2452-р утвержден план мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017 - 2020 годах (далее - План).
В целях реализации Плана Минобрнауки России приказом от 25 января 2017 г. N 48-дсп утвердило распределение бюджетных ассигнований для исполнения в 2017 году мероприятий Плана, в том числе СПбГУ предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 80 000,0 тыс. рублей.
Письмом от 30 марта 2017 г. N ВК-1029109 Минобрнауки России направило в адрес образовательных организаций высшего образования (по списку) формы единой дорожной карты и технического задания и указало на необходимость заключения соглашения о взаимодействии с духовыми образовательными организациями. Так, для заключения соглашений СПбГУ рекомендованы Дагестанский гуманитарный институт и Мусульманская религиозная организация высшего образования "Болгарская исламская академия".
По результатам конкурсных процедур СПбГУ заключены три соглашения о сотрудничестве в области образования и науки в целях содействия подготовке высококвалифицированных специалистов научно-образовательной деятельности, содействия информационному обеспечению деятельности сторон с использованием имеющихся возможностей и ресурсов в целях подготовки специалистов с углубленным значением истории и культуры ислама: с Мусульманской религиозной организацией духовной образовательной организацией высшего образования "Болгарская исламская академия"; учреждением высшего образования "Дагестанский гуманитарный институт"; частным учреждением - образовательной организацией высшего образования Московский исламский институт.
Кроме того, в письме Минобрнауки России указано, что прием лиц по рекомендациям и в интересах духовных управлений мусульман по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры на обучение в светских образовательных организациях высшего образования осуществляется не в рамках контрольных цифр приема, а за счет средств субсидии, предусмотренных подпунктом 1.3 "Реализация образовательных программ в области подготовки светских специалистов для работы в духовных образовательных организациях".
В связи с этим прием на обучение таких лиц регулируется образовательными организациями высшего образования самостоятельно и устанавливается правилами приема, утвержденными образовательными организациями высшего образования.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 100 Федерального закона от 20 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) число обучающихся по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Приказом СПбГУ от 29 июня 2017 г. N 7191/1 утвержден План мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017 - 2020 годах, где по каждому из мероприятий Плана определены ответственные лица Университета. Пунктом 1.3 указанного Плана мероприятий предусмотрено обучение 9 бакалавров, 6 магистрантов и 4 аспирантов за счет средств, выделяемых в рамках государственной программы "Реализация государственной национальной политики", то есть за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий данного пункта, составил 7 040,0 тыс. рублей в соответствии с пунктом 1.3. Технического задания.
С указанными абитуриентами были заключены договора на оказание платных образовательных услуг. Вместе с тем студенты, принятые на обучение на основании договоров на оказание СПбГУ платных образовательных услуг, обучались за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Так, пунктом 3.2 договоров установлено, что "оплата по договору осуществляется за счет финансовых средств, выделяемых на реализацию Плана мероприятий, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.01.2017 N 48-дсп "О распределении бюджетных ассигнований для исполнения в 2017 году плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017 - 2020 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 N 2452-р".
Согласно отчету о выполнении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", направленному Университетом в адрес Федерального агентства по делам национальностей 9 февраля 2018 г. N 01-117-285, в 2017 году СПбГУ осуществлял реализацию образовательных программ, обеспечивающих развитие исламского образования и обучал бакалавров, магистрантов, аспирантов, рекомендованных и направленных ЦДУМ России.
Таким образом, фактически оплата за обучение студентов осуществлялась Университетом за счет средств, доведенных СПбГУ по коду бюджетной классификации 07 06 46 7 02 90059 611 (субсидии на выполнение государственного задания), то есть в нарушение части 1 статьи 100 Федерального закона N 273-ФЗ СПбГУ принял на обучение за счет средств федерального бюджета 9 бакалавров, 6 магистрантов и 4 аспирантов в отсутствие контрольных цифр приема.
5.3. Согласно отчету Университета об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных ассигнований (форма 0503737) за 2017 год кассовое исполнение расходов за счет субсидий на иные цели составило 1 627 355,9 тыс. рублей, или 94,2 % утвержденных плановых назначений (1 726 912,3 тыс. рублей), в том числе 488 271,9 тыс. рублей - стипендиальное обеспечение обучающихся, 246 433,5 тыс. рублей - на проведение капитального ремонта федерального имущества, 892 166,4 тыс. рублей - на реализацию Программы развития СПбГУ.
В 2017 году произведен возврат в федеральный бюджет неиспользованной субсидии на стипендиальное обеспечение обучающихся, в связи с отсутствием решения об использовании в 2017 году, в сумме 88,0 тыс. рублей.
По состоянию на 6 апреля 2018 года возврат в федеральный бюджет неиспользованной субсидии на выплату стипендий обучающимся составил 26,9 тыс. рублей.
Минфином России согласовано использование в 2018 году остатков целевых субсидий 2017 года: на стипендиальное обеспечение обучающихся в размере 1,6 тыс. рублей, на капитальный ремонт федерального имущества - 69 773,7 тыс. рублей, на реализацию программы развития - 30 265,2 тыс. рублей.
6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.
Университет в 2017 году предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносы в уставные капиталы юридическим лицам, не осуществлял.
7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.
Действовавшая в 2017 году государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 (далее - государственная программа "Развитие образования", ГП-02).
Ответственным исполнителем государственной программы "Развитие образования" определено Министерство образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с паспортом ГП-02 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" является участником ГП-02 подпрограммы 1 "Реализация образовательных программ профессионального образования".
В соответствии с пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы. Соисполнители представляют ответственному исполнителю информацию для подготовки годового отчета до 20 февраля года, следующего за отчетным (уточненную информацию - до 7 апреля).
Отчет о реализации государственной программы за IV квартал 2017 года направлен Университетом в Минобрнауки России в установленный срок (письмо от 12 января 2018 г. N 01-105-10). Сведения размещены на портале государственных программ в соответствии с регламентом.
В соответствии с приложением 4 к ГП-02 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" на 2017 год плановые значения бюджетных ассигнований предусмотрены СПбГУ в объеме 7 893 346,0 тыс. рублей.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (приложение 9) бюджетные ассигнования СПбГУ на реализацию мероприятий ГП-02 утверждены в объеме 7 874 857,1 тыс. рублей, что на 0,2 % меньше установленных ГП-02 плановых бюджетных назначений.
В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2017 год СПбГУ на реализацию мероприятий ГП-02 бюджетные ассигнования установлены в сумме 8 829 432,7 тыс. рублей, что на 11,9 % больше установленных ГП-02 плановых бюджетных назначений.
Превышение показателей уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета над плановыми бюджетными назначениями, предусмотренными ГП-02, обусловлено в т.ч. передачей дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части заработной платы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников (включая средства резервного фонда Правительства Российской Федерации) и на выплату стипендий Президента Российской Федерации (по распоряжению от 6 сентября 1993 г. N 613-рп).
В 2017 году СПбГУ в рамках государственной программы "Развитие образования" в соответствии с Программой развития СПбГУ были выделены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия 1.П4 "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" в объеме 846 450,0 тыс. рублей. Кроме того, в рамках реализации основного мероприятия 1.6 "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1499 выделены бюджетные ассигнования в объеме 507 870,0 тыс. рублей на осуществление капитальных вложений в возобновление строительства законсервированного в 2012 году объекта капитального строительства "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров". В рамках реализации основного мероприятия 1.11 "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования" СПбГУ выделены средства федерального бюджета в сумме 2,0 млн. рублей на выплату стипендий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. N 1198, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. N 1192.
В 2017 году СПбГУ-получателем бюджетных средств кассовое исполнение государственной программы "Развитие образования" составило 100 % бюджетных назначений. Сведения об исполнении основных мероприятий подпрограммы в разрезе кодов бюджетной классификации представлены в следующей таблице:
N |
Наименование показателя |
Срок реализации мероприятия |
Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2017 год |
|||
предусмотрены госпрограммой |
утверждены ФЗ N 415-ФЗ |
установлены СБР |
исполнено на отчетную дату |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
1 |
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ" |
|
7 893,35 |
7 874,86 |
8 829,44 |
8 829,44 |
1.1 |
Подпрограмма 1. "Реализация образовательных программ профессионального образования" |
2013 - 2020 годы |
7 893,35 |
7 874,86 |
8 829,44 |
8 829,44 |
1.1.1 |
Основное мероприятие 1.1 "Реализация образовательных программ в вузах" |
2013 - 2020 годы |
6 539,03 |
6 520,54 |
7 473,07 |
7 473,07 |
1.1.2 |
Основное мероприятие 1.5 "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования" |
2013 - 2020 годы |
0 |
0 |
2,05 |
2,05 |
1.1.3 |
Основное мероприятие 1.6 "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования" |
2013 - 2020 годы |
507,87 |
507,87 |
507,87 |
507,87 |
1.1.4 |
Основное мероприятие 1.П4 "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" |
2013 - 2020 годы |
846,45 |
846,45 |
846,45 |
846,45 |
В соответствии с приложением 1 к государственной программе "Развитие образования" реализация подпрограммы 1, участником которой является Университет, характеризуется 20 показателями. СПбГУ осуществляет мониторинг по 13 показателям.
Сведения о достижении СПбГУ ожидаемых результатов реализации основных мероприятий ГП-02 по состоянию на 1 января 2018 года приведены в следующей таблице.
N |
Наименование основного мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
Наименование показателя |
Сведения СПбГУ о достижении на 01.01.2018 |
||
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ" | |||
1 |
Подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования" |
- |
- |
1.1 |
Основное мероприятие 1.1. "Реализация образовательных программ в вузах" |
Распределение финансового обеспечения между федеральными образовательными организациями высшего образования осуществляется в установленном порядке с учетом доведения средней заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов к 2018 году до 200 процентов уровня среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем регионе (согласно графику повышения заработной платы, зафиксированному в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р) |
Среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава СПбГУ по итогам 2017 г. достигла 161,3 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Санкт-Петербургу в соответствии с прогнозом Комитета по экономической политике. По итогам 4 квартала показатели заработной платы превысили 180 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Санкт-Петербургу |
1.2 |
Основное мероприятие 1.5 "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования" |
Будет обеспечена поддержка лучшим студентам, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, имеющим достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности |
17 875 обучаемых обеспечивается за счет средств федерального бюджета, 5 235 чел. обучаемых - за счет средств от приносящей доход деятельности. |
1.3 |
Основное мероприятие 1.6 "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования" |
Обновление материальной базы вузов, в том числе учебно-лабораторной и общежитий, увеличение доли организаций среднего профессионального образования и высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Изношенность учебных корпусов СПбГУ составляет 35,0 % за период 2013 - 2016 годов введено в эксплуатацию 16 262 кв. м. нового строительства учебных корпусов |
1.4 |
Основное мероприятие 1.П4 "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" |
Обеспечена устойчивая конкурентоспособность ведущих российских университетов на глобальном рынке высшего образования, науки и инноваций: не менее 5 ведущих российских университетов не менее 2 лет входят в ТОП-100 мировых рейтингов (включая институциональные, отраслевые, предметные рейтинги), и не менее 16 университетов - в ТОП-300 указанных рейтингов; обеспечена конкурентоспособность программ подготовки научно-педагогических кадров ведущих российских университетов |
СПбГУ в 2017 году входил в первую сотню рейтингов ведущих мировых университетов. В рамках реализации соглашений об обмене с зарубежными партнерами в 2017 году было направлено 190 и принято 185 научно-педагогических работников. В сотрудничестве с ведущими зарубежными университетами реализуется 12 образовательных программ. |
Изношенность учебных корпусов СПбГУ составляет 35,0 %, общежитий - 45,0 %.
Кроме того, приспособления для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья присутствуют только в 3 учебных корпусах, 2 общежитиях из общего количества в 101 и 22 соответственно.
Указанная ситуация свидетельствует о наличии рисков недостижения ожидаемых результатов по основному мероприятию 1.7 "Модернизация инфраструктуры системы профессионального образования" в части обновления материальной базы вузов, в т.ч. учебно-лабораторной и общежитий, увеличения доли организаций среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в установленные сроки.
По пояснениям СПбГУ медленный процесс осуществления ремонта учебных корпусов и студенческих общежитий обусловлен недостаточностью финансирования. Так, в 2016 году из общего объема средств федерального бюджета, выделенных СПбГУ, расходы на ремонтно-строительные работы составили только 292 457,1 тыс. рублей.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 (далее - государственная программа "Развитие науки и технологий", ГП-14, госпрограмма).
Ответственным исполнителем государственной программы "Развитие науки и технологий" определено Министерство образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с паспортом подпрограммы 3 ГП-14 в числе участников подпрограммы СПбГУ отсутствует. При этом ответственный исполнитель подпрограммы - Минобрнауки России доводит финансовое обеспечение на стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N 563 бюджетным учреждениям, в т.ч. СПбГУ, в форме публичных нормативных выплат гражданам несоциального характера. Уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2017 год СПбГУ утверждены бюджетные ассигнования в объеме 3 283,2 тыс. рублей по КБК 385 0112 14306 30460 330.
Выплаты стипендий Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов в ГП-14 предусмотрены в рамках основного мероприятия 3.6 "Обеспечение выплаты государственных премий Российской Федерации, премий Правительства Российской Федерации, иных премий и выплат в области науки и техники, стипендий Президента Российской Федерации"
В соответствии с пунктом 12 Правил назначения и выплаты стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N 563, выплата стипендии производится сверх установленных должностных окладов, доплат, надбавок, премий и других выплат.
Предоставление обучающимся Университета стипендий Президента Российской Федерации с указанием размера представлено в таблице.
Наименование публичного нормативного обязательства Российской Федерации |
Категория получателей публичного нормативного обязательства Российской Федерации |
Численность получателей, чел. |
Размер выплаты, тыс. руб./чел. в год |
Объем бюджетных ассигнований |
Стипендия Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики |
Молодые (до 35 лет) ученые и аспиранты, осуществляющие перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики |
11 |
273,6 |
3 009,6 |
Всего |
11 |
X |
3 009,6 |
Стипендиатами Университета в 2016 - 2017 и 2017 - 2018 учебных годах являлись только молодые ученые.
Ожидаемые результаты по основному мероприятию 6.2 "Обеспечение выплаты Государственных премий Российской Федерации, премий Правительства Российской Федерации и иных премий в области науки и техники" подпрограммы не предусмотрены.
В 2017 году СПбГУ расходы на реализацию ФЦП, входящих в состав госпрограмм, по бюджетной линии не осуществлялись.
8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.
Университет как главный распорядитель бюджетных средств в 2017 году предоставление средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, не осуществлял.
9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
В график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ СПбГУ не включен.
В 2017 году Университет не являлся исполнителем текстовых статей Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ.
10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.
Итоговая оценка качества управления государственными финансами в СПбГУ составила 52 балла, их них:
1. Среднесрочное финансовое планирование - 3 баллов из 12 возможных.
2. Исполнение бюджета по доходам - 4 баллов из 5 возможных.
3. Исполнение бюджета по расходам - 15 баллов из 41 возможных.
4. Уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 8 баллов из 15 возможных.
5. ФАИП, незавершенное строительство - 6 балл из 7 возможных.
6. Учет и отчетность - 9 баллов из 15 возможных.
7. Внутренний финансовый аудит - 3 баллов из 4 возможных.
8. Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 1 балл из 3 возможных.
9. Выполнение государственных заданий - 3 балла из 4 возможных.
Оценка приведена в соответствии с таблицей N 18 Приложения к Программе проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год в Университете.
На момент проведения проверки результаты годового мониторинга качества финансового менеджмента опубликованы на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) по состоянию на 1 октября 2017 года.
Согласно данным мониторинга СПбГУ занимает 89 место из 95 возможных.
11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.
В нарушение пункта 16 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила внутреннего финансового контроля и аудита), согласно которому ответственность за организацию и осуществление внутреннего финансового контроля несут руководитель или заместитель руководителя главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, курирующие структурные подразделения главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, в соответствии с распределением обязанностей, а также руководители структурных подразделений, выполняющих внутренние бюджетные процедуры, приказом СПбГУ от 20 марта 2017 г. N 2305/1 ответственность за организацию внутреннего финансового аудита возложена в том числе на иные должностные лица.
В нарушение пункта 22 Правил внутреннего финансового контроля и аудита, отсутствуют регистры (журналы) внутреннего финансового контроля.
В нарушение пункта 24 Правил внутреннего финансового контроля и аудита информация о результатах внутреннего финансового контроля не была направлена ректору Университета.
12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.
На начало года у Университета имелись основные средства на сумму 47 964 673,5 тыс. рублей, на конец года - 48 891 946,7 тыс. рублей. По состоянию на 31 декабря 2017 года, за СПбГУ на праве оперативного управления закреплено 343 объекта недвижимости (здания, помещения, сооружения), общей площадью - 823 313,97 кв. м. Из них зарегистрировано в Реестре федерального имущества 325 объектов недвижимости, площадью - 820 806,37 кв. м.
На праве постоянного (бессрочного) пользования за СПбГУ закреплено 76 земельных участка, площадью - 3 972 370 кв. м.
В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ не зарегистрировано право оперативного управления СПбГУ в отношении 14 зданий (помещений, сооружений).
Аренда
В 2017 году действовало 43 договора аренды, общая площадь сдаваемых в 2017 году помещений составляет 6 323,9 кв. м. на общую сумму 23 510,5 тыс. рублей в год.
В ходе выборочной проверки договоров аренды установлено следующее.
Между Министерством государственного имущества Российской Федерации (арендодатель), Смирновской квартирно-эксплуатационной частью 875 КЭО ГлавКЭУ МО РФ (балансодержателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Центр творческих встреч "Эльба" (далее - Арендатор) заключен договор от 26 августа 1999 г. N 01-7/342 (далее - Договор аренды) на сдачу Мингосимуществом России в аренду здания площадью 1 735,1 кв. м., являющегося федеральной собственностью и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 13, лит. А (далее - Объект).
В связи с принятым Территориальным управлением в городе Санкт-Петербурге Распоряжением от 23 декабря 2011 N 865-р, подписанием акта приема-передачи от 26 декабря 2011 и государственной регистрацией права оперативного управления на указанный Объект, права по Договору аренды перешли СПбГУ.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. Договора аренды, целью использования является размещение культурно-досугового центра.
Пунктом 2.3.1. Договора аренды установлено, что арендатор обязуется использовать Объект исключительно по прямому назначению указанному в пункте 1.1. Договора аренды.
В нарушение пунктов 1.1. и 2.3.1 Договора аренды по указанному адресу расположен ресторан-банкетный зал "Беллини", что подтверждается официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети интернет (http://bellini-spb.ru/).
В соответствии с пунктом 3.1. Договора аренды размер арендной платы составляет 13 876,764 долларов США в год по курсу Центрального банка Российской Федерации на день платежа, что по курсу Центрального банка Российской Федерации на 17 апреля 2018 г. составляет 863,1 тыс. рублей в год.
В соответствии с пунктом 1.4. Договора аренды, объект предоставляется Арендатору с условием проведения им в течение первых трех лет срока аренды капитального ремонта Объекта с полной реставрацией, определяемых ГИОП элементов объекта, по которым они отнесены к памятникам архитектуры.
Пунктом 2.3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязуется разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт Объекта с обязательным соблюдением реставрационного плана ГИОП и согласование проектно-сметной документации с балансодержателем.
Следует отметить, что документы, подтверждающие проведения капитального ремонта Арендатором в СПбГУ отсутствуют.
В соответствии с Представлением Счетной палаты Российской Федерации от 2 июня 2016 N ПР 12-178/124 проведена оценка рыночной стоимости арендной платы за объект, а также получено положительное мотивированное мнение МТУ Росимущества на отчет об оценке. Указанный отчет устанавливает размер рыночной арендной платы в размере 880,0 руб. за 1 кв. м. в месяц без учета НДС и возмещения коммунальных расходов.
В соответствии с пунктом 3.3. Договора аренды перерасчет арендной платы производится Арендатором при изменении базовой ставки арендной платы за 1 кв. м. общей площади нежилых объектов государственной собственности, изменении методики расчета арендной платы в городе Санкт-Петербург, но не чаще одного раза в год. Вместе с тем Арендатором по указанному договору арендная плата не пересматривалась с 1999 года.
Арендная плата указанного объекта в соответствии с проведенной оценкой рыночной стоимости арендной платы составляет 20 770,5 тысяч рублей в год без учета НДС и возмещения коммунальных расходов, что на 19 907,4 тыс. рублей больше получаемого Университетом дохода за сдачу объекта в аренду.
По состоянию на 31 декабря 2017 года за СПбГУ был закреплен 74 объект недвижимости (в том числе земельные участки) относящиеся к памятникам культуры Российской Федерации.
Охранные обязательства согласно действующему законодательству Российской Федерации оформлены в установленном порядке на 72 объектов культурного наследия (далее - ОКН).
В нарушение требований статей 47.1 и 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не оформлены охранные обязательства на 2 ОКН.
В 2017 году Университетом приобретено 197 объектов особо ценного-движимого имущества на сумму 544 898,9 тыс. рублей.
В соответствии с отчетом по форме 0503730 (счет 020430000) СПбГУ участвует в уставном капитале ряда (перечень) малых инновационных предприятий в форме внесения в уставный капитал прав пользования результатами интеллектуальной деятельности общим объемом 776 440,00 рублей. Всего 14 предприятий по форме собственности общества с ограниченной ответственностью.
13. Применение бюджетных мер принуждения к главному администратору средств федерального бюджета.
Меры бюджетного применения в отношении СПбГУ в 2017 году не применялись.
14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Университет не определен как ответственный исполнитель.
15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) предусмотрено обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Во исполнение Указа N 597 приказом Университета от 31 декабря 2014 г. N 8081/1 был утвержден План мероприятий федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" по реализации "дорожной карты" изменений в сфере образования и науки (далее - Дорожная карта Университета).
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. N ОГ-П12-3524 значение показателя по соотношению заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников к средней заработной плате в соответствующем регионе должно составлять 180 % с 1 октября 2017 года и 200 % с 1 января 2018 года.
Университет письмом от 30 января 2017 г. N 01-105-57 направил на согласование в адрес Минобрнауки России скорректированный план мероприятий, содержащий показатели повышения эффективности и качества услуг, результатов деятельности Санкт-Петербургского государственного университета (далее - Дорожная карта), представленный в таблице, который был согласован Министерством (уведомление от 24 марта 2017 г. N ИК-787/02).
N |
Наименование |
Ед. изм. |
2017 год |
2018 год |
Дошкольное образование | ||||
1. |
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
|
|
Общее образование | ||||
2. |
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
100 |
100 |
Дополнительное образование детей | ||||
3. |
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
|
|
Среднее профессиональное образование | ||||
4. |
Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (из всех источников), к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
95 |
100 |
Высшее образование | ||||
5. |
Отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в субъекте Российской Федерации |
% |
165 * |
200 |
Организации, осуществляющие научные исследования | ||||
6. |
Отношение среднемесячной заработной платы научных сотрудников к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
165 * |
200 |
------------------------------
*с учетом доведения показателя до 180 % с 1 октября 2017 года.
------------------------------
В рамках субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Университету в 2017 году было выделено 952 102,6 тыс. рублей в целях реализации Указа N 597, в том числе на повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава - 865 063,2 тыс. рублей, научных сотрудников - 87 039,4 тыс. рублей. Объемы в разрезе направлений представлены в таблице.
тыс. рублей
Направление |
I полугодие |
II полугодие |
Всего |
Бюджетные ассигнования на Профессорско-преподавательский состав (0706) |
445 696,3 |
378 488,5 |
824 184,8 |
Бюджетные ассигнования на Научные сотрудники (0110) |
41 965,9 |
36 667,9 |
78 633,8 |
Резервный фонд ППС |
|
40 878,4 |
|
Резервный фонд НС |
|
8 405,6 |
|
ИТОГО |
952 102,6 |
Сведения о достижении Университетом установленных значений показателей по соотношению заработной платы отдельных категорий работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности представлены в таблице.
N |
Категория работников |
Плановые значения на 2017 год, % |
Фактическое значение, % |
||||
распоряжение N 2190-р |
распоряжение N 722-р |
Дорожная карта Университета |
Рекомендации Минобрнауки * |
по итогам 2017 года |
За 4 квартал 2017 года *** |
||
1. |
Профессорско-преподавательский состав образовательных организаций, реализующий программы высшего образования |
175 |
200 |
165 |
180 ** |
161,3 |
223,3 |
2. |
Научные сотрудники |
179 |
200 |
165 |
180 ** |
175,1 |
244,3 |
3. |
Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) |
200 |
- |
- |
180 |
66,4 |
73,0 |
4. |
Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских |
100 |
- |
- |
90 |
50,0 |
66,0 |
5. |
Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) |
100 |
- |
- |
80 |
37,6 |
- |
6. |
Работники учреждений культуры |
85 |
- |
- |
90 |
71,4 |
78,1 |
7. |
Преподаватели и мастера производственного обучения государственных и муниципальных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования |
95 |
100 |
95 |
95 |
97,0 |
93,4 |
8. |
Педагогические работники образовательных учреждений общего образования |
100 |
100 |
100 |
100 |
113,9 |
117,0 |
------------------------------
*письмо Минобрнауки России от 25 января 2017 г. N ИК-177/02
**с учетом доведения показателя до 180 % с 1 октября 2017 года.
------------------------------
По итогам 2017 года Университетом не достигнуты значения, установленные Дорожной картой Университета, в отношении профессорско-преподавательского состава. Кроме того, не достигнуты установленные значения в отношении врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, среднего медицинского (фармацевтического) персонала, младшего медицинского персонала, работников учреждений культуры, что связано с отсутствием выделения ассигнований из федерального бюджета на повышение оплаты труда данных категорий работников в рамках реализации государственных программ Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.
16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.
По результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год", проведенного в 2017 году, СПбГУ было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2017 г. N 12-101/12-04 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Пункты 1-6, 9, 10, 12, 13 должны быть выполнены до 30 июня 2017 г.
СПбГУ письмом от 30 июня 2017 г. N 01-117-1383 направил информацию о принятых по результатам проверки мерах.
Счетная палата Российской Федерации письмом от 19 июля 2017 года N 12-379/12-04 уведомило СПбГУ о снятии пунктов 1, 3, 9, 10, 12, 13 и продлении пунктов 4-6 до 1 октября 2017 года.
Университет письмом от 29 сентября 2017 г. N 01-117-2228 направил информацию о принятых мерах по результатам проверки.
Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 20 октября 2017 г. N 57К (1202) представление от 30 мая 2017 г. N 12-101/12-04, направленное по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год", снято с контроля.
17. Выводы.
17.1. Годовая бюджетная отчетность отражает показатели исполнения федерального бюджета СПБГУ за 2017 год. Бюджетная отчетность представлена в Счетную палату в установленные сроки.
17.2. Установлены факты недостоверности бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения СПбГУ за 2017 год, которые не повлияли на достоверность бюджетной отчетности Университета:
17.2.1. В нарушение требований подраздела 5(1).2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы СПбГУ за счет субсидии на выполнение государственного задания на выплату денежного довольствия военнослужащим на факультете военного обучения в сумме 5 133,7 тыс. рублей отражены в ф. 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности" по виду расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений" вместо 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания".
17.2.2. В нарушение пункта 53 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 г. N 174н, расходы на разработку и корректировку проектной документации в сумме 1 310,0 тыс. рублей по зданию: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ульяновская ул., д. 1, корп. М, введенному в эксплуатацию, списаны со счета вложений в недвижимое имущество учреждения на расходы учреждения, а следовало увеличить стоимость объекта основных средств. Указанное нарушение привело к искажению формы 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и формы 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения". В форме 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" отсутствует информация о затратах Университета на указанные проектные работы.
В результате бухгалтерская отчетность СПбГУ за 2017 год в части отражения стоимости основных средств - недвижимого имущества учреждения, вложений в недвижимое имущество, а также расходов на выплату учреждением денежного довольствия военнослужащих, не соответствовала общим требованиям, установленным частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ), а именно не давала достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта и финансовых результатах его деятельности за отчетный период.
17.3. В нарушение пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н) в Учетной политике, утвержденной приказом СПбГУ от 7 июня 2016 г. N 4604/1 не предусмотрены особенности организации и ведения бухгалтерского учета в части операций по исполнению полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
17.4. В отчетном периоде кассовое исполнение СПбГУ расходов федерального бюджета составило 8 931 932,7 тыс. рублей, или 100 % утвержденных бюджетных назначений.
17.5. Объем дебиторской задолженности по СПбГУ в течение 2017 года сократился на 576 536,3 тыс. рублей (на 69,3 %) и по состоянию на 1 января 2018 года составил 255 740,5 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность сложилась в связи с наличием остатков неиспользованных целевых субсидий, в том числе неполное освоение субсидий на стипендиальное обеспечение в сумме 1,6 тыс. рублей, на капитальный ремонт - 69 773,7 тыс. рублей, на реализацию программ развития - 30 265,2 тыс. рублей, на осуществление капитальных вложений - 155 700,0 тыс. рублей.
17.6. По данным бюджетной отчетности Университета по состоянию на 1 января 2018 года кредиторская задолженность составила 20,5 тыс. рублей.
Указанная кредиторская задолженность сложилась в связи с восстановлением кассовых расходов по пособиям и компенсационным выплатам детям-сиротам (возврат платежного поручения в связи с ошибочным указанием реквизитов). Кредиторская задолженность в сумме 20,5 тыс. рублей погашена в январе 2018 года из средств от приносящей доход деятельности.
17.7. В отсутствие заключенного в установленном законодательством о контрактной системе порядке контракта, Университет выплатил за оказание услуг по авторскому надзору ООО "Архитектурная мастерская "Студия-44" 1 552,1 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.
17.8. В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, срок размещения извещения о проведении запроса котировок не соблюден в отношении закупки "поставка реактива для геномных и хроматографических исследований" (реестровый номер закупки N 0372100003417000698) на сумму 27,2 тыс. рублей. Извещением о проведении запроса котировок N 0372100003417000698, размещенным 19 сентября 2017 года установлено, что дата и время окончания подачи котировочных заявок - 22 сентября 2017 г. 10:00.
17.9. В нарушение части 7 статьи 52 Федерального закона 44-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе N 561(1) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Ботаническая, д. 68, лит. А (реестровый номер извещения N 0372100003417000493) подписан 18 августа 2017 года, при этом указанный протокол размещен в единой информационной системе 22 августа 2017 года - с нарушением сроков на 1 день.
17.10. В нарушение пункта 6 Положения N 640 Правительство Российской Федерации утвердило изменения в государственное задание:
17.10.1. от 3 мая 2017 г. N 2976п-П17, а именно изменения во 2-ую часть государственного задания "сведения о выполняемых работах". Указанные изменения были направлены в СПбГУ письмом Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 г. N П17-23519.
17.10.2. от 20 декабря 2017 г. N 9589п-П17, а именно изменения во 2-ую часть государственного задания "сведения о выполняемых работах". Указанные изменения были направлены в СПбГУ письмом Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N П17-67566.
17.11. В нарушение пункта 6 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, оказываемые (выполняемые) ими сверх установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 887, стоимость единицы платного обучения была ниже стоимости единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием.
Так, по уровню "бакалавриат" очной формы по направлению подготовки "Математика" стоимость единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием составила 347,98 тыс. рублей, а стоимость единицы платного обучения - 246,5 тыс. рублей; по направлению подготовки "Физика" - 375,79 тыс. рублей и 261,0 тыс. рублей соответственно; по направлению подготовки "Экономика" - 347,98 тыс. рублей и 239,2 тыс. рублей соответственно.
17.12. В нарушение части 1 статьи 100 Федерального закона от 20 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" СПбГУ принял на обучение за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Плана мероприятий, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 января 2017 г. N 48-дсп "О распределении бюджетных ассигнований для исполнения в 2017 году плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017 - 2020 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 г. N 2452-р", 9 бакалавров, 6 магистрантов и 4 аспирантов в отсутствие контрольных цифр приема. Общий объем средств, направленных на обучение, составил 7 040,0 тыс. рублей.
17.13. По итогам 2017 года не достигнуты значения целевых показателей отношения средней заработной платы преподавателей вузов к средней заработной плате по региону, установленные Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 722-р, содержащим показатели повышения эффективности и качества услуг, результатов деятельности Санкт-Петербургского государственного университета, в отношении профессорско-преподавательского состава (161,3 % вместо предусмотренных 165,0 %).
17.14. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ не зарегистрировано право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования СПбГУ в отношении 14 зданий (помещений, сооружений.
17.15. В нарушение требований статей 47.1 и 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не оформлены охранные обязательства на 2 объекта культурного наследия.
17.16. Установлено нарушение положений Правил внутреннего финансового контроля и аудита:
17.16.1. В нарушение пункта 22 Правил внутреннего финансового контроля и аудита в СПбГУ отсутствуют регистры (журналы) внутреннего финансового контроля в которых отражаются выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению.
17.16.2. В нарушение пункта 24 Правил внутреннего финансового контроля и аудита СПбГУ не утвержден порядок формирования и направления информации о результатах внутреннего финансового контроля на основе данных регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, в связи с чем информация о результатах внутреннего финансового контроля в 2017 году подразделением, ответственным за выполнение бюджетных процедур, не направлялась ректору Университета.
18. Предложения.
1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Санкт-Петербургский государственный университет".
3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
4. Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.
5. Направить информационное письмо в Федеральное казначейство.
6. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.
7. Учесть результаты контрольного мероприятия в письме в Правительство Российской Федерации.
8. Направить Заключении Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Аудитор |
А.В. Филипенко |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2018 г. N ЗКМ-40/12-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (385) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 мая 2018 г. N 26К (1247)))
Опубликование:
-