Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-37/07-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Верховном Суде Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174), п. 11))

(Лебедев В.М.)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Верховному Суду Российской Федерации (далее - Верховный Суд) о результатах внешней проверки исполнения федерального закона от 14 декабря N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ) и бюджетной отчетности за 2016 год (далее - заключение Счетной палаты по Верховному Суду) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Верховному Суду подготовлено на основании контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен акт, подписанный с замечаниями проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Верховного Суда об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 30 марта 2016 года (вх. от 30.03.2017 N П-1304), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса. Два уточнения Верховного Суда в бюджетную отчетность направлены в Счетную палату (вх. от 10 апреля 2017 г. N П-1304 и от 19 апреля 2017 г. N П-1733).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н. Организация бюджетного учета осуществлялась Верховным Судом в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Бюджетная отчетность главного администратора федерального бюджета формировалась и представлялась Верховным Судом в установленном порядке. Недостоверности бюджетной отчетности Верховного Суда не установлено.

1.3. Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда определены Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

Функции Верховного Суда как главного администратора и получателя средств федерального бюджета в 2016 году регулировались следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс);

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ;

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456);

от 27 декабря 2012 г. N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (с изменениями);

приказами Минфина России и Федерального казначейства, регулирующими функции главного администратора средств федерального бюджета, иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказами, распоряжениями и указаниями Верховного Суда, Совета судей Российской Федерации, в том числе вступившими в силу, либо измененными в 2016 году.

В отчетный период Верховный Суд, являясь учредителем, осуществлял координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (далее - Университет), имеющего в своем составе 11 филиалов, не являющихся юридическими лицами. Территориальных органов, государственных унитарных предприятий и казенных предприятий в ведении Верховного Суда не имелось.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Согласно приложению 5 к Федеральному закону от 14 декабря N 359-ФЗ Верховный Суд включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета без определения видов поступлений (кода доходов). Подведомственные администраторы доходов бюджета в Верховном Суде отсутствуют.

В проверенном периоде Верховный Суд выполнял бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

2.2. В проверенном периоде Верховным Судом учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов осуществлялся в полном объеме.

В 2016 году Верховным Судом была организована работа по принудительному взысканию пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации на сумму 1 842,3 тыс. рублей.

2.3. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определенные частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, в части составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, их своевременное доведение, в процессе исполнения бюджета 2016 года Верховным Судом выполнены своевременно и в полном объеме.

2.4. В проверенном периоде Верховный Суд бюджетные полномочия распорядителя средств федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса, не выполнял.

2.5. Верховный Суд в 2016 году осуществлял бюджетные полномочия получателя средств федерального бюджета в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса.

2.6. В соответствии с приложением N 6 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Верховный Суд включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Показатели исполнения бюджета 2016 года в части источников финансирования дефицита бюджета Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, кассовым планом и сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год Верховному Суду не устанавливались и Минфином России не доводились.

2.7. В проверенном периоде Верховный Суд бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленные частью 1 и 2 статьи 160.2 Бюджетного кодекса, не выполнял.

2.8. - 2.10. Проверка вопросов выполнения бюджетных полномочий Минфином России, Федеральным казначейством и Минэкономразвития России при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Верховном Суде не осуществлялась.

Вместе с тем установлены факты, позволившие Верховному Суду использовать бюджетные ассигнования на оказание услуг по обучению сотрудников его аппарата (федеральных государственных гражданских служащих) не в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (Приложение N 4 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 09 июля 2015 г. N 16-01-08/38621) (далее - Методические указания).

Верховный Суд в проверенном периоде являлся заказчиком федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406 (далее - ФЦП). В соответствии с Указаниями о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, финансирование мероприятий ФЦП по Верховному Суду в 2016 году осуществлялось по разделу 01 подразделу 05 целевой статье 9910099998.

Согласно пункту 3 раздела 5.1 Методических указаний бюджетные ассигнования на дополнительное профессиональное образование персонала, в случае если повышение квалификации государственных гражданских служащих, сотрудников (работников) казенных учреждений осуществляется в рамках соответствующих программ повышения квалификации и профессиональной подготовки (переподготовки), следует отражать по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

Однако Минфином России на стадии формирования федерального бюджета на 2016 год Верховному Суду были согласованы бюджетные ассигнования по КБК 437 0105 9910099998 244 в форме ОБАС_02_110 по ОКПД 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию" в сумме 1 000,0 тыс. рублей, по разделу 01 подразделу 05 в рамках ФЦП (приложение N 21 к Порядку представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденному приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н).

В своем ответе на запрос Счетной палаты (исх. N 14-02-11/19223 от 30.03.2017) Минфин России указал, что предложения Верховного Суда по указанным расходам на реализацию мероприятий ФЦП были согласованы, так как Минэкономразвития России согласовало указанные расходы в рамках ФЦП.

В свою очередь Минэкономразвития России в ответе на запрос Счетной палаты (исх. N 11045 от 24.04.2017) сообщило, что указанные расходы на обучение в форме ОБАС_02_110 не согласовывало, а согласовало объемы по мероприятиям "Прочие нужды", которые соответствовали объемам бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на 2016 год.

Таким образом, в процессе исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Минфин России и Минэкономразвития России согласовали использование Верховным Судом бюджетных ассигнований на оказание услуг по обучению сотрудников его аппарата (федеральных государственных гражданских служащих) не в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2016 год.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса приказами Верховного Суда от 8 декабря 2015 г. N 64-П и от 19 сентября 2016 г. N 32-П за Верховным Судом закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета по следующим кодам классификации доходов федерального бюджета: 437 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"; 437 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"; 437 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"; 437 1 13 02991 01 0400 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от возврата учреждениями субсидий на выполнение ими государственного задания прошлых лет)".

В проверенном периоде в Верховном Суде действовала Методика прогнозирования поступления доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляет Верховный Суд (далее - Методика Верховного Суда), утвержденная приказами Верховного Суда от 18 ноября 2015 г. N 62-П и от 15 сентября 2016 г. N 31-П.

Фактическое исполнение Верховного Суда по доходам в 2016 году составило 14 223,0 тыс. рублей.

Данные первоначального прогноза поступления доходов, уточненной оценки поступления доходов (письмо Минфина России от 10.11.2016 N 23-06-06/65948) и фактического поступления доходов в 2016 году по Верховному Суду представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации	Первоначально установленный прогноз поступления доходов на 2016 г.	Уточненная оценка поступления доходов на 10.11.2016	Фактическое исполнение на 01.01.2017	Отклонение уточненного прогнозного показателя от фактически достигнутых показателей доходов
1	2	3	4	5
437 1 11 02012 01 6000 120	1,5	2,3	3,0	- 0,7
437 1 13 02991 01 0400 130	-	-	7 068,8	- 7068,8
437 1 13 02991 01 6000 130	-	4 553,3	4 736,6	- 183,3
437 1 14 02013 01 6000 440	-	183,5	194,6	- 11,1
437 1 16 23011 01 6000 140	-	146,3	377,7	- 231,4
437 1 16 33010 01 6000 140	-	943,3	943,3	-
437 1 16 90010 01 6000 140	-	612,4	899,0	- 286,6
437 1 17 05010 01 6000 180	-	-	-	7 068,8
437 2 18 01010 01 0000 180		7 068,8	-	- 713,1
Итого:	1,5	13 509,9	14 223,0	713,1

Из таблицы следует, что первоначальный прогноз поступления доходов (1,5 тыс. рублей), установленный Минфином России, меньше уточненной им оценки поступления доходов, доведенной в конце 2016 года до Верховного Суда, на сумму 13 508,4 тыс. рублей (99,9 %). Значение фактических показателей поступления доходов федерального бюджета по Верховному Суду в 2016 году превышает уточненный Минфином России прогноз поступления доходов на 713,1 тыс. рублей или на 5,3 %.

Основные причины возникновения отклонений сумм фактических достигнутых показателей доходов от первоначально установленного прогноза поступления доходов по Верховному Суду в 2016 году связаны с тем, что Методика Верховного Суда содержит пункт, учитывающий изменения законодательства Российской Федерации, факторы, оказывающие влияние на администрируемую Верховным Судом сумму доходов и информацию о возможном поступлении (не поступлении) сумм доходов, которые влияют на прогнозируемый объем поступлений доходов администрируемых Верховным Судом. При этом данный пункт Методики Верховного Суда не содержит алгоритм (формулу) применения указанных в нем факторов и информации.

Данные Верховного Суда по соответствующим видам доходов за 2014 - 2016 годы с указанием факторов, влияющих на объем их поступления, представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Код вида доходов	Показатели исполнения федерального бюджета по доходам			Факторы, влияющие на объем поступления доходов
	за 2014 г.	за 2015 г.	на 2016 г.
1	2	3	4	5
437 1 11 02012 01 6000 120	1,7	1,4	3,0	Сложность прогнозирования процентов, начисленных на остаток средств, в зависимости от курса доллара США.
437 1 13 02991 01 0400 130	-	-	7 068,8	Сложность прогнозирования сумм возврата Университетом остатка субсидии прошлых лет, который образовался в результате недостижения показателей, утвержденных государственным заданием.
437 1 13 02991 01 6000 130	8 846,3 *	6 737,4	4 736,6	Сложность определения сроков и сумм возврата дебиторской задолженности, носящий разовый характер.
437 1 14 02013 01 6000 440	13,4	9,1	194,6	Отсутствие информации о возможном поступлении сумм в прогнозируемом периоде, несистематический характер сумм фактически поступивших за предшествующий период.
437 1 16 23011 01 6000 140	1 041,4	22,0	377,7	Отсутствие информации о возможном поступлении сумм в прогнозируемом периоде, несистематический характер сумм фактически поступивших за предшествующий период.
437 1 16 33010 01 6000 140	1 143,9	-	943,3	Отсутствие информации о возможном поступлении сумм в прогнозируемом периоде, несистематический характер сумм фактически поступивших за предшествующий период.
437 1 16 90010 01 6000 140	-	1 825,1	899,0	Отсутствие информации о возможном поступлении сумм в прогнозируемом периоде, несистематический характер сумм фактически поступивших за предшествующий период.
437 1 17 05010 01 6000 180	-	-	-	-
437 2 18 01010 01 0000 180	1 141,4	0,9	-	Отсутствие информации о возможном поступлении сумм в прогнозируемом периоде, несистематический характер сумм фактически поступивших за предшествующий период.
Итого:	12 188,1	8 595,9	14 223,0

------------------------------

^*_{с учетом доходов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сумме 1 422,4 тыс. рублей.}

------------------------------

Информация о видах и объемах фактически поступивших доходов по Верховному Суду в отчетном 2016 году и предшествующих 2014 - 2015 годах и уточненной оценки поступления доходов представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Код классификации доходов	Прогноз на 2014 г.	Исполнение в 2014 г.	Отклонение	Прогноз на 2015 г.	Исполнение в 2015 г.	Отклонение	Прогноз на 2016 г.	Исполнение в 2016 г.	Отклонение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
437 1 11 02012 01 6000 120	1,0	1,7	0,7	1,4	1,4	-	2,3	3,0	- 0,7
437 1 13 02991 01 0400 130	-	-	-	-	-	-	-	7 068,8	- 7068,8
437 1 13 02991 01 6000 130	4 652,0	8 846,3	4 194,3	6 800,0	6 737,4	- 62,6	4 553,3	4 736,6	- 183,3
437 1 14 02013 01 6000 440	96,0	13,4	- 82,6	9,2	9,1	- 0,1	183,5	194,6	- 11,1
437 1 16 23011 01 6000 140	79,0	1 041,4	962,4	-	22,0	22,0	146,3	377,7	- 231,4
437 1 16 33010 01 6000 140	187,0	1 143,9	956,9	39,8	-	- 39,8	943,3	943,3	-
437 1 16 90010 01 6000 140	-	-	-	-	1 825,1	1 825,1	612,4	899,0	- 286,6
437 1 17 05010 01 6000 180	-	-	-	-	-	-	-	-	7 068,8
4372 18 01010 01 0000 180	1 105,0	1 141,4	36,4	1,3	0,9	- 0,4	7 068,8	-	- 713,1
Итого:	6 120,0	12 188,1	6 068,1 (50,2 %)	6 851,7	8 595,9	1 744,2 (25,4 %)	13 509,9	14 223,0	713,1 (5,3 %)

Анализ представленных в таблице данных свидетельствует о превышении уровня фактически поступивших доходов по Верховному Суду за период 2014 - 2016 годов над уточненной оценкой Минфина их поступления: в 2014 году на 6 068,1 тыс. рублей (50,2 %); в 2015 году на 1 744,2 тыс. рублей (25,4 %); в 2016 году на 713,1 тыс. рублей (5,3 %).

Дебиторская задолженность по доходам по Верховному Суду в 2016 году не образовывалась. На 1 января 2017 года дебиторская задолженность по Верховному Суду со сроком свыше 3-х лет составила - 110,8 тыс. рублей. Указанная дебиторская задолженность была принята Верховным Судом от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - Высший Арбитражный Суд) при проведении реорганизационных мероприятий судебной власти в 2014 году. Арбитражным судом Тверской области 12 октября 2015 года от Верховного Суда принято заявление о его процессуальном правопреемстве. Арбитражный суд Тверской области 30 октября 2015 года постановил произвести замену взыскателя с Высшего Арбитражного Суда на правопреемника - Верховный Суд. Исполнительное производство по делу А66-11992/2010 было вновь возбуждено 26 января 2016 года. Верховный Суд направил письмо от 17 июня 2016 г. N 24-ВС-4487/16 в Ейский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю (далее - УФССП России по Краснодарскому краю) о взыскании задолженности в сумме 110,8 тыс. рублей в бюджет Российской Федерации. Ейский межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю письмом от 1 августа 2016 г. N 23034/16/315206 направил в Верховный Суд информацию о возбуждении исполнительного производства и принятых мерах в отношении должника. Верховный Суд письмом от 22 февраля 2017 г. N 24-ВС-1311/17 повторно обратился к начальнику Ейского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю о взыскании имеющегося имущества должника и принятии необходимых и достаточных мер к принудительному исполнению исполнительного документа N 2497/16/23034-ИП.

В ходе выборочной проверки своевременности и правильности оформления первичных документов по администрируемым Верховным Судом доходам, правильности отражения операций в регистрах бюджетного учета, в том числе соответствия данных, содержащихся в Главной книге (ф. 0504072), Справке о перечислении поступлений в бюджеты (форма по КФД 0531468) показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" нарушений не выявлено.

3.2. В части расходов федерального бюджета

В соответствии со статьей 6 (приложение 7) Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, бюджетные ассигнования на 2016 год Верховному Суду утверждены в сумме 4 514 557,5 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - 3 161 820,3 тыс. рублей, или 70,0 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 437);

по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" - 15 410,0 тыс. рублей (0,34 %);

по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 2 514,0 тыс. рублей (0,06 %);

по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 556 751,5 тыс. рублей (12,4 %);

по разделу 10 "Социальная политика": подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - 708 101,7 тыс. рублей (15,7 %), подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 69 960,0 тыс. рублей (1,5 %).

Изменения объемов бюджетных ассигнований, выделенных Верховному Суду на 2016 год, в том числе по разделам и подразделам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета	Коды		Утвержденная сводная бюджетная роспись	Коды вида изменений *					Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
	Рз	ПР		017	060	110	230	290
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Судебная система	01	05	3 161 820,3	-	477 889,6	8 031,4	-	-	3 647 741,3
Жилищное хозяйство	05	01	15 410,0	-	-	-	-	-	15 410,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	2 514,0	-	-	-	-	-	2 514,0
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07	06	556 751,5	309,2	-	-	15 483,8	42 398,4	614 942,9
Пенсионное обеспечение	10	01	708 101,7	-	-	-	-	-	708 101,7
Социальное обеспечение населения	10	03	69 960,0	-	-	-	-	-	69 960,0
Итого:			4 514 557,5	309,2	477 889,6	8 031,4	15 483,8	42 398,4	5 058 669,9

------------------------------

^*_{017 - изменения, вносимые в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;}

_{060 - изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований;}

_{110 - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;}

_{230 - изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований (за исключением бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе) в связи с предоставлением грантов и стипендий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;}

_{290 - изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, в целях реализации решений Президента Российской Федерации по повышению оплаты труда отдельных категорий работников.}

------------------------------

Анализ представленных в таблице изменений показал, что уточненной сводной бюджетной росписью расходы по Верховному Суду на 2016 год были увеличены на 544 112,4 тыс. рублей или на 10,7 % и на отчетный период утверждены в объеме 5 058 669,9 тыс. рублей.

В 2016 году фактическое исполнение федерального бюджета по расходам составило 4 780 236,9 тыс. рублей, что на 278 432,9 тыс. рублей меньше объема ассигнований, утвержденных бюджетной росписью (с изменениями), и на 265 679,4 тыс. рублей больше, предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

По Верховному Суду расхождение фактических показателей исполнения федерального бюджета с показателями, утвержденными Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, вызвано выделением дополнительных бюджетных средств в размере 544 112,4 тыс. рублей, из них: на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7 (477 889,6 тыс. рублей); на оплату заключенных в 2015 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2016 году (8 031,4 тыс. рублей); на стипендии Президента Российской Федерации, на совершенствование стипендиального обеспечения и повышение стипендий нуждающимся студентам 1 и 2 курсов, обучающимся на "хорошо" и "отлично" в Университете (15 483,8 тыс. рублей); на повышение оплаты труда педагогических работников Университета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (42 398,4 тыс. рублей); на уплату налога на имущество и земельного налога для Университета (309,2 тыс. рублей).

Анализ показателей, характеризовавших кассовое исполнение Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности) и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, показал следующее.

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 3 420 576,6 тыс. рублей или 93,8 % (здесь и далее - от утвержденных в бюджетной росписи с учетом изменений).

В разрезе целевых статей и видов расходов в рамках непрограммного направления деятельности 05 "Государственная судебная власть" кассовое исполнение составило:

по направлению расходов "Председатель Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации" - на выплаты по оплате труда Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда в сумме 712 333,6 тыс. рублей (99,8 %);

по направлению расходов "Аппараты судов" - на выплаты по оплате труда работников аппарата Верховного Суда в сумме 1 819 280,4 тыс. рублей (99,8 %);

по направлению расходов "Реализация функций" - на обеспечение функций Верховного Суда в сумме 863 196,8 тыс. рублей (79,4 %), в том числе:

12 970,2 тыс. рублей (13,9 %) - иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда государственных органов, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий (адвокатам, переводчикам и т.д.);

150 937,7 тыс. рублей (96,5 %) - закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

12 624,7 тыс. рублей (50,5 %) - закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества;

556 987,2 тыс. рублей (87,3 %) - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;

по направлению расходов "Содержание специальных объектов" - на осуществление закупки товаров, работ, услуг для собственных нужд в сумме 266,6 тыс. рублей (65,8 %);

по направлению "Социальные гарантии судьям" - на обеспечение социальных гарантий судьям Верховного Суда в сумме 41 796,9 тыс. рублей (49,6 %), из них:

34 426,1 тыс. рублей (54,6 %) - расходы на выплаты персоналу;

7 370,9 тыс. рублей (34,8 %) - закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд;

8,2 тыс. рублей (27,5 %) - на ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - на реализацию мероприятий ФЦП (закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд) в сумме 25 765,6 тыс. рублей (99,8 %), из них:

22 000,0 тыс. рублей (100,0 %) - закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

3 765,6 тыс. рублей (98,6 %) - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

По разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 15 410,0 тыс. рублей (100,0 %) - на реализацию мероприятиям ФЦП (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества).

По разделу 07 "Образование" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 615 869,1 тыс. рублей (99,7 %), из них:

по подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" в сумме 1 971,9 тыс. рублей (78,4 %);

по подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" в сумме 613 897,2 тыс. рублей (99,8 %), в том числе:

534 317,4 тыс. рублей (99,9 %) - субсидии Университету на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

67 484,3 тыс. рублей (100,0 %) - субсидии Университету на иные цели;

12 195,4 тыс. рублей (95,3 %) - на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

По разделу 10 "Социальная политика" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 728 381,2 тыс. рублей (93,6 %), из них:

по подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" осуществлены выплаты пожизненного содержания судей в сумме 658 447,2 тыс. рублей (92,9 %);

по подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" осуществлены выплаты:

1 4,0 тыс. рублей (78,3 %) - на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

69 840,0 тыс. рублей (100,0 %) - в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" работникам аппарата Верховного Суда, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлены субсидии на приобретение жилых помещений.

Верховный Суд не являлся государственным заказчиком оборонного заказа.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Верховным Судом в 2016 году некоторым категориям граждан Российской Федерации, осуществлялись выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения. На эти цели на 2016 год Верховному Суду были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 120,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года право на получение соответствующих выплат имели 12 человек; на 1 января 2017 года - 11 человек. В течение 2016 года размер выплат составил 94,0 тыс. рублей.

Объемы неисполнения бюджетных ассигнований по Верховному Суду в 2016 году составили 26,0 тыс. рублей, лимитов бюджетных обязательств 278 407,0 тыс. рублей. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2016 года, в соответствии с Порядком завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н, возвращены в федеральный бюджет.

Неисполнение объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекративших свое действие 31 декабря 2016 года, связано: с отсутствием возможности принятия бюджетных обязательств в соответствии с требованиями пункта 11.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 (34,2 %); сокращением процессуальных расходов на оплату труда адвокатов, переводчиков, и т.д. (29,0 %); изменением количества получателей ежемесячного пожизненного содержания и надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания (17,2 %); уменьшением количества судей, являющихся получателями компенсации за неиспользованные путевки, а также переносом сроков удаления в отставку судей и выплаты им сумм выходного пособия (9,7 %); экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг, и оптимизацией объема закупок (6,7 %).

Периодичность кассовых расходов, осуществленных Верховным Судом в 2016 году в разрезе кварталов, представлена в таблице:

(тыс. рублей)

Кассовый расход, всего	В том числе поквартально								Соотношение расходов 4-го квартала с суммарным расходом в 1 - 3 кварталах (гр. 8 : (гр. 2 + гр. 4 + гр. 6) х 100 %)
	1 квартал		2 квартал		3 квартал		4 квартал
	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%
4 780 236,9	1 056 015,6	22	1 325 866,0	28	1 128 893,3	24	1 269 462,0	26	36,16

В ходе выборочной проверки порядка осуществления Верховным Судом закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд нарушений не выявлено.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с приложением N 6 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Верховный Суд включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Показатели исполнения бюджета за 2016 год, в части источников финансирования дефицита бюджета, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, кассовым планом и сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год Верховному Суду не устанавливались и Минфином России не доводились.

В соответствии с данными годового отчета об исполнении бюджета за 2016 год Верховный Суд по бюджетному валютному счету (доллары США), открытому в Банке ВТБ (ПАО), осуществлял операции по покупке иностранной валюты за рубли Российской Федерации, а также вел учет курсовой разницы, возникающей вследствие изменения курса рубля к валюте. По данному валютному счету на 1 января 2017 года остатков не числилось.

Согласно Справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) по счету 0000 1 401 10 171 отражена курсовая разница в сумме 263,5 тыс. рублей, образовавшаяся во время международных командировок судей Верховного Суда и работников его аппарата, в том числе курсовая разница на счете в банке и во время конвертации денежных средств, составила 214,7 тыс. рублей, курсовая разница в кассе Верховного Суда и в период командирования составила 48,7 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Корреспондирующий счет	Код счета бюджетного учета	Причина возникновения
	1 401 10 171
Финансовые активы, всего, в том числе по счетам:
120100000	230,7	курсовая разница
120800000	32,8	курсовая разница
Итого:	263,5

Фактов поступлений денежных средств в 2016 году в иностранной валюте в доход федерального бюджета не установлено. Расходные операции в иностранной валюте проводились по выдаче в подотчет должностным лицам Верховного Суда в рамках расходов на служебные командировки на территории иностранных государств.

В ходе выборочной проверки первичных учетных документов, случаев возмещения перерасходов не выявлено, фактов неправильного расчета рублевого эквивалента не установлено.

Отклонений по суммам показателей бюджетной отчетности Верховного Суда об исполнении федерального бюджета за 2016 год по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета от показателей, установленных при проведении указанной проверки, не установлено.

3.4. В части дебиторской задолженности

Данные о структуре дебиторской задолженности Верховного Суда в 2014 - 2016 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

Код счета	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.	на 01.01.2016 г.	на 01.01.2017 г.
1	2	3	4	5
120621000	7 007,4	5 069,8	2 748,6	1 074,4
120622000	-	1 223,0	-	-
120623000	2 453,7	2 280,9	-	4,8
120626000	6 691,1	255,0	-	1,2
120631000	93,0	93,0	-	-
120641000	1 143,1	7,6	-	-
120663000	-	-	-	17,7
120812000	-	-	4,4	-
120822000	94,5	472,0	5,1	209,1
120825000	-	- 7,3	-	-
120826000	- 1,5	- 4,5	320,0	-
120831000	- 14,5	- 55,4	-	-
120834000	1 310,2	433,5	-	88,8
120891000	- 10,4	438,3	-	-
120930000	-	-	93,0	93,0
120940000	-	-	17,8	17,7
130302000	-	-	1 567,1	1 556,8
130306000	-	-	110,3	-
130307000	-	-	12,6	-
130310000	-	-	36,7	-
Итого:	18 766,6 *	10 205,9	4 915,6	3 063,8

------------------------------

^*_{с учетом дебиторской задолженности в сумме 6 930,8 тыс. рублей перешедшей от Высшего Арбитражного Суда в 2014 году.}

------------------------------

Согласно результатам проведенной инвентаризации общая сумма дебиторской задолженности на 1 января 2017 года составила 3 063,8 тыс. рублей.

Анализ динамики дебиторской задолженности показал устойчивый тренд ее снижения. В течение последних двух лет (2014 - 2015 годы) объем дебиторской задолженности по сравнению с ее объемом на 1 января 2014 года существенно уменьшился. Уменьшение объема дебиторской задолженности на 1 января 2017 года по сравнению с ее объемом на 1 января 2016 года составило 37,6 %, на 1 января 2014 года (с учетом дебиторской задолженности, перешедшей от Высшего Арбитражного Суда в 2014 году) - 83,6 %.

Основной объем дебиторской задолженности составляли суммы по следующим счетам бюджетного учета:

130302000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в сумме 1 556,8 тыс. рублей;

120621000 "Расчеты по авансам по услугам связи" в сумме 1 074,4 тыс. рублей;

120822000 "Расчеты с подотчетными лицами по оплате транспортных услуг" в сумме 209,1 тыс. рублей.

Основными причинами образования дебиторской задолженности по Верховному Суду в 2016 году явились: превышение суммы начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой взносов в фонд социального страхования, выдача единых проездных билетов судьям, перечисленный аванс за услуги почтовой связи (франкирование корреспонденции), оплата договоров и государственных контрактов, предусматривающих выполнение обязательств в 2016 году и последующих годах.

В соответствии с приказами Верховного Суда от 7 июля 2016 г. N 22-П, от 5 октября 2016 г. N 40-П, от 9 февраля 2017 г. N 5-П была проведена инвентаризация дебиторской задолженности Верховного Суда по расходам по состоянию на 1 июля, 1 октября и 1 января 2016 года. В ходе проведенных инвентаризаций расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

В соответствии с письмом Минфина России от 28 апреля 2016 г. N 02-03-08/25466 Верховным Судом утвержден план мероприятий ("дорожная карта") Верховного Суда по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году (от 27.05.2016 N 38/16-ФЗУ).

Крупных государственных контрактов (на сумму свыше 1 млрд. рублей) в проверенном периоде Верховный Суд не заключал.

3.5. В части кредиторской задолженности

Кредиторская задолженность Верховного Суда на 1 января 2017 года составила 11 267,7 тыс. рублей.

Данные о структуре кредиторской задолженности Верховного Суда в 2015 - 2016 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

Код счета	на 01.01.2016 г.	на 01.01.2017 г.
1	2	3
130221000	1 301,2	2 531,8
130223000	2 476,1	2 693,3
130225000	340,7	1 856,0
130226000	1 643,0	1 660,3
130231000	0,006	0,006
130234000	2 283,1	740,8
130291000	31,4	117,0
130305000	666,7	-
130312000	4 472,6	1 388,8
130313000	147,0	-
130402000	233,8	278,7
130403000	0,6	1,0
Итого:	13 449,7	11 267,7

Из приведенных в таблице данных, следует, что общий объем кредиторской задолженности Верховного Суда на 1 января 2017 год уменьшился на 2 182,1 тыс. рублей или на 16,2 % по сравнению с объемом кредиторской задолженности на 1 января 2016 года.

Основные объемы кредиторской задолженности по Верховному Суду в 2016 году составляли: расчеты по оплате коммунальных услуг в сумме 2 693,3 тыс. рублей (23,9 %); расчеты по услугам связи в сумме 2 531,8 тыс. рублей (22,5 %); расчеты по работам, услугам по содержанию имущества в сумме 1 856,1 тыс. рублей; расчеты по прочим работам, услугам в сумме 1 660,2 тыс. рублей (14,7 %); суммы начисленного налога на имущество за IV квартал 2016 года (со сроком уплаты 30 апреля 2017 года) в сумме 1 388,7 тыс. рублей (12,3 %); расчеты по приобретению материальных запасов в сумме 740,8 тыс. рублей (6,6 %).

В соответствии с приказами Верховного Суда от 1 ноября 2016 года и от 9 февраля 2017 г. N 5-П была проведена инвентаризация, в том числе кредиторской задолженности Верховного Суда по расходам, по состоянию на 1 ноября и 1 января 2016 года. В ходе проведенных инвентаризаций расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

Основными причинами образования кредиторской задолженности по Верховному Суду в 2016 году являются: задолженность за тепловую энергию за декабрь 2016 года в сумме 1 423,5 тыс. рублей (12,6 %); задолженность по уплате налога на имущество (срок уплаты до 30 апреля 2017 года) в сумме 1 388,7 тыс. рублей (12,3 %); задолженность за услуги по ремонту 20 автомобилей в декабре 2016 года в сумме 1 345,1 тыс. рублей (12,0 %); задолженность за электроэнергию и мощность за декабрь 2016 года в сумме 1 088,5 тыс. рублей (9,6 %); задолженность за услуги телеграфной связи за декабрь 2016 года в сумме 1 073,0 тыс. рублей (9,5 %); задолженность по оплате услуг адвокатов и переводчиков в сумме 887,8 тыс. рублей (7,8 %).

Следует отметить, что наличие кредиторской задолженности Верховного Суда по оплате услуг адвокатов и переводчиков по счету 0105 9090090019 123 130226000 в сумме 887,8 тыс. рублей имеет место при возврате в федеральный бюджет неиспользованных остатков бюджетных ассигнований, предусмотренных ему на те же цели, в сумме 79 974,3 тыс. рублей.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

В проверяемом периоде, капитальные вложения в строительство объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу по Верховному Суду, были предусмотрены в рамках реализации ФЦП.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и уточненной сводной бюджетной росписью в 2016 году Верховному Суду предусмотрены расходы федерального бюджета на указанные цели в сумме 15 410,0 тыс. рублей. Выделенные бюджетные средства использованы Верховным Судом по направлению "капитальные вложения" на реализацию мероприятия "Приобретение квартир для судей Верховного Суда Российской Федерации". В соответствии с государственными контрактами от 20 июня 2016 г. N 43А/16 и N 44А/1, заключенными Верховным Судом с Казенным предприятием г. Москвы "Управление гражданского строительства" на общую сумму 15 410,0 тыс. рублей, для двух судей Верховного Суда приобретены две квартиры общей площадью 120,5 кв. м.

Объекты незавершенного строительства в Верховном Суде отсутствовали.

Верховный Суд своевременно направил в Минфин России и Минэкономразвития России отчет за 2016 год о ходе выполнения ФЦП и реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1998 г. N 528 "О Российской академии правосудия" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1199 "О Российской академии правосудия" создано Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия".

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 529 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" (далее - Указа N 529) функции и полномочия учредителя Университета с 6 августа 2014 года выполняет Верховный Суд.

Данные об объемах субсидий на выполнение Университетом государственного задания и на иные цели, их изменению и кассовом исполнении в 2016 году, приведены в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утвержденные бюджетные назначения		Кассовое исполнение в 2016 г.
	на 01.01.2016 г.	на 01.01.2017 г.
1	2	3	4
Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (вид расходов 611)	492 061,6	534 769,2	534 317,4
Неисполненные значения	-	-	451,7
Субсидии на иные цели (вид расходов 612)	51 900,5	67 384,3	67 384,3
Неисполненные значения	-	-	-
Итого:	543 962,1	602 153,5	601 701,7

Основные причины перераспределения и изменений значений объемов субсидий, выделенных на выполнение Университетом государственного задания и на иные цели в 2016 году в общей сумме 58 191,4 тыс. рублей связаны с: получением от Минобрнауки России бюджетных ассигнований на повышение заработной платы педагогическим работникам Университета в сумме 42 398,4 тыс. рублей; увеличением расходов на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с увеличением ставки земельного налога в сумме 309,2 тыс. рублей; увеличением расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся в Университете в сумме 15 483,8 тыс. рублей. Неисполненные бюджетные ассигнования субсидии на выполнение государственного задания в 2016 году составили 451,7 тыс. рублей (невыполнение показателя государственного задания "Обучение граждан по программе военной подготовки офицеров запаса на факультете военного обучения (военной кафедре)" в количестве 5 человек).

Государственное задание Университету на 2016 год утверждено Верховным Судом своевременно. В течение 2016 года в него было внесено пять изменений.

Отчет о выполнении государственного задания за 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов от 13 февраля 2016 г. N 437-00002-16-03/01 (далее - Отчет о выполнении государственного задания) представлен Университетом в Верховный Суд своевременно. В соответствии с Отчетом о выполнении государственного задания все значения показателей государственного задания выполнены Университетом в пределах утвержденного Верховным Судом допустимого (возможного) отклонения 10 %. Отчет о выполнении государственного задания принят (утвержден) Верховным Судом без замечаний.

В ходе выборочной проверки выполнения Университетом значений показателей государственного задания за 2016 год установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов в Российском государственном университете правосудия, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда от 4 февраля 2015 года, судья, впервые назначенный на должность, проходит программу профессиональной переподготовки, которая является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования и проводится Университетом на базе высшего юридического образования по дополнительным профессиональным программам, обеспечивающим углубление и совершенствование знания судей, выработку практических умений для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышению квалификации судей федеральных судов отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 выписки из протокола от 20 октября 2016 г. N 13 заседания Ученого совета Университета начальник учебно-методического управления Казакова Т.В. доложила членам Ученого совета, что в целях повышения качества учебного процесса по программам дополнительного профессионального образования на факультете повышения квалификации федеральных судей и госслужащих судов общей юрисдикции и на факультете повышения квалификации федеральных судей, рассматривающих экономические споры, и профессиональной переподготовки судей, впервые назначенных на должности федеральных судей, следует внести изменения в учебные планы, в том числе по программам переподготовки судей:

"Организация служебной деятельности судей федеральных арбитражных судов";

"Организация служебной деятельности судей федеральных судов общей юрисдикции".

В соответствии с постановлением Ученого совета Университета Университетом согласованы и Верховным Судом утверждены 25 и 27 октября 2016 года новые учебные планы Университета, которые позволили увеличить срок обучения в Университете по указанным программам со 132 до 150 академических часов (на 18 часов).

Утверждение новых учебных планов Университета 25 и 27 октября 2016 года (в конце финансового года) при неизменном количестве дней обучения в Университете впервые назначенных на должности федеральных судей, позволило Университету выполнить государственное задание по государственной услуге "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки", доведя значение показателя объема указанной услуги до 113 064 человеко-часов, аттестовав 814 слушателей (плановое значение 950 слушателей).

Результаты выполнения Университетом значений показателей объема государственной услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки" с учетом количества часов, установленных учебными планами, представлены в таблице:

Учебный план	Количество судей прошедших переподготовку	Теоретическая подготовка в Университете (количество часов) *	Количество человеко-часов	Итоговая аттестация в Университете (количество часов) *	Количество человеко-часов	Итого человеко-часов
1	2	3	4	5	6	7
Судьи федеральных судов общей юрисдикции
от 28 декабря 2015 г.	406	128	51 968	4	1 624	53 592
от 24 ноября 2015 г.	230	142	32 660	8	1 840	34 500
Всего:	636	-	84 628	-	3 464	88 092
Судьи федеральных арбитражных судов
от 25 октября 2016 г.	96	131	12 576	1	96	12 672
27 октября 2016 г.	82	142	11 644	8	656	12 300
Всего:	178	-	24 220	-	752	24 972
Итого:	814	-	108 848	-	4 216	113 064

------------------------------

^*_{в соответствии с учебной программой и учебными планами Университета на 2016 г.}

------------------------------

Из приведенных в таблице данных, следует, что значение показателя объема государственной услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки" не выполнено Университетом в 2016 году на 11 436,3 человеко-часа (124 500 - 113 064 = 11 436,0).

Таким образом, по итогам 2016 года выполнение Университетом значения показателя объема государственной услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки", составило 9,1 % (11 436,0 человеко-часа от 124 500 человеко-часов), что не превышает 10 % отклонения от плановых показателей, установленных Университету.

Следует отметить, что при отсутствии у Верховного Суда полномочия в сфере образования и установленных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей федеральных судов, Университет имеет право самостоятельно разрабатывать и утверждать программы профессиональной переподготовки судей и определять количество часов, необходимых для их освоения (пункт 2.3 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 года "Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов в Российском государственном университете правосудия").

Отсутствие нормативно установленных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей федеральных судов создает условия для выполнения государственного задания по указанной услуге, путем увеличения продолжительности обучения в человеко-часах с одновременным уменьшением планового количества обучающихся судей федеральных судов с 950 до 814 человек, что формирует условия для снижения доступности прохождения указанной категорией судей повышения квалификации.

Субсидии на иные цели (вид расходов 612) использованы Университетом в 2016 году в полном объеме. Основные направления использования средств субсидии на иные цели в 2016 году представлены в таблице:

Наименование мероприятия	Категория получателей	Количество получателей (человек)	Средний размер выплаты (руб/чел в год)	Объем бюджетных ассигнований, (тыс. рублей)
1	2	3	4	5
На стипендиальное обеспечение и материальную поддержку студентов, аспирантов и докторантов, обучающихся по программам среднего, высшего и послевузовского профессионального образования	Студенты, обучающиеся по программам среднего профессионального образования	1 013	8 093,9	8 199,2
	Студенты, обучающиеся по программам высшего профессионального образования	1 764	23 619,8	41 665,3
	Аспиранты, обучающиеся по программам высшего профессионального образования	61	33 376,8	2 036,0
	Студенты 1 и 2 курсов, обучающиеся по программам высшего образования	56	101 583,9	5 688,7
	Студенты, обучающиеся по программам высшего образования	110	88 351,8	9 718,7
	Аспиранты, получающие стипендию Президента Российской Федерации	1	44 800,0	44,8
	Студенты, обучающиеся по программам высшего образования, получающие стипендию Президента Российской Федерации	1	31 600,0	31,6
Всего:		3 006	-	67 384,3

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) Университета соответствует Правилам формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

Приказами Верховного Суда от 7 августа 2015 г. N 50-П и 5 октября 2016 г. N 42-П Университету были утверждены на 2016 год значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, отраслевые и территориальные корректирующие коэффициенты к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг.

Приказами Верховного Суда от 20 августа 2015 г. N 52-П и 5 октября 2016 г. N 43-П Университету были утверждены на 2016 год значения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Провести сравнительный анализ стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных Университетом в рамках государственных заданий в 2015 и 2016 годах, не представляется возможным в силу кардинального отличия порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), предусмотренного нормативными правовыми актами в 2015 и 2016 годах.

В 2015 году выполнение Университетом государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) было осуществлено в соответствии с порядком, установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и от 3 июня 2013 г. N 467 "О мерах по осуществлению перехода к нормативно-подушевому финансированию имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования".

В 2016 году выполнение Университетом государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) было осуществлено в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - постановление Правительства N 640).

Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства N 640, установлен иной порядок определения и утверждения значений нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения Университетом государственного задания на 2016 год, чем в 2015 году.

Кроме того, наименования государственных услуг (работ), выполняемых Университетом в 2016 году (приказ Верховного Суда от 5 октября 2016 года N 43-П), учитывали обучающийся контингент и срок начала обучения в Университете. При осуществлении выполнения Университетом государственных услуг (работ) в 2015 году данная детализация отсутствовала (приказ Верховного Суда от 23 декабря 2015 года N 71-П).

В ходе контрольного мероприятия проведен сравнительный анализ значений нормативных затрат по программам высшего образования оказываемых для физических лиц, за исключением лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, очной формы подготовки, реализуемых Университетом, подведомственным Верховному Суду и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции" (далее - ФГБОУВО "ВГУЮ"), подведомственным Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России). Данные приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Составляющие значений нормативных затрат на оказание государственных услуг	Значения нормативных затрат по программам высшего образования, а также программам подготовки научных кадров в аспирантуре
	40.00.00 "Юриспруденция" Бакалавриат		40.00.00 "Юриспруденция" Магистратура		40.00.00 "Юриспруденция" Аспирантура
	Университет	ФГБОУВО "ВГУЮ"	Университет	ФГБОУВО "ВГУЮ"	Университет	ФГБОУВО "ВГУЮ"
1	2	3	4	5	6	7
Затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ППС и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги	40,07	99,4	52,09	123,4	156,16	126,9
Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества	3,71	0,68	3,71	0,3	3,71	0,6
Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги	4,32	4,9	3,36	0	1,79	0
Итого нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги	48,1	104,98	59,16	123,7	161,66	127,5
Затраты на общехозяйственные нужды
Затраты на коммунальные услуги	2,8	7,4	2,8	7,8	4,25	7,7
Затраты на содержание объектов недвижимого имущества	4,8	0,4	4,8	0,2	4,8	0,2
Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества	0,21	0,1	0,21	0,05	0,21	0,05
Сумма резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества	0	0	0	0	0	0
Затраты на приобретение услуг связи	0,43	0,1	0,43	0,2	0,89	0,09
Затраты на приобретение транспортных услуг	1,12	0,6	1,12	0,3	1,1	0,6
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги	17,81	21,8	17,81	22,6	69,4	26,3
Затраты на прочие общехозяйственные нужды	2,97	0	2,97	0	0	0
Итого затраты на общехозяйственные нужды	30,14	30,4	30,14	31,15	80,65	34,94
Затраты на содержание имущества	7 931,2 *	-	7 931,2 *	-	7 931,2 *	-
Расчетное значение нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги, всего:	127,18	135,38	159,78	154,85	242,31	162,44

------------------------------

^*_{в целом по Университету.}

------------------------------

Из представленных в таблице данных следует, что на реализацию аналогичных государственных услуг по укрупненной группе направлений подготовки "40.00.00 Юриспруденция", оказываемых Университетом и ФГБОУВО "ВГУЮ", расчетные значения нормативных затрат, установленных их учредителями:

по программам бакалавриата для Университета меньше на 8,2 тыс. рублей (6,1 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ";

по программам магистратуры для Университета больше на 4,9 тыс. рублей (3,1 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ";

по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре для Университета больше на 79,8 тыс. рублей (32,9 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ".

Возможной причиной данных отклонений может являться то, что Университет реализует значительный объем программ высшего образования, очной формы подготовки в г. Москва, имеющий наибольшее значение территориального корректирующего коэффициента на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда.

Сведения об остатках субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели выделенных Университету в 2016 году представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование субсидии, выделяемой Университету	Остаток по состоянию на 01.01.2016	Остаток по состоянию на 01.01.2017
		в тыс. рублей	в % от общей суммы субсидии
Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (вид расходов 611)	7 068,7	-	-
Субсидии на иные цели (вид расходов 612)	-	-	-

Согласно представленным данным субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг и на иные цели израсходованы Университетом в 2016 году в полном объеме.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

В отчетном году субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании) Верховным Судом не предоставлялись, взносы в уставные капиталы юридическим лицам не осуществлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

Верховный Суд ответственным исполнителем государственных программ Российской Федерации в 2016 году не являлся, полномочия соисполнителя госпрограмм не выполнял.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2016 год (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью в 2016 году Верховному Суду предусмотрены расходы федерального бюджета на реализацию не вошедшей в госпрограммы ФЦП в сумме 111 070,0 тыс. рублей.

Выделенные бюджетные средства использованы в сумме 111 015,7 тыс. рублей (99,9 %), из них:

по направлению "капитальные вложения":

на сумму 15 410,0 тыс. рублей (100,0 %) заключены два государственных контракта на приобретение двух квартир для судей Верховного Суда, общей площадью 120,5 кв. м;

по направлению "прочие нужды":

на сумму 25 765,7 тыс. рублей (99,8 %) заключены 16 государственных контрактов (договоров) по следующим направлениям: информатизация Верховного Суда (обеспечение защиты информации, материально-техническое обеспечение информации, создание подсистем действующего программного комплекса Автоматизированной информационной системы (далее - АИС); пополнение электронного банка данных судебных документов Верховного Суда (отсканировано - 924 835 листов, проиндексировано - 440 398 шт.); обучение 19 работников аппарата Верховного Суда по образовательным программам использования информационных технологий;

на сумму 69 840,0 тыс. рублей (100,0 %) предоставлена единовременная субсидия 11 государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда на приобретение жилого помещения (общая площадь составляет 516,1 кв. м).

На 2016 год в рамках реализации ФЦП Верховному Суду установлен один целевой индикатор (показатель) "Количество государственных служащих, которым представлена субсидия на приобретение жилых помещений (человек)" - в количестве 11 человек. По итогам 2016 года Верховным Судом указанный целевой индикатор (показатель) был достигнут.

Исполнение Верховным Судом мероприятий, предусмотренных к реализации ФЦП в 2016 году, соответствует содержанию "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166).

Верховный Суд письмами от 20 января 2017 г. N ФЭУ-44/17 и N ФЭУ-43/17 направил отчет за 2016 год о ходе выполнения ФЦП и реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год в Минфин России и Минэкономразвития России соответственно.

В ходе проверки реализации Верховным Судом мероприятий ФЦП установлено следующее.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год по КБК 437 0105 9910090000 200 на реализацию мероприятий ФЦП, Верховному Суду предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 25 820,0 тыс. рублей.

В проверенном периоде Верховным Судом в целях реализации мероприятий ФЦП на основании осуществления закупки способом запроса котировок и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключены договоры (государственные контракты) на возмездное оказание образовательных услуг, характеризующиеся следующими показателями:

(тыс. рублей)

Дата и номер	Исполнитель	Предмет контракта	Ко-во часов	Фактические расходы
1	2	3	4	5
Государственный контракт 22.03.2016 N 6-16	АО "Белтел"	Оказание услуг по обучению работников аппарата Верховного Суда на курсах по использованию информационных технологий (2 чел. на каждый курс, март - июнь 2016 года); курс N 1 "5U000411 Администрирование Avaya Aura Communikation Manager" (продолжительность 5 дней, не менее 28 часов), курс N 2 "5U00040I Обслуживание и устранение неисправностей Avaya Aura Communikation Manager" (продолжительность 5 дней, не менее 31 час)	не менее 59	250,0
Государственный контракт 13.05.2016 N 21-16	АНО дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Информзащита"	Обучение работников аппарата Верховного Суда на курсах "Построение, тонкая настройка, техническое обслуживание PKI и использование электронной подписи на основе ПАК "КриптоПро УЦ" (2 человека, май - июнь 2016 года)	не менее 80	124,61
Государственный контракт 13.05.2016 N 20-16	НОУ дополнительного профессионального образования центр повышения квалификации "АИС"	Обучение работников аппарата Верховного Суда на курсах "Администрирование Check Point Security Administration R77" (1 человек, май - июнь 2016 года)	не менее 3 дней	70,0
Договор 02.08.2016 N 4024	ОЧУ дополнительного профессионального образования "Центр компьютерного обучения "Специалист" Учебно-научного центра при МГТУ им. Н.Э. Баумана"	Очное обучение четырех работников Верховного Суда по программе дополнительного профессионального образования "М20696В: Управление корпоративными устройствами и приложениями с помощью System Center Configuration Manager"	136	99,96
Договор 02.08.2016 N 4027К	ОЧУ дополнительного профессионального образования "Центр компьютерного обучения "Специалист" Учебно-научного центра при МГТУ им. Н.Э. Баумана"	Очное обучение четырех работников Верховного Суда по программе дополнительного профессионального образования "М20695С: Развертывание устройств Windows и приложений уровня предприятия"	128	99,92
Договор 21.10.2016 N 3974К	ОЧУ дополнительного профессионального образования "Центр компьютерного обучения "Специалист" Учебно-научного центра при МГТУ им. Н.Э. Баумана"	Обучение двух работников Верховного Суда по программам дополнительного профессионального образования: "ICND1: Использование сетевого оборудования Cisco v 3.0 Часть 1" (в объеме 40 академических часов, с 14.11.2016 по 18.11.2016, 1 чел., стоимость 52,39 тыс. рублей); "JavaScript. Уровень 1. Основы веб-программирования" (в объеме 24 академических часов, с 21.11.2016 по 23.11.2016, 1 чел., стоимость 13,43 тыс. рублей)	64	65,82
Договор 23.11.2016 N Е-16-1092	НОЧУ дополнительного профессионального образования Учебный центр "Сетевая академия"	Оказание образовательной услуги, а именно обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе на базе среднего и высшего профессионального образования по курсу: 3SPRING "Разработка приложений с использованием SPRING 3.x" (сроки проведения обучения 19.12.2016 - 21.12.2016, цена 15 490,0 руб., кол-во человек: Патутин Роман Николаевич, Трунов Артем Сергеевич.	24	30,98
Итого:				741,3

Указанные в таблице договоры подписаны начальником Управления материально-технического обеспечения Д.А. Алпатовым на основании доверенности от 21 декабря 2015 г. N 16-ВН/УМТО. Оплата вышеуказанных договоров (государственных контрактов) произведена в полном объеме на основании актов выполнения услуг по КБК 437 0105 99100 99998 244.

Таким образом, Верховным Судом в 2016 году по КБК 437 0105 9910099998 244 произведены расходы на реализацию мероприятий по дополнительному профессиональному образованию на общую сумму 741,3 тыс. рублей (платежные поручения N 807558 от 26.04.2016, N 890444 от 03.06.2016, N 1167 от 08.06.2016, N 433553 от 20.12.2016, N 433556 от 20.12.2016, N 438488 от 21.12.2016, от 471827 от 28.12.2016), из них:

444,6 тыс. рублей на обучение государственных гражданских служащих аппарата суда на курсах по использованию информационных технологий;

296,7 тыс. рублей на обучение государственных гражданских служащих аппарата суда по программам дополнительного профессионального образования по использованию информационных технологий.

В бюджетной смете Верховного Суда на 2016 год (по состоянию на 31 декабря 2016 года) расходы на услуги по дополнительному профессиональному образованию предусмотрены по КБК 437 0705 9090092040 244 в сумме 2 514,0 тыс. рублей.

Согласно ответу Минфина России (исх. N 14-02-11/19223 от 30.03.2017 на запрос Счетной палаты Российской Федерации): "Сводной бюджетной росписью в 2016 году Верховному Суду по КБК 437 0105 9910099998 244 в форме ОБАС_02_110 предусмотрены бюджетные ассигнования по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию" в объеме 1 000,0 тыс. рублей.".

Согласно ответу Минэкономразвития России (исх. N 11045-ОФ/ДЩ2 и от 24.04.2017): "Предложения Верховного Суда Российской Федерации, в том числе по направлению "Прочие нужды" мероприятия "Информатизация Верховного Суда Российской Федерации", соответствовали объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Верховному Суду Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", а также требованиям, предусмотренным Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Минфина России (письмо Минфина России от 9 июля 2015 г. N 16-01-08,38621#) и Методическими указаниями по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета распределения предельных объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2016 - 2018 годы в части расходов инвестиционного характера (письмо Минэкономразвития России от 16 июля 2015 г. N 19035-ЕЕ/Д17и)."

При этом в указанном ответе Минэкономразвития России отмечено: "Следует отметить, что Минэкономразвития России, как государственным-координатором федеральной целевой программы "Развитие судебной системы на 2013 - 2020 годы", не осуществлялось согласование расходов в форме ОБАС_02_110 по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию" в сумме 1 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, Минэкономразвития России не принимает участия в согласовании распределения бюджетных ассигнований по видам работ, которые осуществляются при реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы на 2013 - 2020 годы", в частности по информатизации Верховного Суда Российской Федерации."

Из ОБАС_02_110, которые Верховный Суд направил в Минфин России и Минэкономразвития России (государственный заказчик-координатор ФЦП) по коду ОКПД 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию" в сумме 1 000,0 тыс. рублей, однозначно не следует, что услуги по дополнительному профессиональному образованию должны оказываться государственным гражданским служащим. Использованный Верховным Судом в ОБАС код ОКПД 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию", в том числе включает в себя следующие услуги в области образования: 85.42.11 "Услуги школ подготовки водителей автотранспортных средств", 85.42.12 "Услуги школ подготовки летного и мореходного персонала", 85.42.19 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие", 85.42.19.100 "Услуги по подготовке и повышению квалификации специалистов в области использования атомной энергии", 85.42.19.000 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие". При этом в штате Верховного Суда кроме государственных гражданских служащих есть и иные работники.

В этой связи Минфином России и Минэкономразвития России, осуществлено согласование Верховному Суду расходов по коду ОКПД 85.42 "Услуги по дополнительному профессиональному образованию" в сумме 1 000,0 тыс. рублей, что подтверждается ответами Минфина России от 30.03.2017 N 14-02-11/19223 и Минэкономразвития России от 24.04.2017 N 11045-ОФ/Д02и.

В соответствии с пунктом 3 раздела 5.1. Методических указаний бюджетные ассигнования на дополнительное профессиональное образование персонала, в случае если повышение квалификации государственных гражданских служащих, сотрудников (работников) казенных учреждений осуществляется в рамках соответствующих программ повышения квалификации и профессиональной подготовки (переподготовки), следует отражать по подразделу 07 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

Согласно Указаниям о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы на оказание услуг по реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ подлежат отражению по подразделу 07 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

Из таблицы следует (приведена выше), что Верховным судом заключены договоры на обучение работников аппарата (федеральных государственных гражданских служащих) Верховного Суда в сумме 741,3 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 3.2 Указаний о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Верховным Судом Российской Федерации расходы на оказание платных образовательных услуг федеральным государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда Российской Федерации в сумме 741,3 тыс. рублей, осуществлены по подразделу классификации расходов 01 05 "Судебная система" вместо подраздела 07 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

Указанное нарушение допущено Верховным Судом, в том числе по причине согласования Минфином России по КБК 437 0105 9910099998 244 в форме ОБАС_02_110 бюджетных ассигнований на оказание услуг по реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ на стадии формирования федерального бюджета на 2016 год.

Кроме того, Верховным Судом в течение 2016 года были заключены договоры от 02.08.2016 N 4024, от 02.08.2016 N 4027К, от 23.11.2016 N Е-16-1092 на обучение семи федеральных государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда по программам дополнительного профессионального образования.

В соответствии с актами сдачи-приемки услуг по указанным договорам, заказчик (Верховный Суд) принял предусмотренные указанными договорами услуги по обучению сотрудников аппарата Верховного Суда с соблюдением договорных сроков, объемов и качества.

Таким образом, по договорам от 02.08.2016 N 4024, от 02.08.2016 N 4027К, от 23.11.2016 N Е-16-1092 семи федеральным государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда исполнителями указанных договоров были выданы свидетельства и сертификаты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно абзацу 2 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 (ред. от 02.06.2016) "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации" гражданским служащим, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке).

В нарушение абзаца 2 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 362 (ред. от 02.06.2016) "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации", исполнителями договоров от 02.08.2016 N 4024, от 02.08.2016 N 4027К, от 23.11.2016 N Е-16-1092 семи федеральным государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда, выданы удостоверения об успешном прохождении ими обучения по дополнительным образовательным программам повышения квалификации, не являющиеся документом о квалификации (удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Из дополнительно представленных Верховным Судом Российской Федерации в Счетную Палату Российской Федерации (вх. N А-5069 ДСП от 10.05.2017) семи документов об обучении работников аппарата Верховного Суда по указанным договорам:

5 удостоверений о повышении квалификации, со сроком выдачи 4 мая 2017 года;

2 удостоверения об успешном обучении по дополнительной образовательной программе повышения квалификации (не являются удостоверениями о повышении квалификации или дипломами о профессиональной переподготовке).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Верховный Суд Российской Федерации по договорам от 02.08.2016 N 4024, от 02.08.2016 N 4027К, от 23.11.2016 N Е-16-1092, не обеспечил надлежащую приемку оказанных образовательных услуг, в сроки, установленные указанными договорами, а именно не истребовал у исполнителей указанных договоров выдачи документов о квалификации (удостоверений о повышении квалификации или дипломов о профессиональной переподготовке) установленного образца для семи государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда Российской Федерации.

Следует отметить, что Верховный Суд в 2016 являлся государственным заказчиком ФЦП. В рамках ФЦП Верховным Судом реализованы мероприятия по дополнительному профессиональному образованию федеральных государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда в сумме 741,3 тыс. рублей.

При этом мероприятия по дополнительному профессиональному образованию в ФЦП не предусмотрены.

В соответствии с абзацем пятым раздела II. Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (далее - Концепция ФЦП), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1735-р, в целях реализации программно-целевым методом комплекса мероприятий по совершенствованию судебной системы также предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы индикаторов и показателей изменений в сфере правосудия, что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий.

Однако, целевые индикаторы и показатели, характеризующие результативность выполнения Верховным Судом мероприятий ФЦП по дополнительному профессиональному образованию, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, программно-целевой метод, который положен в основу формирования ФЦП, не может быть реализован, использование бюджетных средств не ориентированных на конечный результат не позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 7 раздела II Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - Порядок разработки и реализации ФЦП), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями и дополнениями), государственный заказчик целевой программы, разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий целевой программы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 раздела II Порядка разработки и реализации ФЦП государственный заказчик целевой программы (Верховный Суд) подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в ФЦП и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации.

По вопросам 8 - 10. В ходе данного контрольного мероприятия в Верховном Суде проверка и анализ бюджетных полномочий Минфина России в части предоставления межбюджетных трансфертов, осуществления им бюджетных полномочий по управлению государственным долгом, а также осуществления Минфином России и Казначейством России бюджетных полномочий по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не осуществлялась.

11. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

На Верховный Суд не возлагалась задача по подготовке внесения в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Исполнение Верховным Судом статей Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ осуществлено в полном объеме и характеризовалось следующими данными:

Содержание статей Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, подлежащих исполнению	Результат исполнения Верховным Судом
Статья 7. Особенности использования бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений. Пункт 2. Установить, что финансовое обеспечение судов в 2016 году осуществляется исходя из штатной численности: 5) работников аппарата Верховного Суда Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1 392 единиц.	Динамика изменения численности за 2016 год
	Категории	По штату	Фактическая по состоянию на:
			01.01.2016	01.01.2017
	Судьи	170 *	103	109
	Работники аппарата	1 392	913	923
	Фактическая численность судей и работников аппарата Верховного Суда в течение отчетного периода не превышала численность, установленную Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

------------------------------

^*_{- установлено Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ.}

------------------------------

Из представленных в таблице данных следует, что в проверяемом периоде количество вакантных должностей работников аппарата Верховного Суда составило:

на 1 января 2016 года - 479 единицы (1 392 - 913 = 479), или 34,4 % от численности работников аппарата Верховного Суда, установленной Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ;

на 1 января 2017 года - 469 единиц (1 392 - 923 = 469), или 33,7 % от численности работников аппарата Верховного Суда, установленной Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Проверка соблюдения ограничений, установленных подпунктом "б" пункта 37(1) постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - постановление Правительства N 1456), в соответствии с которым в 2016 году не допускается использование в текущем финансовом году в целях премирования (материального стимулирования) работников федеральных государственных органов экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 процентов утвержденной в установленном порядке предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы, показала следующее.

Минфин России письмом от 19 января 2017 г. N 14-07/2216 запросил у Верховного Суда информацию об исполнении в 2016 году положений подпункта "б" пункта 37(1) постановления Правительства N 1456.

Верховный Суд письмом от 26 января 2017 г. N ФЭУ-216/17 сообщил Минфину России следующее. Статьей 4 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" установлено, что суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами. С учетом установленного порядка финансирования судебной системы, исполнение подпункта "б" пункта 37(1) постановления Правительства N 1456 о недопущении использования в текущем финансовом году в целях премирования (материального стимулирования) работников федеральных государственных органов экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 процентов утвержденной в установленном порядке предельной численности работников, не может быть применено в отношении судов Российской Федерации.

12. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Положительные изменения бюджетной росписи, внесенные Верховным Судом, составили 544 112,4 тыс. рублей, отрицательные изменения отсутствуют. Общая сумма положительных изменений, внесенных всеми ГРБС в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2016 году, составила 1 935 341 037,4 тыс. рублей.

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Верховному Суду в 2016 году составил 0,03 % от общего объема положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи по Верховному Суду к его кассовым расходам составило 11,4 %.

Минфин России письмом от 5 сентября 2016 г. N 23-02-06/51834 согласовал Методику Верховного Суда, указав на ее соответствие постановлению Правительства от 23 июня 2016 г. N 574. Бюджетная отчетность главного администратора доходов федерального бюджета формировалась и представлялась Верховным Судом в установленном порядке. Фактическое исполнение показателей поступления доходов федерального бюджета, по Верховному Суду в 2016 году превышает уточненный Минфином России прогноз поступления доходов на 713,1 тыс. рублей или на 5,3 %.

Невыполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью Верховному Суду, составили 278 433,0 тыс. рублей или 5,8 % от общей суммы утвержденных ассигнований. Неисполненные лимиты бюджетных обязательств составили 278 407,0 тыс. рублей или 5,8 % от суммы кассовых расходов Верховного Суда. Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам составило 26,0 %.

Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,06 %. Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,24 %. Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности показал устойчивый тренд ее снижения.

В проверяемом периоде неисполненные Верховным Судом исполнительные документы отсутствовали.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Верховным Судом, составила 52 из 60 возможных баллов, по следующим показателям: среднесрочное финансовое планирование - 5, исполнение бюджета по доходам - 4, исполнение бюджета по расходам - 10, уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 8, ФАИП, незавершенное строительство - 5, учет и отчетность - 11, внутренний финансовый аудит - 4, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 1, выполнение государственных заданий - 4.

Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные в 2016 году Верховному Суду как главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение его деятельности и подведомственному ему учреждению, в целом использованы результативно. Это позволило обеспечить отправление правосудия в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанции. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное. Необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

13. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Верховный Суд предоставил в Минфин России полную и достоверную информацию, необходимую для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого им как главным администратором средств федерального бюджета, с соблюдением сроков, установленных Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина РФ от 13 апреля 2009 г. N 34н.

По результатам проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2016 года Верховному Суду (с общим количеством баллов - 77,1) присвоено 2 место из 95 участвующих в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета.

14. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

Верховным Судом в целях реализации полномочий, установленных статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса, в соответствии с постановлениями Президиума Верховного Суда от 6 августа 2014 года и от 4 марта 2015 года образован Отдел внутреннего финансового аудита (далее - Отдел ВФА), утверждено Положение об Отделе ВФА. В соответствии с Положением об Отделе ВФА начальник Отдела ВФА подчиняется Председателю Верховного Суда и непосредственно - первому заместителю Председателя Верховного Суда.

В течение 2016 года внутренний финансовый аудит в Верховном Суде осуществлялся единственным сотрудником - главным специалистом 3 разряда. Две должности из трех (начальника отдела и ведущего специалиста 2 разряда) в 2016 году были вакантны.

Отделом ВФА в 2016 году было проведено четыре плановых контрольных мероприятия, которыми была охвачена деятельность основных структурных подразделений Верховного Суда и подведомственного ему бюджетного учреждения с филиалами. Кроме того, Отделом ВФА было проведено два внеплановых контрольных мероприятия по проверке использования недвижимого имущества в Северо-Западном филиале Университета и формирования федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов в Верховном Суде.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Отделом ВФА подготовлены и оформлены в установленном порядке акты контрольных мероприятий, отчеты о результатах контрольных мероприятий, иные служебные документы. Отчеты по результатам контрольных мероприятий рассмотрены и утверждены первым заместителем Председателя Верховного Суда, содержат выводы и предложения по выявленным нарушениям и недостаткам. По результатам рассмотрения отчетов о результатах контрольных мероприятий на объектах проверок разработаны и утверждены планы устранения недостатков и нарушений.

Взаимодействие Отдела ВФА с органами государственного финансового контроля, осуществлено в рамках контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой.

Оценка внутреннего финансового аудита, осуществляемого Верховным Судом в 2016 году, проведена на основании "Перечня вопросов оценки внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором бюджетных средств". Средняя комплексная оценка внутреннего финансового аудита в Верховном Суде составила 6,4 балла и оценивается как "высокая".

Проведенный анализ деятельности системы внутреннего финансового аудита Верховного Суда за 2016 год показал эффективность его функционирования.

15. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

В ходе проверки состояния учета и соблюдения порядка распоряжения, управления, пользования федеральным имуществом, закрепленным за Верховным Судом, установлено, что учет, регистрация и передача сведений об имуществе в территориальное управление Росимущества посредством применения автоматизированной системы учета федерального имущества, осуществлялись в установленные сроки в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

По состоянию на 1 января 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Верховным Судом оформлены свидетельства о государственной регистрации права на все объекты недвижимого имущества, находящегося на его балансе.

Сведения о количестве федерального имущества, принадлежащего Верховному Суду, по состоянию на 1 января 2016 и 2017 годов представлены в таблице:

Наименование	Остаток на 01.01.2016	Оборот в 2016 году		Остаток на 01.01.2017
		Поступило (из Казны РФ)	Выбыло
1	2	3	4	5
Всего, в том числе:	42 203	8 4070	7 269	43 341
Жилые помещения	47	30	11	39
Нежилые помещения	18	-	-	18
Сооружения	120	-	-	120
Машины и оборудование	11 181	5 4220	4 477	12 126
Производственный и хозяйственный инвентарь	22 618	2 4840	2 759	22 343
Библиотечный фонд	8 020	4230	-	8 443
Прочие основные средства	100	68 (-)	-	168
Транспортные средства, в т.ч.:	99	7 (-)	22	84
легковые автомобили	68	7 (-)	9	66
грузовые автомобили	19	-	9	10
автобусы	8	-	4	4
специальный автотранспорт	4	-	-	4

В течение 2016 года поступило основных средств на общую сумму 464 486,1 тыс. рублей, выбыло на сумму 153 537,6 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в обороте основных средств составляли машины и оборудование, находившиеся в пользовании Верховного Суда. Согласно представленным сведениям в 2016 году поступило машин и оборудования на общую сумму 390 334,9 тыс. рублей, что составило 84,0 % от общей стоимости поступивших основных средств. Выбыло указанных основных средств на общую сумму 43 639,5 тыс. рублей или 28,4 % от общей стоимости выбывших основных средств.

В проверенном периоде Верховным Судом осуществлялись мероприятия по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в них судей Верховного Суда и работников его аппарата.

Предоставление субсидий 11 государственным гражданским служащим Верховного Суда осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Два судьи Верховного Суда обеспечивались отдельными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

16. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Участие Верховного Суда в реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации на 2016 год, осуществлялось в соответствии с утвержденным 8 декабря 2015 года Перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года (далее - Перечень поручений), в пунктах 2 и 3 которого содержатся прямые поручения Верховному Суду.

Верховным Судом во исполнение Перечня поручений в отчетном периоде проведена следующая работа:

по пункту 2 совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации подготовлен пакет законопроектов о расширении применения института присяжных заседателей, в дальнейшем внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации и принятый 23 июня 2016 года (Федеральные законы от 23 июня 2016 года N 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей", от 23 июня 2016 г. N 209-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", от 23 июня 2016 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральный конституционный закон от 23 июня 2016 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации");

по пункту 3 подготовлен и внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, направленный на гуманизацию уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести, предусматривающий внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ). Так, в соответствии с новой статьей 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред. Данный законопроект был подписан Президентом Российской Федерации 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ.

Кроме того, Верховным Судом в 2016 году разработано и принято специальное постановление Пленума Верховного Суда от 15 ноября 2016 года N 48 "О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности", а также иные мероприятия.

17. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В течение 2016 года Верховный Суд принимал участие в реализации отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года путем участия в межведомственных рабочих группах, реализации права законодательной инициативы, подготовки отзывов, предложений, замечаний (иной переписки) на проекты федеральных законов по соответствующим предметам правового регулирования общественных отношений, поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Минюста России, иных отраслевых федеральных органов исполнительной власти, подготовки постановлений Пленума Верховного Суда, обзоров судебной практики по обозначенным в Концепции направлениям социально-экономического развития.

18. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

18.1. - 18.2. Верховный Суд в 2016 году участвовал в выполнении целей и задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599).

Минобрнауки России установленным порядком довело до Верховного Суда на исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа N 597 по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" дополнительные бюджетные ассигнования на 2016 год в сумме 42 398,4 тыс. рублей на повышение оплаты труда педагогических и научных работников Университета.

Достигнутый уровень оплаты труда педагогических и научных работников Университета в 2016 году соответствует значениям, установленным Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р.

Верховным Судом в 2016 году указанные дополнительные бюджетные ассигнования доведены Университету путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год (вид расходов 611) в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 599 Верховному Суду в 2016 году выделено из федерального бюджета 5 688,7 тыс. рублей. Согласно представленной Верховным Судом информации указанные бюджетные ассигнования студентам Университета выплачены в полном объеме.

На 2016 год бюджетные средства, предназначенные Верховному Суду на исполнение публичных обязательств Российской Федерации, в части социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составили в сумме 12 195,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток указанных публичных обязательств Российской Федерации составил 594,0 тыс. рублей (4,8 %) и связан с уменьшением количества получателей со 114 до 108 человек.

В ходе проверки использования бюджетных ассигнований, выделенных в 2016 году Верховному Суду на исполнение указов Президента Российской N 597 и N 599, нецелевого и неэффективного использования не установлено.

19. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

Представления, предписания, обращения в правоохранительные органы и иные бюджетные меры принуждения по результатам проверок Счетной палаты в Верховном Суде в проверенном периоде отсутствовали.

20. Выводы

1. Исполнение Верховным Судом федерального бюджета в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная отчетность Верховного Суда достоверна.

2. Кассовое исполнение по доходам составило 14 223,0 тыс. рублей (105,3 % от уточненного Минфином России прогноза поступления доходов по Верховному Суду).

В 2016 году в Верховном Суде для прогноза поступления доходов действовала Методика Верховного Суда, согласованная Минфином России.

Первоначальный прогноз поступления доходов (1,5 тыс. рублей), установленный Минфином России для Верховного Суда, меньше уточненной им оценки поступления доходов, доведенной в конце 2016 года до Верховного Суда, на сумму 13 508,4 тыс. рублей (99,9 %).

Основной причиной возникновения отклонений сумм фактических достигнутых показателей доходов от первоначально установленного прогноза поступления доходов по Верховному Суду в 2016 году, является наличие в Методике Верховного Суда пункта, учитывающего: изменения законодательства Российской Федерации; факторы, оказывающие влияние на администрируемые Верховным Судом суммы доходов; информацию о возможном поступлении (не поступлении) сумм доходов, которые влияют на прогнозируемый объем поступлений доходов администрируемых Верховным Судом. Вместе с тем в Методике Верховного Суда отсутствует алгоритм (формулы) расчета, позволяющий определить числовое значение факторов и информации, указанных в пункте 4, влияющих на прогнозируемый объем поступлений доходов администрируемых Верховным Судом.

3. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Верховному Суду утверждены бюджетные ассигнования на 2016 год в сумме 4 514 557,5 тыс. рублей.

Сводной бюджетной росписью на 2016 год Верховному Суду доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 5 058 669,9 тыс. рублей (112,0 % от показателей, утвержденных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ).

4. Кассовое исполнение расходов Верховному Суду в 2016 году составило 4 780 236,9 тыс. рублей (94,5 % от показателей сводной бюджетной росписи, 105,8 % от показателей, утвержденных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ).

5. Неисполненные назначения по Верховному Суду составили 278 432,9 тыс. рублей (5,5 % от доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств) и обусловлены следующими причинами: отсутствием возможности принятия бюджетных обязательств в соответствии с требованиями пункта 11.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 (34,2 %); сокращением процессуальных расходов на оплату труда адвокатов, переводчиков, и т.д. (29,0 %); изменением количества получателей ежемесячного пожизненного содержания и надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания (17,2 %); уменьшением количества судей, являющихся получателями компенсации за неиспользованные путевки, а также переносом сроков удаления в отставку судей и выплаты им сумм выходного пособия (9,7 %); экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг и оптимизацией объема закупок (6,7 %).

6. По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по доходам Верховного Суда составила 110,8 тыс. рублей (0,8 % от кассового исполнения по доходам 2016 года). Указанная дебиторская задолженность была принята Верховным Судом от Высшего Арбитражного Суда при проведении реорганизационных мероприятий в судебной власти в 2014 году. В течение 2016 года Верховным Судом принимались меры по ее взысканию.

Дебиторская задолженность по расходам Верховного Суда в проверенном периоде обусловлена объективными причинами, связанными с обеспечением его деятельности. По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по расходам средств федерального бюджета Верховного Суда составила 3 063,8 тыс. рублей (0,06 % от кассовых расходов 2016 года).

Верховным Судом утвержден план мероприятий ("дорожная карта") Верховного Суда по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году. Анализ динамики дебиторской задолженности показал устойчивый тренд ее снижения. Уменьшение объема дебиторской задолженности на 1 января 2017 года по сравнению с ее объемом на 1 января 2016 года составило 37,6 %.

В течение 2016 года безнадежной к взысканию, а также долгосрочной дебиторской задолженности по расходам у Верховного Суда не имелось.

По состоянию на 1 января 2017 года кредиторская задолженность по доходам федерального бюджета у Верховного Суда отсутствовала.

Кредиторская задолженность по расходам средств федерального бюджета Верховного Суда в 2016 году обусловлена объективными причинами, связанными с обеспечением его деятельности и составила на 1 января 2017 года 11 267,7 тыс. рублей (0,2 % от кассовых расходов 2016 года).

В течение 2016 года безнадежной к взысканию, а также просроченной кредиторской задолженности у Верховного Суда не имелось.

7. В результате произведенных расходов в отчетном периоде была обеспечена деятельность Верховного Суда в соответствии с его полномочиями.

8. Итоговая оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Верховным Судом, составила 52 из 60 возможных баллов.

По результатам проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2016 года, Верховному Суду (с общим количеством баллов - 77,1), присвоено 2 место из 95 участвующих в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета.

Средняя комплексная оценка внутреннего финансового аудита в Верховном Суде составила 6,4 балла и оценивается как "высокая". Проведенный анализ деятельности системы внутреннего финансового аудита Верховного Суда за 2016 год показал эффективность его функционирования.

9. В ходе проверки использования Верховным Судом бюджетных ассигнований, выделенных в 2016 году на исполнение указов Президента Российской N 597 и N 599, нецелевого и неэффективного использования не установлено.

10. В 2016 году Верховным Судом по разделу 07 "Образование" Университету выделена субсидия в общей сумме 602 153,5 тыс. рублей, из них 534 317,4 тыс. рублей - субсидии на финансовое обеспечение государственного задания (вид расходов 611), 67 384,3 - субсидии на иные цели (вид расходов 612).

Неисполненные Университетом значения субсидии на выполнение государственного задания в 2016 году составили 451,7 тыс. рублей (0,08 % от объема субсидии на финансовое обеспечение государственного задания) в связи с невыполнением Университетом показателя государственного задания "Обучение граждан по программе военной подготовки офицеров запаса на факультете военного обучения (военной кафедре)" в количестве 5 человек.

Субсидии на иные цели (вид расходов 612) использованы Университетом в 2016 году в полном объеме.

Провести сравнительный анализ стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных Университетом в рамках государственных заданий в 2015 и 2016 года, не представляется возможным в силу кардинального отличия законодательной базы, послужившей основанием для определения и утверждения Верховным Судом нормативных затрат и затрат на содержание имущества при формировании государственным заданий на оказания государственных услуг (выполнение работ) в 2015 и 2016 годах.

Сравнительный анализ стоимости аналогичных государственных услуг, оказываемых Университетом и ФГБОУВО "ВГУЮ" показал, что установленные их учредителями (Верховным Судом и Минюстом России) значения нормативных затрат: по программам бакалавриата для Университета меньше на 8,2 тыс. рублей (6,1 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ"; по программам программ магистратуры для Университета больше на 4,9 тыс. рублей (3,1 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ"; по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре для Университета больше на 79,8 тыс. рублей (32,9 %), чем для ФГБОУВО "ВГУЮ". В качестве возможной причины данных отклонений может являться тот факт, что Университет реализует значительный объем программ высшего образования, очной формы подготовки в г. Москва, имеющего наибольшее значение территориального корректирующего коэффициента на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда.

Соотношение доходов Университета от приносящей доход деятельности и выделяемой Верховным Судом субсидии на выполнение государственного задания соотносится как 3,2/1.

В 2016 году неиспользованные остатки субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг и на иные цели отсутствуют.

11. В отчетном периоде пункты Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 8 декабря 2015 года, относящиеся к Верховному Суду, исполнены в полном объеме.

12. При исполнении федерального бюджета в 2016 году Верховным Судом допущены следующие нарушения и недостатки.

12.1. Нарушения.

12.1.1. В нарушение пункта 3.2 Указаний о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Верховным Судом расходы на оказание платных образовательных услуг федеральным государственным гражданским служащим аппарата Верховного Суда в сумме 741,3 тыс. рублей, осуществлены по подразделу классификации расходов 0105 "Судебная система" вместо подраздела 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

12.1.2. В нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Верховный Суд Российской Федерации по договорам от 02.08.2016 N 4024, от 02.08.2016 N 4027К, от 23.11.2016 N Е-16-1092, не обеспечил надлежащую приемку оказанных образовательных услуг, в сроки, установленные указанными договорами, а именно не истребовал у исполнителей указанных договоров выдачи документов о квалификации (удостоверений о повышении квалификации или дипломов о профессиональной переподготовке) установленного образца для семи государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда Российской Федерации.

12.2. Недостатки.

12.2.1. Верховным Судом по разделу 07 "Образование" осуществлены расходы федерального бюджета в виде субсидий на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели Университету в общей сумме 601 701,7 тыс. рублей.

Однако, в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации, Верховный Суд как высший судебный орган (государственный орган) не имеет полномочий в сфере образования.

12.2.2. Верховным Судом в рамках ФЦП реализованы мероприятия по дополнительному профессиональному образованию федеральных государственных гражданских служащих аппарата Верховного Суда в сумме 741,3 тыс. рублей. В ФЦП мероприятия по дополнительному профессиональному образованию не предусмотрены. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие результативность выполнения Верховным Судом мероприятий ФЦП по дополнительному профессиональному образованию, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, программно-целевой метод, который положен в основу формирования ФЦП, не может быть реализован, использование бюджетных средств не ориентированных на конечный результат не позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия.

12.2.3. При отсутствии у Верховного Суда полномочия в сфере образования и установленных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей федеральных судов, Университет наделен правом самостоятельно разрабатывать и утверждать программы профессиональной переподготовки судей и определять количество часов, необходимых для их освоения.

Наличие указанных неурегулированных вопросов законодательства в сфере образования по реализации дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей федеральных судов позволило Университету в 2016 году выполнить государственное задание по объему государственной услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки", установленной в человеко-часах. Выполнение государственного задания по указанной услуге, достигнуто за счет увеличения в учебных планах продолжительности обучения в человеко-часах в конце финансового года (после 25 октября 2016 года, со 132 до 150 часов) при уменьшении планового количества обучающихся судей федеральных судов с 950 до 814 человек.

21. Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации.

2. Направить Заключение Счетной палаты в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

Аудитор

Т.В. Блинова