Заключение Счетной палаты РФ от 30 мая 2016 г. N ЗКМ-18/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 13 мая 2016 г. N 22К (1097), п. 13))

(руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Алёшин)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное и лесное хозяйство (далее - заключение Счетной палаты по Ростехнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростехнадзору подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных в Ростехнадзоре и его территориальном органе. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено два акта, подписанных без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2015 год представлена в Счетную палату 31 марта 2016 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона 1 декабря 2014 г. N 384 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского бюджетного учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Ростехнадзор находится в ведении Правительства Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (далее - Положение о Ростехнадзоре), Ростехнадзор согласно Положению о Ростехнадзоре является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В структуру Ростехнадзора входят 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных и межрегиональных управления по технологическому и экологическому надзору и центральный аппарат, общее количество получателей средств федерального бюджета - 30, что соответствует перечню бюджетополучателей, утвержденному приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 186-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" были внесены изменения, предусматривающие упразднение полномочий Ростехнадзора по рассмотрению и утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности. К полномочиям Ростехнадзора отнесено ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, которое большинством положений о территориальных органах не предусмотрено.

В ходе проверки установлено, что 21 из 23 положений о территориальных и межрегиональных управлениях по технологическому и экологическому надзору (далее - МТУ), утвержденных приказами Ростехнадзора, не соответствует действующему законодательству, поскольку предусматривает полномочие территориальных органов по рассмотрению и утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности.

В ведении Ростехнадзора находятся 3 федеральных бюджетных учреждения (далее - ФБУ) и одно федеральное государственное унитарное предприятие - ВО "Безопасность".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 2646-р к ведению Ростехнадзора отнесено ФГБУ "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Ростехнадзором изданы приказы:

от 13 января 2015 г. N 2 "Об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета";

от 13 января 2015 г. N 3 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", которым утвержден Перечень территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору, по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, осуществляющих полномочия главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

от 29 декабря 2014 г. N 622 "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" (далее - приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. N 622).

В 2015 году 29 территориальных органов Ростехнадзора и центральный аппарат Ростехнадзора, а также 2 органа государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий осуществляли бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета; 29 территориальных органов Ростехнадзора осуществляли бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

До территориальных управлений вышеуказанные приказы от 13 января 2015 г. N 2 и N 3 доведены Ростехнадзором в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995.

Ростехнадзор довел до органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласованный с Минфином России приказ от 29 декабря 2014 г. N 622 на 1 месяц позже срока, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563.

Правила расчета прогнозных показателей поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены приказом Ростехнадзора от 9 июля 2014 г. N 301.

2.2. В целях совершенствования бухгалтерского (бюджетного) учета территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступления денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 349 утвержден Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях сокращения объемов дебиторской задолженности Ростехнадзором проводится работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, для чего в отчетный период проводились ежеквартальная инвентаризация расчетов всеми территориальными органами, сбор и мониторинг ежемесячной оперативной отчетности территориальных органов; руководителям территориальных органов решением Коллегии Ростехнадзора (пункт 5.1. протокола от 30 сентября 2015 г. N 5) поручено обеспечить недопущение роста объемов дебиторской задолженности.

В соответствии с пунктом 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н, возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

При выборочной проверке своевременности возврата излишне уплаченных сумм государственной пошлины установлено, что Северо-Западным управлением Ростехнадзора (далее - Управление) в нарушение пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, к заявлению о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы, в 2015 году допускался возврат госпошлины без приложения подлинных платежных документов - в 157 случаях на общую сумму 0,4 млн. рублей.

Управлением не в полной мере реализовано полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса, в части осуществления контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, поскольку материалы по взысканию штрафов прошлых лет на сумму 2,2 млн. рублей Управлением в 2015 году в Федеральную службу судебных приставов не направлялись.

В 2015 году Управлением также не в полной мере было обеспечено выполнение Порядка по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в отношении лиц, своевременно не уплативших административные штрафы, утвержденного приказом Управления от 27 декабря 2012 г. N 266-од, в части составления протоколов об административном правонарушении, что предусмотрено частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления их в трехмесячный срок в судебные органы. В результате не были применены штрафные санкции к нарушителям по 13 фактам неуплаты штрафов, подлежащих уплате в 2015 году на общую сумму 3,8 млн. рублей.

Управлением в 2015 году не обеспечено выполнение прогнозных показателей по администрируемым доходам на 2,1 млн. рублей, или 2,1 % от плановых показателей, доведенных Ростехнадзором.

Взаимодействие осуществлялось посредством электронного документооборота.

За отчетный период при осуществлении центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доход федерального бюджета фактически поступило 958,5 млн. рублей, фактическое поступление денежных средств больше прогнозных данных на 112,7 млн. рублей (исполнение 113,3 %).

2.3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростехнадзор формирует перечень подведомственных Ростехнадзору получателей бюджетных средств, который включает 30 получателей (приказ Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746).

Ведение Ростехнадзором реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации".

Обоснования бюджетных ассигнований на 2015 год соответствуют утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ бюджетным ассигнованиям в части объемов финансового обеспечения.

В 2015 году при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и в лимиты бюджетных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов цель предоставления субсидии на иные цели (ВР 612) определена как "осуществление выплат стимулирующего характера по результатам выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)". При этом согласно приказу Ростехнадзора от 8 декабря 2015 г. N 508 субсидия предоставлена на приобретение движимого имущества.

В соответствии со статьями 158, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, приказом Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470 утверждено Положение о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде, согласно требованиям которого Ростехнадзором осуществлялись составление, утверждение и ведение бюджетной росписи.

Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2015 год по состоянию на 1 сентября 2015 года представлен в Федеральное казначейство 7 сентября 2015 года, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 4.6 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, на 1 календарный день.

Сводные данные по финансированию территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора в 2015 году утверждены 25 декабря 2014 года заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Бакатиным.

Уведомления о лимитах бюджетных обязательств доведены Ростехнадзором до территориальных органов и центрального аппарата 25 декабря 2014 года.

В ведении Ростехнадзора казенных учреждений не имеется.

2.4. Распорядители средств федерального бюджета в системе Ростехнадзора отсутствуют.

2.5. Составление, утверждение и ведение бюджетных смет в Ростехнадзоре осуществляются на основании приказа Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470 "О Положении о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде" и в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" и от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений".

Согласно пункту 27 Положения о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470, смета территориального органа Ростехнадзора формируется в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств.

При этом в ряде случаев в Управлении отсутствует регистрация писем из Финансового управления Центрального аппарата Ростехнадзора о направлении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, а также регистрация писем о направлении в Финансовое управление Центрального аппарата Ростехнадзора бюджетной сметы, что создает риски несвоевременного формирования Управлением бюджетных смет.

Бюджетная отчетность территориальными органами и центральным аппаратом Ростехнадзора как бюджетополучателями сформирована и представлена своевременно.

Иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.6., 2.7. В соответствии с Федеральным законом 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, плановых показателей не установлено.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Ростехнадзор имеет единственный источник финансирования дефицита федерального бюджета - разница в курсе иностранной валюты, размещенной в кредитных организациях. Данный источник не является прогнозируемым.

В ходе выборочной проверки расчета курсовой разницы нарушений не установлено.

В разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" (ф. 0503127) бухгалтерского отчета за 2015 год все данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов отражены достоверно.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

Ростехнадзор является главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, осуществляет администрирование доходов по кодам КБК, определенных приложением 6. В проверяемый период объем полномочий и (или) состав администрируемых Ростехнадзором доходов федерального бюджета не менялись.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 117н "О прядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов на 2015 год в федеральный бюджет в сумме 845,8 млн. рублей.

За отчетный период при осуществлении центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доход федерального бюджета фактически поступило 958,2 млн. рублей, фактическое поступление денежных средств больше прогнозных данных на 112,7 млн. рублей (исполнение 113,3 %).

В 2015 году в Ростехнадзоре исполнение администрируемых доходов осуществлялось равномерно: в I квартале 2015 года - 213 млн. рублей, или 22,3 %, во II квартале - 254,1 млн. рублей, или 26,5 %, в III квартале - 249,8 млн. рублей, или 26 %, в IV квартале - 241,0 млн. рублей, или 25,2 %.

Доходы в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 3,6 %, или на 34,7 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом доходы в 2015 году увеличились на 30,8 %, или на 295,4 млн. рублей.

Основную долю в общем объеме доходов по главе 498 составляют доходы по КБК:

10807081010000110 "государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" - 537,1 млн. рублей, исполнение составило 102,9 %, что связано с увеличением количества поданных заявлений за совершение действий, связанных с лицензированием, а также с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации;

113029910160001300 "прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" - 93,1 млн. рублей, исполнение составило 116,4 %, дополнительные средства поступили в виде дебиторской задолженности прошлых лет и компенсации затрат государства (включая государственную пошлину за проведение процедур аттестации в 2010 - 2012 годах), в том числе по представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации об устранении нарушений бюджетного законодательства от 25 апреля 2014 г. N 732-462-2014;

11601000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" - 206,3 млн. рублей, исполнение составило 147,4 %, дополнительные денежные средства поступили в результате наложения мер административной ответственности по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий;

11607000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - 96,1 млн. рублей, исполнение составило 120,2 %, денежные средства поступили в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти.

В целях взыскания задолженности по наложенным административным штрафам территориальными органами Ростехнадзора осуществляются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

по истечении срока добровольной оплаты штрафов материалы направляются для взыскания в Федеральную службу судебных приставов (в соответствии с Соглашением ФССП России N 00-01-18/92, Ростехнадзора N 12/01-4 от 11 марта 2013 г.);

за уклонение от исполнения административного наказания административные штрафы накладываются в двукратном размере сумм неуплаченных штрафов.

С учетом того, что Ростехнадзор в соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", осуществляет функции по контролю и надзору, потенциальных резервов поступлений в федеральный бюджет не установлено.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2015 году Управление осуществило возврат ранее уплаченных административных штрафов плательщикам - 74 случая на общую сумму 1,03 млн. рублей.

Однако действующее бюджетное законодательство Российской Федерации не регулирует порядок возврата из бюджетной системы Российской Федерации административных штрафов, уплаченных за совершение административного правонарушения, в результате чего данная проблема является системной и прослеживается во всех территориальных управлениях Ростехнадзора.

3.2. В части расходов федерального бюджета

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Ростехнадзору на 2015 год предусмотрено 5 040,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета Ростехнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 904,0 млн. рублей, доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 5 904,0 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись по главе 498 внесено 60 изменений.

В 2015 году фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без согласований не установлено.

(млн. рублей)

Наименование	РЗ	ПР	Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Кассовый расход	% выполнения
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (498), всего			5 040,6	5 904,0	5 788,8	98,04
Общегосударственные вопросы	01	00	0,18	0,18	0,10	53,5
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	0,18	0,18	0,10	53,5
Национальная экономика	04	00	5 040,4	5 858,4	5 743,2	98,0
Общеэкономические вопросы	04	01	4 874,2	5 680,1	5 564,9	98,0
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	166,2	178,3	178,3	100
Образование	07	00	0,0	8,9	8,9	100
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	0,0	8,9	8,9	100
Социальная политика	10	00	0,0	36,5	36,5	100
Социальное обеспечение населения (ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы)	10	03	0,0	36,5	36,5	100

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2016 года отличаются от объемов бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, в связи с тем что финансовое обеспечение расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, на реализацию ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтруду России и Минстрою России в федеральном бюджете на 2015 год, а также в связи с доведением Правительством Российской Федерации Ростехнадзору сверх установленного фонда оплаты труда средств на дополнительное материальное стимулирование.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год по расходам составило 5 788,8 млн. рублей, или 98,05 % от бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 115,2 млн. рублей, или 1,95 % бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год, и образовались в связи с ограничением, установленным подпунктом "в" пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации 27 декабря 2014 г. N 1563 (запрет на использование в текущем финансовом году в целях премирования (материального стимулирования) работников федеральных государственных органов экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 % утвержденной в установленном порядке предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы), ввиду экономии, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур; а также нарушения подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшего судебные процедуры; несвоевременности представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов; оплаты работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

Процент исполнения бюджета по расходам в 2015 году ниже аналогичного показателя 2014 года (98,05 % и 98,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств).

В 2015 году меры бюджетного принуждения к Ростехнадзору не применялись.

В ходе анализа исполнения бюджетных ассигнований, предоставленных Ростехнадзором в виде межбюджетных трансфертов, установлено, что в 2015 году предоставлены субвенции бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений в объеме 17,2 млн. рублей, которые освоены Правительством Севастополя в размере 2,8 млн. рублей, или 93,4 % от плана, и Советом министров Республики Крым в размере 0,0 млн. рублей, или 0 % от плана.

Остаток не использованных на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов в форме субвенций в полном объеме возвращен Правительством Севастополя в размере 0,2 млн. рублей, Советом министров Республики Крым в размере 14,2 млн. рублей.

Основным разделом по расходу средств федерального бюджета является РЗ 04 ПР 01 "Общеэкономические вопросы", который связан с финансированием содержания центрального аппарата и его территориальных органов.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право самостоятельно принимать решения о сокращении штатной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

При наличии в центральном аппарате Ростехнадзора 298 вакантных должностей (41,6 % от штатной численности) Ростехнадзор в 2015 году решений о сокращении численности штатного расписания центрального аппарата Ростехнадзора не принимал, были объявлены конкурсы на замещение лишь по 17 вакантным должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Ростехнадзора, или 5,7 % от общей численности вакантных должностей центрального аппарата (298 единиц).

В результате неосуществления контроля за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора, предусмотренного пунктом 6.4 Положения о Ростехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Западно-Уральское территориальное управление и Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в нарушение подпункта "в" пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в 2015 году допустили использование на выплату премий (материальное стимулирование) госслужащим экономии по фонду оплаты труда по вакантным должностям, превышающим 10 % утвержденной численности, на общую сумму 1,2 млн. рублей.

Ростехнадзор в 2015 году рассчитывал фонд экономии по вакантным должностям гражданских служащих центрального аппарата Ростехнадзора только по должностям с максимальными окладами (заместители руководителя, начальники управлений, начальники отделов и их заместители) без учета рекомендаций Минфина России от 26 февраля 2015 г. N 14-01-07/9690, предусматривающих при расчете фонда экономии использование вакантных должностей в разрезе утвержденных должностей государственного органа. Вышеизложенное привело к уменьшению экономии по фонду оплаты труда центрального аппарата Ростехнадзора на 4,2 млн. рублей, которая не допускается к использованию на выплату премий (материальное стимулирование) госслужащим в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563.

Ростехнадзор в 2015 году не осуществил выделение и доведение лимитов бюджетных обязательств центральному аппарату на дополнительное материальное стимулирование по подстатье КОСГУ 213, в результате чего было дополнительно направлено работникам центрального аппарата Ростехнадзора на выплату дополнительного материального стимулирования по подстатье КОСГУ 211 38,8 млн. рублей (расчетно). При этом постановлением Правительства Российской Федерации о предоставлении дополнительного материального стимулирования от 31 марта 2015 года были выделены средства Ростехнадзору по КОСГУ 211 и 213 без разбивки.

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушения при реализации государственных контрактов.

При осуществлении закупок на предоставление в аренду "автотранспортных средств с экипажем" центральному аппарату Ростехнадзора и на оказание услуг по управлению, техническому обслуживанию и содержанию автотранспорта в документации открытых аукционов Ростехнадзор установил излишнее требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что не соответствует статье 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ), согласно которой заказчики при установлении требований к участникам закупки обеспечивают их соответствие законодательству Российской Федерации.

При этом Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", требование о наличии у лиц допуска к государственной тайне как основания для их въезда на территорию закрытого административно-территориального образования не установлено.

Кроме того, сотрудники ФГУП ВО "Безопасность", с которым как с единственным поставщиком заключен государственный контракт на предоставление в аренду "автотранспортных средств с экипажем" центральному аппарату Ростехнадзора, работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не осуществляли.

Ростехнадзор при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) использовал не обоснованные им коэффициенты (индексы) для пересчета цен научно-исследовательских работ с учетом различий условий выполнения работ по 14 государственным контрактам в 2015 году, что не соответствует положениям части 4 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и порядку расчета, определенному пунктом 3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (далее - Методические рекомендации).

Так, НМЦК на выполнение научно-исследовательской работы "Научное и информационно-аналитическое обеспечение в области безопасного обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами" (мероприятие N 45 в рамках ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года") (далее - НИР N 45) определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в сумме 3,4 млн. рублей по данным из трех источников с коэффициентом вариации 18,36 %, который не превышает порог 33 % (пункт 3.20.3 Методических рекомендаций).

Далее Ростехнадзором выполнение НИР N 45 разбивалось на этапы работ. При этом стоимость этапа "Разработка проекта руководства по безопасности "Обеспечение безопасности при закрытии пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов" НИР N 45 определена с учетом коэффициента 10 % от стоимости работы, определенной методом сопоставимых рыночных цен, а для определения стоимости этапа "Разработка проекта федеральных норм и правил "Требование к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов приповерхностного захоронения РАО" НИР N 45 установлен коэффициент 70 %. Вместе с тем обоснование размера указанных коэффициентов по вышеназванным этапам научно-исследовательских работ в расчете НМЦК Ростехнадзором не представлено.

В результате применяемого расчета стоимость НИР N 45 была определена в сумме 7,8 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает размер НМЦК, установленный методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (3,4 млн. рублей).

Установлено, что в 2015 году аналогичный способ расчета НМЦК использовался Ростехнадзором в отношении 14 НИР.

В 2015 году работы по разработке федеральных норм и правил (далее - ФНП) и руководств по безопасности (далее - РБ) выполнялись подведомственной организацией Ростехнадзора ФБУ "НТЦ ЯРБ" на общую сумму 34,2 млн. рублей. При этом согласно приказам Ростехнадзора от 24 января 2011 г. N 27 "Об утверждении и введении в действие Порядка разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований к их оформлению и изложению" и от 21 декабря 2012 г. N 752 "Об утверждении Положения о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений" организация разработки, разработка, подготовка к утверждению и введению в действие ФНП и РБ осуществляются структурными подразделениями Ростехнадзора.

В нарушение части 1 статьи 54 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Ростехнадзором заключен контракт от 11 ноября 2015 г. N 43-ГК/2015 с ООО "РедСис" Филиал ООО "РедСис" - "РедСис Центр" на условиях, не соответствующих указанным в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации в части увеличения срока выполнения работ на 5 дней.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управление в 2015 году осуществило закупки малого объема на сумму 8,5 млн. рублей, что составляет 9 % от совокупного годового объема закупок, то есть свыше установленных законодательством 5 % совокупного годового объема закупок заказчика.

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управление осуществило закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 8,95 % совокупного годового объема закупок, то есть менее установленных законодательством 15 %.

В нарушение части 6 статьи 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса в течение не более чем пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Управление вернуло денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29 декабря 2014 г.), участнику, не признанному победителем (ООО "Электротяжкран"), 22 января 2015 года (платежное поручение от 22 января 2015 г. N 850930), то есть с нарушением срока на 6 рабочих дней.

Определение начальной (максимальной) цены контрактов в 2015 году осуществлялось Управлением без учета требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, а также Методических рекомендаций.

Так, запросы Управления о предоставлении ценовой информации направлялись по электронной почте и в делопроизводстве заказчика не регистрировались.

В разделе конкурсной (аукционной) документации Управления "Расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта" отсутствуют указания реквизитов ответов, полученных от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку ответы, полученные по электронной почте, также в делопроизводстве заказчика не регистрировались, что не соответствует пунктам 2.1 и 3.12 Методических рекомендаций, согласно которым обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. Все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК.

Кроме того, НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определялась на основании 3, а не 5 коммерческих предложений, как предусмотрено пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций.

Управлением нарушены сроки заключения 2 контрактов по результатам проведения аукционов в электронной форме, установленные статьей 70 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, на уборку помещений, заключенных с единственным участником (ИП Старостин Дмитрий Владимирович), чья заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ: по одному контракту - более чем на 2 месяца, по другому - более чем на 4 месяца.

Управлением в 2015 году были подписаны акты об оказании услуг по 8 государственным контрактам на выполнение услуг по уборке помещений и осуществлена оплата данных услуг на общую сумму 5,3 млн. рублей в отсутствие документов, подтверждающих надлежащее выполнение работ.

Так, акты об оказанных услугах подписаны со стороны Ростехнадзора в отсутствие журнала контроля качества оказываемых услуг, который согласно пунктам 4.4 и 4.5 госконтрактов является документом, подтверждающим факт надлежащего оказания услуг, и основанием для подписания сторонами акта об оказании услуг и выполнения оплаты за услуги надлежащего качества.

В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда, а также условиями государственных контрактов, согласно которым оплате подлежат выполненные работы, Управлением приняты и оплачены за счет средств федерального бюджета фактически не выполненные подрядной организацией ООО "ТелСи" ремонтные работы на общую сумму 0,2 млн. рублей, или 50 % от общей стоимости работ.

В нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) ремонтные работы в здании (г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3), которое отнесено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2057-р к объектам культурного наследия, выполнялись без соответствующего задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемых федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом вышеуказанные контракты на ремонт помещений были заключены Управлением с ООО "ТелСи", в сведениях о видах экономической деятельности которого отсутствует вид деятельности по коду ОКВЭД - 45.21 "Производство общестроительных работ" и который не имел лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что противоречит положению пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управлением не начислялся штраф в размере 0,7 млн. рублей (расчетно) за неисполнение ООО "Автовэй Питер" обязательств, предусмотренных пунктами 4.4.16 и 4.4.19 государственного контракта от 19 января 2015 г. N 116/209, по проведению предрейсового медосмотра каждого водителя перед выходом на линию, а также по осуществлению страхования жизни и здоровья водителей. При этом затраты на выполнение указанных обязательств оплачены Управлением по пункту 2.2 в составе цены контракта от 19 января 2015 г. N 116/209.

Установлены факты неэффективного использования Управлением средств федерального бюджета на сумму 0,2 млн. рублей.

В нарушение пункта 23 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, на счете аналитического учета 105 "Материальные запасы" не были отражены горюче-смазочные материалы. При этом проведенной встречной проверкой с ООО "ОФ "ПТК" установлено, что объем отпущенного Управлению топлива на 31 декабря 2015 года, по данным ООО "ОФ "ПТК", превышает объем оприходованного топлива согласно данным бюджетного учета Управления на 3 563,7 литра на сумму 0,1 млн. рублей.

В нарушение пункта 47 учетной политики Управления было допущено списание топлива без путевой документации, подтверждающей расход топлива, в размере 0,016 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных пунктами 6,8,9 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644, а также Методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 мая 2013 г. N 127, в ряде разделов электронных паспортов объектов учета Ростехнадзора содержатся неполные сведения, а в ряде разделов - не отражена информация, подлежащая размещению.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета

Функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета исполняет только центральный аппарат в связи с необходимостью конвертации и размещения средств в иностранной валюте на счетах ПАО "Банк ВТБ".

Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2015 году составили 0,034 млн. рублей, что подтверждено формой 0503127 по строке 520 раздела 3 "Источники финансирования дефицита бюджета".

3.4. В части дебиторской задолженности

По состоянию на 1 января 2016 года, по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), в Ростехнадзоре сложилась дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета в размере 266,2 млн. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность - 6,6 млн. рублей (2,47 % от общей суммы дебиторской задолженности, которая образовалась по начисленным администрируемым доходам Нижне-Волжского управления, Волжско-Окского управления, Уральского МТУ).

В результате, по данным формы 0503169, в 2015 году в Ростехнадзоре отмечается динамика роста дебиторской задолженности - на 53,3 млн. рублей (25 % - прирост к уровню начала отчетного периода).

Наибольшая доля в общей сумме дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета приходится на счет "Расчеты по доходам" (020500000) - 216,6 млн. рублей, или 81,3 % от общей суммы дебиторской задолженности Ростехнадзора.

Рост дебиторской задолженности связан с увеличением сумм и количества налагаемых штрафов, количества случаев обжалования наложенных штрафов, в том числе в судебном порядке, а также применения плательщиками отсрочки и рассрочки (на срок от одного до трех месяцев), что обусловлено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), согласно которым в течение шестидесяти дней, предусмотренных для добровольного погашения обязательств, суммы штрафов учитываются как дебиторская задолженность.

На 1 января 2015 года общая сумма дебиторской задолженности по "расходам" согласно Методическим рекомендациям по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров (государственных контрактов), составляла 40,6 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 31,4 млн. рублей, включая задолженность центрального аппарата - 28,3 млн. рублей. При этом задолженность менее 30 % от принятых обязательств составила 1,3 млн. рублей, или 4,2 %, задолженность от 30 до 50 % - 0,9 млн. рублей, или 2,7 %, от 50 до 80 % - 0,06 млн. рублей, или 0,2 %, задолженность свыше 80 % - 29,2 млн. рублей, или 92,9 %, из нее 28,1 млн. рублей составляет задолженность по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, где срок погашения установлен до 24 месяцев. Таким образом, в 2015 году указанная дебиторская задолженность Ростехнадзора по "расходам" уменьшилась на 9,1 млн. рублей, или на 22,5 %.

Все авансовые платежи произведены Ростехнадзором в соответствии с условиями заключенных договоров в пределах установленных законодательством размеров (акты на оплату выполненных работ (оказанных услуг) предъявлены подрядчиком после завершения отчетного периода).

Ростехнадзором в бюджетной отчетности на 1 января 2016 года по забалансовому счету 04 отражена дебиторская задолженность - расчеты по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 545,3 млн. рублей, ожидающие исполнения без возможности возобновления процедуры взыскания, так как полномочия по администрированию указанной платы были переданы от Ростехнадзора к Росприроднадзору в 2010 году на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору". Вышеизложенное не соответствует положениям пунктов 332 и 339 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, согласно которым учитываются расчеты и обязательства, ожидающие исполнения с возможностью возобновления процедуры взыскания задолженности дебиторов.

Управление в нарушение пункта 51 Учетной политики на 2015 год, утвержденной приказом Управления от 31 декабря 2014 г. N 328-од (далее - Учетная политика Управления), без проведения инвентаризации осуществило списание дебиторской задолженности по авансовым выплатам на общую сумму 0,2 млн. рублей.

Объем задолженности Ростехнадзора на 1 января 2016 года, учитываемой как просроченная, составил 0,45 млн. рублей, что обусловлено изменением порядка отражения расчетов по авансовым платежам, по которым дебиторами в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности, не исполнены обязательства по оказанию услуг, выполнению работ или не поступили к учету в установленный срок первичные учетные документы.

В целях сокращения объемов дебиторской задолженности Ростехнадзором ведется претензионная работа, предпринимаются меры по взысканию и выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, для чего в отчетный период проводились инвентаризации с составлением реестра дебиторов.

Контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей Ростехнадзором в 2015 году не заключались.

3.5. В части кредиторской задолженности

Кредиторская задолженность по принятым обязательствам (счет 030200000) снизилась по сравнению с 2014 годом на 45,4 % и по состоянию на 1 января 2016 года составила 3,04 млн. рублей (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом). Указанная задолженность образовалась в связи с тем, что территориальные управления Ростехнадзора являются межрегиональными, размещаются в нескольких субъектах Российской Федерации, территориально удаленных друг от друга, и первичные учетные документы на оплату оказанных услуг, выполненных работ поступают к учету в финансовые службы территориальных управлений после завершения расчетного периода отчетного финансового года в связи с территориальной удаленностью организаций.

Кредиторская задолженность по счету 0303000000 "Расчеты по платежам в бюджеты" со знаком "минус" (отражается в отчетных формах как дебиторская задолженность) увеличилась по сравнению с 2014 годом на 75 % и по состоянию на 1 января 2016 года составила (-) 3,59 млн. рублей ("Расчеты по налогу на доходы физических лиц", "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", "Расчеты по налогу на имущество организаций"). Указанная задолженность обусловлена сроками уплаты налогов, взносов, платежей в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества)

В 2015 году средства субсидий на осуществление капитальных вложений Ростехнадзору не предусматривались, объекты капитального строительства в эксплуатацию не вводились. У Ростехнадзора отсутствуют объекты, по которым необходимо завершение капитального строительства.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели

По состоянию на 1 января 2016 года в соответствии с приказом от 28 октября 2010 г. N 1021 "Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и его предоставлении в Федеральное казначейство" в ведении Ростехнадзора находились 3 ФБУ, все они являлись получателями субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, одному ФБУ предоставлена субсидия на иные цели.

В 2015 году субсидия на иные цели в размере 0,6 млн. рублей предоставлена ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" в соответствии с приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2015 г. N 508 на приобретение движимого имущества.

Субсидия была выделена в объеме, указанном в предложениях ФБУ "НТЦ Энергобезопасность", обосновывающих закупку движимого имущества, с перечислением вида и стоимости имущества на общую сумму 0,6 млн. рублей, необходимого для осуществления учреждением уставной деятельности, и полностью использована учреждением на предусмотренные Ростехнадзором цели. Остаток субсидии на иные цели на 1 января 2016 года отсутствует.

Первоначальные лимиты бюджетных обязательств в объеме 103,7 млн. рублей предоставлены в виде субсидии ФБУ НТЦ "ЯРБ" и ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" (дополнительно доведены 9,9 млн. рублей (изменение государственного задания) и 1,7 млн. рублей на повышение оплаты труда научных сотрудников на основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331 и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597). В 2015 году с учетом изменений на финансовое обеспечение государственного задания Ростехнадзору выделено 116,5 млн. рублей.

Государственные задания для подведомственных учреждений в 2015 году формировались на основании Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФБУ в качестве основных видов деятельности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 1 октября 2013 г. N 440.

При формировании и утверждении Ростехнадзором в 2015 году государственного задания допущены нарушения пункта 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, в части включения в государственное задание ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" на 2015 год работ, не предусмотренных уставом учреждения.

Государственное задание для ФБУ "Учебно-методический кабинет" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждено 16 июня 2015 года, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, более чем на 5 месяцев, ввиду того что расходы на финансовое обеспечение указанного учреждения на момент опубликования Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ не были предусмотрены.

В результате финансовое обеспечение государственного задания начало осуществляться только с августа 2015 года.

План финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год ФБУ "Учебно-методический кабинет" утвержден 30 апреля 2015 года, ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" - 20 января 2015 года, ФБУ "НТЦ "ЯРБ" - 19 февраля 2015 года.

В нарушение пункта 21 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, утвержденного приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2011 г. N 57, согласно которому изменения в нормативные затраты на оказание услуги (выполнение работы) и нормативные затраты на содержание имущества учреждений вносятся в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, выполнению работ, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, Ростехнадзором при увеличении объема услуг на 1 единицу были увеличены нормативные затраты ФБУ "НТЦ "ЯРБ" на общехозяйственные нужды по государственной услуге "Проведение прикладных научных исследований" на 0,4 млн. рублей за каждую единицу указанной государственной услуги в отсутствие внесенных изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, выполнению работ, а также в отсутствие изменений объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Документы, подтверждающие необходимость увеличения нормативных затрат на общехозяйственные нужды по всем единицам государственной услуги "Проведение прикладных научных исследований", Ростехнадзором не представлены.

Указанное увеличение нормативных затрат на общехозяйственные нужды повлекло увеличение размера субсидии на оказание данной услуги в общем размере 1,3 млн. рублей.

У ФБУ "НТЦ "ЯРБ" и ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" неиспользованные остатки средств субсидий на 1 января 2016 года отсутствуют, работы в рамках государственного задания всеми 3 учреждениями выполнены полностью.

При этом у ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора неиспользованный остаток субсидии на выполнение государственного задания составил 0,077 млн. рублей, или 4,5 % от доведенной субсидии, который образовался в связи с тем, что сумма налога на имущество, заложенная по плану (0,1 млн. рублей), была рассчитана на год. Однако к выполнению государственного задания учреждение приступило 1 октября 2015 года, в связи с чем налог на имущество за I, II и III кварталы начислен и выплачен из средств от приносящей доход деятельности.

В 2015 году стоимость единицы государственной работы "Проведение прикладных научных исследований" у ФБУ "НТЦ "ЯРБ" в 2,6 раза больше, чем у ФБУ "НТЦ Энергобезопасность", а также отмечается динамика увеличения разницы в стоимости единицы указанной работы у ФБУ "НТЦ "ЯРБ" и ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" с 2 раз в 2014 году до 2,6 раза в 2015 году.

Стоимость единицы работы "Подготовка проектов нормативных правовых и правовых актов в установленной сфере деятельности" у каждого указанного учреждения в 2015 году уменьшилась по сравнению с 2014 годом, при этом отмечается динамика увеличения разницы в стоимости единицы указанной работы у ФБУ "НТЦ "ЯРБ" и ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" с 1,7 раза в 2014 году до 3,4 раза в 2015 году.

Анализ объема остатков денежных средств учреждений по КФО 2 "Собственные доходы учреждения" приведен в таблице.

Наименование учреждения	КФО 2
	на начало года (млн. рублей)	доля остатка в объеме доходов (%)	на конец года (млн. рублей)	доля остатка в объеме доходов (%)
ФБУ "НТЦ "ЯРБ"	57,9	12,7	60,3	10,7
ФБУ "НТЦ Энергобезопасность"	7,8	9,9	4,8	6,8
ФБУ "УМК"	2,6	3,3	6,5	9,6

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

В 2015 году Ростехнадзор получал финансирование и осуществлял деятельность в рамках следующих государственных программ Российской Федерации:

"Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года") с объемом финансирования 62,9 млн. рублей (кассовое исполнение составило 100 %);

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы) с объемом финансирования 36,5 млн. рублей (кассовое исполнение - 100 %);

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300 (подпрограмма 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности") с объемом финансирования 5 804,7 млн. рублей (кассовое исполнение - 98 %).

За весь период реализация ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" Ростехнадзору выделено 560,7 млн. рублей, в 2015 году - 62,9 млн. рублей, которые освоены в полном объеме.

В рамках реализации указанной ФЦП Ростехнадзором как государственным заказчиком программы реализовано 14 мероприятий, в рамках которых разработано 40 ФНП и 62 РБ, из которых 23 ФНП и 45 РБ Ростехнадзором утверждены.

Ростехнадзор, являясь ответственным исполнителем подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности", в 2015 году реализовывал 3 основных мероприятия: обеспечение проведения технологического надзора и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; осуществление международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций, в рамках двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии; обеспечение реализации подпрограммы.

Согласно государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" одним из показателей, характеризующих выполнение задач и достижение цели подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности", является показатель "Выполнение плана научно-исследовательских работ".

Согласно отчету о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы Ростехнадзором обеспечено достижение всех показателей (индикаторов) указанной государственной программы Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что План научно-исследовательских работ на 2015 год, предусмотренный приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2007 г. N 821, в Ростехнадзоре отсутствовал, ввиду чего оценить степень достижения указанного показателя (индикатора) не представляется возможным.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Структура исполнения федерального бюджета Ростехнадзора не предполагает внесение нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, текстовые статьи Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ выполнены в полном объеме.

8. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, по группам показателей приведена в таблице.

Оценки по группам показателей качества финансового управления государственными финансами*
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета по доходам	Исполнение бюджета по расходам	Уровень дебиторской и кредиторской задолженности	ФАИП, незавершенное строительство	Учет отчетность	Внутренний финансовый аудит	Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля	Выполнение государственных заданий
8	4	12	8	-	8	3	-	3

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Согласно пункту 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Министерство финансов Российской Федерации в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента до 1 марта текущего финансового года сведения за отчетный финансовый год, определенные указанным положением.

Ростехнадзор направил в Минфин России соответствующие сведения 29 февраля 2016 года (письмо N 00-05-04/147).

Нормативные правовые акты в области финансового менеджмента Ростехнадзором за период проверки не утверждались.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

Нормативным актом Ростехнадзора, регулирующим организацию и осуществление внутреннего финансового аудита, является приказ ведомства от 9 июля 2015 г. N 268 "Об утверждении Положения об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору внутреннего финансового аудита".

Отдельного структурного подразделения по осуществлению внутреннего финансового аудита в Ростехнадзоре не создано.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на помощника руководителя, который подчиняется непосредственно руководителю Ростехнадзора.

План внутреннего финансового аудита на 2015 год утвержден руководителем Ростехнадзора 21 сентября 2015 года, что не соответствует требованиям пункта 42 Правил осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, а также пункту 17 Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации (приложение к письму Министерства финансов Российской Федерации от 19 января 2015 г. N 02-11-05/932). Согласно вышеуказанным документам план составляется и утверждается до начала очередного финансового года.

В соответствии с планом внутреннего финансового аудита Ростехнадзора на 2015 год проведены 3 проверки: проверка осуществления внутреннего финансового контроля в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора; проверка учетных политик, принятых центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора в 2015 году, на предмет соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации в области бюджетного учета; проверка выполнения подведомственными Ростехнадзору учреждениями государственного задания за 9 месяцев 2015 года. Данными камеральными аудиторскими проверками были охвачены все территориальные органы Ростехнадзора и подведомственные организации. Все проверки проведены камерально.

О результатах осуществления внутреннего финансового аудита подготовлены отчеты за IV квартал и итоговый за год в соответствии с требованиями постановления Правительства от 17 марта 2014 г. N 193. Согласно отчетам установлены нарушения при осуществлении государственных закупок, нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, нарушения в использовании государственной собственности в части наличия на балансе территориальных органов непрофильного имущества, отсутствия свидетельств о праве оперативного управления на недвижимое имущество, а также отсутствия недвижимого имущества, числящегося на балансе территориального органа, в реестре федерального имущества.

В 2015 году аудиторская проверка бюджетной отчетности не проводилась.

Ростехнадзором в 2015 году при проведении внутреннего финансового аудита не охвачены все сферы финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, в результате чего не выявлены нарушения в части отсутствия бюджетного учета по ряду объектов федерального имущества, а также неполного проведения инвентаризации в Управлении.

Уровень внутреннего финансового аудита оценен как средний.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Ростехнадзором государственная регистрация права оперативного управления осуществлена в отношении 348 объектов, или 91,1 % от общего количества объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления, что свидетельствует о невыполнении Ростехнадзором требований статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ).

Установлено отсутствие свидетельств о государственной регистрации права оперативного управления на 35 объектов недвижимого имущества в 10 территориальных органах Ростехнадзора общей площадью 11 174,2 кв. м.

Управлением нарушались порядок и сроки представления сведений о недвижимом имуществе для внесения данных об объектах учета в реестр федерального имущества, предусмотренные пунктами 19 и 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Управление в нарушение требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляло распоряжение федеральным имуществом без согласования с Росимуществом, предоставив в безвозмездное пользование ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Новгородской области нежилое здание площадью 136,5 кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Управлением не оформлена государственная регистрация права оперативного управления в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу г. Санкт-Петербург, 10-я линия Васильевского острова, д. 51/31.

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" имело место неотражение в 2015 году в регистрах бухгалтерского учета следующих объектов недвижимого имущества Управления: гараж площадью 40,7 кв. м (Ленинградская область, г. Кингисепп, ул. Малая Гражданская, д. 8); нежилые помещения общей площадью 1 448,5 кв. м (г. Санкт-Петербург, 10-я линия Васильевского острова, д. 51/31).

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, предусматривающих обязательность проведения инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности, Управлением перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2015 год не проведена инвентаризация дебиторской задолженности по неплатежеспособным дебиторам; земельных участков, числящихся на балансе; дебиторской задолженности, числящейся на балансе, в том числе долгосрочной просроченной задолженности.

Кроме того, Управление в нарушение пункта 51 Учетной политики на 2015 год без проведения инвентаризации осуществило списание дебиторской задолженности по авансовым выплатам на общую сумму 0,2 млн. рублей.

В бюджетной отчетности Управления за 2015 год неправомерно увеличены активы баланса на сумму дважды учтенных материальных запасов в объеме 0,4 млн. рублей, в результате чего Управление в нарушение пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, при ведении бухгалтерского учета не обеспечило в 2015 году формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Ростехнадзором в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в 14-дневный срок со дня приобретения имущества не направлена карта сведений об объекте учета в систему учета реестра федерального имущества (в отношении полученных подарков на основании уведомлений от госслужащих на основании решения комиссии об их использовании в Ростехнадзоре (широкоформатный проектор NEC РХ 700WG с объективом стоимостью 0,5 млн. рублей и стационарный проектор Optoma EX 855 с объективом стоимостью 0,3 млн. рублей).

При этом Ростехнадзор в нарушение пункта 45 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, не принял к бюджетному учету в качестве объектов основных средств указанные стационарные проекторы, представляющие собой единый комплекс, а осуществил оприходование объективов к указанным проекторам стоимостью 0,1 млн. рублей в составе материальных запасов.

Доходы от перечисления ФГУП ВО "Безопасность" части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, составили в 2015 году 10,2 млн. рублей, или 25 % от объема чистой прибыли по отчету за 2014 год (40,9 млн. рублей), что соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, предусматривающему размер отчисления части чистой прибыли ФГУП в объеме не менее 25 %.

12. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" определено, что в плановый период 2015 и 2016 годов приоритетным является решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В целях соблюдения повышения экономности и результативности использования бюджетных средств разработаны Положение об осуществлении Ростехнадзором внутреннего финансового аудита, утвержденное приказом от 9 июля 2015 г. N 268, нормативы затрат на обеспечение функций Ростехнадзором, утвержденные приказом от 31 декабря 2014 г. N 619, нормативы для определения нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Ростехнадзора, утвержденные приказом от 20 октября 2015 г. N 416.

Деятельность Ростехнадзора по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется в соответствии с Планом противодействия коррупции Ростехнадзора на 2014 - 2015 годы, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 мая 2014 г. N 226. В ходе анализа установлено, что все мероприятия, предусмотренные планом, выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

13. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2015 год утвержден приказом Ростехнадзора от 18 февраля 2015 г. N 54.

В 2015 году Ростехнадзором разработаны и утверждены административные регламенты в области промышленной безопасности. Ростехнадзором разработаны, прошли все процедуры согласования с заинтересованными органами государственной власти 7 проектов федеральных законов, 12 проектов постановлений Правительства Российской Федерации.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года направлены также на реализацию Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и уточнены с учетом сложившихся экономических условий.

До сотрудников Ростехнадзора доведена информация о принятии к руководству положений концепции, касающихся организации и осуществления надзорной и контрольной деятельности, согласно приложению к распоряжению Ростехнадзора от 24 декабря 2008 г. N 85-рп "Об учете в деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года":

1. По совершенствованию системы контроля и надзора:

1.1. сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности;

1.2. обеспечение эффективной регламентации полномочий по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

1.3. исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурентов в бизнесе.

2. Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства:

2.1. сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, способствующее снижению издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями;

2.2. ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок.

14. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года осуществляется Ростехнадзором в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Ростехнадзору на 2015 год для реализации полномочий.

Ростехнадзором во исполнение указов Президента Российской Федерации был разработан и утвержден План деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 - 2018 годы в разрезе показателей, дат наступления ключевых событий.

15. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2015 году по итогам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (498) и федеральном бюджетном учреждении "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" Счетной палатой Российской Федерации было направлено представление от 25 мая 2015 г. N ПР 09-64/09-03 в адрес руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина, в котором было предложено обеспечить осуществление контроля за выполнением государственных заданий; принять меры по корректировке государственного задания НТЦ "ЯРБ" в части выполнения работ по актуализации и поддержке баз данных с нормативными правовыми актами в области ядерной и радиационной безопасности для информационного обеспечения регулирования безопасности на объектах использования атомной энергии; предусмотреть в документации об осуществлении закупок расчет НМЦК в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Анализ информации, направленной Ростехнадзором письмом от 20 июля 2015 г. N 00-05-04/487, свидетельствует о выполнении предложений, отраженных в представлении Счетной палаты.

16. Выводы

16.1. Фактическое исполнение кассовых поступлений доходов в федеральный бюджет в 2015 году по сравнению с уточненным прогнозом составило 985,5 млн. рублей, или 113,3 %, дополнительно получено доходов в общей сумме 112,7 млн. рублей.

16.2. В 2015 году Северо-Западное управление Ростехнадзора (Управление) осуществило возврат ранее уплаченных административных штрафов плательщикам в 74 случаях на общую сумму 1,03 млн. рублей.

Однако действующее бюджетное законодательство Российской Федерации не регулирует порядок возврата из бюджетной системы Российской Федерации административных штрафов, уплаченных за совершение административного правонарушения. Таким образом, данная проблема является системной и прослеживается во всех территориальных управлениях Ростехнадзора.

16.3. Управлением в нарушение положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в 2015 году допускался возврат госпошлины без приложения подлинных платежных документов - в 157 случаях на общую сумму 0,4 млн. рублей.

16.4. Управлением не в полной мере реализовано полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по осуществлению контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, поскольку Управлением в 2015 году не направлялись в Федеральную службу судебных приставов материалы по взысканию штрафов прошлых лет на сумму 2,2 млн. рублей, а также не были применены штрафные санкции к нарушителям по 13 фактам неуплаты в 2015 году штрафов на общую сумму 3,8 млн. рублей.

16.5. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Ростехнадзору на 2015 год предусмотрено 5 040,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета Ростехнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 904,0 млн. рублей, доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 5 904,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год по расходам составило 5 788,8 млн. рублей, или 98,05 % от бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.

16.6. Дебиторская задолженность увеличилась по сравнению с началом отчетного периода на 53,3 млн. рублей (прирост - 25 %) и составила 266,2 млн. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность - 6,6 млн. рублей (2,47 % от общей суммы дебиторской задолженности). Наибольшая доля в общей сумме дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета приходится на счет "Расчеты по доходам" - 216,6 млн. рублей, или 81,3 % от общей суммы дебиторской задолженности Ростехнадзора. Рост дебиторской задолженности связан с увеличением сумм и количества налагаемых штрафов, количества случаев обжалования наложенных штрафов, в том числе в судебном порядке, а также применения плательщиками отсрочек и рассрочек.

Ростехнадзором в бюджетной отчетности на 1 января 2016 года по забалансовому счету 04 отражена дебиторская задолженность в сумме 545,3 млн. рублей - расчеты по плате за негативное воздействие на окружающую среду, ожидающие исполнения без возможности возобновления процедуры взыскания, так как полномочия по администрированию указанной платы в 2010 году были переданы от Ростехнадзора к Росприроднадзору.

16.7. Кредиторская задолженность по принятым обязательствам (счет 030200000) снизилась по сравнению с 2014 годом на 45,4 % и по состоянию на 1 января 2016 года составила 3,04 млн. рублей (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом). Кредиторская задолженность по счету 030300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" со знаком "минус" (отражается в отчетных формах как дебиторская задолженность) увеличилась по сравнению с 2014 годом на 75 % и по состоянию на 1 января 2016 года составила (-) 3,59 млн. рублей ("Расчеты по налогу на доходы физических лиц", "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", "Расчеты по налогу на имущество организаций").

16.8. Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 186-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" были внесены изменения, предусматривающие упразднение полномочий Ростехнадзора по рассмотрению и утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности. К полномочиям Ростехнадзора отнесено ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, которое большинством положений о территориальных органах не предусмотрено.

21 из 23 положений о территориальных и межрегиональных управлениях по технологическому и экологическому надзору, утвержденных приказами Ростехнадзора, не соответствует статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 186-ФЗ, поскольку в них предусматривается полномочие территориальных органов по рассмотрению и утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности.

16.9. В результате неосуществления контроля за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора, предусмотренного пунктом 6.4 Положения о Ростехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Западно-Уральское территориальное управление и Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в нарушение подпункта "в" пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в 2015 году допустили использование на выплату премий (материальное стимулирование) госслужащим экономии по фонду оплаты труда по вакантным должностям, превышающим 10 % утвержденной численности, на общую сумму 1,2 млн. рублей.

16.10. При наличии в центральном аппарате Ростехнадзора 298 вакантных должностей (41,6 % от штатной численности) Ростехнадзор в 2015 году решений о сокращении численности штатного расписания центрального аппарата Ростехнадзора не принимал, были объявлены конкурсы на замещение лишь по 17 вакантным должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Ростехнадзора, или 5,7 % от общей численности вакантных должностей центрального аппарата (298 единиц).

Ростехнадзор в 2015 году не осуществил выделение и доведение лимитов бюджетных обязательств центральному аппарату на дополнительное материальное стимулирование по подстатье КОСГУ 213, в результате чего было дополнительно направлено работникам центрального аппарата Ростехнадзора на выплату дополнительного материального стимулирования по подстатье КОСГУ 211 38,8 млн. рублей (расчетно). При этом постановлением Правительства Российской Федерации о предоставлении дополнительного материального стимулирования от 31 марта 2015 года были выделены средства Ростехнадзору по КОСГУ 211 и 213 без разбивки.

16.11. Ростехнадзор в 2015 году рассчитывал фонд экономии по вакантным должностям гражданских служащих центрального аппарата Ростехнадзора только по должностям с максимальными окладами (заместители руководителя, начальники управлений, начальники отделов и их заместители) без учета рекомендаций Минфина России от 26 февраля 2015 г. N 14-01-07/9690, предусматривающих, что при расчете фонда экономии используются вакантные должности в разрезе утвержденных должностей государственного органа. Вышеизложенное привело к уменьшению на 4,2 млн. рублей экономии по фонду оплаты труда центрального аппарата Ростехнадзора, которая не допускается к использованию на выплату премий (материального стимулирования) госслужащим в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563.

16.12. В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушения при реализации государственных контрактов в части несоблюдения сроков заключения контрактов, возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки; заключения контракта на условиях, не соответствующих конкурсной документации; а также следующие нарушения и недостатки:

16.12.1. При осуществлении закупок на автотранспортное обслуживание центрального аппарата Ростехнадзор установил излишнее требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что не соответствует статье 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой заказчики при установлении требований к участникам закупки обеспечивают их соответствие законодательству Российской Федерации.

При этом Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" требований о наличии у лиц допуска к государственной тайне как основания для их въезда на территорию закрытого административно-территориального образования не установлено. Кроме того, сотрудники ФГУП ВО "Безопасность", с которым как с единственным поставщиком заключен государственный контракт на предоставление в аренду "автотранспортных средств с экипажем" центральному аппарату Ростехнадзора, работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не осуществляли.

16.12.2. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управление в 2015 году осуществило закупки малого объема на сумму 8,5 млн. рублей, что составляет 9 % от совокупного годового объема закупок, то есть свыше установленных законодательством 5 % совокупного годового объема закупок заказчика.

16.12.3. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управление осуществило закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 8,95 % совокупного годового объема закупок, то есть менее установленных законодательством 15 %.

16.12.4. Управлением в 2015 году были подписаны акты об оказании услуг по 8 государственным контрактам на выполнение услуг по уборке помещений и осуществлена оплата данных услуг на общую сумму 5,3 млн. рублей в отсутствие документов, подтверждающих надлежащее выполнение работ.

16.12.5. В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в порядке, установленных законом или договором строительного подряда, а также условий государственных контрактов, согласно которым оплате подлежат выполненные работы, Управлением приняты и оплачены за счет средств федерального бюджета фактически не выполненные подрядной организацией ООО "ТелСи" ремонтные работы на общую сумму 0,2 млн. рублей, или 50 % от общей стоимости работ.

Кроме того, в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ремонтные работы в здании (г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3), которое отнесено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2057-р к объектам культурного наследия, выполнялись без соответствующего задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемых федеральным органом охраны объектов культурного наследия, организацией, не имеющей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

16.12.6. В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Управлением не начислялся штраф в размере (расчетно) 0,7 млн. рублей за неисполнение ООО "Автовэй Питер" обязательств, предусмотренных контрактом, по проведению предрейсового медосмотра каждого водителя перед выходом на линию и осуществлению страхования жизни и здоровья водителей.

Ростехнадзор при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовал необоснованные коэффициенты (индексы) для пересчета цен научно-исследовательских работ по 14 государственным контрактам в 2015 году, что не соответствует положениям части 4 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

16.12.7. Определение начальной (максимальной) цены контрактов в 2015 году осуществлялось Управлением без учета требований части 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567.

Так, запросы Управления о предоставлении ценовой информации направлялись по электронной почте, полученные ответы в делопроизводстве заказчика не регистрировались.

16.13. Установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 0,2 млн. рублей.

Так, услуги по уборке помещений по одному и тому же адресу оказывались в рамках государственного контракта от 19 июня 2015 г. N 166/376 стоимостью 0,7 млн. рублей, цена которого определена из расчета оказания услуг в течение 12 месяцев (фактически услуги оказывались в течение 8 месяцев), а также 3 дополнительно заключенных контрактов на сумму 0,2 млн. рублей.

Кроме того, Управлением одни и те же работы оплачены в рамках 2 контрактов (контракт от 17 февраля 2015 г. N 123/373, заключенный Управлением с ООО "Авантаж", который, помимо уборки помещений, включал оказание услуг по уборке прилегающей территории, и контракт от 1 января 2015 г. N 7098-1-Д, заключенный Управлением с ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района", согласно которому предоставлялись услуги по содержанию придомовой территории, стоимость услуги - 0,0002 млн. рублей в месяц).

16.14. В 2015 году Ростехнадзору выделено 116,5 млн. рублей на финансовое обеспечение государственного задания и 0,6 млн. рублей на субсидию на иные цели.

При формировании и утверждении Ростехнадзором в 2015 году государственного задания допущены нарушения пункта 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение о формировании государственного задания), в части включения в государственное задание ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" на 2015 год работ, не предусмотренных уставом учреждения.

Государственное задание для ФБУ "Учебно-методический кабинет" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждено 16 июня 2015 года, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Положения о формировании государственного задания, более чем на 5 месяцев.

В отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 21 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, утвержденного приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2011 г. N 57, согласно которому изменения в нормативные затраты на оказание услуги (выполнение работы) и нормативные затраты на содержание имущества учреждений вносятся в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, выполнению работ, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, Ростехнадзором при увеличении объема государственной услуги "Проведение прикладных научных исследований" на 1 единицу были увеличены нормативные затраты ФБУ "НТЦ "ЯРБ" на общехозяйственные нужды на 0,4 млн. рублей за каждую единицу указанной государственной услуги, что повлекло увеличение размера субсидии на оказание данной услуги в общем размере 1,3 млн. рублей.

Документы, подтверждающие необходимость увеличения нормативных затрат на общехозяйственные нужды по всем единицам государственной услуги "Проведение прикладных научных исследований", Ростехнадзором не представлены.

16.15. За весь период реализации ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. N 444, Ростехнадзору как государственному заказчику указанной программы выделено 560,7 млн. рублей, в 2015 году - 62,9 млн. рублей, которые освоены в полном объеме. В рамках реализации указанной ФЦП Ростехнадзором как государственным заказчиком указанной программы реализовано 14 мероприятий (НИОКР), в рамках которых разработаны 40 федеральных норм и правил и 62 руководства по безопасности, из них утверждены Ростехнадзором 23 ФНП и 45 РБ.

В 2015 году из 10 разработанных ФНП Ростехнадзором не утвержден ни один документ, из 11 разработанных РБ не утверждено 4 (36,4 % от объема разработанных РБ), что свидетельствует о несоблюдении Ростехнадзором сроков утверждения РБ (2 месяца), установленных приложением N 1 к Положению о разработке РБ, утвержденному приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2012 г. N 752, в отношении 4 РБ стоимостью 1,0 млн. рублей, разработка и подготовка к утверждению которых была завершена в августе 2015 года.

Кроме того, в 2015 году работы по разработке ФНП и РБ выполнялись подведомственной организацией Ростехнадзора ФБУ "НТЦ "ЯРБ" в рамках 9 заключенных госконтрактов общей стоимостью 34,2 млн. рублей, что не соответствует требованиям, установленным приказами Ростехнадзора от 24 января 2011 г. N 27 "Об утверждении и введении в действие Порядка разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований к их оформлению и изложению" и от 21 декабря 2012 г. N 752 "Об утверждении Положения о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений", согласно которым разработка, подготовка к утверждению и введению в действие ФНП и РБ осуществляются структурными подразделениями Ростехнадзора.

16.16. Согласно государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" одним из показателей, характеризующих выполнение задач и достижение цели подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности", является показатель "Выполнение плана научно-исследовательских работ". В ходе проверки установлено, что План научно-исследовательских работ на 2015 год, предусмотренный ведомственным приказом от 30 ноября 2007 г. N 821, в Ростехнадзоре отсутствовал, ввиду чего оценить степень достижения указанного показателя (индикатора) не представляется возможным.

16.17. В нарушение требований, установленных пунктами 6, 8, 9 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644, а также Методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 мая 2013 г. N 127, в ряде разделов электронных паспортов объектов учета Ростехнадзора содержатся неполные сведения, а в ряде разделов - не отражена информация, подлежащая размещению.

16.18. Основными нарушениями и недостатками в сфере эффективности и результативности использования федеральной собственности являются:

отсутствие государственной регистрации права оперативного управления в отношении 8,9 % объектов недвижимого имущества Ростехнадзора;

нарушение порядка и сроков представления сведений о недвижимом имуществе для внесения данных об объектах учета в реестр федерального имущества, что предусмотрено пунктами 19 и 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества";

распоряжение федеральным имуществом без согласования с Росимуществом (Управление в нарушение требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставило в безвозмездное пользование ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области нежилое здание площадью 136,5 кв. м);

в нарушение пунктов 47, 51 Учетной политики Управления допущено списание топлива без путевой документации, подтверждающей расход топлива, в размере 0,016 млн. рублей, а также без проведения инвентаризации осуществлено списание дебиторской задолженности по авансовым выплатам на общую сумму 0,2 млн. рублей;

нарушение требований Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Управлением перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2015 год не проведена инвентаризация дебиторской задолженности по неплатежеспособным дебиторам; земельных участков, числящихся на балансе; дебиторской задолженности, числящейся на балансе, в том числе долгосрочной просроченной задолженности; кроме того, в 2015 году в регистрах бухгалтерского учета не был отражен ряд объектов недвижимого имущества).

17. Предложения

17.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

17.2. Направить информационные письма в:

Федеральную антимонопольную службу;

Министерство финансов Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

17.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев