Заключение Счетной палаты РФ от 3 июня 2015 г. N ЗКМ-82/10-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2015 г. N 20К (1031), п. 4))

(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.И. Касьянов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по надзору в сфере транспорта по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - заключение Счетной палаты по Ространснадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ространснадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (далее - Ространснадзор, Служба) и в федеральном казенном учреждении "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (далее - ФКУ "ИВЦ Ространснадзора"). По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено 2 акта, которые подписаны проверяемой стороной без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ространснадзора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2014 год представлена Ространснадзором 19 марта 2015 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон о бюджете). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Основные функции Ространснадзора определены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (далее - Положение).

В 2014 году в ведении Службы находились 91 территориальный орган и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора", которые финансировались из федерального бюджета.

На основании пункта 4 Положения Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Осуществление Ространснадзором своей деятельности через подведомственные организации (включая ФКУ "ИВЦ Ространснадзора") Положением не предусмотрено.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2014 году приложением 4 к Закону о бюджете за Ространснадзором закреплено администрирование 5 видов доходов федерального бюджета. Кроме того Ространснадзор осуществлял администрирование доходов федерального бюджета, администрирование которых в соответствии с указанным приложением может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

В течение 2014 года в Ространснадзоре действовал ряд согласованных с Минфином России приказов, регламентирующих осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктами "а" и "д" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила осуществления полномочий главных администраторов доходов) Ространснадзором изданы следующие приказы.

Приказом от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" определены конкретные полномочия Ространснадзора как главного администратора доходов федерального бюджета, источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется Ространснадзором.

Приказом от 26 декабря 2013 г. N АК-1374фс "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" утвержден перечень территориальных органов Ространснадзора и федеральных казенных учреждений, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, за территориальными органами, центральным аппаратом Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" закреплен перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых они осуществляют, а также определены бюджетные полномочия указанных администраторов доходов в отношении закрепленных на ними источников доходов.

В целях реализации подпунктов "е" и "ж" пункта 1 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов Ространснадзор приказом от 26 декабря 2013 г. N АК-1373фс "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" утвердил перечень территориальных органов, осуществляющих полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определил перечни источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, администрирование которых должны осуществлять территориальные органы Ространснадзора, и наделил территориальные органы полномочиями администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Доведение приказов от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс, N АК-1373фс, N АК-1374фс до территориальных органов было осуществлено Ространснадзором (письмо от 14 февраля 2014 г. N 4.14-0175) с нарушением установленных подпунктами "д", "е", "ж" пункта 1 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов сроков (на 25 рабочих дней).

В июле 2014 года Ространснадзор признал приказы от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс, от 26 декабря 2013 г. N АК-1373фс и от 26 декабря 2013 г. N АК-1374фс утратившими силу. По согласованию с Минфином России были подготовлены новые нормативные акты.

Перечень полномочий Ространснадзора как главного администратора доходов федерального бюджета, перечень территориальных органов Ространснадзора и федеральных казенных учреждений, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, конкретные полномочия этих администраторов и закрепленные за ними источники доходов федерального бюджета были утверждены приказом от 30 июля 2014 г. N АК-757фс "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета".

В рамках реализации подпунктов "е" и "ж" пункта 1 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов Ространснадзор приказом от 30 июля 2014 г. N АК-756фс "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" наделил центральный аппарат и территориальные органы Ространснадзора полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Этим приказом был утвержден перечень территориальных органов Ространснадзора, наделяемых полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за администраторами закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определены конкретные полномочия этих администраторов.

Доведение приказов от 30 июля 2014 г. N АК-756фс и от 30 июля 2014 г. N АК-757фс до территориальных органов было осуществлено Ространснадзором (письмом от 27 августа 2014 г. N 4.1.6-1172) с нарушением сроков, установленных подпунктами "д" и "е" пункта 1 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов (на 15 рабочих дней).

Приказами от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс и N АК-1374фс, от 30 июля 2014 г. N АК-756фс и N АК-757фс на администраторов доходов федерального бюджета Ространснадзора в отношении закрепленных за ними источников доходов были возложены полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего документов в орган Федерального казначейства и др.

Вместе с тем, в 2014 году указанные администраторы доходов не были наделены предусмотренными подпунктом "б" пункта 2 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов полномочиями по принятию решений об уплате процентов за несвоевременное осуществление возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 и Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, Ространснадзор своевременно представил в адрес Минфина России по установленной форме прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с приложением расчетов по закрепленным доходным источникам в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации, факторный (сравнительный) анализ прогноза поступлений доходов и пояснительную записку к прогнозу поступлений доходов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и письмом Минфина России от 13 ноября 2013 г. N 16-07-05/48554 Ространснадзор письмом от 4 декабря 2013 г. N 4.1.6-1290 представил в Минфин России прогноз поступления администрируемых доходов федерального бюджета на 2014 год с поквартальным и помесячным распределением, Информация представлена в определенный постановлением Правительства Российской Федерации и Минфином России срок.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "23 декабря 2013 г."

Распределение доходов федерального бюджета выполнено на основании сумм, доведенных до Ространснадзора Минфином России.

В целях ведения кассового плана в ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с пунктом 5.7 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденном приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Ространснадзор ежеквартально представлял в Федеральное казначейство установленные сведения: уточненный прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации с помесячной детализацией (приложение N 4 к Порядку составления и ведения кассового плана) и пояснительные записки к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета (приложение N 11 к Порядку составления и ведения кассового плана). Сведения о прогнозе кассовых поступлений были сформированы в соответствии с установленным порядком - с учетом фактического поступления доходов за истекшие периоды 2014 года, а пояснительные записки к прогнозу содержали сведения о причинах отклонения кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета.

В целях установления единого подхода к администрированию доходов федерального бюджета Ространснадзором издан приказ от 22 марта 2013 г. N АК-385фс "Об утверждении Порядка администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Указанный Порядок регламентирует реализацию Ространснадзором функций по администрированию доходов федерального бюджета - отражение первичных документов в бюджетном учете, рассмотрение заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин, действия при уточнении невыясненных поступлений, действия при принудительном взыскании задолженности с плательщиков платежей, порядок и сроки сверки данных бюджетного учета, списания задолженности по платежам и др.

Следует отметить, что в преамбуле приказа от 22 марта 2013 г. N АК-385фс содержатся ссылки на приказ Минфина России от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" и приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", которые в течение 2014 года утратили силу.

Организацию учета доходов федерального бюджета, формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета, а также представление бюджетной отчетности в Минфин России, Минтранс России, Счетную палату и Федеральное казначейство осуществляет Финансовое управление Ространснадзора.

В целях обеспечения выполнения Ространснадзором запланированного объема поступлений доходов в федеральный бюджет Руководителем Ространснадзора от 30 декабря 2013 г. N АК-626-р(фс) утвержден "План поквартального распределения поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых территориальными органами и структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2014 год". В соответствии с указанным распоряжением Финансовым управлением письмом от 31 декабря 2013 г. N 4.1.6-1558 до территориальных органов доведен прогноз доходов на 2014 год с поквартальным и помесячным распределением.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2014 году структурные подразделения центрального аппарата Ространснадзора, территориальные органы Ространснадзора, ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" в отношении закрепленных за ними источников доходов были наделены полномочиями администраторов доходов федерального бюджета приказами Ространснадзора от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс и от 30 июля 2014 г. N АК-757фс.

В соответствии с порядком администрирования доходов федерального бюджета, утвержденным приказом от 22 марта 2013 г. N АК-385фс, начисление доходов бюджетов осуществляется на основании первичных документов, подтверждающих возникновение права требования к плательщику денежных средств в доход соответствующего бюджета.

Для отражения в бюджетном учете перечислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации служат документы, регламентированные приказами Минфина России и Федерального казначейства, предоставляемые органами Федерального казначейства Ространснадзору по системе электронного документооборота.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления территориальными органами поступлений доходов в федеральный бюджет в 2014 году осуществлялся ежеквартально на основании анализа представляемой бюджетной отчетности и сверки ее показателей с данными Федерального казначейства.

В целях организации взаимодействия Ространснадзора с органами Федерального казначейства заключен договор от 8 октября 2013 г. N 95-09-46/06-81 между Межрегиональным операционным управлением (далее - МОУ) Федерального казначейства и Ространснадзором об обмене электронными документами.

Организация работы по уточнению невыясненных поступлений осуществляется Ространснадзором в соответствии с приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства". Взаимодействие центрального аппарата Ространснадзора с МОУ Федерального казначейства по уточнению невыясненных поступлений осуществляется с помощью программы СУФД.

В проверяемом периоде из МОУ Федерального казначейства в центральный аппарат Ространснадзора поступило 196 запросов на сумму 0,9 млн. рублей, в ходе проведенной Ространснадзором работы был уточнен 191 запрос на сумму 0,8 млн. рублей. Уточнение оставшихся запросов (5 шт.) на сумму 0,03 млн. рублей, из числа поступивших в 2014 году, было произведено в начале 2015 года.

Аналогично центральному аппарату Ространснадзора организация работы по уточнению невыясненных поступлений осуществляется и его территориальными органами.

Предоставление отсрочек, рассрочек по уплате государственных пошлин и штрафов Ространснадзором в 2014 году не проводилось.

Приказом от 26 декабря 2013 г. N АК-1272фс и от 30 июля 2014 г. N АК-757фс центральный аппарат Ространснадзора, территориальные органы Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" наделены полномочиями по формированию и представлению в Финансовое управление Ространснадзора бюджетной отчетности, а также иной информации по администрируемым доходам федерального бюджета, необходимой для осуществления Ространснадзором полномочий главного администратора доходов федерального бюджета.

В перечни бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которыми наделены центральный аппарат Ространснадзора, территориальные органы Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" (приказы от 26 декабря 2013 г. N АК-1272фс и N АК-1374фс, от 30 июля 2014 г. N АК-757фс и N АК-756фс) включены положения в части предоставления информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ Ространснадзор осуществляет оказание государственных услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Администраторы доходов федерального бюджета осуществляют информационное взаимодействие с участниками государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в электронном виде в соответствии с Порядком ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденным приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. N 19н.

В соответствии с приказом Минфина России от 12 ноября 2013 г. N 107н "Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации" приказом Ространснадзора от 20 августа 2014 г. N АК-834фс утверждена инструкция по формированию уникального идентификатора начислений.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5.13 Положения Ространснадзор в установленной сфере деятельности и в установленном порядке осуществляет выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137 Ространснадзору установлена предельная численность работников центрального аппарата Службы в количестве 288 единиц, предельная численность работников территориальных органов - 5 709 единиц, ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" - 22 единицы.

Фактическая численность сотрудников центрального аппарата Ространснадзора по состоянию на 1 января 2014 года составила 251 единицу, по территориальным органам - 4 751 единицу.

Фактическая численность сотрудников центрального аппарата Ространснадзора по состоянию на 1 января 2015 года - 258 единиц, территориальных органов - 4 891 единицу, ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" - 17 единиц.

Приказом Ространснадзора от 26 июня 2014 г. N АК-641фс утвержден перечень подведомственных Ространснадзору получателей бюджетных средств в составе 91 территориального управления и 1 федерального казенного учреждения.

В течение 2014 года утверждение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств производилось без указания даты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации", распоряжением Минтранса России от 21 сентября 2005 г. N ИЛ-91-р "Об организации работ по составлению, ведению и представлению в Минфин России реестра расходных обязательств Минтранса России как субъекта бюджетного планирования" реестр расходных обязательств для учета расходных обязательств Ространснадзора и определения объема средств федерального бюджета на 2014 год, необходимых для их исполнении, ведется Ространснадзором посредством специального портала Минтранса России, созданного и действующего в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и представляется в Минтранс России.

Во исполнение указанного распоряжения Минтранса России Ространснадзор представил плановый реестр расходных обязательств на 2014 год по главе 106 с объемом расходных обязательств в сумме 3 803,3 млн. рублей 12 июля 2013 года (по ЦСР 2400000 "Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" - 3 787,7 млн. рублей и по ЦСР 0500000 "Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 15,6 млн. рублей).

Показатели обоснований бюджетных ассигнований соответствуют показателям Закона о бюджете.

Ространснадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета, доводил лимиты бюджетных обязательств и объемы бюджетных ассигнований до получателей средств федерального бюджета расходными расписаниями (подписанными начальником Финансового управления Е.А. Соколовой) через органы Федерального казначейства по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета, подведомственным Ространснадзору.

По состоянию на 1 февраля 2014 года Службе доведены ЛБО на сумму 3 770,2 млн. рублей, Ространснадзором распределено - 3 522,7 млн. рублей (на 247,6 млн. рублей меньше, чем доведенные ЛБО).

Минфин России письмом от 18 февраля 2014 г. N 14-07-05/6651 уведомил Ространснадзор о неполном распределении Службой указанных лимитов бюджетных обязательств на 2014 год.

В ответ на указанное письмо Ространснадзор письмом от 19 февраля 2014 г. N 4.1.6-0190 представил Минфину России информацию, в соответствии с которой сообщалось, что причиной неполного распределения ЛБО по ЦСР 2450019 ВР 242 и 244 является уточнение потребности в финансировании системы контроля автомобильного транспорта (СКАТ-ДИР) и текущего ремонта.

В нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного приказом Ространснадзора от 14 февраля 2012 г. N К-86фс, а также пункта 6 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" территориальными органами и подведомственным учреждением проекты смет на очередной финансовый год направлялись без приложения обоснований бюджетных ассигнований.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением Ространснадзор в установленной сфере деятельности и в установленном порядке не осуществляет выполнение функций распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5.5.13 Положения Ространснадзор в установленной сфере деятельности и в установленном порядке осуществляет выполнение функций получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом Ространснадзора от 14 февраля 2012 г. N АК-86фс утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора.

Сметы расходов на содержание центрального аппарата утверждались в пределах выделенных ЛБО.

Смета расходов на содержание центрального аппарата Службы на сумму 856,0 млн. рублей утверждена 10 января 2014 года начальником Финансового управления Ространснадзора Е.А. Соколовой. В течение года в смету расходов на содержание центрального аппарата Службы внесены 24 изменения, утвержденные начальником финансового управления Ространснадзора Е.А. Соколовой. Текущая смета центрального аппарата Ространснадзора утверждена 31 декабря 2014 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 10 и 13 приказа Ространснадзора от 14 февраля 2012 г. N АК-86фс бюджетные сметы центрального аппарата и изменения в них утверждаются руководителем Ространснадзора (уполномоченного заместителя руководителя), последнее в текущем финансовом году изменение в бюджетную смету вносится и представляется на утверждение не позднее 28 декабря текущего финансового года.

Вопросы исполнения бюджетной сметы, принятия и (или) исполнения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств, обеспечения результативности, целевого характера использования предусмотренных Ространснадзору бюджетных ассигнований, ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности раскрыты в пункте 3.2 настоящего заключения.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ространснадзор в соответствии с Законом о бюджете являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Ространснадзором не закреплялись.

2.7. Выполнение бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приложением 5 к Закону о бюджете Ространснадзор утвержден как главный администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Роспись источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов до Ространснадзора в 2013 году не доводилась.

В 2014 году Ространснадзор не имел лицевых счетов администратора источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности за 2014 год в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

В 2014 году основную долю доходов, администрируемых Ространснадзором, составляли поступления от уплаты денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, налагаемых в соответствии со статьями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Такие доходы зачислены в федеральный бюджет в 2014 году в сумме 284,5 млн. рублей (61,2 % всех доходов федерального бюджета, администрируемых Ространснадзором). Поступления от уплаты всех видов государственных пошлин составили 170,2 млн. рублей, или 36,6 %. Около 60 % поступлений от денежных взысканий (штрафов) приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. Доля государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, составила 86,0 % от всей суммы государственной пошлины, собранной Ространснадзором в 2014 году.

Методика прогнозирования доходов федерального бюджета является одним из разделов "Порядка администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденного приказом Ространснадзора от 22 марта 2013 г. N АК-385фс.

При формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Ространснадзором в Минфин России направлялись материалы для установления прогноза по 15 кодам бюджетной классификации, поступления по которым зачисляются в федеральный бюджет. Расчет прогноза поступлений был осуществлен в части государственной пошлины.

При этом из 10 видов государственной пошлины, учитываемой по сводному коду 106 1 08 07081 01 0000 110 - государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет, рассчитывалось поступление по данному коду бюджетной классификации с применением отдельных подвидов доходов, рассчитывалось поступление по 3 подвидам государственной пошлины (выдача лицензий, переоформление лицензий, аттестация).

По другим видам доходов расчеты в адрес Минфина России при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не направлялись.

Необходимо отметить, что при разработке прогноза поступления доходов федерального бюджета планируемые объемы поступлений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по видам доходам (по всем КБК), были определены на уровне уточненного прогноза поступлений на 2013 год.

При формировании основных параметров Закона о бюджете в общем объеме доходов федерального бюджета на 2014 год учтены доходы, администрируемые Ространснадзором, в размере 222,9 млн. рублей. При внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в июне 2014 года прогноз доходов, администрируемых Ространснадзором, был увеличен на 86,2 млн. рублей, или на 38,7 % и составил 309,1 млн. рублей. Увеличение прогноза поступлений произведено главным образом за счет прогноза доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. Прогноз поступлений по этому доходу был увеличен на 55,0 млн. рублей, или в 2 раза в связи с увеличением числа случаев нарушений правил осуществления международных автомобильных перевозок.

Прогноз поступлений по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, был увеличен на 15,0 млн. рублей, или на 20,5 % за счет превышения фактического числа обращений над количеством, принятым при первоначальном расчете.

Прогноз поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений увеличен на 7,6 млн. рублей, или на 90,5 %, что связано с увеличением количества выданных предписаний за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и невыполнение их в установленных срок.

Одновременно были установлены прогнозные значения по поступлениям сумм, неосновательно сбереженных перевозчиком вследствие неисполнения им обязанности по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, взысканных в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", поступление которых первоначально не прогнозировалось (1,5 млн. рублей).

По данным бюджетной отчетности Ространснадзора за 2014 год, доходы, администрируемые Ространснадзором, зачислены в федеральный бюджет в сумме 465,0 млн. рублей, что на 155,9 млн. рублей, или в 1,5 раза больше уточненного прогноза показателей доходов на 2014 год.

В 2014 году по прогнозируемым Ространснадзором доходам (16 видов) в федеральный бюджет поступило 464,9 млн. рублей, что составляет 99,98 % всех доходов, администрируемых Ространснадзором. Несмотря на то, что прогноз поступлений прочих неналоговых доходов федерального бюджета был установлен в сумме 0,04 млн. рублей, в течение 2014 года такие платежи не поступали.

Разница между плановым и фактическим исполнением прогноза поступлений по 15 видам доходов превышает диапазон 15 %, установленный Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Исполнение установленного прогноза по основным платежам Ространснадзора характеризуется следующими данными.

Поступление государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, составило 146,4 млн. рублей. Уточненный прогноз по данному виду дохода перевыполнен на 58,4 млн. рублей, или на 66,4 %, что связано с увеличением количества обращений заявителей за совершением юридически значимых действий.

Государственная пошлина за выдачу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в федеральный бюджет поступила в сумме 23,8 млн. рублей. Выполнение прогноза по данному доходу составило 59,5 %. Низкий процент исполнения связан с уменьшением количества обращений за получением специального разрешения.

Поступление денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений составило в 2014 году 57,6 млн. рублей, что превысило уточненный прогноз на 41,6 млн. рублей (в 3,6 раза).

В пояснительной записке, направленной Ространснадзором в Минфин России при проведении мероприятий по уточнению прогноза доходов, среди факторов, влияющих на увеличение планируемого объема поступлений по данному коду, не указывалось изменение законодательства. Вместе с тем Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", статья 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществляется взимание данных штрафов, изложена в новой редакции, в результате чего были увеличены суммы налагаемых административных штрафов. Этим же федеральным законом в КоАП РФ была введена статья 11.15.2, регламентирующая наложение административных штрафов при нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, которая также влияет на объем поступающих доходов. В результате фактическое поступление платежей значительно превысило уточненный прогноз.

Поступление денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок составило 169,7 млн. рублей и превысило уточненный прогноз в 1,5 раза.

Поступления сумм, неосновательно сбереженных перевозчиком вследствие неисполнения им обязанности по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, взысканных в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" зачислены в бюджет в объеме, 8,4 млн. рублей, что выше установленного прогноза в 5,6 раза.

Ространснадзор как главный администратор доходов федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации составляет сводную бюджетную отчетность на основании представленной ему бюджетной отчетности администраторами доходов бюджета.

Данные Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127 раздел 1 "Доходы бюджета") за 2014 год по центральному аппарату Ространснадзора подтверждены данными бюджетного учета.

Сумма доходов, администрируемая Ространснадзором, перечисленная в 2014 году в федеральный бюджет, увеличилась по сравнению с 2013 годом на 117,7 млн. рублей (на 33,9 %), по сравнению с 2012 годом - на 183,7 млн. рублей, или в 1,7 раза. Процент выполнения уточненного прогноза поступления доходов в 2014 году составил 150,4 %, по сравнению с предыдущим годом он снизился на 5,4 процентных пункта, а по сравнению с 2012 годом - вырос на 12,2 процентных пункта.

В 2014 году в федеральный бюджет поступали доходы, прогноз поступления по которым не разрабатывался. Непрогнозируемые доходы (3 вида и 2 подвида доходов) зачислены в федеральный бюджет в 2014 году в сумме 0,09 млн. рублей, или 0,02 % общей суммы доходов Ространснадзора.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Минтранс России письмом от 12 июля 2013 г. N ОБ-24/7951, в соответствии с письмом Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933 довел Ространснадзору как главному распорядителю средств федерального бюджета предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Предельные объемы бюджетных ассигнований составили:

на 2014 год - 3 803,3 млн. рублей;

на 2015 год - 3 916,2 млн. рублей;

на 2016 год - 4 230,5 млн. рублей.

В рамках перераспределения объемов бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета по сравнению с доведенными предельными объемами бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на реализацию государственных программ Российской Федерации, а именно "Развитие транспортной системы" Ространснадзору перераспределили объемы бюджетных ассигнований:

от Федерального агентства морского и речного транспорта на 2014 год в сумме 0,3 млн. рублей, на 2015 год в сумме 0,5 млн. рублей, на 2016 год в сумме 0,3 млн. рублей;

от Министерства транспорта Российской Федерации на 2014 год в сумме 1,6 млн. рублей, на 2015 год в сумме 1,7 млн. рублей, на 2016 год в сумме 1,8 млн. рублей на уплату налога на имущество и земельного налога.

Ространснадзор направлял в адрес Минфина России и Минтранса России перечень несогласованных вопросов на 2014 год в сумме 603,5 млн. рублей, на 2015 год в сумме 707,3 млн. рублей, на 2016 год в сумме 512,8 млн. рублей.

Несогласованные вопросы были рассмотрены на заседании комиссии в Минфине России по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 15 августа 2013 года (протокол N 3).

Несмотря на то, что по результатам указанного заседания не было поддержано выделение Ространснадзору дополнительным средств федерального бюджета, в 2014 году на заседаниях Бюджетной комиссии Ространснадзора рассматривались вопросы о распределении лимитов бюджетных обязательств территориальным управлениям на проведение работ по текущему ремонту помещений, противопожарные мероприятия, замену автопарка, приобретения форменной одежды и так далее.

Ространснадзором в составе предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов доведены дополнительные ассигнования на приобретение автомобилей.

Оснащенность Ространснадзора, его территориальных органов и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" автомобильным транспортом на 1 января 2015 года составила 1 209 единиц автомобилей.

В 2014 году только 5 территориальных управлений Ространснадзора из 91 представили обоснования в потребности обновления имеющихся автопарков. Общая сумма, доведенная территориальным управлениям Ространснадзора на указанные цели, составила 36,3 млн. рублей, из которых обоснованными являются 6,2 млн. рублей.

Контроль за эффективностью и рациональностью использования территориальными управлениями дополнительных ассигнований на приобретение автомобилей Ространснадзор не осуществлял.

Законом о бюджете Ространснадзору, как субъекту ведомственной структуры и главному распорядителю средств федерального бюджета, были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 770,2 млн. рублей.

В Закон о бюджете в части Ространснадзора вносились изменения и дополнения по разделам и подразделам, которые приведены в таблице:

(млн. рублей)

Наименование раздела, подраздела бюджетной классификации расходов федерального бюджета	Код раздела, подраздела, целевой статьи расходов, вида расходов				Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Федеральный закон от 28.06.2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ с дополнениями и изменениями
	Рз	ПР	ЦСР	ВР
ВСЕГО РАСХОДОВ					3 770,2	+ 79,2	3 849,5
Национальная экономика	04				3 754,6	+ 79,2	3 833,8
Транспорт	04	08			3 744,9	+ 79,2	3 824,1
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	04	08	2450000		3 573,1	+ 79,2	3 652,4
Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов	04	08	2450019		732,3	+ 79,2	811,5
Фонд оплаты труда и страховые взносы	04	08	2450019	242	135,3	+ 79,2	214,5

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджетные ассигнования Ространснадзору, установленные Законом о бюджете по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 08 "Транспорт" были увеличены на 79,2 млн. рублей.

С учетом изменений, внесенных Минфином России, бюджетные ассигнования по сводной бюджетной росписи Ространснадзора на 2014 год с изменениями от 31 декабря 2014 года (далее - уточненная бюджетная роспись) составили 4 335,7 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью на 2014 год Ространснадзору установлены бюджетные назначения в размере 4 335,7 млн. рублей (Рз 04 "Национальная экономика" 4 315,7 млн. рублей; Рз 07 "Образование" 4,4 млн. рублей, Рз 10 "Социальная политика" 15,6 млн. рублей).

ЛБО доведены Ространснадзору в размере 4 335,7 млн. рублей (Рз 03 "Национальная безопасность и Рз 04 "Национальная экономика" - 4 315,7 млн. рублей; Рз 07 "Образование" 4,4 млн. рублей; Рз 10 "Социальная политика" - 15,6 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования Ространснадзора по сводной бюджетной росписи на конец 2014 года больше бюджетных ассигнований по сводной бюджетной росписи на начало 2014 года на 565,4 млн. рублей, в том числе по Рз 04 "Национальная экономика", подразделу 08 "Транспорт" на 561,1 млн. рублей, по Рз 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на 4,4 млн. рублей.

Исполнение Ространснадзором показателей Закона о бюджете, уточненной сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по разделам классификации расходов федерального бюджета приведено в таблице:

(млн. рублей)

Наименование раздела классификации расходов федерального бюджета	Код раздела	Утверждено Законом о бюджете	Уточненная сводная бюджетная роспись	ЛБО	Исполнено	Неисполненные назначения
						по ассигнованиям	по ЛБО
Всего по Ространснадзору		3 770,2	4 335,7	4 335,7	4 295,6	40,1	40,1
Национальная экономика	04	3 754,6	4 315,7	4 315,7	4 275,6	40,1	40,1
Образование	07	0,0	4,4	4,4	4,4	0,0	0,0
Социальная политика	10	15,6	15,6	15,6	15,6	0,0	0,0

Ространснадзором в 2014 году были исполнены бюджетные назначения в сумме 4 295,6 млн. рублей. Уровень исполнения составил 99,1 % к показателям сводной бюджетной росписи.

Неисполненные назначения в целом по Ространснадзору по Рз 04 "Национальная экономика" подраздел 08 "Транспорт" составили 40,1 млн. рублей (в связи с экономией средств, выделенных на материальное стимулирование, экономией по результатам проведения торгов, экономией в части расходов по уплате налога на имущество, применением регрессивной шкалы налогообложения, невыполнением плана командировок, возвратом средств в связи с болезнью отпускника).

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" принимали обязательства и производили оплату оказанных услуг без заключения договоров, а также без пролонгации ранее заключенных договоров, на общую сумму 0,01 млн. рублей.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзором не обеспечена результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, в размере 1,6 млн. рублей:

- с ООО "БИТ" заключен договор от 16 декабря 2014 г. N 2254/7.2.13-123 на оказание услуг по подготовке общего отчета по финансовой деятельности территориальных управлений за 2013 - 2014 годы на сумму 0,1 млн. рублей, который дублирует функции осуществления контроля за деятельностью территориальных органов Службы, установленные пунктом 6.5 Положения о Ространснадзоре;

- договоры с ООО "А-ЯКонсалт" от 29 августа 2014 г. N 50, от 2 октября 2014 г. N 84, от 5 ноября 2014 г. N 96 и от 1 декабря 2014 г. N 113 на оказание консультационных услуг при формировании документации о закупках в целях выявления нарушений требований антимонопольного законодательства в 2014 году на общую сумму 0,4 млн. рублей. Оказанные услуги также дублируют функции Службы в части осуществления в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности, определенные пунктом 5.12 Положения о Ространснадзоре;

- договоры с ООО "Адвантум" и ООО "ИнфАвиа" от 27 ноября 2014 г. N 7.2.13-111, от 27 ноября 2014 г. N 7.2.13-112, от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-138, от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-139 и от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-140 на разработку технических требований, концепции, проектирование и разработку пилотного проекта информационной системы "Учет федерального имущества, находящегося в ведении Ространснадзора и ее территориальных органов" на общую сумму 0,5 млн. рублей. Представленные отчетные документы по указанным договорам имеют практически идентичное содержимое;

- договоры с индивидуальным предпринимателем Ю.В. Ивановой от 5 декабря 2014 г. N 7.2.13-119 и N 7.2.13-120 на поставку мобильных телефонов iPhone 6, планшетного компьютера Apple Air и аксессуаров к ним на общую сумму 0,2 млн. рублей. Обоснования потребности в указанных моделях телефонов, планшетного компьютера и отчетные материалы по их применению отсутствуют;

- ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" в 2014 году заключило 18 договоров на мойку автомобилей, оплата услуг которых не подтверждается первичными учетными документами.

В нарушение статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Ространснадзор для определения начальной (максимальной) цены государственного контракта от 31 декабря 2013 г. N 180, заключенного с ООО "ТрансСтройСервис", на оказание услуг по предоставлению автомобилей с экипажем для нужд Ространснадзора в 2014 году, использовал коммерческое предложение, подготовленное в расчете на 5 автомобилей, а не на 6 автомобилей, как предусмотрено условиями контракта.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" перечень товаров, работ, услуг, требования к качеству и параметры эквивалентности, указанные в пункте 5 Технического задания документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение от 29 ноября 2013 г. N 0173100005013000058) ограничивают выбор марки автомобиля, так как они содержат указание на конкретные наименование производителя и требования к товару.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор не ведет реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (договоров).

При проведении конкурсных процедур Ространснадзором в 2014 году установлены следующие нарушения.

1) В нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Конкурсная комиссия Ространснадзора не допустила участника размещения заказа к участию в открытом аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, то есть в связи с непредоставлением сведений или предоставления недостоверных сведений. При этом конкурсная заявка участника аукциона (извещение от 25 ноября 2013 г. N 0173100005013000050) содержит опечатку в аукционной заявке - в подпункте 7.1.5 пункта 7.1 страницы 3 вместо слова "тифон" написано слово "сифон".

2) В нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Конкурсная комиссия Ространснадзора отказала в допуске к участию в открытом аукционе трем участникам в связи с несоответствием пункту 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (по причине отсутствия конкретных показателей).

Вместе с тем конкурсные заявки участников аукциона (извещение от 28 ноября 2013 г. N 0173100005013000051), которые не были допущены к участию, содержат показатели, которые соответствуют требованиям к техническим характеристикам товара, установленным в уточненной редакции технического задания проекта государственного контракта на приобретение патрульных катеров (2 стационарных двигателя мощностью не менее 220 л.с., максимальный ход не ниже 35 узлов).

Порядок формирования ежегодного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2014 годы Ространснадзором не разработан.

В нарушение статьи 1229 Гражданского кодекса Ространснадзор и ООО "Инфокомпас" договорились о том, что исключительные права на результаты выполняемой НИР закрепляются за Исполнителем (пункт 7.3 Контракта от 3 декабря 2014 г. N 7.2.13-115).

Показатели бюджетной отчетности Ространснадзора за 2014 год по расходам соответствуют результатам проверки Счетной палаты.

Общий объем дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета по Ространснадзору на 1 января 2014 года составлял 61,2 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 115,9 млн. рублей или увеличился на 50,7 млн. рублей. Дебиторской задолженности по капитальным вложениям в объекты Федеральной адресной инвестиционной программы на 31 декабря 2014 года не имеется.

На 1 января 2015 года дебиторская задолженность состоит из дебиторской задолженности:

- по расчетам по доходам в размере 93,5 млн. рублей (80,7 % общего объема дебиторской задолженности), которая включает в себя сумму выставленных штрафов, оплата по которым не поступила до 31 декабря 2014 года. По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 42,5 млн. рублей. Увеличение в 2014 году в 2,2 раза из-за роста штрафов, выставленных водителям - иностранным гражданам. Просроченная задолженность - 0,1 млн. рублей;

- по выданным авансам в размере 16,4 млн. рублей (14,1 % общего объема дебиторской задолженности), которая включает в себя сумму авансовых платежей государственным служащим на проезд к месту проведения отпусков и на приобретение билетов к месту командирования, авансовые платежи по договорам на оказание услуг связи, предоплата за ГСМ в северных районах Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 17,1 млн. рублей или на 4,3 % больше, чем на 1 января 2015 года;

- по расчетам с подотчетными лицами в размере 4,7 млн. рублей (4,1 % общего объема дебиторской задолженности). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 5,0 млн. рублей. В 2014 году произошло снижение на 6,1 %;

- по расчетам по ущербу имуществу в размере 1,3 млн. рублей (1,1 % общего объема дебиторской задолженности). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 0,6 млн. рублей. Увеличение в 2014 году в 2,3 раза произошло в связи с причинением в 2014 году ущерба имуществу 3 территориальных управлений на общую сумму 0,7 млн. рублей (недостача материальных запасов, хищение материальных ценностей (угон автомобиля) и денежных средств за ГСМ). По выявленным фактам проведены служебные проверки, возбуждено уголовное дело.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 31 декабря 2014 года в размере 0,3 млн. рублей и образовалась в связи с ликвидацией юридических лиц - дебиторов (ООО "Регион Авто Центр, ООО "Коммерсант-Курьер") и исполнительным листом по возмещению в порядке регресса ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия.

Общий объем кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета на 1 января 2014 года составлял 33,5 млн. рублей и за 2014 год уменьшился на 22,7 млн. рублей и составил 10,8 млн. рублей. По капитальным вложениям в объекты Федеральной адресной инвестиционной программы кредиторской задолженности на 31 декабря 2014 года не имеется. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

На 1 января 2015 года кредиторская задолженность состоит из:

- кредиторской задолженности по расчетам по принятым обязательствам в сумме 5,1 млн. рублей (47,5 % общего объема кредиторской задолженности). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 31,6 млн. рублей. В 2014 году произошло снижение указанной задолженности на 26,4 млн. рублей или в 6,1 раза;

- кредиторской задолженности по платежам в бюджет в сумме 5,7 млн. рублей (52,2 % общего объема кредиторской задолженности). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 1,9 млн. рублей. Указанная задолженность является текущей и в 2015 году погашена;

- кредиторской задолженности по прочим расчетам с кредиторами в сумме 0,03 млн. рублей (0,3 % общего объема кредиторской задолженности). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 0,3 млн. рублей. В 2014 году произошло снижение указанной задолженности на 18,2 %.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Ространснадзором не закреплялись.

Показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год Ространснадзору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета не доводилась, Ространснадзор не имел лицевых счетов администратора источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, отраженные в бюджетной отчетности Ространснадзора за 2014 год, соответствуют данным проверки Счетной палаты.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (далее - ФАИП), утвержденной Министром экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаевым 9 января 2014 года, Ространснадзором в 2014 году реализовывались мероприятия по подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы).

Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2014 году составил 171,8 млн. рублей, или 100,0 % от годовых бюджетных назначений.

В соответствии с мероприятием подпрограммы по оснащению территориальных подразделений Ространснадзора транспортными средствами (патрульными судами) для обеспечения реализации контрольно-надзорных функций в 2014 году Ространснадзором приобретено 7 патрульных судов для Северного УГМРН (1 катер), Обского УГРН (1 катер), Енисейского УГМРН (1 катер), Амурского УГМРН (1 катер), Волжского УГМРН (1 катер), Центрального УГРН (2 катера).

Из 7 закупленных патрульных катеров введен в эксплуатацию только 1 катер. Данные о готовности катеров к технической эксплуатации в 2015 году отсутствуют.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 Ространснадзор не вносил в реестр федерального имущества сведения о патрульных катерах, а без распоряжения Росимущества передавал по акту приема-передачи как капитальные вложения в свои территориальные органы.

Ространснадзором не разрабатывались нормативы по оснащенности территориальных органов патрульными судами. По состоянию на 1 января 2015 года территориальные органы имеют на балансе отдельные патрульные суда, возраст которых составляет 55 лет, патрульные суда признаны годными к эксплуатации.

Отчет о ходе реализации ФАИП по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" за 2014 год (с приложением табличных форм) в части мероприятий, государственным заказчиком которых выступает Ространснадзор, представлен в Департамент экономики и финансов Минтранса России письмом от 20 января 2015 г. N 4.1.6-39.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

В 2014 году Ространснадзору не выделялись субсидии на выполнение государственных заданий и на иные цели.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В 2014 году Ространснадзору выделялись средства из федерального бюджета на финансирование 2 федеральных целевых программ (ФЦП):

"Жилище" на 2011 - 2015 годы;

"Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Государственный заказчик-координатор - Министерство регионального развития Российской Федерации, государственные заказчики программы Ространснадзор и др.

Целевые показатели Федеральной целевой программой "Жилище" на 2012 - 2015 годы Ространснадзору не установлены.

Расходы по уточненной бюджетной росписи и ЛБО по Рз 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения", ЦСР 0543589 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включающей ЦСР 0543589 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих", ВР 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья" составляют 15,6 млн. рублей.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 и в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. N 143н "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в Ространснадзоре образована комиссия и подкомиссии территориальных управлений для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (приказ Ространснадзора от 12 апреля 2011 г. N АК-273фс).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 в 2013 году комиссией Ространснадзора по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, проведено 5 заседаний, по результатам которых:

поставлено на учет 37 государственных гражданских служащих;

снято с учета 30 государственных гражданских служащих, в том числе 12 в связи с увольнением, 7 - в связи с реализацией ими права на получение единовременной субсидии, 9 - в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной субсидии, 1 - по личному заявлению, 1 - в связи с отсутствием права на субсидию;

в отношении 7 государственных гражданских служащих принято решение о предоставлении субсидии;

в отношении 1 государственного гражданского служащего принято решение об отложении рассмотрения вопроса о постановке на учет до предоставления недостающих документов.

В нарушение приказа Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" сроки хранения (постоянного, временного до 10 лет включительно, временного свыше 10 лет и др.) учетных дел на каждого, состоящего на учете для получения субсидии, не определены.

В нарушение пункта 6 Правил предоставления федеральными государственными гражданскими служащими единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (далее - Правил), решение о постановке на учет комиссией Ространснадзора по вопросам предоставления единовременных субсидий на приобретение жилого помещения принимались без соответствующего заявления федерального государственного гражданского служащего.

В нарушение пункта 6 Правил правовые основания для постановки на учет В.В. Ганиной на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения отсутствуют, так как заявление подавалось на получение жилья.

В нарушение части 4 Правил имеют место случаи постановки на учет для получения единовременной субсидии сотрудников Ространснадзора, не имеющих документов, подтверждающих статус проживающих совместно с ними родственников.

Проверкой установлены факты нарушения пункта 20 Правил при ведении книги учета гражданских служащих, состоящих на учете на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. С 2009 года по настоящее время состоят на учете для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 15 федеральных государственных гражданских служащих; с 2010 года - 40 федеральных государственных гражданских служащих, из которых 4 - входят в состав многодетных семей (имеют 3 и более детей) и на момент подачи заявления состояли на государственной службе от 2 лет 6 месяцев до 12 лет 1 месяца.

В соответствии с требованиями пункта 11 приказа Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. N 143н Ространснадзором письмами доводилась информация о постановке на учет и снятии с учета, предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Минтруд России.

В нарушение главы I Методических рекомендаций по подготовке отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2014 год, а также пункта 37 "Порядка разработки и реализации Федеральных целевых программ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, Ространснадзор не направлял отчет о реализации в 2014 году ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Минрегион России - государственному заказчику-координатору ФЦП "Жилище".

Отчет о реализации в 2014 году ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы Ространснадзор направил в Минтранс России письмом от 20 января 2015 г. N 4.1.6-39.

В 2014 году Ространснадзору выделялись средства федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" по подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта".

В рамках указанной подпрограммы Ространснадзором приобретено 7 патрульных катеров для оснащения своих территориальных управлений. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2014 году составил 171,8 млн. рублей или 4,0 % от ЛБО.

Целевой показатель "Количество технических средств (патрульные суда, вертолеты и пр.)", установленный на 2014 год в количестве 6 единиц, выполнен.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в том числе по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона о бюджете.

Неисполнение Ространснадзором текстовых статей Закона о бюджете не выявлено.

8. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В нарушение пункта 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета", Ространснадзор не представил в Минфин России сведения, необходимые для проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный 2014 финансовый год, в результате чего итоговая оценка качества финансового менеджмента по Ространснадзору Минфином России не установлена.

9. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Внутренний контроль в Ространснадзоре осуществляется в соответствии с положением о проведении проверок деятельности территориальных органов Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" при осуществлении функций внутреннего контроля и надзора соблюдения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее - Положение о проведении проверок), утвержденным 18 марта 2014 года руководителем Ространснадзора А.И. Касьяновым.

В соответствии с приказом Ространснадзора от 19 августа 2011 г. N АК-851фс "Об утверждении Положения о Финансовом управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" в Центральном аппарате создан отдел финансового контроля Ространснадзора со штатной численностью 5 человек.

По состоянию на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года штатная и фактическая численность отдела составляла 5 человек. Контрольно-ревизионной деятельностью в отделе в 2014 году в основном занимались 2 сотрудника.

Сотрудники отдела финансового контроля не соответствуют квалификационным требованиям, установленными должностными регламентами, а именно: не имеют профессиональных знаний в установленной сфере и не проходили курсы повышения квалификации в сфере внутреннего финансового контроля с момента назначения на должности.

В нарушение приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н расчеты экономической целесообразности проведения контрольных мероприятий Ространснадзором не производились. Взаимодействия подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля не производилось.

В нарушение части 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор не осуществляет внутренний финансовый контроль в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Внутренний финансовый аудит осуществлялся Ространснадзором не в полном соответствии с правилами его осуществления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Комплексной оценкой осуществления внутреннего финансового аудита установлено, что в Ространснадзоре:

- при составлении плана осуществления внутреннего финансового аудита не осуществляется предварительный анализ данных об объектах аудита;

- при осуществлении внутреннего финансового аудита:

не проводятся исследования осуществления внутреннего финансового контроля;

не осуществляется оценка надежности внутреннего финансового контроля;

не осуществляется подготовка рекомендаций по повышению эффективности внутреннего финансового контроля;

не осуществляется подготовка предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств;

- при оформлении результатов аудиторских проверок акты (отчеты) о результатах аудиторских проверок:

не содержат выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля;

не содержат предложения по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета;

- отсутствует порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита, установленный главным администратором средств федерального бюджета.

В нарушение пункта 12 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Ространснадзор не утверждал в 2014 году карты внутреннего финансового контроля.

Также в нарушение пунктов 22 и 23 указанного Порядка Ространснадзор не ведет регистры (журналы) внутреннего финансового контроля.

Планом проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и бюджетных учреждений, находящихся в ведении Ространснадзора на 2014 год (далее - План на 2014 год) предусматривалось проведение 30 проверок целевого использования средств федерального бюджета в территориальных органах Ространснадзора. Фактически проведено 18 проверок, из которых 17 проверок - плановые и 1 проверка внеплановая.

Предусмотренные Планом на 2014 год 12 проверок перенесены в План проверок на 2015 год по причине нехватки кадров. Приказ о переносе проверок Ространснадзором не издавался.

В 2014 году по итогам внутреннего финансового контроля было выявлено 69 нарушений на сумму 5,2 млн. рублей. В 2013 году внутренним финансовым контролем выявлено 277 нарушений на сумму 8,0 млн. рублей.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Ространснадзор не вносил в реестр федерального имущества сведения о приобретенном имуществе (серверы, патрульные катера).

Приобретенное Ространснадзором имущество передавалось без распоряжения Росимущества как капитальные вложения территориальным органам Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

В соответствии с соглашением Ространснадзора и Росавиации о разделении расходов от 9 декабря 2010 г. N 111 расходы за услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию и содержанию административных зданий, расположенных по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1 и корп. 2, распределяются в следующей пропорции: Росавиация - 59,5 %, Ространснадзор - 40,5 %.

Согласно письму Территориального управления Росимущества в городе Москве от 11 июня 2014 г. N И22-12/8573 в соответствии с протоколом совещания от 22 января 2014 г. N ВО-02 у заместителя Министра транспорта Российской Федерации В.М. Окулова Территориальное управление произвело процедуру передачи федерального имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1 от Ространснадзора к Росавиации, а также произвело процедуру передачи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 2, от Ространснадзора в казну Российской Федерации.

Вместе с тем в нарушение статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Ространснадзор осуществляет использования бюджетных ассигнований на содержание вышеуказанных помещений, права на которые за Ространснадзором не закреплены.

11. Анализ реализации положений послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В 2014 году Ространснадзор не являлся участником реализации положений посланий Президента Российской Федерации.

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция) и Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, целью государственной политики в сфере развития транспорта и одной из стратегических задач государства в сфере функционирования и развития транспорта является создание условий для повышения качества жизни населения путем обеспечения доступа к безопасным и качественным транспортным услугам.

Деятельность Ространснадзора направлена на предотвращение реальных угроз жизни и здоровью пассажиров, сокращения числа происшествий в транспортном комплексе страны путем постоянного мониторинга безопасности и выполнения проверок предприятий и организаций отрасли.

Ространснадзором ведется актуализация разработанной единой информационно-аналитической системы (ЕИАС) и создание на ее базе мобильных центров организации и проведения расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок непосредственно на месте транспортных происшествий.

Ространснадзором размещаются на сайте и портале regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разрабатываемые проекты нормативных правовых актов в целях проведения общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

В 2014 году Ространснадзором утверждены следующие приказы:

- от 13 февраля 2014 г. N АК-183фс "О назначении ответственных должностных лиц за повышение качества предоставления государственных услуг в центральном аппарате и территориальных управлениях Ространснадзора" (с изменениями);

- от 4 сентября 2014 г. N АК-869фс "О вводе в опытную эксплуатацию электронного сервиса системы межведомственного электронного взаимодействия "Согласование маршрута перевозки опасного груза с владельцем дорог" ПО "Госуслуги";

- от 18 декабря 2014 г. N АК-1282фс "О должностных лицах Ространснадзора, ответственных за прием и обработку жалоб с использованием системы досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий), совершенных при предоставлении государственных услуг".

В целях реализации принципов открытости, механизма общественного мониторинга и контроля за деятельностью органов государственной власти, включая введение практики публичной отчетности об итогах проверок, внедрения института оценки регулирующего воздействия проектов актов на ранней стадии их разработки, издан приказ Ространснадзора от 27 мая 2014 г. N АК-545фс "О ведомственном плане мероприятий Ространснадзора по реализации концепции открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом "горизонта планирования" до 2018 года" (утратил силу в связи с изданием приказа от 30 декабря 2014 г. N АК-1313фс).

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Целевое финансирование расходов Ространснадзора из федерального бюджета на реализацию конкретных мероприятий, выполняемых федеральными органами исполнительной власти во исполнение майских указов Президента Российской Федерации, в 2014 году не осуществлялось.

При этом, в 2014 году Ространснадзор участвовал в реализации подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части достижения сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году до 15 минут.

В соответствии с приказами Минтранса России от 9 июля 2014 г. N 181 "О внесении изменений в Административный регламент Ространснадзора предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденный приказом Минтранса России от 18 июля 2011 г. N 186" и от 23 июля 2014 г. N 203 "О внесении изменений в Административный регламент Ространснадзора предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса России от 29 апреля 2013 г. N 145" предусмотрен максимальный срок ожидания в очереди не более 15 минут при сдаче запроса и получении документа в части предоставления государственных услуг.

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзору направлено представление Счетной палаты от 30 мая 2014 г. N ПР 10-174/10-01.

Недостатки, отмеченные в представлении Счетной палаты от 30 мая 2014 г. N ПР 10-174/10-01 устранены.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты от 26 декабря 2014 г. N 65К (1011) указанное представление снято с контроля.

15. Выводы.

15.1. Показатели бюджетной отчетности Ространснадзора за 2014 год по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют результатам внешней проверки, проведенной Счетной палатой.

15.2. В нарушение пункта 1 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов доведение приказов Ространснадзора, регламентирующих осуществление Ространснадзором, его территориальными органами и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (приказы от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс, N АК-1373фс, N АК-1374фс и от 30 июля 2014 г. N АК-756фс, N АК-757фс) до подведомственных администраторов доходов осуществлялось Ространснадзором не в установленные сроки (от 15 до 25 рабочих дней).

15.3. В нарушение подпункта "б" пункта 2 Правил осуществления полномочий главных администраторов доходов администраторы доходов федерального бюджета Ространснадзора приказами от 26 декабря 2013 г. N АК-1372фс, N АК-1374фс и от 30 июля 2014 г. N АК-756фс, N АК-757фс не наделены полномочиями по принятию решений об уплате процентов за несвоевременное осуществление возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

15.4. В преамбуле приказа Ространснадзора от 22 марта 2013 г. N АК-385фс "Об утверждении Порядка администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" содержатся ссылки на приказы Минфина России от 24 ноября 2004 г N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" и от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", которые в течение 2014 года утратили силу.

15.5. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2014 год направлена Ространснадзором в Счетную палату 19 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15.6. В нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного приказом Ространснадзора от 14 февраля 2012 г. N АК-86фс, а также пункта 6 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" территориальными органами и подведомственными учреждениями проекты смет на очередной финансовый год направлялись без приложения обоснований бюджетных ассигнований.

15.7. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 Ространснадзор не полностью распределил до подведомственных получателей доведенные до Службы ЛБО на 2014 год.

15.8. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" принимали обязательства и производили оплату оказанных услуг без заключения договоров, а также без пролонгации ранее заключенных договоров, на общую сумму 0,01 млн. рублей.

15.9. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзором не обеспечена результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, в размере 1,6 млн. рублей:

- договоры с ООО "А-ЯКонсалт" от 29 августа 2014 г. N 7.2.13-50, от 2 октября 2014 г. N 7.2.13-84, от 5 ноября 2014 г. N 7.2.13-96 и от 1 декабря 2014 г. N 7.2.13-113 на оказание консультационных услуг при формировании документации о закупках в целях выявления нарушений требований антимонопольного законодательства в 2014 году на общую сумму 0,4 млн. рублей. Оказанные услуги дублируют функции Службы в части осуществления в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности, определенные пунктом 5.12 Положения о Ространснадзоре;

- с ООО "БИТ" заключен договор от 16 декабря 2014 г. N 2254/7.2.13-123 на оказание услуг по подготовке общего отчета по финансовой деятельности территориальных управлений за 2013 - 2014 годы на сумму 0,1 млн. рублей, который дублирует функции осуществления контроля за деятельностью территориальных органов Службы, установленные пунктом 6.5 Положения о Ространснадзоре;

- договоры с ООО "ИнфАвиа" от 27 ноября 2014 г. N 7.2.13-111, от 27 ноября 2014 г. N 7.2.13-112, от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-140 и с ООО "Адвантум" от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-138, от 23 декабря 2014 г. N 7.2.13-139 на разработку технических требований, концепции, проектирование и разработку пилотного проекта информационной системы "Учет федерального имущества, находящегося в ведении Ространснадзора и ее территориальных органов" на общую сумму 0,5 млн. рублей. Представленные отчетные документы по указанным договорам имеют практически идентичное содержимое;

- договоры с индивидуальным предпринимателем Ю.В. Ивановой от 5 декабря 2014 г. N 7.2.13-119 и N 7.2.13-120 на поставку мобильных телефонов iPhone 6, планшетного компьютера Apple Air и аксессуаров к ним на общую сумму 0,2 млн. рублей. Обоснования потребности в указанных моделях телефонов, планшетного компьютера и отчетные материалы по их применению отсутствуют.

- ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" в 2014 году заключило 12 договоров на мойку автомобилей на общую сумму 0,4 млн. рублей. Документы, подтверждающие оказание услуг, не соответствуют данным, указанным в путевых листах водителей.

15.10. В нарушение статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Ространснадзор для определения начальной (максимальной) цены государственного контракта от 31 декабря 2013 г. N 180, заключенного с ООО "ТрансСтройСервис", на оказание услуг по предоставлению автомобилей с экипажем для нужд Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году, использовал коммерческое предложение, подготовленное в расчете на 5 автомобилей, а не на 6 автомобилей, как предусмотрено условиями контракта.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" перечень товаров, работ, услуг, требования к качеству и параметры эквивалентности, указанные в пункте 5 Технического задания документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение от 29 ноября 2013 г. N 0173100005013000058) ограничивают выбор марки автомобиля, так как они содержат указание на конкретные наименование производителя и требования к товару.

15.11. В нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Конкурсная комиссия Ространснадзора не допустила участника размещения заказа к участию в открытом аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, то есть в связи с непредоставлением сведений или предоставления недостоверных сведений. При этом конкурсная заявка участника аукциона (извещение от 25 ноября 2013 г. N 0173100005013000050) содержит опечатку в аукционной заявке - в подпункте 7.1.5 пункта 7.1 страницы 3 вместо слова "тифон" написано слово "сифон".

15.12. В нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Конкурсная комиссия Ространснадзора отказала в допуске к участию в открытом аукционе трем участникам в связи с несоответствием пункту 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (по причине отсутствия конкретных показателей). Вместе с тем конкурсные заявки участников аукциона (извещение от 28 ноября 2013 г. N 0173100005013000051), которые не были допущены к участию, содержат показатели, которые соответствуют требованиям к техническим характеристикам товара, установленным в уточненной редакции технического задания проекта государственного контракта на приобретение патрульных катеров (2 стационарных двигателя мощностью не менее 220 л.с., максимальный ход не ниже 35 узлов).

15.13. В 2014 году Ространснадзор допускал нарушения Правил предоставления федеральными государственными гражданскими служащими единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

15.14. Организация и ведение Ространснадзором внутреннего финансового контроля осуществлялась не в полном соответствии с требованиями пункта 1 статьи 160.2, статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15.15. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Ространснадзор не вносил в реестр федерального имущества сведения о приобретенном имуществе (серверах (в 2013 году), патрульных катерах - 7 единиц).

15.16. В нарушение статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительные права на результаты НИР по теме "Актуализация концепции развития Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора на период до 2020 года, плана мероприятий по ее реализации и финансово-экономического обоснования необходимости выделения бюджетных средств для ее реализации", выполняемой ООО "Инфокомпас" по государственному контракту от 3 декабря 2014 г. N 7.2.13-115 на общую сумму 1,8 млн. рублей, закрепляются за исполнителем.

15.17. В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор не ведет реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (договоров).

15.18. В нарушение статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Ространснадзор осуществляет использования бюджетных ассигнований на содержание имущества по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1 и корп. 2, не принадлежащего Ространснадзору на каком-либо вещном праве.

15.19. В нарушение требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" Ространснадзор не представил в регистрирующий орган документы для государственной регистрации изменений, внесенных в Положение о Ространснадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".

16. Предложения.

Направить:

представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе по надзору в сфере транспорта;

заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.Н. Богомолов