Заключение Счетной палаты РФ от 12 мая 2017 г. N ЗКМ-12/10-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности за 2016 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12 мая 2017 г. N 26К (1171), п. 12))

(руководитель В.Ф. Басаргин)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе по надзору в сфере транспорта о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - заключение Счетной палаты по Ространснадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ространснадзору подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (далее - Ространснадзор, Служба). По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен 1 акт, который подписан проверяемой стороной без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ространснадзора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2016 год представлена Ространснадзором 29 марта 2017 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Закон о бюджете). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Основные функции Ространснадзора определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 (далее - Положение о Службе).

Согласно пункту 4 Положения о Службе Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

В 2016 году в ведении Службы находились 91 территориальный орган и ФКУ "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (далее - ФКУ "ИВЦ Ространснадзора").

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2016 году приложением 5 к Закону о бюджете за Ространснадзором закреплено администрирование 4 видов доходов федерального бюджета. Ространснадзор может осуществлять в пределах компетенции администрирование иных доходов федерального бюджета.

Приказом Ространснадзора от 15 февраля 2016 г. N СС-123фс "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ от 15 февраля 2016 г. N СС-123фс) утвержден перечень территориальных органов Ространснадзора и федеральных казенных учреждений, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по главе 106 "Федеральная служба по надзору в сфере транспорта".

Форма перечня источников доходов федерального бюджета, утвержденная приказом Ространснадзора от 15 февраля 2016 г. N СС-123фс, не соответствует приложению 1 к приказу Минфина России от 6 мая 2016 г. N 57н "Об утверждении форм приложений к правовым актам, указанным в Правилах осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995".

Графа 2 "Код классификации доходов федерального бюджета" объединена с графой 3 "Наименование кода классификации доходов федерального бюджета". В перечне не указаны наименования кодов подвида доходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом "б" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, Ространснадзор своевременно представил в адрес Минфина России по установленной форме прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов с приложением расчетов по закрепленным доходным источникам в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации, факторный (сравнительный) анализ прогноза поступлений доходов и пояснительную записку к прогнозу поступлений доходов.

Бюджетная отчетность Ространснадзора за 2016 год в части доходов сформирована в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и представлена в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в установленный срок в полном объеме предусмотренных форм.

В целях ведения кассового плана в ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Ространснадзор ежеквартально представлял в Федеральное казначейство установленные сведения: прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации с помесячной детализацией (приложение 4) и пояснительные записки к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение 11). Сведения о прогнозе кассовых поступлений были сформированы в соответствии с установленным порядком - с учетом фактического поступления доходов за истекшие периоды 2016 года. Пояснительные записки к прогнозу содержали сведения о причинах отклонения кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета.

В нарушение пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, согласно которому прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение 4) представляется в Федеральное казначейство по состоянию на первое число текущего месяца (ежемесячно в срок не позднее пятого рабочего дня текущего месяца) Ространснадзором прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2016 год представлен в Федеральное казначейство с нарушением срока (8 апреля 2016 года).

В целях установления единого подхода к администрированию доходов федерального бюджета Ространснадзором утвержден приказ от 1 февраля 2016 г. N СС-67фс "Об утверждении Порядка администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (далее - приказ от 1 февраля 2016 г. N СС-67фс).

Организацию учета доходов федерального бюджета, формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета, а также представление бюджетной отчетности в Минфин России, Минтранс России, Счетную палату и Федеральное казначейство осуществляет Финансовое управление Ространснадзора.

В целях обеспечения Ространснадзором объемов поступлений доходов в федеральный бюджет Руководителем Ространснадзора 11 января 2016 г. N СС-3-р(фс) утвержден "План поквартального распределения поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых территориальными органами и структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год".

Ространснадзор письмом от 12 января 2016 г. N 4.1.6-2 направил план поквартального распределения доходов федерального бюджета на 2016 год в территориальные управления с поквартальным и помесячным распределением.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учет поступлений доходов, администрируемых Ространснадзором, осуществляется в разрезе кодов бюджетной классификации. Информационное взаимодействие Ространснадзора с органами Федерального казначейства осуществляется на основании договора от 8 октября 2013 г. N 95-09-46/06-81 об обмене электронными документами между Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства и Ространснадзором.

Организация работы по уточнению невыясненных поступлений, а также по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществлялась Ространснадзором в соответствии с приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства", а также в соответствии с приказом Ространснадзора от 1 февраля 2016 г. N СС-67фс (раздел IV "Порядок действий при уточнении невыясненных поступлений").

В соответствии с порядком администрирования доходов федерального бюджета, утвержденным приказом от 1 февраля 2016 г. N СС-67фс, начисление доходов бюджетов осуществлялось на основании первичных документов, подтверждающих возникновение права требования к плательщику денежных средств в доход соответствующего бюджета.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления территориальными органами поступлений доходов в федеральный бюджет в 2016 году осуществлялся ежеквартально на основании анализа представляемой бюджетной отчетности и сверки ее показателей с данными Федерального казначейства.

Ространснадзор своевременно принимал решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов и представлял в Федеральное казначейство соответствующие сообщения для осуществления такого возврата, а также своевременно принимал решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представлял соответствующие уведомления в Федеральное казначейство.

Предоставление отсрочек, рассрочек по уплате государственных пошлин и штрафов Ространснадзором в 2016 году не проводилось.

Ространснадзор осуществляет бюджетные полномочия в части предоставления информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с применением Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Службе приказом Ространснадзора от 26 июня 2014 г. N АК-641фс утвержден Перечень подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта получателей бюджетных средств, включающий 91 территориальное управление Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

Во исполнение поручения первого заместителя Министра транспорта Российской Федерации О.В. Белозерова от 15 июля 2015 г. N ОБ-126-пр в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, доведенного поручением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. N ИШ-П13-2280, Ространснадзор представил реестр расходных обязательств на 2016 год по главе 106 с объемом расходных обязательств в сумме 4 092,4 млн. рублей (по ЦСР 2400000000 "Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" - 4 092,4 млн. рублей).

Реестр расходных обязательств на 2016 год велся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 в информационной системе "Электронный бюджет" подсистеме "Бюджетное планирование". Расходные обязательства по состоянию на 1 января 2016 года соответствовали бюджетным ассигнованиям, утвержденным Законом о бюджете (2016 год - 4 092,4 млн. рублей), по состоянию на 1 января 2017 года - уточненным показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета по главе 106 (2015 год - 4 879,7 млн. рублей).

Изменения в реестр расходных обязательств вносились Ространснадзором на основании изменений в обоснования бюджетных ассигнований, формируемых при внесении изменений в Закон о бюджете, а также в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета.

Обоснования бюджетных ассигнований на 2016 год, сформированные Ространснадзором в системе "Бюджетное планирование" на этапе утверждения Закона о бюджете, соответствовали бюджетным ассигнованиям, утвержденным указанным Федеральным законом.

Законом о бюджете Ространснадзору, как субъекту ведомственной структуры и главному распорядителю средств федерального бюджета, были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 4 092,4 млн. рублей.

В течение 2016 года Ространснадзором при внесении изменений в сводную бюджетную роспись вносились изменения в обоснования бюджетных ассигнований. На конец 2016 года обоснования бюджетных ассигнований соответствовали по объемам показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета по главе 106 "Ространснадзор".

Бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2016 год утверждены и.о. руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицким 30 декабря 2015 года, то есть до начала финансового года, что соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств соответствовали показателям, доведенным Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями.

Уточненные бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2016 год утверждены и.о. руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицким 26 декабря 2016 года. По состоянию на 1 января 2017 года показатели бюджетной росписи Ространснадзора и лимитов бюджетных обязательств соответствовали бюджетным ассигнованиям сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2016 год по главе 106 "Ространснадзор".

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 106 "Федеральная служба по надзору в сфере транспорта" утвержден Ространснадзором приказом от 4 апреля 2012 г. N АК-161фс.

Ространснадзором приказ от 4 апреля 2012 г. N АК-161фс не был актуализирован в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Приказом от 10 ноября 2016 г. N СС-1196фс Ространснадзор утвердил Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и отменил приказ Ространснадзора от 4 апреля 2012 г. N АК-161фс.

Формирование и утверждение государственных заданий Ространснадзором не осуществлялось.

Бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Ространснадзору не утверждено.

Приказом Федерального казначейства от 22 ноября 2016 г. N 28н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2017 году" срок представления годового отчета Ространснадзору установлен 16 марта 2017 года.

Годовая бюджетная отчетность сдана в МОУ Федерального казначейства в установленный срок - 16 марта 2017 года.

Федеральное казначейство письмом от 31 марта 2017 г. N 02-01-03/86 сообщило Ространснадзору о принятии годовой бюджетной отчетности за 2016 год и о соблюдении контрольных соотношений, установленных приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ространснадзор в установленной сфере деятельности не осуществлял полномочия распорядителя средств федерального бюджета.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная смета центрального аппарата Ространснадзора утверждалась в установленные сроки, при этом объем утверждаемых расходов соответствовал распределенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств.

Первоначальная смета расходов на содержание центрального аппарата Службы утверждена и.о. руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицким 11 января 2016 года на сумму 721,8 млн. рублей.

В течение года в смету расходов на содержание центрального аппарата Службы вносились изменения, которые утверждены и.о. руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицким. Текущая смета центрального аппарата Ространснадзора на 2016 год утверждена 31 декабря 2016 года.

Бюджетная отчетность центрального аппарата формировалась и представлялась в Ространснадзор в установленные сроки.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части:

Ространснадзору в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета не открывался.

Данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год до Ространснадзора в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов не доводились.

Ространснадзор не выполнял бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.7. Выполнение бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На Ространснадзор не возложены функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. В связи с этим Ространснадзор не осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета, поступлений в бюджет и выплат из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, формирование и своевременность представления бюджетной отчетности, выполнение иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности за 2016 год в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

В 2016 году основную долю доходов, администрируемых Ространснадзором, составляли поступления от уплаты денежных взысканий (штрафов), которые зачислены в федеральный бюджет в 2016 году в сумме 1 064,1 млн. рублей (81,7 % всех доходов федерального бюджета, администрируемых Ространснадзором). Поступления от уплаты всех видов государственных пошлин составили 228,8 млн. рублей, или 17,6 %.

Около 74,1 % поступлений от денежных взысканий (штрафов) приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок.

Методика прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утверждена приказом Ространснадзора 14 сентября 2016 г. N СС-935фс.

Доработанная с учетом замечаний Счетной палаты Российской Федерации Методика прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации согласована письмом Минфина России от 17 февраля 2017 г. N 23-02-06/9327 и утверждена приказом Ространснадзора от 20 февраля 2017 г. N ВБ-138фс. Приказы от 14 сентября 2016 г. N СС-935фс и от 17 января 2017 г. N СС-22фс признаны утратившими силу.

В связи с принятием в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" письмом Минфина России от 19 ноября 2015 г. N 15-08-07/66999 до Ространснадзора доведена сумма доходов федерального бюджета на 2016 год, которая составляла 594,3 млн. рублей.

Уточненный прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год доведен до Ространснадзора письмом Минфина России от 10 ноября 2016 г. N 23-05-06/65907 в размере 1 083,6 млн. рублей.

При разработке прогноза поступления доходов федерального бюджета, планируемые объемы поступлений на 2016 год по 16 КБК были определены на уровне уточненного прогноза поступлений на 2015 год.

Увеличение прогноза поступлений произведено главным образом за счет:

- прогноза доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. Прогноз поступлений по этому доходу был увеличен на 150,0 млн. рублей;

- прогноза доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Прогноз поступлений по этому доходу был увеличен на 262,0 млн. рублей.

Кроме этого были установлены прогнозные значения:

- по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений - 63,4 тыс. рублей;

- по доходам от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу - 35,0 тыс. рублей;

- по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации - 41,7 тыс. рублей;

- по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн - 11 483,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года Ространснадзором обеспечено поступление доходов в сумме 1 301,7 млн. рублей (120,1 %), что на 218,1 млн. рублей больше уточненного прогноза.

Причинами перевыполнения прогноза доходов стали:

- по КБК 106 1 08 07171 01 0000 110 увеличение денежных поступлений за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, в связи с увеличением количества обращений;

- по КБК 106 1 16 01000 01 6000 140 увеличение денежных поступлений от взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- по КБК 106 1 16 30011 01 6000 140 увеличение денежных поступлений от взысканий (штрафов) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- по КБК 106 1 16 30040 01 6000 140 внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также увеличение размеров штрафов.

Недовыполнение прогноза доходов было связано с уменьшением поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

Сумма доходов, администрируемых Ространснадзором, перечисленная в 2016 году в федеральный бюджет, увеличилась по сравнению с 2015 годом на 446,6 млн. рублей (на 65,6 %), по сравнению с 2014 годом - на 836,7 млн. рублей, или в 2,7 раза.

В течение I квартала 2016 года в федеральный бюджет было зачислено доходов на сумму 285,6 млн. рублей, что составляет 21,9 % от годового объема поступлений Ространснадзора, во II квартале 2016 года - 359,9 млн. рублей (27,6 %), в III квартале 2016 года - 315,5 млн. рублей (24,3 %), в IV квартале 2016 года-340,7 млн. рублей (26,2 %).

В 2014 году сумма непрогнозируемых доходов, зачисленных в федеральный бюджет, составила 93,0 тыс. рублей, в 2015 году - 896,3 тыс. рублей, в 2016 году - 1,7 тыс. рублей.

Причиной не включения доходов в прогноз является несистемный характер поступлений доходов по отдельным КБК.

Кроме того, в прогноз не включались виды доходов, носящие разовый характер:

КБК 106 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)";

КБК 106 1 13 02991 01 0300 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от деятельности прочих учреждений)";

КБК 106 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

КБК 106 1 16 30040 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)".

Ространснадзор не имеет выпадающих доходов от применения налоговых льгот и освобождений.

Нарушений в части исполнения норм и положений статей Закона о бюджете (с изменениями), регулирующих исполнение доходов федерального бюджета в 2016 году, не выявлено.

Данные, содержащиеся в Главной книге (ф. 0504072), соответствуют показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", отклонений не выявлено.

Бюджетная отчетность Ространснадзора в части доходов за 2016 год была составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, на основании бюджетной отчетности центрального аппарата и бюджетной отчетности, представленной администраторами доходов бюджета (территориальные органы Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора").

Факты недостоверности бюджетной отчетности Ространснадзора в части доходов федерального бюджета не установлены.

Договоры Ространснадзора и территориальных управлений, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, содержат необходимые положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и условиях уплаты платежа, что соответствует требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Резервом поступлений доходов в части Ространснадзора является погашение дебиторской задолженности по штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации.

На 1 января 2015 года дебиторская задолженность по доходам (счет 020500000) составляла 99,9 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом дебиторская задолженность увеличилась на 257,5 млн. рублей и составила на 1 января 2016 года 357,4 млн. рублей (прирост на 257,8 %).

В течение 2016 года дебиторская задолженность по доходам продолжала увеличиваться, по состоянию на 1 января 2017 года увеличилась на 510,1 млн. рублей и составила 867,5 млн. рублей (прирост на 142,7 %) по отношению к показателю на начало 2016 года.

Увеличение задолженности связано в основном с уклонением должников от своевременной уплаты штрафов, в связи с неуплатой иностранными перевозчиками административных штрафов за нарушение законодательства, а также с невозможностью принудительного взыскания штрафов в отношении водителей-граждан иностранных государств.

В качестве мер, принимаемых по сокращению размеров дебиторской задолженности по доходам, территориальными управлениями проводится работа по оплате штрафов совместно с судебными приставами и таможенными органами. В территориальные органы Федеральной службы судебных приставов направлены материалы о взыскании задолженности в судебном порядке.

В целях выполнения пункта 3.5.1.6 Плана мероприятий ("дорожной карты") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, письмом Ространснадзора от 8 июня 2016 г. N 4.1.6-1095 в Минтранс России было предложено ввести дополнительно в учетную политику Ространснадзора раздел по учету задолженности, возникающей в результате причинения ущерба, и ежеквартальному мониторингу возникшей задолженности.

Проверкой установлено, что в приказ от 23 декабря 2016 г. N СС-1365фс "О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 декабря 2015 г. N СС-1359фс "Об утверждении учетной политики центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" раздел по учету задолженности, возникающей в результате причинения ущерба, и ежеквартальному мониторингу возникшей задолженности не был включен.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Законом о бюджете Ространснадзору утвержден объем бюджетных ассигнований в сумме 4 092,4 млн. рублей.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" бюджетные ассигнования Ространснадзора сокращены на 133,8 млн. рублей и составили 3 958,6 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета по главе 106 на 2016 год (первоначальной и уточненной по состоянию на 1 января 2017 года) в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета приведены в таблице:

млн. рублей

Наименование показателя	Раздел, подраздел	Сводная бюджетная роспись на 2016 год	Уточненная сводная бюджетная роспись на 2016 год	Изменения (+; -)
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (глава 106)		4 092,4	4 879,7	+ 787,3
Национальная экономика	0400	4 092,4	4 849,2	+ 756,8
Транспорт	0408	4 034,9	4 840,9	+ 806,0
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	0411	57,5	8,3	- 49,2
Образование	0700	0,0	2,9	+ 2,9
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705	0,0	2,9	+ 2,9
Социальная политика	1000	0,0	27,6	+ 27,6
Социальное обеспечение населения	1003	0,0	27,6	+ 27,6

В течение 2016 года в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по главе 106 вносились изменения.

По состоянию на 1 января 2017 года показатели сводной бюджетной росписи на 2016 год по главе 106 увеличены на 787,3 млн. рублей. Изменения в сводную бюджетную роспись вносились по кодам видов изменений: 011, 030, 040, 060, 110, 300 и 343.

Лимиты бюджетных обязательств на 2016 год доведены Ространснадзору в размере 4 879,7 млн. рублей и соответствовали показателям сводной бюджетной росписи (4 879,7 млн. рублей).

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Ространснадзора за 2016 год не установлено.

Исполнение Ространснадзором Закона о бюджете и уточненной сводной бюджетной росписи и ЛБО по разделам приведено в таблице:

млн. рублей

Наименование показателя	Код раздела	Бюджетные ассигнования по Федеральному закону N 359-ФЗ с изменениями	Бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи на 2016 год на 01.01.2017	ЛБО	Кассовое исполнение за 2016 год	Неисполненные назначения
						по ассигнованиям	по ЛБО
Всего по Ространснадзору		3 958,6	4 879,7	4 879,7	4 797,2	82,5	82,5
Национальная экономика	04	3 931,1	4 849,2	4 849,2	4 766,7	82,5	82,5
Образование	07	- 0,1	2,9	2,9	2,9	0,0	0,0
Социальная политика	10	27,6	27,6	27,6	27,6	0,0	0,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по главе 106 за 2016 год составило 4 797,2 млн. рублей (или 98,3 % к показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

Ространснадзором расходы по государственному оборонному заказу не проводились.

Публичные нормативные обязательства до Ространснадзора в 2016 году не доводились.

Ространснадзором в 2016 году использовались средства федерального бюджета следующим образом: 1 квартал - 13,2 %, 2 квартал - 29,6 %, 3 квартал - 23,0 %, 4 квартал - 34,2 % кассового исполнения.

Неисполненные назначения по Рз 04 "Национальная экономика" Пр 08 "Транспорт" составили 82,5 млн. рублей. В основном:

по ЦСР 2450190011 и 2450190012 ВР 121, ВР 129 не использовано 47 млн. рублей в связи с экономией средств, выделенных на оплату труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей;

по ЦСР 2450190019 и 2450290019 ВР 242 не использовано 9,6 млн. рублей в связи с экономией по итогам проведения торгов, несвоевременным предоставлением счетов на оплату поставщиками;

по ЦСР 2450190019 ВР 244 не использовано 3,7 млн. рублей в связи с не предоставлением счетов поставщиками за декабрь 2016 года, в основном, за коммунальные услуги;

по ЦСР 245Б0799998 ВР 242 не использовано 19,8 млн. рублей в связи с неисполнением условий государственного контракта от 12 декабря 2016 г. N 7.2.13-179 АО "АСТЕРОС" на поставку аппаратно-программных средств для формирования единой защищенной сети передачи данных Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Исполнение Ространснадзором Рз 04 Пр 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" за 2016 год составило 8,3 млн. рублей или 100 % от СВР.

Исполнение бюджетных ассигнований по Рз 07 "Образование" Пр 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" составило 2,9 млн. рублей или 100 % от СВР.

Распределение бюджетных средств в части дополнительного профессионального образования производилось в соответствии с предложениями, представленными Административным управлением Ространснадзора на основании поступивших заявок.

Согласно утвержденным сметам по центральному аппарату и 52 территориальным органам Ространснадзора объем бюджетных ассигнований по Рз 07 Пр 05 составил 2,9 млн. рублей, в том числе: центральный аппарат - 0,2 млн. рублей, территориальные органы - 2,7 млн. рублей.

Всего в 2016 году прошли повышение квалификации 502 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы, из них: центрального аппарата 55 человек (34 - за счет выделенных денежных средств по разделу 07 05 и 21 - за счет бюджетных средств Минтруда России);

территориальных органов 447 человек (347 прошли обучение и 4 человека прошли обучение по программам профессиональной переподготовки - за счет выделенных денежных средств по разделу 07 05 и 96 - за счет бюджетных средств Минтруда России).

Исполнение по Рз 10 Пр 03 ЦСР 0540535890 ВР 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья" составило 27,6 млн. рублей или 100 % от СВР.

Совокупный годовой объем закупок, осуществленных Ространснадзором в 2016 году, составил 326,1 млн. рублей.

Объем закупок, который Ространснадзор осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2016 году составил 49,8 млн. рублей, что составило 15,3 % от совокупного годового объема закупок.

В нарушение статьи 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" Ространснадзором не утвержден регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

Ространснадзором на основе применения метода сопоставимых рыночных цен рассчитана начальная (максимальная) цена контракта на поставку построенных патрульных катеров, согласно документации об аукционе в электронной форме в сумме 212,4 млн. рублей. При этом начальная (максимальная) цена контракта установлена Ространснадзором в сумме 216,9 млн. рублей (с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств).

В нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" цена государственного контракта от 23 мая 2016 г. N 7.2.13-22 на поставку пяти патрульных катеров, заключенного Ространснадзором с ООО "Озерная верфь" на общую сумму 216,9 млн. рублей, не определена и не обоснована, конкурсная документация не содержит обоснование и расчет цены контракта.

В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", в 2016 году Ространснадзором заключены 12 государственных контрактов (с 11 января по 24 марта 2016 года), связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, на общую сумму 4,6 млн. рублей в отсутствие утвержденного Плана информатизации Ространснадзора на 2016 год. План информатизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год утвержден приказом Ространснадзора от 29 марта 2016 г. N СС-275фс.

В соответствии с пунктом 5.11. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 (далее - Положение), к полномочиям Ространснадзора относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

Пунктами 4.7, 4.8 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 г. N 526 (далее - Правила), установлено, что в организации для проведения экспертизы ценности документов создается экспертная комиссия. Экспертная комиссия является совещательным органом при руководителе организации и создается приказом организации, действует на основании положения. В соответствии с пунктом 4.11 Правил, экспертиза ценности документов проводится ежегодно.

Ространснадзором вопреки требованиям Положения и Правил заключен государственный контракт от 19 апреля 2016 г. N 7.2.13-31 с ООО "Фортис" на оказание услуг по экспертизе ценности документов общего делопроизводства фонда Ространснадзора и проведение комплекса работ по их упорядочению за 2005 - 2012 годы корреспонденции в 2016 году. Цена контракта составила 0,75 млн. рублей.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Ространснадзором не закреплялись.

Показатели сводной бюджетной росписи на 2016 год Ространснадзору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета не доводились. Ространснадзор не имел лицевых счетов администратора источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета Ространснадзором не утверждалась.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность на 1 января 2016 года составила 393,4 млн. рублей, на 1 января 2017 года - увеличилась на 508,1 млн. рублей и составила 901,5 млн. рублей.

Наибольшая доля в структуре общей дебиторской задолженности на 1 января 2017 года приходится на дебиторскую задолженность по расчетам по доходам - 96,2 %. На 1 января 2016 года данная задолженность составляла 357,4 млн. рублей, на 1 января 2017 года - увеличилась на 510,1 млн. рублей и составила 867,5 млн. рублей.

Причинами данного роста являются несвоевременность уплаты штрафов, а также увеличение суммы начисленных администрируемых доходов по сравнению с данными 2015 года по КБК: 106 116 29000 01 6000 140, 106 116 30011 01 6000 140, 106 116 30040 01 6000 140, 106 116 90010 01 6000 140.

Увеличение суммы начислений по КБК 106 116 29000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" связано с развитием дистанционной системы весового контроля в движении, а также использованием передвижных лабораторий, используемых на дорогах федерального значения, что значительно повысило результативность работы инспекторского состава.

Увеличение суммы начислений по КБК 106 116 30011 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" связано с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов", что позволило выявить большее количество нарушений в местах проведения весового контроля по ст. 12.21.1 КоАП.

Увеличение суммы начислений по КБК 106 116 30040 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" связано с введением с 15 декабря 2015 года нового вида ответственности по статье 12.21.3 КоАП согласно Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Увеличение суммы начислений по КБК 106 116 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" связано с тем, что ранее статья 11.31 ч. 1, 2 КоАП применялась в отношении должностных лиц, а также юридических лиц, вследствие чего возросло количество наложенных административных штрафов в отношении юридических лиц, где сумма штрафа по ч. 1 статьи 11.31 составляет от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Кроме того, дебиторская задолженность выросла в связи с неуплатой штрафов, наложенных по результатам работы транспортного контроля. Причина образования - изменение законодательства Российской Федерации в системе транспортного контроля за международными перевозками в 2012 году, а именно, с 1 июля 2011 года транспортный контроль перенесен с границы Российской Федерации на территорию страны. Если ранее при неуплате штрафов иностранные перевозчики не могли проехать на территорию Российской Федерации без уплаты штрафа, то с 1 июля 2011 года такой механизм принуждения к оплате отсутствует. Начиная с этого периода отмечается ежегодный рост дебиторской задолженности.

Просроченная дебиторская задолженность по счету 020500000 "Расчеты по доходам" по состоянию на 1 января 2017 года составила 69,6 млн. рублей, образовалась в связи с неуплатой плательщиками административных штрафов за нарушение законодательства по безопасности дорожного движения. В Службу судебных приставов направлены материалы о взыскании задолженности в судебном порядке.

Дебиторская задолженность по выданным авансам (счет 020600000) связана с авансовыми платежами за коммунальные услуги, услуги связи по условиям договоров, за подписку периодической печати на 2016 год.

На 1 января 2016 года задолженность составляла 6,4 млн. рублей, а на 1 января 2017 года - уменьшилась на 2,1 млн. рублей и составила 4,3 млн. рублей (0,5 % в структуре общей дебиторской задолженности). Планируемый срок погашения задолженности - 1-е полугодие 2017 года.

Дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами (счет 020800000) на 1 января 2016 года составляла 4,6 млн. рублей, а на 1 января 2017 года - уменьшилась на 0,4 млн. рублей и составила 4,2 млн. рублей (0,5 % в структуре общей дебиторской задолженности). Задолженность текущего характера возникла в связи с выдачей подотчетным лицам денежных документов (почтовые маркированные конверты, почтовые марки), а также в связи с выдачей авансов в декабре 2016 года на командировки сотрудникам на начало 2017 года.

На 1 января 2016 года задолженность по платежам в бюджеты (счет 030300000) составляла 2,8 млн. рублей, а на 1 января 2017 года - увеличилась на 0,6 млн. рублей и составила 3,4 млн. рублей (0,4 % в структуре общей дебиторской задолженности).

Данная задолженность вызвана переплатой НДФЛ, обязательным взносам в Фонд социального страхования, а также налога на имущество. Предусмотрен возврат денежных средств в 2017 году на основании актов взаимных расчетов. Просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджеты на 1 января 2017 года составила 0,01 млн. рублей. Причиной просроченной дебиторской задолженности стали излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ОПФР по Хабаровскому краю на накопительную часть трудовой пенсии в 2014 году.

Дебиторская задолженность в части расчетов по ущербу имуществу и иным доходам (счет 020900000) по состоянию на 1 января 2016 года составляла 22,1 млн. рублей, а на 1 января 2017 года - уменьшилась на 0,01 млн. рублей и составила на 1 января 2017 года 22,09 млн. рублей (2,4 % в структуре общей дебиторской задолженности).

Основными причинами образования данной задолженности являются:

- хищение имущества в 2015 году по одному территориальному управлению (комплектов компьютерного оборудования, телефонов, смартфонов) на сумму 11,2 млн. рублей, по выявленному факту была проведена служебная проверка, подано заявление в правоохранительные органы, возбуждено уголовное дело, находящееся в следственных органах;

- задолженность по неисполнению государственного контракта 2013 года по поставке судов ООО "Завод специзделий "Атлас" и взыскание первого этапа оплаты по решению суда в 2016 году с Глубоцкой О.В. и Комова М.И., исполнительный лист направлен в колонию.

С целью погашения выявленных недостач и хищений, за 2016 год списано за счет учреждений 0,02 млн. рублей. Просроченная задолженность по расчетам ущербу имуществу на 1 января 2017 года составила 9,4 млн. рублей.

За период с 1 января 2016 года по 1 января 2017 года доля просроченной дебиторской задолженности в общей сумме дебиторской задолженности увеличилась с 3,69 % до 8,76 %.

Просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2016 года составляла 14,5 млн. рублей, увеличилась на 64,5 млн. рублей и составила на 1 января 2017 года 79,0 млн. рублей, что объясняется:

- неплатежами иностранными перевозчиками административных штрафов за нарушение законодательства и в связи с невозможностью принудительного взыскания штрафов в отношении водителей-граждан иностранных государств; материалы о взыскании задолженности в судебном порядке направлены в Службу судебных приставов;

- задолженностью по неисполнению государственного контракта 2013 года по поставке судов ООО "Завод специзделий "Атлас" и взысканию с виновных первого этапа оплаты по решению суда в 2016 году; исполнительный лист направлен в колонию;

- расчетами с Пенсионным Фондом Российской Федерации по излишне уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В целях реализации подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств, пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 г. N ИШ-П13-6793 и утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13 плана мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году Ространснадзором была организована работа по исполнению плана мероприятий в сроки, указанные в плане.

В соответствии с пунктом 3.2. плана Ространснадзором был утвержден приказ от 31 мая 2016 г. N СС-521фс "Об утверждении Плана мероприятий ("Дорожной карты") Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году".

В целях контроля и анализа результатов работы территориальных управлений Ространснадзора по сокращению дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета Ространснадзором утверждены приказы от 31 мая 2016 г. N СС-522фс "Об организации проведения мониторинга и инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" и от 30 июня 2016 г. N СС-655фс "Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", в соответствии с которыми ежемесячно собирается информация по дебиторской задолженности по форме 0503169.

В соответствии с письмом Минфина России от 6 мая 2016 г. N 02-03-03/26810 "О представлении отчетов о выполнении плана мероприятий (дорожной карты) по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году" отчет по состоянию на 1 января 2017 года направлен Ространснадзором в Федеральное казначейство (исх. N 4.1.6-4 от 09 января 2017 г.).

В 2016 году центральным аппаратом Службы ежеквартально производились инвентаризация, мониторинг, контроль и анализ объемов дебиторской задолженности по Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и мер, принимаемых по ее сокращению, начиная с 1 сентября 2016 года, в дополнение к формам квартальной отчетности ежемесячно собиралась и анализировалась информация по дебиторской задолженности по форме 0503169.

По итогам 2016 года на основании приказа Ространснадзора от 27 октября 2016 г. N СС-1144фс "О проведении инвентаризации имущества, финансовых обязательств и наличных денежных средств, числящихся на балансе центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (с изменением от 7 ноября 2016 г. N СС-1163фс) проведена инвентаризация, в том числе дебиторской задолженности. Расхождений по результатам проведения инвентаризации не выявлено.

В результате анализа полученной информации (форма 0503191 "Расшифровка дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам") сумма выданных авансов на 1 января 2017 года составила 4,3 млн. рублей, просроченной задолженности не имеется. Задолженность со сроком погашения до конца текущего финансового периода составляет 3,5 млн. рублей, со сроком погашения до 3-х лет - 0,2 млн. рублей, со сроком погашения от 3-х до 5 лет - 0,5 млн. рублей, со сроком погашения более 5 лет - не имеется.

В качестве эффективных мер, принятых по сокращению размеров дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в заключаемых государственных контрактах (договорах) предусматривается безавансовая оплата по "факту" оказания услуг, выполнения работ, поставки товаров; проводятся постоянные сверки расчетов с поставщиками услуг. В целях своевременного получения счетов от поставщиков, начиная с 2016 года, в контрактах предусматривается обязательное введение электронного документооборота с поставщиками услуг.

Авансовые платежи по государственным контрактам в размере, превышающем 30 % общей цены контракта, в 2016 году не осуществлялись.

Ространснадзор в 2016 году осуществлял расшифровку дебиторской задолженности по авансам, выданным в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, приложение N 1 (письмо Минфина России и Федерального казначейства от 10 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609 /07-04-05/02-848).

Ространснадзор не имел в 2016 году дебиторской задолженности по субсидиям организациям.

Крупных государственных контрактов, заключенных Ространснадзором на сумму свыше 1 млрд. рублей, в 2016 году не имелось.

В целях принятия мер по снижению роста дебиторской задолженности по доходам и повышению взыскиваемости платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Ространснадзором письмами от 27 июля 2016 г. N СС-10/7-1683 и 28 июля 2016 г. N СС-10/4-1697 были направлены предложения в Минтранс России о необходимости включения в межведомственное соглашение о взаимодействии с Федеральной службой судебных приставов специального положения, направленного на решение этой проблемы, а также предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" утвержден приказ Ространснадзора от 30 июня 2016 г. N СС-655фс "Об утверждении Порядка принятия решений о признании решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".

В 2016 году Ространснадзор не имел безнадежной к взысканию дебиторской задолженности.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность на 1 января 2016 года числилась в сумме 41,0 млн. рублей. Значительная доля в структуре кредиторской задолженности - 69,2 %, - приходилась в 2015 году на расчеты по доходам (счет 020500000), 25,4 % на расчеты по платежам в бюджеты (счет 030300000), 4,9 % на расчеты по доходам по принятым обязательствам (счет 030200000).

На 1 января 2017 года кредиторская задолженность в целом уменьшилась с 41,1 млн. рублей до 20,6 млн. рублей. Просроченная кредиторская задолженность за 2016 год увеличилась на 0,46 млн. рублей и составила на 1 января 2017 года 0,49 млн. рублей (прирост 6,7 % к уровню 2015 года).

Кредиторская задолженность по расчетам по доходам на 1 января 2016 года составляла 28,4 млн. рублей, за 2016 год уменьшилась на 16,5 млн. рублей и на 1 января 2017 года составила 11,9 млн. рублей (уменьшение 42,0 %). Кредиторская задолженность по расчетам по доходам объясняется оплатой государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием и аттестацией в конце текущего периода, а также выдачей разрешительных документов и проведением аттестации в следующем отчетном периоде, предусмотрена к погашению в 2017 году.

Кредиторская задолженность по расчетам по платежам в бюджеты на 1 января 2016 года составляла 10,4 млн. рублей, за 2016 год уменьшилась на 3,8 млн. рублей и на 1 января 2017 года составила 6,6 млн. рублей (уменьшение до 63,1 %). Кредиторская задолженность по расчетам по платежам в бюджеты имеет текущий характер, образовалась на конец отчетного периода в связи с недостаточностью перечислений страховых взносов на медицинское и пенсионное страхование, предусмотрена к погашению в 2017 году.

Из них наиболее значительна доля расчетов по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование, на 1 января 2016 года задолженность составляла 6,6 млн. рублей, за 2016 год уменьшилась на 3,8 млн. рублей и на 1 января 2017 года составила 2,8 млн. рублей (уменьшение до 42,7 %).

Расчеты по иным платежам в бюджет на 1 января 2016 года составляли 3,41 млн. рублей, за 2016 год увеличились на 0,09 млн. рублей и на 1 января 2017 года составили 3,5 млн. рублей (прирост 2,65 %).

Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование составляли на 1 января 2016 года 0,2 млн. рублей, за 2016 год уменьшились на 0,1 млн. рублей и составили на 1 января 2017 года 0,1 млн. рублей (уменьшение до 48,7 %).

Кредиторская задолженность по расчетам по принятым обязательствам на 1 января 2016 года составляла 1,9 млн. рублей, за 2016 год уменьшилась на 0,2 млн. рублей и на 1 января 2017 года составила 1,7 млн. рублей (уменьшение до 89,7 %), что объясняется предъявлением поставщиками счетов к оплате за декабрь 2016 года в январе 2017 года.

Кредиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами на 1 января 2016 года составляла 0,2 млн. рублей, за 2016 год увеличилась на 0,07 млн. рублей и на 1 января 2017 года составила 0,27 млн. рублей (прирост 36,2 %). Кредиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами и по расчетам по принятым обязательствам имеет текущий характер, возникла в связи с выдачей подотчетным лицам денежных документов, а также командировочными расходами в конце текущего периода, погашение предусмотрено в 2017 году.

Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда на 1 января 2016 года составляли 0,32 млн. рублей, за 2016 год - уменьшились на 0,32 млн. рублей и на 1 января 2017 года кредиторской задолженности по ним не имеется.

Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2016 года составляла 0,03 млн. рублей, за 2016 год увеличилась на 0,46 млн. рублей и составила на 1 января 2017 года 0,49 млн. рублей (прирост 6,7 %). Основная доля приходится на расчеты по доходам, по несвоевременной уплате штрафов (ведутся мероприятия по уточнению расчетов), а также на расчеты по принятым обязательствам: задолженность за техническое обслуживание средств связи, выявленная в результате сверки расчетов с поставщиком услуг.

За период с 1 января 2016 года по 1 января 2017 года доля просроченной кредиторской задолженности в общей сумме кредиторской задолженности увеличилась с 0,08 % до 2,42 %.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год (далее - ФАИП) Ространснадзором в 2016 году реализовывались мероприятия по подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Показатели финансирования по ФАИП в рамках подпрограммы "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" приведены в следующей таблице:

млн. рублей

	2015 год	2016 год
Строительство и приобретение патрульных судов
Приобретено единиц, план/факт	4/1	5/5, кроме того поставлено 3 катера по ГК 2015 года
Бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций	153,0	331,7
Лимиты бюджетных обязательств	153,0	331,7
Кассовое исполнение	38,2	331,7
Неисполненные назначения	114,8 (не исполнение условий ГК)	0,0

В 2015 году не исполнен государственный контракт от 18 мая 2015 г. N 7.2.13-44, заключенный Ространснадзором с ООО "ПКФ Мнев и К" на поставку 4 патрульных катеров стоимостью 153,0 млн. рублей. Фактически поставлен один катер, за который оплачено 38,2 млн. рублей.

Неисполненные бюджетные назначения, установленные сводной бюджетной росписью и лимиты бюджетных обязательств на 2015 год, доведенные до Ространснадзора, составили 114,8 млн. рублей.

По виду изменений 110 по КБК 04 08 24 Б0799998 414 Ространснадзору произведено выделение дополнительного финансирования в сумме 114,8 млн. рублей на оплату заключенного государственного контракта.

В 2016 году за поставленные катера оплачено ООО "ПКФ Мнев и К" 114,8 млн. рублей.

По государственному контракту от 18 мая 2015 г. N 7.2.13-44 переданы 3 катера: Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора, Восточно-Сибирскому управлению государственного речного надзора Ространснадзора, Енисейскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора.

Приложением 7 к Закону о бюджете Ространснадзору утверждены бюджетные ассигнования по ВР 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" по ЦСР 24Б0700000 "Подпрограмма "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" ФЦП "РТС" по Рз 04 "Национальная экономика" ПР 08 "Транспорт" на 2016 год в объеме 216,9 млн. рублей.

Бюджетные назначения, установленные сводной бюджетной росписью и лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Ространснадзора, составили 331,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 331,7 млн. рублей, или 100 % от сумм бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В 2016 году по государственному контракту от 23 марта 2016 г. N 7.2.13-22, заключенному Ространснадзором с ООО "Озерная верфь" на поставку 5 патрульных катеров, произведена оплата в сумме 216,9 млн. рублей за поставленные катера.

По государственному контракту от 23 марта 2016 г. N 7.2.13-22 переданы 5 катеров: Северо-Западному управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора, Амурскому управлению государственного речного надзора Ространснадзора, Волжскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора и 2 катера Обь-Иртышскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора.

Отчет о ходе реализации мероприятий ФАИП за 2016 год Ространснадзором направлен в Минэкономразвития России 18 января 2017 г. N 01-10/4-68.

4.2. В сводном отчете Ространснадзора по федеральному бюджету по строке 091 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" (010610000) по состоянию на 31 декабря 2016 года числится 0,2 млн. рублей.

На счет 11061000 восстановлена стоимость гаражного бокса, в 2012 году неверно принятого к учету Территориальным управлением Ространснадзора по акту выполненных работ, а не как стоимость готового к эксплуатации объекта в соответствии с предписанием Территориального управления Росфиннадзора в Свердловской области. Гаражный бокс отражен на счете 010610000 до определения его достоверной оценочной стоимости как готового к эксплуатации объекта основных средств.

Ространснадзором в Мосгорстат (Отдел государственной статистики в САО) представлена форма N 11 (краткая).

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели.

В 2016 году Ространснадзору не утверждались бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц.

В 2016 году Ространснадзору бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам не утверждались.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

Ространснадзор не являлся ответственным исполнителем государственных программ.

В части выполнения Ространснадзором полномочий соисполнителя и участника госпрограмм установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 утверждена государственная программа "Развитие транспортной системы" (далее - Государственная программа, Программа).

Согласно паспорту Государственной программы Федеральная служба по надзору в сфере транспорта являлась соисполнителем Программы.

На Ространснадзор возложены функции исполнения мероприятий, предусмотренных Программой по подпрограммам:

"Надзор в сфере транспорта";

"Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

1. Исполнение подпрограммы "Надзор в сфере транспорта" в 2016 году характеризуется следующим:

Законом о бюджете по целевой статье расходов 2450000000 "Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта" Государственной программы утверждены бюджетные ассигнования в размере 3 682,7 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью по ЦСР 2450000000 "Надзор в сфере транспорта" Государственной программы предусмотрены расходы в сумме 4 489,0 млн. рублей.

Исполнение бюджетных назначений составило 4 426,4 млн. рублей. Неисполненные назначения составили 62,6 млн. рублей.

Сведения о достижении показателей (индикаторов) в 2016 году, установленных Ространснадзору в рамках подпрограммы "Надзор в сфере транспорта" Государственной программы, представлены в следующей таблице:

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы			Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года (при наличии)
			2015 год факт	2016 год
				план	факт
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"
1.	Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений	%	83,5	83,52	83,52	Выполнено.

Установленное подпрограммой "Надзор в сфере транспорта" значение по индикатору "Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений" выполнено.

2. Исполнение подпрограммы "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" ФЦП "РТС" характеризуется следующими данными.

В рамках ФАИП Ространснадзором в 2016 году реализовывался инвестиционный проект "Приобретение патрульных судов для государственного морского надзора".

В 2016 году поставлено 8 патрульных катеров, которые переданы территориальным управлениям Ространснадзора.

Сведения о достижении показателей (индикаторов) в 2016 году, установленных Ространснадзору в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", представлены в следующей таблице:

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы, федеральной целевой программы			Причины отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года
			2015 год факт	2016 год
				план	факт
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"
1.	Уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами	%	65,0	75,0	75,0	Выполнено.
2.	Снижение количества событий, связанных с нарушением правил безопасности движения на автомобильном транспорте	%	89,0	75,0	75,0	Выполнено.
3.	Снижение количества аварийных происшествий на транспорте (по видам транспорта):	%	99,3	91,0	102,1	Увеличение количества автомобильных происшествий на автомобильном транспорте.
3.1.	железнодорожный транспорт	%	96,0	94,0	94,0
3.2.	автомобильный транспорт	%	86,0	80,0	126,5
3.3.	гражданская авиация (относительно количества полетов)	%	93,0	94,0	94,0
3.4.	морской и речной транспорт	%	122,0	94,0	94,0
4.	Количество технических средств (патрульные суда, вертолеты и др.)	единицы	1	5	8	поставлены 3 патрульных катера по гос. контракту 2015 года и 5 катеров по гос. контракту 2016 года

Не достигнуты установленные подпрограммой значения по индикатору "Снижение количества аварийных происшествий на автомобильном транспорте".

При установленном значении на 2016 год 80 %, число происшествий на автомобильном транспорте составило 126,5 %.

Сведения по реализации мероприятий Государственной программы "Развитие транспортной системы" за 2016 год" Ространснадзором направлены 13 января 2017 г. (N 4.1.6-35) в Минтранс России.

Отчет о ходе реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) Ространснадзором направлен в ФКУ "Ространсмодернизация" 16 января 2017 г. (N 01-10/4-52).

Данные отчета соответствовали содержанию формы "Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (форма 0503166), представленных в составе бюджетной отчетности Ространснадзора в Минфин России.

Уточненной сводной бюджетной росписью по Рз 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения", ЦСР 0540500000 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включающей ЦСР 0540535890 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 27,6 млн. рублей.

Исполнение по Рз 10 Пр 03, ЦСР 0540535890 составило 27,6 млн. рублей или 100 % к показателям сводной бюджетной росписи.

Целевые показатели ФЦП "Жилище" на 2012 - 2015 годы Ространснадзору не установлены.

В соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 и требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 143 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в Ространснадзоре образована комиссия и подкомиссии территориальных управлений для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и порядок их взаимодействия (приказ Ространснадзора от 12 апреля 2011 г. N АК-273фс).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ следует читать как "143н"

В 2016 году приняты решения о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 9 сотрудникам (центрального аппарата и территориальных управлений).

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Ространснадзору не доводились бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзор не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в том числе по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона о бюджете.

Неисполнение Ространснадзором текстовых статей Закона о бюджете не выявлено.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В части среднесрочного планирования соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Ространснадзора в 2016 году составило 19,8 %.

Соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по Ространснадзору к общему объему положительных изменений составило в 2016 году 0,05 %.

Неисполнение Ространснадзором бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, составило в 2016 году 1,7 %.

Отношение объема дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета на 1 января 2017 года к объему кассовых расходов составило 18,1 %.

Отношение объема кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета на 1 января 2017 года к объему кассовых расходов составило 0,43 %.

В 2016 году в доход федерального бюджета поступило 1 301,7 млн. рублей, что на 218,1 млн. рублей, или 20,1 % больше уточненного прогноза поступления доходов на 2016 год.

Учетная политика Ространснадзора утверждена, бюджетная отчетность предоставлена в полном объеме, сроки ее предоставления, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдены.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Ространснадзором проводился мониторинг качества финансового менеджмента в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение), утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Осуществление мониторинга качества финансового менеджмента Ространснадзора в 2016 году состояло из годового и ежеквартального мониторинга.

Информация в Минфин России представлялась своевременно и в полном объеме.

Ространснадзором письмом от 28 февраля 2017 г. N 4.1.6-254 в Минфин России представлены по состоянию на 1 января 2017 года следующие сведения:

об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента (форма 0507044);

о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий (форма 0507045);

об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу (форма 0507032);

о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета (форма 0507035);

об автоматизации бюджетного учета и отчетности (форма 0507046);

об исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации, направленных главному администратору средств федерального бюджета (форма 0507048).

Ространснадзором не разрабатывались правовые акты в области финансового менеджмента, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

Внутренний финансовый аудит в Ространснадзоре в 2016 году осуществлялся в соответствии с Положением об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта внутреннего финансового аудита, утвержденным 11 января 2016 г. и.о. руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицким (далее - Положение о внутреннем аудите), которым определены: общие положения, организация внутреннего финансового аудита, планирование аудиторских проверок, проведение аудиторской проверки и оформление ее результатов, особенности проведения камеральной аудиторской проверки, особенности проведения выездной аудиторской проверки, составление и представление годовой отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

Внутренний финансовый аудит осуществлялся Ространснадзором не в полном соответствии с правилами его осуществления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Годовой отчет о результатах осуществления внутреннего финансового аудита от 17 января 2017 года не содержит информацию, подтверждающую выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля и достоверности сводной бюджетной отчетности Ространснадзора, что не соответствует пункту 56 Правил постановления N 193.

В соответствии с приказом Ространснадзора от 19 августа 2011 г. N АК-851фс "Об утверждении Положения о Финансовом управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" в центральном аппарате создан отдел финансового контроля Ространснадзора.

Положение об отделе финансового контроля финансового управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждено начальником финансового управления Е.А. Соколовой 21 апреля 2014 года.

Сотрудники отдела финансового контроля не проходили курсы повышения квалификации в сфере внутреннего финансового контроля с момента назначения на должности.

Ространснадзором разработан и утвержден 18 декабря 2015 года План проведения проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, находящихся в ведении Ространснадзора на 2016 год.

Финансовым управлением в 2016 году проведено всего 15 проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, находящихся в ведении Ространснадзора, в том числе: 11 выездных проверок и 4 камеральных проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, находящихся в ведении Ространснадзора (план 2016 года выполнен на 100 процентов).

Объем проверенных средств федерального бюджета и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, составил 440,7 млн. рублей.

Проверки использования средств федерального бюджета и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, были проведены за 2014 - 2015 годы.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено:

I. Использование средств федерального бюджета с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на сумму 22,6 млн. рублей, или 5,1 % общего объема проверенных средств, в том числе:

нецелевое использование бюджетных средств составило 0,2 млн. рублей;

неэффективное использование денежных средств - 2,1 млн. рублей;

переплата, перерасход денежных средств - 0,03 млн. рублей;

невозврат в бюджет экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 процентов утвержденной в установленном порядке предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы - 3,1 млн. рублей;

нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - 3,2 млн. рублей;

другие нарушения в финансово-бюджетной сфере - 13,9 млн. рублей.

II. Нарушения в использовании материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на сумму 52,0 млн. рублей.

III. Прочие нефинансовые нарушения в ведении бюджетного планирования, учета и отчетности, выразившиеся в нарушении сроков представления документов в Службу, не проведении инвентаризации материальных ценностей и финансовых обязательств, не полном заполнении реквизитов в отчетных документах и другое.

В ходе контрольного мероприятия выборочно проверены акты аудиторских проверок, проведенных субъектом внутреннего финансового контроля. Анализ актов позволяет говорить о достаточности доказательств при формировании сделанных выводов о нарушениях при совершении финансовых и хозяйственных операций.

В 2016 году руководством Ространснадзора не принималось решений, связанных с недостаточной обоснованностью аудиторских выводов, предложений и рекомендаций. Материальная и дисциплинарная ответственность к виновным должностным лицам не применялась. Материалы в правоохранительные органы не направлялись.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В ведении Ространснадзора отсутствуют акционерные общества, а также федеральные государственные унитарные предприятия.

За центральным аппаратом Ространснадзора объекты недвижимого имущества и земельные участки на праве оперативного управления не закреплены.

Все имущество, правообладателем которого является Ространснадзор, размещено по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1 в помещениях, переданных по заключенному между Росавиацией и Ространснадзором договору от 29 февраля 2016 г. N Д-30/28 о безвозмездном пользовании помещениями здания, находящегося в оперативном управлении Росавиации.

Количество объектов государственной собственности Ространснадзора в 2016 году - 699, в том числе:

- внесены в реестр федерального имущества - 648 объекта;

- не учтены в реестре федерального имущества - 51 объект.

Территориальные органы Ространснадзора в 2015 году использовали 127 земельных участков общей площадью 134 178,47 кв. м.

Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации в 2016 году действовала в отношении 110 земельных участков (122 910,5 кв. м.).

Территориальными органами Ространснадзора в 2016 году используется 14 земельных участков, не находящихся в федеральной собственности (предоставленных на правах аренды, безвозмездного пользования и других основаниях) (51 581,8 кв. м.).

Количественный состав объектов недвижимого имущества, используемых на иных основаниях (представленных на правах аренды, безвозмездного пользования и других основаниях), находящихся в федеральной собственности:

- по центральному аппарату - 5 903,7 кв. м.;

- по территориальным органам - 3 649,79 кв. м.

Инвентаризация в центральном аппарате Ространснадзора в 2016 году проведена на основании приказа от 27 октября 2016 г. N СС-1144фс "О проведении инвентаризации имущества, финансовых обязательств и наличных денежных средств, числящихся на балансе центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта". Согласно актам инвентаризации от 23 декабря 2016 г. NN 1 - 4 излишки и недостачи не обнаружены.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной поли гике) в Российской Федерации.

В 2016 году Ространснадзор не осуществлял полномочия по реализации положений посланий Президента Российской Федерации.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В 2016 году Ространснадзор не принимал нормативных правовых актов по реализации отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Ространснадзору в федеральном бюджете на 2016 год бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, направленных на исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, не предусматривались.

В 2016 году Ространснадзор не принимал нормативных правовых актов в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

1. По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзору направлено представление Счетной палаты от 31 мая 2016 г. N ПР 10-155/10-03.

Недостатки, отмеченные в представлении Счетной палаты от 31 мая 2016 г. N ПР 10-155/10-03, устранены.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты от 26 августа 2016 г. N 43К (1118) указанное представление снято с контроля.

В правоохранительные органы материалы по результатам контрольного мероприятия не направлялись.

2. По результатам контрольного мероприятия по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы его формирования в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзору направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N ПР 10-291/10-03.

В связи с невыполнением пунктов представления от 22 ноября 2016 г. N ПР 10-291/10-03 Ространснадзору было направлено предписание от 15 февраля 2017 г. N ПП 01-30/10-03.

Ространснадзором требования по исполнению пунктов предписания от 15 февраля 2017 г. N ПП 01-30/10-03 выполнены.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 17 марта 2017 г. N 13К (1158) указанное предписание снято с контроля.

18. Выводы.

18.1. Сводной бюджетной росписью на 2016 год Ространснадзору были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 879,7 млн. рублей, кассовое исполнение - 4 797,3 млн. рублей. Объем неиспользованных средств составил 82,5 млн. рублей (или 1,7 %).

18.2. Показатели бюджетной отчетности Ространснадзора за 2016 год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют результатам внешней проверки, проведенной Счетной палатой.

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Ространснадзора за 2016 год не установлено.

18.3. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2016 год направлена Ространснадзором в Счетную палату 29 марта 2017 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.4. Доходы, администрируемые Ространснадзором, зачислены в федеральный бюджет в 2016 году в сумме 1301,7 млн. рублей, что на 218,1 млн. рублей больше уточненного прогноза показателей доходов на 2016 год. По сравнению с 2015 годом сумма доходов, администрируемая Ространснадзором, увеличилась в 2016 году на 446,6 млн. рублей (на 65,6 %), по сравнению с 2014 годом - на 836,7 млн. рублей, или в 2,7 раза.

Дебиторская задолженность по доходам с 357,4 млн. рублей по состоянию на 31 декабря 2015 года выросла за 2016 год на 510,1 млн. рублей или в 2,4 раза и составила 867,5 млн. рублей.

18.5. В нарушение пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, согласно которому прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение 4) представляется в Федеральное казначейство по состоянию на первое число текущего месяца (ежемесячно в срок не позднее пятого рабочего дня текущего месяца) Ространснадзором прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2016 год представлен в Федеральное казначейство с нарушением срока (8 апреля 2016 года).

18.6. В нарушение пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 января 2010 г. N 157н, согласно которому рабочий план счетов бухгалтерского учета, утверждаемый актами субъекта учета, должен содержать применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета, рабочий план счетов бухгалтерского учета, утвержденный приказом Ространснадзора от 29 декабря 2015 г. N СС-1359фс "Об утверждении учетной политики центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (с изменением от 23 декабря 2016 г. N СС-1356фс) не содержит применяемые центральным аппаратом Ространснадзора счета бухгалтерского учета: 020571000 "Расчеты по доходам от операций с основными средствами", 020824000 "Расчеты с подотчетными лицами по оплате арендной платы за пользование имуществом".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "1 декабря 2010 г."

18.7. В нарушение статьи 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" Ространснадзором не утвержден регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

18.8. Ространснадзором на основе применения метода сопоставимых рыночных цен рассчитана начальная (максимальная) цена контракта на поставку построенных патрульных катеров, согласно документации об аукционе в электронной форме в сумме 212,4 млн. рублей. При этом начальная (максимальная) цена контракта установлена Ространснадзором в сумме 216,9 млн. рублей (с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств).

В нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" цена государственного контракта от 23 мая 2016 г. N 7.2.13-22 на поставку пяти патрульных катеров, заключенного Ространснадзором с ООО "Озерная верфь" на общую сумму 216,9 млн. рублей, не определена и не обоснована, конкурсная документация не содержит обоснование и расчет цены контракта.

18.9. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" в 2016 году Ространснадзором заключены 12 государственных контрактов (с 11 января по 24 марта 2016 года), связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, на общую сумму 4,6 млн. рублей в отсутствие утвержденного Плана информатизации Ространснадзора на 2016 год. План информатизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год утвержден приказом Ространснадзора от 29 марта 2016 г. N СС-275фс.

18.10. В соответствии с пунктом 5.11. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 (далее - Положение), к полномочиям Ространснадзора относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

Пунктами 4.7, 4.8 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 г. N 526 (далее - Правила), установлено, что в организации для проведения экспертизы ценности документов создается экспертная комиссия. Экспертная комиссия является совещательным органом при руководителе организации и создается приказом организации, действует на основании положения. В соответствии с пунктом 4.11 Правил, экспертиза ценности документов проводится ежегодно.

Ространснадзором вопреки требованиям Положения и Правил заключен государственный контракт от 19 апреля 2016 г. N 7.2.13-31 с ООО "Фортис" на оказание услуг по экспертизе ценности документов общего делопроизводства фонда Ространснадзора и проведение комплекса работ по упорядочению корреспонденции за 2005 - 2012 годы в 2016 году. Цена контракта составила 0,75 млн. рублей.

18.11. По подпрограмме "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" не достигнуто значение по индикатору "Снижение количества аварийных происшествий на автомобильном транспорте". При установленном значении на 2016 год 80 %, число происшествий на автомобильном транспорте составило 126,5 %.

19. Предложения.

Направить:

представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе по надзору в сфере транспорта;

заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.Н. Богомолов