Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2018 г. N ЗКМ-76/11-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановой период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по труду и занятости (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 23 мая 2018 г. N 28К (1249)))

(Руководитель В.Л. Вуколов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе по труду и занятости о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановой период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" (далее - заключение Счетной палаты по Роструду) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Роструду подготовлено на основании результатов двух контрольных мероприятий, проведенных в Роструде и в территориальном органе Роструда - Государственной инспекции труда в Калининградской области (далее - ГИТ Калининградской области). По результатам проверок составлено два акта, из которых один подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания Руководителя Роструда Вуколова В.Л. дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Роструда за 2017 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 26 апреля 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

В нарушение приказа Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году", согласно которому Роструду был установлен срок сдачи годового отчета за 2017 год 12 марта 2018 года, бюджетная отчетность Роструда за 2017 год в Федеральное казначейство представлена 26 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 14 календарных дней.

При этом Федеральное казначейство письмом от 20 марта 2018 г. N 02-01-03/4959 проинформировало Роструд, что его действия ведут к срыву формирования Федеральным казначейством отчетности об исполнении федерального бюджета и ее преставления Минфином России в Правительство Российской Федерации.

Бюджетная отчетность Роструда как главного распорядителя средств федерального бюджета является недостоверной.

1. В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ и абзаца 12 пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Рострудом в форме бюджетной отчетности за 2017 год 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (далее - ф. 0503169) просроченная дебиторская задолженность по счету 020500000 "Расчеты по доходам" отражена в сумме 3 021,5 тыс. рублей (сумма не взысканных денежных штрафов за нарушения трудового законодательства с истекшим сроком оплаты), в то время как в соответствии с отчетностью Роструда "Информация о поступлении доходов федерального бюджета" на 1 января 2018 года указанный показатель составляет 594 522,6 тыс. рублей.

2. В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), Рострудом в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее - ф. 0503130) на счете 010630000 "Вложения в иное движимое имущество учреждения" отражена стоимость работ по монтажу оборудования, проведенных в рамках капитального ремонта административного здания Роструда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая д. 40, стр. 16, выполняемого по государственным контрактам ООО "РСК Возрождение", в сумме 180 751,6 тыс. рублей, которая подлежит отражению только в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

3. В нарушение положений статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 1.3 и 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризация вложений в нефинансовые активы, числящихся на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы", Рострудом перед составлением бюджетной отчетности не проводилась.

4. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 302.1 Инструкции N 157н Роструд в ф. 0503130 на счете 040160000 "Резервы предстоящих расходов" не отразил информацию о состоянии сумм, зарезервированных в целях равномерного отнесения расходов на финансовый результат учреждения, по обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения, в том числе предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения, которая по состоянию на 1 января 2018 года составила 27 244,4 тыс. рублей (расчетно).

Согласно представленным Рострудом данным, количество не использованных сотрудниками дней отпусков по состоянию на 1 января 2018 года составляло 7 416 дней. Среднедневная зарплата 1 работника за 2017 год составила 2 825,94 рубля (расчетно). Резерв предстоящих расходов по выплате отпускных за фактически отработанное время составляет 20 957,2 тыс. рублей (расчетно), начисления во внебюджетные фонды 6 287,2 тыс. рублей (расчетно).

1.3. Роструд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 (далее - Положение N 324).

Руководитель Роструда несет персональную ответственность за осуществление возложенных на нее функций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 518-р руководителем Роструда назначен Вуколов Всеволод Львович.

В проверяемый период Роструд не имел подведомственных государственных учреждений и организаций и не являлся их учредителем.

Согласно Положению N 324 Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По состоянию на 1 января 2017 года и на 1 января 2018 года в организационную структуру Роструда входило 82 территориальных органа по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в сфере труда и занятости (государственные инспекции труда) (далее - ГИТ, территориальные органы Роструда), которые являются федеральными государственными казенными учреждениями.

В ходе проверки установлено, что руководителем Роструда Вуколовым В.Л. допущено нарушение Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Так, приказами руководителя Роструда Вуколова В.Л. в связи с освобождением от занимаемых должностей руководителей 12 государственных инспекций труда на вакантные должности руководителей ГИТ временно исполняющими обязанности руководителей ГИТ (по состоянию на 6 апреля 2016 года продолжали замещать указанные должности) назначены государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в соответствующих ГИТ:

ГИТ	Фамилия, имя, отчество назначенного	Замещаемая должность в ГИТ *	Приказ Руководителя Роструда Вуколова В.Л.
в Пермском крае	Ковалев С.П.	заместитель руководителя	от 3 декабря 2015 г. N 633-рк
в Костромской области	Лапшин А.П.	заместитель руководителя	от 16 марта 2016 г. N 140-рк
в Республике Саха (Якутия)	Глухих С.А.	заместитель руководителя	от 1 июля 2016 г. N 346-рк
в Карачаево-Черкесской Республике	Байрамкулов Б.М.	государственный инспектор труда	от 2 августа 2016 г. N 420-рк
в Ямало-Ненецком автономном округе	Попов А.Н.	начальник отдела	от 2 марта 2017 г. N 112-рк
в Ставропольском крае	Хохрякова Л.В.	заместитель руководителя	от 12 мая 2017 г. N 257-рк
в Калининградской области	Богуш С.П.	заместитель руководителя	от 1 сентября 2017 г. N 485-рк
в Тамбовской области	Шешерин А.М.	заместитель руководителя	от 11 сентября 2017 г. N 494-рк
в Амурской области	Норскин А.Н.	начальник отдела	от 13 сентября 2017 г. N 499-рк
в Орловской области	Авдеев С.В.	заместитель руководителя	от 8 декабря 2017 г. N 672-рк
в Республике Татарстан	Ларюхин А.Ю.	начальник отдела	от 14 декабря 2017 г. N 683-рк
в Смоленской области	Лизунков Р.Э.	начальник отдела	от 23 января 2018 г. N 24-рк

------------------------------

^*_{в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" должности заместитель руководителя и начальник отдела в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации являются Должностями категории "руководители", должность государственный инспектор труда (глава 5. "Отдельные должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного контроля или надзора") относится к должностям категории "специалисты".}

------------------------------

Временное исполнение обязанностей регулируется статьей 30 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе на срок до одного месяца. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Таким образом, вопросы временного исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы, на которую имеется вакансия, как данная норма, так и в целом Федеральный закон N 79-ФЗ, не регулирует.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 773) установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о назначении на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру на эту должность с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). До завершения процедуры согласования кандидатуры назначение кандидата временно исполняющим обязанности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти не допускается (за исключением назначения на срок, не превышающий шести месяцев, кандидата из числа федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории "руководители" в центральном аппарате или территориальных органах соответствующего федерального органа исполнительной власти, или кандидата - победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти) (абзац 7 пункта 1 Указа N 773).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзац 7 пункта 1" следует читать "абзац 7 пункта 2"

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Роструда осуществляется Министром труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению руководителя Роструда, что установлено пунктом 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, и пунктом 9 Положения N 324. Данное требование также закреплено в Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденном приказом Минтруда России от 26 мая 2015 г. N 318н, и Положениях о государственных инспекциях труда в соответствующем субъекте Российской Федерации, утвержденных приказами Роструда.

С учетом статьи 73 Федерального закона N 79-ФЗ, которой установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в часта, не урегулированной Федеральным законом N 79-ФЗ, назначение на должность должно было производиться путем перевода вышеуказанных сотрудников ГИТ на должность руководителя ГИТ на срок не более 6 месяцев до согласования соответствующей кандидатуры (статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ) и оформляться приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Вместе с тем, в отношении 11 руководителей ГИТ данная норма нарушена, нарушение срока на момент рассмотрения заключения составило от 7 дней до 2 лет.

Согласно части 1 статьи 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - надзор в сфере труда), осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 354 ТК РФ федеральная инспекция труда является единой централизованной системой, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение надзора в сфере труда, и его территориальных органов, то есть Роструда и ГИТ в субъектах Российской Федерации. Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875 (с изменениями) (далее - Положение о надзоре в сфере труда N 875).

По данным Роструда в 2017 году в Российской Федерации было зарегистрировано 7 956 978 хозяйствующих субъектов, в том числе: 4 416 630 - юридические лица; 3 540 348 - индивидуальные предприниматели.

В 2017 году ГИТ Роструда проведены плановые и внеплановые проверки, в отношении 150 769 хозяйствующих субъектов, что больше на 10,8 %, чем в 2016 году (136 064 проверки).

Фактически проведено 14 186 плановых проверок, или 95,3 % от утвержденного Рострудом плана проведения ГИТ проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, что меньше 2016 года на 5 152 проверок, или 25,7 %.

В частности, в ГИТ Калининградской области за последние три года число плановых проверок, включенных в план, снизилось на 64 % со 170 в 2015 году до 61 в 2017 году.

Из общего количества проверок в плановом порядке проведено 9,4 % (в 2016 году - 13,3 %), тогда как 90,6 % проверок - во внеплановом порядке, большинство из которых обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы, либо проверок обеспечения исполнения ранее выданных предписаний.

Так, в 2017 году ГИТ Роструда от работодателей получено 11 070 извещений о происшедших несчастных случаях на производстве, в отношении 10 551 несчастных случаев проведены расследования (из них в части несчастных случаев со смертельным исходом - 3 856, тяжелых несчастных случаев - 4 833). Также в 2017 году было рассмотрено 465 662 обращения работников различных предприятий (в 2016 году - 459 661), по которым проведено 115 242 проверок, по 13 904 из которых возбуждено административное производство.

По данным Роструда, проверки охватывают только 1,9 % хозяйствующих субъектов (в ГИТ Калининградской области охват проверками хозяйствующих субъектов составил 1,1 %).

Низкий процент охвата связан с сокращением инспекторского состава в ГИТ Роструда на 23,7 % - с 2 715 инспекторов в 2013 году до 2 073 инспекторов - в 2017 году (фактически замещено 1 898 штатных единиц).

В 2017 году количество расследованных несчастных случаев на производстве в среднем одним уполномоченным должностным лицом ГИТ в 2017 году составило 5 (в 2016 году - 4,8 случая). Кроме того, одним уполномоченным должностным лицом ГИТ в 2017 году рассмотрено в среднем 222,4 обращений граждан по вопросам нарушения трудового законодательства (в 2016 году - 217,0 обращений), фактически по одному обращению в день. Одним уполномоченным должностным лицом ГИТ в среднем проведено 72 проверки соблюдения трудового законодательства (в 2016 году - 64,0 проверки).

Таким образом, с учетом 219 рабочих дней в 2017 году (при минимальной продолжительности ежегодного отпуска 28 дней) на одну проверку приходится 3 рабочих дня (расчетно).

Статьями 10 и 16 Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" определено, что предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений, а число инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения эффективного осуществления функций в установленной сфере деятельности.

Одновременно Роструду предоставлено право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (подпункт 6.5 пункта 6 Положения N 324).

С учетом вышесказанного фактическая численность государственных инспекторов труда не является достаточной для осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, что не позволяет в достаточном объеме проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства.

При этом, учитывая среднюю заработную плату государственных инспекторов труда (в целом по стране) в размере 23,0 тыс. рублей (с учетом районного коэффициента и северных надбавок), имеется высокая степень коррупционных рисков при проведении надзора за соблюдением трудового законодательства.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. Выполнение Рострудом бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установлено частью 1 статьи 160.1 БК РФ.

В соответствии с приложением 7 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания), и приложением 7 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета", утвержденным частью 1 статьей 3 Федерального закона N 415-ФЗ, Роструд (код главы 150) является главным администратором доходов федерального бюджета с закреплением администрирования доходов по коду классификации доходов бюджетов 150 1 16 19000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства".

Кроме того, статьей 3 и приложением 7 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону N 415-ФЗ и приложением 7 к Указаниям определены иные доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

Руководствуясь вышеуказанными законодательными и нормативными правовыми актами, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Роструд приказами от 20 марта 2015 г. N 76 (до 20 января 2017 года) и от 20 января 2017 г. N 24 "Об осуществлении Федеральной службой по труду и занятости полномочий главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета" (с изменениями) по согласованию с Минфином России были закреплены источники доходов федерального бюджета, которые администрирует Роструд в силу полномочий администратора доходов федерального бюджета по 40 кодам классификации доходов (видов) федерального бюджета (в 2016 году - 11). Данное увеличение связано с введением приказом Минфина России дополнительных подвидов бюджетной классификации.

Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2017 год Рострудом представлялся в Федеральное казначейство в составе кассового плана на текущий финансовый год в подсистеме "Электронный бюджет" системе ЕИАС Минфина России, раздел "Kassplan.minfin", с одновременным отражением в системе "Бюджетное планирование" в установленные сроки. Рострудом ежеквартально представлялся прогноз поступлений доходов на 2017 год с помесячным распределением (по форме приложения N 4 к Порядку составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году", утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 117н). а также аналитические материалы по исполнению доходов федерального бюджета, содержащие сведения о причинах отклонений кассового исполнения по доходам (приложение N 11 к Порядку от 9 декабря 2013 г. N 117н).

Первоначальный прогноз администрируемых доходов на 2017 год составил 2 859 001,4 тыс. рублей, окончательный - 3 473 727,2 тыс. рублей и представлен Рострудом в Минфин России по состоянию на 1 октября 2017 года. Уточненная оценка поступлений доходов федерального бюджета в 2017 году доведена Минфином России до Роструда в указанном объеме 16 ноября 2017 года. Общее увеличение прогноза доходов федерального бюджета составило 119,4 процента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" Роструд по согласованию с Минфином России приказом от 26 сентября 2016 г. N 370 утвердил Методику прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службой по труду и занятости, осуществляющей бюджетные полномочия главного администратора доходов (далее - Методика), в которую приказом Роструда от 26 декабря 2016 г. N 524 внесены изменения.

Анализ обоснованности достоверности расчетов прогнозируемых доходов в федеральный бюджет на 2017 год показал, что объем поступлений доходов планировался Рострудом без учета Методики.

Так, в части прогнозирования основного вида доходов по коду 150 1 16 19000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" Методикой предусмотрено применять комбинированный метод прямого счета и метод экстраполяции. Для расчетов должны использоваться следующие показатели: абсолютная величина доходов в предыдущих периодах; абсолютная величина доходов в отчетном периоде; прирост доходов.

Первоначально прогноз поступлений в федеральный бюджет за нарушения трудового законодательства был принят в сумме 2 857 000,0 тыс. рублей, то есть по показателю объема доходов, достигнутому в 2015 году - 2 793 313,7 тыс. рублей, плюс 3 процента. В апреле 2017 года Рострудом прогноз поступлений уточнен до 3 300 000,0 тыс. рублей, основываясь на достигнутых показателях исполнения по доходам федерального бюджета за 2016 год в сумме 3 296 960,2 тыс. рублей и до конца года остался без изменений.

Кроме того, Методика не учитывала положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1. КоАП, введенных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам, подлежит замене на предупреждение.

Соответствующие изменения в Методику в связи с тем, что предупреждение активно стало использоваться инспекторами ГИТ в субъектах Российской Федерации, внесены приказом Роструда N 733 по согласованию с Минфином России только 20 декабря 2017 года, что также свидетельствует о проведении произвольной оценки суммы прогноза поступлений доходов за нарушения трудового законодательства.

По другим видам бюджетной классификации доходов принят метод экстраполяции. Однако первоначально прогноз по ним не представлялся, а во втором полугодии был уточнен в объеме поступивших средств.

В рамках бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Рострудом обеспечено закрепление соответствующих кодов доходов и бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета на 2017 год за 82 ГИТ Роструда, а также за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городом федерального значения Севастополь и Республики Крым.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий Рострудом администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 БК РФ.

При выполнении Рострудом бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета в части осуществления начислений, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, осуществления взысканий задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, уточнение невыясненных поступлений администрируемых доходов федерального бюджета по данным Федерального казначейства, представления поручений в орган Федерального казначейства для осуществления возврата, принятия решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представления уведомлений в орган Федерального казначейства нарушений нормативных правовых актов не установлено.

2.3. Выполнение Рострудом бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ.

Приложением 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год" к Федеральному закону N 415-ФЗ Роструду как главному распорядителю средств федерального бюджета утверждены бюджетные ассигнования на 2017 год в общей сумме 90 226 623,7 тыс. рублей, в том числе по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" - 1 473,9 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" - 2 954 369,8 тыс. рублей; по разделу 10 "Социальная политика" - 87 270 780,0 тыс. рублей.

Федеральными законами от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ) и от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) бюджетные ассигнования, предусмотренные Роструду, уменьшены на общую сумму 10 668 732,7 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренный Роструду на 2017 год, составил 79 557 891,0 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" - 1 401,8 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" - 2 946 348,5 тыс. рублей; по разделу 10 "Социальная политика" - 76 610 140,7 тыс. рублей.

Данные об изменении показателей бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Роструду в соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ, в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации расходов федерального бюджета представлены в таблице.

тыс. рублей

Наименование показателя	КБК		Утверждено Федеральным законом N 415-ФЗ	Изменения, внесенные в Федеральный закон N 415-ФЗ		Утверждено Федеральным законом N 415-ФЗ (с учетом изменений)
	Рз	ПРз		Федеральным Законом N 157-ФЗ	Федеральным Законом N 326-ФЗ
Общегосударственные вопросы	01	00	1 473,9	0,0	0,0	1 401,80
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	1 473,9	- 72,1	0,0	1 401,80
Национальная экономика	04	00	2 954 369,8	- 6 609,8	- 1 411,5	2 946 348,5
Общеэкономические вопросы	04	01	2 877 036,5	- 6 609,8	- 1 411,5	2 869 015,2
Связь и информатика	04	10	77 333,3	0,0	0,0	77 333,3
Социальная политика	10	00	87 270 780,0	- 4 750 653,4	- 5 909 985,9	76 610 140,7
Социальное обеспечение населения	10	03	87 267 553,2	- 4 750 653,4	- 5 909 948,1	76 606 951,7
Прикладные научные исследования в области социальной политики	10	05	3 226,8	0,0	- 37,8	3 189,0
ИТОГО	X	X	90 226 623,70	- 4 757 335,30	- 5 911 397,40	79 557 891,00

Объем бюджетных ассигнований, первоначально утвержденный Роструду сводной бюджетной росписью на 2017 год, соответствовал объемам, установленным Федеральным законом N 415-ФЗ.

В ходе исполнения федерального бюджета 2017 года в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом N 415-ФЗ, в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета по Роструду внесены изменения на общую сумму (-) 9 644 979,6 тыс. рублей, в том числе: положительные - на сумму 1 152 452,0 тыс. рублей, отрицательные - на сумму (-) 10 797 431,6 тыс. рублей.

Общая сумма бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью на 2017 год (с учетом изменений), составила 80 581 644,1 тыс. рублей. Отклонение от показателей утвержденного бюджета составило (-) 1 003 753,1 тыс. рублей. Изменения сводной бюджетной росписи по Роструду без отражения в Федеральном законе N 415-ФЗ (окончательная редакция) произведены в соответствии с положениями пунктов 3 и 7 статьи 217 БК РФ и Федерального закона N 415-ФЗ.

Анализ внесенных изменений в сводную бюджетную роспись по главе 150 показал, что в 2017 году наибольшая сумма изменений в сторону уменьшения связана с внесением изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ, в связи с чем бюджетные ассигнования Роструду уменьшены на 10 698 568,5 тыс. рублей, или 99,1 % от объема внесенных отрицательных изменений в сводную бюджетную роспись в 2017 году. Основной причиной вышеуказанного уменьшения бюджетных ассигнований являлось уточнение численности получателей социальных выплат (безработных, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, инвалидов вследствие военной травмы и др.).

Одновременно Роструду увеличены бюджетные ассигнования на сумму 29 321,9 тыс. рублей на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилых помещений.

Основные изменения сводной бюджетной росписи в части увеличения объемов бюджетных ассигнований Роструду без внесения изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ связаны:

с выделением финансирования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 439 185,0 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 1793-р на предоставление субсидии бюджету Самарской области в целях софинансирования дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области;

с выделением Роструду на основании пункта 5 части 1 статьи 21 Федерального закона N 415-ФЗ бюджетных ассигнований в сумме 413 044,1 тыс. рублей, зарезервированных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации государственных гражданских служащих и использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований);

с увеличением бюджетных ассигнований на сумму 265 868,6 тыс. рублей на основании подпункта "а" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2016 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2017 года лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на исполнение указанных государственных контрактов;

с передачей Роструду бюджетных ассигнований и ЛБО Минтрудом России в сумме 2 369,0 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. N 294-р с целью реализации государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих на 2017 год;

Основные изменения сводной бюджетной росписи в части уменьшения объемов бюджетных ассигнований Роструду без внесения изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ связаны с отсутствием на 1 февраля 2017 года распределения субсидий на сумму 96 713,6 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 г. N 1068-р).

Изменения в сводную бюджетную роспись на 2017 год, предлагаемые Рострудом, приняты Минфином России в установленном порядке.

Внесение изменений в 2017 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и ЛБО обоснованы и своевременны в части соответствия содержания и объемов предлагаемых изменений основаниям для внесения соответствующих изменений.

Согласно сводной бюджетной росписи на 2017 год (с учетом изменений) общая сумма бюджетных ассигнований, утвержденных Роструду, составила 80 581 644,1 тыс. рублей, и не соответствовала показателям утвержденного бюджета в размере 79 557 891,0 тыс. рублей на сумму (-) 1 003 753,1 тыс. рублей.

Утвержденные бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета и обоснования бюджетных ассигнований, сформированные и представленные Рострудом в Минфин России в соответствии со статьей 165 БК РФ, соответствуют друг другу.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и ЛБО на 2017 год Рострудом в установленном порядке внесены соответствующие изменения в обоснования бюджетных ассигнований, за исключением одного случая.

В 2017 году в соответствии с требованиями части 3 статьи 10 Федерального закона N 415-ФЗ, то есть с соблюдением сроков утверждения Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов (решений) о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (до 1 февраля 2017 года), распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 123-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в сумме 203 286,4 тыс. рублей на основании проведенного Рострудом отбора субъектов Российской Федерации. Федеральным законом N 415-ФЗ объем субсидии установлен Роструду в сумме 300 000,0 тыс. рублей.

В связи с отсутствием на 1 февраля 2017 года распределения субсидий на указанную сумму справкой Минфина России об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 5 июня 2017 г. N 1-02-000/0111 в сводную бюджетную роспись по главе 150 внесены изменения - Роструду в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 г. N 1068-р уменьшены бюджетные ассигнования на предоставление вышеуказанных субсидий из федерального бюджета на 96 713,6 тыс. рублей.

Казначейским уведомлением от 5 июня 2017 г. N 150/021 сокращение бюджетных ассигнований доведено до Роструда.

В нарушение пункта 30 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н, согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета в течение пяти рабочих дней после утверждения Минфином России изменений сводной росписи на основании решений Правительства Российской Федерации об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда, обеспечивают формирование и представление в Минфин России соответствующих предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, Рострудом в целях приведения обоснований бюджетных ассигнований в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи только 3 июля 2017 года сформировано Уведомление о внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований N 1-93-150/0020, то есть с нарушением установленных сроков на 20 дней.

Казначейскими уведомлениями в 2017 году Роструду в установленном порядке и в установленные сроки доводились утвержденные бюджетные ассигнования и ЛБО по соответствующим кодам бюджетной классификации, общая сумма которых на 31 декабря 2017 года составила по бюджетным ассигнованиям 80 581 644,1 тыс. рублей и по ЛБО - 58 392 853,5 тыс. рублей.

Показатели ЛБО по состоянию на 31 декабря 2017 года отличаются от показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) на сумму 22 188 790,6 тыс. рублей - объем утвержденных публичных нормативных обязательств на 2017 год.

Данные о внесении изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ и сводную бюджетную роспись на 2017 год, а также об объемах доведенных ЛБО в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации расходов Российской Федерации по Роструду представлены в следующей таблице:

тыс. рублей

Наименование показателя	Раздел, подраздел		Утверждено законом о бюджете на 2017 год (с учетом изменений)	Сводная бюджетная роспись на 2017 год (с учетом изменений)	ЛБО на 31.12.2017	Отклонение закона о бюджете от сводной бюджетной росписи	Отклонение ЛБО от сводной бюджетной росписи
	Рз	Пр
ИТОГО			79 557 891,0	80 581 644,1	58 392 853,5	1 003 753,1	- 22 188 790,6
Общегосударственные вопросы	01	00	1 401,8	1 401,80	1 401,8	0,0	0,0
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	1 401,8	1 401,80	1 401,8	0,0	0,0
Национальная экономика	04	00	2 946 348,5	3 967 732,6	3 967 732,6	1 021 384,1	0,0
Общеэкономические вопросы	04	01	2 869 015,2	3 890 399,3	3 890 399,3	1 021 384,1	0,0
Связь и информатика	04	10	77 333,3	77 333,3	77 333,3	0,0	0,0
Образование	07	00	0,0	2 369,0	2 369,0	2 369,0	0,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	0,0	2 369,00	2 369,0	2 369,0	0,0
Социальная политика	10	00	76 610 140,7	76 610 140,7	54 421 350,1	0,0	- 22 188 790,6
Социальное обеспечение населения	10	03	76 606 951,7	76 606 951,7	54 418 161,1	0,0	- 22 188 790,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	10	05	3 189,0	3 189,0	3 189,0	0,0	0,0

Формирование прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2017 год, на текущий месяц и их представление в Федеральное казначейство, а также уточнение указанного прогноза осуществлялись Рострудом без нарушения установленного Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 158 БК РФ и Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, Рострудом как главным распорядителем средств федерального бюджета составлялся реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ЛБО и бюджетных ассигнований.

В 2017 году Рострудом осуществлялись 10 расходных полномочий, которые в полном объеме включены в реестр расходных обязательств.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств Российской Федерации осуществлялось в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью. Нарушений при формировании и ведении реестра не установлено.

В соответствии с БК РФ и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н (далее - Порядок N 187н), Рострудом как главным распорядителем бюджетных средств в целях организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета приказом от 31 декабря 2015 г. N 374 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи. Нарушений Рострудом Порядка N 187н при ведении бюджетной росписи проверкой не установлено.

В целях формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, Роструд в установленном приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н порядке обеспечил формирование и представление в Федеральное казначейство информации и документов в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с одновременным представлением на бумажном носителе. В указанный реестр включены 82 получателя бюджетных средств - территориальные органы Роструда и Роструд как главный распорядитель средств федерального бюджета.

Рострудом ЛБО доводились получателям средств федерального бюджета в пределах утвержденных Рострудом ЛБО по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам, подгруппам и элементам видов расходов классификации расходов федерального бюджета в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Показатели бюджетной росписи и ЛБО доводились в проверяемый период до получателей средств федерального бюджета в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Доведение соответствующих ЛБО до получателей средств федерального бюджета осуществлялось через органы Федерального казначейства в установленном порядке и своевременно.

Нарушений при формировании и представлении в Федеральное казначейство расходных расписаний с учетом положений Порядка доведения бюджетных ассигнований, ЛБО при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, ЛБО при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н, не установлено.

По состоянию на 1 января 2018 года доведенные ЛБО были распределены Рострудом как главным распорядителем в объеме 58 387 954,5 тыс. рублей или 99,99 % доведенных ЛБО.

Объем нераспределенных ЛБО составил 4 899,0 тыс. рублей, или 0,01 % от суммы доведенных ЛБО, что в основном связано с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур.

В целях реализации статей 158, 161, 162 и 221 БК РФ и приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее - приказ Минфина N 112н), Рострудом разработан Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Роструда, который утвержден приказом Роструда от 30 декабря 2016 г. N 542 (далее - Порядок N 542).

Согласно пункту 2 Порядка N 542 формирование и ведение бюджетных смет центральным аппаратом и территориальными органами Роструда осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИС "Электронный бюджет"), Роструд как главный распорядитель средств бюджета формирует свод бюджетных смет, содержащий обобщенные показатели. Выборочной проверкой нарушений вышеуказанного порядка в центральном аппарате Роструда не установлено.

В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, пункта 8 приказа Минфина России N 112н, бюджетная смета ГИТ Калининградской области утверждена руководителем ГИТ 28 февраля 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств) на 27 рабочих дней (Рострудом ЛБО доведены расходным расписанием от 28 декабря 2016 г. N 150/18215/001 в объеме 5 015,7 тыс. рублей).

К 19 января 2017 года ГИТ Калининградской области Рострудом доведены ЛБО в сумме 11 867,0 тыс. рублей (в том числе расходное расписание от 11 января 2017 г. N 150/18215/003 в объеме 6 851,3 тыс. рублей). Бюджетная смета в сумме 11 867,0 тыс. рублей представлена в Роструд письмом ГИТ Калининградской области от 17 февраля 2017 г. N 2-98-17-ПВ/32/1. В ГИС "Электронный бюджет" бюджетная смета создана 20 февраля 2018 года, утверждена 28 февраля 2017 года. Однако ГИТ Калининградской области на дату 17 февраля 2017 года уже были доведены ЛБО в общем объеме 11 935,2 тыс. рублей (расходное расписание от 27 января 2017 г. N 150/18215/005 в объеме 68,2 тыс. рублей).

В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, пункта 13 приказа Минфина России N 112н, внесение изменений в показатели бюджетной сметы руководителем ГИТ Калининградской области произведены с нарушением установленного срока (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств) на 15 рабочих дней (доведены расходным расписанием от 24 марта 2017 г. N 150/18215/9 - изменены сметы 28 апреля 2017 года); на 13 рабочих дней (доведены расходным расписанием от 26 апреля 2017 г. N 150/18215/11 - изменение сметы 29 мая 2017 года), общая сумма несвоевременно проведенных изменений составила 282,3 тыс. рублей.

тыс. рублей

Расходные расписания			Изменения показателей бюджетной сметы
N	Дата	Сумма ЛБО	NN	Дата	Сумма	Срок внесения изменений с доведения ЛБО, дней
150/18215/8	01.03.2017	77,9	1-52-150/001182215/0001	28.04.2017	182,8	58/2
150/18215/9	24.03.2017	104,9
150/18215/11	26.04.2017	99,5	1-52-150/001182215/0002	29.05.2017	99,5	33,0

В Роструде установлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета.

1. В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, согласно которому актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются регистры бухгалтерского учета и иные документы бухгалтерского учета, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов, в Учетной политике Роструда, утвержденной приказом Роструда от 29 сентября 2015 г. N 262, не содержится регистр бухгалтерского учета "Оборотная ведомость по товарно-материальным ценностям" (Сводная), который применялся в бухгалтерском учете Роструда в 2017 году.

2. В нарушение пункта 302.1 Инструкции N 157н, согласно которому учреждением в рамках формирования учетной политики устанавливается порядок формирования резервов (виды формируемых резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.), в Учетной политике Роструда, утвержденной приказом Роструда от 29 сентября 2015 г. N 262, указанный порядок не установлен.

3. В нарушение пункта 7 части 4 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ, согласно которому обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета являются подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов, либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, в регистре "Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (основные средства)" за июнь, август 2017 года, а также в регистре "Оборотная ведомость по товарно-материальным ценностям" (Сводная) за август 2017 года подписи соответствующих лиц (главный бухгалтер Роструда) отсутствовали.

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона N 402-ФЗ, согласно которой руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, ведение бухгалтерского учета в Роструде в период с 3 ноября 2016 года по 3 мая 2017 года и с 10 ноября 2017 года по 9 января 2018 года не было возложено на соответствующих должностных лиц в установленном порядке.

С 9 января 2018 года на должность заместитель начальника Управления экономики, финансов и бухгалтерского учета - главного бухгалтера Роструда назначен Аршинов А.С., который составлял бюджетную отчетность за 2017 год.

2.4. Выполнение Рострудом бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.2 БК РФ.

Федеральным законом N 415-ФЗ (приложение N 8) Роструд (код главы 150) включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без определения кода группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, указанным перечнем определены иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции, в том числе по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 0106 030001 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

Показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год Федеральным законом N 415-ФЗ Роструду не установлены.

Сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период Роструду не установлены, в связи с чем Минтруд России не участвовал в формировании прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год и его представлении в Федеральное казначейство и Минфин России, уточнении указанного прогноза в соответствии с Порядком N 117н.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Рострудом федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Структура доходов федерального бюджета, администрируемых Рострудом, включает следующие группы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: неналоговые доходы - 92,4 % объема доходов, безвозмездные поступления - 7,6 процентов.

тыс. рублей

Наименование вида доходов федерального бюджета	Код бюджетной классификации доходов	Доходы федерального бюджета	В % от общей суммы доходов
ВСЕГО		3 516 433,61	100,00
Неналоговые доходы, в том числе:	1 00 00000 00 0000 000	3 248 418,08	92,38
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 11 00000 00 0000 000	1,75	0,00
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	1 13 00000 00 0000 000	25 473,35	0,78
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1 14 00000 00 0000 000	108,40	0,00
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1 16 00000 00 0000 000	3 222 784,40	99,21
Прочие неналоговые доходы	1 17 00000 00 0000 000	50,19	0,002
Безвозмездные поступления	2 00 00000 00 0000 000	268 015,53	7,62
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	2 18 00000 00 0000 151	268 015,53	100,0

Согласно данным формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета" поступление доходов, администрируемых Рострудом, в 2017 году отражено в отчете по форме и составило 3 516 433,6 тыс. рублей, или 101,2 % к уточненным прогнозным показателям, что в денежном выражении составляет 42 706,4 тыс. рублей.

При недовыполнении прогнозных показателей по виду доходов "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства" на 91 150,6 тыс. рублей, или 2,8 %, на превышение прогнозного значения показателя исполнения доходов повлияли незапланированные поступления в федеральный бюджет от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет в сумме 153 827,0 тыс. рублей; в части возврата остатков, взысканных в федеральный бюджет в соответствии с решениями Минфина России - 69 912,6 тыс. рублей.

Основные поступления в доход федерального бюджета составляют денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства (код дохода 150 11619000016000140).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 46 БК РФ штрафы за нарушение трудового законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов. Сумма наложенных ГИТ Роструда денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства за 2017 год составила 3 555 405,4 тыс. рублей, что на 271 425,0 тыс. рублей, или 7,1 % меньше, чем в предыдущем году. В ГИТ Калининградской области сумма наложенных штрафов в 2017 году составила 20 302,5 тыс. рублей, что на 6 407,3 тыс. рублей, (или 23,1 %) меньше по сравнению с 2016 годом.

Сумма штрафов, поступившая в доход федерального бюджета по постановлениям ГИТ в 2017 году, составила 3 208 849,4 тыс. рублей, или 91,3 %. При этом по сравнению с 2016 годом установлено снижение поступлений по 50 ГИТ или 61 % от 82 ГИТ. Снижение поступлений связано в основном со снижением количества денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, наложенных в 2017 году.

Прогноз по данному виду дохода исполнен Рострудом на 97,2 %. Неисполнение составило 91 150,6 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом объем указанного вида доходов уменьшился на 3,2 % или 105 525,1 тыс. рублей.

Основная часть рассмотренных в 2017 году дел об административных правонарушениях была связана с правонарушениями, предусмотренными частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), в том числе:

Наименование показателей	2015 год		2016 год		2017 год
	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Общее количество наложенных штрафов в том числе:	173 044	100,0	170 500	100,0	156 758	100
на должностное лицо	98 225	56,8	93 415	54,8	84 228	53,7
на индивидуального предпринимателя	13 681	7,9	11 894	7,0	12 537	8,0
на юридическое лицо	61 138	35,3	65 187	38,2	59 932	38,2

Общее количество наложенных штрафов в 2017 году составляет 91,9 % от количества наложенных штрафов в 2016 году и 90,6 % - в 2015 году. Снижение количества наложенных штрафов по сравнению с прошлым годом произошло в 36 ГИТ, в том числе в Смоленской области уменьшилось на 38,8 %, в Калужской области - 28,3 %, в Архангельской области - 23,0 %, в Алтайском крае - 20,3 %, в Астраханской области - 19,7 %, в Челябинской области - 19,5 %, в Республике Саха - 18,4 %, в Нижегородской области - 14,4 %, в Амурской области - 13,5 %, в Ульяновской области - 12,6 %, в Новосибирской области - 11,9 %, в Саратовской области - 11,8 % и других.

Динамика основных показателей проверок указана в таблице:

Наименование показателей	2016 год	2017 год	в %
Общее количество проверок	136 064	150 769	110,8
Выявлено нарушений	478 929	465 256	97,2
Общее количество наложенных штрафов	170 500	156 758	91,9
Вынесено предупреждений	18 808	40 548	215,7

При увеличении количества проверок в 2017 году на 10,8 % по сравнению с 2016 годом, выявлено на 2,8 % меньше нарушений. Штрафы за нарушения трудового законодательства предъявлены в 2017 году в 33,7 % случаев, в 2016 году - в 35,6 % случаев. На снижение количества наложенных штрафов повлиял рост вынесенных инспекторами ГИТ предупреждений за допущенные нарушения, количество которых увеличилось на 115,7 % по сравнению с 2016 годом. Количество постановлений с предупреждениями составляет 40 548, или 25,9 % от количества наложенных штрафов. В основном предупреждения выносились за нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП (16 286 предупреждений, или 40,2 % от общего количества).

Структура наложенных штрафов в суммарном выражении за 2015 - 2017 годы представлена в следующей таблице.

Наименование показателей	2015 год		2016 год		2017 год
	тыс. рублей	%	тыс. рублей	%	тыс. рублей	%
Общая сумма наложенных штрафов, всего, в том числе:	3 313 305,2	100,0	3 826 803,4	100,0	3 576 978,0	100,0
на должностное лицо	626 843,2	18,9	625 601,4	16,3	688 884,0	19,3
на индивидуального предпринимателя	83 331,5	2,5	82 216,3	2,2	69 803	1,9
на юридическое лицо	2 603 130,5	78,6	3 119 009,8	81,5	2 818 291,0	78,8

Сумма наложенных штрафов за нарушение трудового законодательства в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшилась на 249 825,4 тыс. рублей или 6,5 %, по сравнению с 2015 годом - увеличилась на 233 672,8 тыс. рублей, или на 9,4 %.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса, которым в том числе предусматривается административная ответственность за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем в 2017 году инспекторами ГИТ Роструда при выявлении нарушений накладывались штрафы за нарушение трудового законодательства на должностных лиц организаций без привлечения к административной ответственности соответствующих юридических лиц. Всего в 2017 году инспекторами ГИТ выдано 24 296 постановлений по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц проверяемых объектов, которые не сопровождались вынесением соответствующих постановлений в отношении юридических лиц.

При условном подсчете в целом по Роструду сумма доходов могла составить 728 880 тыс. рублей (24 296 х 30,0 тыс. рублей).

Так, ГИТ Калининградской области в 2017 году установлено 76 случаев выдачи постановлений в отношении должностных лиц, которые не сопровождались вынесением постановлений в отношении юридических лиц. При наложении административного штрафа на юридическое лицо по минимальной сумме, предусмотренной статьей 5.27 КоАП (30,0 тыс. рублей), недоначислено штрафов за нарушение трудового законодательства в сумме 2 280,0 тыс. рублей, что повлияло на выполнение плана поступлений в доход федерального бюджета.

Таким образом, у Роструда имеются значительные резервы дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет.

Резервом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет могут являться невзысканные штрафы, наложенные ГИТ Роструда за нарушения трудового законодательства, сумма которых по состоянию на 1 января 2018 года составила 594 522,6 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, в 2017 году списано денежных взысканий (штрафов) как невозможных к взысканию на сумму 482 506,3 тыс. рублей. Основные причины списания - ликвидация организаций вследствие банкротства, нахождение организаций в стадии ликвидации, а также невозможностью установить местонахождение должника.

В целях применения единого подхода при списании просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности, образовавшейся по штрафам за нарушение трудового законодательства, в Роструде действуют Методические рекомендаций по организации работы по сокращению дебиторской задолженности в части наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, утвержденные приказом Роструда от 31 декабря 2013 г. N 281 (далее - Методические рекомендации N 281), и Порядок принятия Рострудом и ее территориальными органами решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, утвержденный приказом Роструда от 7 ноября 2016 года N 447.

Вместе с тем, не смотря на наличие указанных документов, в ГИТ Калининградской области работа по взысканию несвоевременной оплаты наложенных штрафов, а также по направлению для принудительного исполнения постановлений в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, организована неудовлетворительно.

Проверкой ГИТ Калининградской области установлено, что в 2017 году с бюджетного учета ГИТ Калининградской области списано административных штрафов как невозможных к взысканию в порядке статьи 31.9 КоАП "Давность исполнения постановления о назначении административного наказания" в сумме 4 108,1 тыс. рублей по 119 делам, в том числе по истечении срока взыскания - 3 549,0 тыс. рублей по 108 делам (90,8 %), по которым отсутствуют обращения в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, что не соответствует пункту 8 Методических рекомендаций N 281.

Кроме того, используемые в 2017 году Рострудом и его ГИТ программные продукты возможность отслеживания просроченной оплаты наложенных штрафов за нарушение трудового законодательства не предусматривали, в связи с чем в бюджетной отчетности "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (форма 0503169) информация по просроченным платежам отсутствовала.

Так, в оборотно-сальдовой ведомости "Расчеты с контрагентами" по счету 205 "Расчеты по доходам" ГИТ Калининградской области по 265 не оплаченным постановлениям на сумму 7 870,7 тыс. рублей отсутствует информация о наложенных штрафах с истекшим сроком оплаты. В результате - по 190 постановлениям (что составляет 72 % из 265) на сумму 5 128,7 тыс. рублей истек срок оплаты наложенных штрафов, из них только по 51 составлены постановления в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП (или в 26,8 % случаев).

Таким образом, Рострудом как администратором доходов бюджета ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Дебиторская задолженность по штрафам за нарушение трудового законодательства по состоянию на 1 января 2018 года снизилась по сравнению с началом года на 321 784,1 тыс. рублей, или 25,9 %. Снижение дебиторской задолженности в отчетном году произошло в 60 ГИТ, рост - в 21 ГИТ, в 1 ГИТ задолженность осталась на прежнем уровне.

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ и абзаца 12 пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Рострудом в форме бюджетной отчетности за 2017 год 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (далее - ф. 0503169) просроченная дебиторская задолженность по счету 020500000 "Расчеты по доходам" отражена в сумме 3 021,5 тыс. рублей (сумма не взысканных денежных штрафов за нарушения трудового законодательства с истекшим сроком оплаты), в то время как фактически указанный показатель составляет 594 522,6 тыс. рублей.

Таким образом, данные формы 0503169 Роструда не являются достоверными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

По состоянию на 1 января 2018 года из общей суммы дебиторской задолженности по счету 02054100000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" начисленная задолженность по уплате в доход федерального бюджета штрафов за нарушения трудового законодательства (код дохода 1 16 19000 01 6000 140) составляет 916 514,5 тыс. рублей.

На указанную дату сумма не взысканных денежных штрафов за нарушение трудового законодательства, срок оплаты которых не истек (менее двух месяцев) составляет 321 991,9 тыс. рублей. Следовательно, просроченная сумма задолженности составляет 594 522,6 тыс. рублей (расчетно).

Вместе с тем, в форме 0503169 Роструда числится долгосрочная задолженность в сумме 10 788,0 тыс. рублей, просроченная задолженность - в сумме 3 021,5 тыс. рублей.

В то же время в представленной в Роструд оперативной информации ГИТ о поступлении доходов федерального бюджета, Роструд свод ГИТ (приложение N 3 к приказу от 20 января 2017 г. N 25) на 1 января 2018 года значится сумма задолженности не взысканных штрафов в размере 494 321,4 тыс. рублей, из них сумма штрафов на принудительном взыскании в службе судебных приставов -11 357,9 тыс. рублей.

В то же время, на момент предоставления формы 0503169 Роструд обладал информацией об общей сумме дебиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2018 года, и сумме не взысканных денежных штрафов за нарушение трудового законодательства, срок оплаты которых не истек (менее двух месяцев). Следовательно, Роструд имел все возможности для отражения достоверной суммы просроченной дебиторской задолженности.

Таким образом, в действиях должностных лиц Роструда по предоставлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 КоАП РФ.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Исполнение Рострудом расходов федерального бюджета за 2017 год составило 79 309 885,5 тыс. рублей, или 98,4 % от объема предусмотренных бюджетных ассигнований, или 135,8 % от объема доведенных ЛБО, в том числе:

тыс. рублей

Наименование показателя	Рз	Пз	Сводная бюджетная роспись на 2017 год (с учетом изменений)	ЛБО на 2017 год (с учетом изменений)	Исполнено в 2017 году	% исполнения		Неисполненные назначения
						по бюджетным ассигнованиям	по ЛБО	по бюджетным ассигнованиям	по ЛБО
ВСЕГО			80 581 644,1	58 392 853,5	79 309 901,98	98,42	135,82	125 330,7	1 146 427,9
Общегосударственные вопросы	01	00	1 401,8	1 401,8	1 109,5	79,15	79,15	0,0	292,3
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	1 401,8	1 401,8	1 109,5	79,15	79,15	0,0	292,3
Национальная экономика	04	00	3 967 732,6	3 967 732,6	3 628 026,95	91,44	91,44	0,0	339 722,2
Общеэкономические вопросы	04	01	3 890 399,3	3 890 399,3	3 550 743,65	91,27	91,27	0,0	339 672,2
Связь и информатика	04	10	77 333,3	77 333,3	77 283,3	99,94	99,94	0,0	50,0
Образование	07	00	2 369,0	2 369,00	2 358,03	99,54	99,54	0,0	11,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	2 369,0	2 369,0	2 358,03	99,54	99,54	0,0	11,0
Социальная политика	10	00	76 610 140,7	54 421 350,1	75 678 407,5	139,06	98,78	125 330,7	806 402,4
Социальное обеспечение населения	10	03	76 606 951,7	54 418 161,1	75 675 218,5	139,06	139,06	125 330,7	806 402,4
Прикладные научные исследования в области социальной политики	10	05	3 189,0	3 189,0	3 189,0	100,00	100,0	0,0	0,0

При исполнении бюджета в 2017 году Рострудом равномерность расходования средств федерального бюджета обеспечена, в том числе исполнение расходов федерального бюджета в 4 квартале 2017 года составило 27,0 % от суммы годового исполнения.

Общая сумма неисполненных Рострудом ЛБО составила 1 146 427,9 тыс. рублей, в том числе: по подразделу 0108 - 292,3 тыс. рублей, или 20,8 %; по подразделу 0401 - 339 722,2 тыс. рублей, или 8,7 %; по подразделу 0410 - 50,0 тыс. рублей, или 0,06 %; по подразделу 0705 - 11,0 тыс. рублей, или 0,46 %; по подразделу 1003 - 806 402,4 тыс. рублей, или 1,45 %.

Общая сумма неисполненных бюджетных ассигнований по подразделу 1003 составила 125 330,7 тыс. рублей (или 0,56 %). Данные по исполнению бюджетных ассигнований и ЛБО в разрезе кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета представлены в таблице:

Наименование вида расходов	ВР	Сумма утвержденных бюджетных ассигнований и ЛБО	Сумма исполненных бюджетных ассигнований и ЛБО	Сумма неисполненных бюджетных ассигнований и ЛБО	% исполнения бюджетных ассигнований и ЛБО
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	1 824 770,80	1 820 188,38	4 582,42	99,75
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	200	1 603 177,10	1 416 042,24	187 134,86	88,33
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	24 947 851,00	24 680 171,95	267 679,05	98,93
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	400	48 866,50	46 571,80	2 294,70	95,30
Межбюджетные трансферты	500	52 129 291,40	51 321 112,86	808 178,54	98,45
Иные бюджетные ассигнования	800	27 687,20	25 798,20	1 889,00	93,18
ИТОГО		80 581 644,10	79 309 885,45	1 271 758,65	98,42

Наибольшая сумма неисполнения 808 178,54 тыс. рублей, или 63,5 % от общей суммы неисполненных бюджетных назначений, сложилась по виду расходов 500 "Межбюджетные трансферты", из которых:

147 304,17 тыс. рублей - субсидии на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (причина образования - перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации);

417 708,45 тыс. рублей - субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (причина образования - заявительный характер выплаты);

242 881,64 тыс. рублей - субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура (причина образования - заявительный характер выплаты).

По виду расходов 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" неисполнение составило 267 679,05 тыс. рублей, или 21 % от общей суммы неисполненных бюджетных назначений, наибольшее из которых:

130 271,9 тыс. рублей (КБК 1003 0311693982 321) - компенсация членам семей погибших военнослужащих;

92 458,7 тыс. рублей (КБК 1003 0310130040 313) - компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

32 345,8 тыс. рублей (КБК 1003 0311630240 313) - пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы.

Основной причиной образования остатка по виду расходов 313 является уменьшение численности получателей по причине смерти, а также по причине изменения условий назначения выплаты.

По виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" неисполнение составило 187 134,86 тыс. рублей, или 14,5 % от общей суммы неисполненных бюджетных назначений.

Наибольшая сумма неисполнения сложилась по КБК 0401 0730590019 243 по расходам, направленным на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества - 89 466,31 тыс. рублей и возникла в основном в связи с неисполнением подрядными организациями договорных обязательств по капитальному ремонту зданий, в том числе: 56 342,7 тыс. рублей - здания Роструда (г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16); 5 613,3 тыс. рублей - здания ГИТ в Саратовской области; 20 068,9 тыс. рублей - здания ГИТ в Ленинградской области; 4 514,7 тыс. рублей - здания ГИТ в Хабаровском крае.

Рострудом в 2017 году осуществлялось финансирование работ по проведению мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимости, находящихся в пользовании указанных ГИТ в сумме 45 898,0 тыс. рублей, в том числе на проведение проектно-изыскательских работ ГИТ в Хабаровском крае выделено 4 514,7 тыс. рублей, ГИТ в Саратовской области - 5 613,3 тыс. рублей, ГИТ в Ленинградской области выделено на ремонтно-строительные работы 20 января 2017 года - 11 016,1 тыс. рублей; 30 августа 2017 года - 21 972,5 тыс. рублей.

Неисполнение по виду расходов 244 в общей сумме 75 976,0 тыс. рублей сложилось в связи с неисполнением сметы расходов по центральному аппарату Роструда в сумме 68 235,9 тыс. рублей и смет территориальных органов Роструда в общей сумме 7 740,1 тыс. рублей и связано с низкой исполнительской дисциплиной организаций, оказывавших услуги, выполнявших работы в 2017 году. Кроме того, в декабре 2017 года не поступили на оплату счета по поставленным на учет государственным контрактам по ряду ГИТ и центральному аппарату Роструда.

В реализации инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Роструд в 2017 году не участвовал.

В 2017 году Федеральным законом N 415-ФЗ на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) Роструду по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" первоначально предусматривалось 25 335 956,2 тыс. рублей. С учетом внесенных в течение 2017 года изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ объем бюджетных ассигнований на исполнение ПНО Роструду был уменьшен на 3 147 165,6 тыс. рублей, или на 12,4 % и составил 22 188 790,6 тыс. рублей. Исполнение Рострудом ПНО составило 22 063 460,0 тыс. рублей, или 99,4 % от предусмотренных бюджетных ассигнований:

Показатель	Утвержденные бюджетные ассигнования	Исполнено	Не исполнено
Всего, в том числе:	22 188 790,6	22 063 460,0	125 330,73
Компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС	10 448 139,5	10 355 680,8	92 458,74
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	99 945,2	99 891,6	53,62
Пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы	11 571 275,2	11 538 929,4	32 345,81
Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)	44 460,8	43 988,3	472,55
Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций	24 969,9	24 969,9	0,01

Неисполнение по ПНО связано со снижением численности получателей пособий и компенсаций. В 2017 году общая численность получателей уменьшилась на 17 % (с 229 961 получателя в 2015 году до 191 126 получателей в 2017 году).

Компенсации и пособия перечислялись централизованно на соответствующие счета в Сберегательного банка Российской Федерации и ФГУП "Почта России" для дальнейшего их перечисления и доставки получателям. Расходы на доставку составили 180 647,9 тыс. рублей, или 98,5 % от объема доведенных ЛБО. Финансирование вышеперечисленных пособий и компенсаций осуществлялось в 2017 году Рострудом в установленные сроки с соблюдением правил выплат денежных компенсаций и пособий, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Проверкой расходования средств федерального бюджета, выделенных Роструду в 2017 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации, установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 1793-р "О выделении Роструду из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2017 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Самарской области в целях софинансирования дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области" (далее - Распоряжение N 1793-р) Роструду для Самарской области выделены бюджетные средства в сумме 439 185,0 тыс. рублей, в том числе на организацию занятости с 1 сентября по 31 декабря 2017 года не менее 4000 работников ПАО "АВТОВАЗ", находящихся под риском увольнения, а также профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации не менее 2000 работников из их числа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 993 утверждены Правила предоставления в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств Самарской области, связанных с реализацией дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области в 2017 году (далее - Правила N 993).

В связи с выполнением Правительством Самарской области условий для получения указанной субсидии на основании соглашения между Рострудом и Правительством Самарской области, бюджету Самарской области предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 439 185,0 тыс. рублей или 95,0 % от общего объема средств на реализацию дополнительных мер в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области (далее - мероприятия).

Законом Самарской области от 15 декабря 2016 г. N 137-ГД "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Самарской области связанных с реализацией мероприятий в размере 23 115 тыс. рублей или 5,0 % от общего объема средств, предусмотренных на их выполнение.

Фактически реализация мероприятий осуществлялась через государственное казенное учреждение Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (далее - Центр занятости) на основании договоров, заключенных ПАО "АВТОВАЗ" от 2 октября 2017 г. N 901368/343 и ПАО "Сбербанк" от 30 ноября 2017 г. N 411.

При исполнении указанных договоров были достигнуты следующие результаты:

в рамках договора с ПАО "АВТОВАЗ" обеспечена занятость высвобождаемых работников в количестве 12 116 человек (в том числе путем обучения 11 534 человек), в связи с чем ПАО "АВТОВАЗ" предъявил к компенсации за счет субсидии расходы на общую сумму 460 628,6 тыс. рублей, в том числе заработная плата указанным лицам - 170 628,6 тыс. рублей (14,12 тыс. рублей в месяц на 1 работника, расходы на одно рабочее место в период материально-технического обеспечения работ - 5,0 тыс. рублей в месяц), а также 290 000,0 тыс. рублей на оплату стоимости профессионального обучения и выплату стипендии;

в рамках договора с ПАО "Сбербанк" обеспечена занятость высвобождаемых работников ПАО "АВТОВАЗ" в количестве 58 человек, в связи с чем ПАО "Сбербанк" предъявил к компенсации за счет субсидии расходы на общую сумму 1 671,4 тыс. рублей, в том числе заработная плата указанным лицам - 1 361,5 тыс. рублей.

Расходы ПАО "АВТОВАЗ" и ПАО "Сбербанк" в сумме 439 184 999,9 тыс. рублей за счет субсидии из федерального бюджета произведены в период с 26 октября по 30 декабря 2017 года. Центр занятости перечислил субсидию ПАО "АВТОВАЗ" и ПАО "Сбербанк" в полном объеме.

Вместе с тем, в связи с невозможностью идентификации средств, перечисленных Центром занятости платежными поручениями от 20 декабря 2017 г. N 4632 и N 4630 ПАО "Сбербанк" платежным поручением от 29 декабря 2017 года возвратил средства в полном объеме 1 671,4, вследствие чего по состоянию на 1 января 2018 года образовался неиспользованный остаток субсидии на указанную сумму, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 587,9 тыс. рублей (или 95,0 %), который возвращен в доход федерального бюджета 12 января 2018 года.

Таким образом, за 2017 год для реализации мероприятий по обеспечению трудоустройства и занятости высвобождаемых работников ПАО "АвтоВАЗ" было использовано 460 628,6 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 437 597,1 тыс. рублей.

Принимая во внимание, что Распоряжением N 1793-р и Правилами N 993 в качестве результата, для достижения которого была предоставлена субсидия, определена организация занятости не менее 4 000 работников ПАО "АвтоВАЗ", находящихся под риском увольнения и профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации не менее 2 000 работников из их числа, а согласно сведениям о результатах реализации мероприятий обеспечена занятость высвобождаемых работников в количестве 12 174 человек, в том числе путем обучения 11 534 человек, или 30,0 % от общей численности персонала предприятия, то формально результат достигнут, более того выполнен с превышением более чем в 3 раза.

Согласно ответу на запрос Счетной палаты обучение, переподготовка и повышение квалификации работников ПАО "АвтоВАЗ" были организованы по 2 договорам с ЧОУ ДПО "Корпоративный Университет Группы "АвтоВАЗ", который в свою очередь в рамках одного из них заключил договоры на обучение с 16 образовательными организациями (прошли обучение 8 326 работников) и по одному проводил обучение самостоятельно (3 208 работников). Средняя стоимость обучения работников ПАО "АвтоВАЗ", находящихся под риском увольнения составила 24,8 тыс. рублей.

Вместе с тем работники ПАО "АвтоВАЗ" направлялись на обучение в ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - "РАНХиГС"), ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет" (далее - "СамГТУ"), АНОО ДПО "Учебный центр "Трайтек" (далее - учебный центр "Трайтек") и ФГБОУ "Тольяттинский государственный университет" (далее - ТГУ), оплаченных за счет средств субсидии, в основном на кратковременные курсы от 2 до 4 дней, при этом стоимость обучения за одного работника составляла от 21,5 тыс. рублей за 3-х дневную программу ФГБОУ ВО "РАНХиГС", до 31,0 тыс. рублей за 2-х дневную программу ФГБОУ ВО "СамГТУ" и 60,0 тыс. рублей (за двухдневную программу ТГУ) и лишь работники, направленные в учебный центр "Трайтек" прошли курсы дополнительного профессионального образования длительностью более одного месяца и стоимостью 31,5 тыс. рублей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 9 Правил N 993 расчетная средняя стоимость обучения на 1 человека в месяц равняется 25,0 тыс. рублей, то использование субсидии для оплаты краткосрочных курсов профессионального обучения в размере от 21,5 до 60,0 тыс. рублей в сумме 290 000,0 тыс. рублей нельзя признать эффективным. Направление работников на кратковременные двух, трехдневные курсы повышения квалификации не решает задачу, поставленную в Программе Самарской области дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области в 2017 году, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29 августа 2017 г. N 561 "Повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности на рынке труда работников ПАО "АВТОВАЗ", находящихся под риском увольнения".

Проверкой соблюдения Рострудом норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 17 и части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ Рострудом в подсистеме управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" 17 января 2017 года утверждены План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - План закупок) и План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Федеральной службы по труду и занятости на 2017 год (далее - План-график).

В нарушение части 9 статьи 17 и части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней со дня их утверждения, План закупок на 2017 год и План-график закупок на 2017 год, утвержденные Рострудом 17 января 2017 года, были размещены в ЕИС с нарушением установленных сроков - 24 и 25 января 2017 года соответственно (План закупок - на 2 два рабочих дня позже установленного срока; План-график закупок - на 3 дня позже установленного срока).

Приказом Роструда от 14 июня 2016 г. N 208 утверждены нормативы затрат на обеспечение функций Роструда и ее территориальных органов на 2017 год.

В нарушение пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084, Рострудом на 2017 год не были утверждены индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников) формируемые по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий федерального государственного органа, должностных обязанностей его работников) нормативы для центрального аппарата Роструда: количества абонентских номеров пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети подвижной связи; количества SIM-карт, используемых в планшетных компьютерах; цены и количества принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники; количества и цены планшетных компьютеров; количества и цены носителей информации; цены и объема потребления расходных материалов для различных типов принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники; периодических печатных изданий и справочной литературы; количества и цены рабочих станций; количества и цены мебели; количества и цены канцелярских принадлежностей; количества и цены хозяйственных товаров и принадлежностей.

В результате в нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ формирование Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и обоснование объектов закупок для нужд центрального аппарата на 2017 год осуществлялось Рострудом в отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативных затрат. При расчете затрат цены за единицу планируемых к приобретению товаров, работ и услуг определялись методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании положений статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, а также по фактическим данным бухгалтерского учета о расходах центрального аппарата Роструда за последние 3 года.

Совокупный годовой объем закупок центрального аппарата Роструда составил 642 551,7 тыс. рублей, из которых 92,0 % составили закупки, проведенные конкурентными способами.

При осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд установлено, что экономия средств федерального бюджета в целом по центральному аппарату Роструда составила 21 958,45 тыс. рублей (3,3 %).

Объем закупок в 2017 году, который Роструд осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составил 76 545,6 тыс. рублей, доля указанных закупок - 15,2 % в совокупном годовом объеме закупок, что соответствует требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона 44-ФЗ.

Годовой объем закупок на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, который Роструд осуществил в 2017 году, составил 16 519,79 тыс. рублей, или 2,6 % совокупного годового объема закупок центрального аппарата Роструда, что соответствует пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ.

Объем финансирования мероприятий по информатизации на 2017 год утвержден Роструду в общей сумме 425 348,9 тыс. рублей, расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий составили 407 157,3 тыс. рублей. Экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур и неисполнение отдельными поставщиками договорных обязательств, составила 18 191,6 тыс. рублей (или 4,5 %).

В ходе проверки установлено следующее.

В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), согласно которому на 2-м этапе подготовки проектов планов информатизации (после принятия федеральных законов о бюджетах на очередной финансовый год и плановый период), в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств, предварительные проекты планов информатизации подлежат корректировке государственными органами в части финансирования и (или) перечня мероприятий по информатизации в соответствии с параметрами доведенных лимитов бюджетных обязательств и направлению в Минкомсвязи России на заключение, Рострудом итоговый проект плана информатизации направлен в Минкомсвязь России 16 января 2017 года, то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня (лимиты бюджетных обязательств на 2017 год доведены до Роструда казначейским уведомлением от 22 декабря 2016 года).

В нарушении пункта 28 Правил N 365, согласно которому товары, работы, услуги, предусмотренные мероприятиями по информатизации, и включенные в утвержденный государственным органом план информатизации, включаются в план закупок и план-график закупок, центральным аппаратом Роструда до утверждения плана информатизации на 2017 год (утвержден приказом Роструда от 9 июня 2017 г. N 345) в План-график закупок на 2017 год, утвержденный 25 января 2017 года, включены 10 закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 27 294,5 тыс. рублей.

В нарушение требований пункта 27 Правил N 365, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Рострудом осуществлено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации на общую сумму 38 239,1 тыс. рублей до утверждения плана информатизации Роструда на 2017 год.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Исполнение Роструда по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2017 год составило 75 793 451,8 тыс. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета отсутствуют.

Источником внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета явилась курсовая разница в сумме (-) 10 228,3 тыс. рублей, возникшая вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам при операциях, связанных с осуществлением взносов в международные организации и расходов по оплате загранкомандировок должностных лиц Роструда.

Расчет курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета, возникшей вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам, при осуществлении операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, конвертировании средств федерального бюджета из одного вида валюты в другой; покупки иностранной валюты за валюту Российской Федерации; переоценке остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте произведен Рострудом корректно.

Бюджетная отчетность Роструда достоверна в части отражения показателей по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе в части курсовой разницы, изменения (увеличение, уменьшение) остатков средств федерального бюджета на счетах Роструда в ОАО "Банк ВТБ", уполномоченном осуществлять операции со средствами федерального бюджета.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность Роструда по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила 1 393 615,4 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 1 273 486,7 тыс. рублей и уменьшилась незначительно (на 8,6 %). Объем дебиторской задолженности на конец отчетного периода составил 1,6 % к объему кассовых расходов Роструда за 2017 год.

Наибольший объем дебиторской задолженности в сумме 933 652,5 тыс. рублей, или 73,3 % - задолженность по счету 205 "Расчеты по доходам", из которой 920 949,8 тыс. рублей - сумма не взысканных денежных штрафов за нарушение трудового законодательства, срок оплаты которых не истек.

Задолженность по счету 206 "Расчеты по выданным авансам", отраженная на конец года в сумме 73 349,1 тыс. рублей (из них центральный аппарат Роструда - 69 230,9 тыс. рублей), уменьшилась по сравнению с началом года на 59 013,6 тыс. рублей, или на 44,6 %.

В составе задолженности по центральному аппарату Роструда числится авансовый платеж в сумме 23 313,9 тыс. рублей по государственному контракту от 10 ноября 2017 г. N 168-юр с ООО "Альтернатива" на поставку мебели (сроки выполнения договорных обязательств поставщиком по сборке мебели в связи с необеспечением места ее установки со стороны Роструда нарушены (15 декабря 2017 года).

На конец отчетного периода по сравнению с началом года в 23 раза увеличилась дебиторская задолженность по счету 209 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - с 10 706,6 тыс. рублей до 257 193,5 тыс. рублей (в том числе просроченная задолженность - 168,4 тыс. рублей, или 0,07 %). По данному счету числятся начисленные суммы по претензиям Роструда к ООО "РСК "Возрождение" (224 801,8 тыс. рублей) и ООО "Реставрационно-строительная компания "Архитектурное наследие" (17 831,3 тыс. рублей) за несоблюдение договорных условий при выполнении работ и оказании услуг в рамках проведения капитального ремонта здания Роструда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая д. 40, стр. 16.

По состоянию на 1 января 2018 года сумма просроченной дебиторской задолженности составила 22 228,0 тыс. рублей, из которой 3 021,5 тыс. рублей - сумма не взысканных денежных штрафов за нарушение трудового законодательства, срок оплаты которых превысил два месяца; 19 000,0 тыс. рублей - нереальная к взысканию задолженность (свыше трех лет) по центральному аппарату Роструда, принятая в 2004 году от упраздненного Минтруда России от ФГУ "Центр социальных технологий" на создание электронного архива Минтруда России (электронный архив в эксплуатацию не принят, на требования Роструда о возврате денежных средств по контракту от 13 марта 2004 г. N 175-юр (письмо от 3 декабря 2015 г. N 4326-T3), получен отказ, сроки обращения в арбитражный суд истекли).

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила 127 832,7 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 82 937,8 тыс. рублей и уменьшилась на 44 894,9 тыс. рублей (или на 35,1 %). Просроченная кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета на 1 января 2018 года отсутствует.

Отношение объема кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета на 1 января 2018 года к объему кассовых расходов Роструда за 2017 год составляло 0,1 %.

Кредиторская задолженность по доходам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года составила 68 692,6 тыс. рублей - переплата в федеральный бюджет по штрафам за нарушение трудового законодательства и по сравнению с данными на 1 января 2017 года снизилась на 38 418,5 тыс. рублей или на 35,9 %.

Кредиторская задолженность по расходам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года составила 14 245,2 тыс. рублей, из которой основная задолженность числится по счету 302 "Расчеты по принятым обязательствам" - 4 459,7 тыс. рублей и счету 303 "Расчеты по платежам в бюджеты" - 9 627,2 тыс. рублей (суммы начисленных налога на имущество организаций и земельного налога).

Кредиторская задолженность на конец года носит текущий характер.

Данные баланса о дебиторской и кредиторской задолженности соответствуют сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности по бюджетной деятельности, отраженные в форме N 0503169.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Проверка и анализ хода и результатов реализации в отчетном финансовом году капитальных вложений в строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества.

В 2017 году бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) были предусмотрены на финансирование объекта "Строительство административного здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, по адресу г. Краснодар" (далее - Объект).

В отсутствие надлежащего контроля Роструда за реализацией бюджетных инвестиций в Объект капитального строительства, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, включенного в ФАИП со сроком ввода в эксплуатацию в 2017 году, ГИТ Краснодарского края не обеспечено завершение работ и ввод в эксплуатацию данного Объекта в установленный срок.

Объект был включен в ФАИП на 2014, 2015 и 2016 годы со сроком завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию в 2016 году. Общий объем бюджетных инвестиций за указанный период, направленный на строительство Здания ГИТ Краснодарского края, составил 74 929,7 тыс. рублей.

При этом по состоянию на 1 января 2017 года строительство не было завершено, бюджетные инвестиции, ежегодно выделяемые Роструду, в полном объеме не осваивались.

Так, выделенные средства федерального бюджета на строительства Здания ГИТ Краснодарского края в 2016 году в сумме 49 828,7 тыс. рублей не освоены и возвращены в федеральный бюджет, из которых у ГИТ Краснодарского края на 31 декабря 2016 года имелись обязательства по заключенным государственным контрактам на общую сумму 48 866,5 тыс. рублей (осуществление технического и авторского надзора за строительством, строительно-монтажные работы и технологическое присоединение к электрическим сетям).

Первоначально ФАИП на 2017 год, а также Федеральным законом N 415-ФЗ Роструду бюджетные инвестиции Роструду не предусматривались. На основании обращения Роструда, Минэкономразвития России и Минфином России внесены изменения в ФАИП на 2017 год, а также в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и ЛБО на 2017 год внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов. На строительство Здания ГИТ Краснодарского края на 2017 год Роструду утверждены бюджетные инвестиции в сумме 48 866,5 тыс. рублей со сроком окончания строительства в 2017 году.

Бюджетные ассигнования и ЛБО в указанной сумме доведены до Роструда казначейским уведомлением от 2 марта 2017 года. Расходным расписанием от 9 марта 2017 г. N 150/48929/044 Рострудом доведены ЛБО на счет ГИТ Краснодарского края в полном объеме.

Из предусмотренной на 2017 год суммы бюджетных инвестиций ГИТ Краснодарского края освоено 46 571,8 тыс. рублей, или 95,3 %. Средства в сумме 2 294,7 тыс. рублей не освоены в связи с невыполнением подрядной организацией договорных обязательств, средства возвращены в федеральный бюджет.

По состоянию на 1 января 2018 года строительство объекта не завершено. Общая сумма бюджетных инвестиций, направленных на строительство ГИТ Краснодарского края, по состоянию на 1 января 2018 года составила 121 501,5 тыс. рублей, общий объем выполненных работ (процент технической готовности) - 99,4 %.

Отчетность (аналитическая информация) Роструда о ходе выполнения ФАИП за 2017 год, направленная в Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 36 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (письмо от 18 января 2018 г. N 184-ТЗ), является не достоверной, так как ее данные не соответствуют требованиям, установленным в формах представления аналитической информации (приложение 3 к приказу Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"), а также составлена без учета положений письма Минэкономразвития России от 27 декабря 2017 г. N 37711-АТ/Д17и "О представлении отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2017 год".

Так, в разделе I "Отчет о количестве объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год" Формы представления главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации аналитической информации о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы в графе 3 не отражено, что 1 объект подлежал вводу в эксплуатацию в текущем году (отражено нулевое значение показателя). Вместе с тем, согласно ФАИП ввод Объекта в эксплуатацию предусмотрен в 2017 году.

Кроме того, в разделе III "Информация об объектах капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год" в графе 5 "Освоено (введено) на 1 января текущего финансового года" отражена сумма 72 612,6 тыс. рублей, в графе 6 "Подлежит освоению (вводу) до конца строительства" - 124 063,5 тыс. рублей. В то же время фактический объем освоения средств на 1 января 2018 года составил 121 501,5 тыс. рублей, и до конца строительства подлежит освоению - 2 294,7 тыс. рублей.

В составе указанной отчетности Роструда за 2017 год не представлены сведения об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках реализации ФАИП в 2017 году (раздел IV).

Кроме того, Рострудом как субъектом официального статистического учета не на должном уровне обеспечено выполнение работ по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ, что предусмотрено пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р об утверждении Федерального плана статистических работ.

Так, представленный Рострудом в Росстат отчет по форме N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" за январь - декабрь 2017 года (письмо от 23 января 2018 г. N 251-ТЗ) не соответствовал требованиям Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством".

В разделе 2 "Сведения о капитальных вложениях в объекты, незавершенные строительством по состоянию на конец отчетного года" в графе 4 "Использовано капитальных вложений с начала строительства, всего, тыс. рублей" указан показатель 123 392,0 тыс. рублей. Вместе с тем по данным бухгалтерского учета Роструда общий объем фактически использованных капитальных вложений на незавершенные строительством объекты, по состоянию на конец отчетного года составил 121 501,5 тыс. рублей.

4.2. Оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

По состоянию на 1 января 2018 года по Роструду как главному распорядителю бюджетных средств числился 1 объект незавершенного строительства - "Строительство административного здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, по адресу г. Краснодар".

Увеличение стоимости строительства Здания ГИТ Краснодарского края (увеличения стоимости материалов, оборудования, услуг, работ и др.) в связи с несвоевременным завершением строительства при условии выделения в 2018 году ЛБО для завершения строительства Здания ГИТ Краснодарского края и их освоения составит 14 594,1 тыс. рублей.

Правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства Рострудом не оформлялись, что не позволяло уплачивать имущественный налог на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение требований предусмотренных частями 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которыми для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обязан получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ГИТ Краснодарского края в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, начата эксплуатация объекта незавершенного строительством (сотрудники ГИТ с июля 2017 года размещены в здании), что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

Рострудом в связи с отсутствием подведомственных бюджетных учреждений в 2017 году государственные задания не устанавливались, субсидии на иные цели не предоставлялись.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений).

Рострудом в 2017 году предоставлена субсидия из федерального бюджета ООО УК "Комплексное обслуживание специальных и защитных учреждений" на возмещение затрат по выполнению работ и оказание услуг для содержания специального объекта Федеральной службы по труду и занятости в сумме 3 118,9 тыс. рублей, которая израсходована на 99,9 %. Нарушений при использовании указанной субсидии не установлено.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году Рострудом полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

Роструд является участником трех государственных программ Российской Федерации и исполнителем одного приоритетного проекта.

1. Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - ГП-03), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296. Ответственный исполнитель ГП-03 - Минтруд России.

Во исполнение статьи 179 БК РФ показатели ресурсного обеспечения ГП-03 за счет средств федерального бюджета в установленный срок приведены в соответствие с Федеральным законом N 415-ФЗ, в том числе в части расходов Роструда.

Всего Роструду на реализацию мероприятий ГП-03 Федеральным законом N 415-ФЗ было предусмотрено 44 061 496,8 тыс. рублей, что составляет 3,3 % от общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГП-03 в 2017 году (1 330 440 561,4 тыс. рублей).

План реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден в установленном порядке Приложением 10 к ГП-03, в соответствии с которым Роструд не является ответственным исполнителем ни по одному контрольному событию ГП-3.

Приказом Минтруда России от 22 мая 2017 г. N 435 утвержден детальный план-график реализации ГП-03 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, согласно которому Роструд являлся ответственным исполнителем по трем контрольным событиям (1.1.12.1, 1.16.1.1., 3.3.1.1), которые предусматривают факт предоставления мер социальной поддержки (срок ежеквартально) в рамках трех основных мероприятий ГП-03.

В части оценки выполнения основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий государственной программы отмечается, что Рострудом в 2017 году реализованы все запланированные мероприятия и контрольные события ГП-03.

Так, в целях реализации задачи ГП-03 "Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан" в 2017 году Рострудом продолжена выплата пособий и компенсаций гражданам в рамках основных мероприятий ГП-03: 1.1 "Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний", 1.16 "Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям государственных служащих, гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, получившим увечье или иное повреждение здоровья, а также членам их семей" и 3.3 "Обеспечение выплаты ежемесячных пособий и пособий (компенсаций) на проведение летнего оздоровительного отдыха детям погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов государственной власти".

Указанные выплаты производились Рострудом своевременно и в полном объеме.

Кассовое исполнение по ГП-03 составило 39 533 826,4 тыс. рублей или 98,7 % от соответствующих показателей уточненной сводной бюджетной росписи по Роструду (40 044 282,3 тыс. рублей). Неполное кассовое исполнение по сравнению с запланированными показателями вызвано ежегодным сокращением численности отдельных категорий получателей пособий и компенсаций, а также заявительным характером выплат.

Роструд представил Минтруду России как ответственному исполнителю ГП-03 информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в сроки, установленные постановлением Правительства N 588 (письмо Роструда от 9 февраля 2017 г. N 479-ТЗ).

Оценить вклад основных мероприятий Роструда в решение задач и достижение целей ГП-03 не представляется возможным, так как согласно Приложению N 1 к ГП-3 Роструд не входит в число ответственных исполнителей по показателям (индикаторам) государственной программы.

2. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 (далее - ГП-07). Ответственный исполнитель ГП-07 - Минтруд России.

Во исполнение статьи 179 БК РФ показатели ресурсного обеспечения ГП-07 за счет средств федерального бюджета в установленный срок приведены в соответствие с Федеральным законом N 415-ФЗ, в том числе в части расходов Роструда.

Всего Роструду на реализацию мероприятий ГП-07 Федеральным законом N 415-ФЗ было предусмотрено 46 158 339,1 тыс. рублей, что составляет 88,9 % от общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГП-03 в 2017 году (51 904 983,6 тыс. рублей).

План реализации ГП-07 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден в установленном порядке Приложением 7 к ГП-07. Приказом Минтруда России от 17 апреля 2017 г. N 359 утвержден детальный план-график реализации ГП-7 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Согласно детальному плану-графику Рострудом в 2017 году в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" ГП-07 реализовывались 10 контрольных событий.

В ходе реализации основного мероприятия 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" Рострудом подготовлены аналитическая информация по результатам проведения мониторинга высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций в разрезе субъектов Российской Федерации, предложения о реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, а также проведена оценка достижения целевых показателей реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Кроме того, в рамках указанного основного мероприятия Рострудом проведены работы по развитию АИС Общероссийская база вакансий "Работа в России", сопровождению информационных систем Роструда в сфере занятости населения, компенсированы расходы, связанные с реализацией прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

В рамках основного мероприятия 1.3 "Развитие трудовой мобильности населения" Рострудом осуществлено софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Также Рострудом проводился мониторинг ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия 1.4 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Кроме того, в целях реализации основного мероприятия 1.5 "Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице" Роструд в течение 2017 году перечислял субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на предоставление социальных выплат безработным гражданам в 2017 году, а также подготовил необходимые материалы по расчету субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление социальных выплат гражданам в 2018 году и на плановый период 2019 - 2020 годов.

В рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" ГП-07 на основании детального плана-графика Рострудом в 2017 году реализовывались 5 контрольных события: в целях реализации основного мероприятия 3.3 "Развитие социального партнерства" перечислены членские взносы за участие в международных организациях, а в целях реализации основного мероприятия 3.5 "Надзор и контроль в сфере труда и занятости" проведен анализ деятельности Роструда по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и по осуществлению контрольно-надзорной деятельности за обеспечением прав безработных граждан на социальную поддержку, а также проведены соответствующие плановые проверки.

Кассовое исполнение по ГП-07 составило 39 743 566,2 тыс. рублей, или 98,1 % от показателей уточненной сводной бюджетной росписи по Роструду (40 501 252,1 тыс. рублей).

Сроки наступления контрольных событий, отраженные в отчете, соответствуют срокам наступления контрольных событий, содержащимся в плане-графике и Плане реализации ГП-07.

Роструд представил Минтруду России как ответственному исполнителю ГП-7 информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (письмо Роструда от 15 февраля 2017 г. N 595-ТЗ).

В 2017 году в ГП-07 утверждены плановые значения для 25 показателей (индикаторов).

Согласно Приложению N 1 к ГП 7 Роструд не входит в число ответственных исполнителей по показателям (индикаторам) государственной программы, в связи с чем оценить степень влияния реализации Рострудом основных мероприятий ГП-07 на достижение плановых значений показателей (индикаторов) не представляется возможным.

Вместе с тем отмечается, что деятельность Роструда способствовала достижению установленных целей и задач ГП-07.

Так в ходе реализации в 2017 году подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" достигнуты ожидаемые результаты - недопущение критического роста напряженности на рынке труда, предоставление социальной поддержки безработным гражданам. Одновременно в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" Рострудом осуществлялся контроль и надзор в сфере трудового законодательства, что способствовало обеспечению защиты трудовых прав граждан.

3. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 (далее - ГП-08). Ответственный исполнитель - МВД России.

В рамках ГП-8 Роструду предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. N 586, на выплату единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.

При формировании федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предполагалось, что плановая численность получателей пособий составит 105 человек.

Вместе с тем, выплаты указанных пособий в 2017 году Рострудом не производились, как и в предшествующие годы, в связи с отсутствием соответствующих заявок.

МВД России письмом от 24 января 2018 г. N 85/85 проинформировал Роструд о том, что целесообразно предусматривать бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату пособий из расчета 10 человек ежегодно.

4. Роструд как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольно-надзорные функции, в соответствии с Паспортом приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 декабря 2016 г. N 12), включен в состав ее исполнителей.

Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2) утвержден Паспорт приоритетного проекта "Повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", в состав исполнителей которого включен Роструд, руководителем проекта был утвержден руководитель Роструда Вуколов В.Л.

Контрольные точки за Рострудом на 2017 год не закреплены.

Руководителем Роструда Вуколовым В.Л. 27 апреля 2017 года утвержден План реализации ведомственного паспорта приоритетного проекта "Повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Ведомственный план), которым в 2017 году было предусмотрено выполнение 209 мероприятий по 7 направлениям. Предусмотренные Ведомственным планом мероприятия были реализованы Рострудом в полном объеме и в установленный срок.

По итогам реализации мероприятий Ведомственного плана, работа участников проектной деятельности оценивается без замечаний в соответствии со следующими ключевыми показателями эффективности и результативности.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию вышеуказанного приоритетного проекта в 2017 году не предусматривались.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий Роструда в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Общий объем межбюджетных трансфертов в виде субсидий и субвенций, утвержденных Роструду и сумма доведенных ЛБО на указанные цели, составила в 2017 году 52 129 291,4 тыс. рублей. Исполнение по межбюджетным трансфертам в 2017 году составило 51 321 112,9 тыс. рублей, или 98,4 %. Не исполнены ЛБО в общей сумме 808 178,5 тыс. рублей:

тыс. рублей

Наименование показателя	ЛБО	Исполнено	Не исполнено ЛБО
ВСЕГО	52 129 291,4	51 321 112,9	808 178,5
Межбюджетные трансферты (КБК 0401 0710352380 521)	X	X	X
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"	203 286,4	55 982,2	147 304,2
Межбюджетные трансферты (КБК 0401 0730554350 530)
Субвенций из федерального бюджета бюджетам республики Крым и г. Севастополя на финансовое обеспечение осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере трудового законодательства, переданных республике Крым и г. Севастополю	25 297,3	25 013,0	284,3
Межбюджетные трансферты (КБК 1003 0310151370 530)	X	X	X
Субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации	14 931 744,1	14 688 862,5	242 881,6
Межбюджетные трансферты (КБК 1003 0710552900 530)	X	X	X
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными	36 529 778,6	36 112 070,1	417 708,5
Межбюджетные трансферты (КБК 0401 071025470F 521)	X	X	X
Субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств Самарской области, связанных с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области в 2017 году	439 185,0	439 184,99	0,11

Приказами Роструда территориальным органам Федерального казначейства в 84 субъектах Российской Федерации (в том числе Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), а также Республике Крым и г. Севастополю в установленном порядке переданы полномочия Роструда как получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

При предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" установлено следующее.

В 2017 году Рострудом субсидии предоставлены 14 субъектам Российской Федерации в общей сумме 203 286,4 тыс. рублей. Исполнение составило 55 982,2 тыс. рублей, или 27,5 %.

Всеми регионами субсидии из федерального бюджета в полном объеме не были использованы. Более того, исполнение расходов Ульяновской областью составило 0 %.

Согласно отчетам регионов о достижении значений показателей результативности, предусмотренным пунктами 4.3.5 и приложением N 4 к соглашениям о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2018 года, установленный в соглашениях показатель - "Доля работников, привлеченных работодателями - участниками региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в отчетном периоде, в общей численности работников", при недофинансировании расходов фактически всеми субъектами Российской Федерации не выполнен, за исключением Амурской области, которой финансирование освоено на 98,8 %. При этом, Камчатским краем, Чукотским автономным округом, Магаданской областью показатели результативности перевыполнены.

Установленный в соглашениях показатель - "Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень", при недофинансировании расходов фактически всеми субъектами Российской Федерации перевыполнен, за исключением Новосибирской, и Магаданской областей, а также Ульяновской области, которая не освоила финансирование на 100,0 %.

В следующей таблице представлены данные об исполнении субъектами Российской Федерации показателей результативности, установленных в соглашениях:

Наименование получателя субсидии	Номер соглашения с Рострудом, дата принятия соглашения	Доля работников, привлеченных работодателями - участниками региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в отчетном периоде, в общей численности работников, предусмотренной в соглашении		Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень
		ПЛАН	ФАКТ	ПЛАН	ФАКТ
Сахалинская область	150-08-014 от 16.02.2017	90	72,7	80	100
Приморский край	150-08-010 от 16.02.2017	77	46	80	92,8
Камчатский край	150-08-015 от 15.02.2017	78	95,5	80	92,9
Пермский край	150-08-017 от 15.02.2017	72	11,5	100	100
Липецкая область	150-08-008 от 15.02.2017	76	0,8	90	100
Чукотский автономный округ	150-08-013 от 15.02.2017	80	100	100	100
Новосибирская область	150-08-016 от 15.02.2017	81	23,8	90	84,2
Вологодская область	150-08-006 от 16.02.2017	94	8,6	75	100
Магаданская область	150-08-009 от 16.02.2017	82	108,3	100	92,3
Ульяновская область	150-08-011 от 15.02.2017	86	0	100	0
Хабаровский край	150-08-012 от 15.02.2017	85	64	80	81,3
Архангельская область	150-08-004 от 15.02.2017	78	73	90	96
Красноярский край	150-08-007 от 16.02.2017	75	53,3	85	92,9
Амурская область	150-08-005 от 15.02.2017	80	100	100	97,5

Согласно пункту 19 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации в целях софинансирования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 364) эффективность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, оценивается Рострудом на основании отчета о достижении значений двух показателей результативности.

Рострудом проведено заседание Комиссии Роструда по рассмотрению вопросов финансового обеспечения межбюджетных трансфертов (протокол от 30 марта 2018 г. N ДВ-01), решением которой за невыполнение показателей результативности предоставления субсидий, установленных в соглашениях в 2017 году, зафиксированы объемы возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета, рассчитанные субъектами Российской Федерации в соответствии с пунктами 16-19 Правил N 999 на основании направленных Рострудом уведомлений от 9 января 2018 г. N 001-5-2.

Общая сумма возврата, рассчитанная Рострудом, составила 619,5 тыс. рублей, в том числе Липецкая область - 24,0 тыс. рублей, Архангельская область - 28,8 тыс. рублей, Вологодская область - 12,7 тыс. рублей, Пермский край - 95,3 тыс. рублей, Красноярский край - 51,9 тыс. рублей, Новосибирская область - 146,5 тыс. рублей, Приморский край - 97,74 тыс. рублей, Хабаровский край - 141,57 тыс. рублей, Амурская область - 17,1 тыс. рублей, Магаданская область - 2,0 тыс. рублей, Чукотский автономный округ - 1,95 тыс. рублей.

При предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными установлено следующее.

Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) Роструду предусмотрен межбюджетный трансферт в форме субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее субвенции безработным гражданам) в сумме 36 529 778,6 тыс. рублей, а также утверждено распределение вышеуказанной субвенции.

В нарушение Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36 (в редакции, действовавшей до 30 ноября 2017 года) (далее - Правила N 36), согласно которым предоставление субвенций из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотрено только бюджетам субъектов Российской Федерации, Рострудом в январе - декабре 2017 года предоставлены указанные субвенции бюджету города Байконур в общей сумме 10 085,1 тыс. рублей.

Изменения в части предоставления субвенций городу Байконур внесены в Правила N 36 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 1448 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36".

Общая сумма исполнения расходов федерального бюджета в 2017 году в части субвенции безработным гражданам составила 36 112 070,2 тыс. рублей. Неисполнение составило 1,14 % или 417 708,5 тыс. рублей в денежном выражении.

Роструд в проверяемый период ненадлежащим образом осуществлял контроль за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленным порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предусмотренный пунктом 8 Правил N 36.

Так, отчеты о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и рекомендаций по ее заполнению, форма которых утверждена приказом Минтруда России от 1 марта 2012 г. N 189н (форме 0503642) за 2017 год, представленные в Роструд 40 субъектами Российской Федерации, отражают объемы социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые меньше объемов по данным регистра получателей, что может являться признаком их недостоверности. Разница составляет сумму 2 008,4 тыс. рублей у 17 субъектов Российской Федерации по выплатам материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице и 2 614,2 тыс. рублей у 23 регионов по выплатам материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлениям органов службы занятости.

Рострудом не надлежащим образом обеспечивалось предусмотренное пунктом 2 приказа Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. N 972н формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) в соответствии с Порядком ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержденным вышеназванным приказом.

Так, в Регистре получателей не отражены произведенные 48 субъектами Российской Федерации выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице в сумме 55 147,8 тыс. рублей, произведенные 38 субъектами Российской Федерации выплаты материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в сумме 4 516,2 тыс. рублей, которые отражены в отчетах о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являлись субвенции из федерального бюджета, предоставленные в порядке, предусмотренном Правилами N 36.

Федеральным законом N 415-ФЗ Роструду предусмотрены субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2017 год, распределение которых утверждено Федеральным законом N 415 (приложение 41 таблицы 14) в сумме 15 663 368,0 тыс. рублей, в том числе нераспределенный резерв в сумме 742 474,9 тыс. рублей. Казначейским уведомлением от 22 декабря 2016 г. N 150/001 Роструду доведены ЛБО в полном объеме в сумме 15 663 368,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 9 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475 (далее - Правила N 1475), произведено распределение нераспределенного резерва указанных субвенций на сумму 316 684,5 тыс. рублей 16 субъектам Российской Федерации (протокол Комиссии Роструда по рассмотрению вопросов финансового обеспечения межбюджетных трансфертов (далее - Комиссия) от 15 августа 2017 г. N 6).

Также Комиссией (протокол от 22 августа 2017 г. N 7) во избежание профицита средств федерального бюджета установлено уменьшить в 2017 году бюджетные ассигнования на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации, 52 субъектам Российской Федерации на сумму 305 833,5 тыс. рублей и объем нераспределенного резерва на сумму 425 790,4 тыс. рублей во избежание профицита средств федерального бюджета.

Распределение дополнительного финансирования и предложения по изменению (уменьшению) объема субвенций субъектам Российской Федерации в части внесения изменений в распределение субвенций, установленных приложением 41 таблицы 14 Федерального закона N 415-ФЗ утверждены Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов". ЛБО на 731 623,9 тыс. рублей уменьшены Роструду Казначейским уведомлением от 16 ноября 2017 года.

Роструд в проверяемый период не надлежащим образом осуществлял полномочия по контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, предусмотренный статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Так, в нарушение подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475, 16 субъектами Российской Федерации отчеты о произведенных кассовых расходах по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, по состоянию на 1 января 2018 года представлены в Роструд с нарушением установленного срока от 3 до 11 дней (ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

9. Анализ подготовки Рострудом нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с установленными пунктом 7 Положения N 324 полномочиями Рострудом в проверяемый период подготовка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 415-ФЗ, не осуществлялась.

Рострудом обеспечено исполнение текстовых статей Федерального закона N 415-ФЗ в полном объеме.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого Рострудом.

Согласно методике Счетной палаты Российской Федерации оценка качества управления государственными финансами оцениваются по 9 направлениям, включающим различные показатели по 2 - 5-бальной системе. В следующей таблице представлены результаты оценки Роструда по указанным направлениям за 2017 год:

N п/п	Показатель	Количество баллов
1	Среднесрочное финансовое планирование	6
2	Исполнение по доходам	4
3	Исполнение по расходам	12
4	Состояние дебиторской и кредиторской задолженности	5
5	ФАИП, незавершенное строительство	0
6	Учет и отчетность	10
7	Внутренний финансовый аудит	2
8	Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля	2
9	Выполнение государственных заданий - отсутствуют	-
Итоговая оценка		41

Итоговая оценка качества управления государственными финансами Роструда за 2017 год составляет 41 балл, из 58 возможных, что оценивается как среднее значение.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Рострудом, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (далее - Положение N 34н).

Информация, необходимая для проведения Минфином России годового мониторинга качества финансового менеджмента, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента и мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в установленном Положением N 34н порядке и в полном объеме Рострудом как главным администратором средств федерального бюджета в 2017 году направлялась в Минфин России, в том числе перечень утвержденных Рострудом приказов в области финансового менеджмента за 2017 год; Сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального на 1 января 2018 года; Сведения о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий; Сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения) центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета; Сведения об автоматизации бюджетного учета и отчетности.

По результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 9 месяцев 2017 года, подведенным Минфином России, в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета Роструд занял 25 место при общей оценке в 64,1 балла (средняя по главным администраторам средств федерального бюджета - 58,5 балла по 100-балльной системе Минфина России).

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита в Роструде.

Приказом Роструда от 8 сентября 2016 г. N 350 (далее - Приказ N 350) утверждено "Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по труду и занятости" (далее - Положение Приказа N 350), разработанное в соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (далее - Правила N 89).

В 2017 году проведено 13 проверок ГИТ в соответствии с Планом внутреннего финансового аудита территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на 2017 год (приложение к Сводному плану проверок территориальных органов Роструда на 2017 год, утвержденному приказом Роструда от 8 декабря 2016 года N 500), а также внеплановая камеральная аудиторская проверка кассовых операций Финансового управления Роструда и внеплановая проверка ГИТ в г. Москве.

Интегральная оценка организации внутреннего финансового аудита составила 5,2 балла, что соответствует высокому уровню. Интегральная оценка результатов осуществления внутреннего финансового аудита составляет 1,9 балла, что соответствует среднему уровню.

При этом в Роструде отсутствует отдельное структурное подразделение, осуществляющее внутренний финансовый аудит. Приказ N 350 не определяет, какие структурные подразделения центрального аппарата Роструда наделены полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, это регламентировано непосредственно в положениях о структурных подразделениях.

Согласно Приказу N 350, внутренний финансовый аудит осуществляется непосредственно аудиторской группой, состоящей из уполномоченных должностных лиц Роструда и его территориальных органов. Руководитель аудиторской группы назначается приказом Роструда и осуществляет полномочия по планированию, координации и контролю работы аудиторской группы. В состав аудиторской группы включаются не менее двух должностных лиц. Аудиторская группа при проведении внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю Роструда.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на 2 сотрудников отдела организации прохождения альтернативной гражданской службы и ведомственного контроля.

Согласно приказам о проведении плановых и внеплановых аудиторских проверок, в 2017 году руководителем аудиторских групп назначался начальник Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля.

Приказами руководителя Роструда от 6 декабря 2017 г. N 703 (утратил силу), от 22 января 2018 г. N 27 осуществление внутреннего финансового аудита возложено на группу уполномоченных должностных лиц - сотрудников центрального аппарата, включающих 2-х вышеуказанных сотрудников и заместителя начальника Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля (принят на работу в 2018 году) и привлечение 3-х сотрудников Управления делами Роструда.

Таким образом, численность уполномоченных должностных лиц, осуществляющих внутренний финансовый аудит в Роструде, можно оценить как недостаточную.

В результате за 2017 год аудиторскими проверками было охвачено 17,1 % территориальных органов (14 из 82 ГИТ) и подразделение центрального аппарата Роструда, что составляет 18,1 % (за 2016 год - 18,3 %, за 2015 год - 18,0 %).

13. Результаты проверки и анализа эффективности формирования, управления и распоряжения Рострудом федеральной собственностью.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением N 324, Роструд осуществляет управление государственным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

По состоянию на 1 января 2018 года на консолидированном балансе Роструда числилось 145 объектов недвижимости на сумму 1 042 888,2 тыс. рублей, в том числе: 113 зданий и сооружений на сумму 755 342,6 тыс. рублей и 32 земельных участка на сумму 287 542,6 тыс. рублей.

Право оперативного управления зарегистрировано на 2 объекта недвижимости центрального аппарата Роструда общей площадью 9 679,7 кв. метра и на 111 объектов недвижимости ГИТ Роструда общей площадью 40 230,3 кв. метров, из них 92 административных здания и офисных помещений общей площадью 49 004,3 кв. метров и 21 гараж общей площадью 905,7 кв. метров.

Объекты центрального аппарата Роструда оформлены в установленном порядке.

Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на административные здания и служебные помещения ГИТ произведена в установленном порядке по 102 объектам недвижимости общей площадью 38 641,0 кв. метров, из них: 86 административных зданий и офисных помещений (37 827,8 кв. метров) и 16 гаражей (813,1 кв. метров).

По состоянию на 1 января 2018 года Рострудом в реестр федерального имущества не внесены 9 объектов недвижимого имущества ГИТ Роструда общей площадью 1 589,3 кв. метра, в том числе расположенных: в г. Псков, ул. Советская, д. 93а (бокс в гаражном кооперативе площадью 20,5 кв. метров); в г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, д. 17 (кирпичное 9-этажное здание: часть цокольного этажа, часть первого этажа площадью 1 233,7 кв. метров); в Республике Мордовия, г. Саранск (4 гаража общей площадью 72,0 кв. метра); в Сахалинской области: г. Южно-Сахалинск, ул. А. Буюклы, д. 38 (квартира площадью 181,0 кв. метр), г. Оха, ул. Карла Макса, д. 3 (квартира площадью 42,2 кв. метра), г. Углегорск, ул. Победы, д. 165 (квартира площадью 39,9 кв. метра) в связи с отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты.

Всего для размещения ГИТ используется 270 объектов недвижимости общей площадью 63 125,9 кв. метра, из них 234 административных здания и офисных помещений общей площадью 61 485,7 кв. метра и 36 гаражей общей площадью 1 640,2 кв. метра.

В безвозмездном пользования ГИТ находится 59 объектов недвижимости общей площадью 11 443,6 кв. метров, на праве аренды используется 100 объектов недвижимости общей площадью 11 452,1 кв. метр, из них 87 офисных помещений площадью 10 803,2 кв. метра. Общая площадь помещений (146 объектов), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной и частной собственности, занимаемых ГИТ на праве аренды и безвозмездного пользования, составила 20 262,2 кв. метра, в федеральной собственности, предоставленных на правах аренды, безвозмездного пользования, - 13 объектов площадью 2 633,5 кв. метра.

По состоянию на 1 января 2018 года ГИТ Роструда использовалось 42 земельных участка общей площадью 50 448,3 кв. метра, из которых 32 участка общей площадью 28 823,3 кв. метра являются федеральной собственностью и учтены в реестре федерального имущества. Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации и прав постоянного (бессрочного) пользования на указанные участки произведена в установленном порядке.

Рострудом в 2017 году во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2013 г. N 784, определяющим порядок и сроки размещения информации на межведомственном портале Росимущества об имущественных комплексах федеральных органах исполнительной власти и их подведомственных организаций, руководителями ГИТ в субъектах Российской Федерации, обеспечено размещение требуемой информации на межведомственном портале Росимущества.

Организация учета объектов федеральной собственности, находящихся в оперативном управлении территориальных органов Роструда, осуществляется путем запроса центральным аппаратом Роструда информации по установленной форме "Сведения о размещении ГИТ в субъектах Российской Федерации" с полугодовой периодичностью.

ГИТ Калининградской области арендует 11 кабинетов, 2 туалета и коридор общей площадью 359,6 кв. м (далее - Помещения) в Союзе "Калининградское областное объединение профсоюзов". Договор аренды нежилого помещения от 13 января 2017 г. N 22 на сумму 2 664,3 тыс. рублей предусматривает временное владение и пользование Помещением с 1 января по 31 декабря 2017 года. Акт приема-передачи Помещения составлен 13 января 2017 года и отражает передачу Помещений с 1 января 2017 года.

В нарушение пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора аренды нежилого помещения от 13 января 2017 г. N 22, заключенного на срок один год, ГИТ Калининградской области не произведена.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, ГИТ Калининградской области не внесла в реестр федерального имущества в течение 14 дней с приобретения автомобиля NISSAN SENTRA балансовой стоимостью 693,0 тыс. рублей, числящийся на балансовом учете с 24 декабря 2014 года. Регистрационный номер федерального имущества N П23410039057 присвоен 13 марта 2018 года - на транспортное средство NISSAN SENTRA с государственным регистрационным знаком Р976СА. Отклонение от установленного срока составило более 3-х лет.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

На 2017 год Роструду на основании послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года поручения Председателя Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (N ДМ-П13-7461) не направлялись.

15. Анализ выполнения Рострудом отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с установленными пунктом 7 Положения N 324 полномочиями Рострудом подготовка и принятие в отчетном финансовом году нормативных правовых актов Российской Федерации по реализации отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, не осуществлялась.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Роструду в 2017 году не предусматривались.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

Счетной палатой в 2017 году проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения федерального бюджета на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Роструде, по результатам которого Роструду было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 2 июня 2017 г. N ПР 11-128/11-03.

По результатам проверки были выявлены нарушения и недостатки для устранения, которых Роструду требовалось:

установить сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий, в соответствии с пунктом 34 Правил предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";

довести информацию о несоблюдении Правительством Республики Ингушетия условий предоставления межбюджетных трансфертов до Минфина России в целях применении мер бюджетного принуждения в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления";

привести нормативные правовые акты и иные документы Роструда в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации в области осуществления внутреннего финансового аудита;

провести проверки по фактам нарушений законодательства, допущенным в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", и по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц их допустивши;

принять меры по устранению недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Об исполнения представления Счетной палаты от 2 июня 2017 г. N ПР 11-128/11-03 Роструд проинформировал Счетную палату в установленном порядке. По результатам рассмотрения итогов реализации данного представления Счетной палаты оно снято с контроля, о чем было проинформировано руководство Роструда.

По результатам рассмотрения итогов исполнения представления Счетной палаты установлено, что предлагаемые требования Рострудом выполнены, недостатки и их причины устранены в установленные сроки, в том числе Рострудом на основании приказа от 10 июля 2017 г. N 170-к проведена служебная проверка в отношении лиц, допустивших факты нарушения законодательства при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" в части несоблюдения сроков сбора квартальной и годовой отчетности о расходах субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, по результатам которой приказом Роструда от 11 августа 2017 г. N 199-к начальнику отдела консолидированной отчетности Финансового управления и заместителю начальника Финансового управления объявлено замечание.

18. Выводы.

1. Роструд образован Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

2. В проверяемый период в организационную структуру Роструда входило 82 территориальных органа по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в сфере труда и занятости (государственные инспекции труда) (далее - ГИТ).

Согласно нормам Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 (далее - Положение N 324) Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Руководитель Роструда несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Роструд функций.

Приказами руководителя Роструда Вуколова В.Л. на вакантные должности руководителей двенадцати территориальных органов Роструда временно исполняющими обязанности руководителей ГИТ назначены государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в соответствующих ГИТ (по состоянию на 6 апреля 2018 года продолжали замещать указанные должности сроком от семи дней до двух лет).

Порядок временного замещения должностей государственной гражданской службы регламентируется статьей 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), согласно которой представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе на срок до одного месяца. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Таким образом, вопросы временного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы данная норма и указанный Федеральный закон в целом не регулируют.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Роструда осуществляется Министром труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению руководителя Роструда, что установлено пунктом 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610. Также пунктом 9.2.4 Положения N 324 установлено, что предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Роструда осуществляется руководителем Роструда.

При этом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 773) руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о назначении на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру на эту должность с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). До завершения процедуры согласования кандидатуры назначение кандидата временно исполняющим обязанности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти не допускается (за исключением назначения на срок, не превышающий шести месяцев, кандидата из числа федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории "руководители" в центральном аппарате или территориальных органах соответствующего федерального органа исполнительной власти, или кандидата - победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти) (пункт 2 Указа N 773).

Статьей 73 Федерального закона N 79-ФЗ определено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом N 79-ФЗ.

В этой связи назначение на вакантные должности руководителей территориальных органов Роструда должно было производиться Министром труда и социальной защиты Российской Федерации, а не руководителем Роструда, в порядке, установленном пунктом 2 Указа N 773 (с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы").

3. По данным Роструда в 2017 году в Российской Федерации было зарегистрировано 7 956 978 хозяйствующих субъектов. ГИТ Роструда проведены плановые и внеплановые проверки, в отношении 150 769 хозяйствующих субъектов, из которых только 14 186, или 9,4 % - плановые проверки. Внеплановые проверки обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы, либо проверок обеспечения исполнения ранее выданных предписаний.

Проверки охватывают только 1,9 % хозяйствующих субъектов. Низкий процент охвата связан с сокращением инспекторского состава в ГИТ Роструда на 23,7 % - с 2 715 инспекторов в 2013 году до 2 073 инспекторов - в 2017 году (фактически замещено 1 898 штатных единиц).

Одним уполномоченным должностным лицом ГИТ в 2017 году в среднем проведено 72 проверки соблюдения трудового законодательства (в 2016 году - 64), количество расследованных несчастных случаев на производстве в среднем составило 5 случаев (в 2016 году - 4,8), а также рассмотрено в среднем 222,4 обращений граждан по вопросам нарушения трудового законодательства (в 2016 году - 217).

Таким образом, с учетом выходных, праздничных дней и ежегодного отпуска на одну проверку одного инспектора ГИТ приходится 3 рабочих дня (расчетно), а также по одному обращению на одного инспектора ГИТ в день.

В то же время статьей 16 Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" определено, что предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений, а число инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения эффективного осуществления функций в установленной сфере деятельности.

С учетом вышесказанного фактическая численность государственных инспекторов труда не является достаточной для осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, что не позволяет в достаточном объеме проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства.

При этом, учитывая среднюю заработную плату государственных инспекторов труда (в целом по стране) в размере 23,0 тыс. рублей (с учетом районного коэффициента и северных надбавок), имеется высокая степень коррупционных рисков при проведении надзора за соблюдением трудового законодательства.

4. Исполнение поступлений по доходам в федеральный бюджет, администрируемых Рострудом, составило 3 516 433,6 тыс. рублей, или 101,2 % от утвержденных прогнозных показателей на 2017 год.

5. Основные поступления в доход федерального бюджета составляют денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства, которые в 2017 году составили 3 208 849,4 тыс. рублей, или 97,2 % от утвержденного прогноза поступлений.

На снижение количества наложенных штрафов повлиял рост вынесенных инспекторами ГИТ предупреждений за допущенные нарушения, количество которых увеличилось на 115,7 % по сравнению с 2016 годом. Количество постановлений с предупреждениями составляет 40 548, или 25,9 % от количества наложенных штрафов.

6. У Роструда имеются значительные резервы дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет.

6.1. В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса, которым в том числе предусматривается административная ответственность за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем в 2017 году инспекторами ГИТ Роструда при выявлении нарушений накладывались штрафы за нарушение трудового законодательства на должностных лиц организаций без привлечения к административной ответственности соответствующих юридических лиц.

Так, в 2017 году инспекторами ГИТ выдано 24 296 постановлений по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц проверяемых объектов, которые не сопровождались вынесением соответствующих постановлений в отношении юридических лиц.

При условном подсчете в целом по Роструду сумма доходов могла составить 728 880,0 тыс. рублей.

6.2. Резервом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет является усиление контроля ГИТ по своевременному взысканию штрафов, наложенных за нарушения трудового законодательства, своевременному принятию должных мер к должникам, нарушившим срок их уплаты, а также улучшение взаимодействия с Федеральной службы судебных приставов для принудительного взыскания наложенных штрафов.

Так, по состоянию на 1 января 2018 года сумма не взысканных административных штрафов, которые согласно части 1 статьи 32.2 КоАП должны быть уплачены в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, составила 594 522,6 тыс. рублей.

Кроме того, в 2017 году списано денежных взысканий (штрафов) как невозможных к взысканию на сумму 482 506,3 тыс. рублей.

Рострудом в 2017 году предпринимались меры по обеспечению своевременного взыскания наложенных денежных штрафов за нарушения трудового законодательства и перечисления их в доход федерального бюджета путем издания приказов, направления разъяснений в ГИТ, проводились протокольные и селекторные совещания.

Не смотря на указанное, в ГИТ Калининградской области работа по взысканию несвоевременной оплаты наложенных штрафов, а также по направлению для принудительного исполнения постановлений в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, организована неудовлетворительно.

Так, проверкой ГИТ Калининградской области установлено, что в 2017 году с бюджетного учета ГИТ Калининградской области списано административных штрафов как невозможных к взысканию в порядке статьи 31.9 КоАП "Давность исполнения постановления о назначении административного наказания" в сумме 4 108,1 тыс. рублей по 119 делам, в том числе по истечении срока взыскания - 3 549,0 тыс. рублей по 108 делам (90,8 %).

Таким образом, Рострудом как администратором доходов бюджета ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

7. Исполнение Рострудом расходов федерального бюджета за 2017 год составило 79 309 885,5 тыс. рублей, или 98,4 % от объема предусмотренных бюджетных ассигнований, или 135,8 % от объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Общая сумма неисполненных Рострудом лимитов бюджетных обязательств составила 1 146 427,9 тыс. рублей, бюджетных ассигнований - 125 330,7 тыс. рублей.

Наибольшие суммы неисполнения, сложились по видам расходов 500 "Межбюджетные трансферты" - 808 178,54 тыс. рублей, или 63,5 % от общей суммы неисполненных бюджетных назначений, и 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" - 267 679,05 тыс. рублей, или 21 %. Причинами неисполнения являются заявительный характер выплат и компенсаций, перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также уменьшение численности получателей по причине смерти, а также по причине изменения условий назначения выплаты.

8. В нарушение пункта 30 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н, согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета в течение пяти рабочих дней после утверждения Минфином России изменений сводной росписи на основании решений Правительства Российской Федерации об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда, обеспечивают формирование и представление в Минфин России соответствующих предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, Рострудом в целях приведения обоснований бюджетных ассигнований в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи только 3 июля 2017 года сформировано Уведомление о внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований N 1-93-150/0020, то есть с нарушением установленных сроков на 20 дней.

9. В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, пункта 8 приказа Минфина России N 112н, бюджетная смета ГИТ Калининградской области утверждена руководителем ГИТ 28 февраля 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств) на 27 рабочих дней (Рострудом лимиты бюджетных обязательств доведены расходным расписанием от 28 декабря 2016 г. N 150/18215/001 в объеме 5 015,7 тыс. рублей).

10. В нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 13 приказа Минфина России N 112н, внесение изменений в показатели бюджетной сметы руководителем ГИТ Калининградской области произведены с нарушением установленного срока (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств) на 15 рабочих дней (доведены расходным расписанием от 24 марта 2017 г. N 150/18215/9 - изменены сметы 28 апреля 2017 г.); на 13 рабочих дней (доведены расходным расписанием от 26 апреля 2017 г. N 150/18215/11 - изменение сметы 29 мая 2017 г.), общая сумма несвоевременно проведенных изменений составила 282,3 тыс. рублей.

11. В отсутствие надлежащего контроля Роструда за реализацией бюджетных инвестиций в объект капитального строительства, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета - "Строительство административного здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, по адресу г. Краснодар" (далее - Объект), включенного в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) со сроком ввода в эксплуатацию в 2017 году, Государственной инспекцией труда Краснодарского края не обеспечено завершение работ и ввод в эксплуатацию данного объекта в указанный срок.

Общая сумма бюджетных инвестиций, направленных на строительство Объекта, по состоянию на 1 января 2018 года составила 121 501,5 тыс. рублей, общий объем выполненных работ (процент технической готовности) - 99,4 %.

12. Отчетность (аналитическая информация) Роструда о ходе выполнения ФАИП за 2017 год, направленная в Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 36 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (письмо от 18 января 2018 г. N 184-ТЗ), является не достоверной, так как ее данные не соответствуют требованиям, установленным в формах представления аналитической информации (приложение 3 к приказу Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"), а также составлена без учета положений письма Минэкономразвития России от 27 декабря 2017 г. N 37711-АТ/Д17и "О представлении отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2017 год".

Так, в разделе I "Отчет о количестве объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год" Формы представления главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации аналитической информации о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы в графе 3 не отражено, что 1 объект подлежал вводу в эксплуатацию в текущем году (отражено нулевое значение показателя). Вместе с тем, согласно ФАИП ввод Объекта в эксплуатацию предусмотрен в 2017 году.

Кроме того, в разделе III "Информация об объектах капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год" в графе 5 "Освоено (введено) на 1 января текущего финансового года" отражена сумма 72 612,6 тыс. рублей, в графе 6 "Подлежит освоению (вводу) до конца строительства" - 124 063,5 тыс. рублей. В то же время фактический объем освоения средств на 1 января 2018 года составил 121 501,5 тыс. рублей, и до конца строительства подлежит освоению - 2 294,7 тыс. рублей.

В составе указанной отчетности Роструда за 2017 год не представлены сведения об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках реализации ФАИП в 2017 году (раздел IV).

13. Ростру дом как субъектом официального статистического учета не на должном уровне обеспечено выполнение работ по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ, что предусмотрено пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р об утверждении Федерального плана статистических работ.

Так, представленный Ростру дом в Росстат отчет по форме N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" за январь - декабрь 2017 года (письмо от 23 января 2018 г. N 251-ТЗ) не соответствовал требованиям Указаний по заполнению, утвержденных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством".

В разделе 2 "Сведения о капитальных вложениях в объекты, незавершенные строительством по состоянию на конец отчетного года" в графе 4 "Использовано капитальных вложений с начала строительства, всего, тыс. рублей" указан показатель 123 392,0 тыс. рублей. Вместе с тем общий объем фактически использованных капитальных вложений на незавершенные строительством объекты, по состоянию на конец отчетного года составил 121 501,5 тыс. рублей.

14. Общий объем межбюджетных трансфертов в виде субсидий и субвенций, утвержденных Роструду и сумма доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, составила в 2017 году 52 129 291,4 тыс. рублей. Исполнение по межбюджетным трансфертам в 2017 году составило 51 321 112,9 тыс. рублей, или 98,4 %. Не исполнены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 808 178,5 тыс. рублей.

14.1. При предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" установлено следующее.

В 2017 году Рострудом субсидии предоставлены 14 субъектам Российской Федерации в общей сумме 203 286,4 тыс. рублей. Исполнение составило 55 982,2 тыс. рублей, или 27,5 %.

Всеми регионами субсидии из федерального бюджета в полном объеме не были использованы. Более того, исполнение расходов Ульяновской областью составило 0 %.

Согласно отчетам регионов о достижении значений показателей результативности, предусмотренных пунктами 4.3.5 и приложением N 4 к соглашениям о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2018 года, установленный в соглашениях показатель - "Доля работников, привлеченных работодателями - участниками региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в отчетном периоде, в общей численности работников", при недофинансировании расходов фактически всеми субъектами Российской Федерации не выполнен, за исключением Амурской области, которой финансирование освоено на 98,8 %. При этом, Камчатским краем, Чукотским автономным округом, Магаданской областью показатели результативности перевыполнены.

Установленный в соглашениях показатель - "Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень", при недофинансировании расходов фактически всеми субъектами Российской Федерации перевыполнен, за исключением Новосибирской, и Магаданской областей, а также Ульяновской области, которая не освоила финансирование на 100,0 %.

14.2. Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) Роструду предусмотрен межбюджетный трансферт в форме субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - субвенции безработным гражданам) в сумме 36 529 778,6 тыс. рублей, а также утверждено распределение вышеуказанной субвенции.

В нарушение Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36 (в редакции, действовавшей до 30 ноября 2017 года) (далее - Правила N 36), согласно которым предоставление субвенций из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотрено только бюджетам субъектов Российской Федерации, Рострудом в январе - декабре 2017 года предоставлены указанные субвенции бюджету города Байконур в общей сумме 10 085,1 тыс. рублей.

Изменения в части предоставления субвенций городу Байконур внесены в Правила N 36 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 1448 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36".

14.3. Роструд в проверяемый период не надлежащим образом осуществлял контроль за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленным порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предусмотренный пунктом 8 Правил N 36.

Так, отчеты о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и рекомендаций по ее заполнению, форма которых утверждена приказом Минтруда России от 1 марта 2012 г. N 189н (форме 0503642) за 2017 год, представленные в Роструд 40 субъектами Российской Федерации, отражают объемы социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые меньше объемов по данным регистра получателей, что может являться признаком их недостоверности. Разница составляет сумму 2 008,4 тыс. рублей у 17 субъектов Российской Федерации по выплатам материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице и 2 614,2 тыс. рублей у 23 регионов по выплатам материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлениям органов службы занятости.

14.4. Рострудом ненадлежащим образом обеспечивалось предусмотренное пунктом 2 приказа Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. N 972н формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) в соответствии с Порядком ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержденным вышеназванным приказом.

Так, в Регистре получателей не отражены произведенные 48 субъектами Российской Федерации выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице в сумме 55 147,8 тыс. рублей, произведенные 38 субъектами Российской Федерации выплаты материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в сумме 4 516,2 тыс. рублей, которые отражены в отчетах о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являлись субвенции из федерального бюджета, предоставленные в порядке, предусмотренном Правилами N 36. 13.4. При отсутствии в Федеральном законе N 415-ФЗ соответствующего распределения объемов субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации (приложение 41, таблица 14), Рострудом 16 субъектам Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств в части объемов дополнительного финансирования из нераспределенного резерва на общую сумму 316 684,5 тыс. рублей (30 августа 2017 года) и 52 субъектам Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств в части уменьшения указанных субвенций на общую сумму 305 833,5 тыс. рублей (4 и 5 сентября 2017 года).

14.5. Роструд в проверяемый период не надлежащим образом осуществлял полномочия по контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, предусмотренный статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Так, в нарушение подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475, 16 субъектами Российской Федерации отчеты о произведенных кассовых расходах по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, по состоянию на 1 января 2018 года представлены в Роструд с нарушением установленного срока от 3 до 11 дней (ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

15. Проверкой соблюдения Рострудом норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлено следующее.

15.1. В нарушение части 9 статьи 17 и части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - План закупок) и План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - План-график закупок) подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней со дня их утверждения, План закупок на 2017 год и План-график закупок на 2017 год, утвержденные Рострудом 17 января 2017 года, были размещены в ЕИС с нарушением установленных сроков - 24 и 25 января 2017 года соответственно (План закупок - на 2 два рабочих дня позже установленного срока; План-график закупок - на 3 дня позже установленного срока).

15.2. В нарушение пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084, Рострудом на 2017 год не были утверждены индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников) формируемые по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий федерального государственного органа, должностных обязанностей его работников) нормативы для центрального аппарата Роструда: количества абонентских номеров пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети подвижной связи; количества SIM-карт, используемых в планшетных компьютерах; цены и количества принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники; количества и цены планшетных компьютеров; количества и цены носителей информации; цены и объема потребления расходных материалов для различных типов принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники; периодических печатных изданий и справочной литературы; количества и цены рабочих станций; количества и цены мебели; количества и цены канцелярских принадлежностей; количества и цены хозяйственных товаров и принадлежностей.

В результате в нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ формирование Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и обоснование объектов закупок для нужд центрального аппарата на 2017 год осуществлялось Рострудом в отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативных затрат.

16. Объем финансирования мероприятий по информатизации на 2017 год утвержден Роструду в общей сумме 425 348,9 тыс. рублей, расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий составили 407 157,3 тыс. рублей. В ходе проверки установлено следующие нарушения.

16.1. В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), согласно которому на 2-м этапе подготовки проектов планов информатизации (после принятия федеральных законов о бюджетах на очередной финансовый год и плановый период), в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств, предварительные проекты планов информатизации подлежат корректировке государственными органами в части финансирования и (или) перечня мероприятий по информатизации в соответствии с параметрами доведенных лимитов бюджетных обязательств и направлению в Минкомсвязи России на заключение, Рострудом итоговый проект плана информатизации направлен в Минкомсвязь России 16 января 2017 года, то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня (лимиты бюджетных обязательств на 2017 год доведены до Роструда казначейским уведомлением от 22 декабря 2016 года).

16.2. В нарушении пункта 28 Правил N 365, согласно которому товары, работы, услуги, предусмотренные мероприятиями по информатизации, и включенные в утвержденный государственным органом план информатизации, включаются в план закупок и план-график закупок, центральным аппаратом Роструда до утверждения плана информатизации на 2017 год (утвержден приказом Роструда от 9 июня 2017 г. N 345) в План-график закупок на 2017 год, утвержденный 25 января 2017 года, включены 10 закупок в сфере информационно-коммуникационных технологии на общую сумму 27 294,5 тыс. рублей.

16.3. В нарушение требований пункта 27 Правил N 365, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Рострудом осуществлено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации на общую сумму 38 239,1 тыс. рублей до утверждения плана информатизации Роструда на 2017 год (утвержден приказом Роструда от 9 июня 2017 г. N 345).

17. В нарушение приказа Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году", согласно которому Роструду был установлен срок сдачи годового отчета за 2017 год 12 марта 2018 года, бюджетная отчетность Роструда за 2017 год в Федеральное казначейство представлена 26 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 14 календарных дней.

18. Бюджетная отчетность Роструда как главного распорядителя средств федерального бюджета является недостоверной.

18.1. В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) и абзаца 12 пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Рострудом в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (далее - ф. 0503169) за 2017 год просроченная дебиторская задолженность по счету 020500000 "Расчеты по доходам" отражена в сумме 3 021,5 тыс. рублей (сумма не взысканных денежных штрафов за нарушение трудового законодательства с истекшим сроком оплаты), в то время как в соответствии с отчетностью Роструда "Информация о поступлении доходов федерального бюджета" на 1 января 2018 года указанный показатель составляет 594 522,6 тыс. рублей.

18.2. В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), Рострудом в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее - ф. 0503130) на счете 010630000 "Вложения в иное движимое имущество учреждения" отражена стоимость работ по монтажу оборудования, проведенных в рамках капитального ремонта административного здания Роструда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая д. 40, стр. 16, выполняемого по государственным контрактам ООО "РСК Возрождение", в сумме 180 751,6 тыс. рублей, которая подлежит отражению только в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

18.3. В нарушение положений статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 1.3 и 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризация вложений в нефинансовые активы, числящихся на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы", Рострудом перед составлением бюджетной отчетности не проводилась.

18.4. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 302.1 Инструкции N 157н Роструд в ф. 0503130 на счете 040160000 "Резервы предстоящих расходов" не отразил информацию о состоянии сумм, зарезервированных в целях равномерного отнесения расходов на финансовый результат учреждения, по обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения, в том числе предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения, которая по состоянию на 1 января 2018 года составила 27 244,4 тыс. рублей (расчетно).

19. В Роструде установлены нарушения бухгалтерского учета.

19.1. В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, в Учетной политике, утвержденной приказом Роструда от 29 сентября 2015 г. N 262, не содержится регистр бухгалтерского учета "Оборотная ведомость по товарно-материальным ценностям" (Сводная), который применялся в бухгалтерском учете Роструда в 2017 году.

19.2. В нарушение абзаца 10 пункта 302.1 Инструкции N 157н в Учетной политике Роструда, утвержденной приказом Роструда от 29 сентября 2015 г. N 262, не установлен порядок формирования резервов предстоящих расходов (виды формируемых резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.).

19.3. В нарушение пункта 7 части 4 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ, которым установлено, что обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета (далее - регистр) являются, в том числе подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов, либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, в регистре "Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (основные средства)" за июнь, август 2017 года, а также в регистре "Оборотная ведомость по товарно-материальным ценностям" (Сводная) за август 2017 года подписи соответствующих лиц (главный бухгалтер Роструда) отсутствовали.

20. В нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона N 402-ФЗ, согласно которой руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, ведение бухгалтерского учета в Роструде в период с 3 ноября 2016 года по 3 мая 2017 года и с 10 ноября 2017 года по 9 января 2018 года не было возложено на соответствующих должностных лиц в установленном порядке.

21. Дебиторская задолженность Роструда по состоянию на 1 января 2017 года составила 1 393 615,4 тыс. рублей, на 1 января 2017 года - 1 273 486,7 тыс. рублей и уменьшилась незначительно (на 8,6 %). Объем дебиторской задолженности на конец отчетного периода составил 1,6 % к объему кассовых расходов Роструда за 2017 год.

22. Кредиторская задолженность Роструда по состоянию на 1 января 2017 года составила 127 832,7 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 82 937,8 тыс. рублей и уменьшилась на 44 894,9 тыс. рублей (или на 35,1 %). Просроченная кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета на 1 января 2018 года отсутствует.

Объем кредиторской задолженности на конец отчетного периода составил 0,1 % к объему кассовых расходов Роструда за 2017 год.

23. По результатам рассмотрения итогов исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, направленного по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения федерального бюджета на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год", установлено, что предлагаемые требования Рострудом выполнены, недостатки и их причины устранены в установленные сроки.

19. Предложения.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по труду и занятости.

2. Направить информационные письма в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной политики Российской Федерации, Федеральную службу государственной статистики, Федеральное казначейство.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Направить заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.С. Катренко