Заключение Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ЗКМ-71/12-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве по туризму (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 24 мая 2017 г. N 31К (1176)))

(Руководитель Федерального агентства по туризму О.П. Сафонов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству по туризму (далее - Ростуризм, Агентство) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетной палаты) по Ростуризму как главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Агентстве, по результатам которого, составлен один акт (подписан с замечаниями проверяемой стороны). В ходе подготовки настоящего Заключения от Ростуризма поступили пояснения по перечню нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой в ходе проверки, включая принятые меры по их устранению (письмо от 11 апреля 2017 г. N 2277/ОС), которые были рассмотрены, приняты к сведению с подготовкой соответствующего заключения и частично учтены при подготовке Заключения.

1.2. Бюджетная отчетность Ростуризма за 2016 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, и представлена в Счетную палату 23 марта 2017 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Организация бюджетного учета Ростуризмом в 2016 году осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Агентство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Деятельность Ростуризма регламентируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 (далее - Положение о Ростуризме).

Согласно реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ведение которого осуществляет Минфин России, Ростуризм, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в проверяемый период территориальных органов, подведомственных учреждений, агентств, служб, иных получателей бюджетных средств, не имел.

В 2016 году Агентство осуществляло полномочия учредителя двух федеральных государственных унитарных предприятий ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

В соответствии с Положением о Ростуризме, на Агентство возложены обязательства по исполнению 18 полномочий в сфере туризма. В 2016 году из общего количества полномочий - два (в части организации представительств Ростуризма за пределами Российской Федерации и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма) не исполнялись.

Ростуризм не имеет представительств за пределами Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

С 2014 года Агентством совместно с Минкультуры России выработан инструмент, направленный на продвижение туристского продукта Российской Федерации путем организации национальных туристических офисов за рубежом "Visit Russia" (протокол совещания у первого заместителя Министра культуры Российской Федерации В.В. Аристархова от 10 декабря 2014 г. N П-107, решение Коллегии Минкультуры России от 26 мая 2015 г. N 16). Инструмент основан на принципах государственно-частного партнерства при взаимодействии с ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму", подведомственного Ростуризму.

Нормативными правовыми актами и распорядительными документами механизм взаимодействия Ростуризма в области продвижения российского туристского продукта с ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" и национальными туристскими офисами, а также инструменты контроля и оценки эффекта от сотрудничества для Российской Федерации с 2015 года и по состоянию на 1 января 2017 года не установлены и Ростуризмом не разрабатывались.

Всего по состоянию на 1 января 2017 года ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму", выступая в качестве Головного офиса "Visit Russia", заключено 13 договоров (соглашений) с руководителями национальных туристических офисов "Visit Russia" о предоставлении им полномочий представителя за рубежом, в том числе в Финляндии (Хельсинки), Германии (Берлин), ОАЭ (Дубай), Иране (Тегеран), Кувейте (Кувейт), Вьетнаме (Ханой), Великобритании (Лондон), Китае (Пекин, Шанхай), Италии (Рим, Милан), Австрии (Вена), Испании (Барселона).

В соответствии с условиями данных договоров (соглашений) полномочия предоставляются на безвозмездной основе. Из числа сотрудников национального туристического офиса "Visit Russia" назначается представитель, который в установленном порядке получает соответствующую доверенность в Ростуризме и является официальным публичным лицом национального туристического офиса "Visit Russia".

Указанная форма представительства федерального органа власти не предусмотрена положениями пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 582), в соответствии с которым осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях), а также через находящихся в составе дипломатических представительств Российской Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений или непосредственно через представительства этих органов и учреждений за рубежом при координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году в Ростуризме, в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты от 23 мая 2016 года в адрес Министерства иностранных дел Российской Федерации было направлено информационное письмо об осуществлении Ростуризмом функций, связанных с деятельностью за рубежом, в порядке не соответствующему положениям Указа Президента Российской Федерации N 582. Также об указанных нарушениях Ростуризма сообщено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

МИД России письмом от 29 июня 2016 г. N 62750/над сообщило о том, что с 2014 года Минкультуры России совместно с МИД России проводит работу по вопросу организации взаимодействия между дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации и национальными туристическими офисами. При этом согласно позиции указанной в письме МИД России, направленного в Минкультуры России, Ростуризму необходимо руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации N 582 при осуществлении деятельности за рубежом.

Вместе с тем в ходе проверки Ростуризмом представлено письмо МИД России от 14 апреля 2016 г. N 3852/2д об отсутствии возражений со стороны МИД России по вопросу предоставления руководителю национального туристического офиса "Visit Russia" в Великобритании (Лондон) доверенности на право представлять интересы Ростуризма на территории Великобритании. На основании данного письма Генеральная прокуратура Российской Федерации проинформировала Счетную палату о том, что вопрос представительства Ростуризма за рубежом путем выдачи доверенностей физическим лицам 12 апреля 2016 года согласован с МИД России.

По состоянию на 1 января 2017 года Ростуризмом выдано 3 доверенности представителям национального туристического офиса "Visit Russia", в том числе для представления Ростуризма в Кувейте, Великобритании, Канаде и США.

На основании доверенности физическому лицу Ростуризмом предоставляются права устанавливать и развивать взаимовыгодное сотрудничество с национальной туристской администрацией, туристскими организациями страны, оказывать содействие в установлении контактов между деловыми кругами по вопросам туристской деятельности; организовывать и проводить самостоятельно или совместно с иностранными туристскими компаниями конгрессы, конференции, семинары, выставки с целью формирования представления о Российской Федерации как стране благоприятной для туризма, в том числе с использованием СМИ.

Следует отметить, что Ростуризмом выдана доверенность Ю.И. Манухову на представление интересов Агентства в Канаде и США, при отсутствии на территории указанных стран открытых национальных туристических офисов "Visit Russia".

Согласно штатному расписанию структура Ростуризма состоит из руководителя Агентства, 5 заместителей руководителя, 2 советников руководителя, 1 помощника руководителя, а также 5 управлений, которые возглавляются начальниками управления и заместителями начальника управления. В состав управлений входит 13 отделов.

Таким образом, на штатную численность 67 единиц в структуре Агентства 41,8 % составляют руководящие должности (28 штатных единиц, или заместители руководителя, начальники управлений, начальники отделов). По состоянию на 1 января 2016 года фактическая штатная численность работающих составляла - 65 человек, на 1 января 2017 года - 60 человек.

В 2016 году Ростуризмом на обеспечение деятельности центрального аппарата Агентства были привлечены по гражданско-правовым договорам 53 внештатных сотрудника на общую сумму 9 056,1 тыс. рублей, что на 6 % больше плановых назначений (согласно обоснованиям бюджетных ассигнований Ростуризма на услуги привлеченных специалистов на 2016 год).

При этом из указанных гражданско-правовых договоров Ростуризмом заключено 13 договоров на оплату услуг внештатных сотрудников на общую сумму 1 991,7 тыс. рублей, предмет которых соответствует должностными обязанностями работников Ростуризма, предусмотренных штатным расписанием Ростуризма, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Ростуризму, отсутствуют.

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. N ИШ-П13-2280, Ростуризм своевременно направлял в Минфин России данные для составления прогноза поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В связи с тем, что в соответствии с прогнозом доходов в федеральный бюджет Ростуризм не имел прогнозируемых доходов на 2016 - 2018 годы, Ростуризм в целях составления кассового плана не направлял в Федеральное казначейство сведения, предусмотренные пунктом 4.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

В 2016 году Ростуризмом организация учета доходов федерального бюджета и формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета осуществлялась в соответствии с приказами Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204 "Об осуществлении Федеральным агентством по туризму бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204) и от 22 июня 2016 г. N 261-Пр-16 "Об осуществлении Федеральным агентством по туризму бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ Ростуризма от 22 июня 2016 г. N 261-Пр-16).

В целях реализации полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, приказом от 7 сентября 2016 г. N 374-Пр-16 Ростуризм утвердил Методику прогнозирования поступлений доходов Федерального агентства по туризму в федеральный бюджет.

2.2. В 2016 году Агентство осуществляло администрирование 5 видов доходов.

По учету доходов федерального бюджета Ростуризму как главному администратору доходов в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства открыт лицевой счет администратора доходов бюджета N 04951001740.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты ненадлежащего исполнения Ростуризмом, как главным администратором доходов федерального бюджета, полномочий по осуществлению начисления и контроля за своевременностью осуществления платежей в бюджет по виду доходов "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий", установленных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в нарушение пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, Ростуризм принял решения (приказ Ростуризма от 17 июля 2016 г. N 243-Пр-16), о части чистой прибыли подведомственных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, с нарушением установленных сроков (не позднее 1 мая) на 77 календарных дня.

В нарушение пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, согласно которому перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня, в соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению результатов деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по туризму от 17 июля 2016 года, Ростуризм установил для ФГУП "Национальный маркетинговый центр" срок перечисления части чистой прибыли (25 %) за 2015 год в сумме 11,8 тыс. рублей - до 20 июня 2016 года. Указанную сумму предприятие перечислило 17 июня 2016 года.

В отчетный период пени и штрафы за несвоевременное поступление платежей в федеральный бюджет Агентством не начислялись.

В 2016 году Ростуризмом поручения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов в Федеральное казначейство не направлялись.

Ростуризмом в 2016 году направлено в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейство 1 уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа, в соответствии с требованиями Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства России от 10 октября 2008 г. N 8н.

В связи с тем, что в 2016 году Ростуризм не оказывал платные государственные услуги физическим и юридическим лицам, информация в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Агентством не размещалась.

2.3. В 2016 году формирование реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению Ростуризмом в 2016 году, осуществлялось в системе "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В ходе проверки представлены сведения о расходных обязательствах, подлежащих исполнению Ростуризмом в 2016 году и на плановый период 2017 и 2018 годов, сформированные по состоянию на 18 августа, 7 декабря 2015 года и 31 декабря 2016 года.

Объем бюджетных назначений по расходным обязательствам Ростуризма на 2016 год составлял 4 373 411,3 тыс. рублей и соответствовал показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (первоначальная редакция) (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год) Ростуризму (глава 174) предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 4 755 337,4 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" - 35 088,1 тыс. рублей, по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 18 088,1 тыс. рублей, по подразделу 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 17 000,0 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" - 4 720 249,3 тыс. рублей, по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 4 720 249,3 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования Ростуризму в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год утверждены в объеме 4 373 411,3 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета вносились изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и в лимиты бюджетных обязательств на 2016 год, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования Ростуризму были уменьшены на 405 613,3 тыс. рублей.

Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2016 год, на текущий месяц осуществляется в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Наибольшие отклонения исполнения кассовых расходов отмечено в феврале - (-) 92 % и в ноябре - (+) 20,8 %. Основная причина отклонения исполнения кассовых расходов от прогноза кассовых выплат является фактическая оплата выполненных работ и оказанных услуг в соответствии с заключенными государственными контрактами.

Анализ исполнения федерального бюджета Ростуризма показал, что в полном объеме исполнены расходы по следующим разделам: раздел 07 "Образование" - 48,3 тыс. рублей; раздел 10 "Социальная политика" - 16 619,3 тыс. рублей. По остальным отмечено не полное кассовое исполнение.

В 2016 году Ростуризм предоставлял субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий "Развитие туризма".

Правила предоставления указанных субсидий за счет средств федерального бюджета утверждены в приложении 6 к ФЦП "Развитие туризма". Субсидии предоставлялись в соответствии с соглашениями, заключаемыми Ростуризмом с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Правил предоставления указанных субсидий контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется непосредственно Ростуризмом.

В 2016 году Ростуризмом проведены 3 выездные проверки по контролю за использованием средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2014 - 2015 годы в Ивановскую область, Чувашскую Республику, Ставропольский край (представлены отчеты проверок). План мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий в рамках ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году Агентством не утверждался.

2.4. В 2016 году в связи с отсутствием подведомственных Ростуризму распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полномочия, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса, Агентством не осуществлялись.

2.5. В соответствии с приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" Ростуризм приказом от 31 марта 2016 г. N 117-Пр-16 утвердил Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального агентства по туризму.

Согласно пункту 1.5 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального агентства по туризму смета расходов Ростуризма на 2016 год утверждена руководителем Агентства О.П. Сафоновым 30 декабря 2015 года.

Согласно пункту 2.1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального агентства по туризму внесение изменений в смету осуществлялось Ростуризмом в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в течение 5 рабочих дней со дня получения расходных расписаний от Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 174/001 довело до Ростуризма лимиты бюджетных ассигнований в размере 740 888,2 тыс. рублей.

Уточненная бюджетная смета Ростуризма на 2016 год утверждена 28 ноября 2016 года на общую сумму 742 318,9 тыс. рублей. Утвержденные показатели бюджетной сметы на содержание центрального аппарата Ростуризма соответствуют доведенным до него лимитам бюджетных обязательств.

В 2016 году Ростуризмом бюджетный учет велся в соответствии с приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", с приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетных учреждений и Инструкции по его применению".

Учетная политика Ростуризма утверждена приказом врио руководителя (Н.В. Королева) от 23 марта 2015 г. N 113-Пр-15 (с изменениями от 16 декабря 2015 г. N 543-Пр-15).

В целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности проведена инвентаризация имущества и обязательств, в ходе которой проверено и подтверждено их наличие, состояние и оценка. Порядок и сроки проведения инвентаризации регламентировались "Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49.

Перед составлением годовой отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на основании приказа Ростуризма от 15 ноября 2016 г. N 477-Пр-16 проведена инвентаризация активов и обязательств, на основании приказа Ростуризма от 17 января 2017 г. N 9-Пр-17 проведена инвентаризация дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета Ростуризма.

Результаты инвентаризации оформлены в установленном порядке, излишков и недостач не обнаружено.

Согласно инвентаризационным описям и актам инвентаризации расхождений данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества с данными, отраженными на счетах бюджетного учета не имелось. Финансовые обязательства учтены в полном объеме.

Приказом руководителя Ростуризма от 18 февраля 2016 г. N 40-Пр-16 переданы территориальным органам Федерального казначейства полномочия Ростуризма как получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы).

2.6. Приложением N 6 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, в состав которого включен Ростуризм без определения КБК, группы, подгруппы, статьи и вида источников, закрепленных за Агентством. Иные нормативные правовые акты о наделении Ростуризма полномочиями главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета не принимались.

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, Агентству не доводились.

В 2016 году Ростуризм осуществлял бюджетный учет по источникам финансирования дефицита федерального бюджета только в части учета курсовой разницы по валютным средствам, находящимся на счете ПАО Банк ВТБ. Указанные валютные средства предусмотрены Ростуризму для уплаты членского взноса в качестве Действительного члена в Общий фонд Всемирной туристской организации за 2016 год в сумме 224,2 тыс. долларов. Объемы финансирования дефицита федерального бюджета Ростуризма в 2016 году составили 7,6 тыс. рублей (курсовая разница).

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год Ростуризмом не осуществлялся.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

В соответствии с проектом прогноза доходов в федеральный бюджет Ростуризм не имел прогнозируемых доходов на 2016 год.

Фактический объем поступлений доходов в 2016 году составил 320 201,4 тыс. рублей, в том числе:

"Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" (КБК 1 11 0201201 6000 120) - 0,03 тыс. рублей;

"Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" (КБК 1 11 0701101 6000 120) - 848,0 тыс. рублей;

"Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями)" (КБК 1 13 0299101 6000 130) - 0,2 тыс. рублей;

"Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" (КБК 1 16 9001001 6000 140) - 505,0 тыс. рублей;

"Доходы федерального бюджета от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет" (КБК 2 18 0101001 0000 151) - 318 848,1 тыс. рублей.

Приказом от 7 сентября 2016 г. N 374-Пр-16 Ростуризм утвердил Методику прогнозирования поступлений доходов Федерального агентства по туризму в федеральный бюджет (далее - Методика), которая содержит алгоритм расчетов всех видов доходов, администрируемых в соответствии приказом Ростуризма от 28 июня 2016 г. N 261-Пр-16.

Письмом от 16 марта 2017 г. N 23-06-06/15158 Минфин России согласовал Ростуризму проект приказа "О внесении изменений в приказ Ростуризма от 7 сентября 2016 г. N 374-Пр-16 "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов Федерального агентства по туризму в федеральный бюджет", подготовленный с учетом замечаний, направленных в Ростуризм письмом Счетной палаты Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N 12-63/12-02.

С учетом внесенных изменений Методика соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

В целях приведения Методики в соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом Ростуризма от 23 марта 2017 г. N 152-Пр-17 в Методику внесены соответствующие изменения.

В соответствии с письмом Минфина России от 24 июля 2015 г. N 21-01-09/42738 Ростуризм направил прогноз поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, и оценку поступления доходов в 2015 году. В соответствии с прогнозом доходов в федеральный бюджет Ростуризм не имел прогнозируемых доходов на 2016 - 2018 годы.

В соответствии с письмом Минфина России от 10 февраля 2016 г. N 16-02-05/7018 Ростуризм письмом от 2 марта 2016 г. N 1345/рс направил в Минфин России уточненный прогноз поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год.

Согласно уточненному прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет на 2016 год, администрируемых Ростуризмом, прогнозный объем доходов составил 210 845,9 тыс. рублей. Фактический объем поступлений доходов в 2016 году составил 320 201,4 тыс. рублей, что на 51,9 % больше прогнозного значения: по виду доходов КБК 1 11 0201201 6000 120 прогнозное значение не установлено, исполнено - 0,03 тыс. рублей; по виду доходов КБК 1 11 0701101 6000 120 прогнозное значение не установлено, исполнено - 848,0 тыс. рублей; по виду доходов КБК 1 13 0299101 6000 130 прогнозное значение не установлено, исполнено - 0,2 тыс. рублей; по виду доходов КБК 1 16 9001001 6000 140 прогнозное значение не установлено, исполнено - 505,0 тыс. рублей; по виду доходов КБК 2 18 0101001 0000 151 прогнозное значение 210 845,9 тыс. рублей, исполнено - 318 848,1 тыс. рублей.

Достоверность бюджетной отчетности по доходам Ростуризма за 2016 год подтверждается проверенными оборотами, остатками на начало и конец отчетного периода по главной книге (ф. 0504072), Справке о перечислении поступлений в бюджеты (форма по КФД 0531468), показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", а также формы 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета".

Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ доходы, поступающие в Ростуризм, являющимся администратором доходов, зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100 %.

Ростуризмом работа по выявлению потенциальных резервов поступлений в федеральный бюджет в 2016 году не осуществлялась.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

3.2.1. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ первоначально Ростуризму как главному распорядителю средств федерального бюджета (код главы 174) предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 4 755 337,4 тыс. рублей (приложение 7 к Федеральному закону).

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" были внесены изменения, в результате которых бюджетные ассигнования на 2016 год были уменьшены на 405 613,3 тыс. рублей, или на 8,5 % и составили в сумме 4 349 724,1 тыс. рублей.

Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и в лимиты бюджетных обязательств на 2016 год, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования Ростуризму были уменьшены, в том числе:

- на основании изменений, вносимых в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон уменьшены бюджетные ассигнования на 405 613,3 тыс. рублей (код изменений 011);

- на основании изменений, вносимых в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного имущества увеличены бюджетные ассигнования на 48,3 тыс. рублей (код изменений 030).

На основании изменений, вносимых в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетные ассигнования увеличены на 16 726,9 тыс. рублей (код изменений 060).

На основании изменений, связанных с перераспределением бюджетных ассигнований на долевое участие в содержании международных организаций и объединений, созданных на пространстве Содружества Независимых Государств, оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными экономическими и финансовыми организациями и форумами, подготовку и проведение мероприятий международного значения, мероприятий, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических и финансовых организациях и форумах, исполнение судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, оплату судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, на реализацию мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью бюджетные ассигнования увеличены на 6 912,0 тыс. рублей (код изменений 261).

На 2016 год Ростуризму показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 4 373 411,3 тыс. рублей, что на 0,5 % больше бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (4 349 724,1 тыс. рублей).

Ростуризмом в 2016 году бухгалтерский учет осуществлялся в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, отчетность составлялась и представлялась в установленном порядке. В отчетности за 2016 год активы и обязательства в разрезе счетов бюджетного учета, движение активов и обязательств по статьям КОСГУ отражены достоверно и своевременно. Годовая бюджетная отчетность полностью и достоверно отражает показатели исполнения федерального бюджета за 2016 год.

Кассовое исполнение Ростуризмом расходов федерального бюджета за 2016 год составило 4 331 046,9 тыс. рублей, или 99,0 % от ассигнований, утвержденных бюджетной росписью расходов и доведенных на 2016 год лимитов бюджетных обязательств, в том числе: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" - 19 803,5 тыс. рублей, или 99,9 % доведенных лимитов бюджетных обязательств; по разделу 04 "Национальная экономика" - 4 294 575,8 тыс. рублей, или 99,2 % доведенных лимитов бюджетных обязательств; по разделу 07 "Образование" - 48,3 тыс. рублей, или 100 %; по разделу 10 "Социальная политика" - 16 619,3 тыс. рублей, или 100 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал, что расходы по КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составили 3 633 508,9 тыс. рублей, или 94,7 % общего объема расходов; по КОСГУ 290 "Прочие расходы" - 26,2 тыс. рублей, или 0,7 %; по КОСГУ 262 "Пособия по социальной помощи населению" - 23,8 тыс. рублей, или 0,6 %, остальные расходы - менее 4 %.

Распределение кассовых расходов в течение финансового года поквартально составило; за 1 квартал - 48 485,4 тыс. рублей (1,1 %), за 2 квартал - 2 036 018,4 тыс. рублей (47 %), за 3 квартал - 1 459 016,7 тыс. рублей (33,7 %), за 4 квартал - 787 526,4 тыс. рублей (18,2 %). Низкий процент кассовых расходов Ростуризма в I квартале 2016 года по сравнению с другими периодами обусловлен произведенными незначительными текущими расходами Агентства, проведением конкурсных процедур, и отсутствием заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации.

3.2.2. По состоянию на 1 января 2017 года неисполненные бюджетные назначения составили 42 364,3 тыс. рублей, или 1,0 % общего объема расходов.

По КБК 174 0412 1140190019 851 - остаток 435,21 тыс. рублей образовался после уплаты налога на имущество Ростуризма. Согласно налоговой декларации по налогу на имущество организаций (форма по КНД 115202) сумма налога на имущество Ростуризма за 2016 год составила 35,0 тыс. рублей. Средняя стоимость имущества за III квартал отчетного периода 2016 года составила 2 185 323,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с обоснованием бюджетных ассигнований в части уплаты налога на имущество организаций и земельного налога (форма по ОКУД 0505211) Ростуризма расчетная сумма налога за налоговый период 2016 года составила 522,5 тыс. рублей (без учета сокращения на 10 %). При расчете суммы налога среднегодовая стоимость имущества за налоговый период в обоснованиях бюджетных ассигнований установлена в размере 23 750 000,0 тыс. рублей, что в 10,9 раз превышает фактическую среднегодовую стоимость имущества Агентства за III квартал 2016 года. По данным Ростуризма сумма налога за налоговый период 2016 года рассчитана в обоснованиях бюджетных ассигнований с учетом запланированной возможной дополнительной потребности в бюджетных обоснованиях.

Наибольшие неисполненные назначения сложились по следующим расходам по КБК 174 0412 1160051100 522 - остаток 13 633,67 тыс. рублей образовался при реализации мероприятий в части капитального строительства ФЦП "Развитие туризма" по созданию ТРК "Ярославское взморье" в Ярославской области; по КБК 174 0412 1160099998 810 - остаток 19 620,0 тыс. рублей по причине отсутствия заявок на субсидии за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

3.2.3. В проверяемый период Ростуризм деятельность по заключению договоров на закупки товаров, работ, услуг осуществляло в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Ростуризм приказом от 30 декабря 2013 г. N 460-Пр-13 создал контрактную службу, утвердил ее состав и Положение о контрактной службе Федерального агентства по туризму.

Контрактная служба Ростуризма сформирована из сотрудников постоянного состава без образования структурного подразделения.

Положение о контрактной службе Федерального агентства по туризму не в полной мере соответствует типовой форме Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631 (далее - Типовое положение).

В нарушение пункта 6 Типового положения в Положении о контрактной службе Федерального агентства по туризму не определено, каким из двух способов формируется контрактная служба (создание отдельного структурного подразделения или утверждение постоянного состава, без образования структурного подразделения).

В нарушение пункта 9 Типового положения, согласно которому контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляется руководителем Заказчика или одним из заместителей руководителя Заказчика, контрактную службу Ростуризма возглавляет заместитель начальника Управления делами - начальник отдела государственных закупок и информационных технологий. По итогам проверки приказом Ростуризма от 11 апреля 2017 г. N 185-Пр-17 данное замечание Счетной Палаты устранено.

В нарушение пункта 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которому план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, План-график осуществления закупок товаров, работ, услуг утвержден Ростуризмом только 19 января 2016 г.

В соответствии с казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 174/001 Федеральное казначейство довело до Ростуризма бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования.

Согласно реестру контрактов, Ростуризмом заключено 53 контракта с субъектами малого предпринимательства на сумму 89 414,1 тыс. рублей, что составляет 15,8 % от совокупного годового объема закупок Ростуризма.

В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

1. В нарушение статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и Нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства по туризму, утвержденных приказом Ростуризма от 30 июня 2015 г. N 305-Пр-15, согласно которым Ростуризмом установлены нормативы количества транспортных средств, необходимых для обеспечения возложенных на него функций (для категории должностей "гражданские служащие, замещающие должность, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители" с персональным закреплением - не более 1 единицы (согласно штатному расписанию для этой категории должностей может быть арендовано 6 автомобилей) и 1 автомобиль на организацию без персонального закрепления) Ростуризмом заключен государственный контракт от 17 декабря 2015 г. N 114-15-12-17-01 с ООО "АРТранс" на транспортные услуги на 8 автомобилей.

2. В нарушение статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 2.2. контракта от 16 мая 2016 г. N 116-16-05-16-03, согласно которому услуги должны быть оплачены в 10-дневный срок с момента выставления счета исполнителем, Ростуризм произвел оплату оказанных услуг по 2 этапу с нарушением сроков.

Контракт оплачен Ростуризмом в полном объеме 24 октября 2016 года (платежное поручение от 24 октября 2016 г. N 290643), через 17 дней после выставления счета (от 7 октября 2016 г. N 13), в связи с чем возникли риски применения в отношении Агентства штрафных санкций.

3. В результате реализации контактов от 17 марта 2016 г. N 113-16-03-17-01, от 22 августа 2016 г. N 116-16-08-22-01, от 11 апреля 2016 г. N 116-16-04-11-02, от 1 июля 2016 г. N 116-16-07-01-01, заключенными с Ростуризмом (заказчик), исполнителями нарушены условия исполнения контрактов в части сроков оказания услуг.

Согласно условиям исполнения контрактов в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени). В соответствии с условиями контрактов суммарный размер пени за просрочку исполнения обязательств составил 939,9 тыс. рублей (расчетно).

Штрафные санкции за неисполнение условий срока оказания услуги Ростуризмом в отношении исполнителей контрактов не применялись, что является нарушением пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

4. В нарушение пункта 11 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок не размещены отчеты об исполнении следующих контрактов с ФГУП "Национальный маркетинговый центр": от 17 марта 2016 г. N 113-16-03-17-01, от 18 октября 2016 г. N 113-16-10-18-01, от 22 августа 2016 г. N 116-16-08-22-01.

В нарушение пунктов 6, 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" (далее - Правила подготовки планов информатизации), согласно которому предварительный план информатизации направляется в Минкомсвязи России в течение 15 дней со дня доведения проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований (14 июля 2015 года), Ростуризм направил предварительный проект плана информатизации 28 августа 2015 года.

В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации Ростуризмом в 2016 году финансировались за счет средств федерального бюджета мероприятия по информатизации, которые не были включены в утвержденный план информатизации, на общую сумму 7 375,0 тыс. рублей (по контракту от 14 апреля 2016 г. N 114-16-04-14-04, платежное поручение от 5 июля 2016 г. N 58259 и по контракту от 16 июня 2016 г. N 116-16-06-16-01, платежной поручение от 18 августа 2016 г. N 149040).

3.2.4. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан за счет собственных средств организовывать проведение обязательных периодических медицинских осмотров и обеспечивать условия для прохождения работниками диспансеризации.

Пунктом 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н, установлено, что диспансеризация гражданских служащих осуществляется за счет средств федерального бюджета в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом.

В нарушение указанных норм законодательства Ростуризмом не обеспечена организация проведения диспансеризации гражданских служащих, занимающих в Ростуризме должности федеральной гражданской службы, за счет средств федерального бюджета. Потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на указанные цели Ростуризмом не заявлялась.

В результате заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) за период 2016 года не представлены 48 из 60 федеральных гражданских служащих Ростуризма.

3.2.5. В соответствии с межведомственным распределением обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 323 в 2016 году Ростуризм за счет средств федерального бюджета осуществлял уплату членского взноса Всемирной туристской организации в сумме 18 070,2 тыс. рублей. Размер взносов определяется Генеральной ассамблеей для каждой страны с учетом ее уровня экономического развития и значения международного туризма. На 2016 год размер взноса для Российской Федерации был увеличен относительно уровня 2015 года на 22,5 %. При этом экономический и социальный эффекты от членства Российской Федерации во Всемирной туристской организации Ростуризмом не определяются.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год Ростуризму в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, не доводились.

В течение 2016 года сложилась курсовая разница при конвертации денежных средств в иностранной валюте при совершении валютных операций в связи с изменением курса доллара по отношению к рублю и составила 7,6 тыс. рублей. Переоценка денежных средств в долларах США осуществлялась на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату по курсу валюты ЦБ РФ.

По результатам проверки в части курсовой разницы на счетах Ростуризма, с данными бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета расхождений не установлено.

3.4. В части дебиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2017 года общая сумма дебиторской задолженности составила 37 108,3 тыс. рублей, что на 360 426,3 тыс. рублей меньше аналогичного показателя на 1 января 2016 года.

Объем дебиторской задолженности на 1 января 2016 года составлял 397 534,7 тыс. рублей и сложился за счет выданных в подотчет сумм сотрудникам Агентства на служебные командировки; неиспользованных средств по межбюджетным трансфертам по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; расчетов по налогу на имущество и по страховым взносам на обязательное социальное страхование; расчетов по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

На 1 января 2017 года наибольший объем дебиторской задолженности в сумме 37 059,1 тыс. рублей сложился по счету "Расчеты по выданным авансам" (120600000), из них в связи с неосвоением субъектами Российской Федерации субсидий, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование реализации мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" по соглашениям, заключенным в 2016 году на общую сумму 37 034,4 тыс. рублей, в том числе Республика Бурятия - 502,0 тыс. рублей. Калининградская область - 4 475,1 тыс. рублей, Ставропольский край - 45,8 тыс. рублей, Ивановская область - 11 382,2 тыс. рублей, Ярославская область - 20 629,3 тыс. рублей.

Объем дебиторской задолженности в сумме 49,2 тыс. рублей по счету "Расчеты по платежам в бюджеты (130300000)" образован по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС.

В соответствии с приказом руководителя Ростуризма от 17 января 2017 г. N 9-Пр-17 "О проведении инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета Ростуризма" перед составлением годовой бухгалтерской отчетности Агентством проведена инвентаризация дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2017 года по счетам расчетов с контрагентами сплошным методом по каждому дебитору.

В ходе проведения инвентаризации финансовых активов путем документальной проверки были установлены правильность и обоснованность сумм дебиторской задолженности. Расхождений с данными бюджетного учета не обнаружено. Сумма дебиторской задолженности соответствует данным баланса по состоянию 1 января 2017 года и полностью подтверждена дебиторами.

Объемы дебиторской задолженности Ростуризма ежегодно сокращаются по сравнению с предыдущими периодами. В 2016 году объем дебиторской задолженности уменьшился на 90,7 %, в 2015 году - на 83,4 % (2 400 508,8 тыс. рублей). На сокращение объема дебиторской задолженности повлияло уменьшение дебиторской задолженности по межбюджетным трансфертам по ФЦП "Развитие туризма".

В соответствии с данными формы 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" задолженность по доходам на начало и конец 2016 года у Ростуризма отсутствовала (счет Расчеты по доходам (120500000).

Нереальная к взысканию дебиторская задолженность у Агентства отсутствует.

В соответствии с Методическими рекомендациям по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров (государственных контрактов), и по представлению информации о результатах указанной инвентаризации, с указанием причин образования дебиторской задолженности и мер по ее сокращению, направленными совместными письмами Минфина России и Казначейства России от 1 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609/N 07-04-05/02-848, в приложение N 1 "Расшифровка дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам" Ростуризмом отражены суммы выданных авансов за 2016 год в объеме 37 059,1 тыс. рублей, из них - 0,6 тыс. рублей (данные счета 1 206260 "Расчеты по авансам по прочим работам, услугам", связанные с авансированием услуг по подписке на печатные издания (контрагент - ООО "Деловая пресса"); 37 034,4 тыс. рублей (данные счета 1 206 51 00 "Расчеты по авансовым перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" - неосвоенные субъектами Российской Федерации средства межбюджетных трансфертов по ФЦП "Развитие внутреннего туризма"); 24,1 тыс. рублей - (данные счета 1 206 021 00 "Расчеты по авансам по услугам связи" за предоставление почтового абонентского ящика на 2017 год).

Перечисление указанных авансовых платежей осуществлялось Ростуризмом в соответствии с пунктом 36 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "28 декабря 2015 г."

Просроченная дебиторская задолженность у Агентства отсутствует.

В 2016 году приказом руководителя Ростуризма от 25 мая 2016 г. N 210-Пр-16 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (далее - Дорожная карта).

При этом утвержденная Ростуризмом Дорожная карта по сокращению дебиторской задолженности не в полной мере соответствует структуре Типового плана мероприятий ("дорожная карта") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 29 апреля 2016 года (далее - Типовой план). В частности Дорожная карта включает в себя 2 направления мероприятий из 5 предусмотренных Типовым планом.

Письмом Минфина России от 6 мая 2016 г. N 02-03-03/26810 определены Рекомендации по заполнению плана мероприятий ("дорожной карты") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году (приложение N 3 к письму) (далее - Рекомендации по заполнению плана мероприятий).

Согласно Рекомендациям по заполнению плана мероприятий ведомственный план должен содержать наименование и реквизиты правового акта главного распорядителя средств федерального бюджета, которым закрепляются мероприятия ведомственного плана, а также сроки исполнения мероприятий и ответственные исполнители. Вместе с тем, Дорожная карта не содержит информации об ответственных исполнителях мероприятий.

Ростуризмом в 2016 году из 9 предусмотренных мероприятий Дорожной карты не выполнено 1 мероприятие - "принятие решения об осуществлении отдельных закупок товаров, работ и услуг путем заключения договоров (государственных контрактов) без включения в них условия об авансовом платеже".

Перечень требований к закупаемым Ростуризмом отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утвержден приказом руководителя Ростуризма 15 февраля 2017 г. N 80-Пр-17.

Ростуризмом государственные контракты (соглашения) свыше 1 млрд. рублей не заключались.

В 1 квартале 2017 года объем дебиторской задолженности увеличился на 153 137,0 тыс. рублей и составил 190 245,3 тыс. рублей. Увеличение в I квартале 2017 года объемов дебиторской задолженности связано с оплатой авансовых платежей по контрактам.

3.5. В части кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2017 года общая сумма кредиторской задолженности составила 7 710,7 тыс. рублей, что на 4 902,2 тыс. рублей (40,6 %) меньше аналогичного показателя на 1 января 2016 года, который составляла 12 612,9 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года объем кредиторской задолженности сложился за счет принятых обязательств в сумме 7 677,7 тыс. рублей (Расчеты по принятым обязательствам (130200000), из них в размере: 5 291,5 тыс. рублей образовалась кредиторская задолженность перед ЗАО "Ай-Теко" в рамках государственного контракта на выполнение работ по развитию АИС "Комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации и обеспечению ее функционирования" в рамках заключенного государственного контракта с ЗАО "Ай-Теко"; 2 280,7 тыс. рублей - по взносу во Всемирную туристскую организацию.

Кредиторская задолженность по платежам в бюджеты (счет 130300000) уменьшилась на 441,2 тыс. рублей и составила 33,0 тыс. рублей (расчеты с внебюджетными фондами).

Кредиторская задолженность носит текущий характер. По расходам инвестиционного характера кредиторская задолженность отсутствовала.

По состоянию на 1 января 2016 года и 1 января 2017 года в бухгалтерском учете долгосрочная и просроченная кредиторская задолженность у Ростуризма не числится.

Объемы кредиторской задолженности Ростуризма ежегодно сокращаются по сравнению с предыдущими периодами. В 2016 году кредиторская задолженность снизилась на 40,6 %, в 2015 году кредиторская задолженность сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в 4,2 раза (53 393,0 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2015 года).

В 1 квартале 2017 года объем кредиторской задолженности уменьшился на 4 716,4 тыс. рублей и составил 3 017,2,3 тыс. рублей. Уменьшение объемов задолженности в 1 квартале 2017 года связано с оплатой выполненных работ, оказанных услуг.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиции и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Согласно данным об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) на 2016 год, утвержденных Министром экономического развития Российской Федерации (с учетом изменений по состоянию на 1 января 2017 года) и уточненной сводной бюджетной росписью на финансирование объектов капитального строительства утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 613 004,3 тыс. рублей, что на 171 134,2 тыс. рублей (на 4,5 %) меньше уровня 2015 года (3 784 138,5 тыс. рублей).

В рамках ФАИП в 2016 году Ростуризмом финансировалось строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристических кластеров государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации.

На реализацию ФЦП "Развитие туризма" по направлению "капитальные вложения" предусмотрены бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии в объеме 3 613 004,3 тыс. рублей (КБК 0412 1160051100 522) на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.

В 2016 году в рамках мероприятий ФАИП осуществлялось финансирование 18 укрупненных мероприятий. Пообъектный перечень объектов туристско-рекреационных кластеров определен в соглашениях, заключенных Ростуризмом с субъектами Российской Федерации. В 2016 году средства субсидии были предоставлены 17 субъектам Российской Федерации по 18 соглашениям, заключенным Ростуризмом.

В ходе реализации ФАИП исключены из мероприятий 4 кластера, по следующим причинам:

не представлена необходимая документация по объектам обеспечивающей инфраструктуры (Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Можжевеловая роща" в Краснодарском крае, в том числе реконструкция набережной и пляжной полосы, берегоукрепление);

отказ регионов в связи с корректировкой проектно-сметной документации (Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Байкальский" в Республике Бурятия; Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Плес" в Ивановской области; Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Беломорские петроглифы" в Республике Карелия).

Кассовые расходы Ростуризма по мероприятиям, включенных в ФАИП, составили 3 599 370,6 тыс. рублей, или 99,6 % к годовым бюджетным назначениям.

В 2016 году Ростуризмом субсидии субъектам Российской Федерации были перечислены в объеме 3 680 276,0 тыс. рублей, в том числе: 3 599 370,6 тыс. рублей, или 99,6 % утвержденных бюджетных назначений; 80 905,4 тыс. рублей, возврат подтвержденных к потребности остатков субсидии 2015 года (Ивановская область, Республика Бурятия).

Кассовое исполнение субъектами Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета составило в сумме 3 575 867,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года неиспользованные остатки субсидии составили в сумме 37 034,4 тыс. рублей и сложились в связи с отсутствием подготовленной документации для создания объектов обеспечивающей инфраструктуры по ТРК "Ярославское взморье", Ярославская область.

Согласно ФЦП "Развитие туризма" на начало 2016 года планировалось завершение 16 ТРК, с учетом внесенных изменений количество, предусмотренных к завершению кластеров, составило 2: туристско-рекреационный кластер "Шерегеш", Кемеровская область и автотуристский кластер "Самоцветное кольцо Урала", Свердловская область. При этом в 2016 году на указанных кластерах мероприятия по созданию объектов в полном объеме не завершены.

Так, по ТРК "Шерегеш", Кемеровская область не введены 6 объектов туристской инфраструктуры. Согласно сводному плану ТРК "Шерегеш" в 2016 году предусматривалось завершение 10 объектов, завершено - 4 объекта, по данным региона техническая готовность кластера составляет 70 %.

По автотуристскому кластеру "Самоцветное кольцо Урала", Свердловская область не осуществлен в 2016 году ввод объекта "Выполнение инженерных работ по берегоукреплению набережной Тагильского пруда", техническая готовность кластера составляет 100 %.

Кроме того, согласно данным ФАИП на 2016 год (уточненные данные на 1 января 2017 года) предусматривалось завершение создания обеспечивающей инфраструктуры 8 туристско-рекреационных кластеров. На 1 января 2017 года из 8 предусмотренных мероприятий завершены 2 в части создания обеспечивающей инфраструктуры: по ТРК "Шерегеш" в Кемеровской области (получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14 сентября 2016 г. N RU42-32601412-2-2016) и обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Верхневолжский" (получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 декабря 2016 г. N RU6951000-12-2016).

Проверкой сводных инвестиционных планов развития туристско-рекреационных кластеров (в редакции действующих в 2016 году) установлено, что в 2016 году подлежало вводу 25 объектов обеспечивающей инфраструктуры, фактически введено 11 объектов (44 % от предусмотренных), также в 2016 году введено 28 объектов, ввод которых был предусмотрен в 2015 году.

Согласно сводным планам в 2016 году инвесторам надлежало завершить мероприятия по созданию 97 объектов туристской структуры. Указанные мероприятия не выполнены по 29 объектам (29,9 % от предусмотренных объектов).

В рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" средства субсидии из федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров не выделялись.

В целях своевременного завершения строительства объектов капитального строительства Ростуризмом в 2016 году проводились совещания с представителями субъектов Российской Федерации (протоколы заседания совещаний в Ростуризме от 26 августа 2016 года, от 30 августа 2016 года), также проведены заседания рабочей группы Координационного совета ФЦП "Развитие туризма" (протоколы от 5 октября 2016 г. от 8 декабря 2016 г.).

Вместе с тем, результаты реализации Ростуризмом мероприятий ФАИП за 2016 год по вводу объектов туристкой, обеспечивающей инфраструктуры, и завершению создания ТРК в целом, свидетельствуют о недостаточности принимаемых Агентством мер по своевременному вводу объектов в эксплуатацию, в рамках предусмотренных абзацем 12 раздела V ФЦП "Развитие туризма" полномочий в части организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера).

4.2. В бухгалтерском учете Ростуризма и организаций, находящихся в его ведении (федеральные государственные унитарные предприятия) объемы незавершенного строительства на счетах бухгалтерского учета (счет 10610 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" для главных распорядителей средств федерального бюджета, на субсчете 08-3 "Строительство объектов основных средств" счета бухгалтерского учета 08 "Вложения во внеоборотные активы" для федеральных государственных унитарных предприятий) не числятся.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

В связи с отсутствием подведомственных учреждений и получателей субсидий формирование и утверждение государственных заданий Ростуризмом не осуществлялось.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

В 2016 году Ростуризмом субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям не представлялись, взносы в уставные капиталы юридическим лицам не осуществлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

7.1. В 2016 году Ростуризм являлся соисполнителем подпрограммы 3 "Туризм", подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 (далее - Госпрограмма) и государственным заказчиком ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (далее - ФЦП "Развитие туризма").

Приказом Минкультуры России от 1 сентября 2014 г. N 1497 утвержден детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (с изменениями от 10 октября 2016 г. N 2268) (далее - Детальный план-график).

В соответствии с Детальным планом-графиком Ростуризму в рамках подпрограммы "Туризм" предусмотрено 2 основных мероприятия (с общим объемом финансирования 309 722,3 тыс. рублей), которые включают в себя 3 мероприятия и 22 контрольных события со сроком наступления в 2016 году. Согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2016 года бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий утверждены в сумме 291 425,3 тыс. рублей.

Кассовое исполнение реализации подпрограммы "Туризм" в 2016 году составило 291 407,4 тыс. рублей, или 99,9 % показателей сводной бюджетной росписи. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подпрограмме "Туризм" сложились в сумме 17,9 тыс. рублей (0,1 %) по КБК 174 0108 11302 92794 862 - не использованный остаток средств ежегодного валютного взноса.

В соответствии с Детальным планом-графиком в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Государственной программы" Ростуризм является соисполнителем 2 основных мероприятий (с общим объемом финансирования 126 333,2 тыс. рублей) которые включают в себя 2 мероприятия и 3 контрольных события со сроком наступления в 2016 году. Согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2016 года бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий утверждены в сумме 160 316,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Государственной программы" в 2016 году составило 159 879,7 тыс. рублей, или 99,6 % показателей сводной бюджетной росписи. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" сложились в сумме 437,2 тыс. рублей (0,3 %), в том числе по КБК 174 0412 1140019 851 в сумме 435,2 тыс. рублей - остаток по налогу на имущество образованный после выполнения обязательств в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Детальным планом-графиком в рамках ФЦП "Развитие туризма" Ростуризм является ответственным исполнителем трех основных мероприятий: 6.1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" (задача 1) (4 025 174,7 тыс. рублей); 6.2. "Повышение качества туристских услуг" (задача 2) (62 400,0 тыс. рублей); 6.3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" (задача 3) (199 300,0 тыс. рублей), в состав которых включены 47 контрольных событий со сроком наступления в 2016 году. Согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2016 года бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий утверждены в сумме 3 905 049,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в 2016 году составило 3 863 140,5 тыс. рублей, или 98,9 % показателей сводной бюджетной росписи.

Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" сложились в общей сумме 41 909,3 тыс. рублей (1,1 %), в том числе: по КБК 04121160099998 810 в сумме 19 620,0 тыс. рублей на субсидии на возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным кредитам, полученными участниками государственно-частного партнерства в российских кредитных организациях - бюджетные ассигнования не использованы в связи с отсутствием предоставленных в установленном порядке заявок; по КБК 04121160051100 522 в сумме 13 633,7 тыс. рублей образовался при реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в части капитального строительства по созданию туристско-рекреационного кластера "Ярославское взморье" в Ярославской области.

7.2. Детальным план-графиком, Ростуризму установлено 72 контрольных события со сроком окончания в 2016 году, из которых Ростуризмом выполнено 58 контрольных событий (80,6 % от предусмотренных Детальным план-графиком), из них по подпрограмме 3 "Туризм" - 17 (не выполнено 5), по подпрограмме 4 "Обеспечение условий реализации Программы" - 3 (не выполнено 0), по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 38 (не выполнено 9).

Не выполнены следующие 14 контрольных событий: 3.2.1.6. Российская Федерация приняла участие в международной туристской выставке EMITT (Турция, Стамбул) (ежегодно); 3.2.1.8. Российская Федерация приняла участие в международной туристской выставке BIT (Милан, Италия) (ежегодно); 3.2.1.10. Российская Федерация приняла участие в международной туристской выставке KOTFA (Республика Корея, Сеул) (ежегодно); 3.2.1.12. Российская Федерация приняла участие в международной туристской выставке Balttour International Travel Fair (Рига, Латвия) (ежегодно); 3.2.1.13. Российская Федерация приняла участие в международной туристской выставке OTM (Outbound Travel Mart), Мумбай, Индия (ежегодно); 6.1.1. Завершены работы по созданию туристско-рекреационного кластера "Белокуриха", Алтайский край; 6.1.2. Завершены работы по созданию автотуристского кластера "Золотые ворота", Алтайский край; 6.1.3. Завершены работы по созданию туристско-рекреационного кластера "Плес", Ивановская область; 6.1.7. Завершены работы по созданию туристско-рекреационного кластера "Ярославское взморье", Ярославская область; 6.1.9. Завершены работы по созданию туристско-рекреационного кластера "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край; 6.1.11. Завершены работы по созданию туристско-рекреационного кластера "Верхневолжский", Тверская область; 6.1.28. Завершен этап работ по созданию автотуристского кластера "Беломорские петроглифы", Республика Карелия; 6.1.29. Завершен этап работ по созданию автотуристского кластера "Можжевеловая роща", Краснодарский край; 6.1.49. Проведена международная конференция "Проблемы продвижения малых городов, входящих в межрегиональный маршрут "Золотое кольцо" (к 50-летию маршрута).

При этом 5 контрольных событий (6.1.36; 6.3.29; 6.3.45; 6.3.46; 6.3.47) выполнены Ростуризмом с нарушением срока, установленного Детальным планом-графиком.

7.3. Паспортом Госпрограммы на 2016 год по подпрограмме 3 "Туризм" установлены - 4 показателя (индикатора); по подпрограмме 4 "Обеспечение условий реализации Программы" - 18 показателей (индикаторов); по ФЦП "Развитие туризма" - 9 целевых показателей (индикаторов).

Согласно отчету Ростуризма за 2016 год, направленному в Минкультуры России письмом от 8 февраля 2016 г. N 742/НК, сведения о достижении значений показателей подпрограммы 3 "Туризм", подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" и ФЦП 6 "Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" отсутствуют, поскольку не предусмотрены в формах отчетности, направленных Минкультуры России для заполнения Ростуризму (письмо от 20 января 2016 г. 12-01.1-39-НМ).

Отсутствие указанных сведений в отчетных формах обусловлено тем, что целевые индикаторы и показатели программы установлены в соответствии с показателями государственного статистического учета в целом по Российской Федерации (без разбивки показателей относительно субъектов Российской Федерации - участников реализации программных мероприятий), срок представления которых за 2016 год в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, установлен до 7 июля 2017 года.

Форма федерального статистического наблюдения N 1-ФЦП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ (подпрограмм)", утвержденная приказом Росстата от 30 октября 2015 г. N 516 (далее - форма N 1-ФЦП), за 2016 год направлена Ростуризмом в установленный срок (на 30 день после отчетного периода) в Росстат.

При этом в разделе 3 "Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации федеральных целевых программ (подпрограмм)" формы N 1-ФЦП данные о фактическом достижении за 2016 год значений показателей также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 37 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, Ростуризм письмом от 25 января 2017 г. N 399/НК направил в Минэкономразвития России отчетность о ходе реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год, в которой содержатся сведения о прогнозных значениях индикаторов и целевых показателей за 2016 год.

Согласно указанной отчетности из 9 показателей ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году не достигнуты 3 целевых показателя: "Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения" - 74,3 %; "Площадь номерного фонда коллективных средств размещения" - 86,1 %; "Количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения" - 73,1 %.

Для достижения цели ФЦП "Развитие туризма" паспортом программы уставлены задача 2 "Повышение качества туристских услуг" и задача 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках", при этом в системе показателей (индикаторов) ФЦП "Развитие туризма" не предусмотрены показатели, характеризующие степень решения указанных задач, что не обеспечивает возможность объективной оценки достижения целей, выполнения задач и не соответствует пункту 10.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Таким образом, отсутствие показателей по 2 из 3 задачам ФЦП "Развитие туризма" не позволяет оценить результативность и эффективность расходования средств на реализацию мероприятий Программы, а также не позволяет своевременно принимать управленческие решения в части реализации всей ФЦП "Развитие туризма".

7.4. В целях реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" приказом Ростуризма от 15 октября 2012 г. N 283 утверждено Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - Положение по реализации ФЦП).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения по реализации ФЦП в целях обеспечения процессов планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий ФЦП "Развитие туризма" и ресурсов для их реализации приказом Ростуризма от 30 декабря 2015 г. N 573-Пр-15 утвержден детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации ФЦП "Развитие туризма" на 2016 год.

Согласно паспорту ФЦП "Развитие туризма" для решения задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения по реализации ФЦП мероприятия по повышению качества туристских услуг проводятся в течение всего срока реализации Программы. На первом этапе реализации Программы разрабатывается Концепция развития системы подготовки кадров в сфере туризма и Концепция внедрения инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг. В рамках реализации каждой концепции проводятся конкурсные процедуры по отбору исполнителей работ в соответствии с планом мероприятий концепции.

В нарушение пункта 2.4 Положения по реализации ФЦП по состоянию на 1 января 2017 года Ростуризмом осуществлялась реализация мероприятий задачи 2 "Повышение качества туристских услуг" ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году без разработанных и утвержденных Концепции развития системы подготовки кадров в сфере туризма и Концепции внедрения инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг, что свидетельствует о ненадлежащем управлении Ростуризмом реализацией мероприятий ФЦП, ответственность за которое возложена на руководителя Ростуризма (абзац 11 раздела V Программы).

7.5. В соответствии с паспортом ФЦП "Развитие туризма" значительный вклад в решение задачи 2 будет обеспечен за счет наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством предоставляемых ими туристских услуг, самих участников рынка, создавая при этом условия для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций. Основную часть мероприятий по созданию условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций планировалось реализовать в 2011 - 2012 годах. В 2013 - 2018 годах запланирована дальнейшая поддержка их деятельности. Однако Детальный план-график на 2016 год не содержит контрольных событий по поддержке деятельности саморегулируемых организаций. Ростуризмом в 2016 году мероприятий по поддержке деятельности саморегулируемой организаций не проводились. Таким образом, решение задачи 2 в части поддержки деятельности саморегулируемых организаций Ростуризмом в 2016 году не осуществлялось.

В 2016 году деятельность саморегулируемой организаций в сфере туризма осуществляла Саморегулируемая организация Национальный союз организаций в сфере туризма "Союз Туризм" (запись в ЕГРЮЛ от 7 сентября 2015 г. N 1157700014438).

7.6. В 2016 году Ростуризмом в рамках решения задачи 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" заключено 14 контрактов на проведение мероприятий по продвижению российского туристического продукта за рубежом на общую сумму 59 576,3 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2015 году (24 117,8 тыс. рублей). Все мероприятия завершились в 2016 году.

Анализ данных федерального статистического наблюдения по туристическому потоку в Россию, в разрезе стран в которых проводились указанные мероприятия, представлен в таблице.

Страны	Расходы Ростуризма (тыс. рублей)		Туристический поток поданным Росстата (чел.)		Динамика туристического потока (%)
	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.
Китай	11 500,0	12 000,1	1 121 536	1 288 720	+ 15
Германия	4 934,0	0,0	553 493	566 434	+ 4
Италия	1 650,0	8 702,5	191 071	192 140	+ 1
Великобритания	0,0	3 750,5	179 674	177 080	- 1
Франция	0,0	13 053,0	171 436	176 855	+ 3
Корея, Республика	3 016,9	3 950,0	136 039	161 267	+ 15
Испания	0,0	10 182,7	103 756	108 900	+ 5
Япония	10 182,7	0,0	86 173	84 631	- 2
Индия	0,0	1 330,1	50 853	70 375	+ 38
Австрия	0,0	4 757,5	50 587	49 026	- 3
Греция	0,0	10 182,7	25 185	27 078	+ 8

В целом туристический поток из стран, в которых в 2015 и 2016 годах Ростуризм проводил мероприятия по продвижению российского туристического продукта, вырос на 232 703 человека (8,7 %). При этом по данным Росстата общий поток туристов на территорию Российской Федерации в 2016 году сократился на 6 %.

Однако, несмотря на расходы федерального бюджета на продвижение российского туристического продукта в Великобритании, Японии и Австрии, туристический поток из этих стран снизился, что может указывать на неэффективность данных расходов или мероприятий в целом.

7.7. Отчет за 2016 год о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" направлен в Минэкономразвития России в установленный срок. Уточненный отчет за 2016 год направлен письмами от 31 января 2017 г. N 514/НК и от 9 февраля 2017 г. N 793/НК.

Анализ отчета за 2016 год о реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" показал, что информация, содержащаяся в форме 1 "Аналитическая справка" не в полной мере соответствует требованиям Методических рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2016 год для подготовки отчетов и заполнения форм (письмо от 22 декабря 2016 г. N 39602-НП/Д17и).

Так, в представленном отчете отсутствуют качественные и количественные результаты ввода объектов в эксплуатацию по туристско-рекреационным кластерам "Подлеморье", Республика Бурятия и "Верхневолжский, Тверская область.

Сведения о влиянии результатов на социально-экономическое развитие Российской Федерации в количественном измерении в разделе 10 "Вклад реализации программы в 2016 году в социально-экономическое развитие Российской Федерации" также отсутствуют.

По объектам, подлежащим к вводу в 2016 году, в представленном отчете не указаны причины по которым они не введены в установленный срок и не перечислены меры, принимаемые для обеспечения ввода объектов в эксплуатацию.

В 2016 году средства субсидий, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не были освоены в полном объеме. Остаток не использованных бюджетных ассигнований по направлению "капитальные вложения" в 2016 году составил 13 633,7 тыс. рублей.

При этом в форме 1 "Аналитическая справка" сведения об объемах неосвоенных бюджетных средств, причины проблемных ситуаций, а также предлагаемые мероприятия по неиспользованным остаткам бюджетных ассигнований не отражены.

Согласно отчету Ростуризма в форме 2 "Обобщенные сведения о реализации федеральной целевой программы, ходе заключения контрактов, а также ее финансирования и выполнения мероприятий федеральной целевой программы (в денежном выражении) за 2016 год" раздела 4 "Прочие нужды", кассовые расходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2016 год составили в сумме - 65,9 тыс. рублей, кассовые расходы за счет внебюджетных источников составили - 900,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, согласно справке об источниках финансирования задачи 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" ФЦП "Развитие туризма" (прочие расходы) за подписью заместителя руководителя Ростуризма Н.В. Королева, по данным субъектов Российской Федерации, объем финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году составил - 54 161,4 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 104 273,8 тыс. рублей.

Таким образом, данные формы 2 "Обобщенные сведения о реализации федеральной целевой программы, ходе заключения контрактов, а также ее финансирования и выполнения мероприятий федеральной целевой программы (в денежном выражении) за 2016 год" отчетности Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год, направленной в Минэкономразвития России, являются не достоверными.

7.8. Ростуризмом полномочия, предусмотренные абзацем 32 раздела V ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в части мониторинга хода выполнения программы в 2016 году, осуществлялись не в полном объеме.

В нарушение абзаца 2 пункта I Методики оценки результативности и эффективности ФЦП "Развитие туризма" (приложение N 8), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, Ростуризм не проводил ежегодную оценку за 2016 год на основе использования системы целевых индикаторов и показателей.

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ежегодный доклад Ростуризма о реализации ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2016 год не содержал оценку эффективности результатов реализации Программы в 2016 году.

Расчет бюджетной эффективности ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год показал, что коэффициент участия государства в реализации Программы за 2016 год рассчитанный, как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию Программы за 2016 год, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период, в целом по Программе равен 0,30, что указывает на достигнутое в целом по Программе в 2016 году значение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций, установленное Методикой. Вместе с тем, в разрезе туристско-рекреационных и автотуристических кластеров значение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году не достигнуто (более 0,30) в 8 туристско-рекреационных и автотуристических кластерах (44 %). Например, коэффициент участия государства в создании туристско-рекреационного кластера "Раушен" в Калининградской области в 2016 году составил 1,0 (100 %).

7.9. Выборочной проверкой заключенных государственных контрактов в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" установлено следующее.

1. В целях реализации задачи 1 ФЦП "Развитие туризма" на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 29 ноября 2016 г. N 0173100006516000087/2 Ростуризмом заключен с ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ" государственный контракт от 12 декабря 2016 г. N 116-16-12-12-01 на оказание услуг по организации и проведению выездных мероприятий с целью оценки качества региональных проектов, с учетом рационального использования и формирования территориальной туристской инфраструктуры, на общую сумму 584,5 тыс. рублей (далее - Контракт N 116-16-12-12-01). Услуги по Контракту N 116-16-12-12-01 оказаны и оплачены в полном объеме.

В соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту N 116-16-12-12-01) сроки оказания услуг установлены по 20 декабря 2016 года. Количество мероприятий - не менее двух. Продолжительность каждого мероприятия 3 дня с учетом дня выезда и дня заезда.

Согласно отчету об оказании услуг по Контракту N 116-16-12-12-01, утвержденному ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ" 21 декабря 2016 года, мероприятия по оказанию услуг проведены 16 декабря 2016 года в Ярославской области и 20 декабря 2016 года в Липецкой области.

В приложении N 4 к отчету об оказании услуг по Контракту N 116-16-12-12-01 содержатся рабочие графики по обеспечению участия в выездном мероприятии с целью оценки качества ТРК "Ярославское взморье" и ТРК "Елец", согласно которым данные мероприятия проводятся: 16 декабря 2016 года в Ярославской области - продолжительность мероприятия 1 день с учетом дня выезда и дня заезда; 20 декабря 2016 года в Липецкой области - продолжительность мероприятия 1 день с учетом с учетом дня выезда и дня заезда.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Технического задания (приложение N 1 к Контракту N 116-16-12-12-01), ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ" не соблюдены сроки продолжительности каждого мероприятия.

Содержащаяся в составе отчетных документов экспертная оценка по каждому мероприятию экспертами не подписана, что не соответствует пункту 8 Технического задания к Контракту N 116-16-12-12-01, согласно которому в состав отчетных документов входит, в том числе письменная оценка экспертов по каждому мероприятию.

При этом, предусмотренные пунктом 6.2 Контракта N 116-16-12-12-01 требования об уплате штрафа в размере 58,5 тыс. рублей за ненадлежащие исполнение ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ" обязательств предусмотренных Контрактом N 116-16-12-12-01 в адрес ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ" Ростуризмом не направлялись, что является нарушением пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

2. В рамках реализации задачи 1 ФЦП "Развитие туризма" на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 18 августа 2016 г. N 31/2 (номер извещения 0173100006516000056), Ростуризмом заключен с ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" государственный контракт от 30 августа 2016 г. N 116-16-08-30-01 на оказание услуг по экспертизе и оценке туристско-рекреационных кластеров регионов, включенных (включаемых) в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", на общую сумму 9 630,0 тыс. рублей (далее - Контракт N 116-16-08-30-01).

Согласно детализированному отчету об оказании услуг по второму этапу по Контракту N 116-16-08-30-01 (II этап), утвержденному ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" 28 октября 2016 года, оценка результативности и социально-экономической эффективности в рамках второго этапа реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" за 2015 год проведена в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (Приложение N 8 к ФЦП "Развитие туризма").

Следует отметить, что согласно пункту 1 указанной методики, оценка результативности Программы проводится ежегодно государственным заказчиком - координатором Программы (Ростуризм).

Пунктом 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901, Ростуризм осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.

Кроме того, в соответствии Положением об Управлении внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму, утвержденного приказом Ростуризма от 12 сентября 2013 г. N 288-Пр-13, задачи и функции Управления соответствуют задачам, установленным в Техническом задании к Контракту N 116-16-08-30-01, в том числе:

пункт 2.4 "Подготовка предложений по мерам государственной поддержки развития туристической индустрии Российской Федерации, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства";

пункт 3.7 "Осуществление мониторинга и контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в части эффективности расходов в рамках реализации федеральных целевых программ и проектов в сфере туризма".

Таким образом, предметом закупки Ростуризмом работ (услуг) по Контракту N 116-16-08-30-01 являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых отнесено к функциям и полномочиям Ростуризма.

В таблице N 2 "Описание работ (услуг)" к пункту 3 Технического задания к Контракту N 116-16-08-30-01, определено содержание работ (услуг) на основании предложений участника конкурса.

Так, в содержание работы (пункт 3.3.1) "Мониторинг целевых индикаторов (численность граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения) и показателей эффективности реализации Программы за 2015 год (целевые показатели программы: площадь номерного фонда коллективных средств размещения, инвестиции в основной капитал средств размещения, количество койко-мест в коллективных средствах размещения (КСР), количество лиц, работающих в КСР, количество лиц, работающих в туристских фирмах, объем платных туристских услуг, объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения)" включено следующее.

В целях проведения факторного анализа дополнительно будут изучены и проанализированы данные в разрезе субъектов Российской Федерации, туристско-рекреационных кластеров (ТРК) и автотуристических кластеров (АТК): число коллективных средств размещения; число ночевок в коллективных средствах размещения; распределение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения по целям поездок. На основании полученных данных будет осуществлена оценка результативности реализации ФЦП "Развитие туризма".

Анализ детализированного отчета об оказании услуг по второму этапу работы, показал, что указанная работа, в содержании, предусмотренном Техническим заданием к Контракту N 116-16-08-30-01, не выполнена. В частности в данном отчете в разделе 2 "Сбор информации, анализ и оценка результативности и социально-экономической эффективности в рамках второго этапа мероприятий Программы за 2015 год" (стр. 161-179) проанализированы данные в разрезе субъектов Российской Федерации, то есть в целом по региону, при этом отсутствуют проанализированные данные в разрезе конкретных туристско-рекреационных кластеров (ТРК) и автотуристических кластеров (АТК): число коллективных средств размещения; число ночевок в коллективных средствах размещения; распределение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения по целям поездок.

Более того, сведения об использовании ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" проанализированных данных в разрезе ТРК и АТК при оценке результативности реализации ФЦП "Развитие туризма" в отчете также отсутствуют (стр. 164-190).

Принимая во внимание, что данная работа, выполнялась субподрядчиком ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "Гипротеатр"), подведомственным Ростуризму, по договору от 3 октября 2016 г. N 101/223/16ГК на сумму 1 400,0 тыс. рублей, Ростуризмом оплачены не выполненные в полном объеме работы (услуги) по Контракту N 116-16-08-30-01 на сумму 1 400,0 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный обстоятельства подлежат дополнительной оценке Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Также анализ финансового отчета выполнения сметы расходов по Контракту N 116-16-08-30-01, утвержденного ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" (без даты), показал, что в рамках исполнения Контракта N 116-16-08-30-01 ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" заключен с А.И. Пушкаревой договор возмездного оказания услуг от 2 ноября 2016 г. N 12478 по оценке процессов создания ТРК и АТК субъектов Российской Федерации, включенных во второй этап реализации мероприятий ФЦП "Развития туризма" на сумму 75,0 тыс. рублей. Оплата А.И. Пушкаревой по данному договору осуществлена платежными поручениями от 23 декабря 2016 г. N 482514 и N 483398.

При этом А.И. Пушкарева приказом Ростуризма от 16 мая 2016 г. N 105-л/с назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела государственных целевых программ и капитальных вложений Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, и по состоянию на 1 января 2017 года занимала указанную должность.

Согласно пункту 4.4.1 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела государственных целевых программ и капитальных вложений Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, главный специалист-эксперт обязан осуществлять обеспечение координации и взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по созданию и функционированию туристской и обеспечивающей инфраструктуры в Российской Федерации с использованием кластерного подхода и механизмов государственно-частного партнерства.

Таким образом, Ростуризмом в рамках Контракта N 116-16-08-30-01 приняты и оплачены услуги по оценке процессов создания ТРК и АТК субъектов Российской Федерации, включенных во второй этап реализации мероприятий ФЦП "Развития туризма", которые отнесены к должностным обязанностям сотрудников Ростуризма.

В ходе проведения контрольного мероприятия Ростуризм письмом от 11 апреля 2017 г. N 2277/ОС в части выполнения А.И. Пушкаревой работ по договору возмездного оказания услуг от 2 ноября 2016 г. N 12478, представил письмо исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" А.А. Федулина от 24 ноября 2016 г. N 01-38/628 в котором сообщается, что договор возмездного оказания услуг от 2 ноября 2016 г. N 12478 ошибочно приложен к финансовому отчету выполнения сметы расходов по Контракту N 116-16-08-30-01 и подлежит замене на аналогичный договор от 17 ноября 2016 г. N 12478/1, заключенный с С.Е. Поповым. К данному письму Ростуризма также приложена копия соглашения от 2 ноября 2016 года о расторжении договора возмездного оказания услуг от 2 ноября 2016 г. N 12478, подписанного исполняющим обязанности ректора ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" А.А. Федулиным и А.И. Пушкаревой.

Учитывая, что оплата работ по договору возмездного оказания услуг от 2 ноября 2016 г. N 12478 А.И. Пушкаревой подтверждается указанными выше платежными документами, в действиях исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" А.А. Федулина имеются признаки служебного подлога, то есть внесения должностным лицом, заведомо ложных сведений искажающих действительное содержание указанных документов путем изготовления нового документа, содержащего заведомо не соответствующие действительности факты, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данный факт подлежит дополнительной оценке Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

8.1. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (приложение N 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год") Ростуризму предусмотрены бюджетные ассигнования по КБК по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" ЦСР 1160051100 "Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" ВР 500 "Межбюджетные трансферты" в сумме 4 014 449,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года согласно сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по виду расходов 500 "Межбюджетные трансферты" соответствовали объемам, утвержденным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ Ростуризму бюджетные ассигнования по виду расходов 500 "Межбюджетные трансферты" были уменьшены на 401 444,9 тыс. рублей и составили 3 613 004,3 тыс. рублей (сокращение на 10 % в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25 декабря 2015 г. N ДМ-П13-871).

По состоянию на 1 января 2016 годы остатки неиспользованных средств межбюджетных трансфертов сложились по КБК 0412-1160051100-522 субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий в рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" в общей сумме 113 121,2 тыс. рублей, из них по следующим субъектам Российской Федерации: по Ивановской области по ТРК "Плес" - 93 717,3 тыс. рублей (3 объекта: в связи с корректировкой проекта произошли изменения сроков в графике работ, приостановление части работ, позднее заключение муниципального контракта), Республике Бурятия по АТК "Байкальский" - 19 403,9 тыс. рублей (позднее заключение соглашения).

Субъектами Российской Федерации осуществлен возврат неиспользованных средств межбюджетных трансфертов в установленные сроки до 29 января 2016 года: Республикой Бурятия в сумме 19 403,9 тыс. рублей (платежные поручения от 21 января 2016 г. N 544621 на сумму 19 361,6 тыс. рублей, N 544616 на сумму 52,3 тыс. рублей); Ивановской областью в сумме 93 717,3 тыс. рублей (платежное поручение от 27 января 2016 г. N 664678).

В 2016 году Ростуризмом подтверждена потребность в использовании в 2016 году остатков межбюджетных трансфертов, выделенных в 2015 субъектам Российской Федерации в сумме 80 905,4 тыс. рублей, из них Республике Бурятия - 2 149,2 тыс. рублей, Ивановской области - 78 756,2 тыс. рублей на те же цели.

В 2016 году кассовые расходы за счет межбюджетных трансфертов по ВР 522 "Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" составили 3 599 370,6 тыс. рублей (99,6 % доведенных лимитов бюджетных обязательств).

Кассовое исполнение субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, выделенных в 2016 году, составило в сумме 3 575 867,6 тыс. рублей.

В соответствии с соглашениями, заключенными Ростуризмом с субъектами Российской Федерации в 2016 году, общий объем финансирования мероприятий, установлен в сумме 13 612 998,5 тыс. рублей. Доля средств федерального бюджета в общем объеме финансирования составила 26,5 % (3 610 460,05 тыс. рублей), доля средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации - 7,2 % (978 327,9 тыс. рублей), доля средств внебюджетных источников - 66,3 % (9 024 210,54 тыс. рублей).

За счет средств капитальных вложений в рамках заключенных соглашений государственного заказчика и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансирование создания комплексов обеспечивающей и туристской инфраструктуры составило в общей сумме 12 923 721,84 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 3 599 370,6 тыс. рублей (99,6 % утвержденной сводной бюджетной росписи), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 797 000,8 тыс. рублей (81,5 % предусмотренных соглашениями), внебюджетных источников - 8 527 350,4 тыс. рублей (94,5 % предусмотренных соглашениями).

Освоение средств капитальных вложений составило в общей сумме 11 737 421,9 тыс. рублей или 90,9 % от объема финансирования, из них за счет средств федерального бюджета - 2 860 794,1 тыс. рублей (79,5 %), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 685 947,6 тыс. рублей (86,1 %), внебюджетных источников - 8 190 680,3 тыс. рублей (96,5 % профинансированных объемов).

По состоянию на 1 января 2017 года неиспользованные субъектами Российской Федерации остатки субсидии составили в сумме 37 034,4 тыс. рублей, в том числе Республика Бурятия - 502,0 тыс. рублей, Калининградская область 4 475,1 тыс. рублей, Ставропольский край - 45,8 тыс. рублей, Ивановская область - 11 382,2 тыс. рублей, Ярославская область - 20 629,3 тыс. рублей.

Ежегодные объемы субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" определены в приложении N 4 "Перечень мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" по строительству и модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры.

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Ростуризмом в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской федерации (муниципальной собственности), утвержденными постановлением Правительства Российской от 2 августа 2011 г. N 644 (Приложение N 6 к ФЦП "Развитие туризма") (далее Правила предоставления субсидий).

Пунктом 4 Правил предоставления субсидий установлено, что координационный совет Программы формирует предложения о распределении субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и представляет их Федеральному агентству по туризму.

Согласно протоколу координационного совета ФЦП "Развитие туризма" от 2 марта 2016 года было предложено распределить в 2016 году между проектами, включенными в перечень мероприятий программы, 17 субъектам Российской Федерации. Ростуризмом заключено 18 соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ заключенных соглашений о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" показал следующее.

1) В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 и действующих в период до 28 июня 2016 года (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1407 и от 25 мая 2016 г. N 464) (далее - Правила предоставления субсидий в редакции Постановлений N 1407 и N 464), одним из условий предоставления субсидий является наличие заключенных на основе государственно-частного партнерства соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов в объемах, необходимых для достижения установленных значений показателей результативности предоставления субсидий (далее - Соглашения с инвесторами).

Указанные соглашения должны предусматривать способы обеспечения исполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных источников (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению). В положении могут быть установлены требования к способам обеспечения исполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных источников.

В нарушение условий предоставления субсидий, установленных подпунктом "д" пункта 10 Правил предоставления субсидий (в редакции от 18 декабря 2014 года и от 25 мая 2016 года), Ростуризмом заключены 10 соглашений о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (соглашения от 15 июня 2016 г. N 116-16-06-15-02 и N 116-16-06-15-03; от 18 апреля 2016 г. N 116-16-04-18-01; от 15 июня 2016 г. N 116-16-06-15-01; от 12 мая 2016 г. N 116-16-05-12-01; от 21 июня 2016 г. N 116-16-06-21-01; от 7 апреля 2016 г. N 116-16-04-07-01; от 12 мая 2017 г. N 116-16-05-12-02; от 11 марта 2016 г. N 116-16-03-11-01; от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01) на общую сумму 2 383 971,3 тыс. рублей, при отсутствии в соглашениях, заключенных на основе государственно-частного партнерства между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и потенциальными инвесторами, способов обеспечения исполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных источников (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению).

Анализ представленных Ростуризмом документов, являющихся основанием для заключения Ростуризмом в 2016 году указанных соглашений о предоставлении Субсидий, показал, что в отношении 10 вышеуказанных соглашений Ростуризмом допущено нарушение условий предоставления Субсидий (межбюджетных трансфертов), установленных подпунктом "д" пункта 10 Правил предоставления субсидий (в редакции от 18 декабря 2014 года и от 25 мая 2016 года). Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) В нарушение подпункта "г" пункта 10 Правил предоставления субсидий (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2016 г.), заключены 3 соглашения (от 8 июля 2016 г. N 116-16-07-08-01 Оренбургская область; от 30 июня 2016 г. N 116-16-06-30-01 Чувашская Республика; от 4 июля 2016 г. N 116-16-07-04-01 Республика Карелия) о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", не содержащие обязательство об использовании типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта обеспечивающей инфраструктуры и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), либо обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации.

3) В нарушение подпункта "б" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила от 30 сентября 2014 г. N 999), и подпункта "в" пункта 12 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", в соглашении от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01 о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального бюджета бюджету Ярославской области на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", заключенного Ростуризмом и Правительством Ярославской области, значения показателей результативности использования субсидии "площадь номерного фонда коллективных средств размещений и "количество койко-мест в коллективных средствах" Ростуризмом не устанавливались.

4) Согласно пункту 17 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2016 г. N 354) перечень показателей результативности использования субсидий включает: а) численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; б) инвестиции в основной капитал на создание туристской инфраструктуры; в) количество дополнительных рабочих мест. В соглашениях установлены показатели "площадь номерного фонда коллективных средств размещений и "количество койко-мест в коллективных средствах".

При этом, установленные Ростуризмом в 2016 году в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", заключенных после 28 июня 2016 года, показатели результативности использования субсидий не соответствуют указанному пункту Правил предоставления субсидий (в редакции от 11 июня 2016 г.).

Ростуризмом в заключенные соглашения изменения в части приведения в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" не вносились.

5) Ростуризмом, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия по соблюдению получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.1.) При наличии фактов нарушения субъектами Российской Федерации обязательств, установленных соглашениями о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" (пункт 3.1.8), выразившихся в несоблюдении графиков финансирования мероприятий Программы, в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников (с учетом их кассового исполнения), Ростуризмом не обеспечено приятие мер, предусмотренных пунктами 3.4.3 и 3.4.4 соглашений, по приостановлению перечисления субсидии, а также изменению размера субсидии в порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления" или перераспределению субсидии в установленном порядке.

Анализ отчетности, предоставленной субъектами Российской Федерации, об исполнении условий соглашения о предоставлении субсидии показал, что следующими субъектами Российской Федерации не обеспечено соблюдение графиков финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

1. В 2015 году:

1.1. Согласно соглашению от 21 апреля 2015 г. N 116-15-04-21-04 с Тверской областью объем софинансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 95 236,5 тыс. рублей, или 19,5 %, за счет средств бюджета Тверской области в сумме 42 862,5 тыс. рублей, или 8,8 %, за счет внебюджетных источников в сумме 350 000,0 тыс. рублей, или 71,7 %.

В соответствии с отчетом министерства экономического развития Тверской области о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 15 января 2016 г. N исх. 136-03 по указанному соглашению профинансировано 332 755,4 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 95 236,5 тыс. рублей (28,6 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Тверской области - 43 449,9 тыс. рублей (13,1 %), внебюджетных источников - 194 069,0 тыс. рублей (58,3 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 21 апреля 2015 г. N 116-15-04-21-04.

Таким образом, правительством Тверской области в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением от 21 апреля 2015 г. N 116-15-04-21-04 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 30 310,2 тыс. рублей.

1.2. Согласно соглашению от 17 апреля 2015 г. N 116-15-04-17-01 объем финансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 55 000,0 тыс. рублей, или 7,7 %. Объем бюджетных средств Псковской области на 2015 год составляет 105 000,0 тыс. рублей, или 14,8 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 550 000,0 тыс. рублей, или 77,5 %.

В соответствии с отчетом Правительства Псковской области о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 14 января 2016 г. N исх. ВЕ-02-0090 по указанному соглашению профинансировано 639 885,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 55 000,0 тыс. рублей (8,6 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Псковской области - 5 331,4 тыс. рублей (0,8 %), внебюджетных источников - 579 554,4 тыс. рублей (90,6 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 17 апреля 2015 г. N 116-15-04-17-01.

Таким образом, правительством Псковской области в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 5 431,4 тыс. рублей.

1.3. Согласно соглашению от 14 августа 2015 г. N 116-15-08-14-01 объем финансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 160 000,0 тыс. рублей, или 14,3 %. Объем бюджетных средств Липецкой области на 2015 год составляет 43 400,0 тыс. рублей, или 3,9 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 914 000,0 тыс. рублей, или 81,8 %.

В соответствии с отчетом Администрации Липецкой области о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 22 января 2016 г. N исх. ВЕ-02-0090 по указанному соглашению профинансировано 227 822,4 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 160 000,0 тыс. рублей (70,2 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Липецкой области - 35 644,4 тыс. рублей (15,6 %), внебюджетных источников - 32 178,0 тыс. рублей (14,1 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 14 августа 2015 г. N 116-15-08-14-01.

Таким образом, Администрацией Липецкой области в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением 14 августа 2015 г. N 116-15-08-14-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила в сумме 127 378,2 тыс. рублей.

1.4. Согласно соглашению от 30 апреля 2015 г. N 116-15-04-30-01 с Оренбургской областью объем софинансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 201 300,0 тыс. рублей, или 20,6 %, за счет средств бюджета Оренбургской области в сумме 97 500,0 тыс. рублей, или 10,0 %, за счет внебюджетных источников в сумме 680 700,0 тыс. рублей, или 69,5 %.

В соответствии с отчетом министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 15 января 2016 г. N исх. 01-01-27/27 по указанному соглашению профинансировано 434 474,3 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 193 698,3 тыс. рублей (44,6 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Оренбургской области - 92 153,0 тыс. рублей (21,2 %), внебюджетных источников - 148 623,0 тыс. рублей (34,2 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 30 апреля 2015 г. N 116-15-04-30-01.

Таким образом, правительством Оренбургской области в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением от 30 апреля 2015 г. N 116-15-04-30-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила в сумме 104 408,2 тыс. рублей.

1.5. Согласно соглашению от 15 июня 2015 г. N 116-15-06-15-01 с Республикой Бурятия объем софинансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 140 000,0 тыс. рублей, или 37,8 %, за счет средств бюджета Республикой Бурятия в сумме 31 414,5 тыс. рублей, или 8,5 %, за счет внебюджетных источников в сумме 198 814,5 тыс. рублей, или 53,7 %.

В соответствии с отчетом министерства экономики Республики Бурятия о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 21 января 2016 г. N исх. 03-20-09и296 по указанному соглашению профинансировано 199 814,5 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 140 000,0 тыс. рублей (70,1 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Республики Бурятия - 31 414,5 тыс. рублей (15,7 %), внебюджетных источников - 28 400,0 тыс. рублей (14,2 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 15 июня 2015 г. N 116-15-06-15-01.

Таким образом, правительством Республики Бурятия в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением от 15 июня 2015 г. N 116-15-06-15-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила в сумме 64 441,3 тыс. рублей.

1.6. Согласно соглашению от 20 апреля 2015 г. N 116-15-04-20-02 с Алтайский краем объем софинансирования на 2015 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 454 209,0 тыс. рублей, или 28,6 %, за счет средств бюджета Алтайского края в сумме 82 900,0 тыс. рублей, или 5,2 %, за счет внебюджетных источников в сумме 1 050 000,0 тыс. рублей, или 66,2 %.

В соответствии с отчетом Администрации Алтайского края о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 года, направленного письмом от 15 января 2016 г. N 331 по указанному соглашению профинансировано 790 802,3 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 454 209,0 тыс. рублей (57,4 % от общей суммы произведенных расходов), средств консолидированного бюджета Алтайского края - 27 709,3 тыс. рублей (3,5 %), внебюджетных источников - 308 884,0 тыс. рублей (39,1 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 20 апреля 2015 г. N 116-15-04-20-02.

Таким образом, Администрацией Алтайского края в 2015 году обязательства по финансированию в соответствии с соглашением от 20 апреля 2015 г. N 116-15-04-20-02 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила в сумме 227 892,2 тыс. рублей.

2. В 2016 году:

2.1. Согласно соглашению от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01 объем финансирования на 2016 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 194 897,8 тыс. рублей, или 48,5 %. Объем бюджетных средств Ярославской области на 2016 год составляет 87 264,9 тыс. рублей, или 21,7 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 120 000,0 тыс. рублей, или 29,8 %.

В соответствии с отчетом Правительства Ярославской области о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 12 месяцев 2016 года, направленного письмом от 17 января 2017 г. N исх. 01-00408/17 по указанному соглашению профинансировано 348 999,4 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 184 004,5 тыс. рублей (52,7 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Ярославской области - 36 916,0 тыс. рублей (10,6 %), внебюджетных источников - 128 078,9 тыс. рублей (36,7 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01.

Таким образом, правительством Ярославской области в 2016 году обязательства по финансированию, установленные пунктом 3.1.8 соглашения от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 14 870,9 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.1. Согласно соглашению от 8 июля 2016 г. N 116-16-07-08-02 объем финансирования на 2016 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 187 717,0 тыс. рублей, или 23,3 %. Объем бюджетных ассигнований Ставропольского края на 2016 год составляет 63 381,4 тыс. рублей, или 7,9 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 554 407,9 тыс. рублей, или 68,8 %.

В соответствии с отчетом Министерства культуры Ставропольского края о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2016 год, направленного письмом от 20 января 2017 г. N 09-09/236 по указанному соглашению профинансировано 608 842,4 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 187 717,0 тыс. рублей (30,8 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Ставропольского края - 8 016,6 тыс. рублей (1,3 %), внебюджетных источников - 413 108,8 тыс. рублей (67,9 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 8 июля 2016 г. N 116-16-07-08-02.

Таким образом, правительством Ставропольского края в 2016 году обязательства по финансированию, установленные пунктом 3.1.8 соглашения от 8 июля 2016 г. N 116-16-07-08-02 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила - 45 831,0 тыс. рублей.

2.3. Согласно соглашению от 30 июня 2016 г. N 116-16-06-30-01 объем финансирования на 2016 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 200 000,0 тыс. рублей, или 30,1 %. Объем бюджетных ассигнований Чувашской Республики на 2016 год составляет 54 670,5 тыс. рублей, или 8,2 %, а объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 409 100,0 тыс. рублей, или 61,6 %.

В соответствии с отчетом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о ходе реализации инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия", направленного письмом от 17 января 2017 г. N 10/05-248 по указанному соглашению профинансировано 646 903,3 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 200 000,0 тыс. рублей (30,9 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Чувашской Республики - 37 803,3 тыс. рублей (5,8 %), внебюджетных источников - 409 100,0 тыс. рублей (63,2 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 30 июня 2016 г. N 116-16-06-30-01.

Таким образом, правительством Чувашской Республики в 2016 году обязательства по финансированию, установленные пунктом 3.1.8 соглашения от 30 июня 2016 г. N 116-16-06-30-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 5 082,3 тыс. рублей.

2.4. Согласно соглашению от 18 апреля 2016 г. N 116-16-04-18-01 объем финансирования на 2016 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 447 753,5 тыс. рублей, или 38,0 %. Объем бюджетных ассигнований Алтайского края на 2016 год составляет 112 000,0 тыс. рублей, или 9,5 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 620 000,0 тыс. рублей, или 52,6 %.

В соответствии с отчетом правительства Алтайского края о ходе выполнения ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2016 год в Алтайском крае, направленного письмом от 17 января 2017 г. N 8101/НК по указанному соглашению профинансировано 1 098 102,3 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 447 753,5 тыс. рублей (40,8 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Алтайского края - 29 613,1 тыс. рублей (2,7 %), внебюджетных источников - 620 735,7 тыс. рублей (56,5 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 18 апреля 2016 г. N 116-16-04-18-01.

Таким образом, правительством Алтайского края в 2016 году обязательства по финансированию, установленные пунктом 3.1.8 соглашения от 18 апреля 2016 г. N 116-16-04-18-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 30 989,2 тыс. рублей.

2.5. Согласно соглашению от 12 мая 2016 г. N 116-16-05-12-01 объем финансирования на 2016 год за счет субсидии из федерального бюджета составляет 380 000,0 тыс. рублей, или 23,4 %. Объем бюджетных ассигнований Кемеровской области на 2016 год составляет 107 653,4 тыс. рублей, или 6,6 %, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 1 137 800,0 тыс. рублей, или 70,0 %.

В соответствии с отчетом Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области о реализации мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и выполнения условий Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Кемеровской области за 12 месяцев 2016 года, направленного письмом от 17 января 2017 г. N 121/06-02 по указанному соглашению оплачено 1 395 653,4 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 380 000,0 тыс. рублей (27,2 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Кемеровской области - 107 653,4 тыс. рублей (7,7 %), внебюджетных источников - 908 000,0 тыс. рублей (65,1 %), что не соответствует объему финансирования, установленному соглашением от 12 мая 2016 г. N 116-16-05-12-01.

Таким образом, администрацией Кемеровской области в 2016 году обязательства по финансированию, установленные пунктом 3.1.8 соглашения от 12 мая 2016 г. N 116-16-05-12-01 не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, расчетно составила 53 722,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3.3.3. соглашений о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" Ростуризмом не выполнялись обязанности по контролю за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашений.

5.2.) При наличии фактов нарушения субъектами Российской Федерации обязательств, установленных соглашениями о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (пункт 3.1.6), выразившихся в не обеспечении достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями, Ростуризмом не обеспечено приятие мер, по возврату средств из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета, предусмотренных пунктами 16 - 18 Правил предоставления и распределения субсидий N 999.

Согласно пунктам 16 - 18 Правил предоставления и распределения субсидий N 999 (в редакции от 29 февраля 2016 г.) в связи с допущением нарушений в 2015 году обязательств субъектами Российской Федерации (Амурская, Рязанская, Ярославская, Липецкая, Вологодская, Калининградская области, Алтайский край) по достижению показателей результативности использования субсидии и не устранением их в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2016 года составляет расчетно 182 248,6 тыс. рублей.

За 2016 год Калининградской областью не выполнены по соглашению от 16 июня 2016 г. N 116-16-06-15-01 плановые показатели результативности предоставления субсидии - "площадь номерного фонда", 6,1 тыс. кв. метров и "количество койко-мест в коллективных средствах размещения", 0,2 тыс. ед.

Согласно пунктам 16 - 18 Правил предоставления и распределения субсидий N 999 (в редакции от 24 декабря 2016 года) объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2017 года, составляет расчетно 397 600,0 тыс. рублей.

На момент проведения проверки средства в федеральный бюджет не возвращены.

В нарушение пункта 3.3.3 соглашений Ростуризмом надлежащий контроль за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашений не осуществлялся. Сведения о неисполненных в 2015 году обязательствах, предусмотренных соглашениями с субъектами Российской Федерации, в Ростуризме на 1 квартал в 2016 года отсутствовали.

Предложения по возврату до 1 июня 2016 года субсидии, в связи с недостижением показателей результативности субсидий за 2015 год, Ростуризмом в субъекты Российской Федерации не направлялись.

В целях исполнения предписания Федерального казначейства от 30 декабря 2016 г. N 17-02-02/26 Ростуризмом в феврале 2017 года направлены предложения субъектам Российской Федерации о принятии мер по возврату в федеральный бюджет средств, в связи с недостижением показателей результативности использования субсидий за 2015 год.

На момент проведения проверки средства в федеральный бюджет не возвращены.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7) Приложением N 5 к соглашениям о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы), заключенных Ростуризмом и субъектами Российской Федерации, определен перечень видов и форм отчетности, предоставляемой субъектом Российской Федерации об исполнении условий соглашения о предоставлении субсидии. Сроки предоставления установленных соглашениями видов и форм отчетности определены ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовая - в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Вместе с тем, Правительством Калининградской области годовая отчетность представлена в Ростуризм с нарушением сроков, установленных соглашением (письмо от 2 февраля 2017 г. N 528-1/12).

8) Правила предоставления субсидий не в полной мере соответствуют требованиям, установленным Правилами от 30 сентября 2014 г. N 999.

Так, подпунктом "д" пункта 4 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999 предусмотрено, что показатели результативности использования субсидий должны соответствовать целевым показателям и индикаторам государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), значения которых устанавливаются соглашением.

При этом имеющиеся в пункте 17 Правил предоставления субсидий показатели результативности использования субсидии "численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения" и "количество дополнительных рабочих мест" не соответствуют целевым показателям и индикаторам Программы (приложение N 1 к Программе).

Согласно подпункту "в" пункта 8 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999 в качестве условия предоставления и расходования субсидий предусматривается использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации) в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

Также в соответствии с подпунктом "в.1" пункта 10 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999 соглашение, заключаемое на основании утвержденных Правительством Российской Федерации правил предоставления субсидий, должно содержать обязательство об использовании экономически эффективной проектной документации.

Однако подпунктом "в" пункта 8 и подпунктом "г" пункта 11 Правил предоставления субсидий в качестве условия предоставления и расходования субсидий и обязательства, содержащегося в соглашении, предусмотрено обоснование невозможности или нецелесообразности применения экономически эффективной проектной документации повторного использования, что противоречит требованиям Правил от 30 сентября 2014 г. N 999.

Пунктом 5 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам обеспечивающей инфраструктуры устанавливается соглашениями между Федеральным агентством по туризму и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий, что не соответствует пункту 6 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999, согласно которому адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и (или) объектам недвижимого имущества, включенным в федеральные целевые программы, осуществляется путем определения в федеральных целевых программах размеров субсидий в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества с распределением по годам реализации соответствующих федеральных целевых программ.

Исходя из пункта 4.1 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999 по субсидиям, распределяемым между бюджетами двух и более субъектов Российской Федерации, учет уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в методике распределения субсидий между субъектами Российской Федерации является обязательным.

Однако в методике распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, установленной пунктами 14 и 15 Правил предоставления субсидий, учет уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не предусмотрен.

Пунктом 12 Правил предоставления субсидий установлено, что типовую форму соглашения о предоставлении субсидий утверждает Министерство финансов Российской Федерации.

Вместе с тем в Правилах предоставления субсидий отсутствуют обязательные положения о неотъемлемой части соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества, предусмотренные пунктом 11 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999.

Согласно пункту 22 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999 бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются к субъекту Российской Федерации в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе не возврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет.

При этом пунктом 21 Правил предоставления субсидий установлено, что бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются к субъекту Российской Федерации в случае нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии и достоверности представляемой отчетности.

Также в Правилах предоставления субсидий отсутствуют положения, устанавливающие основания и порядок применения мер финансовой ответственности субъекта Российской Федерации при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, обязательное наличие которых предусмотрено подпунктом "ж" пункта 4 Правил от 30 сентября 2014 г. N 999.

Кроме того, требуется корректировка пункта 4 Правил предоставления субсидий, устанавливающего, что координационный совет Программы формирует предложения о распределении субсидий между субъектами Российской Федерации в соответствии с критериями их отбора с учетом того, что критерии отбора субъектов Российской Федерации используются для предоставления субсидий, а распределение субсидий между данными субъектами Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленной методикой.

На поступивший в январе 2017 года в Счетную палату проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" подготовлено соответствующее заключение Счетной палаты (письмо от 31 января 2017 г. N 01-209/12-02) в котором указано на несоответствие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999.

Вместе с тем постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 118 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" принято без учета замечаний Счетной палаты.

8.2. В части проверки исполнения пункта 6 Поручения Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта "Форум действий" от 28 декабря 2016 г. N Пр-2563 в ходе контрольного мероприятия проверена реализация мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров "Елец", Липецкая область, "Северная мозаика", Республика Саха (Якутия), "Амур", Амурская область, "Тункинская долина", Республика Бурятия и установлено следующее.

Туристско-рекреационный кластер "Елец", Липецкая область

Создание ТРК "Елец" реализуется в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" с 2012 года с объемом финансирования за счет всех источников 5 033,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 1 330,0 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации - 363,9 млн. рублей, внебюджетные источники - 3 339,8 млн. рублей, сроком реализации - 2012 - 2017 годы. Первоначальной редакцией программы предусмотрены следующие ожидаемые результаты ТРК: создано более 2800 дополнительных мест, туристический поток увеличен на 300 тыс. человек в год.

В период 2014 - 2017 годов в программу внесены изменения в части уменьшения объемов финансирования, ожидаемых результатов и сокращения сроков реализации.

Так, с учетом внесенных изменений в ФЦП "Развитие туризма" объем финансирования уменьшение на 23,7 % составляет 3 841,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета уменьшены на 42,4 % и составляют 765,5 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации уменьшены на 14,6 % и составляют 310,9 млн. рублей, внебюджетные источники уменьшены на 17,2 % и составляют 2 765,2 млн. рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 118). Срок реализации ТРК "Елец" сокращен до 2015 года. Ожидаемым результатом создания ТРК к 2015 году является создание более 800 дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока на 135 тыс. человек в год.

При этом Сводным планом создания ТРК "Елец" предусмотрено проведение мероприятий до 2018 года с объемом финансирования в сумме 3 533,6 млн. рублей.

Согласно Сводного плана создания ТРК "Елец" к 2018 году предусмотрено создание 23 объектов (мероприятий) обеспечивающей инфраструктуры и 55 объектов туристской инфраструктуры (данные в редакции от 19 декабря 2016 года).

В рамках реализации мероприятий по созданию ТРК "Елец", в период с 2012 по 2015 годы Ростуризмом с Липецкой областью заключались Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области (соглашение от 7 декабря 2012 г. N 10098-12-12-07-1, от 18 июля 2013 г. N 10098-13-07-18-01, от 23 июня 2014 г. N 116-14-06-23-01, 12 мая 2015 г. N 116-15-05-12-01) (далее - Соглашения). В 2016 году Ростуризмом Соглашение с Липецкой областью не заключались.

Анализ выполнения условий соглашений заключенных Ростуризмом и Липецкой областью показал, что Липецкой областью в период 2014 - 2015 годов обязательства по Соглашениям о предоставлении в субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на реализацию мероприятий федеральной целевой программе "Развитие туризма" выполнялись не в полном объеме.

Так, в 2014 году обеспечено финансирование мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Елец" за счет средств областного бюджета на 90,4 %, за счет внебюджетных источников на 16,7 %, в 2015 году за счет средств внебюджетных источников на 13,9 %.

При этом сведения о мерах, принятых Администрацией Липецкой области в целях обеспечения финансирования мероприятий, Ростуризмом не запрашивались. В данной связи сведения о принятии мер Администрацией Липецкой области в отношении не обеспечения финансирования мероприятий по созданию ТРК "Елец" в 2015 году за счет средств внебюджетных источников на 86,1 %, в Ростуризме отсутствуют.

В 2012 - 2014 годы Липецкой областью не достигнуты показатели результативности использования субсидий (оценка на основании данных Росстата).

При этом Ростуризмом на основании оценки эффективности использования субсидий не принималось решений о приостановлении или изменении размера в порядке, предусмотренным приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления, предусмотренным пунктом 3.4.3 соглашений.

В 2014 году Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие "Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера "Елец" и "Задощина" в Администрации Липецкой области, проверяемый период - 2013 год и истекший период 2014 года (далее - Контрольное мероприятие).

В ходе Контрольного мероприятия было выявлено, что Ростуризмом как государственным заказчиком-координатором ФЦП в проверяемом периоде контроль за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации практически не осуществлялся.

В период 2013 - 2014 годов Липецкой областью подписано 27 инвестиционных соглашений по созданию 27 объектов туристской инфраструктуры кластера "Елец". В нарушение пункта 5.1. инвестиционных соглашений инвесторами обеспечение обязательств по инвестированию строительства туристских объектов в размере не менее 40 % от объема инвестиций, подлежащих вложению в текущем году, а также страхование риска ответственности за нарушение условий соглашений не осуществлялось.

В рамках исполнения представления Счетной палаты Администрацией Липецкой области в 2015 году подписаны дополнительные соглашения к инвестиционным соглашениям, предусматривающие ответственность за несоблюдение обязательств.

Вместе с тем, Ростуризм в 2016 году не осуществлял мониторинг наличия в Администрации Липецкой области обеспечения исполнения обязательств по инвестированию в форме банковской гарантии, либо страхования риска ответственности за нарушение условий инвестиционных соглашений.

Кроме того, Ростуризмом в 2016 году в рамках контроля за реализацией программных мероприятий Липецкой областью в части эффективности использования субсидий не осуществлялся мониторинг принятия регионами мер в части применения санкций (штраф, пени) к подрядным организациям за не исполнение своих обязательств.

По отчетным данным за период 2012 - 2016 годов объем финансирования ТРК "Елец" составил 1 661,8 млн. рублей (43,3 % предусмотренных объемов за счет всех источников ФЦП), в том числе средства федерального бюджета 431,1 млн. рублей (56,3 % от предусмотренных объемов финансирования за счет средств федерального бюджета), средства субъекта Российской Федерации - 274,7 млн. рублей (88,4 % от предусмотренных объемов финансирования за счет средств бюджета субъекта), внебюджетные источники - 956,0 млн. рублей (34,6 % от предусмотренных объемов финансирования за счет средств внебюджетных источников) (отчетные данные Липецкой области).

объекты обеспечивающей инфраструктуры

В период 2012 - 2016 годов из 23 объектов обеспечивающей инфраструктуры строительство 12 объектов осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета, создание остальных 11 объектов предусмотрено Липецкой областью без привлечения средств федерального бюджета.

За счет субсидий из федерального бюджета в период 2014 - 2016 годов предусматривалось завершение 12 объектов, из них по состоянию на 1 января 2017 года:

5 объектов введены в эксплуатацию (получены разрешения на ввод объектов): "Строительство и реконструкция сетей водопровода, I этап"; "Строительство и реконструкция сетей канализации, I этап"; "Строительство транспортной инфраструктуры, I этап"; "Участок N 5. Строительство закольцовки водопровода по ул. Маяковского и ул. Дякина вокруг участка N 5, канализации по ул. Маяковского, IV этап", "Реконструкция водозабора "Сазыкино" I этап";

по 2 объектам получены акты о приемке законченных строительством объектов: "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "Елец" 7 этап, Строительство парковок" и "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "Елец" 7 этап. Строительство парковок (корректировка)";

4 объекта имеют 100 % техническую готовность, однако акты приемки не оформлены, при этом плановые сроки ввода по 3 объектам устанавливались в 2014 году;

1 объект "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "Елец" 8 этап. Строительство надземного перехода в г. Ельце" имеет техническую готовность - 65 %, плановый срок завершения устанавливался - 2015 год.

объекты туристской инфраструктуры

Как отмечалось выше, в 2018 году предусмотрено создание 55 объектов туристской инфраструктуры за счет внебюджетных источников, из них в период 2014 - 2016 годов должно быть введено в эксплуатацию 42 объекта.

По состоянию на 1 января 2017 года 34 объекта введено в эксплуатацию; 5 объектов туристской инфраструктуры закончены строительством, но не введены в эксплуатацию (культурно-оздоровительный центр, отель "Парнас", спортивно-оздоровительный центр с кафе, "Реконструкция дома в жилой дом со встроенными административными помещениями", автомоечный комплекс "Бриз"); 2 объекта имеют техническую готовность более 80 %, остальные - до 20 % (в том числе 2 объекта со сроком ввода в эксплуатацию в 2018 году).

Следует отметить, что Ростуризм в рамках мониторинга за реализацией программы сообщил Счетной палате о введении в эксплуатацию ТРК "Елец" в 2015 году (письмо вх. от 13 февраля 2017 г. N 873), при этом предусмотренные Сводным планом мероприятия в полном объеме не завершены, что указывает на отсутствие в Ростуризме реального мониторинга за реализацией мероприятий программы.

Туристско-рекреационный кластер "Северная мозаика", Республика Саха (Якутия)

Создание ТРК "Северная мозаика", Республика Саха (Якутия) реализуется в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" с 2013 года с объемом финансирования за счет всех источников 294,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 80,0 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации - 24,0 млн. рублей, внебюджетные источники - 190,0 млн. рублей, сроком реализации - 2013 - 2014 годы. Первоначальной редакцией программы ожидаемые результаты не устанавливались (дополнительные рабочие места и увеличение туристического поток).

В период 2014 - 2017 годов в программу внесены изменения в части увеличения объемов финансирования за счет всех источников, продления сроков реализации мероприятий по созданию ТРК "Северная мозаика" до 2018 года, включением новых объектов и установления ожидаемых результатов реализации кластера.

Так, объем финансирования увеличен в 4,1 раза и составил 1 218,3 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета увеличены в 3,2 раза и составили 258,7 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации увеличены в 4,5 раза и составили 106,8 млн. рублей, внебюджетные источники увеличены в 4,5 раза и составили 852,8 млн. рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 118). Ожидаемым результатом является создание более 162 дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока на 370 тыс. человек в год.

Сводным планом создания ТРК "Северная мозаика" к 2018 году предусмотрено создание 6 объектов обеспечивающей инфраструктуры и 21 объекта туристской инфраструктуры (данные в редакции от 19 декабря 2016 года).

В рамках реализации мероприятий по созданию ТРК "Северная мозаика, в период с 2013 - 2014 годов Ростуризмом с Правительством Республика Саха (Якутия) заключались Соглашения о предоставлении в субсидии из федерального бюджета бюджету Республике Якутия (Саха) (соглашение от 17 октября 2013 г. N 10098-13-10-17-01, от 30 июня 2014 г. N 116-14-06-30-03) (далее Соглашения). В 2015 - 2016 годы Ростуризмом соглашения с Республикой Саха (Якутия) не заключались.

Анализ выполнения условий соглашений заключенных Ростуризмом и Республикой Якутия (Саха) показал следующее.

В нарушение подпункта "в" пункта 12 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", соглашение от 17 октября 2013 г. N 10098-13101701, заключенное Ростуризмом и Правительством Республики Саха (Якутия) не содержит значений показателей результативности предоставления субсидии на 2013 год - "площадь номерного фонда коллективных средств размещения" и "количество койко-мест в коллективных средствах размещения" (приложение N 3 к указанному Соглашению).

Кроме того, установленные показатели результативности предоставления субсидий на 2014 год в приложении 3 к Соглашению от 30 июня 2014 г. N 116-14-06-30-03, заключенного Ростуризмом и Правительством Республики Саха (Якутия): "автомобильная дорога (1 очередь), 1596 метров" и "система газоснабжения", 2 284 метров - не соответствовали показателям, предусмотренные пунктом 12 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма".

Таким образом, отсутствие в Соглашениях показателей результативности использования субсидий, предусмотренных Правилами предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", не позволило оценить их результативность.

По отчетным данными за период 2012 - 2016 годов финансирование мероприятий по созданию ТРК "Северная мозаика" составило 313,4 млн. рублей (25,8 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет всех источников), в том числе средства федерального бюджета 80,0 млн. рублей (30,9 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета), средства субъекта Российской Федерации - 60,0 млн. рублей (56,2 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет средств субъекта Российской Федерации), внебюджетные источники - 203,4 млн. рублей (23,9 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет внебюджетных источников) (отчетные данные Республики Саха (Якутия).

объекты обеспечивающей инфраструктуры

По состоянию на 1 января 2017 года из 6 объектов (мероприятий) обеспечивающей инфраструктуры, строительство 2 объектов осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета в 2013 - 2014 годы (транспортная инфраструктура (автомобильные дороги), сети газоснабжения).

По данным объектам получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию в 2016 году, при этом сроки завершения объекта предусматривались в 2015 году. До настоящего времени объекты балансодержателям не переданы.

Следует отметить, что отчеты Республики Саха (Якутия) о реализации мероприятий в рамках Соглашений не содержат информацию о применении санкций (штраф, пени) к подрядным организациям за несвоевременное исполнение обязательств.

В тоже время Ростуризмом в рамках контроля за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации мониторинг принятия регионами мер в части применения санкций (штраф, пени) к подрядным организациям, не осуществлялся.

объекты туристской инфраструктуры

По состоянию на 1 января 2017 года из 21 объекта туристской инфраструктуры введен в эксплуатацию объект "Комплекс "База отдыха "Ленские зори" (срок ввода 2012 год). В 2015 году предусматривалось завершение строительства "Этнокомплекса "Долганы", при этом на 1 февраля 2017 года техническая готовность объекта составляет 5,0 %. По остальным объектам туристской инфраструктуры строки завершения строительства предусмотрено в 2017 - 2018 годы.

Как отмечалось выше, срок завершения создания туристско-рекреационного кластера "Северная мозаика" перенесен в 2016 году на 2018 год в связи с включением новых объектов кластера.

В 2017 году Ростуризмом и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 18 февраля 2017 г. N 174-07-009 в объеме 178 700,0 тыс. рублей. Финансирование за счет средств республиканского бюджета предусмотрено в объеме 215 000,0 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 127 300,0 тыс. рублей.

Согласно по графику финансирования мероприятий ТРК "Северная мозаика" перечисление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Якутия (Саха) предусмотрено в мае 2017 года.

Туристско-рекреационный кластер "Амур", Амурская область

Создание ТРК "Амур" реализуется в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" с 2014 года с объемом финансирования за счет всех источников 4 265,8 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 1 076,3 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации - 79,4 млн. рублей, внебюджетные источники - 3 110,1 млн. рублей, сроком реализации на 2014 - 2017 годы. Ожидаемый результат за счет создания данного кластера - предусматривается создание более 450 тыс. дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока на 180 тыс. туристов в год.

В период 2014 - 2017 годов в программу внесены изменения в части сокращения объемов финансирования, увеличения сроков реализации мероприятий по созданию ТРК "Амур" и уменьшения ожидаемых результатов. С учетом внесенных изменений в ФЦП "Развитие туризма" срок реализации указанного кластера продлен на 1 год до 2018 года. Объем финансирования сокращен на 22,5 % и составляет 3 305,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета сокращены на 19,1 % и составляют 870,8 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации увеличены на 52,2 % и составили 120,9 млн. рублей, внебюджетные источники сокращены на 25,6 % и составляют 2 314,0 млн. рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 118). Ожидаемые результаты за счет создания данного кластера также уменьшены и предусматривается создание 300 дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока на 133,9 тыс. туристов в год.

Согласно Сводного плана создания ТРК "Амур" к 2018 году предусмотрено создание 17 объектов обеспечивающей инфраструктуры и 14 объектов туристской инфраструктуры (данные в редакции от 17 ноября 2016 года).

В рамках реализации мероприятия ФЦП "Развитие туризма" создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Амур", в период с 2014 по 2016 годы Ростуризмом с Амурской областью ежегодно заключались Соглашения о предоставлении в субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (соглашения от 19 декабря 2014 г. N 116-14-12-19-04; от 31 марта 2015 г. N 116-15-03-31-02; от 18 апреля 2016 г. N 116-16-04-18-01) (далее - Соглашения).

Анализ выполнения условий соглашений заключенных Ростуризмом и Амурской областью показал, что Амурской областью в период 2014 - 2015 годов обязательства по Соглашениям о предоставлении в субсидии из федерального бюджета выполнялись не в полном объеме.

Так, Амурской областью в 2015 году обеспечено финансирование мероприятий создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Амур" за счет внебюджетных источников на 50,3 %.

Показатель "Площадь номерного фонда (тыс. кв. метров)", установленный в Соглашении Амурской областью в 2014 году не достигнут (оценка с учетом данных Росстата).

При этом Ростуризмом на основании оценки эффективности использования субсидий не принималось решений о приостановлении или изменении размера в порядке, предусмотренным приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления, предусмотренным пунктом 3.4.3 соглашений.

Кроме того, Ростуризмом в 2016 году в рамках контроля за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации в части эффективности использования субсидий не осуществлялся мониторинг наличия в Правительстве Амурской области обеспечения исполнения обязательств по инвестированию в форме банковской гарантии, либо страхования риска ответственности за нарушение условий инвестиционных соглашений.

По отчетным данным за период 2012 - 2015 годов объем финансирования ТРК "Амур" составил 2 367,8 млн. рублей (71,6 % от объемов финансирования предусмотренных ФЦП за счет всех источников финансирования), в том числе средства федерального бюджета в сумме 870,8 млн. рублей (100 % от объемов финансирования предусмотренных ФЦП за счет средств федерального бюджета), средства субъекта Российской Федерации - 43,4 млн. рублей (25,7 % от объемов финансирования предусмотренных ФЦП за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), внебюджетные источники - 1 453,6 млн. рублей (62,8 % от объемов финансирования предусмотренных ФЦП за счет внебюджетных средств) (данные Амурской области).

объекты обеспечивающей инфраструктуры

В рамках мероприятий создания ТРК "АМУР" к 2018 году предусмотрено создание 17 объектов обеспечивающей инфраструктуры (4 укрупненных мероприятий).

По состоянию на 1 января 2017 года за счет субсидий из федерального бюджета в 2014 - 2016 годах осуществлялось строительство 1 объекта "Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г. Благовещенск, Амурская область, 4-я очередь", степень технической готовности которого составляет 87 %, завершение строительства объекта предусмотрено в 2017 году.

объекты туристской инфраструктуры

В рамках мероприятий создания ТРК "АМУР" к 2018 году предусмотрено создание 14 объектов туристской инфраструктуры.

По состоянию на 1 января 2017 года из 14 объектов туристской инфраструктуры предусмотрено завершение строительства 2 объектов (2-й и 3-й очереди торгово-развлекательного центра "Острова"), При этом на I января 2017 года техническая готовность указанных объектов составляет 60 %. Кроме того не начато строительство объекта "Парк Дружбы" (2 очередь), срок завершения которого предусматривался в 2014 году (объем финансирования - 6,1 млн. рублей).

Автотуристский кластер "Тункинская долина", Республика Бурятия

Создание автотуристского кластера "Тункинская долина" реализуется в рамках мероприятий ФЦП "Развитие туризма" с 2012 года с объемом финансирования за счет всех источников 2 063,1 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 562,0 млн. рублей, средства субъекта Российской Федерации - 154,2 млн. рублей, внебюджетные источники - 1 346,9 млн. рублей. Первоначальной редакцией программы ожидаемые результаты реализации АТК в 2017 году установлены - создание более 1000 дополнительных мест, туристический поток увеличен на 300 тыс. человек в год.

В период 2016 - 2017 годов в программу внесены изменения в части уменьшения объемов финансирования, основных результатов и сокращения сроков создания АТК.

Так, с учетом изменений объем финансирования уменьшен на 52,3 % и составляет 983,2 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета уменьшены на 62,3 % и составляют 211,8 млн. рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации уменьшены на 68,5 % и составляют 48,6 млн. рублей, внебюджетные источники уменьшены на 46,3 % и составляют 722,8 млн. рублей Срок завершения создания кластера сокращен до 2015 года. Ожидаемые результаты также сокращены и предусмотрено создание более 536 дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока на 160 тыс. человек в год.

Сводным планом создания АТК "Тункинская долина" предусмотрено создание 13 объектов обеспечивающей инфраструктуры и 36 объектов туристской инфраструктуры (данные в редакции от 2015 года).

В рамках реализации мероприятия по созданию АТК "Тункинская долина", в 2012 и 2014 годы Ростуризмом с Республикой Бурятия заключались Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия (соглашение от 7 декабря 2012 г. N 10098-12-12-07-03, от 30 июня 2014 г. N 116-14-06-25-05) (далее - Соглашения). В 2015 - 2016 годах Ростуризмом соглашения с Республикой Бурятия не заключались.

Анализ выполнения условий соглашений заключенных Ростуризмом и Республикой Бурятия показал, что Республикой Бурятия в период 2012 - 2014 годах обязательства по Соглашениям о предоставлении в субсидии из федерального бюджета выполнялись не в полном объеме.

Так, Республикой Бурятия в 2014 году не обеспечено финансирование мероприятий по созданию АТК "Тункинская долина" за счет средств республиканского бюджета на 24,5 %, за счет внебюджетных источников на 72,0 %.

Республикой Бурятия показатели результативности по данным Росстата в 2012 - 2014 годы не достигнуты.

Ростуризмом на основании оценки эффективности использования субсидий не принималось решений о приостановлении или пропорциональном сокращении софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, реализуемых Республикой Бурятия.

Кроме того, Ростуризмом в рамках контроля за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации в части эффективности использования субсидий не осуществлялся мониторинг принятия регионами мер в части применения санкций (штраф, пени) к подрядным организациям за не исполнение своих обязательств, а также наличия в Правительстве Республики Бурятия, обеспечения исполнения обязательств по инвестированию в форме банковской гарантии, либо страхования риска ответственности за нарушение условий инвестиционных соглашений.

Согласно отчетным данным за период 2012 - 2016 годов объем финансирования АТК "Тункинская долина" составил 881,65 млн. рублей (89,7 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет всех источников), в том числе средства федерального бюджета 163,3 млн. рублей (77,1 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета), средства бюджета субъекта Российской Федерации - 19,5 млн. рублей (40,1 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет бюджетов субъекта), внебюджетные источники - 698,8 млн. рублей (96,7 % от предусмотренных объемов финансирования ФЦП за счет внебюджетных источников) (отчетные данные Республики Бурятия).

объекты обеспечивающей инфраструктуры

Сводным планом создания АТК "Тункинская долина" предусмотрено создание 13 объектов обеспечивающей инфраструктуры.

Из 13 объектов обеспечивающей инфраструктуры строительство 5 объектов предусмотрено за счет субсидий из федерального бюджета, остальных 8 объектов - за счет средств бюджета Республики Бурятия.

В период 2012 - 2014 годов за счет субсидии из федерального бюджета осуществлялось строительство 2 объектов обеспечивающей инфраструктуры, один их которых завершен в 2013 году и получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (Объект "Строительство подъездной автодороги от 100 км автодороги А-164 "Култук - Монды" до автотуристского кластера "Тункинская долина" 4 км., 4 категории (1 этап)".

Объект "Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения АТК "Тункинская долина" завершен в 2014 году, техническая готовность - 100 %, ввод объекта был запланирован во II квартале 2015 года.

При этом до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию по причине отсутствия возможности подключения к сетям водоотведения в связи с получением отрицательного заключения по обследованиям питьевой воды (превышают допустимые нормы железа в составе воды).

объекты туристской инфраструктуры

Сводным планом создания АТК "Тункинская долина" предусмотрено создание 36 объектов туристской инфраструктуры.

По состоянию на 1 января 2017 года из 36 объектов туристской инфраструктуры введено в эксплуатацию 25 объектов (69,4 %). Инвесторами не начато строительство 6 объектов туристской инфраструктуры, начало строительство которых, предусматривалось в период с 2015 - 2016 годов на общую сумму 826,6 млн. рублей, из них по 4 объектам, сроки завершения устанавливались в 2015 - 2016 годы.

Следует отметить, Ростуризмом в рамках мониторинга за реализацией ФЦП сообщил Счетной палате (письмо вх. от 13 февраля 2017 г. N 873) о введении в эксплуатацию АТК "Тункинская долина" в 2015 году, при этом предусмотренные Сводным планом мероприятия в полном объеме не завершены, что указывает на отсутствие в Ростуризме реального мониторинга за реализацией мероприятий программы.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Ростуризм не участвовал в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, поскольку не было включено в качестве исполнителя в график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами власти.

В ходе проверки проведена оценка качества управления Ростуризмом государственными финансами по следующим показателям: среднесрочное финансовое планирование - 6 баллов; исполнение бюджета по доходам - 2 балла; исполнение бюджета по расходам - 14 баллов; уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 9 баллов; учет и отчетность - 11 баллов; внутренний финансовый аудит 0 баллов; ФАИП, незавершенное строительство - 1 балл; уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего финансового контроля - 0 баллов.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Ростуризмом в 2016 году составила 43 балла (из 56 возможных).

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В 2016 году Ростуризм правовые акты в области финансового менеджмента не принимал.

Ростуризм в соответствии с пунктам 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, в установленный срок (до 1 марта текущего финансового года) письмом от 9 февраля 2017 г. N 780/НК направил в Минфин России пакет необходимых документов.

По результатам отчета о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, на 1 октября 2016 года, подготовленного Минфином России, оценка качества финансового менеджмента Ростуризма составила 43,3 балла, что соответствует 89 месту среди главных администраторов средств федерального бюджета (из 91).

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

12.1 Организация системы внутреннего аудита.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве по туризму утвержден приказом Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15 (далее - Порядок внутреннего финансового контроля и аудита).

Порядок внутреннего финансового контроля и аудита соответствует требованиям Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила внутреннего финансового контроля и аудита).

В соответствии с пунктом 12 Порядка внутреннего финансового контроля и аудита полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на советника Руководителя Ростуризма И.А. Кидяева.

Приказом Ростуризма от 7 октября 2016 г. N 436-Пр-16 "О внесении изменений в приказ Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве по туризму" полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на советника Руководителя Ростуризма Е.В. Куделю.

Пунктом 13 Порядка внутреннего финансового контроля и аудита, установлено, что субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно руководителю Ростуризма.

Численность сотрудников субъекта внутреннего финансового аудита Ростуризма в 2016 году составила 1 единицу.

В нарушение пункта 31 Правил внутреннего финансового контроля и аудита, согласно которому плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита, утверждаемым руководителем главного администратора бюджетных средств, Ростуризм представил план проведения аудиторских проверок на 2016 год, утвержденный советником Руководителя Ростуризма Е.В. Куделя.

В соответствии с пунктом 30 Правил внутреннего финансового контроля и аудита объектами внутреннего финансового аудита являются структурные подразделения главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, подведомственные им администраторы бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

В нарушение указанной нормы в плане аудиторских проверок Ростуризма на 2016 год из 3 запланированных внутренних объектов аудита 2 - являются федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Ростуризму. Одна проверка в соответствии с планом предусмотрена в структурных подразделениях Ростуризма (подразделения в плане не указаны).

В нарушение пункта 39 Правил внутреннего финансового контроля и аудита представленный План проведения аудиторских проверок Ростуризма на 2016 год не содержит данные об ответственных исполнителях по каждой аудиторской проверке.

Определение значений приоритетности направлений аудита, системы внутреннего финансового контроля, экономности и результативности использования бюджетных средств, предусмотренных Методическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового аудита, субъектом внутреннего финансового аудита Ростуризма при определении объектов плановых и внеплановых проверок, не осуществлялось.

Аудиторские проверки в 2016 году Ростуризмом не проводились.

В 2016 году субъект внутреннего финансового аудита Ростуризма взаимодействие с органами государственного аудита не осуществлял.

12.2. Оценить эффективность системы внутреннего финансового аудита.

В связи с отсутствием проведенных в 2016 году Ростуризмом аудиторских проверок оценить степень надежности внутреннего финансового контроля не представляется возможным.

Кроме того, отсутствие аудиторских проверок не позволило Ростуризму подготовить рекомендации по повышению эффективности внутреннего финансового контроля; подтвердить достоверность бюджетной отчетности, подтвердить соответствие порядка ведения бюджетного учета установленным методологии и стандартам бюджетного учета; подготовить предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Интегральная оценка внутреннего финансового аудита, осуществляемого Ростуризмом в 2016 году, составила 2,1 балла (из 7 возможных), что подтверждает низкую эффективность системы внутреннего финансового аудита в Ростуризме.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В 2016 году Ростуризм не имел объектов недвижимого имущества, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В 2016 году Ростуризм занимал помещения общей площадью 1 748,6 кв. метров в здании, являющимся федеральной собственностью, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 47, на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29 декабря 2010 г. N 329-П/2, заключенного на неопределенный срок с ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации. Основанием для заключения указанного договора является приказ Управления делами Президента Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 257.

В 2016 году Агентство осуществляло полномочия собственника федерального имущества в отношении двух федеральных государственных унитарных предприятий.

1) Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") (г. Москва) (далее - ФГУП "НКРТ"), передано в ведение Ростуризма в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1784-р.

Согласно штатному расписанию фактическая численность работников данного предприятия на 1 января 2017 года составляла 3 единицы, при установленной штатной численности 57 единиц.

Приказом Ростуризма от 15 апреля 2015 г. N 159-Пр-15 "О Национальном туристическом портале" установлено, что оператором Национального туристического портала является подведомственное Ростуризму ФГУП "НКРТ". При этом в 2016 году ФГУП "НКРТ" функции оператора Национального туристического портала не осуществлял.

В соответствии с программой деятельности ФГУП "НКРТ" на 2016 год, утвержденной Ростуризмом 5 июля 2016 года, планируемая выручка предприятия должна была составить 5 500 тыс. рублей. Согласно Отчету о финансовых результатах (форма ОКУД 0710002) выручка ФГУП "НКРТ" в 2016 году составила 5 169,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 130,0 тыс. рублей.

В соответствии с Прогнозным планом приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р, ФГУП "НКРТ" вошел в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации.

2) Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальный маркетинговый центр по туризму" (г. Москва) (передано в ведение Ростуризма в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2015 г. N 1367-р).

Согласно штатному расписанию фактическая численность работников предприятия на 1 января 2017 года составляла 3 единицы, при установленной штатной численности 9 единиц.

По итогам 2015 года прибыль по результатам деятельности получило одно из двух предприятий, подведомственных Ростуризму. Приказом от 17 июля 2016 г. N 243-Пр-16 Ростуризм установил для ФГУП "Национальный маркетинговый центр" перечислить часть чистой прибыли (25 %) за 2015 год в сумме 11,8 тыс. рублей в срок до 20 июня 2016 года. Указанную сумму предприятие перечислило 17 июня 2016 года. Предприятия, подведомственные Ростуризму, не имели задолженности по уплате части чистой прибыли на начало и конец 2016 года.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В связи с тем, что Ростуризм не является органом государственной власти, определяющим бюджетную политику, положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, определяющие бюджетную политику в 2016 году Агентство не реализовывало. Мероприятия, предусмотренные перечнем поручений Президента Российской Федерации в части реализации бюджетной политики, Ростуризм не осуществлялись.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

При выполнении отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Ростуризмом в 2016 году нормативные правовые акты не принимались.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 1 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В 2016 году Ростуризму бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года предусмотрены не были.

Во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут) были внесены в Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 июня 2016 г. N 1321, зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 2016 г. N 43034).

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2016 году по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в Федеральном агентстве по туризму" Счетной палатой Российской Федерации Ростуризму направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N ПР 12-106/12-02. Ростуризмом, по всем предложениям Счетной палаты Российской Федерации были представлены документальные подтверждения об их выполнении, в связи с чем Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 июля 2016 г. N 39К (1114) указанное представление снято с контроля.

18. Выводы.

18.1. Бюджетная отчетность Ростуризма за 2016 год является достоверной и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н. Сроки сдачи бюджетной отчетности Ростуризмом соблюдены.

18.2. В 2016 году Ростуризм являлся главным администратором видов доходов федерального бюджета и осуществлял администрирование 5 видов доходов. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов составил 320 201,4 тыс. рублей, что на 51,9 % больше прогнозных значений (210 845,9 тыс. рублей).

18.3. В ходе контрольного мероприятия установлены факты ненадлежащего исполнения Ростуризмом, как главным администратором доходов федерального бюджета, полномочий по осуществлению начисления и контроля за своевременностью осуществления платежей в бюджет по виду доходов "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий", установленных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в нарушение пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, Ростуризм принял решения (приказ Ростуризма от 17 июля 2016 г. N 243-Пр-16), о части чистой прибыли подведомственных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, с нарушением установленных сроков (не позднее 1 мая) на 77 календарных дня.

В нарушение пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, согласно которому перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня, в соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению результатов деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по туризму от 17 июля 2016 года, Ростуризм установил для ФГУП "Национальный маркетинговый центр" срок перечисления части чистой прибыли (25 %) за 2015 год в сумме 11,8 тыс. рублей - до 20 июня 2016 года. Указанную сумму предприятие перечислило 17 июня 2016 года.

18.4. Кассовое исполнение Ростуризмом расходов федерального бюджета за 2016 год составило 4 331 046,9 тыс. рублей, или 99,0 % от ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и доведенных на 2016 год лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные бюджетные назначения составили 42 364,3 тыс. рублей, или 1,0 % общего объема расходов, из них 19 620,0 тыс. рублей субсидии на возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным кредитам, в связи с отсутствием заявок.

18.5. В 2016 году сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 90,7 % и составила 37 108,3 тыс. рублей, что на 360 426,3 тыс. рублей меньше аналогичного показателя на 1 января 2016 года. Сумма кредиторской задолженности также уменьшилась на 40,6 % и составила 7 710,7 тыс. рублей, что на 4 902,2 тыс. рублей меньше аналогичного показателя на 1 января 2016 года. Нереальная к взысканию задолженность у Ростуризма не числится.

18.6. Утвержденный приказом руководителя Ростуризма от 25 мая 2016 г. N 210-Пр-16 План мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета не в полной мере соответствует структуре Типового плана мероприятий ("дорожная карта") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым от 29 апреля 2016 года, в части отсутствия в структуре указанного плана 3 направлений мероприятий предусмотренных Типовым планом: "мероприятия, направленные на сокращение просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета с учетом проведенного анализа показателей бюджетного отчета и отчетности", "бюджетный учет дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета и подготовки отчетности", "планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета с учетом показателей дебиторской задолженности по соответствующим расходам".

Также утвержденная Ростуризмом "Дорожная карта" не соответствует Рекомендациям по заполнению плана мероприятий ("дорожной карты") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году), доведенных письмом Минфина России от 6 мая 2016 г. N 02-03-03/26810, в части отсутствия информации об ответственных исполнителях мероприятий (приложение N 3 к письму, абзац 3 Рекомендаций).

Ростуризмом в 2016 году из 9 предусмотренных мероприятий "Дорожной карты" по сокращению дебиторской задолженности не выполнено 1 мероприятие - "принятие решения об осуществлении отдельных закупок товаров, работ и услуг путем заключения договоров (государственных контрактов) без включения в них условия об авансовом платеже". Перечень требований к закупаемым Ростуризмом отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утвержден приказом Ростуризма от 15 февраля 2017 г. N 80-Пр-17.

18.7. В 2016 году Ростуризмом из 16 предусмотренных на начало 2016 года к завершению строительства туристско-рекреационных кластеров в полном объеме не завершен ни один кластер. Также в 2016 году не завершено создание обеспечивающей инфраструктуры по 6 туристско-рекреационным кластерам из 8 предусмотренных.

В 2016 году из 25 объектов обеспечивающей инфраструктуры, фактически введено 11 объектов (44 % от предусмотренных). Из 97 объектов туристской инфраструктуры, инвесторами не выполнены мероприятия по 29 объектам (29,9 % от предусмотренных объектов).

Результаты реализации Ростуризмом мероприятий ФАИП за 2016 год по вводу объектов туристкой, обеспечивающей инфраструктуры, и завершению создания ТРК в целом, свидетельствуют о недостаточности мер принимаемых Агентством по своевременному вводу объектов в эксплуатацию.

План проверок контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий в рамках ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году Агентством не утверждался. Результаты реализации Ростуризмом мероприятий ФАИП за 2016 год по вводу объектов туристкой, обеспечивающей инфраструктуры, и завершению создания ТРК в целом, свидетельствуют о недостаточности принимаемых Агентством мер по своевременному вводу объектов в эксплуатацию, в рамках предусмотренных абзацем 12 раздела V ФЦП "Развитие туризма" полномочий в части организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера).

18.8. Подпункт "в" пункта 8, подпункт "г" пункта 11, пункты 14 - 15, 17, 21 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), которые включены в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (приложение N 6 к ФЦП "Развитие туризма") не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила предоставления и распределения субсидий N 999).

18.9 Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Ростуризмом с нарушением Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), утвержденными постановлением Правительства Российской от 2 августа 2011 г. N 644 (далее - Правила предоставления субсидий).

18.9.1. В нарушение условий предоставления субсидий, установленных подпунктом "д" пункта 10 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" (в редакции от 18 декабря 2014 года и от 25 мая 2016 года), Ростуризмом заключено 10 соглашений о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на общую сумму 2 383 971,3 тыс. рублей, при отсутствии в соглашениях, заключенных на основе государственно-частного партнерства между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и потенциальными инвесторами, способов обеспечения исполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных источников (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению).

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.9.2. В нарушение подпункта "г" пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, Ростуризмом в период действия Правил предоставления субсидий в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2016 г. N 354 (после 28 июня 2016 года) заключены 3 соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (от 8 июля 2016 г. N 116-16-07-08-01 Оренбургская область; от 30 июня 2016 г. N 116-16-06-30-01 Чувашская Республика; от 4 июля 2016 г. N 116-16-07-04-01 Республика Карелия), не содержащие обязательство об использовании типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта обеспечивающей инфраструктуры и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), либо обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации.

18.9.3. В нарушение подпункта "б" пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий N 999 (в редакции от 29 февраля 2016 г.), и подпункта "в" пункта 12 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (в редакции от 18 декабря 2014 года), в соглашении от 27 мая 2016 г. N 116-16-05-27-01 о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального бюджета бюджету Ярославской области на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", заключенного Ростуризмом с Правительством Ярославской области, значения показателей результативности использования субсидии "площадь номерного фонда коллективных средств размещений и "количество койко-мест в коллективных средствах" Ростуризмом не устанавливались.

18.9.4. Установленные Ростуризмом в 2016 году в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" показатели результативности использования субсидий не соответствуют пункту 17 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" (в редакции от 11 июня 2016 года), в соответствии с которым перечень показателей результативности включает: а) численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; б) инвестиции в основной капитал на создание туристской инфраструктуры; в) количество дополнительных рабочих мест. В соглашениях установлены показатели "площадь номерного фонда коллективных средств размещений" и "количество койко-мест в коллективных средствах".

18.10. Ростуризмом, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия по соблюдению получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.10.1. При наличии фактов нарушения субъектами Российской Федерации обязательств, установленных соглашениями о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (пункт 3.1.8), выразившихся в несоблюдении графиков финансирования мероприятий Программы, в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников (с учетом их кассового исполнения), Ростуризмом не обеспечено приятие мер, предусмотренных пунктами 3.4.3 и 3.4.4 соглашений, по приостановлению перечисления субсидии, а также изменению размера субсидии в порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления" или перераспределению субсидии в установленном порядке.

Анализ отчетности, предоставленной субъектами Российской Федерации, об исполнении условий соглашения о предоставлении субсидии показал, что следующими субъектами Российской Федерации не обеспечено соблюдение графиков финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных соглашениями, в 2015 году составил 559 861,4 тыс. рублей (расчетно), в 2016 году - 150 496,3 тыс. рублей.

18.10.2. При наличии фактов нарушения субъектами Российской Федерации обязательств, установленных соглашениями о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (пункт 3.1.6), выразившихся в не обеспечении достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями, Ростуризмом не обеспечено приятие мер, по возврату средств из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета, предусмотренных пунктами 16 - 18 Правил предоставления и распределения субсидий N 999.

Согласно пунктам 16 - 18 Правил предоставления и распределения субсидий N 999 (в редакции от 29 февраля 2016 г.) в связи с допущением нарушений в 2015 году обязательств субъектами Российской Федерации (Амурская, Рязанская, Ярославская, Липецкая, Вологодская, Калининградская области, Алтайский край) по достижению показателей результативности использования субсидии и не устранением их в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2016 года составляет расчетно 182 248,6 тыс. рублей.

За 2016 год Калининградской областью не выполнены по соглашению от 16 июня 2016 г. N 116-16-06-15-01 плановые показатели результативности предоставления субсидии - "площадь номерного фонда", 6,1 тыс. кв. метров и "количество койко-мест в коллективных средствах размещения", 0,2 тыс. ед. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2017 года, составляет расчетно 397 600,0 тыс. рублей. На момент проведения проверки средства в федеральный бюджет не возвращены.

18.10.3. В нарушение пункта 3.3.3. соглашений о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Ростуризмом не выполнялись обязанности по контролю за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашений.

В целях исполнения предписания Федерального казначейства от 30 декабря 2016 г. N 17-02-02/26 Ростуризмом в феврале 2017 года направлены предложения субъектам Российской Федерации о принятии мер по возврату в федеральный бюджет средств, в связи с недостижением показателей результативности использования субсидий за 2015 год.

На момент проведения контрольного мероприятия указанные средства субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет не перечислялись.

18.11. В 2016 году Ростуризм являлся соисполнителем подпрограммы 3 "Туризм", подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 (далее - Госпрограмма) и государственным заказчиком ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - ФЦП "Развитие туризма"), Ростуризмом в 2016 году выполнено 58 из 72 контрольных событий, предусмотренных Детальным план-графиком, (80,6 %), из них по подпрограмме 3 "Туризм" - 17 (не выполнено 5), по подпрограмме 4 "Обеспечение условий реализации Программы" - 3 (не выполнено 0), по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 38 (не выполнено 9).

18.12. Согласно отчетности о ходе реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год из 9 показателей ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году не достигнуты 3 целевых показателя: "Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения" - 74,3 %; "Площадь номерного фонда коллективных средств размещения" - 86,1 %; "Количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения" - 73,1 %.

18.13. В системе показателей (индикаторов) ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", не предусмотрены показатели, характеризующие степень решения задачи 2 "Повышение качества туристских услуг" и задачи 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках", что не обеспечивает возможность объективной оценки достижения целей и выполнения задач и не соответствует требованиям пункта 10.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Таким образом, отсутствие показателей по 2 из 3 задач ФЦП "Развитие туризма" не позволяет оценить результативность и эффективность расходования средств на реализацию мероприятий Программы, а также не позволяет своевременно принимать управленческие решения в части реализации всей ФЦП "Развитие туризма".

18.14. Ростуризмом осуществлялась реализация мероприятий задачи 2 "Повышение качества туристских услуг" ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в 2016 году без разработанных и утвержденных Концепции развития системы подготовки кадров в сфере туризма и Концепции внедрения инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг, что не соответствует пункту 2.4 Положения об управлении реализацией ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденного приказом Ростуризма от 15 октября 2012 г. N 283, и свидетельствует о ненадлежащем управлении Ростуризмом реализацией мероприятий ФЦП, ответственность за которое возложена на руководителя Ростуризма (абзац 11 раздела V Программы).

Кроме того в целях решения задачи 2, предусмотренная паспортом "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" поддержка деятельности саморегулируемой организаций Ростуризмом в 2016 году не осуществлялась.

18.15. Анализ отчета за 2016 год о реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" показал, что информация, содержащаяся в форме 1 "Аналитическая справка" не в полной мере соответствует требованиям Методических рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2016 год для подготовки отчетов и заполнения форм (письмо от 22 декабря 2016 г. N 39602-НП/Д17и).

Так, в представленном отчете отсутствуют качественные и количественные результаты ввода объектов в эксплуатацию по туристско-рекреационным кластерам "Подлеморье", Республика Бурятия и "Верхневолжский, Тверская область.

Сведения о влиянии результатов на социально-экономическое развитие Российской Федерации в количественном измерении в разделе 10 "Вклад реализации программы в 2016 году в социально-экономическое развитие Российской Федерации" также отсутствуют.

По объектам, подлежащим к вводу в 2016 году, в представленном отчете не указаны причины и не перечислены меры, принимаемые для обеспечения ввода объектов в эксплуатацию.

Сведения об объемах неосвоенных бюджетных средств (13 633,7 тыс. рублей), причины проблемных ситуаций, а также предлагаемые мероприятия по неиспользованным остаткам бюджетных ассигнований не отражены.

Данные отчетности Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год, направленной в Минэкономразвития России, в части объема финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет внебюджетных источников, являются не достоверными.

18.16. Ростуризмом полномочия, предусмотренные абзацем 32 раздела V ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в части мониторинга хода выполнения программы в 2016 году, осуществлялись не в полном объеме.

В нарушение абзаца 2 пункта 1 Методики оценки результативности и эффективности ФЦП "Развитие туризма" (приложение N 8), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, Ростуризм не проводил ежегодную оценку за 2016 год на основе использования системы целевых индикаторов и показателей.

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ежегодный доклад Ростуризма о реализации ФЦП "Развитие туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2016 год не содержал оценку эффективности результатов реализации Программы в 2016 году.

Расчет бюджетной эффективности ФЦП "Развитие туризма" за 2016 год показал, что коэффициент участия государства в реализации Программы за 2016 год рассчитанный, как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию Программы за 2016 год, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период, в целом по Программе равен 0,30, что указывает на достигнутое в целом по Программе в 2016 году значение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций, установленное Методикой (0,31). Однако, в разрезе туристско-рекреационных и автотуристических кластеров плановое значение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в 2016 году не достигнуто в 8 туристско-рекреационных и автотуристических кластерах (44 %). Например, коэффициент участия государства в создании туристско-рекреационного кластера "Раушен" в Калининградской области в 2016 году составил 1,0 (100 %).

18.17. Выборочной проверкой заключенных государственных контрактов установлено, что деятельность Ростуризма по организации поставок товаров, выполнению работ (оказанию услуг) в 2016 году осуществлялась с нарушениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

18.17.1. В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которому план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (25 декабря 2015 года), Ростуризмом план-график утвержден 19 января 2016 года, то есть через 14 рабочих дней с момента доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

18.17.2. В нарушение статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и Нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства по туризму, утвержденных приказом Ростуризма от 30 июня 2015 г. N 305-Пр-15, согласно которым Ростуризмом установлены нормативы количества транспортных средств, необходимых для обеспечения возложенных на него функций (для категории должностей "гражданские служащие, замещающие должность, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители" с персональным закреплением - не более 1 единицы (согласно штатному расписанию для этой категории должностей может быть арендовано 6 автомобилей) и 1 автомобиль на организацию без персонального закрепления) Ростуризмом заключен государственный контракт от 17 декабря 2015 г. N 114-15-12-17-01 с ООО "АРТранс" на транспортные услуги на 8 автомобилей.

18.17.3. В результате реализации контактов от 17 марта 2016 г. N 113-16-03-17-01, от 22 августа 2016 г. N 116-16-08-22-01, от 11 апреля 2016 г. N 116-16-04-11-02, от 1 июля 2016 г. N 116-16-07-01-01, заключенными с Ростуризмом (заказчик), исполнителями нарушены условия исполнения контрактов в части сроков оказания услуг. Суммарный размер пени за просрочку исполнения обязательств составил 939,9 тыс. рублей (расчетно).

Штрафные санкции за неисполнение условий срока оказания услуги Ростуризмом в отношении исполнителей контрактов не применялись, что является нарушением пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

18.17.4. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, в единой информационной системе в сфере закупок не размещались отчеты по результатам оплаты обязательств и подписания документов о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта 3 контрактов, заключенных с ФГУП "Национальный маркетинговый центр".

18.17.5. В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Ростуризмом не направлялись требования об уплате штрафа в размере 58,5 тыс. рублей за ненадлежащие исполнение подрядчиком ООО "Компания ВИП ТРЭВЕЛ", предусмотренные пунктом 6.2 государственного контракта от 12 декабря 2016 г. N 116-16-12-12-01.1.14.

18.17.6. В нарушение пункта 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Ростуризмом оплачены не выполненные в полном объеме работы (услуги) по государственному контракту от 30 августа 2016 г. N 116-16-08-30-01 на оказание услуг по экспертизе и оценке туристско-рекреационных кластеров регионов, включенных (включаемых) в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на сумму 1 400,0 тыс. рублей.

18.17.7. В нарушение пункта 2.2. контракта от 16 мая 2016 г. N 116-16-05-16-03, согласно которому услуги должны быть оплачены в 10-дневный срок с момента выставления счета исполнителем, Ростуризм произвел оплату оказанных услуг по 2 этапу с нарушением сроков, в связи с чем возникли риски применения в отношении Агентства штрафных санкций.

18.18 Аудиторские проверки в 2016 году Ростуризмом не проводились. Низкая интегральная оценки внутреннего финансового аудита позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности системы внутреннего финансового аудита.

18.19 В нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н, Ростуризмом не обеспечена организация проведения диспансеризации гражданских служащих, занимающих в Ростуризме должности федеральной гражданской службы, за счет средств федерального бюджета, Потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на указанные цели Ростуризмом не заявлялась.

В результате заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) за период 2016 года не представлены 48 из 60 федеральных гражданских служащих Ростуризма.

18.20 В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" Ростуризмом в 2016 году финансировались за счет средств федерального бюджета мероприятия по информатизации, которые не были включены в утвержденный 19 августа 2016 года план информатизации на общую сумму 7 375,0 тыс. рублей.

18.21 В нарушение Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193:

план проведения аудиторских проверок на 2016 год утвержден советником Руководителя Ростуризма (пункт 31);

объекты внутреннего финансового аудита (федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Ростуризму) не являются структурными подразделениями главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, подведомственными им администраторами бюджетных средств и получателями бюджетных средств (пункт 30);

план проведения аудиторских проверок Ростуризма на 2016 год не содержит данные об ответственных исполнителях по каждой аудиторской проверке (пункт 39).

18.22 В 2016 году на обеспечение деятельности центрального аппарата Ростуризма были привлечены по гражданско-правовым договорам 53 внештатных сотрудника на общую сумму 9 056,1 тыс. рублей, что на 6 % больше плановых назначений (согласно обоснованиям бюджетных ассигнований Ростуризма на услуги привлеченных специалистов на 2016 год).

При этом из указанных гражданско-правовых договоров Ростуризмом заключено 13 договоров на оплату услуг внештатных сотрудников на общую сумму 1 991,7 тыс. рублей, предмет которых соответствует должностными обязанностями работников Ростуризма, предусмотренных штатным расписанием Ростуризма, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

18.21. В целях исполнения пункта 6 Поручения Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта "Форум действий" от 28 декабря 2016 г. N Пр-2563 в ходе контрольного мероприятия проверена реализация мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров "Елец", Липецкая область, "Северная мозаика", Республика Саха (Якутия), "Амур", Амурская область, "Тункинская долина", Республика Бурятия и установлено, что субъектами Российской Федерации в период реализации мероприятий туристско-рекреационных кластеров обязательства по Соглашениям о предоставлении в субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации выполнялись не в полном объеме.

При этом Ростуризмом на основании оценки эффективности использования субсидий не принималось решений о приостановлении или пропорциональном сокращении со финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, реализуемых Липецкой областью.

Ростуризм не осуществлял мониторинг наличия в регионах обеспечения исполнения обязательств по инвестированию в форме банковской гарантии, либо страхования риска ответственности за нарушение условий инвестиционных соглашений.

18.21.1. Липецкой областью в 2014 году обеспечено финансирование мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Елец" за счет средств областного бюджета на 90,4 %, за счет внебюджетных источников на 16,7 %, в 2015 году за счет средств внебюджетных источников на 13,9 %.

В 2012 - 2014 годы Липецкой областью не достигнуты показатели результативности использования субсидий.

Ростуризм в рамках мониторинга за реализацией программы сообщил Счетной палате о введении в эксплуатацию ТРК "Елец" в 2015 году (письмо вх. от 13 февраля 2017 г. N 873), что не соответствует фактическому состоянию ТРК "Елец" и указывает на отсутствие в Ростуризме реального мониторинга за реализацией мероприятий программы.

Так, из 12 объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Елец", создание которых осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2017 года по 5 объектам получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию; по 2 объектам оформлены акты о приемке законченных строительством объектов; 4 объекта имеют 100 % техническую готовность, однако не оформлены акты о приемке законченных строительством объектов, при этом плановые сроки ввода по 3 объектам устанавливались в 2014 году; 1 объект имеет техническую готовность - 65 %, плановый срок завершения устанавливался 2015 год.

Из 55 объектов туристской инфраструктуры 34 объекта введено в эксплуатацию, 5 объектов находятся на стадии ввода в эксплуатацию (оформлены акты приемки законченных строительством), 2 объекта имеют техническую готовность более 80 %, остальные - до 20 %.

18.21.2. Соглашение от 17 октября 2013 г. N 10098-13101701, заключенное Ростуризмом и Республикой Саха (Якутия), в нарушение подпункта "в" пункта 15 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", не содержало значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия).

Установленные в Соглашении от 30 июня 2014 г. N 116-14-06-30-03, заключенного Ростуризмом и Правительством Республики Саха (Якутия), показатели результативности предоставления субсидий на 2014 год, не соответствовали пункту 12 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма".

Отсутствие в Соглашении показателей результативности использования субсидий, предусмотренных Правилами предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", не позволило оценить их результативность.

В период 2013 - 2014 годов осуществлялось создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Северная мозаика" (транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги), сетей газоснабжения). Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию получено в 2016 году. При этом сроки завершения объекта предусматривались в 2015 году. До настоящего времени объекты балансодержателям не переданы.

Из 21 объекта туристской инфраструктуры по состоянию на 1 января 2017 года введен в эксплуатацию объект "Комплекс "База отдыха "Ленские зори" (срок ввода 2012 год). В 2015 году предусматривалось завершение строительства "Этнокомплекса "Долганы", при этом на 1 февраля 2017 года техническая готовность объекта составляет 5,0 %.

18.21.3. Амурской областью в 2015 году не обеспечено финансирование мероприятий создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК "Амур" за счет внебюджетных источников на 49,7 %.

Показатель "Площадь номерного фонда (тыс. кв. метров)", установленный в соглашении от 19 декабря 2014 г. N 116-14-12-19-04, Амурской областью не достигнут.

Предусмотренные к завершению в 2014 году объекты строительства: "Парк Дружбы" (2 очередь) и Торгово-развлекательного комплекса "Острова" (2-я очередь), а также мероприятия по завершению в 2016 году строительства объекта "Торгово-развлекательный комплекс "Острова" (3-я очередь)" по состоянию на 1 февраля 2017 года, не выполнены.

18.21.4. Республикой Бурятией в 2014 году не обеспечено финансирование мероприятий по созданию АТК "Тункинская долина" за счет средств республиканского бюджета на 24,5 %, за счет внебюджетных источников на 72,0 %.

Республикой Бурятия показатели результативности использования субсидий, установленные в заключенных соглашениях, в 2012 - 2014 годы не достигнуты.

В период 2012 - 2014 годов за счет субсидии из федерального бюджета осуществлялось строительство 2 объектов обеспечивающей инфраструктуры, один их которых завершен в 2013 году и получено разрешение на ввод объекта. Объект "Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения АТК "Тункинская долина" завершен в 2014 году, техническая готовность - 100 %, ввод объекта был запланирован во II квартале 2015 года. При этом до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию по причине отсутствия возможности подключения к сетям водоотведения, в связи с получением отрицательного заключения по обследованиям питьевой воды (превышают допустимые нормы железа в составе воды).

По состоянию 1 января 2017 года в рамках создания АТК "Тункинская долина" инвесторами не начато строительство 6 объектов туристской инфраструктуры, начало строительство которых, предусмотрено в период с 2015 - 2016 годов на общую сумму 826,6 млн. рублей. Из них по 4 объектам, сроки завершения устанавливались в 2015 - 2016 годы.

Следует отметить, Ростуризм в рамках мониторинга за реализацией ФЦП сообщил Счетной палате о введении в эксплуатацию АТК "Тункинская долина" в 2015 году, при этом предусмотренные Сводным планом мероприятия в полном объеме не завершены, что указывает на отсутствие в Ростуризме реального мониторинга за реализацией мероприятий программы.

19. Предложения.

1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства по туризму.

3. Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.

5. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитор

А.В. Филипенко