Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2012 г. N ЗКМ-39/10-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2012 г. N 22К (855), п. 37))

(руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстова)"

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству водных ресурсов (далее - Росводресурсы) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета (далее - бюджетная отчетность) за 2011 год на бумажном носителе представлена 27 марта 2011 г. N МТ-03-23/1257 и в дополнение 30 марта 2011 г. N МТ-03-23/1336 в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Росводресурсы как главный администратор средств федерального бюджета осуществляют возложенные на них функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и на основании Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями и дополнениями).

Росводресурсы осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении 15 территориальных органов и 49 федеральных государственных учреждений, что соответствует реестру бюджетополучателей. К ведению Росводресурсов отнесены три федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП).

В течение года исключено из реестра ФГУ "Челябгидрострой" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. N 1978-р закончена реорганизация федеральных государственных учреждений "Челябгидрострой" и "Федеральное государственное учреждение по эксплуатации водохранилищ Челябинской области" путем присоединения первого учреждения ко второму.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые Росводресурсами как главным администратором доходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (приложение 6) и приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (приложение 6) предусмотрен код бюджетной классификации доходов (далее - КБК) 052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", главным администратором доходов по которому определены Росводресурсы, норматив зачисления - 100 % в федеральный бюджет.

С введением в действие с 1 января 2007 года новой редакции Водного кодекса (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации") Росводресурсы выполняют функции администратора по указанному виду дохода.

В проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) поступления доходов от платы за пользование водными объектами в сумме 11 691,4 млн. рублей учтены в общем объеме поступлений доходов, предусмотренных указанным законом.

В связи с тем, что планируемая Минфином России индексация ставок платы за пользование водными объектами не была подтверждена нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, объем поступлений в 2011 году доходов от платы за пользование водными объектами, должен был составить 9 353,1 млн. рублей (без индексации).

План поступлений в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности на 2011 год утвержден приказом Росводресурсов от 15 июня 2011 г. N 153 в сумме 9 986,1 млн. рублей.

Уточненный прогноз поступлений доходов по Росводресурсам в федеральный бюджет на 2011 год составил 9 353,1 млн. рублей.

Кроме того, были получены доходы по: КБК 052 1 18 01000 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет из бюджетов Российской Федерации" в размере 102,0 млн. рублей, уровень исполнения федерального бюджета составляет 100,3 % к уточненному прогнозу 101,7 млн. рублей (по сравнению с 2010 годом уменьшились на 63,2 млн. рублей); КБК 052 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" - 3,2 млн. рублей, уровень исполнения федерального бюджета составляет 246,1 % к уточненному прогнозу 1,3 млн. рублей (по сравнению с 2010 годом уменьшилось на 5 млн. рублей); КБК 052 1 16 90010 01 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" - 1,1 млн. рублей, уровень исполнения федерального бюджета составляет 137,5 % к уточненному прогнозу 0,8 млн. рублей (по сравнению с 2010 годом увеличились на 0,6 млн. рублей); КБК 052 1 16 23010 01 0000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета" - 102,2 млн. рублей, уровень исполнения федерального бюджета составляет 146 % к уточненному прогнозу 0,07 млн. рублей (в 2010 году доходы отсутствовали). Всего 9 988,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года фактические поступления доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составили 9 881,9 млн. рублей, что подтверждено формой отчетности N 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета", 1. Доходы бюджета. Превышение фактического объема поступлений над плановым составило 528,8 млн. рублей, или 5,7 процентов.

Доведенные Минфином России плановые показатели поступлений в 2011 году доходов от платы за пользование водными объектами, составили 9 353,1 млн. рублей, что ниже прогнозных поступлений на 633,0 млн. рублей (прогнозные показатели - 9 986,1 млн. рублей).

Проверкой установлено, что Росводресурсами занижены на 633,0 млн. рублей плановые показатели доходов на 2011 год, что свидетельствует о нарушении статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части реалистичности расчета доходов.

2.2. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Росводресурсам утверждено финансирование в объеме 12 621,8 млн. рублей: по разделу (далее - Рз) 04 "Национальная экономика" - 12 594,2 млн. рублей, в том числе: по подразделам (далее - ПР) 0406 "Водное хозяйство" - 12 559,2 млн. рублей и 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 35,0 млн. рублей; Рз 10 "Социальная политика" - 27,6 млн. рублей, ПР 1003 "Социальное обеспечение населения" - 27,6 млн. рублей.

В окончательном варианте бюджетные ассигнования на текущий финансовый год составили 12 586,1 млн. рублей (уменьшились на 21,6 млн. рублей или на 0,2 %), лимиты бюджетных обязательств - 12 569,0 млн. рублей (уменьшились на 38,8 млн. рублей или на 0,3 процента).

На основании статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н (далее - Порядок), Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета своими письмами и в электронном виде вносили предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Минфин России доводил указанные изменения казначейскими уведомлениями на основании справок об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств по форме согласно приложению N 5 по соответствующим кодам изменений, определенных Порядком. Всего было внесено 64 изменения лимитов бюджетных обязательств на сумму - 52,8 млн. рублей, из них 33 положительных на сумму 184,4 млн. рублей.

Приказом Росводресурсов от 23 декабря 2010 г. N 358 "Об утверждении расходов Федерального агентства водных ресурсов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и мероприятиях по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 1 января 2011 года утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств в разрезе получателей средств федерального бюджета на 2011 год.

Согласно приложениям к указанному приказу в 2011 году были доведены: показатели бюджетной росписи до получателей бюджетных средств на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета) лимиты бюджетных обязательств на 2011 год.

Данные по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (форма 0503130 бухгалтерского отчета) за 2011 год соответствуют данным Главной книги.

Фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не выявлено.

Исполнение публичных нормативных обязательств, действовавших в 2011 году, по Росводресурсам не предусмотрено Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", а также приложением N 6 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденному приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н.

В нарушение пункта 6 порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, утвержденного приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 277, смета расходов: Верхне-Обского БВУ утверждена 10 февраля 2011 года, то есть на 23 дня позже установленного срока; федерального государственного учреждения "Верхневолжсводхоз" утверждена 4 февраля 2011 года, то есть на 18 дней позже установленного срока.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2012 года получателями средств по системе Росводресурсов составило 12 513,7 млн. рублей, или 99,6 процента от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на 0,2 % ниже уровня исполнения в 2010 году).

Наибольший уровень исполнения по сравнению с 2010 годом по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" составил 183,6 % процентов, наименьший по КОСГУ 290 "Прочие расходы" - 88,3 процента.

Объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил 55,3 млн. рублей, или 0,4 % от кассовых расходов Росводресурсов (по сравнению с 2010 годом выше на 0,2 процента).

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 179,5 млн. рублей, направленные в 2011 году на разработку нормативов допустимого воздействия на водные объекты в размере 22,4 млн. рублей (Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800200, BP 012) и схем комплексного использования и охраны водных объектов в размере 157,1 млн. рублей (Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800200, BP 012) использованы неэффективно, так как не достигнут требуемый результат. НДВ и СКИОВО разработаны, но не утверждены и не имеют применения (как и в 2008-2010 годах: НДВ - 189,3 млн. рублей, СКИОВО - 412,6 млн. рублей).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в объеме 4 771,0 млн. рублей, в том числе по программной части по Рз 04, ПР 06, ЦСР 1007200 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", BP 003 "Бюджетные инвестиции" в размере 17,2 млн. рублей и непрограммной части по Рз 04, ПР 06, ЦСР 1020000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы" - 4 753,8 млн. рублей.

Внесение изменений в адресную программу осуществлялся Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России на основании предложений, согласованных с субъектами бюджетного планирования и представляемых главными распорядителями бюджетных средств в Минэкономразвития России, в порядке, определяемом этим Министерством.

Кредиторская и дебиторская задолженности средств федерального бюджета, образовавшиеся в 2011 году в ходе реализации соответствующих ФАИП и ФЦП, не установлены.

В течение года в приказ от 8 февраля 2011 г. N 40 "О мерах по реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" шестью приказами Росводресурсов (от 18 апреля 2011 г. N 98, от 25 апреля 2011 г. N 106, от 20 июня 2011 г. N 156, от 20 июля 2011 г. N 182, от 2 декабря 2011 г. N 301, от 21 декабря 2011 г. N 318) вносились изменения в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включенные в ФАИП на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

С учетом внесенных в течение 2011 года изменений и дополнений бюджетные ассигнования, выделенные Росводресурсам, составили: на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" в объеме 17,2 млн. рублей и на финансирование объектов, мероприятий, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, в объеме 4 750,7 млн. рублей, то есть на 3,0 млн. рублей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (направлено на исполнение решения Нальчинского городского суда Кабардино-Балкарской Республики (исполнительный лист от 28 апреля 2011 г., дело N 2-1255/11).

Объемы годовых бюджетных ассигнований по ФЦП, установленные приложениями 20 "Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ на 2011 год" (с изменениями) соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным приложениями 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год" (с изменениями) Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ.

Средства из резервных фондов, по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не выделялись.

Санкционирование расходов на реализацию ФАИП, кассовое исполнение и неисполненные назначения приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Составляющие ФАИП	Утверждено ЛБО	Кассовое исполнение	Не исполненные назначения
Всего	4 771,0	4 765,0	6,0
ФЦП в рамках ФАИП	17,2	17,2	0
Непрограммные инвестиции	4 753,8	4 747,8	6,0
ПР 0406, ЦСР 1020101, BP 020	2 812,0	2 812,0	0
ПР 0406, ЦСР 1020102, BP 020	972,3	972,3	0
ПР 0406, ЦСР 1020201, BP 003	941,9	938,5	3,4
ПР 0406, ЦСР 1020201, BP 550	27,5	24,9	2,6

Неиспользованные бюджетные назначения составили 6,0 млн. рублей, в том числе по: ПР 0406, ЦСР 1020201, BP 003 - 3,4 млн. рублей (экономия затрат на проведение экспертизы и проведение авторского, технического надзора и других работ, из них 0,4 млн. рублей - в связи с отсутствием порядка перечисления средств на компенсацию ущерба рыбному хозяйству); по ПР 0406, ЦСР 1020201, BP 550 - 0,9 млн. рублей по причине отсутствия механизма оплаты компенсации ущерба наносимого природной среде в связи со строительством объекта "Берегозащитные мероприятия на р. Мзымта (территория Сочинского национального парка), Краснодарский край".

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные в 2011 году по ПР 0406, ЦСР 1020201 по двум объектам капитального строительства в размере 1,3 млн. рублей направленные на компенсацию ущерба рыбному хозяйству и на компенсацию будущего вреда (ущерба) компонентам окружающей среды, возвращены в полном объеме (1,3 млн. рублей) в федеральный бюджет.

Адресное распределение, а также правила предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета являются Росводресурсы, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 522.

Объем финансирования за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил 1 710,1 млн. рублей или 90,7 % от предусмотренных на год, или в 2,2 раза меньше объемов, выделенных из федерального бюджета.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации было допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в размере 123,2 млн. рублей или 2,6 % средств федерального бюджета, выделенных на 2011 год в виде субсидий за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 1020000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы", работы по которым в 2011 году не завершены, и предусмотренные к вводу в 2011 году объекты капитального строительства в трех субъектах Российской Федерации (Магаданская, Вологодская и Нижегородская области) не введены в эксплуатацию.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Росводресурсам, как бюджетному учреждению и получателю средств из федерального бюджета, было выделено всего 7 892,0 млн. рублей, кассовые расходы составили 7 891,2 млн. рублей, остаток неиспользованных средств на 1 января 2012 года - 6,0 млн. рублей.

Росводресурсами в 2011 году было получено недвижимое имущество на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 954-рс и Росимущества от 18 марта 2011 г. N 9-рс. На содержание данного объекта в 2011 году по Рз 04, Пр 0406, ЦСР 0010400, BP 012 было израсходовано 2,8 млн. рублей.

Сведения по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (форма N 0503130 бухгалтерского отчета по Центральному аппарату за 2011 год) соответствуют данным главной книги.

В 2011 году в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Росводресурсы как получатель и главный распорядитель бюджетных средств осуществляли финансирование по Рз 04 "Национальная экономика", Пр 0406 "Водное хозяйство", ЦСР 2800300 "Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений" BP 010 "Фонд софинансирования" - 1 768,1 млн. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации в соответствии с таблицей 13 приложения 30 к данному Федеральному закону.

Фактический объем финансирования капитального ремонта гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС в 2011 году за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил 304,1 млн. рублей или 14,7 % от общего объема финансирования объектов. Предоставление указанных субсидий произведено в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 353 (далее - Правила).

В нарушение абзаца 2 пункта 3 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 353 по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800300 "Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений", BP 010 "Фонд софинансирования" в 2011 году не выполнили свои обязательства по софинансированию капитального ремонта ГТС всего на сумму 4,2 млн. рублей, в том числе следующие субъекты Российской Федерации: Республика Башкортостан - 1,3 млн. рублей (85 %), Амурская область - 2,0 млн. рублей (100 %), Калининградская область - 0,6 млн. рублей (100 %), Костромская область - 0,2 млн. рублей (100 %).

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации было допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в размере 34,4 млн. рублей или 1,9 % средств федерального бюджета, выделенных на 2011 год в виде субсидий на капитальный ремонт ГТС по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800300, BP 010 из-за недофинансирования из бюджетов Республики Башкортостан (федеральный бюджет - 9,7 млн. рублей), Амурской (федеральный бюджет - 16,1 млн. рублей), Калининградской (федеральный бюджет - 4,5 млн. рублей), и Костромской (федеральный бюджет - 4,1 млн. рублей) областей.

Передача отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2011 году осуществлялась в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Приложением 30 (таблица 26) к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в 2011 году субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений были утверждены в сумме 2 171,9 млн. рублей. Распределение производилось по РЗ 04 "Национальная экономика", Пр 0406 "Водное хозяйство", ЦСР 2800400 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" BP 009 "Фонд компенсаций" 82 субъектам Российской Федерации.

Лимиты бюджетных обязательств по Рз 04, Пр 0406, ЦСР 2800400, BP 009 составили 2 171,9 млн. рублей, кассовое исполнение - 2 061,3 млн. рублей или 95 % от доведенных лимитов.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 42,3 млн. рублей или 2 % от средств федерального бюджета, выделенные шести субъектам Российской Федерации в 2011 году в виде субвенций по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800400 "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений", BP 009 "Фонд компенсаций" использованы без достижения требуемого результата. Объекты, предусмотренные к вводу в 2011 году в Удмуртской Республике, Хабаровском крае, Московской, Самарской и Тверской областях, Чукотском автономном округе не завершены и не введены в эксплуатацию.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные и направленные в 2011 году по ПР 0406, ЦСР 2800400 "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений", BP 009 "Фонд компенсаций" в размере 0,1 млн. рублей по двум объектам ("Руслорегулирующие мероприятия на р. Большой Цивиль у д. Ойкас-Яндоба Вурнарского района Чувашской Республики" - 0,08 млн. рублей и "Расчистка русла р. Камышла в г. Похвистнево Самарской области" - 0,07 млн. рублей) на компенсацию ущерба рыбному хозяйству возвращены в федеральный бюджет.

Государственные контракты на выполнение работ для государственных нужд нередко заключаются с компаниями, не имеющими достаточной квалификации, практики и технических возможностей для работы на водных объектах. Так, по объекту "Расчистка озера Утесное на территории муниципального образования г. Благовещенск" подрядчик ООО "Барокко" внесен в 2011 году в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании приказа Минфина России от 11 июня 2009 г. N 51н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета" Росводресурсы в целях обеспечения возврата в федеральный бюджет остатков целевых средств, полученных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направили руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации телеграмму от 7 декабря 2011 г. N Т-МС-03-25/5846 о предоставлении в Росводресурсы до 15 декабря 2011 года сведений о неиспользованных остатках средств межбюджетных трансфертов (субвенций на осуществление отдельных полномочий и субсидий на капитальный ремонт ГТС), предоставленных в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе потребность в которых сохраняется на 2012 год.

Неподтвержденные остатки межбюджетных трансфертов составили 103,8 млн. рублей, которые подлежат возврату в бюджет Российской Федерации, в том числе: 2,4 млн. рублей - субсидии объектов капитального строительства в рамках ФАИП, 14,5 млн. рублей - субсидии на капитальный ремонт гидротехнических сооружений и 86,9 млн. рублей - субвенции на осуществление субъектами Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные в 2011 году в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений и объектов капитального строительства, на осуществление субъектами Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в размере 103,8 млн. рублей (Рз 04, ПР 0406) в 2011 году использованы субъектами Российской Федерации неэффективно, так как не достигнут требуемый результат с использованием определенного бюджетом объема средств.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Проверить обоснованность, достоверность и полноту отражения в разделе 1 "Нефинансовые активы" остатков по стоимости нефинансовых активов в годовой бюджетной отчетности Росводресурсов за 2011 год не представляется возможным, так как данные годовой бюджетной отчетности являются сводными по годовым отчетам получателей средств федерального бюджета. Документов бухгалтерского учета подведомственных Росводресурсам управлений в центральном аппарате Росводресурсов не имеется.

В ходе проверки достоверности отражения данных в разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" формы 0503127, установлено, что отражены данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов: в объеме кассовых поступлений и выбытий - графы 5 и 6; итого исполнено - графа 8.

В расчете курсовой разницы по коду источника финансирования 05209000000010002171 в объеме 0,02 млн. рублей, возникающей вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам, при осуществлении операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, конвертировании средств федерального бюджета из одного вида валюты в другой; продаже (покупке) иностранной валюты за рубли Российской Федерации; переоценке остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте администратора источников нарушений не установлено.

Счетов Росводресурсов как главного администратора источников, действующих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в Банке России и иных кредитных организациях в 2011 году, остатки на которых включены в состав прочих остатков средств федерального бюджета, проверить основание и законность их открытия (закрытия), не имеется.

2.4. Оценка качества ведения учета и составления отчетности главным администратором средств федерального бюджета.

Движение нефинансовых активов, достоверность и полноту их отражения в бюджетной отчетности в разрезе счетов Плана счетов бюджетного учета "Основные средства", "Нематериальные активы", "Непроизведенные активы", "Амортизация основных средств", "Материальные запасы", "Вложения в нефинансовые активы", "Нефинансовые активы в пути" по кодам классификации операций сектора государственного управления проверены в центральном аппарате Росводресурсов.

Проверкой установлено, что контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета, установленные приказом Минфина России от 31 декабря 2008 г. N 155н "Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности" Росводресурсами соблюдается, что подтверждено письмом Федерального казначейства от 30 марта 2012 г. N 42-2.1-06/45.

Во исполнение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению" приказом Росводресурсов от 30 декабря 2010 г. N 382 утверждена учетная политика Росводресурсов для целей бюджетного учета, а также утверждены график документооборота и рабочий план счетов.

Данные синтетического и аналитического учета по оборотам соответствуют остаткам на счетах бюджетного учета, включая код классификации операций сектора государственного управления, отражающих увеличение и уменьшение нефинансовых активов на первое число отчетного периода. Данные синтетического и аналитического учета также соответствуют данным бухгалтерских балансов на соответствующие отчетные даты.

Хозяйственные операции в бюджетном учете Росводресурсов регистрируются своевременно и отражаются в регистрах бюджетного учета в соответствии с планом счетов бюджетного учета, утвержденным приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н.

В Росводресурсах в соответствии с приказами от 31 октября 2011 г. N 4 и N 5 проведена инвентаризация ценностей и расчетов, по результатам которой составлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей и основных средств по состоянию на 1 ноября 2011 года. Согласно указанной описи в Росводресурсах числится товарно-материальных ценностей в количестве 1263 единицы на сумму 70,9 млн. рублей.

В сводном консолидированном балансе Росводресурсов по состоянию на 1 января 2012 года финансовые вложения отсутствуют.

Проверить правомерность наличия в балансах подведомственных учреждений Росводресурсов остатков со знаком "минус" по расчетам по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, по расчетам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расчетам по налогу на добавленную стоимость по бюджетным средствам по состоянию на 1 января 2012 года, не представляется возможным, так как данные годовой бюджетной отчетности являются сводными по годовым отчетам получателей средств федерального бюджета. Документов бухгалтерского учета подведомственных Росводресурсам управлений в центральном аппарате Росводресурсов не имеется.

При анализе правомерности наличия в балансе центрального аппарата Росводресурсов остатков со знаком "минус" по расчетам по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, по расчетам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расчетам по налогу на добавленную стоимость по бюджетным средствам по состоянию на 1 января 2011 года установлено, что по оборотно-сальдовой ведомости и многографной карточки по счету 1 303 02 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" числится переплата в размере 0,03 млн. рублей, которая сложилась за счет превышения выплат по листам временной нетрудоспособности за счет средств фонда социального страхования над начисленными страховыми взносами в фонд социального страхования. По счету 1 303 06 "Расчеты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" переплаты и недоимки не числится.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы приказом от 15 декабря 2010 г. N 339 "Об администрировании доходов в 2011 году" (с изменениями) утвердили перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных главному администратору доходов, и закрепили полномочия администратора доходов.

Своевременность формирования и представления в установленном порядке прогноза поступления доходов Росводресурсами представлена в пункте 2.1 настоящего Заключения.

В соответствии с положениями Бюджетного и Водного кодексов Российской Федерации, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" для установления единого порядка исполнения функций администратора доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, Росводресурсы приказом от 30 сентября 2010 г. N 263 разработали и утвердили Порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2011 год Росводресурсами как главным распорядителем.

Своевременность представления Росводресурсами как главным распорядителем в Минфин России бюджетной росписи по расходам федерального бюджета приведена в пункте 2.2 Заключения.

На основании статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н (далее - Порядок), Росводресурсы (как главный распорядитель средств федерального бюджета) своими письмами и в электронном виде вносили предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 22 Порядка Росводресурсы 15 числа месяца, следующего за I кварталом, первым полугодием, 9 месяцами, годом, представляли в Минфин России показатели бюджетной росписи на финансовый год и на плановый период (форма 0501064) согласно приложению N 14 к Порядку по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего финансового года и 1 января очередного финансового года на бумажном и электронном носителях в утвержденных форматах файлов.

В течение года в бюджетную роспись расходов в установленном порядке было внесено 64 изменения лимитов бюджетных обязательств на сумму (-)52,8 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" перераспределение на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетных ассигнований в связи с экономией, образовавшейся по использованию в 2011 году ассигнований федерального бюджета, осуществлялось в размере, не превышающем пятидесяти процентов от суммы указанной экономии. Оставшаяся сумма экономии перераспределяется на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по модернизации экономики при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Росводресурсы письмами сообщили в Минфин России, что не планируют подготовку предложений по дополнительному финансовому обеспечению мероприятий по модернизации экономики за счет 50 % экономии по использованию в 2011 году бюджетных ассигнований на сумму 56,5 млн. рублей, Минфин разрешил перераспределить 50 % от общей суммы экономии средств на содержание центрального аппарата Росводресурсов.

Росводресурсами в 2011 году в сводную бюджетную роспись внесено 3 положительных изменения бюджетных ассигнований на сумму 17,7 млн. рублей.

Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных услуг) составили (100 % - 113,1 млн. рублей, что составляет 0,1 %) (50 % - 56,5 млн. рублей, что составляет 0,5 %) объема кассовых расходов Росводресурсов.

Минфин России письмом от 13 декабря 2010 г. N 16-03-06/280 довел до Росводресурсов показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год, соответствующие доведенным бюджетным ассигнованиям, в сумме 12 607 788,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов в учреждениях Росводресурсов производилось на основании исполнительных листов с приложением копий судебных актов и заявлений взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и приказа Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н "Об утверждении Порядка составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета".

По состоянию на 1 января 2011 года не исполненных судебных решений органов по денежным обязательствам не было (центральный аппарат, территориальные органы и федеральные бюджетные учреждения). В течение 2011 года за счет средств федерального бюджета поступило к взысканию 7 исполнительных документов на сумму 3,2 млн. рублей. В течение 2011 года было взыскано 3,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета по 7 решениям судебных органов, то есть полностью.

В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня (далее - Порядок), утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н, при доведении (передаче) бюджетных данных информационный обмен между участниками бюджетного процесса и органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи в соответствии с договором (соглашением) об электронном обмене документами, заключенным между участником бюджетного процесса и органом Федерального казначейства в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Объемы доведенных Федеральным казначейством лимитов бюджетных обязательств соответствуют общему объему лимитов бюджетных обязательств.

Расходные расписания оформлялись главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю, а также данному главному распорядителю как получателю.

3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год - главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Росводресурсы в 2011 году являлись администратором источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, плановых показателей им не установлено. Соответственно, составления в установленном порядке росписи источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 год с разбивкой по кварталам для Росводресурсов, как администратора источников, в разрезе кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось. В связи с чем, расхождений в бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год по показателям, установленным Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и сводной бюджетной росписью, не имеется.

4. Анализ подготовки Росводресурсами как главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", и выполнения статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Согласно пункту 7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Руководствуясь данным пунктом, Росводресурсы в 2011 году не вносили в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (поручения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N ВП-П13-7209 и от 25 июля 2011 г. N КА-П13-5222).

В сводной бюджетной отчетности Росводресурсов за 2011 год в форме 0503160 "Пояснительная записка" таблицы 3 "Сведения об исполнении текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", прилагаемой к пояснительной записке (ф. 0503160) в ходе проверки расхождений не установлено.

5. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета.

5.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета Росводресурсами как главным администратором доходов федерального бюджета.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не установлены объемы поступлений доходов от платы за пользование водными объектами.

План поступлений в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на 2011 год утвержден приказом Росводресурсов от 15 июня 2011 г. N 153 (приложение N 1 к приказу) в объеме 9 986,1 млн. рублей с поквартальной разбивкой.

В соответствии с представленной бюджетной отчетностью за 2011 год объем доходов от возврата субсидий и субвенций прошлых лет субъектами Российской Федерации (КБК 052 1 18 01010 01 0000 151) составил 102,0 млн. рублей, доля доходов составила 1 % (наиболее крупные суммы возврата межбюджетных трансфертов перечислены Тверской областью - 38,5 млн. рублей, Воронежской областью - 12,7 млн. рублей, Пензенской областью - 11,7 млн. рублей, Смоленской областью - 6,4 млн. рублей, Ханты-Мансийским автономным округом - 8,3 млн. рублей, г. Москвой - 5,8 млн. рублей).

Сокращение фактического объема поступлений по сравнению с прогнозируемым составило 104,2 млн. рублей или 99 % фактическое исполнение к плану поступлений, доведенных Минфином России, в бюджетную систему составило 105,7 процентов.

5.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета:

Росводресурсами в 2011 году всего было внесено 33 положительных изменения лимитов бюджетных обязательств на сумму 184,4 млн. рублей, в том числе в сводную бюджетную роспись внесено 3 положительных изменения бюджетных ассигнований на сумму 17,7 млн. рублей.

Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных услуг) составили (100 % - 113,1 млн. рублей, что составляет 0,1 %) (50 % - 56,5 млн. рублей, что составляет 0,5 %) объема кассовых расходов Росводресурсов.

Объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил 55,3 млн. рублей, или 0,4 % от кассовых расходов Росводресурсов (по сравнению с 2010 годом на 0,23 % выше).

Качество исполнения федерального бюджета по расходам характеризуется следующими показателями: кассовые расходы средств федерального бюджета составили в 2011 году 12 513,7 млн. рублей или 99,4 % от объемов, предусмотренных сводной бюджетной росписью; кассовые расходы Росводресурсов за 9 месяцев 2011 года составили 7 395,3 млн. рублей, или 58,5 % от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью или от доведенных лимитов бюджетных обязательств, что свидетельствует о неравномерности кассовых расходов в течение финансового года, в связи отсутствием нормативных актов в части инвестиционных расходов, а так же с сезонностью проводимых работ. Доля кассовых расходов в общем объеме годовых кассовых расходов в I квартале составил 6,8 % (851,0 млн. рублей), во II квартале - 16,2 % (2 033,0 млн. рублей), в III квартале - 36,1 % (4 510,3 млн. рублей) и в IV квартале - 40,9 % (5 118,4 млн. рублей).

5.3. Оценка качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью:

Управление дебиторской и кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками характеризуется следующими показателями.

Дебиторская задолженность по бюджетным средствам по состоянию на 1 января 2011 года сложилась в сумме 3 934,3 млн. рублей (на 1 122,5 млн. рублей больше, чем на 1 января 2010 года), в том числе нереальная к взысканию - 1,8 млн. рублей (на 0,02 млн. рублей меньше, чем на 1 января 2010 года), кредиторская на 1 января 2011 года сложилась в сумме 22,1 млн. рублей, в том числе нереальная к взысканию - 0,5 млн. рублей.

Отношение на конец 2011 года объема дебиторской задолженности (3 934,3 млн. рублей) к объему кассовых расходов составило 31,4 % (на 1,4 % больше, чем на конец 2010 года) и кредиторской задолженности (22,1 млн. рублей) - 0,2 % (на 1,8 % меньше, чем на конец 2010 года). По сравнению с показателями на начало 2011 года объемы дебиторской задолженности увеличились на 1 122,5 млн. рублей или в 1,4 раза, кредиторской задолженности увеличилась на 0,5 млн. рублей или в 1,02 раза.

Объем дебиторской задолженности, нереальной к взысканию уменьшился на 0,2 млн. рублей или на 11,7 процентов.

5.4. Оценка качества исполнения судебных актов, оценка количества неисполненных судебных актов на начало и конец 2011 года.

На 1 января 2011 года по системе Росводресурсов не было неисполненных судебных решений, в течение 2011 года поступило к исполнению 7 судебных решений на сумму 3,2 млн. рублей. В течение года взыскано 3,2 млн. рублей, не исполненных судебных решений на конец 2011 года по системе Росводресурсов нет.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Росводресурсами как главными администраторами средств федерального бюджета, федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса территориальными органами возложены приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 273 "Об организации ведомственного контроля в системе Федерального агентства водных ресурсов" на центральный аппарат Росводресурсов, а по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса федеральными государственными учреждениями - на соответствующие территориальные органы.

В центральном аппарате Росводресурсов имеются две штатные единицы, в должностном регламенте которых предусмотрено осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, за подведомственными администраторами доходов бюджета.

Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 273 утверждены Методические рекомендации по проведению и оформлению результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных Росводресурсам федеральных государственных учреждений. Приказом Росводресурсов от 7 октября 2009 г. утверждена программа проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам.

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации своим приказом от 1 февраля 2011 г. N 36 "О мероприятиях по внутреннему контролю в системе Федерального агентства водных ресурсов в 2011 году" (с изменениями от 12 мая 2011 г. N 118) Росводресурсы утвердили план проведения проверок территориальных органов Росводресурсов на 2011 год и состав комиссии по осуществлению внутреннего контроля в системе Росводресурсов в 2011 году.

Контрольные мероприятия осуществляются с соблюдением требований по организации и проведению контрольной деятельности, ее качества, установленных Положением, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

Концепция управления рисками Росводресурсами в 2011 году не принималась.

В 2011 году Росводресурсами проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности в шести территориальных органах (Донском БВУ, Верхне-Волжском БВУ, Байкалводресурсах, Западно-Каспийском БВУ, Верхне-Обское БВУ, Нижне-Волжское БВУ (камерально).

В 2011 году территориальными органами Росводресурсов проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности в 30 федеральных государственных учреждениях, расположенных в зоне деятельности соответствующих органов Росводресурсов. Проверками охвачены практически все средства, поступившие в территориальные органы Росводресурсов и их структурные подразделения.

В ходе проверок выявлен ряд нарушений: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40, нарушения инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н, и инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. N 157н, нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" при осуществлении государственных закупок, нарушения при работе с государственной собственностью и иные нарушения, что подтверждено бюджетной отчетностью Росводресурсов за 2011 год. Все контрольные мероприятия, намеченные планом и утвержденные приказами Росводресурсов, выполнены.

В 2011 году осуществлялись проверки территориальных органов и подведомственных им учреждений следующими контрольными и надзорными органами: территориальными управлениями федеральной службы финансово-бюджетного надзора - 21 проверка финансово-хозяйственной деятельности, Счетной палатой Российской Федерации - 3 проверки - проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", проверка использования средств федерального бюджета и федеральной собственности, направленных в 2010 году на содержание водных объектов, предотвращение вредного воздействия вод и регулирования водных режимов, проверка и анализ обоснованности и достоверности параметров доходной базы, объема поступлений, наличия и состояния нормативно-методической базы по формированию доходов проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, территориальных органов прокуратуры - 3 проверки соблюдения бюджетного законодательства.

Росводресурсами анализируются все проверки территориальных органов и подведомственных федеральных государственных учреждений, проведенные внешними контрольными органами, систематизируются нарушения, проводится работа по их устранению.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н Росводресурсы ежеквартально представляют в Минфин России информацию, необходимую для проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. Мониторинг качества финансового менеджмента осуществляется в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета и качества управления средствами федерального бюджета и проводится по трем направлениям: годовой, ежеквартальный, а также в части документов, используемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по Росводресурсам как главному распорядителю средств федерального бюджета и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений.

7.1. Анализ обоснованности наличия генерального разрешения Росводресурсов на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями.

Подведомственные Росводресурсам учреждения осуществляют на основе Генерального разрешения главного распорядителя средств федерального бюджета на приносящую доход деятельность (далее - Генеральное разрешение), выданного Росводресурсам Минфином России 22 июня 2009 г. N 052041 в соответствии с приложением N 2 к приказу Федерального казначейства от 7 сентября 2008 г. N 88н "О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности", были определены источники формирования доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с вышеупомянутым Генеральным разрешением и приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" Росводресурсами были выданы соответствующие разрешения на осуществление приносящей доход деятельности 15 территориальным органам и 49 ФГУ.

7.2. Анализ соответствия фактических доходов и произведенных расходов по приносящей доход деятельности источникам формирования и направлениям использования средств, указанным в генеральном разрешении и сметах доходов и расходов учреждений.

В соответствии с приказом Росводресурсов от 12 февраля 2009 г. N 29 "О порядке составления и утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности организаций, подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов" территориальные органы и подведомственные Росводресурсам ФГУ представили сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности на 2011 год. Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности на 2011 год по Росводресурсам утверждена 31 января 2011 года в объеме доходов - 102,3 млн. рублей (в том числе остатки на начало года - 8,3 млн. рублей), расходов - 102,3 млн. рублей, а уточненная смета - 31 декабря 2011 года в объеме доходов - 151,7 млн. рублей (в том числе остаток прошлого года - 10,3 млн. рублей) и расходов - 151,7 млн. рублей. Расхождение в остатках на начало года связано с уточнением суммы остатков по годовым бюджетным отчетам подведомственных учреждений, осуществлявших приносящую доход деятельность.

Остатки денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, на счетах учреждений на начало 2011 года составляли 10,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года остатки средств составили 12,3 млн. рублей, что подтверждено формой отчетности N 0503178 "Справка об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета" (приносящая доход деятельность). Несоответствия фактически произведенных расходов расходам, предусмотренным в утвержденных сметах, а также фактических видов расходов видам расходов, указанным в генеральных разрешениях, не установлено.

7.3. Анализ соотношения поступлений по приносящей доход деятельности с поступлениями по федеральному бюджету (бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью с учетом изменений), а также выбытий по приносящей доход деятельности с выбытиями по федеральному бюджету (кассовыми расходами); анализ изменения объемов поступлений (выбытий) по приносящей доход деятельности в сравнении с предыдущим отчетным годом.

Согласно статьям 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы подведомственных Росводресурсам федеральных государственных бюджетных учреждений, полученные от приносящей доход деятельности, отражены в сметах доходов и расходов по следующим кодам доходов: 052 30201010010000130 "Доходы от продажи услуг, оказываемых федеральными учреждениями" в объеме 163,5 млн. рублей; 052 30302010010000180 "Поступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают федеральные государственные учреждения" в объеме 0,6 млн. рублей; 05230399010010000180 "Доходы на возмещение затрат на эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги" в объеме 2,4 млн. рублей.

7.4. Анализ достоверности отчетности по приносящей доход деятельности и средствам, поступающим во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений.

Отклонений в отражении доходов, расходов и источников финансирования дефицита по внебюджетным средствам в бюджетной отчетности по балансу главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета (ф. 0503130) и в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (ф. 0503137) не установлено.

Выборочной проверкой установлено, что поступления от приносящей доход деятельности в 2011 году ФГУ по эксплуатации Саратовского водохранилища составили 0,2 млн. рублей, или 0,7 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (22,7 млн. рублей), выплаты от приносящей доход деятельности - 0,3 млн. рублей, или 0,01 % от кассового исполнения расходов федерального бюджета (22,6 млн. рублей); поступления от приносящей доход деятельности в 2011 году ФГУ "Донводинформцентр" составили 0,4 млн. рублей, или 3,2 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (12,4 млн. рублей), выплаты от приносящей доход деятельности составили 0,6 млн. рублей, или 4,7 % от кассового исполнения расходов федерального бюджета (12,4 млн. рублей).

Объем доходов от приносящей доход деятельности ФГУ по эксплуатации Саратовского водохранилища в 2010 году составил 0,4 млн. рублей, в 2011 году - 0,2 млн. рублей, что подтверждено формой бухгалтерской отчетности за 2010 и 2011 годы соответственно. По ФГУ "Донводинформцентр" объем доходов в 2010 году составил 0,5 млн. рублей, в 2011 году - 0,4 млн. рублей, что подтверждено формой бюджетной отчетности за 2010 и 2011 годы соответственно. Снижение доходов от приносящей доход деятельности в 2011 году по сравнению с предыдущим 2010 отчетным годом обусловлено изменением правового положения ФГУ согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", снижением спроса на оказываемые услуги, а также растущей конкуренцией в отрасли.

Требования статьи 8 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ исполнены, исключено из реестра ФГУ "Челябгидрострой" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. N 1978-р, закончена реорганизация федеральных государственных учреждений "Челябгидрострой" и "Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохранилищ Челябинской области" путем присоединения первого учреждения ко второму.

7.5. Перечень лицевых счетов, открытых по состоянию на начало года, следующим за отчетным, федеральным бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений, в валюте Российской Федерации и не отраженными на счетах органов Федерального казначейства.

Росводресурсы, как федеральный орган исполнительной власти и получатель средств федерального бюджета, правом осуществлять приносящую доход деятельность не обладает, соответственно лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в органах Федерального казначейства не имеет. Не установлено также и наличие счетов в коммерческих банках или Банке России.

В бухгалтерском учете Росводресурсов, как получателя бюджетных средств, данные о приносящей доход деятельности отсутствуют, в годовом отчете в формах 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" и 0503137 "Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств" поступление внебюджетных средств также не отражено.

8. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Росводресурсам как главному администратору средств федерального бюджета.

8.1. Анализ результатов использования бюджетных средств главными администраторами средств федерального бюджета.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2012 года получателями средств по системе Росводресурсов составило 12 513,7 млн. рублей, или 99,6 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств и 99,4 % от бюджетных ассигнований.

8.2. Анализ выполнения Росводресурсами показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в части показателей планового периода.

Выполняемые субъектами Российской Федерации в рамках переданных полномочий мероприятия направлены на решение проекта N 33 "Повышение эффективности использования водных ресурсов" Перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Система целей и величины прогнозных показателей на плановый период (2011-2013 годы) определены в соответствии с утвержденным Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Росводресурсов на 2011-2013 годы.

Материалы к отчету о ходе исполнения за 2011 год проекта 33 "Повышение эффективности использования водных ресурсов" были направлены в Минприроды России письмом Росводресурсов от 1 февраля 2012 г. N МТ-03-06/382.

8.3. Анализ достижения показателей результативности, установленных в паспортах федеральных целевых программ. Анализ достижения показателей, установленных в ведомственных целевых программах.

Паспортом ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы" показатели, связанные с защитой населения объектов экономики от негативного воздействия вод не предусмотрены. В связи с этим не представляется возможным дать оценку Росводресурсам в части достижения целей и задач, на основе утвержденных критериев и оценочных показателей, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации в паспортах ФЦП. Государственным заказчиком-координатором указанной программы в установленном порядке утверждено Министерство регионального развития Российской Федерации.

В 2011 году Росводресурсы по указанной ФЦП осуществляли организацию финансирования строек и объектов в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Росводресурсами реализуются АВЦП: "Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах" (строительство и восстановление водохранилищ и водохозяйственных систем, расчистка водохранилищ и прудов, установление водоохранных зон, и т.п.); "Предупреждение и снижение последствий наводнений и другого вредного воздействия вод" (строительство и восстановление сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод, увеличение пропускной способности русел рек, проведение превентивных противопаводковых мероприятий и т.п.); "Безопасность гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем" (осуществление работ по эксплуатации ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, реконструкция и капитальный ремонт ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС и т.п.); "Обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений".

Указанные АВЦП соответствуют задачам Росводресурсов, и реализуемые в их составе мероприятия, в совокупности с мероприятиями, реализуемыми в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", обеспечивают достижение установленных индикаторов и показателей деятельности Росводресурсов.

8.4. Анализ выполнения государственных заданий и (или) результатов использования средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение), согласно которому государственное задание формируется по установленной форме и устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания одной государственной услуги.

Приказом Росводресурсов от 30 марта 2010 г. N 63 "О мерах по реализации плана мероприятий по совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с изменениями, внесенными приказами Росводресурсов от 21 июля 2010 г. N 214, от 31 августа 2010 г. N 236) утвержден план мероприятий Росводресурсов по реализации плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с которым разработаны соответствующие приказы Росводресурсов.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изданы 20 приказов Росводресурсов, регламентирующих деятельность подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, проведена государственная регистрация новой редакции Уставов федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ), разработаны и утверждены 20 декабря 2011 года нормативные затраты на оказание ФГБУ государственных услуг (работ) и на содержание имущества на 2012 год, сформированы, утверждены 20 декабря 2012 года и доведены государственные задания ФГБУ на 2012 год, тем самым сформирована вся нормативная правовая база, позволяющая организовать деятельность ФГБУ в новых условиях.

Все 49 ФГБУ зарегистрировались и разместили информацию о федеральных государственных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет для проведения мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правого положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, осуществляемого Минфином России в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р. Все нормативные правовые документы, разработанные в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, размещены на официальном сайте Росводресурсов, в обособленном разделе, в сети Интернет. В указанном разделе размещена вся информацию о деятельности Росводресурсов в части реализации указанного Федерального закона, в том числе об исполнении Плана мероприятий и ведомственного плана мероприятий, а также об исполнении поручений Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

8.5. Анализ состояния учета федерального имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления и своевременности передачи необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для учета в реестре федерального имущества.

Организация учета федерального имущества, закрепленного за Росводресурсами на праве оперативного управления, осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение). В соответствии с Положением организован учет и контроль за сохранностью федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и подведомственными Росводресурсам организациями на праве оперативного управления. Инвентаризация федерального имущества проводится ежегодно в соответствии с приказом Росводресурсов от 4 декабря 2009 г. N 277, по результатам которой, в 2011 году недостач и излишков материальных и денежных средств не выявлено.

В 2011 году было выполнено следующее: с целью создания площадей для реализации полномочий Росводресурсов оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 397 земельных участков; передано в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность 11 объектов (произведено отчуждение имущества, не требующегося Росводресурсам для осуществления своих функций в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Положением о Росводресурсах). Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 порядок отчетности руководителей ФГУП Росводресурсов соблюдался. Ежеквартально представлялись отчеты руководителей предприятия и бухгалтерская отчетность. Отраслевая база данных, содержащих показатели экономической эффективности деятельности ФГУП, ведется в электронном виде.

9. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации.

9.1 Анализ выполнения федеральными органами исполнительной власти мероприятий, определенных в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Во исполнение плана мероприятий по реализации в 2010-2011 годах Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, издан приказ Росводресурсов от 20 июня 2011 г. N 159 "О мерах по исполнению в Федеральном агентстве водных ресурсов плана мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".

Росводресурсы в соответствии с приказом от 23 декабря 2010 г. N 182н Минфина России и N 674 Минэкономразвития России "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов" после согласования с Минфином России утвердили приказом Росводресурсов от 3 октября 2011 г. план мероприятий Росводресурсов по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год плановый период 2012 и 2013 годов. Отчет о реализации Плана в 2011 году направлен в Минприроды России письмом Росводресурсов от 1 февраля 2012 г. N МТ-03-22/395.

Росводресурсы являются участниками государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р). В рамках своей компетенции Росводресурсы направили предложения по разработке государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в Минприроды России письмами от 22 февраля 2011 г. N НС-03-21/774, от 17 марта 2011 г. N НС-03-10/1215.

Утверждены и в срок до 20 декабря 2011 года доведены до всех ФГБУ государственные задания на 2012 год и нормативы затрат на оказание услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями. В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Росводресурсов защита бюджетных проектировок федеральных государственных учреждений на 2012-2014 годы будет осуществляться в форме государственных заданий на основании приказа Росводресурсов от 6 сентября 2011 г. N 226 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

9.2. Анализ выполнения Росводресурсами Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий.

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года перечнем проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года предусмотрена реализация проекта 33 "Повышение эффективности использования водных ресурсов" (далее - Проект). Росводресурсы являются участником реализации данного Проекта, карта которого утверждена Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 21 августа 2010 года N ВП-П13-5822. Одним из мероприятий Проекта является разработка и утверждение Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

Временным положением о порядке подготовки и представления отчетов о ходе исполнения проектов и внесения изменений в карту проекта по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и Методическими указаниями по составлению отчетов о ходе исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, Поручением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2010 г. N 4003п-П13 предусмотрено представление ежемесячной, ежеквартальной, ежегодной отчетности о ходе и результатах исполнения проекта. Соответствующие материалы в установленные сроки представляются в Минприроды России - ответственному исполнителю карты проекта. Материалы к отчету о ходе исполнения за 2011 год проекта 33 "Повышение эффективности использования водных ресурсов" были направлены в Минприроды России письмом Росводресурсов от 1 февраля 2012 г. N МТ-03-06/382.

Во исполнение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" Росводресурсы направили Доклад о реализации в 2011 году пунктов Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в Правительство Российской Федерации (письмо 30 января 2012 г. N МС-02-22/321). Во исполнение приказа Минприроды России от 29 декабря 2009 г. N 428 "Об утверждении Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" Росводресурсы направили указанный отчет в Минприроды России (письмо 19 января 2012 г. N ВН-02-21/171).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" приказом Росводресурсов от 27 мая 2010 г. N 150 "О внесении изменений и дополнений в приказ Росводресурсов от 8 мая 2009 г. N 94 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Федерального агентства водных ресурсов" в План противодействия коррупции Росводресурсов, утвержденный приказом от 8 мая 2009 г. N 94, внесены соответствующие изменения.

Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с приказом Росводресурсов от 8 июня 2010 г. N 170 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральном агентстве водных ресурсов". Территориальные органы Росводресурсов не обладают полномочиями по изданию нормативных правовых актов по вопросам деятельности Росводресурсов. В ходе антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов в проектах приказов Росводресурсов не выявлено.

В марте 2011 года проведена коллегия Росводресурсов, на которой обсуждались вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений. В июле 2011 года проведено совещание с руководителями территориальных органов и работниками кадровых служб по организации и проведению работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В 2011 году прошли обучение в РАГС при Президенте Российской Федерации по программе профилактики коррупционных и иных правонарушений 4 специалиста кадровых служб Росводресурсов.

10. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Во исполнение требований Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" Росводресурсами издано 16 приказов, согласно которым: утверждены уставы 49 ФГБУ; разработан Порядок согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", которым установлены правила определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества ФГУ, содержит: методику расчета нормативных затрат на оказание услуги (выполнение работы); методику расчета нормативных затрат на содержание имущества учреждения; Порядок расчета и утверждения нормативных затрат на оказание услуги (выполнение работы) и нормативных затрат на содержание имущества; создана комиссия по согласованию списания недвижимого (включая объекты незавершенного строительства) и особо ценного движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями, находящимися в ведении Росводресурсов, и определен порядок ее работы; утвержден перечень недвижимого имущества с указанием наименования и местоположения каждого вида имущества, закрепленного за подведомственными организациями Росводресурсов; утвержден перечень документов, представляемых подведомственными организациями, для согласования списания каждого вида закрепленного за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения недвижимого (включая объекты незавершенного строительства) и особо ценного движимого имущества и прочие.

Во исполнение пункта 3, раздела IV протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 11 июня 2010 г. N 102 по вопросу организации мониторинга реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ ежемесячно направлялась информация в Минфин России, Минприроды России и ежеквартально в Счетную палату Российской Федерации.

Оптимизация сети и численности, подведомственных ФГБУ осуществлялась во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. N 1978-р о реорганизации подведомственных Росводресурсам, ФГУ "Челябгидрострой" и ФГУ по эксплуатации водохранилищ Челябинской области путем присоединения первого учреждения ко второму, в 2011 году ликвидировано ФГУ "Челябгидрострой" и по состоянию на 1 января 2012 года в ведении Росводресурсов находится 49 ФГБУ.

Была продолжена работа по укомплектованию персоналом и техникой ФГУ "Управление эксплуатации Бурейского водохранилища" и "Управление эксплуатации Богучанского водохранилища". Ликвидированы территориальные отделы ФГУ "Енисейрегионводхоз" в г. Лесосибирске, Канске, Ачинске. Проведены мероприятия по внутренней оптимизации в ФГУ, осуществлено сокращение штатной численности учреждений: ФГУ "Енисейрегионводхоз" - 19 штатных единиц; ФГУ "ВерхнеОбьрегионводхоз" - 10 штатных единиц; ФГУ по мониторингу водных объектов бассейнов рек Белой и Урала - 10 штатных единиц. Введены новые штатные единицы в следующих учреждениях: ФГУ "Кубаньмониторингвод" - 3 штатные единицы; ФГУ "Новгородводхоз" - 5 штатных единиц; ГФУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Республике Марий Эл - 2 штатные единицы; ФГУ "Управление эксплуатации Саянских водохранилищ" - 3 штатные единицы. Проведенные мероприятия позволили привести штатную численность учреждений в соответствие с объемами работ, предусмотренными утвержденными государственными заданиями.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

В феврале-апреле 2011 года Счетной палатой Российской Федерации было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" и бюджетной отчётности об исполнении федерального бюджета за 2010 год в Федеральном агентстве водных ресурсов", по материалам которого направлено представление от 23 мая 2011 г. N ПР-10-98/10-04 в Росводресурсы.

На данное представление Росводресурсы представили информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (письмо от 10 июня 2011 г. N МС-03-23/2751), что подтверждено формой отчетности N 0503160.

12. Выводы.

1. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2010 год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями). Отчет Росводресурсов соответствует перечню и формам для главного администратора средств федерального бюджета, утвержденным Инструкцией по бюджетному учету. Расхождений в данных бюджетного учета и годового отчета по исполнению бюджетных назначений по доходам и расходам федерального бюджета за 2011 год проверкой не установлено. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и соответствует структуре бюджетной классификации Российской Федерации.

2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не установлены объемы поступлений доходов от платы за пользование водными объектами.

Доведенные Минфином России плановые показатели поступлений в 2011 году доходов от платы за пользование водными объектами, составили 9 353,1 млн. рублей, что ниже прогнозных поступлений на 633,0 млн. рублей (9 986,1 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2012 года фактические поступления доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составили 9 881,9 млн. рублей, что подтверждено формой отчетности N 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета", 1. Доходы бюджета. Превышение фактического объема поступлений над плановым составило 528,8 млн. рублей, или 5,7 процентов.

3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на 2011 год Росводресурсам утверждены расходы средств федерального бюджета в объеме 12 621,8 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью в 2011 году Росводресурсам утверждены расходы средств федерального бюджета в размере 12 586,1 млн. рублей. Лимиты, доведенные Минфином России до Росводресурсов, составили 12 569,0 млн. рублей.

Неиспользованные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 55,3 млн. рублей, или 0,4 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Средства федерального бюджета выделялись Росводресурсам по 17 целевым статьям, из них по 9 целевым статьям были не исполнены лимиты бюджетных обязательств на сумму 55.3 млн. рублей. Это свидетельствует о том, что в Росводресурсах нет системы результативного планирования и прогноза финансирования.

В нарушение принципов результативности и эффективности использования бюджетных ассигнований, закрепленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росводресурсами в 2011 году допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в размере 484,6 млн. рублей, в том числе:

- в размере 179,5 млн. рублей по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800200 "Мероприятия по информационному обеспечению и другие работы в области водных ресурсов", в том числе: 22.4 млн. рублей на разработку нормативов допустимого воздействия на водные объекты (далее - НДВ) и 157,1 млн. рублей на разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) использованы неэффективно, так как не достигнут требуемый результат. НДВ и СКИОВО разработаны, но не утверждены и не имеют применения (как и в 2008-2010 годах: НДВ - 189,3 млн. рублей, СКИОВО - 412,6 млн. рублей);

- в размере 123,2 млн. рублей или 2,6 % от средств федерального бюджета, выделенных на 2011 год по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 1020101 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации" в виде субсидий за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, работы по которым в 2011 году не завершены и предусмотренные к вводу в 2011 году, объекты капитального строительства в трех субъектах Российской Федерации (Магаданская, Вологодская и Нижегородская области) не введены в эксплуатацию;

- в размере 34,4 млн. рублей или 1,9 % от средств федерального бюджета, выделенных на 2011 год по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800300 "Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений" в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, из-за недофинансирования из бюджетов Республики Башкортостан (федеральный бюджет - 9,7 млн. рублей), Амурской (федеральный бюджет - 16,1 млн. рублей), Калининградской (федеральный бюджет - 4,4 млн. рублей), и Костромской (федеральный бюджет - 4,1 млн. рублей) областей, не достигнут требуемый результат с использованием определенного бюджетом объема средств;

- в размере 42,3 млн. рублей или 2 % от средств федерального бюджета, выделенных шести субъектам Российской Федерации в 2011 году по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800400 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений использованы без достижения требуемого результата. Объекты, предусмотренные к вводу в 2011 году в Удмуртской Республике, Хабаровском крае, Московской, Самарской и Тверской областях, Чукотском автономном округе не завершены и не введены в эксплуатацию;

- в размере 103,8 млн. рублей средства федерального бюджета, выделенные в 2011 году по Рз 04, ПР 0406 "Водное хозяйство" в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (14,5 млн. рублей) и объектов капитального строительства (2,4 млн. рублей), субвенций на осуществление субъектами Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (86,9 млн. рублей) в 2011 году не использованы и возвращены субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет, не достигнут требуемый результат с использованием определенного бюджетом объема средств;

- в размере 1,4 млн. рублей предусмотренные согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" на компенсацию ущерба рыбному хозяйству по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 2800400 при реализации осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на сумму 0,2 млн. рублей и при капитальном строительстве по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 1020201 на сумму 0,8 млн. рублей, и на компенсацию будущего вреда (ущерба) компонентам окружающей среды при капитальном строительстве по Рз 04, ПР 0406, ЦСР 1020201 на сумму 0,4 млн. рублей. В связи с тем, что

ГАРАНТ:

Текст документа приводится в соответствии с источником