Заключение Счетной палаты РФ от 7 мая 2018 г. N ЗКМ-7/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 апреля 2018 г. N 20К (1241), п. 3))

(временно исполняющий обязанности руководителя Федерального агентства водных ресурсов В.А. Никаноров)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству водных ресурсов о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Росводресурсах и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Краснодарское водохранилище" (далее - ФГБУ "Краснодарское водохранилище", Учреждение). По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлено 2 акта, один из которых подписан с замечаниями.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 30 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Росводресурсы находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Росводресурсы осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями), в соответствии с которым Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В ведении Росводресурсов в проверяемом периоде находились 14 территориальных органов и 50 федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995), Росводресурсами в целях осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета издан приказ по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета и ведению реестра источников доходов бюджета.

Согласно указанному правовому акту полномочия по администрированию доходов федерального бюджета исполняли: центральный аппарат, 14 территориальных органов Росводресурсов (далее - БВУ) и 85 уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений.

Предоставление сведений для составления и ведения кассового плана осуществлялось в соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году".

Бюджетная отчетность главного администратора доходов бюджетов формировалась и представлялась Росводресурсами в установленные сроки в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Показатели бюджетной отчетности администраторов доходов федерального бюджета соответствовали данным бюджетного учета, отраженным в Отчете об исполнении бюджета за 2017 год.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551), согласно которому главным администраторам доходов федерального бюджета - федеральным органам государственной власти (государственным органам), уполномоченным передавать осуществление отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поручено обеспечить до 30 декабря 2016 года доведение до органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, определяющих порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета, Росводресурсами указанные правовые акты не доводились.

2.2. Начисление и учет платежей, пеней и штрафов осуществлялись Росводресурсами в соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), и на основании порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. N 263.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет осуществлялся в соответствии с Порядком осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом Росводресурсов от 10 апреля 2015 г. N 57.

В проверяемый период Росводресурсы в установленные сроки направляли в адрес Межрегионального операционного управления Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму 101,6 млн. рублей.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о следующем.

Приказом Росводресурсов от 23 декабря 2016 г. N 271 (приложения N 3 и N 4) утвержден перечень получателей бюджетных средств.

Ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Росводресурсами с нарушением пункта 3 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621. В реестре расходных обязательств Росводресурсов не обеспечено в полной мере отражение нормативных правовых актов, устанавливающих направления расходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Формирование и ведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось в соответствии с приказами Росводресурсов от 31 декабря 2008 г. N 324 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов" (утратил силу с 30 октября 2017 года) и от 31 октября 2017 г. N 230.

Росводресурсами не в полной мере обеспечено исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств федерального бюджета, предусмотренных пунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Плановые значения целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не были достигнуты в 2017 году 76 субъектами Российской Федерации (в 2015 году - 79, в 2016 году - 74 субъектами Российской Федерации).

Кроме того, Росводресурсами в 2017 году Правительству Республики Калмыкия были предоставлены субвенции из федерального бюджета в объеме 9,2 млн. рублей на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. При этом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не было выполнено требование о согласовании мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет указанных субвенций, предусмотренное пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, в связи с чем по состоянию на 1 января 2018 года указанные средства не были использованы и возвращены в доход федерального бюджета.

2.4. В системе Росводресурсов отсутствуют подведомственные ему распорядители бюджетных средств.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о следующем.

Формирование и ведение бюджетной сметы на 2017 год осуществлялось с нарушением пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, на бумажном носителе без использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

2.6. В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Росводресурсы являлись главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, по которым плановые показатели установлены не были, в частности в отношении курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ) приложением 7 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Росводресурсы в 2017 году являлись главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации 052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" и 052 1 16 25081 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации)".

Методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством водных ресурсов, на очередной финансовый год и плановый период, утвержденная приказом Росводресурсов от 10 марта 2017 г. N 50 (в редакции приказа Росводресурсов от 15 декабря 2017 г. N 283), соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

В соответствии с письмом Минфина России от 12 декабря 2016 г. N 23-06-06/74152 Росводресурсам на 2017 год было доведено плановое задание по поступлению доходов в федеральный бюджет в размере 14 043,7 млн. рублей. При подготовке изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Минфин России уточнил суммы прогноза доходов федерального бюджета на 2017 год. Прогноз доходов федерального бюджета, планируемый к администрированию Росводресурсами по итогам 2017 года, составил 16 317,5 млн. рублей.

Поступления доходов федерального бюджета за 2017 год составили 15 918,1 млн. рублей, что на 399,4 млн. рублей, или на 2,4 % меньше прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Росводресурсам Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями).

Причины отклонения фактических доходов от прогнозных показателей вызваны снижением водопотребления (в т.ч. сезонного характера), осуществляемого хозяйствующими субъектами - водопользователями (забор воды, выработка электроэнергии предприятиями гидроэнергетики) в соответствии с условиями действующих договоров водопользования.

Наибольшую долю в общем объеме поступлений по главе 052 составили доходы по КБК 052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" - 15 419,7 млн. рублей, или 96,9 %. По состоянию на 1 января 2018 года при увеличении количества водопользователей на 4 681 договор, или на 26,8 % от общего количества договоров, фактический объем поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, увеличился на 532,4 млн. рублей, или на 3,5 %.

Данные бюджетной отчетности соответствуют данным, полученным в ходе проведения проверки.

План мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, в Росводресурсы не поступал.

3.2. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) Росводресурсам утверждены расходы федерального бюджета на 2017 год в сумме 12 734,9 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета на 2017 год установлены в сумме 13 447,9 млн. рублей, что на 713,0 млн. рублей, или на 5,3 % больше законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

Лимиты бюджетных обязательств доведены и распределены в сумме 13 447,9 млн. рублей, или 100 % сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Кассовые расходы Росводресурсов составили 12 486,7 млн. рублей, или 92,9 % доведенных лимитов бюджетных обязательств, неисполненные бюджетные назначения - 961,2 млн. рублей, или 7,1 %. Основная доля неисполненных назначений (88 %) образовалась при использовании субвенций и субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год по контрактуемым расходам доведены Росводресурсам в объеме 495,4 млн. рублей. Расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд составили 475,8 млн. рублей, или 96,0 % лимитов бюджетных обязательств.

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Росводресурсах выявлены следующие нарушения и недостатки:

в нарушение части 7 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) и подпункта "а" пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552, согласно которым планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, План закупок на 2017 год утвержден заместителем руководителя Росводресурсов от 27 января 2017 года, или позже установленного срока на 9 рабочих дней (лимиты бюджетных обязательств доведены 26 декабря 2016 года);

в нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и подпункта "а" пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 (далее - Правила формирования плана-графика закупок от 5 июня 2015 г. N 553), согласно которым план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, Росводресурсами План-график закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден заместителем руководителя Росводресурсов (далее - План-график закупок на 2017 год) 31 января 2017 года, или позже установленного срока на 11 рабочих дней (лимиты бюджетных обязательств доведены 26 декабря 2016 года);

в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которым при исполнении государственного контракта изменение его существенных условий не допускается, Росводресурсами к государственному контракту от 29 декабря 2006 г. N 74700170, заключенному с ПАО "Мосэнергосбыт" на поставку электроэнергии, было заключено дополнительное соглашение от 21 декабря 2016 года б/н, согласно которому изменен срок действия контракта (пролонгирован на 2017 год);

в нарушение части 2 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 3 Правил формирования плана-графика закупок от 5 июня 2015 г. N 553, согласно которым планы-графики закупок формируются ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок, Росводресурсами утвержден План-график закупок на 2017 год с объемом финансового обеспечения на осуществление закупок в 2017 году в сумме 62,5 млн. рублей, что не соответствует Плану закупок на 2017 год с общим объемом финансового обеспечения, на осуществление закупок в 2017 году в сумме 93,2 млн. рублей;

в нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, Росводресурсами заключены контракты:

- от 28 марта 2017 г. N 0173100010117000011 (реестровый номер контракта 17728513882 17 000007) с ООО "ЛЕЛИ-ДИЗАЙН ПЛЮС" на сумму 2,6 млн. рублей, который не содержит указанного условия;

- от 30 декабря 2016 г. N 07.300230кЕЭ (реестровый номер контракта 1772851388217000014) с ПАО "Московская объединенная энергетическая компания" с ориентировочной стоимостью контракта, не превышающей 1 млн. рублей, что не относится к случаям, установленным Правительством Российской Федерации, при которых указывается ориентировочное значение цены контракта;

в нарушение положений пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росводресурсами в феврале - апреле 2017 года профинансированы за счет средств федерального бюджета мероприятия по информатизации в рамках заключенных государственных контрактов при отсутствии утвержденного Плана информатизации Федерального агентства водных ресурсов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (утвержден приказом Росводресурсов от 27 апреля 2017 г. N 78) (далее - План информатизации на 2017 год) на сумму 2,2 млн. рублей. Кроме того, в апреле - августе 2017 года Росводресурсами профинансированы мероприятия по информатизации на общую сумму 5,3 млн. рублей, которые не были включены в утвержденный План информатизации на 2017 год;

в нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росводресурсами изменения в План информатизации на 2017 год вносились и утверждались до получения положительной оценки Минкомсвязи России.

3.3. Функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета исполняет только центральный аппарат Росводресурсов по конвертации и размещению средств в иностранной валюте. Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2017 году составили (-21,5) тыс. рублей.

3.4. По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 6 021,4 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2016 годом на 178,2 млн. рублей, или на 3 %. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2018 года 5 332,9 млн. рублей, или 88,6 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность сложилась за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности за 4 квартал 2017 года, со сроком уплаты - до 20 января 2018 года. Увеличение дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами (с 1,32 до 1,52) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользованием водными объектами.

Просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 555,1 млн. рублей, увеличилась в течение года в 7 раз и обусловлена результатами проведенной инвентаризации договоров водопользования.

Результаты инвентаризации задолженности, числящейся на балансе Росводресурсов, свидетельствуют о наличии дебиторской задолженности по счету 0 206 00 в сумме 685,5 млн. рублей, по счету 303.00 - 2,7 млн. рублей, по счету 208.00 - 0,2 млн. рублей, по счету 209.00 - 5,1 млн. рублей.

Детальный анализ содержания и динамики дебиторской задолженности свидетельствует о следующем:

на счете 0 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" числилась дебиторская задолженность в сумме 5 332,9 млн. рублей, или 88,6 % от общей суммы дебиторской задолженности, из них просроченная задолженность составила 555,1 млн. рублей, или 1,0 % общей суммы дебиторской задолженности по указанному счету;

на счете 0 206 00 "Расчеты по авансам выданным" задолженность составила - 685,5 млн. рублей, или 11,4 % от общей суммы дебиторской задолженности. При этом наибольший удельный вес имеет дебиторская задолженность по счету 206 73 "Расчеты по авансам на приобретение акций и иных форм участия в капитале", на котором отражены остатки неиспользованных по состоянию на 1 января 2018 года субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 601,6 млн. рублей, или 87,8 % от всей задолженности по счету 206 00 (за 2017 год произошло снижение указанной дебиторской задолженности на 322,8 млн. рублей) и по счету 206 41 "Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям" отражены остатки неиспользованных по состоянию на 1 января 2017 года субсидий на иные цели, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 83,2 млн. рублей, или 12,1 % от всей задолженности по счету 0 206 00 (за 2017 год произошло снижение дебиторской задолженности на 131,3 млн. рублей).

В 2017 году подведомственными Росводресурсам администраторами доходов приняты решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности по плате за пользование водными объектами на общую сумму 6,8 млн. рублей, в том числе Енисейским БВУ, Верхне-Волжским БВУ, Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Росводресурсы не заключали государственные контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей.

3.5. По состоянию на 1 января 2018 года сумма кредиторской задолженности составила 126,2 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2016 годом на 32,9 млн. рублей, или на 26,1 %, что обусловлено увеличением количества водопользователей и уплатой ими авансовых платежей. Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года отсутствовала.

Наибольший объем кредиторской задолженности составили расчеты с дебиторами по доходам в сумме 123,9 млн. рублей, или 98,2 % от общей суммы кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность по счету 0 303 00 "Расчеты по платежам в бюджет" составила 0,6 млн. рублей, или 0,5 %, по счету 0 302 00 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 1,6 млн. рублей, или 1,3 %.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) по состоянию на 1 января 2017 года составил на 2017 год - 4 236,5 млн. рублей, на 2018 год - 4 017,0 млн. рублей, на 2019 год - 3 785,1 млн. рублей.

На начало года было включено 4 позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирования на сумму 90,4 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на ФАИП с учетом изменений по состоянию на 31 декабря 2017 года составил на 2017 год 4 792,6 млн. рублей, или увеличился на 556,0 млн. рублей, или на 13,1 %, на 2018 год - 4 016,9 млн. рублей, на 2019 год - 3 785,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на ФАИП в 2017 году по главе 052 предусмотрены на: осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества в сумме 378,6 млн. рублей, или 7,9 % общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Росводресурсам на ФАИП, предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям в сумме 1 159,0 млн. рублей, или 24,2 %, предоставление субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в сумме 535,3 млн. рублей, или 11,2 %, и консолидированные субсидии в части ФАИП в сумме 2 719,6 млн. рублей, или 56,7 %.

По состоянию на 1 января 2018 года в ФАИП были включены 61 объект, фактически использованы средства по 54 объектам.

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП по итогам 2017 года составило 4 255,8 млн. рублей, или 88,8 % лимитов бюджетных обязательств, из них исполнение бюджетных назначений по ФАИП по государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" составило в 2017 году 4 016,4 млн. рублей, или 88,9 % утвержденных бюджетных ассигнований, по государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы - 239,5 млн. рублей, или 86,4 %.

Объем неисполненных расходов ФАИП составил 536,7 млн. рублей, или 11,2 %, и обусловлен поздним доведением бюджетных ассигновании в связи с внесением изменений в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" и ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса"), а также в связи с ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, экономией по результатам проведенных торгов, корректировкой проектно-сметной документации.

В 2017 году Росводресурсами подтверждены к использованию 595,1 млн. рублей на те же цели остатки целевых субсидий на осуществление капитальных вложений, не использованные по состоянию на 1 января 2017 года по 5 объектам капитального строительства, из них 484,5 млн. рублей, или 81,5 %, по состоянию на 1 января 2018 года также не были освоены, что привело к образованию дебиторской задолженности.

Суммарный объем дебиторской задолженности Росводресурсов по расходам инвестиционного характера (за исключением дебиторской задолженности инвестиционного характера по виду расходов 523 "Консолидированная субсидия") по состоянию на 1 января 2017 года составил 937,1 млн. рублей, уменьшился в течение 2017 года в 1,6 раза, составив по состоянию на 1 января 2018 года 601,6 млн. рублей. Наибольшая сумма неиспользованных остатков субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности числится у ФБУ "Калмкаспвод" (475,6 млн. рублей), ФГУ "Средволгаводхоз" (97,0 млн. рублей), ФГУ "Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища" (2,3 млн. рублей).

В 2017 году введено в эксплуатацию 8 из 11 объектов строительства, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2017 году.

Не получены: разрешения на ввод объектов в эксплуатацию трех объектов капитального строительства со сроком ввода в эксплуатацию в 2017 году и объемом финансирования на сумму 1 244,5 млн. рублей, техническая готовность которых составила от 50,5 % до 82,4 %, и положительные заключения государственной экспертизы проектной документации двух объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, включенных в ФАИП на 2017 год со сроком получения заключения в 2017 году и объемом финансирования 30,3 млн. рублей, или 100,0 %.

Росводресурсами приняты 23 июня 2017 года решения об использовании в 2017 году федеральными государственными бюджетными учреждениями остатков целевых субсидий на осуществление капитальных вложений в строительство следующих объектов:

- "Элистинское водохранилище на балке Гашун-Сала для обеспечения водными ресурсами г. Элиста, Республика Калмыкия" (ФГБУ "Калмкаспвод") в сумме 475,6 млн. рублей. При этом объемы финансирования на 2017 год по указанному объекту строительства в ФАИП и в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" были исключены, объект исключен из Федеральной адресной инвестиционной программы в ноябре 2017 года. По состоянию на 1 января 2018 года ФГБУ "Калмкаспвод" средства федерального бюджета в сумме 475,6 млн. рублей не были освоены, что привело к образованию дебиторской задолженности;

- "Берегоукрепление р. Вятка в г. Мамадыш Мамадышского района Республики Татарстан" (ФГБУ "Средволгаводхоз") в сумме 9,0 млн. рублей, который не был включен в ФАИП. ФГБУ "Средволгаводхоз" в 2017 году строительство объекта не осуществлялось, средства федерального бюджета в сумме 9,0 млн. рублей не были освоены, что привело к образованию дебиторской задолженности.

В ходе оценки обеспечения контроля за соблюдением получателями субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества условий предоставления указанных субсидий, установлено, что реконструкция Краснодарского водохранилища осуществлялась с нарушением законодательства, в том числе:

в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища (ТЭО), Краснодарский край и Республика Адыгея. "2-й блок. Сооружения инженерных защит" 6 этап "Инженерная защита долины реки Псекупс" с 13 октября 2015 года по 22 февраля 2017 года осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации);

в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) ФГБУ "Краснодарское водохранилище" не обеспечена проверка на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427, сметной документации (локальные сметы N 02-05-03-06 "Реконструкция гребня левобережной дамбы обвалования р. Псекупс" стоимостью 23,5 млн. рублей и N 02-05-05-09 "Реконструкция правобережной дамбы" стоимостью 15,8 млн. рублей) по двум объектам "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. 2-й блок. Сооружения инженерных защит. Этап 6. Инженерная защита долины реки Псекупс. Устройство комбинированной дренажной завесы вдоль западной окраины а. Пчегатлукай. Ликвидация концевого участка вертикального дренажа с ж.б. коллектором. Устройство горизонтального дренажа от ПК87 до ПК63+50. Реконструкция гребня левобережной дамбы обвалования р. Псекупс" (госконтракт от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3) и "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. 2-й блок. Сооружение инженерных защит. Этап 6. Инженерная защита долины р. Псекупс. Правобережный участок инженерных защит долины р. Псекупс. Устройство подъездной дороги к НС 7Д. Реконструкция правобережной дамбы. Усиление здания НС 7Д. Замена напорных трубопроводов НС 7Д. Освещение и молниезащита НС 7Д. Пожарная сигнализация и оповещение о пожаре НС 7Д" (госконтракт от 26 октября 2016 г. N 0318100019516000083-1). В результате ФГБУ "Краснодарское водохранилище" в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) по контрактам от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3 и от 26 октября 2016 г. N 0318100019516000083-1 (общая цена контрактов 39,3 млн. рублей) определена в отсутствие проверки достоверности определения сметной стоимости по указанным объектам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427, что противоречит пункту 6.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567;

в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пункта 3.1.3 контракта от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3, предусматривающих возможность изменения существенных условий контракта по соглашению сторон в случае увеличения объема выполняемых в рамках контракта работ не более чем на 10 процентов, по указанному контракту, заключенному с ООО ДПМК "Белореченская" на выполнение работ по объекту "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея 2-й блок. Сооружения инженерных защит этап 6. Инженерная защита долины р. Псекупс. Устройство комбинированной дренажной завесы вдоль западной окраины а. Пчегатлукай. Ликвидация концевого участка вертикального дренажа с ж.б. коллектором. Устройство горизонтального дренажа от ПК87 до ПК 63+50. Реконструкция гребня левобережной дамбы обвалования р. Псекупс" (цена контракта - 168,5 млн. рублей), Учреждением заключено дополнительное соглашение от 5 июля 2017 г. N 3 (после окончания срока выполнения работ, предусмотренного пунктом 4.2 контракта - 30 июня 2017 г.), согласно которому увеличена цена контракта на 6,1 млн. рублей и включены дополнительные (непредвиденные) виды работ, превышающие предусмотренный контрактом объем работ более чем на десять процентов (контрактом предусмотрен объем работ по разборке и восстановлению асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей в объеме 416,5 кв. метров, работы в рамках дополнительного соглашения выполнены дополнительно в объеме 3 633,5 кв. метров; работы по расклинцовке щебнем при устройстве эксплуатационной дороги предусмотрены контрактом в объеме 4 241 куб. метров, работы в рамках дополнительного соглашения выполнены дополнительно в объеме 1 102,66 куб. метров). Заключение Учреждением дополнительного соглашения от 5 июля 2017 г. N 3 об увеличении цены контракта 6,1 млн. рублей не соответствует пункту 3.3 контракта от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3, согласно которому в цену контракта включены все расходы подрядчика, связанные с исполнением обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе непредвиденные расходы, связанные с иными увеличениями затрат, а также не соответствует заявке ООО "ДПМК Белореченская" от 25 сентября 2015 г. N 554 на участие в открытом конкурсе на право заключить контракт по указанному объекту, согласно которой ООО "ДПМК Белореченская" взяло на себя обязательство выполнить работы в полном соответствии с требованиями извещения и конкурсной документации стоимостью 168,5 млн. рублей, включая все расходы, связанные с исполнением обязательств по контракту, в том числе суммы непредвиденных расходов;

в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 2.1.5 контракта от 3 октября 2016 г. N 0318100019516000072-1, заключенного с ООО "Водник-Кубань" на выполнение работ по объекту "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. 2-й блок. Сооружения инженерных защит. Этап 6. Инженерная защита долины р. Псекупс. Оградительная плотина с системой дренажа. Реконструкция НС 5Д" (цена контракта 49,5 млн. рублей), ФГБУ "Краснодарское водохранилище" заключено дополнительное соглашение от 20 ноября 2017 г. N 2 (в день окончания срока выполнения работ), согласно которому увеличена цена контракта на 0,8 млн. рублей и включены дополнительные виды работ по замене напорного трубопровода, превышающие предусмотренный контрактом объем работ более чем на десять процентов (дополнительный объем работ - изготовление и установка фасонных частей стальных сварных 1,9783 тн, который не был предусмотрен проектно-сметной документацией). При этом в соответствии с пунктом 1 письма проектной организации, осуществлявшей авторский надзор за реконструкцией сооружений инженерных защит водохранилища (ОАО "Кубаньводпроект") в адрес ФГБУ "Краснодарское водохранилище" от 7 ноября 2017 г. N 04-827, покрытие затрат на изготовление и установку фасонных частей стальных сварных необходимо осуществить за счет непредвиденных расходов, предусмотренных в сводном сметном расчете. Фактически же данные затраты были оплачены подрядчику не за счет непредвиденных расходов, а за счет дополнительного увеличения цены контракта от 3 октября 2016 г. N 318100019516000072-1 по дополнительному соглашению от 20 ноября 2017 г. N 2 на 0,8 млн. рублей. Заключение ФГБУ "Краснодарское водохранилище" дополнительного соглашения от 20 ноября 2017 г. N 2 об увеличении цены контракта на 0,8 млн. рублей не соответствует пункту 2.2 контракта от 3 октября 2016 г. N 318100019516000072-1, согласно которому в случае превышения фактической стоимости строительства над твердой договорной ценой подрядчик погашает разницу за счет собственных средств;

в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, пункта 2.1.5 контракта от 26 октября 2016 г. N 0318100019516000083-1, заключенного с ООО ДПМК "Белореченская" на выполнение работ по объекту "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. 2-й блок. Сооружение инженерных защит. Этап 6. Инженерная защита долины р. Псекупс. Правобережный участок инженерных защит долины р. Псекупс. Устройство подъездной дороги к НС 7Д. Реконструкция правобережной дамбы. Усиление здания НС 7Д. Замена напорных трубопроводов НС 7Д. Освещение и молниезащита НС 7Д. Пожарная сигнализация и оповещение о пожаре НС 7Д" (цена контракта 36,3 млн. рублей), ФГБУ "Краснодарское водохранилище" заключено дополнительное соглашение от 20 ноября 2017 г. N 2 (в день окончания срока выполнения работ), согласно которому увеличена цена контракта на 3,0 млн. рублей и включены дополнительные виды работ, превышающие предусмотренный контрактом объем работ более чем на 10 % (предусмотрены работы по контракту из грунта, разработанного в процессе демонтажа, в объеме 3720 куб. м, дополнительным соглашением предусмотрены дополнительные работы за счет глины в объеме 913 куб. м);

в нарушение пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, Учреждением по контракту от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3 на выполнение работ по объекту "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея 2-й блок. Сооружения инженерных защит этап 6. Инженерная защита долины р. Псекупс. Устройство комбинированной дренажной завесы вдоль западной окраины а. Пчегатлукай. Ликвидация концевого участка вертикального дренажа с ж.б. коллектором. Устройство горизонтального дренажа от ПК87 до ПК 63+50. Реконструкция гребня левобережной дамбы обвалования р. Псекупс" (цена контракта 168,5 млн. рублей) уменьшение фактически объемного веса инертного материала по паспортам карьеров на 3,0 млн. рублей не оформлено дополнительным соглашением к контракту;

в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому определение начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию осуществляется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Учреждением определена НМЦК по объекту "Замена крана контейнеровоза 2x16 тс механического рыбоподъемника Краснодарского водохранилища. Республика Адыгея" (закупка N 0318100019517000061, госконтракт от 18 сентября 2017 г. N 0318100019517000061-3 с АО "Технорос") на основании расчетов, произведенных не в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами строительных работ, утвержденными уполномоченными органами власти). Так, фактически расчет НМЦК был осуществлен под выделенный лимит финансирования на 2017 год - 24 969,00 тыс. рублей, в том числе: на СМР (оборудование) - 23,6 млн. рублей с использованием коэффициента объема работ 0,6082, не предусмотренного государственными элементными сметными нормами строительных работ. При этом расчет стоимости работ по указанному объекту не соответствует стоимостным параметрам проекта, утвержденного приказом Кубанского бассейнового водного управления Росводресурсов от 6 февраля 2017 г. N 48-пр, а именно - локальным сметам и сводному сметному расчету в составе проекта (по проекту 48,3 млн. рублей, а по расчету НМЦК - 23,6 млн. рублей).

В ходе проверки бухгалтерского учета и отчетности, а также расчетов при выполнении работ по строительству и реконструкции ГТС в ФГБУ "Краснодарское водохранилище" установлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета, в том числе:

в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 3.4 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 г. N 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001), подпункта "а" пункта 3.1.8 Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного Минфином России от 30 декабря 1993 г. N 160, не оформлены первичные учетные документы для принятия к учету и не отражены в бухгалтерском учете по счету 101 "Основные средства" возведенные титульные временные здания и сооружения, оплаченные ФГБУ "Краснодарское водохранилище" при строительстве (реконструкции) пяти объектов, на общую сумму 13,5 млн. рублей. В последующем указанные материальные запасы были списаны ФГБУ "Краснодарское водохранилище" в результате демонтажа;

в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 98 Инструкции N 157н и пункта 3.6 ГСН 81-05-01-2001 не оформлены первичные учетные документы для принятия к учету и не отражены в бухгалтерском учете по счету 105 "Материальные запасы" материалы и конструкции стоимостью 0,5 млн. рублей, полученные от разборки временных зданий и сооружений. В последующем указанные суммы были учтены в возвратных суммах и отминусованы в актах приемки выполненных работ ф. КС-2 в результате демонтажа;

результаты выполненных работ по контрактам от 4 февраля 2016 г. N 0318100019515000104-3 с ОАО проектно-изыскательский институт "Кубаньводпроект" (цена контракта 4,5 млн. рублей) и от 23 августа 2016 г. N 031810019516000060-3 с ООО "Проектно-сметное бюро Курганинское" (цена контракта - 1,2 млн. рублей) не оформлены первичными учетными документами, вследствие чего проектно-сметная документация общей стоимостью 5,6 млн. рублей в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 56 Инструкции N 157н не учтена и не отражена в регистрах бухгалтерского учета. Расходы списаны на финансовый результат ФГБУ "Краснодарское водохранилище". В период проверки списанное в 2017 году имущество восстановлено на забалансовый счет;

в нарушение пункта 51 Инструкции N 157н отражение в бухгалтерском учете выбытия объекта основных средств осуществлялось до завершения мероприятий (разборки, демонтажа, уничтожения, утилизации и т.п.), предусмотренных при принятии решения о списании объекта основных средств по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе по основанию морального и физического износа объекта основных средств, нецелесообразности дальнейшего использования объекта основных средств, его непригодности, невозможности или неэффективности его восстановления. Так, выбытие со счетов бухгалтерского учета основных средств (оргтехника, электробытовые приборы и т.п.) (акты о списании объектов нефинансовых активов от 30 ноября 2017 г (форма по ОКУД 0504104) в количестве 259 объектов на сумму 12,2 млн. рублей произведено без проведения мероприятий по разборке, демонтажу, уничтожению и утилизации. В период проверки списанное в 2017 году имущество восстановлено на забалансовый счет;

в нарушение пункта 6 Инструкции N 157н в проверяемый период в Учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогообложения, утвержденной приказом ФГБУ "Краснодарское водохранилище" от 28 декабря 2016 г. N 328, не утверждены методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты, а также формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни.

4.2. По состоянию на 1 января 2018 года объем незавершенного строительства по 13 объектам получателей бюджетных средств (территориальным органам) Росводресурсов составил 2 290,0 млн. рублей и уменьшился за год на 122,1 млн. рублей, или на 5,1 %.

По 66 объектам подведомственных бюджетных учреждений Росводресурсов, объем незавершенного строительства составил 9 127,0 млн. рублей и увеличился в 2017 году на 2,7 млн. рублей, или 0,03 %.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 2 259,96 млн. рублей и субсидия на иные цели в сумме 1 179,2 млн. рублей.

Плановые значения (с учетом подтвержденных остатков) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году утверждены в сумме 2 343,8 млн. рублей, субсидии на иные цели - в сумме 1 365,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило соответственно 2 246,1 млн. рублей, или 95,8 %, и 1 278,0 млн. рублей, или 93,4 %.

По состоянию на 1 января 2018 года на счетах бюджетных учреждений образовались остатки субсидии на выполнение государственного задания (121,8 млн. рублей), остатки субсидии на иные цели (87,0 млн. рублей), остатки субсидии на осуществление капитальных вложений (601,6 млн. рублей), остаток денежных средств по приносящей доход деятельности (50,3 млн. рублей).

Анализ объема остатков денежных средств учреждений свидетельствует о росте в 2017 году остатков неиспользованных субсидий на выполнение государственного задания в 4,6 раза и об уменьшении остатков субсидии на иные цели на 61,2 %, остатков субсидии на осуществление капитальных вложений на 34,9 %, остатков собственных средств на 35,5 %.

Основными причинами образования остатков субсидии на выполнение государственного задания являлись: возврат на счета бюджетных учреждений налога на землю, начисленного в прошлые годы; экономия по результатам конкурсных процедур.

Государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2017 год утверждены в установленные сроки и выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в полном объеме.

В показатели государственного задания подведомственных учреждений Росводресурсов в сентябре и декабре 2017 года вносились изменения, при этом уменьшение объема субсидии на выполнение государственного задания не осуществлялось.

Субсидии на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям предоставлялись в 2017 году на основании Правил предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденных приказом Росводресурсов от 11 декабря 2014 г. N 295 (далее - Правила N 295), и на основании приказов, утвержденных Росводресурсами.

В ходе проверки установлено нарушение пункта 45 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, согласно которому перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей 25 % годового размера субсидии, в течение I квартала, Росводресурсы перечислили субсидию на выполнение государственного задания в I квартале 2017 года с превышением установленного размера: ФГБУ "Краснодарское водохранилище" в рамках соглашения от 31 января 2017 г. N 052-03-051/3 перечислено 31,1 % годового объема (67,8 млн. рублей), ФГБУ "Сурский гидроузел" по соглашению от 31 января 2017 г. N 052-03-050/2 - 48,9 % годового объема (27,1 млн. рублей).

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ФГБУ "Краснодарское водохранилище" установлено следующее:

в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому определение начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию осуществляется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Учреждением определена НМЦК по объекту "Замена крана контейнеровоза 2x16 тс механического рыбоподъемника Краснодарского водохранилища. Республика Адыгея" (закупка N 0318100019517000061, госконтракт от 18 сентября 2017 г. N 0318100019517000061-3 с АО "Технорос") на основании расчетов, произведенных не в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами строительных работ, утвержденными уполномоченными органами власти). Так, фактически расчет НМЦК был осуществлен под выделенный лимит финансирования на 2017 год - 25,0 млн. рублей, в том числе: на СМР (оборудование) - 23,6 млн. рублей с использованием коэффициента объема работ 0,6082, не предусмотренного государственными элементными сметными нормами строительных работ. При этом расчет стоимости работ по указанному объекту не соответствует стоимостным параметрам проекта, утвержденного приказом Кубанского бассейнового водного управления Росводресурсов от 6 февраля 2017 г. N 48-пр, а именно - локальным сметам и сводному сметному расчету в составе проекта (по проекту 48,3 млн. рублей, а по расчету НМЦК - 23,6 млн. рублей);

при реализации ФГБУ "Краснодарское водохранилище" мероприятий по объекту "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. Сооружения инженерных защит" 6 этап "Инженерная защита долины реки Псекупс" выявлены нарушения пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, которые привели к удорожанию стоимости объекта капитального строительства на общую сумму 4,2 млн. рублей, в результате чего дополнительный расход федеральных средств составил 3,9 млн. рублей, в том числе:

- по госконтракту от 19 октября 2015 г. N 0318100019515000067-3 завышение арифметических расчетов при применении прогнозных индексов - дефляторов на удорожание стоимости работ в 2017 году, доведенных Минэкономразвития России (ФГБУ "Краснодарское водохранилище" использовался в расчете коэффициент 1,039 при установленном на 2017 год прогнозе 1,037). В результате в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ НМЦК увеличена Учреждением на общую сумму 0,1 млн. рублей (НМЦК определена в размере 172,0 млн. рублей, вместе с тем должна была составить 171,8 млн. рублей), что с учетом коэффициента снижения торгов на 0,98 привело к дополнительным расходам средств федерального бюджета в сумме 0,1 млн. рублей;

ФГБУ "Краснодарское водохранилище" определена стоимость работ в связи с увеличением срока строительства объекта с 8 месяцев до 20 месяцев в размере 171,9 млн. рублей, что не соответствует стоимости работ (169,4 млн. рублей), рассчитанной в соответствии со сроком строительства, предусмотренным проектной документацией (8 месяцев), получившей положительное заключение госэкспертизы от 17 ноября 2011 г. N 1156-11/ГГЭ-5440/07 ФАУ "Главгосэкспертиза России", что привело к удорожанию стоимости строительства объекта на 2,5 млн. рублей и дополнительному расходованию средств федерального бюджета в сумме 2,5 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения торгов на 0,98);

по госконтракту от 25 мая 2016 г. N 0318100019516000012-0004881-01 (цена контракта 88,6 млн. рублей) ФГБУ "Краснодарское водохранилище" допущено завышение арифметических расчетов при расчете резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % (вместо 88,6 млн. рублей, по расчету ФГБУ "Краснодарское водохранилище" - 88,7 млн. рублей), что привело к увеличению НМЦК и дополнительным расходам федерального бюджета в сумме 5,3 тыс. рублей;

в нарушение пункта 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, ФГБУ "Краснодарское водохранилище" при определении НМЦК на выполнение работ по строительному контролю в рамках 5 контрактов от 24 октября 2016 г. N 0318100019516000074-1, от 26 октября 2016 г. N 0318100019516000085-1, от 14 ноября 2016 г. N 0318100019516000084-3, от 19 ноября 2015 г. N 0318100019515000068-3, от 25 декабря 2015 г. N 0318100019515000075-2 допущено необоснованное увеличение норматива расходов заказчика на осуществление строительного контроля, установленного приложением к указанному Положению, с 1,56 % до 1,72 % на общую сумму 1,5 млн. рублей, что привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета в сумме 1,2 млн. рублей (с учетом понижающих коэффициентов по результатам закупки).

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) Росводресурсам не предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий юридическим лицам.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28).

В соответствии с паспортом ГП-28 расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы были предусмотрены в сумме 12 574,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 13 139,96 млн. рублей, или 104,5 % от показателя, установленного паспортом ГП-28.

Кассовые расходы составили 12 217,2 млн. рублей, или 93,0 % сводной бюджетной росписи, в том числе по подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" - 5 372,2 млн. рублей, или 96,3 %, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 6 845,0 млн. рублей, или 97,9 %.

По подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" неисполненные назначения составили 309,6 млн. рублей, или 5,4 % лимитов бюджетных обязательств, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" неисполненные назначения составили 613,2 млн. рублей, или 8,2 %, и образовались в связи с перечислением межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

По государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ГП-28) Росводресурсы участвовали в достижении 4 показателей (индикаторов) в рамках подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 и в 3 из 7 целевых индикаторах и показателей реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса", из которых по 2 показателям (индикаторам) плановые значения на 2017 год не были установлены. При этом в 2017 году Росводресурсами не достигнуты плановые значения:

1 показателя (индикатора) подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 - "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности". Фактическое значение показателя составило 25,9 % при плановом значении 57,55 %, уровень достижения соответствовал 45,0 %;

1 показателя (индикатора) ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние". Фактическое значение показателя составило 96 при плановом значении 105, уровень достижения соответствовал 91,4 %, что обусловлено нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ и не позволило в 2017 году в полном объеме обеспечить достижение задачи ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Росводресурсами реализация ГП-28 осуществлялась в соответствии с детальным планом-графиком реализации в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденным приказом Минприроды России от 21 апреля 2017 г. N 196.

По состоянию на 1 января 2018 года в рамках реализации подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 контрольные события достигнуты в установленные сроки. При этом 1 из 3 основных мероприятий и 2 из 6 мероприятий выполнены не в полном объеме, что обусловлено невыполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

По состоянию на 1 января 2018 года в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не выполнены в полном объеме 7 из 19 мероприятий, в том числе:

не выполнены обязательства, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам 18 субъектов Российской Федерации. В 2017 году завершен: капитальный ремонт 83 из 119 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, 6 из 15 природоохранных мероприятий, экологическая реабилитация одного из 5 водных объектов;

из 2 объектов, финансируемых за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, объект "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в Калтанском городском округе, Кемеровской области. Корректировка" в эксплуатацию не введен (степень технической готовности 72,8 %), что вызвано невыполнением Кемеровской областью обязательств, предусмотренных соглашением;

в рамках софинансирования строительства, реконструкции прочих сооружений инженерной защиты, берегоукрепления, реконструкции гидротехнических сооружений противопаводкового назначения в рамках региональных целевых программ, из 40 мероприятий не выполнено 9 мероприятий, что обусловлено несвоевременным проведением конкурсных процедур и выполнением работ подрядными организациями 6 субъектами Российской Федерации (Республикой Алтай, Пермским, Краснодарским, Хабаровским и Приморским краями, Вологодской областью). Кроме того, не обеспечен уровень софинансирования капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), а также на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность (муниципальную собственность) на общую сумму 54,3 млн. рублей;

не обеспечено в 2017 году введение в эксплуатацию 3 объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации протяженностью 3 977,2 м, в том числе следующих объектов: "Берегоукрепительное сооружение правого берега р. Волга на 904,2 км судового хода в микрорайоне "Мещерское озеро" г. Нижнего Новгорода. I-й этап - "Берегоукрепление"; "Берегоукрепление Саратовского водохранилища у с. Рождественно Волжского района Самарской области, 1 этап строительства" - 50,5 %; "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в Калтанском городском округе, Кемеровской области. Корректировка" - 72,8 %.

В рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не обеспечено выполнение 5 из 16 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2017 году, что вызвано внесением изменений в ФАИП и отсутствием корректировки детального плана-графика ГП-28.

Реализация государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (ГП-12) осуществлялась Росводресурсами на основании детального плана-графика реализации в 2017 году и в плановый период 2018 и 2019 годов государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденного приказом Минприроды России от 27 сентября 2017 г. N 520, в соответствии с которым Росводресурсы являлись ответственными исполнителями 2 мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" со сроком начала и окончания реализации в 2017 году с общим объемом финансирования 277,1 млн. рублей.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью Росводресурсам на 2017 год были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 277,1 млн. рублей, что соответствует паспорту ГП-12.

Кассовые расходы составили 239,5 млн. рублей, или 86,4 % сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения составили 37,6 млн. рублей, или 13,6 %, и обусловлены экономией, сложившейся в результате конкурсных процедур.

По государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы Росводресурсам установлен один показатель (индикатор) "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений", который в 2017 году достиг планового значения (1,98 %).

По состоянию на 1 января 2018 года по ГП-12 из двух мероприятий одно не завершено. Объект строительства "Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Большая Речка, Иркутская область" с объемом финансирования из федерального бюджета в сумме 45,0 млн. рублей не завершен, что обусловлено несвоевременной детализацией мероприятия ФАИП "Инвестиционные проекты строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым требуется принятие нормативного акта", поздним доведением лимитов бюджетных обязательств ФГБУ "Востсибрегионводхоз", объявлением конкурса на выполнение мероприятий по строительству указанного объекта и, как следствие, неосвоению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в сумме 45,0 млн. рублей и образованию дебиторской задолженности.

Детальным планом-графиком ГП-12 Росводресурсам установлено 2 контрольных события со сроком начала и окончания реализации в 2017 году, которые выполнены в полном объеме.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) Росводресурсам предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 7 165,6 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в сумме 7 386,6 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 7 386,6 млн. рублей, или 100,0 % сводной бюджетной росписи.

По сравнению с 2016 годом объем межбюджетных трансфертов, доведенных Росводресурсами субъектам Российской Федерации, увеличился на 34,6 млн. рублей, или на 0,5 %.

Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов в 2017 году составило 6 540,4 млн. рублей, или 88,5 % сводной бюджетной росписи.

Неисполненные назначения составили 846,2 млн. рублей, или 11,5 % лимитов бюджетных обязательств, из них по перечислению субвенций - 296,2 млн. рублей по 45 субъектам Российской Федерации, по перечислению субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по Иркутской и Кемеровской областям - 44,5 млн. рублей, по перечислению консолидированной субсидии по 24 субъектам Российской Федерации - 505,6 млн. рублей.

Наибольшая сумма неисполненных назначений образовалась у Хабаровского края, Самарской области, Республики Татарстан, Республики Алтай. В основном неисполнение бюджетных обязательств обусловлено невыполнением обязательств подрядными организациями и погодными условиями.

По сравнению с 2016 годом объем неисполненных назначений по межбюджетным трансфертам увеличился на 151,4 млн. рублей, или на 17,9 %.

В 2017 году в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 230, Росводресурсам были увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 г. N 065-р и от 30 сентября 2017 г. N 2129-р. При этом Еврейской автономной областью средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 27,7 млн. рублей использованы в полном объеме. Кемеровской областью из предоставленных 275,5 млн. рублей не обеспечено использование средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в сумме 75,0 млн. рублей, или 27,2 % сводной бюджетной росписи.

В нарушение пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, согласно которому предельный уровень софинансирования расходного обязательства Еврейской автономной области за счет субсидий должен составлять 90 процентов расходного обязательства, Росводресурсами заключено соглашение от 24 октября 2017 г. N 052-07-107 о предоставлении из федерального бюджета в 2017 году субсидий бюджету Еврейской автономной области на финансирование реализации мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса" в сумме 27,7 млн. рублей, или 100 процентов расходного обязательства.

В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 668, согласно которой при расчете субвенции субъектам Российской Федерации применяется коэффициент, учитывающий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по данным учета использования вод по субъекту Российской Федерации (K _зi), Росводресурсами при расчете субвенции субъектам Российской Федерации не учитывался объем забора (изъятия) воды из подземных источников и морей, что повлияло на размер субвенции, предоставляемой субъектам Российской Федерации для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

По состоянию на 1 января 2018 года согласно отчетам субъектов Российской Федерации не выполнены обязательства, предусмотренные соглашениями о предоставлении в 2017 году из федерального бюджета субсидий бюджетам 18 субъектов Российской Федерации, по направлениям:

"капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений" - Омской, Свердловской, Тульской и Курганской областями, Республикой Коми, Чувашской республикой и г. Санкт-Петербургом;

"восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения" - Томской и Владимирской областями;

"строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепления" - Нижегородской, Самарской, Вологодской областями, Республикой Алтай, Краснодарским, Пермским, Приморским и Хабаровским краями.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы не осуществляют полномочия по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнению статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

Счетной палатой проведена оценка качества управления государственными финансами Росводресурсов, которая составила 42 балла.

Основными факторами, повлиявшими на низкую оценку качества управления государственными финансами Росводресурсов, являются: наличие объектов незавершенного строительства, неэффективность внутреннего финансового аудита, увеличение дебиторской задолженности.

По результатам проверки дана следующая оценка по группе показателей: "Среднесрочное финансовое планирование" - 6 баллов, "Исполнение по доходам" - 4 балла, "Исполнение по расходам" - 12 баллов, "Состояние дебиторской и кредиторской задолженности" - 5 баллов, "ФАИП, незавершенное строительство" - 0 балла, "Учет и отчетность" - 11 баллов, "Внутренний финансовый аудит" - 1 балл, "Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля" - 2 балла, "Выполнение государственных заданий" - 1 балл.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Анализ финансового менеджмента Росводресурсов свидетельствует о недостаточном качестве организации бюджетного процесса и исполнении бюджета.

Так, в части среднесрочного финансового планирования по Росводресурсам:

соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи (871,5 млн. рублей) к кассовым расходам ГРБС (12 486,7 млн. рублей) составило 7 %.

В части исполнения по доходам:

методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством водных ресурсов, на очередной финансовый год и плановый период, утверждена приказом Росводресурсов 10 марта 2017 года и согласована Минфином 22 февраля 2017 года;

отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетном периоде (15 918,1 млн. рублей) от уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета (15 518,7 млн. рублей) составила 97,5 %.

В части исполнения по расходам:

недовыполнение бюджетных ассигнований (961,2 млн. рублей), предусмотренных сводной бюджетной росписью (13 447,9 млн. рублей), составило 7,1 %;

соотношение неиспользованных доведенных лимитов бюджетных обязательств (961,2 млн. рублей) к кассовым расходам отчетного периода (12 486,7 млн. рублей) составило 7,7 %;

соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале отчетного периода (5 077,6 млн. рублей), к годовым кассовым расходам (12 486,7 млн. рублей) составило 40,7 %.

В части состояния дебиторской и кредиторской задолженности:

динамика объема дебиторской задолженности (на 1 января 2017 года - 5 843,2 млн. рублей; на 1 января 2018 года - 6 021,4 млн. рублей) свидетельствует о ее увеличении на 3,0 %;

динамика объема кредиторской задолженности (на 1 января 2017 года - 93,3 млн. рублей; на 1 января 2018 года - 126,2 млн. рублей) свидетельствует о ее увеличении на 26,1 %;

соотношение дебиторской задолженности по расходам по состоянию на конец отчетного периода (688,4 млн. рублей) к кассовым расходам отчетного периода (12 486,7 млн. рублей) составляет 5,5 %;

соотношение кредиторской задолженности по расходам на конец отчетного периода (2,3 млн. рублей) к кассовым расходам отчетного периода (12 486,7 млн. рублей) составляет 0,02 %;

просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2018 года составила 555,1 млн. рублей и увеличилась за год в 7 раз.

В части показателя "ФАИП, незавершенное строительство":

уровень кассового исполнения по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП по отношению к объему соответствующих лимитов бюджетных обязательств составляет 88,8 %;

изменение объема дебиторской задолженности главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП характеризуется снижением;

в 2017 году у Росводресурсов имеются факты переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию на периоды после отчетного по причине отсутствия по объекту утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство, иных документов, необходимых для начала строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доля объектов ФАИП, введенных в эксплуатацию в установленные сроки, - 3 объекта, что составляет 27,3 % от подлежавших к вводу в отчетном периоде - 11 объектов.

В части показателя "Учет и отчетность":

Росводресурсы в 2017 году осуществляли деятельность на основании учетной политики на 2017 год, которая утверждена приказом Росводресурсов от 28 декабря 2016 г. N 293, состав бюджетной отчетности соблюден;

Росводресурсам соблюдены сроки представления (31 марта 2018 года) бюджетной отчетности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части внутреннего финансового аудита:

организация системы внутреннего финансового аудита оценена как средняя, эффективность функционирования системы внутреннего финансового аудита - средняя, отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита, не создано, за 2017 год проведено 4 выездные и 19 камеральных проверок.

В части выполнения государственного задания:

в 2017 году государственное задание выполнено в полном объеме.

Выявленные нарушения при расходовании средств федерального бюджета свидетельствуют о недостаточном исполнении Росводресурсами бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

В соответствии со статьей 160. ^2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росводресурсы как главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль.

Внутренний финансовый аудит осуществляется уполномоченными должностными лицами Росводресурсов. Отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита (финансовый контроль), не создано.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193) приказом Росводресурсов от 10 апреля 2015 г. N 57 утвержден порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового аудита и порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового контроля.

В соответствии с Планом внутреннего финансового аудита Росводресурсов на 2017 год, утвержденным приказом Росводресурсами от 28 декабря 2016 г. N 294 (с учетом изменения утвержденного приказом Росводресурсами от 28 сентября 2017 года), Росводресурсами в 2017 году проведены 4 плановые выездные проверки и 19 камеральных проверок.

В 2017 году проверками было охвачено 2 из 14 территориальных органов, или 14,3 %, и 2 из 50 федеральных бюджетных учреждений, или 4 %, в ходе которых были проверены финансово-хозяйственная деятельность и эффективность использования имущественного комплекса.

По итогам контрольного мероприятия рассчитанная Счетной палатой "Интегральная оценка внутреннего финансового аудита" оценивается как средняя.

В ходе проверки эффективности внутреннего финансового аудита установлено:

в нарушение пункта 30 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), согласно которому объектами внутреннего финансового аудита являются структурные подразделения главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, подведомственные им администраторы бюджетных средств и получатели бюджетных средств, объектами аудита, проводимого Росводресурсами в 2017 году, являлись подведомственные ему бюджетные учреждения, которые были включены в План внутреннего финансового аудита Росводресурсов на 2017 год, утвержденный приказом Росводресурсами от 28 декабря 2016 года N 294 (с учетом изменения утвержденного приказом Росводресурсами от 28 сентября 2017 года);

в нарушение пункта 39 Правил N 193, План внутреннего финансового аудита в системе Федерального агентства водных ресурсов в 2017 году, утвержденный приказом Росводресурсов от 28 декабря 2016 года N 294, не содержит сведения о темах аудиторских проверок и ответственных исполнителях;

Порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового аудита, утвержденный приказом Росводресурсов от 10 апреля 2015 г. N 57, также не предусматривает включение указанных выше сведений в годовые планы внутреннего финансового аудита в системе Федерального агентства водных ресурсов;

в нарушение подпунктов "в" и "г" пункта 53 Правил осуществления внутреннего финансового аудита от 17 марта 2014 г. N 193 (в редакции от 24 марта 2018 года) отчеты Росводресурсов по результатам аудиторской проверки не содержат выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверности представленной объектами аудита бюджетной отчетности, а также выводы о соответствии ведения бюджетного учета объектами аудита методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета.

Учет федерального имущества Росводресурсами осуществлялся в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. N 307.

По состоянию на 1 января 2018 года у Росводресурсов находилось 3 106 объектов недвижимого имущества (из них 3 050 объектов недвижимого имущества бюджетных учреждений), что на 166 объектов больше, чем в 2016 году. Также в пользовании находилось 1 070 земельных участков (из них 1 057 земельных участков в пользовании бюджетных учреждений), или на 7 больше, чем в 2016 году, и вызвано выделением земельных участков под новые объекты капитального строительства.

В ходе проверки в ФГБУ "Краснодарское водохранилище" установлено следующее:

в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ФГБУ "Краснодарское водохранилище" не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества: 29 пьезометрических скважин (наблюдательных) судоходных шлюзов NN 3, 5, 7, 8, 10, 12 - 17, 21 - 24, 32, 34, 36, 37, 39 - 42, 44, 45 - 50 (общая стоимость 6,6 млн. рублей); 4 пьезометрических скважины водосбросного сооружения створ N 19а скв. N 195, створ N 18а скв. N 194, створ N 19 скв. N 197 и створ N 18 скв. N 191 (общая стоимость 150,6 тыс. рублей);

выявлены факты неэффективного использования в 2017 году имущества общей стоимостью 7,6 млн. рублей, в частности не эксплуатировались состоящие на балансе учреждения автомобильный топливозаправщик ГАЗ 3309 У041ТН, бульдозер ДЗ-42Г, экскаватор ЭО 2621 0974ЭЭ, автомобиль KIA SLS Sportage и катер Буксир-толкач "РТ-353".

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях оптимизации структуры расходов федерального бюджета утвержден приказ Росводресурсов от 23 июня 2016 г. N 123 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" в системе Росводресурсов осуществляется формирование государственных заданий, установлены сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями. Основные параметры государственного задания включены в состав целевых показателей выполнения государственных программ.

В сфере межбюджетных отношений Росводресурсы в 2017 году осуществляли мониторинг исполнения субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также осуществление субъектами Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.

Росводресурсы не наделены полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Средства для реализации в 2017 году указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росводресурсам не выделялись.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

По результатам проведенного в 2017 году контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов направлено представление от 29 мая 2017 г. N ПР 09-71/09-03 с предложением принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

По результатам контроля за рассмотрением указанных представлений установлено, что Росводресурсами представление Счетной палаты Российской Федерации выполнено полностью.

18. Выводы.

18.1. Показатели годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2017 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности за 2017 год.

18.2. Росводресурсами исполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и администратора доходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с частями 1 и 2 статьи 160.1. Вместе с тем Росводресурсами не обеспечено доведение органам государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, определяющих порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.

18.3. Росводресурсами не в полной мере обеспечено исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств федерального бюджета, предусмотренных пунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В 2017 году 76 из 85 субъектами Российской Федерации не обеспечено достижение плановых значений целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того Росводресурсами в 2017 году Правительству Республики Калмыкия были предоставлены субвенции из федерального бюджета в объеме 9,2 млн. рублей на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. При этом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не было выполнено требование о согласовании мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет указанных субвенций, предусмотренное пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, в связи с чем по состоянию на 1 января 2018 года указанные средства не были использованы и возвращены в доход федерального бюджета.

18.4. В 2017 году Росводресурсами при осуществлении бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н. Формирование и ведение бюджетной сметы на 2017 год осуществлялось Росводресурсами на бумажном носителе без использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

18.5. В Росводресурсах функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета исполняет только центральный аппарат по конвертации и размещению средств в иностранной валюте. Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2017 году составили (-21,5) тыс. рублей.

18.6. Доходы поступили в объеме 15 918,1 млн. рублей, или 97,5 % к уточненному прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет.

Росводресурсами не обеспечено поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, которая составляет 96,9 % общей суммы администрируемых Росводресурсами доходов. По состоянию на 1 января 2018 года при увеличении количества водопользователей на 4 681 договор, или на 26,8 %, фактический объем поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, увеличился на 532,4 млн. рублей, или на 3,5 %.

18.7. Расходы федерального бюджета исполнены Росводресурсами в сумме 12 486,7 млн. рублей, или 92,9 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Неисполненные бюджетные назначения составили 961,2 млн. рублей, или 7,1 %. Основная доля неисполненных назначений (88 %) образовалась при использовании субвенций и субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год по контрактуемым расходам доведены Росводресурсам в объеме 495,4 млн. рублей, расходы по государственным контрактам составили 475,8 млн. рублей, или 96,0 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

18.8. По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 6 021,4 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2016 годом на 178,2 млн. рублей, или на 3 %. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2018 года 5 332,9 млн. рублей, или 88,6 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 555,1 млн. рублей, увеличилась в течение года в 7 раз, по результатам проведенной инвентаризации договоров водопользования.

По состоянию на 1 января 2018 года сумма кредиторской задолженности составила 126,2 млн. рублей, или увеличилась в течение года по сравнению с 2016 годом на 32,9 млн. рублей, или на 26,1 %, что обусловлено увеличением количества водопользователей и уплатой ими авансовых платежей. При этом кредиторская задолженность по доходам составила 123,9 млн. рублей, или 98,2 % от общей суммы кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2018 года просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

18.9. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы с учетом изменений по состоянию на 31 декабря 2017 года составил 4 792,6 млн. рублей и увеличился в течение года на 556,0 млн. рублей, или на 13,1 %, на 2018 год - 4 016,9 млн. рублей, на 2019 год - 3 785,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года в ФАИП были включены 61 объект, фактически использованы средства по 54 объектам.

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП по итогам 2017 года составило 4 255,8 млн. рублей, или 88,8 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Объем неисполненных расходов ФАИП составил 536,7 млн. рублей, или 11,2 %.

задолженности инвестиционного характера по виду расходов 523 "Консолидированная субсидия") составил 601,6 млн. рублей, из них 484,5 млн. рублей, или 81,5 %, образовались вследствие подтверждения Росводресурсами остатков целевых субсидий на осуществление капитальных вложений, которые не были использованы.

По состоянию на 1 января 2018 года не введено в эксплуатацию 3 из 11 объектов строительства, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2017 году, и не получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации двух объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий.

По состоянию на 1 января 2018 года объем незавершенного строительства получателей бюджетных средств (территориальных органов) Росводресурсов уменьшился за год на 122,1 млн. рублей, или на 5,1 %, по объектам подведомственных бюджетных учреждений Росводресурсов - увеличился на 2,7 млн. рублей, или 0,03 %.

18.10. В ведении Росводресурсов находится 50 федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ).

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 2 259,96 млн. рублей, субсидия на иные цели - 1 179,2 млн. рублей.

С учетом подтвержденных остатков по состоянию на 1 января 2018 года утверждены плановые значения субсидии на выполнение государственного задания в сумме 2 343,8 млн. рублей, субсидии на иные цели - 1 365,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило соответственно 2 246,1 млн. рублей, или 95,8 %, и 1 278,0 млн. рублей, или 93,4 %.

По состоянию на 1 января 2018 года на счетах бюджетных учреждений образовались остатки субсидии на выполнение государственного задания в сумме 121,8 млн. рублей, остатки субсидии на иные цели - 87,0 млн. рублей.

Основными причинами образования остатков являются: возврат на счета бюджетных учреждений налога на землю, начисленного в прошлые годы; экономия по результатам конкурсных процедур.

Государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2017 год утверждены в установленные сроки и выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в полном объеме.

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (сгруппированные по видам нарушений) в ФГБУ "Краснодарское водохранилище" установлены следующие нарушения: выявлено несоблюдение требований, в соответствии с которыми государственные (муниципальные) контракты (договора) заключались и оплачивались в пределах лимитов бюджетных обязательств; установлены нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком; внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством; приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, не соответствующих условиям контрактов.

18.11. Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ГП-28), на реализацию которой на 2017 год были предусмотрены бюджетные ассигнования: паспортом ГП-28 - в сумме 12 574,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 13 139,96 млн. рублей, или 104,5 % от показателя, установленного паспортом ГП-28.

Кассовые расходы составили 12 217,2 млн. рублей, или 93,0 % доведенных бюджетных ассигнований, в том числе по подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" - 5 372,2 млн. рублей, или 96,3 %, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса в 2012 - 2020 годах" - 6 845,0 млн. рублей, или 97,9 %.

Неисполненные назначения по подпрограмме "Использование водных ресурсов" составили 309,6 млн. рублей, или 5,4 % доведенным лимитам бюджетных обязательств, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 613,2 млн. рублей, или 8,2 %, и образовались в связи с перечислением межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъектов Российской Федерации.

По государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" Росводресурсами не достигнуты плановые значения 2 целевых показателей (индикаторов), в том числе: показатель (индикатор) "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности", фактическое значение которого составило 25,9 % при плановом значении 57,55 % (уровень достижения соответствовал 45,0 %), что в основном обусловлено невыполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Кроме того, в 2017 году не достигнуто плановое значение показателя (индикатора) ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние". Фактическое значения показателя составило 96 единиц при плановом значении 105 (уровень достижения соответствовал 91,4 %), что обусловлено нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ и не позволило в 2017 году в полном объеме обеспечить достижение задачи ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

В рамках реализации подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 в 2017 году 2 контрольных события достигнуто в установленные сроки. При этом 1 из 3 основных мероприятий и 2 из 6 мероприятий выполнены не в полном объеме.

В рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" в 2017 году:

не выполнены в полном объеме 7 из 19 мероприятий, в том числе:

не выполнены обязательства, предусмотренные соглашениями о предоставлении в 2017 году из федерального бюджета субсидий бюджетам 18 субъектов Российской Федерации, в том числе: не завершен капитальный ремонт 36 из 119 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, не выполнено 6 из 15 природоохранных мероприятий, экологическая реабилитация 1 из 5 водных объектов;

из 2 объектов, финансируемых за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, объект "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в Калтанском городском округе, Кемеровской области. Корректировка" в эксплуатацию не введен, степень технической готовности 72,8 %, что вызвано невыполнением Кемеровской областью обязательств, предусмотренных соглашением;

в рамках софинансирования строительства, реконструкции прочих сооружений инженерной защиты, берегоукрепления, реконструкции гидротехнических сооружений противопаводкового назначения в рамках региональных целевых программ, из 40 мероприятий не выполнено 9 мероприятий;

не обеспечено введение в эксплуатацию 3 объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации протяженностью 3 977,2 м.

Не обеспечено выполнение 5 из 16 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2017 году, что вызвано внесением изменений в ФАИП и отсутствием корректировки детального плана-графика ГП-28.

Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (ГП-12) и входящей в ее состав ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", на реализацию которой Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью Росводресурсам на 2017 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 277,1 млн. рублей, что соответствует паспорту ГП-12.

Кассовые расходы составили 239,5 млн. рублей, или 86,4 % сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения составили 37,6 млн. рублей, или 13,6 %, и обусловлены экономией, сложившейся в результате конкурсных процедур.

Росводресурсам был установлен единственный показатель (индикатор) "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений", который в 2017 году достиг планового значения (1,98 %). Кроме того, Росводресурсы являлись ответственным исполнителем 2 контрольных событий указанной федеральной целевой программы, которые были выполнены в полном объеме, и двух мероприятий со сроком начала и окончания реализации в 2017 году, из которых по состоянию на 1 января 2018 года одно не завершено, что обусловлено поздним внесением изменений в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" и ФАИП (ноябрь 2017 года) и доведением лимитов бюджетных обязательств ФГБУ "Востсибрегионводхоз". Конкурс на выполнение мероприятия по строительству объекта проведен в декабре 2017 года. Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в сумме 45,0 млн. рублей не использованы, что привело к образованию дебиторской задолженности.

Детальным планом-графиком ГП-12 Росводресурсам установлено 2 контрольных события со сроком начала и окончания реализации в 2017 году, которые выполнены в полном объеме.

18.12. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) Росводресурсам предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 7 165,6 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в сумме 7 386,6 млн. рублей, которые доведены в полном объеме.

Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов в 2017 году составило 6 540,4 млн. рублей, или 88,5 % сводной бюджетной росписи.

По состоянию на 1 января 2018 года неисполненные назначения составили 846,2 млн. рублей, или 11,5 % доведенным лимитам бюджетных обязательств, из них неисполненные назначения по предоставлению субвенций составили 296,2 млн. рублей по 45 субъектам Российской Федерации, по предоставлению субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по Иркутской и Кемеровской областям - 44,5 млн. рублей, по предоставлению консолидированной субсидии по 24 субъектам Российской Федерации - 505,6 млн. рублей (наибольшая сумма неисполненных назначений образовалась у Хабаровского края, Самарской области, Республики Татарстан, Республики Алтай, что обусловлено невыполнением обязательств подрядными организациями и погодными условиями).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 230, Росводресурсам были увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации. Еврейской автономной областью средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 27,7 млн. рублей использованы в полном объеме. Кемеровской областью из предоставленных 275,5 млн. рублей не обеспечено использование средств федерального бюджета в сумме 75,0 млн. рублей, или 27,2 % доведенных бюджетных ассигнований.

В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 668, согласно которой при расчете субвенции субъектам Российской Федерации применяется коэффициент, учитывающий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по данным учета использования вод по субъекту Российской Федерации (K _зi), Росводресурсами при расчете субвенции субъектам Российской Федерации не учитывался объем забора (изъятия) воды из подземных источников и морей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2017 году обязательства, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не выполнены 18 субъектами Российской Федерации.

18.13. Росводресурсами не обеспечено в полной мере выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89".

Внутренний финансовый аудит осуществляется уполномоченными должностными лицами Росводресурсов. Отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита (финансовый контроль), не создано.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 30, 39, 53 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193: объектами внутреннего финансового аудита являлись бюджетные учреждения вместо структурных подразделений; план внутреннего финансового аудита на 2017 год не содержал сведения о темах аудиторских проверок и ответственных исполнителях; отчеты Росводресурсов по результатам аудиторской проверки не содержали выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверности представленной объектами аудита бюджетной отчетности, а также не содержали выводы о соответствии ведения бюджетного учета объектами аудита методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, Порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового аудита, утвержденный приказом Росводресурсов от 10 апреля 2015 г. N 57, не предусматривал включение указанных сведений в годовые планы внутреннего финансового аудита.

18.14. Учет федерального имущества Росводресурсами осуществлялся в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 307.

По состоянию на 1 января 2018 года у Росводресурсов находилось 3 106 объектов недвижимого имущества (из них 3 050 объектов недвижимого имущества бюджетных учреждений), что на 166 объектов больше, чем в 2016 году. Также в пользовании находилось 1 070 земельных участков (из них 1 057 земельных участка в пользовании бюджетных учреждений), или на 7 больше, чем в 2016 году, в связи с выделением земельных участков под новые объекты капитального строительства.

19. Предложения.

19.1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

Федеральному агентству водных ресурсов;

федеральному государственному бюджетному учреждению "Краснодарское водохранилище".

19.2. Направить информационные письма в:

Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

19.2. Направить обращение в:

Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев