Заключение Счетной палаты РФ от 13 мая 2019 г. N ЗКМ-24/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 апреля 2019 г. N К 20К (1316), п. 8))

(руководитель Федерального агентства водных ресурсов Д.М. Кириллов)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству водных ресурсов о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного на указанном объекте проверки. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен 1 акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 30 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Росводресурсы находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Росводресурсы осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями), в соответствии с которым Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В ведении Росводресурсов в проверяемом периоде находились 14 территориальных органов и 50 федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 160¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995), Росводресурсами в целях осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета издан приказ от 14 декабря 2012 г. N 261 (в редакции приказа от 20 февраля 2018 г. N 34) "Об администрировании доходов федерального бюджета по главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов", которым утверждены перечни территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

Согласно указанному правовому акту полномочия по администрированию доходов федерального бюджета исполняли: центральный аппарат, 14 территориальных органов Росводресурсов (далее - БВУ) и 85 уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений.

Росводресурсами в соответствии с пунктом 1 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, приняты и своевременно (не позднее 5 рабочих дней после принятия правовых актов) доведены до территориальных органов правовые акты о наделении их полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, в том числе приказ Росводресурсов от 19 июня 2017 г. N 281.

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (с изменениями, внесенными приказами Рослесхоза от 28 июня 2017 г. N 298 и от 18 декабря 2017 г. N 737) утверждена приказом Росводресурсов от 10 марта 2017 г. N 50 (в редакции приказа от 15 декабря 2017 г. N 283).

Уточненный прогноз администрируемых доходов представлялся Росводресурсами в Минфин России в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. N ИШ-П13-2351.

Показатели бюджетной отчетности соответствуют данным бюджетного учета, отраженным в Отчете об исполнении бюджета за 2018 год (форма 0503127).

Бюджетная отчетность Росводресурсов как главного администратора доходов бюджетов формировалась и представлялась в Федеральное казначейство в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, приказом Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году".

2.2. Росводресурсами и подведомственными администраторами не обеспечен надлежащий контроль за полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, предусмотренный пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2019 года сложилась дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета в размере 6 719,7 млн. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность составила 702,2 млн. рублей, или 10,5 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Наибольшая доля в общей сумме дебиторской задолженности приходится на счет 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 6 075,8 млн. рублей, что составляет 90,4 % от общей суммы задолженности, в том числе в соответствии с ведомственной формой отчетности "Сведения об объеме и структуре дебиторской задолженности по доходам администратора доходов федерального бюджета" задолженность, фактически невозможная к взысканию, составила 179,3 млн. рублей.

В 2018 году отмечается динамика увеличения общей суммы дебиторской задолженности по доходам в объеме 692,1 млн. рублей (прирост к уровню начала отчетного периода 11,4 %).

Указанная дебиторская задолженность, сложилась за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за 4 квартал 2018 года со сроком уплаты - до 20 января 2019 года. Увеличение дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, от 29 декабря 2017 г. N 1690, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользование водными объектами.

В целях сокращения дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами территориальными органами Росводресурсов и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации проводится следующая работа с водопользователями, в том числе: всем водопользователям, имеющим задолженность по плате, своевременно направлены информационные письма с расчетом пеней за несвоевременное внесение платы.

По итогам 2018 года просроченная задолженность по плате за пользование водными объектами на сумму 150,7 млн. рублей находится в досудебной претензионной работе; на сумму 128,6 млн. рублей направлена на взыскание через суд; на сумму 367,7 млн. рублей находится на принудительном взыскании по решению судов.

В центральном аппарате Росводресурсов своевременно осуществлен возврат излишне уплаченных сумм по 24 заявкам от подведомственных учреждений на общую сумму 2,7 млн. рублей, а также направлены в адрес Межрегионального операционного управления Федерального казначейства 5 уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму 7,7 млн. рублей.

Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, администрируемым Федеральным агентством водных ресурсов, утвержден приказом Росводресурсов от 2 ноября 2016 г. N 219, пунктом 2 которого предусмотрен исчерпывающий перечень случаев для признания задолженности безнадежной к взысканию.

В ведомственной форме отчетности за 2018 год "Информация о мерах по сокращению просроченной дебиторской задолженности" отражено списание просроченной дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами на общую сумму 83,9 млн. рублей.

2.3. Приказом Росводресурсов от 23 декабря 2016 г. N 271 (приложения N 3 и N 4) утвержден перечень получателей бюджетных средств.

Ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Росводресурсами в 2018 году в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621.

Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350.

2.4. В 2018 году в системе Росводресурсов отсутствовали подведомственные ему распорядители средств федерального бюджета.

2.5. Проверка бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о следующем.

Бюджетная смета Росводресурсов на 2018 год, сформированная в пределах доведенных лимитов, утверждена ВРИО руководителя Федерального агентства водных ресурсов В.А. Никаноровым 19 января 2018 года. Последние изменения в бюджетную смету были утверждены 30 декабря 2018 года, что свидетельствует о корректировке бюджетной сметы под фактические объемы финансового обеспечения. Планирование показателей бюджетной сметы осуществлялось на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Росводресурсами обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на 2018 год сформированы в подпрограмме "Бюджетное планирование" интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и утверждены электронной подписью (ЭПЦ).

2.6. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ) предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов является главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, но плановых показателей не установлено, так как Росводресурсы являются администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета только в отношении курсовой разницы.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ приложением 6 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Росводресурсы в 2018 году являлись главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации (далее - КБК) 052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" и 052 1 16 25081 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации)".

Методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством водных ресурсов, на очередной финансовый год и плановый период, утвержденная приказом Росводресурсов от 10 марта 2017 г. N 50 (в редакции приказа Росводресурсов от 15 декабря 2017 г. N 283), соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

Минфином России доведен уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2018 год в размере 18 481,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2018 год Росводресурсами по доходам составило 19 656,3 млн. рублей или 106,4 % от утвержденных плановых назначений.

Причинами отклонения фактических доходов от прогнозных показателей являются увеличение фактических объемов водопользования, осуществляемого хозяйствующими субъектами, включая объем выработки электроэнергии предприятиями гидроэнергетики, а также поступление авансовых платежей отдельных водопользователей и погашение дебиторской задолженности прошлых платежных периодов.

Наибольшую долю в общем объеме поступлений по главе 052 составили доходы по КБК 052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" - 18 070,3 млн. рублей, или 91,9 %.

Общий анализ сведений об осуществлении полномочий администраторов доходов федерального бюджета показал, что в проверяемом периоде не исполнены плановые показатели объемов доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами по зоне деятельности 3 из 14 БВУ (Западно-Каспийское БВУ, Московско-Окское БВУ, Двинско-Печорское БВУ) в размере 265,2 млн. рублей.

Кроме того, в 2018 году 33 субъектами Российской Федерации не обеспечено поступление доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами в сумме 313,0 млн. рублей, что составляет 7,5 % от планового показателя.

Таким образом, Росводресурсами как главным администратором доходов федерального бюджета не в полной мере обеспечен контроль за исполнением администраторами доходов федерального бюджета возложенных на них функций по администрированию доходов, поступающих от платы за пользование водными объектами, предусмотренный приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. N 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Данные бюджетной отчетности соответствуют данным, полученным в ходе проведения проверки.

3.2. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год утвержден Росводресурсам в сумме 12 276,6 млн. рублей.

В 2018 году Росводресурсами в сводную бюджетную роспись федерального бюджета внесено 52 изменения, из них отрицательных на общую сумму "-" 86,6 млн. рублей, положительных - на сумму 437,0 млн. рублей. С учетом изменений расходы федерального бюджета Росводресурсам установлены на 2018 год сводной бюджетной росписью в размере 12 647,7 млн. рублей, что на 371,1 млн. рублей, или на 2,9 % больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (с изменениями).

Кассовые расходы Росводресурсов составили 11 209,5 млн. рублей, или 88,6 % доведенных лимитов бюджетных обязательств, неисполненные бюджетные назначения - 1 438,1 млн. рублей, или 11,4 %. Основная доля неисполненных назначений (94 %) образовалась при использовании субвенций и субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2018 год по контрактуемым расходам доведены Росводресурсам в объеме 372,4 млн. рублей. Расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд составили 358,9 млн. рублей, или 96,4 % лимитов бюджетных обязательств.

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Росводресурсах выявлены следующие нарушения и недостатки:

отчеты, содержащие информацию о результатах отдельного этапа исполнения контракта, а также о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге по 33 заключенным в 2018 году государственным контрактам в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Росводресурсами не формировались и не размещались, а также 3 отчета размещены с нарушением установленных сроков, что является нарушением требований части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ);

в нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком план-график закупок и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, утвержденная Росводресурсами 21 сентября 2018 года версия 17 измененного плана-графика закупок на 2018 год размещена в ЕИС 1 октября 2018 года, то есть позднее установленного срока на 4 рабочих дня;

в нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ экспертиза результатов исполнения государственных контрактов от 24 декабря 2018 г. N 0173100010118000032, N 0173100010118000033, N 0173100010118000034 Росводресурсами не проводилась;

между Росводресурсами и ООО "КСК ТЕХНОЛОГИИ" заключен государственный контракт от 24 декабря 2018 г. N 0173100010118000033 (далее - государственный контракт) на выполнение работ по расширению функциональных возможностей федеральной государственной информационной системы "Информационно-коммуникационный комплекс оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения межведомственного электронного взаимодействия при их предоставлении" (далее - ФГИС ИКК) в части реализации в электронном виде государственной услуги "Выдача разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением случая создания искусственного земельного участка на водном объекте в границах морского порта" на сумму 5,7 млн. рублей со сроком выполнения работ до 25 декабря 2018 года (один календарный день).

В соответствии с техническим заданием, размещенным в федеральной государственной информационной системе координации информатизации в составе мероприятия по информатизации, согласованного с Минкомсвязи России, работы выполняются в пять этапов, срок выполнения работ составляет 180 календарных дней с момента подписания контракта на выполнение работ. При этом в соответствии с указанным техническим заданием реализация государственной услуги по выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте в электронном виде предусмотрена посредством Единого портала государственных услуг.

Вместе с тем техническим заданием к государственному контракту предусмотрено, что результатом работ должна являться функционирующая и установленная на мощностях Росводресурсов ФГИС ИКК, обеспечивающая существующую функциональность, а также реализующая возможность записи на прием для подачи запроса о предоставлении услуги по выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте в центральный аппарат Росводресурсов, бассейновые водные управления и отделы водных ресурсов через официальный сайт Росводресурсов.

Проверкой установлено, что возможность записи на прием для подачи запроса о предоставлении услуги по выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте через официальный сайт Росводресурсов отсутствует. В то же время Росводресурсами осуществлена приемка (акт сдачи-приемки работ от 25 декабря 2018 года N б/н) и оплата указанных работ (платежное поручение от 28 декабря 2018 г. N 842419).

В нарушение статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг", согласно которому федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить предоставление государственных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", техническим заданием, являющимся приложением к государственному контракту, предусмотрено обеспечение функции записи заявителя на прием через официальный сайт Росводресурсов, что приводит к нарушению прав граждан на свободный доступ к получению государственных услуг в электронном виде;

в нарушение пунктов 25 и 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, согласно которым мероприятия по информатизации могут быть включены государственным органом в утвержденный план информатизации после получения положительного заключения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на данные мероприятия по информатизации, а внесение в них изменений осуществляется в порядке, предусмотренном для рассмотрения и утверждения планов, Росводресурсами изменения в план информатизации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, предусматривающие включение дополнительных мероприятий, утверждались в отсутствие положительного заключения Минкомсвязи России.

3.3. Функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета центральный аппарат Росводресурсов исполняет только в части конвертации и размещения средств в иностранной валюте. Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2018 году составили 0,04 млн. рублей.

3.4. По состоянию на 1 января 2019 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 6 717,1 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2017 годом на 647,9 млн. рублей, или на 9,6 %. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2019 года 6 075,8 млн. рублей, или 90,4 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность сложилась за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за 4 квартал 2018 года со сроком уплаты - до 20 января 2019 года. Увеличение дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользование водными объектами.

Просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 702,2 млн. рублей, увеличилась в течение года в 1,3 раза и обусловлена результатами проведенной инвентаризации договоров водопользования.

Детальный анализ содержания и динамики дебиторской задолженности свидетельствует о следующем:

на счете 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" числилась дебиторская задолженность в сумме 6 075,8 млн. рублей, или 90,4 % от общей суммы дебиторской задолженности, из них просроченная задолженность составила 702,2 млн. рублей, или 11,6 % общей суммы дебиторской задолженности по указанному счету;

на счете 1 206 00 "Расчеты по авансам выданным" задолженность составила 640,4 млн. рублей, или 9,5 % от общей суммы дебиторской задолженности, в том числе нереальная к взысканию сумма 0,004 млн. рублей. При этом наибольший удельный вес имеет дебиторская задолженность по счету 206 73 "Расчеты по авансам на приобретение акций и иных форм участия в капитале", на котором отражены остатки неиспользованных по состоянию на 1 января 2019 года субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 288,5 млн. рублей, или 45,1 % от всей задолженности по счету 1 206 00 (за 2018 год произошло снижение указанной дебиторской задолженности на 313,1 млн. рублей) и по счету 206 41 "Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям" отражены остатки неиспользованных по состоянию на 1 января 2019 года субсидий на иные цели, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 351,4 млн. рублей, или 54,9 % от всей задолженности по счету 1 206 00 (за 2018 год произошло увеличение указанной дебиторской задолженности на 268,2 млн. рублей в связи с увеличением объема целевой субсидии на приобретение основных средств в целях обеспечения деятельности подведомственных Росводресурсам ФГБУ на основании внесенных в июле 2018 года изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ).

В 2018 году подведомственными Росводресурсам администраторами доходов приняты решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности по плате за пользование водными объектами на общую сумму 6,8 млн. рублей, в том числе Енисейским БВУ - 4,1 млн. рублей и Верхне-Обским БВУ - 2,7 млн. рублей.

Росводресурсы не заключали государственные контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей.

3.5. По состоянию на 1 января 2019 года сумма кредиторской задолженности составила 2,5 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2017 годом на 0,3 млн. рублей, или на 12,0 %, что обусловлено большим количеством листов временной нетрудоспособности в декабре 2018 года. Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года отсутствовала.

Наибольший объем в кредиторской задолженности приходится на счет 1 302 00 "Расчеты по принятым обязательствам" - 1,8 млн. рублей, что составляет 70,9 % от общей суммы задолженности. Кредиторская задолженность по бюджетным средствам по счету 1 303 00 "Расчеты по платежам в бюджет" составляет 0,7 млн. рублей, или 29,1 % от общей суммы кредиторской задолженности.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Росводресурсами федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2018 году предусмотрены в сумме 4 523,6 млн. рублей, или на 6,8 % больше, чем в 2017 году, в том числе:

- ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в объеме 4 344,6 млн. рублей;

- ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" в объеме 178,9 млн. рублей.

Перечнем мероприятий ФАИП, финансируемых в 2018 году (с учетом внесенных изменений) Росводресурсам, предусмотрено 19 мероприятий, включающие реализацию 55 объектов капитального строительства, в том числе:

- 4 с проведением проектных и изыскательских работ с объемом финансирования 56,1 млн. рублей и сроком реализации в 2018 году;

- 17 адресных объектов строительства и 2 укрупненных инвестпроекта, распределенные соглашениями, заключенными между Росводресурсами и субъектами Российской Федерации на 38 объектов (из них 11 объектов со сроком ввода в эксплуатацию в 2018 году) на общую сумму 4 467,4 млн. рублей.

На начало года в ФАИП было включено 2 позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирования на сумму 323,6 млн. рублей (заказчик - Амурское БВУ).

Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в рамках 2 указанных ФЦП, главным распорядителем в отношении которых выступают Росводресурсы, в 2018 году составил 1 315,6 млн. рублей, или 29,8 % средств, выделенных на реализацию ФАИП, в том числе межбюджетные субсидии - 951,4 млн. рублей, бюджетные инвестиции территориальным органам - 75,7 млн. рублей, субсидии подведомственным учреждениям - 288,5 млн. рублей.

При этом наименьшие показатели исполнения бюджетных назначений на ФАИП в 2018 году допущены по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" составили 40,3 млн. рублей, или 22,5 % законодательно утвержденных показателей.

В результате неосвоения в 2018 году средств федерального бюджета в объеме 1 177,0 млн. рублей, выделенных в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП "Развитие ВХК"), мероприятия, запланированные к реализации в 2018 году, не завершены, что привело к недостижению 2 целевых индикаторов (показателей) ФЦП "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" (план - 77 %, факт - 76,73 %), "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" и свидетельствует об отставании от хода реализации программы (план - 56,3 км, факт - 15,1 км).

В результате неосвоения в 2018 году средств федерального бюджета в объеме 138,6 млн. рублей, выделенных в рамках реализации ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП "Охрана озера Байкал"), мероприятия, запланированные к реализации в 2018 году, не завершены. В результате целевой индикатор (показатель) "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений", установленный данной ФЦП, не достигнут, что свидетельствует об отставании от хода реализации программы (план - 2,57, факт - 2,31).

По состоянию на 1 января 2019 года не получены:

разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 6 из 11 объектов капитального строительства (объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации), включенных в ФАИП на 2018 год со сроком ввода в эксплуатацию в 2018 году и объемом финансирования 283,9 млн. рублей, или 41 %, мощностью 8 533,18 м;

положительные заключения государственной экспертизы по 4 из 4 объектов по проведению проектных и изыскательских работ (2 - БВУ, 2 - ФГБУ), предусмотренных в ФАИП на 2018 год, финансируемых и завершаемых в 2018 году, на общую сумму 56,1 млн. рублей, или 100 %.

Несвоевременное введение объектов (сроки завершения строительства которых наступили в 2012 - 2017 гг.) в эксплуатацию ведет к недостижению целей ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, развитию системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов Байкальской природной территории, а также ожидаемых в 2018 году результатов ФЦП и целевых индикаторов и показателей реализации указанных ФЦП:

- по ФЦП "Развитие ВХК" "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" мощностью 14 064,35 м;

- по ФЦП "Охрана озера Байкал" "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" мощностью 1 191 м.

Согласно Отчету о ходе строительства объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2018 год, за январь - декабрь 2018 года, направленному Росводресурсами в Минэкономразвития России, за счет всех источников профинансированы объекты ФАИП в сумме 3 949,1 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 3 528,3 млн. рублей, или 78 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 420,8 млн. рублей, или 72 %. Фактически освоено за счет всех источников финансирования - 3 625,6 млн. рублей, или 71 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 92 % доведенных бюджетных ассигнований.

В ходе реализации ФАИП допущены следующие нарушения и недостатки:

1. Росводресурсы при реализации ФАИП на 2018 год в нарушение требований пункта 16 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, согласно которому главному распорядителю бюджетных средств надлежит представить в Минэкономразвития России документы, подтверждающие наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов, включенных в ФАИП с установленным ограничением (предоставление бюджетных инвестиций территориальным органам после предоставления указанных документов в Минэкономразвития России), не представили в Минэкономразвития России положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности сметной стоимости по 2 объектам капитального строительства (заказчик - Амурское БВУ), включенным в ФАИП на 2018 год.

В результате этого Минэкономразвития России не сняты ограничения по финансированию указанных объектов и средства федерального бюджета в объеме 323,6 млн. рублей перераспределены в антикризисный фонд Правительства Российской Федерации, что привело к срыву начала строительства 2 объектов капитального строительства мощностью 3 920 м (заказчик - Амурское БВУ) и не позволит в установленные сроки (2020 год) выполнить мероприятия по защите от негативного воздействия вод в паводкоопасном регионе Российской Федерации (Дальневосточный федеральный округ).

2. Субсидия из федерального бюджета была предоставлена Росводресурсами бюджету Кемеровской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 1002-р в сумме 68,1 млн. рублей после завершения срока окончания выполнения работ, предусмотренного пунктом 7.1 муниципального контракта от 29 августа 2017 г. N 0139300001417000235_69714, и после получения разрешения от 20 марта 2018 г. N RU 42-304-006-2018 на ввод объекта "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в Калтанском городском округе Кемеровской области. Корректировка" в эксплуатацию, что противоречит положениям пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 указанной статьи.

Выборочной проверкой расходования субсидии из федерального бюджета, которая была предоставлена бюджету Кемеровской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по объекту "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в Калтанском городском округе Кемеровской области. Корректировка" в рамках муниципального контракта от 29 августа 2017 г. N 0139300001417000235_69714, установлен неправомерный расход бюджетных средств заказчиком (Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа") на оплату страхования строительно-монтажных рисков в размере 1 % от сметной стоимости строительства - расчетно 3,2 млн. рублей, в том числе в 2018 году - расчетно 0,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, которые не предусмотрены приложением N 8 к МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1.

4.2. По состоянию на 1 января 2019 года объем незавершенного строительства по 13 объектам получателей бюджетных средств (территориальным органам) Росводресурсов составил 2 310,5 млн. рублей и увеличился за год на 20,6 млн. рублей, или на 0,9 %.

По подведомственным бюджетным учреждениям Росводресурсов количество объектов незавершенного строительства в 2018 году сократилось с 66 до 43, объем капитальных вложений по объектам незавершенного строительства - с 9 126,9 млн. рублей до 8 819,3 млн. рублей, или на 3,4 процента.

При анализе отчета о выполнении Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству водных ресурсов (утвержден 31 марта 2017 г.) установлено, что по одному объекту незавершенного строительства "Берегоукрепительные работы Саратовского водохранилища в п. Гранный" (балансодержатель - ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища), в отношении которого предлагается передача другим субъектам хозяйственной деятельности, либо в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, запланированное на 2018 год мероприятие не выполнено.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 2 426,2 млн. рублей и субсидия на иные цели - в сумме 1 010,1 млн. рублей, плановые значения (с учетом подтвержденных остатков) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2018 году составили 2 615,4 млн. рублей, субсидии на иные цели - 1 255,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило соответственно 2 478,0 млн. рублей, или 94,7 %, и 974,7 млн. рублей, или 77,6 %.

По состоянию на 1 января 2019 года на счетах бюджетных учреждений образовались остатки субсидии на выполнение государственного задания (117,9 млн. рублей), остатки субсидии на иные цели (351,4 млн. рублей), остатки субсидии на осуществление капитальных вложений (288,5 млн. рублей), остаток денежных средств по приносящей доход деятельности (85,8 млн. рублей).

Анализ объема остатков денежных средств учреждений свидетельствует о росте в 2018 году остатков неиспользованных субсидий на иные цели в 4,2 раза и об уменьшении остатков субсидии на выполнение государственного задания на 3,2 %, остатков субсидии на осуществление капитальных вложений - на 52,1 %, остатков собственных средств - на 9,1 %.

Основными причинами образования остатков субсидии на выполнение государственного задания являлись: возврат на счета бюджетных учреждений налога на землю, начисленного в прошлые годы; экономия по результатам конкурсных процедур.

Государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2018 год утверждены в установленные сроки и выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в полном объеме.

В показатели государственных заданий подведомственных учреждений Росводресурсов в апреле и декабре 2018 года вносились изменения, при этом уменьшение объема субсидии на выполнение государственного задания не осуществлялось.

Субсидии на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Росводресурсам, предоставлялись в 2018 году на основании Правил предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденных приказом Росводресурсов от 11 декабря 2014 г. N 295, и на основании приказов, утвержденных Росводресурсами.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (с изменениями) Росводресурсам не предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий юридическим лицам.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28).

Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минприроды России от 24 апреля 2018 г. N 173.

В 2018 году в соответствии с паспортом ГП-28 расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы были предусмотрены в сумме 12 099,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 12 439,4 млн. рублей, или 102,8 % от показателя, установленного паспортом ГП-28.

Кассовые расходы составили 11 137,5 млн. рублей, или 89,5 % сводной бюджетной росписи, в том числе по подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" - 5 306,2 млн. рублей, или 92,7 %, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 5 831,3 млн. рублей, или 86,8 %.

По подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" неисполненные назначения составили 420,4 млн. рублей, или 7,3 % лимитов бюджетных обязательств, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" неисполненные назначения составили 881,5 млн. рублей, или 13,1 %, и образовались в связи с невыполнением обязательств субъектами Российской Федерации при использовании консолидированной субсидии и по причине позднего перечисления на счета получателей бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. N 1642 в части внесения изменений в ФЦП.

Росводресурсы участвовали в достижении 4 показателей (индикаторов) в рамках подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 и 7 целевых показателей (индикаторов) реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса". При этом в 2018 году Росводресурсами не достигнуты плановые значения:

1 показатель (индикатор) подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28: "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности" (фактическое выполнение - 19,8 %, план - 58,5 %);

5 показателей (индикаторов) ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса": "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" (фактическое выполнение - 76,7 %, план - 77,0 %), "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (фактическое выполнение - 43,7 %, план - 44,0 %), "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" (фактическое выполнение - 15,1 км, план - 56,3 км), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (фактическое выполнение - 43 ед., план - 46 ед.), "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" (фактическое выполнение - 4 434,8 га, план - 226,0 га), что обусловлено нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ и не позволило в 2018 году в полном объеме обеспечить достижение задачи ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

По состоянию на 1 января 2019 года в рамках реализации подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 контрольные события достигнуты в установленные сроки.

В рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не обеспечено выполнение 1 из 35 контрольных событий, срок наступления которых установлен на 2018 год - не введен в эксплуатацию объект "Замена крана контейнеровоза 2x16 тс механического рыбоподъемника Краснодарского водохранилища. Республика Адыгея" из-за установленных органами Росрыболовства ограничений по срокам выполнения работ.

По состоянию на 1 января 2019 года в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не выполнены в полном объеме 6 мероприятий, в том числе:

5.11. "Стабилизация русловых процессов р. Амур в Еврейской автономной области (58,5 - 65,5, 47,5 - 49,5 км судового хода)" в связи с поздним получением положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" (май 2018 года) по объекту и внесением изменений в ФАИП в части переноса сроков финансирования работ;

5.12. "Стабилизация русловых процессов р. Амур в районе протоки Пропаристая в Еврейской автономной области (300,0 - 290,0 км судового хода) (в том числе проектно-изыскательские работы)" в связи с внесением изменений в ФАИП в части переноса сроков финансирования работ;

5.15. "Реконструкция плотины Горельского гидроузла на р. Цна, с. Горелое, Тамбовский район, Тамбовская область" по причине расторжения контракта на выполнение строительно-монтажных работ и внесением изменений в ФАИП в части переноса сроков финансирования работ;

5.17. "Замена крана контейнеровоза 2x16 тс механического рыбоподъемника Краснодарского водохранилища. Республика Адыгея" в связи с переносом срока ввода объекта в эксплуатацию на 2019 год, вызванного установленными органами Росрыболовства ограничениями по срокам выполнения работ;

5.20. "Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у н.п. Ундоры Ульяновской области" по причине приостановления работ в связи с началом процедуры банкротства подрядчика и внесением изменений в ФАИП в части переноса сроков финансирования работ;

5.21. "Берегоукрепление р. Вятка в г. Мамадыш Мамадышского района Республики Татарстан (в том числе проектно-изыскательские работы)" в связи с поздним внесением изменений в ФЦП и ФАИП и несвоевременным финансированием.

В рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы в 2018 году предусматривалось финансирование 2 объектов строительства на общую сумму 178,9 млн. рублей, в том числе: "Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Большая Речка, Иркутская область" - 40,3 млн. рублей, "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка" - 138,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года запланированный к завершению в 2018 году объект "Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Большая Речка, Иркутская область" введен в эксплуатацию (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25 декабря 2018 г. N 38-508101-10-2018).

Таким образом, по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в 2018 году не освоено 138,6 млн. рублей (77,5 % от объема предоставленной субсидии) в связи с тем, что по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" подрядная организация к работам не приступала, что привело к недостижению Росводресурсами показателя "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" (план - 2,57 %, факт - 2,31 %).

Следует отметить, что недостижение Росводресурсами в 2018 году целевых показателей федеральных целевых программ "Развитие водохозяйственного комплекса" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" свидетельствует об отставании хода реализации по указанным направлениям программ от планового уровня. Установленные на 2018 год 2 контрольных события выполнены в полном объеме.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ по главе 052 (Росводресурсы) утверждены межбюджетные трансферты на общую сумму 6 649,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью (с изменениями) - 6 858,2 млн. рублей, в том числе: 349,9 млн. рублей - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 522), 4 713,2 млн. рублей - консолидированные субсидии (вид расходов 523), 1 795,2 млн. рублей - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (вид расходов 530).

Межбюджетные трансферты предоставлялись в рамках государственных программ Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

По сравнению с 2017 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов уменьшились в 2018 году на 516,1 млн. рублей, или на 7,2 %.

Доля межбюджетных трансфертов составила в 2018 году 54,2 % общих расходов федерального бюджета и уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 0,9 п.п.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2018 году составили 5 512,3 млн. рублей, или 80,4 % показателей сводной бюджетной росписи, в том числе:

94,8 млн. рублей, или 27,1 %, - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности;

4 023,8 млн. рублей, или 85,4 %, - консолидированные субсидии;

1 393,7 млн. рублей, или 77,6 %, - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

По состоянию на 1 января 2019 года по результатам использования межбюджетных трансфертов образовались неисполненные назначения (остатки) на общую сумму 1 343,7 млн. рублей, или 19,59 % доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (с учетом остатков), в том числе: субсидии - 944,4 млн. рублей (18,65 %), субвенции - 399,3 млн. рублей (23,11 %).

Неисполненный объем бюджетных ассигнований по субсидиям увеличился по сравнению с 2017 годом на 394,4 млн. рублей, или на 71,7 %. Неисполненный объем бюджетных ассигнований по субвенциям увеличился по сравнению с 2017 годом на 103,1 млн. рублей, или на 34,8 %.

Необходимо отметить, что данная динамика увеличения объема неисполненных назначений по межбюджетным трансфертам в Росводресурсах прослеживается на протяжении последних 2 лет.

По предоставленным субсидиям, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, неисполненные назначения по 3 субъектам Российской Федерации (экологическая реабилитация - 1, капитальные ремонты ГТС - 2) составили 8,4 млн. рублей (экологическая реабилитация - 7,4 млн. рублей, капитальные ремонты ГТС - 1,0 млн. рублей), что вызвано нарушением сроков выполнения контрактов подрядчиками и расторжением контрактов, погодными условиями.

По предоставленным субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности неисполненные назначения составили 799,9 млн. рублей и образовались по 6 субъектам Российской Федерации в связи с невыполнением условий контрактов подрядчиками, корректировкой проектной документации, низкой организацией технологического процесса, нехваткой людских ресурсов, строительной техники и оборудования, несвоевременной поставкой материалов на объекты, процессуальными действиями правоохранительных органов, связанными с приостановлением работ на строительной площадке, погодными условиями и др. Наибольший объем неосвоенных субсидий образовался по трем объектам, расположенным в г. Комсомольск-на-Амуре и г. Хабаровске Хабаровского края, - 459,5 млн. рублей. В полном объеме не выполнены обязательства Иркутской и Самарской областями на общую сумму 255,1 млн. рублей.

По предоставленным субвенциям на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и субвенциям на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя неисполненные назначения составили 399,3 млн. рублей, или 22,2 % и образовались у 63 субъектов Российской Федерации по причине невыполнения подрядными организациями условий заключенных государственных контрактов, а также экономии по результатам закупок. В полном объеме не выполнены обязательства г. Москвой - 4,7 млн. рублей и Магаданской областью - 13,8 млн. рублей.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки.

1. Ненадлежащее осуществление Росводресурсами контроля за соблюдением уполномоченными органами условий предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 28 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (приложение N 11), а также контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий (п. 4.1.2), повлекло недостижение субъектами Российской Федерации значений показателей результативности по субсидиям, предоставленным по следующим направлениям:

на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных ГТС (далее - субсидии на капитальный ремонт ГТС) - 2 из 38 субъектов Российской Федерации (5,3 %). Так, Курганской и Тульской областями не в полном объеме выполнен показатель N 2 "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" ФЦП.

Предусмотренные к завершению в 2018 году за счет средств федерального бюджета 2 мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений не завершены, что привело к недостижению в 2018 году планового показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением о предоставлении субсидий, - "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние", а также свидетельствует о неэффективном расходовании средств федерального бюджета в сумме 1,0 млн. рублей, согласно показателям, установленным в пункте 15 Методики оценки эффективности реализации ФЦП (приложение N 13 к ФЦП);

Кроме того, Правительством Республики Мордовия в нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашений на предоставление субсидий, по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на реке Алатырь, п. Тургенево Ардатовского муниципального района Республики Мордовия" выполнены дополнительные работы, не предусмотренные утвержденной проектно-сметной документацией, в объеме 0,4 млн. рублей, что привело к перерасходу средств федерального бюджета в сумме 0,3 млн. рублей;

на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов - 1 из 7 субъектов Российской Федерации (14,3 %). Так, например, Республикой Алтай в полном объеме не выполнен показатель "Численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий" по объекту "Экологическая реабилитация озера Манжерокское в Республике Алтай".

Предусмотренное к завершению в 2018 году за счет средств федерального бюджета мероприятие по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов не завершено, что привело к недостижению в 2018 году планового показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением о предоставлении субсидий, - "Численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий", а также свидетельствует о неэффективном расходовании средств федерального бюджета в сумме 7,4 млн. рублей согласно показателям, установленным в пункте 15 Методики оценки эффективности реализации ФЦП (приложение N 13 к ФЦП);

на капитальное строительство ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в 5 из 24 (20,8 %) субъектов Российской Федерации (Магаданская область, Архангельская область, Хабаровский край, Краснодарский край, Алтайский край) не выполнен показатель "Техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2018 года", что свидетельствует о неэффективном расходовании средств федерального бюджета в сумме 661,3 млн. рублей согласно показателям, установленным в пункте 15 Методики оценки эффективности реализации ФЦП (приложение N 13 к ФЦП).

Так, например, не в полном объеме выполнен показатель "Техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2018 года" Правительством Хабаровского края по 3 объектам: "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. Второй этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа" (план - 94,42 %, факт - 41,3 %), "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка" (план - 92,59 %, факт - 22,96 %), "Защита от затопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной" (план - 85,12 %, факт - 78,10 %).

Кроме того, Правительством Иркутской области в 2018 году по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" не выполнены обязательства, предусмотренные п. 4.3.3 Соглашения от 14 февраля 2018 г. N 052-07-2018-001, в части недостижения запланированного значения показателя "Техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2018 года" (план - 15 %, факт - 0 %) и не освоены средства федерального бюджета в объеме 138,6 млн. рублей, предоставленные бюджету Правительства Иркутской области в рамках софинансирования мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", что свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета в соответствии с показателями эффективности расходования средств федерального бюджета, установленными приложением N 8 к данной ФЦП.

2. Росводресурсами не обеспечен должный контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в рамках контроля за использованием средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренный пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 79. В результате в нарушение пункта 5 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 г. N 425, предусматривающего необходимость обеспечения органами государственной власти субъектов Российской Федерации выполнения планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей, в 2018 году в 3 субъектах Российской Федерации (Республика Тыва, Вологодская область и Хабаровский край) предусмотренные к завершению в 2018 году 3 мероприятия не завершены на общую сумму 14,8 млн. рублей ("Расчистка русла реки Тапса и р. Устю-Черби у с. Черби Кызылского кожууна", "Расчистка протоки, соединяющей озеро Тудозеро и озеро Онежское Вытегорского района Вологодской области", "Расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края").

При этом в 2018 году Вологодской областью допущено неосвоение дополнительно выделенных бюджетных средств из нераспределенного резерва субвенций по объекту "Дноуглубительные работы на 4 - 6 км. Р. Сухона в Великоустюгском районе Вологодской области (3 очередь)" в объеме 2,3 млн. рублей.

Таким образом, Республикой Тыва и Хабаровским краем не обеспечено достижение запланированных значений целевого прогнозного показателя "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности", а также Вологодской областью - "Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод".

Кроме того, проверкой установлено, что в 2018 году наибольшее неосвоение средств федерального бюджета в виде субвенций на общую сумму 36,9 млн. рублей допущено следующими субъектами Российской Федерации: г. Москва - не освоены средства в объеме 4,7 млн. рублей (100 % от предоставленного объема) на мероприятие "Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водных объектов, расположенных на территории города Москвы (бассейн р. Городня)"; Магаданская область - не освоено 13,8 млн. рублей (100 % от предоставленного объема) на мероприятие "Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах населенных пунктов г. Магадан, пгт. Сокол, пгт. Уптар" (11,9 млн. рублей) и на разработку проекта "Руслоформирующие работы на р. Дебин в пос. Ягодное" (1,9 млн. рублей); Чукотский автономный округ - не освоено 4,6 млн. рублей (74,1 % от предоставленного объема) на мероприятие по разработке проекта "Расчистка реки Угольная в границах поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа", что привело к недостижению в 2018 году целевого прогнозного показателя "Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)" Магаданской областью и показателя "Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон" г. Москвой.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы не осуществляют полномочия по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнению статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Счетной палатой проведена оценка качества управления государственными финансами Росводресурсов, которая составила 40 баллов.

Основными факторами, повлиявшими на низкую оценку качества управления государственными финансами Росводресурсов, являются: наличие объектов незавершенного строительства, неэффективность внутреннего финансового аудита, увеличение дебиторской задолженности.

По результатам проверки дана следующая оценка по группе показателей: "Среднесрочное финансовое планирование" - 5 баллов, "Исполнение по доходам" - 6 баллов, "Исполнение по расходам" - 7 баллов, "Состояние дебиторской и кредиторской задолженности" - 4,5 балла, "ФАИП, незавершенное строительство" - 2 балла, "Учет и отчетность" - 11 баллов, "Внутренний финансовый аудит" - 0,5 балла, "Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля" - 1 балл, "Выполнение государственных заданий" - 3 балла.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В соответствии с пунктом 10.2 Положения о формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н, главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России на бумажном и электронном носителях и (или) в электронном виде:

а) сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу, заполнение которых предусмотрено приложением N 9 к Положению, до 1 апреля текущего финансового года;

б) сведения об управлении имуществом, находящимся в оперативном управлении, безвозмездном (возмездном) пользовании, заполнение которых предусмотрено приложением N 10 к указанному Положению, до 1 апреля текущего финансового года.

Росводресурсы представили в Минфин России информацию, предусмотренную пунктом 10.2 указанного Положения, письмом от 29 марта 2019 г. N МТ-03-22/2080.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.^2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росводресурсы как главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый аудит.

Внутренний финансовый аудит осуществляется уполномоченными должностными лицами Росводресурсов. Отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита (финансовый контроль), не создано.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193) приказом Росводресурсов от 10 апреля 2015 г. N 57 утвержден порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового аудита и порядок осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового контроля.

В соответствии с Планом внутреннего финансового аудита Росводресурсов на 2018 год, утвержденным приказом Росводресурсов от 29 декабря 2017 г. N 315, Росводресурсами в 2018 году проведены 2 плановые выездные проверки.

В 2018 году проверками было охвачено 2 из 14 территориальных органов, или 14,3 %.

По итогам контрольного мероприятия рассчитанная Счетной палатой "Интегральная оценка внутреннего финансового аудита" по Росводресурсам оценивается как средняя.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

Росводресурсы в проверяемом периоде недостаточно эффективно осуществляли полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций (в том числе имущества подведомственных учреждений), закрепленные пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, в том числе функции по контролю за использованием имущественного комплекса.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, согласно которому правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Росводресурсами сведения в отношении 1 объекта (автомобиль Hyundai Genesis G80) балансовой стоимостью 2,0 млн. рублей (первоначальная стоимость объекта превышает 0,5 млн. рублей) представлены в Росимущество для учета в реестре федерального имущества с нарушением срока на 29 дней.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Водной Стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, государственными программами Российской Федерации Росводресурсами в 2018 году выполняются следующие основные задачи:

1. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах.

2. Предупреждение и снижение последствий наводнений и другого вредного воздействия вод.

3. Обеспечение безопасности подведомственных ГТС и водохозяйственных систем.

4. Реализация проектов по сохранению уникальных природных систем Байкала, Телецкого озера, а также всего Волжского бассейна.

Указанные задачи решаются Росводресурсами в ходе реализации мероприятий государственных программ "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (подпрограмма "Использование водных ресурсов") и "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы и входящих в состав этих государственных программ федеральных целевых программ "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", а также Национального проекта "Экология", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16), и входящих в него трех федеральных проектов, в том числе: "Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал", "Сохранение уникальных водных объектов".

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

Росводресурсы не наделены полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Средства для реализации в 2018 году указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росводресурсам не выделялись.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

По результатам проведенного в 2018 году контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов и подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Краснодарское водохранилище" направлены представления от 10 мая 2018 г. N ПР 09-96/09-03 и N ПР 09-97/09-03 с предложениями принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

По результатам контроля за рассмотрением указанных представлений установлено, что Росводресурсами представления Счетной палаты Российской Федерации выполнены полностью.

18. Выводы

18.1. Показатели годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2018 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год.

Исполнение федерального бюджета за 2018 год Росводресурсами по доходам составило 19 656,3 млн. рублей или 106,4 % от утвержденных плановых назначений. Причинами отклонения фактических доходов от прогнозных показателей являются увеличение фактических объемов водопользования, осуществляемого хозяйствующими субъектами, включая объем выработки электроэнергии предприятиями гидроэнергетики, а также поступление авансовых платежей отдельных водопользователей и погашение дебиторской задолженности прошлых платежных периодов.

Расходы федерального бюджета исполнены Росводресурсами в сумме 11 209,5 млн. рублей, или 88,6 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Неисполненные бюджетные назначения составили 1 438,1 млн. рублей, или 11,4 %. Основная доля неисполненных назначений (94 %) образовалась при использовании субвенций и субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2018 год по контрактуемым расходам доведены Росводресурсам в объеме 372,4 млн. рублей, расходы по государственным контрактам составили 358,9 млн. рублей, или 96,4 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

18.2. По состоянию на 1 января 2019 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 6 717,1 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с 2017 годом на 647,9 млн. рублей, или на 9,6 %. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2019 года 6 075,8 млн. рублей, или 90,4 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 702,2 млн. рублей и увеличилась в течение года в 1,3 раза по результатам проведенной инвентаризации договоров водопользования.

По состоянию на 1 января 2019 года сумма кредиторской задолженности составила 2,5 млн. рублей и увеличилась в сравнении с 2017 годом на 0,3 млн. рублей, или на 12 %, что обусловлено большим количеством листов нетрудоспособности в декабре 2018 года. По состоянию на 1 января 2019 года просроченная кредиторская задолженность отсутствовала.

18.3. В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Росводресурсах выявлены следующие нарушения и недостатки:

в нарушение требований частей 9, 11 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ году отчеты, содержащие информацию о результатах отдельного этапа исполнения контракта, а также о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге по 38 заключенным Росводресурсами государственным контрактам в ЕИС в сфере закупок не формировались и не размещались, а часть отчетов размещалась с нарушением установленных сроков;

в нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ утвержденная Росводресурсами 21 сентября 2018 года версия 17 измененного плана-графика закупок на 2018 год размещена в ЕИС 1 октября 2018 года, то есть позднее установленного срока на 4 рабочих дня;

в нарушение пункта 8 Положения о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62, ФГИС "Информационно-коммуникационный комплекс оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения межведомственного электронного взаимодействия при их предоставлении" в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин Росводресурсами не размещалась;

Росводресурсами не приняты меры по оформлению исключительного права на информационный ресурс - ФГИС "Информационно-коммуникационный комплекс оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения межведомственного электронного взаимодействия при их предоставлении", что не соответствует положениям пункта 1 статьи 1232 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым исключительное право на результат интеллектуальной деятельности признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата;

в нарушение пунктов 25 и 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, согласно которым мероприятия по информатизации, могут быть включены государственным органом в утвержденный план информатизации после получения положительного заключения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на данные мероприятия по информатизации, а внесение в них изменений осуществляется в порядке, предусмотренном для рассмотрения и утверждения планов, Росводресурсами изменения в план информатизации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, предусматривающие включение дополнительных мероприятий, утверждались в отсутствие положительного заключения Минкомсвязи России;

Росводресурсами осуществлена приемка и оплата работ, не соответствующих требованиям подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг";

работы по государственному контракту от 24 декабря 2018 г. N 0173100010118000033 осуществлялись по техническому заданию, не размещенному в ФГИС КИ и не прошедшему согласование с Минкомсвязи России.

18.4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2018 году, предусмотренный Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ, составил 4 523,6 млн. рублей, или на 6,8 % больше, чем в 2017 году.

Перечнем мероприятий ФАИП, финансируемых в 2018 году (с учетом внесенных изменений), Росводресурсам предусмотрено 19 мероприятий, включающие реализацию 55 объектов капитального строительства.

Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в рамках 2 ФЦП, главным распорядителем в отношении которых выступают Росводресурсы, в 2018 году составил 1 315,6 млн. рублей, или 29,8 % средств, выделенных на реализацию ФАИП, в том числе межбюджетные субсидии - 951,4 млн. рублей, бюджетные инвестиции территориальным органам - 75,7 млн. рублей, субсидии подведомственным учреждениям - 288,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 6 из 11 объектов капитального строительства (объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации), включенных в ФАИП на 2018 год со сроком ввода в эксплуатацию в 2018 году и объемом финансирования 283,9 млн. рублей, или 41 %, мощностью 8 533,18 м и не получены положительные заключения государственной экспертизы по 4 из 4 объектов по проведению проектных и изыскательских работ (2 - БВУ, 2 - ФГБУ), предусмотренных в ФАИП на 2018 год, финансируемых и завершаемых в 2018 году, на общую сумму 56,1 млн. рублей, или 100 %.

В результате неосвоения в 2018 году средств федерального бюджета, предусмотренных ФАИП в объеме 1 315,6 млн. рублей, мероприятия, запланированные к реализации в 2018 году, не завершены, что привело к недостижению 2 целевых индикаторов (показателей) ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и одного целевого индикатора (показателя) ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории в 2012 - 2020 годах" и свидетельствует об отставании хода реализации программ от планового уровня и неэффективном использовании средств федерального бюджета согласно критериям, установленным Методиками оценки социально-экономического эффекта хода реализации программ.

Также по состоянию на 1 января 2019 года не введены эксплуатацию 8 из 11 объектов капитального строительства (сроки завершения строительства которых наступили в 2012 - 2017 гг.), предусмотренные ФЦП, в том числе по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" 7 объектов из 10, и по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" 1 объект из 1, ввод которых определен в 2018 году, что привело к недостижению целей ФЦП по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, развитию системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов Байкальской природной территории, а также ожидаемых в 2018 году результатов ФЦП и целевых индикаторов и показателей реализации указанных ФЦП:

- "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" мощностью 14 064,35 м;

- "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" мощностью 1 191 м.

По состоянию на 1 января 2019 года объем незавершенного строительства по 13 объектам получателей бюджетных средств (территориальным органам) Росводресурсов составил 2 310,5 млн. рублей и увеличился за год на 20,6 млн. рублей, или на 0,9 %.

18.5. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 2 426,2 млн. рублей, субсидия на иные цели - 1 010,1 млн. рублей.

С учетом подтвержденных остатков по состоянию на 1 января 2019 года утверждены плановые значения субсидии на выполнение государственного задания в сумме 2 615,4 млн. рублей, субсидии на иные цели - 1 255,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило соответственно 2 478,0 млн. рублей, или 94,7 %, и 974,7 млн. рублей, или 77,6 %.

По состоянию на 1 января 2019 года на счетах бюджетных учреждений образовались остатки субсидии на выполнение государственного задания в сумме 117,9 млн. рублей, остатки субсидии на иные цели - 351,4 млн. рублей.

Основными причинами образования остатков являются: возврат на счета бюджетных учреждений налога на землю, начисленного в прошлые годы; экономия по результатам конкурсных процедур.

18.6. Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ГП-28), на реализацию которой на 2018 год были предусмотрены бюджетные ассигнования: паспортом ГП-28 - в сумме 12 099,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 12 439,4 млн. рублей, или 102,8 % от показателя, установленного паспортом ГП-28.

Неисполненные назначения по подпрограмме "Использование водных ресурсов" составили 420,4 млн. рублей, или 7,3 % от лимитов бюджетных обязательств, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 881,5 млн. рублей, или 13,1 %, и образовались в связи с невыполнением обязательств субъектами Российской Федерации при использовании консолидированной субсидии и по причине позднего принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. N 1642 в части внесения изменений в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса в 2012 - 2020 годах".

По подпрограмме "Использование водных ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" Росводресурсами не достигнуто плановое значение 1 целевого показателя (индикатора), что в основном обусловлено невыполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Кроме того, в 2018 году не достигнуто плановое значение 5 показателей (индикаторов) ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса", что обусловлено нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ и не позволило в 2018 году в полном объеме обеспечить достижение задачи ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

В рамках реализации подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 в 2018 году контрольные события достигнуты в установленные сроки.

В рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не обеспечено выполнение 1 из 35 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2018 году (не введен в эксплуатацию объект "Замена крана контейнеровоза 2x16 тс механического рыбоподъемника Краснодарского водохранилища. Республика Адыгея").

Росводресурсы являлись участником государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (ГП-12) и входящей в ее состав ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", на реализацию которой Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью Росводресурсам на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 178,9 млн. рублей, что соответствует паспорту ГП-12.

Фактические расходы за счет средств федерального бюджета составили 40,3 млн. рублей, или 22,5 % от лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные назначения составили 138,6 млн. рублей, или 77,5 %, в связи с тем, что в 2018 году подрядная организация не приступила к выполнению работ по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка".

Установленный Росводресурсам на 2018 год по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" показатель "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" (план - 2,57 %, факт - 2,31 %) (не освоено 138,6 млн. рублей по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка"). Установленные на 2018 год 2 контрольных события выполнены в полном объеме.

Недостижение Росводресурсами в 2018 году целевых показателей федеральных целевых программ "Развитие водохозяйственного комплекса" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" свидетельствует об отставании хода реализации по указанным направлениям программ от планового уровня.

18.7. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ по главе 052 (Росводресурсы) утверждены межбюджетные трансферты на общую сумму 6 649,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью (с изменениями) - 6 858,2 млн. рублей, в том числе: 349,9 млн. рублей - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 522), 4 713,2 млн. рублей - консолидированные субсидии (вид расходов 523), 1 795,2 млн. рублей - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (вид расходов 530).

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2018 году составили 5 512,3 млн. рублей, или 80,4 % показателей сводной бюджетной росписи.

По предоставленным субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности неисполненные назначения составили 799,9 млн. рублей, и образовались по 6 субъектам Российской Федерации в связи с невыполнением условий контрактов подрядчиками, корректировкой проектной документации, низкой организацией технологического процесса, нехваткой людских ресурсов, строительной техники и оборудования, несвоевременной поставкой материалов на объекты, процессуальными действиями правоохранительных органов, связанными с приостановлением работ на строительной площадке, погодными условиями и др. Наибольший объем неосвоенных субсидий приходится на три объекта, расположенных в г. Комсомольск-на-Амуре и г. Хабаровске Хабаровского края - 459,5 млн. рублей. В полном объеме не выполнены обязательства Иркутской и Самарской областями на общую сумму 255,1 млн. рублей.

По предоставленным субвенциям на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и субвенциям на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя неисполненные назначения составили 399,3 млн. рублей, или 22,2 %, и образовались у 63 субъектов Российской Федерации по причине невыполнением подрядными организациями условий заключенных государственных контрактов, а также экономией по результатам закупок. В полном объеме не выполнены обязательства г. Москвой - 4,7 млн. рублей и Магаданской областью - 13,8 млн. рублей.

18.8. Оценка качества управления государственными финансами Росводресурсов составила 40 баллов.

18.9. По итогам контрольного мероприятия рассчитанная Счетной палатой "Интегральная оценка внутреннего финансового аудита" по Росводресурсам оценивается как средняя.

18.10. Росводресурсами ненадлежащим образом осуществлялись полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций (в том числе имущества подведомственных учреждений), закрепленные пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282.

Предложения

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства водных ресурсов;

19.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу;

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

А.А. Каульбарс

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.