Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2019 г. N ЗКМ-58/14-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (321) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 мая 2019 г. N 24К (1320)))

(руководитель - В.В. Абрамченко)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестру) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ, Закон о бюджете) и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение по Росреестру подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, в ходе которого составлены 2 акта. Акты подписаны с замечаниями, на замечания подготовлены заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росреестра за 2018 отчетный финансовый год представлена в Счетную палату в электронном виде посредством АИС "ЕПС" ¹ 22 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ. Уточненная отчетность представлялась 29 марта, 4 и 8 апреля 2019 года.

------------------------------

¹_{Автоматизированная информационная система "Единая проектная среда".}

------------------------------

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета в Росреестре в 2018 году осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Росреестр находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свои функции на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

В систему Росреестра входят центральный аппарат (далее - ЦА) и 83 территориальных органа (далее - ТО), два подведомственных учреждения: ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Росреестра" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (далее - ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД").

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором (администратором) средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 БК РФ, осуществлялось Росреестром в отношении 36 видов доходов федерального бюджета в соответствии с приказом Росреестра от 20 декабря 2017 г. N П/0599. Прогноз поступления доходов сформирован и утвержден в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ИС "Электронный бюджет"). Методика прогнозирования поступлений доходов утверждена приказами Росреестра от 5 сентября 2016 г. N П/0434 и от 19 сентября 2018 г. N П/0391. Росреестр в течение 2018 года своевременно размещал прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 117н.

Выполнение бюджетных полномочий администратора в отношении поступлений от уплаты юридическими и физическими лицами государственной пошлины, неналоговых платежей за оказание услуг, входящих в сферу деятельности Росреестра, пеней и штрафов за неисполнение условий по государственным контрактам, осуществляется ЦА Росреестра в соответствии с приказами от 20 марта 2018 г. N П/0097 и от 27 января 2016 г. N П/0026.

В соответствии с приказом Росреестра N П/458 ТО Росреестра и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, ежемесячно предоставляли в ЦА оперативные отчеты о поступлениях, остатках невыясненных поступлений и суммах возвратов излишне (ошибочно) уплаченных плательщиками средств. В 2018 году в Росреестр поступило 1044 заявления на возврат излишне уплаченных 2 715,2 тыс. рублей, возвращены плательщиками 2 662,7 тыс. рублей (98,1 %).

2.2. Во исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, приказом Росреестра от 29 декабря 2012 г. N П/630 утвержден перечень получателей бюджетных средств по главе 321.

В 2018 году Росреестр на основании приказов от 30 мая 2017 г. N П/0262 и от 26 марта 2018 г. N П/0109 осуществлял составление, утверждение и ведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), а также доведение бюджетных ассигнований и ЛБО до территориальных органов и центрального аппарата в ИС "Электронный бюджет".

Исполнение требований к срокам и порядку утверждения, распределения, изменения, доведения ЛБО и принятия бюджетных обязательств, установленных Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Постановление N 1496), в 2018 году Росреестром обеспечено.

Формирование прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в 2018 году осуществлялось в соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н. Сведения для составления кассового плана формировались в установленные сроки. Исполнение прогноза кассовых выплат по расходам на протяжении финансового года варьировалось от 97 % (в июне 2018 года) до 77 % (в ноябре 2018 года).

После 19 марта 2019 года - срока, установленного приказом Казначейства России от 12 сентября 2018 г. N 32н ² для предоставления сводной годовой бюджетной отчетности за 2018 год для Росреестра, уточнялись формы 0503128 "Отчет о бюджетных обязательствах", 0503175 "Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств", 0503160 "Пояснительная записка" сводной бюджетной отчетности в связи с устранением Управлением Росреестра по Калужской области выявленной инспекторами Счетной палаты в ходе контрольного мероприятия недостоверности, связанной с некорректным отражением объема принятых обязательств по государственным контрактам на общую сумму 1 244 621,0 тыс. рублей ³. Кроме того с 1 по 5 апреля 2019 года уточнены формы 0503125 "Справка по консолидируемым расчетам", 0503164 "Сведения об исполнении бюджета", 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства", включая исправление замечаний инспекторов Счетной палаты.

------------------------------

²_{Приказ Казначейства России от 12 сентября 2018 г. N 32н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2019 году".}

³_{Управлением Росреестра по Калужской области в графах 2 и 3 указанной формы бюджетной отчетности были необоснованно отражены принятые обязательства по двум государственным контрактам 2017 года (ВР 414) на общую сумму 1 230 410,6 тыс. рублей, в том числе на 2018 год - 879 982,0 тыс. рублей, на 2019 год - 315 719,4 тыс. рублей, на 2020 год - 34 709,2 тыс. рублей. Кроме того, управлением не был учтен государственный контракт от 9 октября 2018 г. N 0137100000718000071 на предоставление услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству Объекта ФАИП, заключенный с ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства", в связи с расторжением без фактического расходования средств федерального бюджета.}

------------------------------

2.3. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 БК РФ.

2.3.1. Бюджетная смета ЦА Росреестра на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждена в ИС "Электронный бюджет" в установленный срок согласно доведенным ЛБО. Изменения в смету и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формировались Росреестром в 2018 году установленном порядке.

2.3.2. ЦА Росреестра годовая бюджетная отчетность представлена в подсистеме "Учет и отчетность" ИС "Электронный бюджет" в установленный срок.

В целях составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2018 год в соответствии с приказом руководителя Росреестра от 1 октября 2018 г. N П/0004 в ЦА Росреестра проведена инвентаризация имущества по состоянию на 1 октября 2018 года, а также финансовых активов и обязательств на 1 января 2019 года. В оформлении документов, сформированных в ходе проведения инвентаризации, допущены недостатки.

2.3.3. Росреестром, как получателем бюджетных средств, не обеспечена в рамках реализации полномочий, установленных статьей 162 БК РФ, результативность использования средств федерального бюджета в сумме 8 838,0 тыс. рублей на оплату научно-исследовательских работ (далее - НИР) по 2 завершенным в 2018 году государственным контрактам с ФГАОУ "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", переходящим с 2017 года ⁴. Внедрение результатов НИР не подтверждено. Итоговые материалы учтены в бухгалтерском учете на забалансовом счете по условной стоимости 1 рубль.

------------------------------

⁴_{От 16 августа 2017 г. N 0043-02-17 по теме: "Исследование факторов, влияющих на принятие решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав и кадастровом учете, и разработка перечня мероприятий и рекомендаций, направленных на снижение их влияния" на сумму 4 682,8 тыс. рублей, из них стоимость работ 2018 года - 1 323,8 тыс. рублей; от 28.08.2017 N 0045-02-17 по теме "Анализ системы кадастрового учета и регистрации прав в Российской Федерации и формирование предложений по ее совершенствованию, в том числе на основе анализа лучших международных практик" на сумму 4 155,2 тыс. рублей, из них стоимость работ 2018 года - 1 336,3 тыс. рублей.}

------------------------------

2.3.4. Расходы федерального бюджета на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга) (далее - объект ФАИП в г. Калуге) исполнены Управлением Росреестра по Калужской области в 2018 году в сумме 128 064,7 тыс. рублей, или на 14,5 % от утвержденных назначений (882 297,3 тыс. рублей). Не использованы и не перераспределены 754 232,6 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий получателя бюджетных средств, установленных статьей 162 БК РФ.

Кроме того, не обеспечена результативность расходования указанным ТО 104 380,4 тыс. рублей (82,4 % оплаченных подрядчику в 2018 году работ) на закупку автоматизированной системы газового пожаротушения, которая находится на хранении подрядчика. Учитывая, что приобретенная подрядчиком система пожаротушения не используется и гарантийный срок ее хранения не более 18 месяцев с момента изготовления, существуют риски ее морального и физического устаревания до начала монтажа после возведения объекта ФАИП в г. Калуге.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.5. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году Росреестром не осуществлялись в связи с участием в пилотном проекте Федерального казначейства по внедрению механизма функционирования Единого валютного счета. Перечисление взносов в международные организации проводилось в рублях по курсу Банка России на день совершения операции через лицевой счет получателя бюджетных средств в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. Исполнение доходов федерального бюджета за 2018 год по Росреестру составило 21 559 965,2 тыс. рублей, или 102,2 % от утвержденных прогнозных показателей (21 106 131,5 тыс. рублей). Нарушений администрирования доходов не установлено.

Основными источниками доходов федерального бюджета, администрируемых Росреестром в 2018 году, являлись государственная пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (97,8 % общих поступлений), плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (0,9 %). На долю прочих доходов приходится 1,3 процента.

Динамика поступлений доходов Росреестра в 2016 - 2018 годах представлена в таблице:

тыс. рублей

Наименование вида доходов федерального бюджета	2016 год	2017 год	2018 год
Плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости	336 147,5	196 165,4	193 267,7
Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним	26 615 921,5	23 454 193,4	21 081 631,4
Прочие доходы (34 вида)	477 174,4	396 526,8	285 066,1
ИТОГО	27 429 243,3	24 046 885,6	21 559 965,2

Снижение поступлений доходов связано с передачей ряда функций Росреестра многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Наибольшие отклонения от среднемесячного уровня поступления доходов приходятся на январь (1 348 051,4 тыс. рублей) и декабрь (2 323 894,0 тыс. рублей) 2018 года. Отклонения объясняются тем, что услуги Росреестра носят заявительный характер и спрос на них зависит от активности населения.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Федеральным законом N 362-ФЗ Росреестру на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 34 839 399,0 тыс. рублей (в первоначальной редакции), с учетом изменений - 35 103 571,3 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью (далее - СБР) (с учетом изменений) - 42 645 247,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 41 085 151,0 тыс. рублей, или 96,3 % от показателей бюджетной росписи:

Расходы исполнялись в 2018 году Росреестром по государственным программам Российской Федерации (далее - ГП): ГП "Экономическое развитие и инновационная экономика" (ГП N 15) в части входящих в ее состав Подпрограммы N 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" (далее - Подпрограмма N 3) и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее - ФЦП "Развитие"); ГП "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП "ГЛОНАСС"); ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ГП N 05) в части федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - "ФЦП Жилище"). Исполнение характеризуется следующими показателями:

млн. рублей

ГП/Расходы	Закон о бюджете (с учетом изменений)	СБР	Кассовое исполнение	% исполнения
ГП N 05 (ФЦП "Жилище")	0,0	28,8	28,8	100,0
ГП N 15 всего, в т.ч.	33 816,1	41 329,0	39 769,1	96,2
подпрограмма 3	31 940,7	39 068,8	38 624,1	98,9
ФЦП "Развитие"	1 875,4	2 260,1	1 145,0	50,7
ГП N 21 "Космическая деятельность" всего, в т.ч.	1 286,9	1 286,9	1 286,9	100,0
ФЦП "ГЛОНАСС"	1 286,9	1 286,9	1 286,9	100,0
Непрограммные расходы	0,5	0,6	0,3	49,5
Итого	35 103,6	42 645,2	41 085,1	96,3

Основная часть расходов Росреестра в 2018 году осуществлена в рамках реализации ГП N 15 - 39 769 141,4 тыс. рублей (96,8 % всего объема расходов), из них по подпрограмме N 3 - 38 624 118,1 тыс. рублей (94,0 %), ФЦП "Развитие" - 1 145 023,3 тыс. рублей (2,8 %). Неисполненные Росреестром назначения составили 1 560 096,7 тыс. рублей.

Отмечается низкое кассовое исполнение расходов по ФЦП "Развитие" (50,7 % показателя СВР), связанное, в первую очередь, с неосвоением средств, выделенных Росреестру на строительство объекта ФАИП в г. Калуге, невыполнением работ по государственным контрактам в рамках мероприятия "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости", а также отказом органа местного самоуправления от подписания соглашения о предоставлении субсидии на проведение комплексных кадастровых работ из бюджета Хабаровского края.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3.2.2. На закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2018 году Росреестру предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 4 648 350,6 тыс. рублей, что на 512 769,4 тыс. рублей или 11 % превышает соответствующие расходы 2017 года. Кассовое исполнение составило 4 027 040,2 тыс. рублей, или 86,6 %. При этом по мероприятиям ФЦП "Развитие" исполнено 58,1 %, что связано с ненадлежащим выполнением работ по государственным контрактам, в том числе с аварией в центре обработки данных ПАО "Ростелеком" (не исполнено 271 481,5 тыс. рублей).

Росреестром не определены ответственные за организацию работы по планированию, реализации и внутриведомственному контролю мероприятий по информатизации заместитель руководителя Росреестра и структурное подразделение ⁵.

------------------------------

⁵_{Что не соответствует подпункту "а" пункта 20 Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.}

------------------------------

В первоначальный план информатизации на 2018 год ⁶ в течение года 17 раз вносились изменения, в соответствии с которыми количество мероприятий увеличилось с 16 до 85 в итоговой редакции (от 10 декабря 2018 года), а объем финансового обеспечения с 1 479 650,0 тыс. рублей до 4 369 942,7 тыс. рублей, т.е. практически в 3 раза.

------------------------------

⁶_{План информатизации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на очередной финансовый 2018 год и плановый период 2018 - 2020 годов, утвержденный распоряжением Росреестра от 21 февраля 2018 г. N Р/0033.}

------------------------------

План информатизации в итоговой редакции содержит 3 мероприятия по созданию информационных систем на общую сумму 1 304 611,7 тыс. рублей (29,9 %), 24 мероприятия по развитию на сумму 340 297,7 тыс. рублей (7,8 %) и 58 мероприятий по эксплуатации на сумму 2 734 686,6 тыс. рублей (62,3 %).

Росреестром не в полной мере соблюдены требования Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365).

В нарушение пунктов 25 и 29 Правил N 365 Росреестром в 2018 году не размещены на официальном сайте изменения, внесенные в план информатизации распоряжениями от 28 марта 2018 г. N Р/0057, от 28 июня 2018 г. N Р/0142 и от 22 октября 2018 г. N Р/0258 ⁷.

------------------------------

⁷_{В ходе контрольного мероприятия дополнена и откорректирована информация на официальном сайте Росреестра в отношении размещения изменений в план информатизации.}

------------------------------

В нарушение пункта 28 Правил N 365, Росреестром не включена в план закупок и в план-график закупок 2018 года закупка серверного оборудования и его монтаж для создания резервного центра обработки данных при наличии соответствующего мероприятия в плане информатизации (в редакции от 16 марта 2018 г. N Р/0048) с финансовым обеспечением в размере 934 742,5 тыс. рублей ⁸.

------------------------------

⁸_{Государственный контракт заключен Росреестром 26 марта 2018 г. N 0124-10-17 с ООО "Центр хранения данных" на сумму 925 395,1 тыс. рублей.}

------------------------------

Росреестром в 2018 году не соблюдалась последовательность включения мероприятий по информатизации в план информатизации ⁹. Так, мероприятия по эксплуатации 19 объектов учета, введенных в эксплуатацию ранее 2018 года, не включены в первоначальную редакцию плана информатизации.

------------------------------

⁹_{Установлена пунктом 23 Методических рекомендаций по планированию мероприятий по информатизации, а также по подготовке планов информатизации федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 августа 2016 г. N 420.}

------------------------------

По 8 мероприятиям плана информатизации с общим финансовым обеспечением 47 011,1 тыс. рублей ЦА Росреестра не заключены государственные контракты, а также по 8 мероприятиям с совокупным размером финансового обеспечения 119 305,6 тыс. рублей контракты не заключались более полугода с даты утверждения плана информатизации (внесения изменений).

Проверкой исполнения Росреестром обязанности по составлению и представлению в Минкомсвязь России отчета о выполнении плана информатизации установлена его недостоверность, в том числе в связи с включением в отчет сведений в отношении исполнения обязательств по трем договорам ¹⁰ на общую сумму 263,0 тыс. рублей, несвязанным с реализацией мероприятий по информатизации и оплаченным по соответствующей статье расходов (ВР 244).

------------------------------

¹⁰_{Договоры от 5 февраля 2018 г. N Д18/03/17 на 99 тыс. рублей, от 29 марта 2018 г. N Д18/03/40 на 82 тыс. рублей и от 26 апреля 2018 г. N Д18/03/91 на 82 тыс. рублей, заключенные с ООО "Медиамониторинг" (ВР 244).}

------------------------------

В 2018 году Росреестром в сфере информатизации исполнялись 50 государственных контрактов с совокупным размером принятых обязательств 3 886 035,4 тыс. рублей, 17 договоров на общую сумму 1 286,6 тыс. рублей, а также оплачены 691,7 тыс. рублей на основании выставленных 14 счетов в рамках выполнения плана информатизации.

В нарушение требований части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в 2018 году Росреестром по 10 государственным контрактам ¹¹ несвоевременно осуществлена приемка работ (услуг) и по 3 ¹² - оплата услуг, что влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в случае взыскания исполнителем неустойки.

------------------------------

¹¹_{Государственные контракты от 3 июля 2018 г. N 0039-10-18, от 16 января 2018 г. N 0112-10-17, от 9 июня 2018 г. N 0010-10-18, от 13 ноября 2018 г. N 0072-10-18, от 16 октября 2017 г. N 0066-10-17, от 16 ноября 2018 г. N 0064-10-18, от 14 августа 2018 г. N 0040-10-18, от 13 ноября 2018 г. N 0059-10-18, от 12 января 2018 г. N 0106-03-17, от 5 сентября 2018 г. N 0045-10-18.}

²_{Государственные контракты от 16 января 2018 г. N 0112-10-17, от 5 февраля 2018 г. N 0117-10-17, от 17 ноября 2017 г. N 0086-10-17.}

------------------------------

По результатам приемки выполненных работ (оказанных услуг) по 8 государственным контрактам Росреестром в 2018 году взыскана неустойка в общем размере 45 274,92 тыс. рублей.

Выявлена неравномерность определения Росреестром стоимости услуг (выполнения работ) по ряду государственных контрактов, заключенных в целях реализации мероприятий плана информатизации, которая может являться фактической оплатой ранее оказанных услуг (выполненных работ) без их контрактования в установленном порядке ¹³. Так, стоимость оказания услуги сопровождения программного обеспечения АИС "Реестр саморегулируемых организаций" по государственному контракту от 28 ноября 2018 г. N 0065-10-18, заключенному с АО "АЙ-ТЕКО", при прочих равных в расчете на день на 1 этапе исполнения контракта составила 117,1 тыс. рублей, на 2 этапе - 5,0 тыс. рублей и на 3 этапе - 6,0 тыс. рублей. Оказание услуг по комплексному сопровождению официального сайта Росреестра и смежных систем осуществлялось в 2018 году ООО "ТЕКТУС.ИТ" на основании государственного контракта от 16 ноября 2018 г. N 0074-10-18, стоимость услуги по которому в расчете на день на 1 этапе исполнения контракта составила 1 990,5 тыс. рублей, а на 2 этапе - в 15 раз меньше (131,6 тыс. рублей).

------------------------------

¹³_{Государственные контракты от 28 ноября 2018 г. N 0065-10-18, от 13 ноября 2018 г. N 0072-10-18, от 16 ноября 2018 г. N 0074-10-18, от 13 ноября 2018 г. N 0077-10-18, от 9 июня 2018 г. N 0010-10-18, от 14 августа 2018 г. N 0040-10-18, от 19 октября 2018 г. N 0051-10-18.}

------------------------------

3.2.3. При проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено, что ЦА Росреестра в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объектов закупок не указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики по следующим закупкам: открытый конкурс на выполнение работ по развитию программы для ЭВМ "Единая система управления нормативно-справочной информацией Росреестра" (реестровый номер закупки 0173100010918000066, извещение от 28 сентября 2018 года); открытый конкурс на оказание услуг сопровождения автоматизированной системы финансового планирования и ведения управленческого учета по центральному аппарату и территориальным органам Росреестра (реестровый номер закупки 0173100010918000079, извещение от 28 сентября 2018 года); открытый конкурс на оказание услуг по экспертной поддержке компонентов Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (реестровый номер закупки 0173100010918000051, извещение от 31 августа 2018 года).

При проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению защищенной от подделки полиграфической продукции (бланки удостоверений) для нужд ЦА Росреестра (реестровый номер закупки 0173100010918000042, извещение от 29 июня 2018 года) объединены в один объект закупки (один лот) работы по изготовлению и поставке бланков удостоверений в комплекте с голограммой, требующих наличия лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, а также изготовлению и поставке обложек для служебных удостоверений и самоклеящихся ламинационных пакетов, не требующих указанной лицензии, что имеет признаки ограничения количества участников закупки и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

В нарушение требований части 6 статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ приказ Росреестра от 29 декабря 2014 г. N П/651 об утверждении расчетно-нормативных затрат на обеспечение деятельности ТО Росреестра в единой информационной системе (далее - ЕИС) не размещен.

Установлены факты закупки ЦА Росреестра у единственного поставщика услуг на сумму, непревышающую ста тысяч рублей, с признаками искусственного дробления единых сделок, осуществленные в отсутствие конкурентных процедур в один день: закупка IP-телефонов у ООО "СимпЛайн" на основании счетов от 27 ноября 2018 г. N 2 - 5 на 335,5 тыс. рублей; закупка информационно-консультационных услуг в формате консультационного семинара у ИП Конова А.В. по договорам от 26 апреля 2018 г. N Д18/08/88, Д18/08/89, Д18/08/90 на 297,6 тыс. рублей.

Нарушения установлены при проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг в Управлении Росреестра по Калужской области, связанным с реализацией федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП).

С нарушением срока ¹⁴ размещен в ЕИС протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения электронного аукциона (реестровый номер 0137100000717000101) на выполнение работ по строительству централизованного архивохранилища от 7 августа 2017 года.

------------------------------

¹⁴_{Установлен пунктом 38 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 835.}

------------------------------

Управлением Росреестра по Калужской области с ПАО "Калужская сбытовая компания" как с единственным поставщиком заключен государственный контракт на поставку электроэнергии от 20 сентября 2017 г. N 1402706680017000010 (реестровый) по цене 58,0 тыс. рублей. В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ публикация извещения о проведении закупки в данном случае не предусмотрена, НМЦК принимается равной цене, по который государственный контракт заключен. Планом-графиком N 017013710000070010001 предусмотрена закупка электроэнергии на сумму в размере 31,9 тыс. рублей. В нарушение пункта 1 части 13 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ соответствующие изменения в план-график не внесены. В нарушение части 12 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ управлением в ЕИС размещена документация о проведении закупки, не соответствующая информации, указанной в плане-графике.

В нарушение частей 6 и 9 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ Управлением Росреестра по Калужской области использовался проектно-сметный метод, неподлежащий применению при обосновании цены государственного контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса (извещение от 28 августа 2018 г. N 0137100000718000071) на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по строительному контролю с функцией технического заказчика за выполнением работ по строительству централизованного архивохранилища.

Управлением Росреестра по Калужской области не направило ООО "ЕРСМ Сибири" требования об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств по договору от 15 августа 2018 г. N 98 на корректировку проектной документации по объекту ФАИП в г. Калуге с последующим прохождением государственной экспертизы, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Управлением Росреестра по Калужской области 29 марта 2016 года заключило Соглашение о расторжении государственного контракта от 27 октября 2015 г. N 501 на строительство объекта ФАИП в г. Калуге, по условиям которого задним числом согласилось осуществить непредусмотренную контрактом оплату, а позднее оплатило, содержание и охрану строительной площадки объекта в период с 1 января по 28 марта 2016 года на сумму 236,7 тыс. рублей.

В 2018 году Управлением Росреестра по Калужской области не выполнялись положения пункта 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567, в части направления запросов о представлении ценовой информации не менее пяти поставщикам.

Управлением Росреестра по Калужской области, в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ осуществлена приемка по государственному контракту от 27 октября 2015 г. N 501, работ по забивке 596 свай, объем которых меньше предусмотренных проектной документацией и работ по их погружению на общую сумму 6 291,0 тыс. рублей. Указанное нарушение привело к остановке строительных работ и потребовали корректировки проектной документации с прохождением государственной экспертизы.

3.2.4. Командировочные расходы исполнены Росреестром в 2018 году в сумме 99 498,0 тыс. рублей, что составляет 86,3 % утвержденного СВР показателя (137 632,8 тыс. рублей), из них 6 945,5 тыс. рублей по ЦА (79,2 %) и 106 533,0 тыс. рублей (86,9 %) по ТО.

Установлены нарушения Порядка и условий командирования государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (далее - Порядок командирования).

В нарушение пункта 26 Порядка командирования, суточные сотрудникам Росреестра при направлении в заграничную командировку выплачивались в валюте Российской Федерации, вместо иностранной валюты.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 18 Порядка командирования, расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим, кроме руководителя и его заместителей, по фактическим затратам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Росреестром государственным гражданским служащим возмещены расходы по найму помещения по документам, не содержащим указания на количество комнат (мест) в номере, то есть в отсутствие документального подтверждения соблюдения норм, установленных подпунктом "б" пункта 18 Порядка и условий командирования ¹⁵.

------------------------------

¹⁵_{Авансовые отчеты от 1 июня 2018 г. N 119, от 13 февраля 2018 г. N 15, от 14 февраля 2018 г. N 17, от 19 февраля 2018 г. N 20, от 1 октября 2018 г. N 214, от 31 октября 2018 г. N 262, от 31 октября 2018 г. N 263, от 31 октября 2018 г. N 264, от 1 июня 2018 г. N 119.}

------------------------------

Гражданским служащим не возмещались расходы по найму жилого помещения в размере 30 % установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице), как предусмотрено пунктом 19 Порядка командирования.

В нарушение подпункта "в" пункта 21 Порядка командирования Росреестром в отсутствие обоснования превышения расходов (справки об отсутствии билетов класса "эконом") оплачены авиабилеты для советника Руководителя Росреестра на сумму 205,3 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, отдельные гражданские служащие ЦА Росреестра, должности которых не относятся к категории "руководители", при осуществлении расходов по найму жилого помещения не руководствовались принципом эффективности использования бюджетных средств, установленным статьей 34 БК РФ. Так, стоимость проживания советника руководителя Росреестра в стандартном однокомнатном одноместном номере в гостинице Radisson Sonya Hotel в г. Санкт-Петербурге в период с 23 по 26 мая 2018 года (3 суток) составила 60,0 тыс. рублей (20,0 тыс. рублей в сутки).

Управлением Росреестра по Калужской области в нарушение подпункта "б" пункта 18 Порядка командирования, неправомерно возмещены расходы по найму жилого помещения руководителю Управления Росреестра по Калужской области на сумму 13,2 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих оплату. В нарушение пункта 21 Порядка командирования управление возместило гражданским служащим денежные средства по расходам на оплату проезда в московском метрополитене в размере 2,9 тыс. рублей.

3.3. Информация об исполнении Росреестром источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в разделе 2 заключения.

3.4. Дебиторская и кредиторская задолженность Росреестра.

3.4.1. Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 31 декабря 2017 года составила 545 967,2 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 547 897,1 тыс. рублей. Разница образовалась в связи с вступлением в силу федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора ¹⁶. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 565 388,1 тыс. рублей и выросла, в сравнении с началом отчетного года, на 17 491,0 тыс. рублей (3,2 %). Наибольший объем сложился по счетам 209 00 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 266 424,8 тыс. рублей (47,1 % всего объема дебиторской задолженности), 205 00 "Расчеты по доходам" - 201 297,5 тыс. рублей (35,6 %) и 206 00 "Расчеты по выданным авансам" - 70 717,9 тыс. рублей (12,5 %).

------------------------------

¹⁶_{Федеральные стандарты: "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" утвержден приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н, "Основные средства" утвержден приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н и "Аренда" утвержден приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 258н.}

------------------------------

Долгосрочная дебиторская задолженность на конец 2018 года уменьшилась на 81 782,2 тыс. рублей, или на 96,6 % и составила 2 884,0 тыс. рублей (0,5 % общего размера задолженности). Просроченная дебиторская задолженность уменьшилась по сравнению с началом отчетного года на 21 233,0 тыс. рублей, или на 11,7 % и составила 160 233,3 тыс. рублей (28,3 % общего объема задолженности). Просроченная дебиторская задолженность свыше одного миллиона рублей в 2018 году отсутствовала.

В 2018 году территориальными органами Росреестра списано с учета безнадежной к взысканию дебиторской задолженности на общую сумму 43 475,6 тыс. рублей.

3.4.2. Кредиторская задолженность Росреестра по состоянию на 31 декабря 2017 года составила 178 587,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года - 760 924,9 тыс. рублей. Значительное изменение входящих остатков по кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2018 года связано с начислением в межотчетный период предусмотренных договорами аренды платежей за весь срок пользования имуществом в соответствии с пунктом 20 Стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Аренда", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 258н.

Кредиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2019 года составила 563 004,2 тыс. рублей и сократилась, в сравнении с началом 2018 года, на 197 920,7 тыс. рублей (26,0 %).

Долгосрочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составляет 231 500,4 тыс. рублей и образована в связи с начислением задолженности по договорам аренды, срок завершения которых наступает после 1 января 2020 г. (в соответствии с СГС "Аренда"). Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на конец отчетного периода составляет 21,2 тыс. рублей и образована территориальными органами Росреестра.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. В первоначальной редакции ФАИП Росреестру предусматривались бюджетные ассигнования по трем объектам, расположенным на территории Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования в размере 32 977,40 тыс. рублей в рамках ФЦП "ГЛОНАСС" на реконструкцию объекта - исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2018 года утвержденной проектной документации, перераспределены на иные направления расходов федерального бюджета (изменения в СБР внесены 4 июля 2018 года). После исключения данного объекта ФАИП предусматривались расходы на строительство и оснащение двух централизованных архивохранилищ, заказчиками по которым выступали управления Росреестра по Республике Татарстан и по Калужской области. Подлежащие вводу в эксплуатацию в 2018 году объекты ФАИП, у Росреестра отсутствовали.

Кассовое исполнение Росреестром расходов на исполнение ФАИП составило 653 261,9 тыс. рублей, или 46,4 % от утвержденных бюджетных назначений в размере 1 407 494,5 тыс. рублей. Не освоены бюджетные ассигнования в объеме 754 232,6 тыс. рублей по строительству архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга), в связи с корректировкой проектной и рабочей документацией по объекту. При этом необходимость корректировки выявлена до начала отчетного периода в 2017 году ¹⁷, но внесение изменений в ФАИП, в части выделения средств на проведение проектных и изыскательских работ в размере 742,7 тыс. рублей обеспечено Росреестром и Минэкономразвития России только 12 декабря 2018 года, после фактического начала проведения указанных работ. На указанную ситуацию негативно повлияли ранее допущенные нарушения законодательства при исполнении Управлением Росреестра по Калужской области мероприятий ФАИП, которые описаны в разделе 3.2.3 настоящего заключения.

------------------------------

¹⁷_{Инспекцией государственного строительного надзора по Калужской области выдано предписание от 28 ноября 2017 г. N 309 Управлению Росреестра по Калужской области о необходимости внесения изменений в состав проектной документации в части изменений конструктивных свайных элементов при устройстве фундамента архивохранилища.}

------------------------------

Управлением Росреестра по Калужской области с признаками искусственного дробления единой сделки, в отсутствии конкурентных процедур на основании положений пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заключались с единственными поставщиками по схожему предмету закупки ряд государственных контрактов ценой до ста тысяч рублей каждый ¹⁸.

------------------------------

¹⁸_{Четыре договора с ОАО "Головной проектный институт гражданского строительства, строительства городов и поселков - Калугагражданпроект" на корректировку проектной и рабочей документации совокупной стоимостью 301,6 тыс. рублей: от 22 февраля 2018 г. N 17.18-042.1, от 1 июня 2018 г. N 77, 76, от 20 июня 2018 г. N 80. Шесть договоров с ООО "Архитектурно-геодезическая служба г. Калуги" на выполнение геологических и геодезических работ совокупной стоимостью 478,8 тыс. рублей: от 31 мая 2018 г. N 42/18, 43/18, 44/18, от 20 июня 2018 г. N 51/18, от 20 августа 2018 г. N 66/18, 68/18. Пять договоров с ООО "СТАНДАРТ" на оказание услуг по строительному контролю на общую сумму 499,5 тыс. рублей: 8 августа 2018 К" 1, от 19 сентября 2018 г. N 2, от 29 октября 2018 г. N 3, от 22 ноября 2018 г. N 4, от 29 января 2019 г. N 5.}

------------------------------

В отчетной периодической информации, направленной в 2018 году в Минэкономразвития России, Росреестром не сообщались все сведения, отражающие фактическое состояние процесса строительства объекта, сроки согласования изменений в проектную и рабочую документацию и проведения ее экспертизы.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство централизованного архивохранилища Приволжского федерального округа (с. Столбище, Республика Татарстан) исполнены в полном объеме - 525 197,2 тыс. рублей.

Земельный участок под строительство объекта используется без надлежащего оформления, так как предоставлен ¹⁹ в безвозмездное срочное пользование вместо права постоянного (бессрочного) пользования. В отношении данного земельного участка в Реестре федерального имущества отсутствовали сведения о вещных правах, кроме права собственности Российской Федерации и указывалось неправильное разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

------------------------------

¹⁹_{Участок под строительство с кадастровым номером 16:24:150301:793, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный р-н, Столбищенское сельское поселение, с. Столбище, площадью 65 956 кв. м. предоставлен распоряжением от 13 октября 2014 г. N 303-р Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан.}

------------------------------

Заключенные Управлением Росреестра по Республике Татарстан государственные контракты с АО "ТСНРУ" от 31 января 2018 г. N 2018.6786 на выполнение работ по строительству ценой 951 191,7 тыс. рублей и от 4 июня 2018 г. N 2018.28248 на выполнение работ по наружным сетям и благоустройству территории при строительстве ценой 110 864,4 тыс. рублей, имеют риски прикрытия единой сделки стоимостью, превышающей 1 млрд. рублей, подлежащей обязательному общественному обсуждению. По указанным государственным контрактам извещения о закупках, путем проведения электронных аукционов, размещены 30 декабря 2017 года и 27 апреля 2018 года, то есть накануне продолжительных праздников, что привело к фактическому сокращению рабочих дней в периоде ознакомления и могло привести к устранению (недопущению) конкуренции в ходе проведения торгов.

4.2. Всего у Росреестра и подведомственных бюджетных учреждений по состоянию на конец 2018 года учтены 8 объектов незавершенного строительства (далее - ОНС), включая два объекта ²⁰, по которым ранее осуществлялись вложения в разработку проектной документации, но не проводились строительные работы.

------------------------------

²⁰_{На балансе территориальных органов Росреестра: Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области по ул. М. Горького/ул. Л. Шмидта в Кировском районе г. Астрахани, проектирование объекта "Строительство межрегионального учетно-регистрационного центра", г. Калуга.}

------------------------------

тыс. рублей

Наименование	01.01.2018		31.12.2018
	кол-во	Фактические расходы	кол-во	Фактические расходы
1. ОНС на балансе территориальных органов Росреестра	5	369 644,9	4	874 708,0
2. ОНС на балансе подведомственных учреждений	4	47 284,8	4	9 426,6
Итого	9	416 929,7	8	884 134,6

В течение 2018 года два ОНС переданы АО "ДОМ.РФ" ²¹, а также выявлен и поставлен на бухгалтерский баланс один объект - жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Бузулук, ул. Ленина, 67, приобретенный в собственность Российской Федерации в 2000 году, но в отсутствие мер со стороны ФГБУ "ФКП Росреестра", реконструирован третьими лицами в нежилое здание площадью 294,5 кв. м и фактически используется для размещения подразделений администрации муниципального образования ²².

------------------------------

²¹_{Числящийся в бюджетном учете объект "реконструкция административного здания Управления Росреестра по Саратовской области, г. Саратов, ул. имени Г.К. Орджоникидзе, д. 1" и объект, отраженный в бухгалтерском учете ФГБУ "ФКП Росреестра", расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, д. 9, 11.}

²²_{Сообщено в письме ТУ Росимущества в Оренбургской области от 8 августа 2018 г. N НБ-02/3891.}

------------------------------

В форме 0503790 бухгалтерской отчетности установлены недостатки заполнения, включая случаи указания неправильных кадастровых номеров, недостоверной сметной стоимости (в отсутствие проектно-сметной документации). Кроме того, реконструированный объект филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области "перевод на природный газ котельной" (Калининградская обл., г. Калининград, ул. Маршала Борзова, д. 58н, корп. 95) отражен в бухгалтерском учете до получения разрешения на ввод в эксплуатацию как введенный по состоянию на 1 января 2018 года.

У ТО Росреестра в форме 0503190 бюджетной отчетности сметная стоимость строительства централизованного архивохранилища Приволжского федерального округа отражалась одновременно в двух разделах, что приводило к задвоению суммы итогов ²³.

------------------------------

²³_{Недостаток исправлен Росреестром в ходе проведения проверки.}

------------------------------

У подведомственных Росреестру бюджетных учреждений насчитывается три ОНС, по которым строительство не осуществляется более 6 месяцев в отсутствии мероприятий по консервации, что является несоблюдением требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ²⁴.

------------------------------

²⁴_{Теплая стоянка на 10 автомобилей в г. Барнаул, жилой дом в г. Бузулук, полевая геодезическая лаборатория в с. Троице-Сельцы Московской обл.}

------------------------------

В действовавшей в 2018 году редакции ведомственного Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства отсутствовали сведения в отношении двух ОНС ²⁵.

------------------------------

²⁵_{Проектирование объекта "строительство межрегионального учетно-регистрационного центра", г. Калуга (Росреестр) и недостроенный жилой дом (Оренбургская обл., г. Бузулук, ул. Ленина, 67) (ФГБУ "ФКП Росреестра").}

------------------------------

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели.

В 2018 году размер бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестру на предоставление субсидий подведомственным учреждениям с учетом изменений составил 9 413 463,1 тыс. рублей, включая: 9 388 266,1 тыс. рублей - субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, 25 197,0 тыс. рублей - субсидии на иные цели. Указанные расходы исполнены Росреестром в полном объеме. Объем средств федерального бюджета в 2018 году, в сравнении с уровнем 2017 года - 10 515 280,7 тыс. рублей, сократился на 10,5 процентов.

В течение 2018 года бюджетные ассигнования, изначально предусмотренные Федеральным законом N 362-ФЗ в размере 8 319 082,1 тыс. рублей, увеличены в редакции Федерального закона N 193-ФЗ на 1 094 381,0 тыс. рублей в связи с добавлением количества выполняемых работ ФГБУ "ФКП Росреестра", включая транспортное обслуживание федеральных государственных гражданских служащих на сумму 82 741,0 тыс. рублей. Тем самым, финансовое обеспечение по данной государственной работе, выполняемой ФГБУ "ФКП Росреестра", доведено Росреестром во второй половине 2018 года.

Государственное задание своевременно утверждено Росреестром в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами подведомственных учреждений. Для ФГБУ "ФКП Росреестра" по государственным услугам установлены 7 показателей объема, по государственным работам 8 показателей. Для ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" - 2 показателя по государственным услугам и 22 показателя по государственным работам.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания определен Росреестром с учетом понижающего коэффициента выравнивания, примененного в целях приведения рассчитанной суммы до уровня бюджетных ассигнований. При этом Росреестром в ИС "Электронный бюджет" уточнено обоснование бюджетных ассигнований по виду расходов 611 с нарушением на 17 рабочих дней срока, установленного пунктом 18 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 N 261н.

Значение нормативных затрат на выполнение единицы государственной работы по автотранспортному обслуживанию должностных лиц ЦА Росреестра, установленные приказом от 29 мая 2018 г. N П/0223 в размере 941,09 руб./час, существенно завышены в сравнении с ценой выполнения для Росреестра аналогичных работ коммерческими организациями: в 2017 году по государственному контракту с ООО "ЛайкРайд" от 15 ноября 2016 г. N 0124-03-16 (333,23 - 332,51 руб./час), в 2019 году по государственному контракту с ООО "Авто Спец Услуги" от 28 января 2019 г. N 0095-03-18 - 430,5 руб./час. Указанный факт свидетельствует о завышении размера базовых нормативов затрат, установленных Росреестром учреждению на 2018 год.

Фактов невыполнения в 2018 году государственного задания не установлено, но государственная работа по переводу в электронную форму реестровых дел выполнена ФГБУ "ФКП Росреестра" с учетом допустимого отклонения - 25,0 %, в отличие от других государственных работ (услуг), для которых допустимое отклонение определено Росреестром в размере 10,0 %.

В 2018 году подведомственными Росреестру учреждениями исполнено 5 643,2 тыс. рублей, или 13,1 % средств субсидий на иные цели в общем размере 42 994,9 тыс. рублей (с учетом остатков прошлых лет).

Наименование учреждения	Остатки субсидии прошлых лет	Средства, предоставленные в 2018 году	Всего	Исполнено	Исполнение
ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"	14 742 500,0	8 399 000,0	23 141 500,0	4 255 000,4	18,4 %
ФГБУ "ФКП Росреестра"	3 055 438,7	16 798 000,0	19 853 438,7	1 388 208,7	7,0 %
Итого	17 797 938,7	25 197 000,0	42 994 938,7	5 643 209,1	13,1 %

Основными причинами образования остатков субсидий на иные цели стали отмена судебного решения об оплате поставщику 14 750,0 тыс. рублей по контракту 2014 года, а также неэффективные действия самих учреждений - получателей субсидий, включая позднее заключение контрактов по поставку товаров, отсутствие необходимой для расходования средств проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ и других. Из остатков средств целевой субсидии в сумме 37 351,7 тыс. рублей подтверждено к использованию в 2019 году 36 870,5 тыс. рублей, или 98,7 %.

ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в отсутствие решения Росреестра об использовании в очередном финансовом году не использованных в текущем финансовом году остатков целевой субсидии, в начале 2019 года за счет указанных средств заключены два контракта на общую сумму 2 243,2 тыс. рублей.

Нарушений порядка утверждения учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности не установлено.

6. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносы в уставные капиталы юридических лиц в 2018 году Росреестром не предоставлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

7.1. Росреестр является участником (государственным заказчиком) трех ГП: ГП N 15 в части входящих в ее состав Подпрограммы N 3 (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России, участник - Росреестр) и ФЦП "Развитие" (Росреестр - один из государственных заказчиков и основных разработчиков); ГП "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (ФЦП "ГЛОНАСС", государственный заказчик-координатор - Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", Росреестр - государственный заказчик); ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части "ФЦП Жилище", Росреестр - государственный заказчик ФЦП). Основная часть расходов в сумме 38 624,1 тыс. рублей, или 94,0 % осуществлена в рамках Подпрограммы N 3.

7.2. Несмотря на внесенные в 2018 году изменения, система целевых показателей Подпрограммы N 3, по-прежнему, не соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Постановление N 588, Порядок разработки госпрограмм), и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания). Показатели (индикаторы) не в полной мере увязаны с задачами и основными мероприятиями государственной программы. Учитывая, что 99,0 % расходов фактических расходов Росреестра по Подпрограмме N 3 (38 240,9 млн. рублей из 38 624,1 млн. рублей) в 2018 году осуществлено на финансирование обеспечения деятельности Росреестра в рамках ОМ 3.1, имеющихся показателей (индикаторов) его реализации недостаточно.

Все целевые показатели (индикаторы), предусмотренные Подпрограммой N 3 на 2018 год, являлись относительными (в процентах). Не было установлено ни одного показателя в абсолютных величинах, что затруднило объективную характеристику эффективности хода реализации подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 379 в ГП N 15 добавлен только один показатель "Количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы" в абсолютных единицах, начиная с 2021 года.

Замечания Счетной палаты Российской Федерации, сформулированные по результатам ранее проведенных проверок, характеризующие низкую степень возможности использования Подпрограммы N 3 как инструмента бюджетного планирования, в основном, остаются актуальными.

7.3. Отмечается низкое кассовое исполнение расходов по ФЦП Развитие (50,7 % показателя СБР):

Наименование показателя	Код раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов классификации расходов федерального бюджета				Сводная бюджетная роспись (с изменениями), тыс. рублей	Кассовое исполнение
						тыс. рублей	% (СБР)
	Рз	ПР	ЦСР	ВР
ФЦП "Развитие"	04	12	15 Г 00 99998		2 260 126,3	1 145 023,3	50,7
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	04	11	15 Г 00 99998	241	15 000,0	14 383,0	95,9
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	04	12	15 Г 00 99998	242	706 631,8	376 980,8	53,3
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд	04	12	15 Г 00 99998	244	31 000,0	31 000,0	100,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности	04	12	15 Г 00 99998	414	1 407 494,5	653 261,9	46,4
Субсидии на проведение комплексных кадастровых работ	04	12	15 Г 00 55110	521	100 000,0	69 397,6	69,4

Информация о причинах неисполнения представлена в разделе 3.2.

Счетной палатой ранее отмечалось, что в отчетности о реализации ФЦП "Развитие" за 2016 год Росреестр отчитался за достижение показателя (индикатора) "Количество субъектов Российской Федерации на территории которых внедрен Единый государственный реестр недвижимости" (фактически достигнутый показатель 85, то есть на всей территории Российской Федерации) при отсутствии введенной в эксплуатацию ФГИС ЕГРН и с 2017 года ФЦП "Развитие" не предусматривает выполнение указанного показателя.

Вместе с тем установленные приказом Росреестра от 28 ноября 2017 г. N П/0548 "О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости" сроки начала эксплуатации ФГИС ЕГРН на территории субъектов Российской Федерации неоднократно переносились и система до настоящего времени в эксплуатацию не введена.

Действующей редакцией ФЦП "Развитие" не предусматривается выполнение показателя "Количество субъектов Российской Федерации на территории которых внедрен Единый государственный реестр недвижимости" после 2016 года, в связи с чем его фактическое невыполнение в 2018 году не повлияло на оценку эффективности ФЦП "Развитие" и ГП N 15.

Показатели, отражающие факт введения в эксплуатацию, а также эффективность использования ФГИС ЕГРН при оказании государственных услуг, реализуемых Росреестром в рамках Подпрограммы N 3 и ФЦП "Развитие" отсутствуют, что в нарушение пункта 11 Порядка разработки госпрограмм не позволяет количественно характеризовать решение задачи ФЦП "Развитие" по объединению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс.

Росреестром в 2018 году не обеспечена реализация половины (4 из 8) мероприятий, предусмотренных ФЦП "Развитие" и освоение 49,3 % запланированных средств федерального бюджета в сумме 1 115,1 млн. рублей, что свидетельствует о неудовлетворительной эффективности реализации программы.

7.4. В рамках участия в реализации приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" к функциям Росреестра относится предоставление сведений, находящихся в его распоряжении в рамках соглашения о взаимодействии с АО "АИЖК" (АО "ДОМ.РФ"). Средства федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" Росреестру не выделялись. Росреестр не подготавливал отчеты о ходе реализации приоритетного проекта, исполнении показателей плана приоритетного проекта по контрольным точкам его реализации, мероприятий, предусмотренных паспортом приоритетного проекта. Переписка с ответственным исполнителем в 2018 году не велась. Документы, определяющие порядок организации работы по реализации приоритетного Росреестром не утверждались.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Росреестром в 2018 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставлены следующие межбюджетные трансферты:

тыс. рублей

Наименование показателя	КБК				СБР (с изменен.)	Кассовое исполнение
						тыс. рублей	% (СБР)
	Рз	ПР	ЦСР	ВР
Субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Росреестра	04	12	15 3 01 54710	530	370 807,2	370 230,5	99,8
Субсидии на проведение комплексных кадастровых работ	04	12	15 Г 00 55110	521	100 000,0	69 397,6	69,4
ИТОГО:					470 807,2	439 628,1	93,4

Федеральным законом N 362-ФЗ на субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Росреестра на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 370 807,2 тыс. рублей. В целях предоставления субвенций в 2017 и 2018 годах заключены соглашения от 27 февраля 2017 г. N 5-20/002/17 с Правительством Севастополя на предоставление субвенции на 2017 год в размере 57 094,9 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 58 799,8 тыс. рублей, и от 27 февраля 2017 г. N 5-20/003/17 ²⁶ с Советом министров Республики Крым на предоставление субвенции на 2017 год в размере 282 881,0 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 312 007,4 тыс. рублей. Исполнение федерального бюджета составило 370 230,5 тыс. рублей, или 99,8 %.

------------------------------

²⁶_{В редакции дополнительных соглашений от 12 июля 2017 г. N 1, от 14 марта 2018 г. N 2.}

------------------------------

Федеральным законом N 362-ФЗ определено распределение субсидий на реализацию мероприятия "Проведение комплексных кадастровых работ" (далее - Субсидия, Мероприятие соответственно), предусмотренного ФЦП "Развитие", на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в 2018 году в размере 100 000,0 тыс. рублей.

В Росреестр подано 22 заявки на получение субсидии в 2018 году, девять из которых отклонены. С 13 субъектами Российской Федерации заключены соответствующие соглашения на общую сумму 100 000,0 тыс. рублей, или 100 % доведенных лимитов.

Исполнение федерального бюджета по предоставленным субсидиям на проведение комплексных кадастровых работ составило 69,4 %. Не освоены средства в размере 30 602,4 тыс. рублей, из них 16 206,2 тыс. рублей - экономия по результатам проведения конкурсных процедур, 14 396,2 тыс. рублей - субсидия Хабаровскому краю, которая не была освоена в отчетном году в связи с тем, что Правительство Хабаровского края не обеспечило заключение в установленные сроки соглашения о предоставлении бюджету города Хабаровска субсидии из бюджета Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ.

Нарушений установленного соглашениями уровня софинансирования в ходе проведения контрольного мероприятия не выявлено. В соответствии с представленными отчетами по состоянию на 31 декабря 2018 года показатели результативности, установленные соглашениями, достигнуты всеми субъектами Российской Федерации, за исключением Псковской области ²⁷. Письмом Росреестра от 19 апреля 2019 г. N 18/1-03664-ВС/19 в адрес Администрации Псковской области направлено требования о перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в объеме 18,9 тыс. рублей.

------------------------------

²⁷_{Целевой показатель, установленный соглашением от 9 февраля 2018 г. N 321-08-2018-011 - 53,0 %, фактическая доля земельных участков, учтенных в ЕГРН, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в ЕГРН в Псковской области по состоянию на 31 декабря 2018 года показатель Псковской области составила 47,3 %. Отклонение от целевого значения - 15,7 процентных пункта или 10,8 %.}

------------------------------

В нарушение условий заключенных соглашений четырьмя субъектами Российской Федерации (Республика Башкортостан, Забайкальский край, Пермский край и г. Севастополь) отчеты о достижении значений показателей результативности представлены с нарушениями установленного пунктом 4.3.4 соглашений срока на 9, 6, 7 и 3 дней соответственно.

9. Проведенная оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета показала низкие оценочные значения по группе показателей "ФАИП, незавершенное строительство", высокие по группе "учет и отчетность".

10. В соответствии с пунктом 10.2 Положения о формировании отчета Минфина России о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н, Росреестр представил в Минфин России сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу, а также сведения об управлений имуществом, находящимся в оперативном управлении, безвозмездном (возмездном) пользовании по состоянию на 1 января 2019 года.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

Правила организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Росреестре утверждены приказом от 9 января 2017 г. N П/0003. Управление внутреннего мониторинга и контроля Росреестра осуществляло внутренний финансовый аудит в соответствии с Положением об Управлении внутреннего мониторинга и контроля, утвержденным приказами Росреестра от 24 декабря 2014 г. N П/632-А и от 29 мая 2018 г. N П/0220.

В 2018 году проведено 6 аудиторских проверок территориальных органов (степень охвата - 10 %), объем проверенных средств составил 504 346,75 тыс. рублей. Выявлено нарушений правил бюджетного учета на сумму 33 146,6 тыс. рублей, нарушений при осуществлении государственных закупок на сумму 1 703,7 тыс. рублей.

По результатам проверки в соответствии с СГА 311 "Проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита" система внутреннего финансового аудита в Росреестре может быть признана надежной и эффективной.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

За ЦА Росреестра закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования 3 земельных участка, на праве оперативного управления - 7 нежилых (здания и сооружения) и 6 жилых помещений. На все объекты зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования или оперативного управления. Все объекты недвижимого имущества учтены в реестре федерального имущества (далее - РФИ).

Вместе с тем в 2018 году Росреестром допущены нарушения порядка предоставления сведений для внесения в РФИ и исключения из РФИ, установленного Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 (далее - Положение об учете федерального имущества):

- в нарушение требований пункта 21 Положения об учете федерального имущества Росреестром запись об изменении сведений о площади объекта учета "Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 1А" (РНФИ В12770073161) направлена в подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" (далее - система учета) с нарушением установленного срока более чем на 3 года;

- в нарушение требований пункта 23 Положения об учете федерального имущества Росреестром в 2018 году не обеспечено направление в систему учета записи о прекращении права собственности Российской Федерации на жилую квартиру, расположенную по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250 (кадастровый (условный) номер 50:10:0040207:1522), право собственности Российской Федерации на которую прекращено в июле 2018 года.

Кроме того, в отсутствие должного контроля со стороны Росреестра территориальными органами, которым центральным аппаратом Росреестра в 2012 - 2015 годах переданы 13 автомобилей ²⁸ в нарушение требований пункта 21 Положения об учете федерального имущества не обеспечено отражение в РФИ изменения сведений о лицах, обладающих правами на такие автомобили.

------------------------------

²⁸_{Управление Росреестра по Нижегородской области, Управление Росреестра по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, Управление Росреестра по Брянской области, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Москве, Управление Росреестра по Московской области, Управление Росреестра по Тамбовской области.}

------------------------------

ЦА Росреестра в 2018 году с забалансового счета 02.1 списано 389 объектов нефинансовых активов с направлением выбытия - утилизация.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки при осуществлении Росреестром мероприятий по списанию нефинансовых активов:

- в нарушение требований пункта 4.1.12 Учетной политики ²⁹, которым установлено, что выбытие (списание) объектов основных средств осуществляется на основании распорядительного документа руководителя Росреестра или уполномоченного им лица, выбытие (списание) объектов основных средств в 2018 году осуществлялось в ЦА Росреестра в отсутствие распорядительного документа руководителя Росреестра или уполномоченного им лица;

------------------------------

²⁹_{Учетная политика по организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденная приказом Росреестра от 9 января 2018 г. N П/0362 (в редакции приказа от 3 сентября 2018 г. N П/0362).}

------------------------------

- Положение о постоянно действующей комиссии по списанию основных средств и нематериальных активов (федерального имущества) центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное приказом Росреестра от 11 августа 2014 г. N П/381 (далее - Положение о Комиссии по списанию), не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" (далее - Постановление N 834), поскольку в нем установлено, что акты о списании утверждаются заместителем руководителя Росреестра, курирующим вопросы хозяйственной деятельности, в то время как Постановлением N 834 установлено, что оформленный комиссией акт о списании утверждается руководителем организации. Кроме того, Положение о Комиссии по списанию не соответствует положениям Учетной политикой в части применяемых форм актов о списании объектов нефинансовых активов;

- в нарушение требований пункта 11 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением N 834, согласно которому до утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается, утилизация объектов нефинансовых активов в соответствии с актами о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) от 12 ноября 2018 г. N 00000000013, 00000000015 осуществлена Росреестром до утверждения указанных актов.

Управлением Росреестра по Калужской области с ООО "МФЦ Империалъ" заключен договором аренды от 28 февраля 2018 г. N 20 в отношении нежилого помещения в здании по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, пл. Центральная, д. 2, пом. 2, по ставке 521,24 рублей за 1 кв. м в месяц, превышающей рыночную стоимость согласно отчету об оценке N КД-9071/0617-3, подготовленному ООО "РБК-Экспертиза", в размере 510,00 рублей за 1 кв. м в месяц.

13. Во исполнения положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, согласно которым Россия должна стать одним из мировых центров хранения, обработки, передачи и надежной защиты информационных массивов (больших данных), Росреестром организованы работы по разработке и вводу в опытную эксплуатацию государственной информационной системы Федеральный портал пространственных данных, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в федеральном фонде пространственных данных (далее - ГИС ФППД) и государственной информационной системы ведения Единой электронной картографической основы (далее - ГИС ЕЭКО), Мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию ГИС ЕЭКО и ГИС ФППД включены в федеральный проект "Информационная инфраструктура", входящий в состав национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Введение в эксплуатацию указанных систем позволит обеспечить информационную потребность в пространственных данных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, снизит затраты при исполнении государственных функций, уменьшит сроки предоставления пространственных данных по запросам заинтересованных лиц.

14. Положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года реализуются Росреестром в рамках финансирования текущей деятельности. Обеспечено достижение следующих целевых показателей:

Наименование показателей	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"
подпункт "д" пункта 1 "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году"
Установленное значение	место в рейтинге				50
Достигнутое значение 30	место в рейтинге	46	17	12	8	9	12	12
Уровень достижения	процентов
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
подпункт "а" пункта 1 "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов"
Установленное значение	процентов
Достигнутое значение 31	процентов	-	87,4	93,4	95,7	94,7	97,4	98,3
Уровень достижения	процентов
подпункт "б" пункта 1 "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), к 2015 году - не менее 90 процентов"
Установленное значение	процентов				90	90	90	90
Достигнутое значение 32	процентов				92	99	99	99
Уровень достижения	процентов				102	110	110	110
подпункт "в" пункта 1 "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов".
Установленное значение	процентов
Достигнутое значение 33	процентов	8,7	24,64	32,56	49,03	71,7	77,7	94,46
Уровень достижения	процентов
подпункт "д" пункта 1 "Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут"
Установленное значение	минут			15	15	15	15	15
Достигнутое значение 34	минут	21	26	18	12	7	7	7
Уровень достижения	процентов			80	120	214	214	214

------------------------------

³⁰_{Указаны фактические значения по показателю "Позиция России в рейтинге по показателю "регистрация собственности", сформированные согласно ежегодным опубликованным данным международного рейтинга Всемирного банка "Doing Business" (Ведение бизнеса). При этом отмечаем, что данный показатель является частью показателя "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса".}

³¹_{Указаны фактические значения показателя качества предоставления государственных услуг Росреестра, полученные с использованием информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг, оператором которой является Минэкономразвития России.}

³²_{Указаны достигнутые значения при расчете количества офисов МФЦ осуществляющих прием-выдачу документов на предоставление государственных услуг Росреестра от общего количества МФЦ.}

³³_{Указаны фактические значения показателя "Доля государственных услуг Росреестра, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг", сформированные с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга оказания государственных услуг Росреестра. При этом отмечаем, что расчет значений показателей производен в соответствии методикой расчета аналогичного показателя федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 N 903.}

³⁴_{Указаны достигнутые значения при расчете среднего времени ожидания заявителями в очереди при получении государственных услуг Росреестра.}

------------------------------

15. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

Руководителю Росреестра направлено представление Счетной палаты от 24 мая 2018 г. N ПР 14-123/14-02 по итогам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год, которое исполнено в установленный срок и решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 декабря 2018 г. N 68К (1289) снято с контроля исполнения.

Предписаний Счетной палаты в 2018 году Росреестру не направлялось.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

15. Выводы.

15.1. Согласно данным бюджетной отчетности Росреестра исполнение федерального бюджета за 2018 год составило по доходам федерального бюджета - 21 559 965,2 тыс. рублей, или 102,2 % прогноза; по расходам - 41 085 151,0 тыс. рублей, или 96,3 % показателей СВР. Достоверность бюджетной отчетности Росреестра по результатам проведенного контрольного мероприятия подтверждается.

15.2. Основная часть расходов Росреестра в 2018 году осуществлена в рамках реализации ГП N 15 - 39 769 141,4 тыс. рублей, что составляет 96,8 % всего объема расходов, из них по подпрограмме N 3 - 38 624 118,1 тыс. рублей, или 94,0 %, ФЦП "Развитие" - 1 145 023,3 тыс. рублей, или 2,8 %.

15.3. Низкое кассовое исполнение расходов по ФЦП "Развитие" (50,7 % показателя сводной бюджетной росписи) связано с неосвоением средств на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга), невыполнением работ по государственным контрактам в рамках мероприятия "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" и отказом от подписания соглашения о предоставлении субсидии на проведение комплексных кадастровых работ из бюджета Хабаровского края.

15.4. Расходы федерального бюджета на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа, г. Калуга исполнены Управлением Росреестра по Калужской области в сумме 128 064,7 тыс. рублей, или 14,5 % от утвержденных бюджетных назначений. Работы на объекте федеральной адресной программы не велись в связи с корректировкой проектной и рабочей документации и повторным прохождением государственной экспертизы из-за ранее допущенных управлением нарушений законодательства при приемке строительных работ на общую сумму 6 291,0 тыс. рублей.

15.5. Согласно приказу Росреестра от 28 ноября 2017 г. N П/0548 "О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости" (с учетом изменений) сроки начала эксплуатации ФГИС ЕГРН на территории субъектов Российской Федерации неоднократно переносились и система до настоящего времени в эксплуатацию не введена.

15.6. Не обеспечена реализация половины (4 из 8) мероприятий, предусмотренных ФЦП "Развитие" и освоение 49,3 % запланированных средств федерального бюджета в сумме 1 115 103,0 тыс. рублей, что свидетельствует о неудовлетворительной эффективности реализации программы.

15.7. По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки при осуществлении Росреестром бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, при планировании, реализации и внутриведомственному контролю мероприятий в сфере информатизации, при осуществлении государственных закупок, командировании государственных служащих, направлении сведений в Реестр федерального имущества, реализации установленных полномочий по контролю деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений, а также нарушения учетной политики.

16. Предложения.

16.1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

16.2. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

16.3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

16.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

16.5. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 год.

Аудитор Счетной палаты

М.С. Рохмистров