Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-37/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972), п. 15))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве по рыболовству (далее - заключение Счетной палаты по Росрыболовству) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, по результатам которого оформлен один акт, подписанный с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующие заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 28 марта 2014 г. N 1759-АП/У07, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность соответствует Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (с изменениями), Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, а также соответствует структуре и бюджетной классификации. Бюджетный учет организован в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, согласно которому Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры).

Росрыболовство находится в ведении Минсельхоза России.

Свою деятельность Росрыболовство осуществляет непосредственно через территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

В 2013 году в ведении Росрыболовства как главного распорядителя бюджетных средств находились 64 получателя средств федерального бюджета, в том числе: 1 федеральный орган исполнительной власти, 20 территориальных органов, 43 бюджетных учреждений, из них 6 федеральных государственных образовательных учреждений, 3 федеральных государственных научных учреждения. В связи с совершенствованием правового положения и реорганизацией подведомственных учреждений Росрыболовства получателями субсидий в 2013 году являлись 43 бюджетных учреждения.

Кроме того, в ведомственном подчинении Росрыболовства находились 30 федеральных государственных унитарных предприятий и 14 открытых акционерных обществ со 100-процентным участием государства.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Росрыболовству как главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности Росрыболовства и результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые Росрыболовством как главным администратором, администратором доходов федерального бюджета.

Письмом от 23 октября 2012 г. N 16-05-07/125 Минфин России довел до Росрыболовства прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год по КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" в размере 1 570,0 млн. рублей.

Минфин России письмом от 20 ноября 2013 г. N 16-09-07/49839 довел уточненные показатели доходов федерального бюджета на 2013 год, администратором которых является Росрыболовство, в размере 1 491,1 млн. рублей в том числе:

- "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридических значимых действий" - 4,8 млн. рублей;

- "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" - 1 190,7 млн. рублей;

- "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности" - 15,3 млн. рублей;

- "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности" - 238,4 млн. рублей;

- "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - 2,1 млн. рублей;

- "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" - 26,5 млн. рублей;

- "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" - 0,9 млн. рублей;

- "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" - 9,4 млн. рублей;

- "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" - 0,1 млн. рублей;

- "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" - 2,9 млн. рублей.

В 2013 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислено доходов в размере 1 947,0 млн. рублей, или на 30,6 % больше уточненного прогноза, из них плата за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям - 1 437,9 млн. рублей, или больше на 20,8 %; доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности - 301,9 млн. рублей, или больше на 26,6 %; доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности - 126,3 млн. рублей, или больше в 8,3 раза уточненного прогноза.

В сравнении с 2012 годом объем поступлений доходов федерального бюджета в виде платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям (КБК 076 1 12 03000 01 0000 120) в 2013 году демонстрирует тенденцию к снижению (- 110,0 млн. рублей). Проведенный анализ показывает, что основным фактором, оказывающим в последнее время негативное влияние на объемы поступлений по данному источнику доходов, является отказ традиционных российских партнеров в приобретении прав официального вылова водных биоресурсов в ИЭЗ России по ценам, предлагаемым из года в год российской стороной, которые не учитывают происходящие изменения конъюнктуры мирового рынка рыбы и современные тенденции рыбопотребления в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Причиной отклонения от первоначального прогноза по данному виду доходов является снижение курса японской йены к доллару США.

В связи со сложившейся в последние годы на рыбных рынках Японии неблагоприятной для Российской Федерации конъюнктуры цен на дикий лосось российского происхождения и цен на искусственно выращенный лосось у берегов Чили, Японская сторона отказалась в 2013 году от приобретения традиционно предлагаемых ей объемов квот вылова лососевых видов рыб в ИЭЗ России, по предложенным на переговорах ценам. В результате по итогам проведенных переговоров объем квот добычи (вылова) лососевых видов японскими рыбаками в ИЭЗ России был согласован только в объеме 5 370 тонн, что меньше объема квоты 2012 года на 1 701 тонны.

Кроме того, в рамках реализации Соглашения между Министерством рыбного хозяйства СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников от 25 августа 1981 года, в связи с отказом Японской стороны, объем реализованных ей квот (добычи) вылова морской капусты в ИЭЗ России сократился на 100 тонн по сравнению с 2012 годом.

Аналогично на 501 тонну был сокращен общий объем квот по ценным видам водных биоресурсов, реализованных Российской стороной корейским пользователям в рамках Соглашения между Правительством СССР и Правительством Республики Корея от 16 сентября 1991 года.

2.2. Расходы федерального бюджета по Росрыболовству как главному распорядителю средств федерального бюджета.

Минфин России письмом от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55 довел до Росрыболовства предельный объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в размере 13 566,95 млн. рублей, из них объем бюджетных ассигнований, подлежащих блокировке - 174,4 млн. рублей.

Письмом от 31 июля 2012 г. N 4062-АФ/У07 Росрыболовство направило в Минсельхоз России распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 - 2015 годы и дополнительную потребность к предельным объемам бюджетных ассигнований на 2013 год в размере 2 345,2 млн. рублей, из них на мероприятия в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов - 193,3 млн. рублей, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 1 142,9 млн. рублей, на содержание образовательных учреждений - 97,1 млн. рублей, на ФЦП "Жилище" - 92,5 млн. рублей, на строительство объектов, не включенных в федеральные целевые программы - 747,0 млн. рублей.

Минфином России принято решение не выносить предложения Росрыболовства о дополнительной потребности на рассмотрение Рабочей группы по бюджетным вопросам Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период.

Дополнительно Росрыболовству были предоставлены бюджетные ассигнования в размере 405,0 млн. рублей, в том числе субсидии на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет - 100,0 млн. рублей, субсидии на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет - 100,0 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 200,0 млн. рублей, обеспечение деятельности территориальных органов - 5,0 млн. рублей.

Росрыболовство дополнительно просило бюджетные ассигнования на мероприятия в области воспроизводства и сохранения водных биоресурсов в размере 193,3 млн. рублей, при этом лимиты были увеличены по субсидиям на уплату процентов на 200,0 млн. рублей. Таким образом, Росрыболовство просило дополнительные ассигнования на одни мероприятия, а получили совсем на другие.

При этом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на предоставление субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции были уменьшены на 91,1 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росрыболовству бюджетные ассигнования утверждены в размере 13 903,9 млн. рублей, в том числе: по разделу: 0100 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 38,3 млн. рублей; по разделу 0400 "Национальная экономика" - 11 056,9 млн. рублей (по подразделам 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 5 101,4 млн. рублей, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 3 563,4 млн. рублей, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 2 392,1 млн. рублей); по разделу 0700 "Образование" - 2 790,0 млн. рублей (по подразделам 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 2 445,1 млн. рублей, 0709 "Другие вопросы в области образования" - 344,9 млн. рублей); по разделу 1000 "Социальная политика", по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" (ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы)" - 18,7 млн. рублей.

Минфином России (письмо от 6 декабря 2012 г. N 16-03-06/232) показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2013 год доведены до Росрыболовства в сумме 13 903,9 млн. рублей, что соответствовало объему бюджетных ассигнований, законодательно утвержденных Росрыболовству на 2013 год.

Лимиты бюджетных обязательств доведены до Росрыболовства казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 076/001 в размере 13 706,5 млн. рублей, или 98,6 % от объема утвержденных бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в ведомственную структуру расходов по главе 076 (Росрыболовство) внесены изменения, согласно которым бюджетные ассигнования были уменьшены на 52,2 млн. рублей на основании Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ, в том числе по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на 174,4 млн. рублей, субсидиям на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов до 5 лет - 20 млн. рублей, по оплате труда и страховым взносам - 0,8 млн. рублей, при этом бюджетные ассигнования были увеличены на содержание территориальных органов - 123,0 млн. рублей и на проведение ремонтно-восстановительных работ на плотине Жестылевского водохранилища - 20 млн. рублей.

Кроме того, в ведомственную структуру расходов внесены изменения согласно которым бюджетные ассигнования были увеличены на 485,3 млн. рублей, в том числе: на 115,6 млн. рублей - изменения, внесенные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ (47,2 млн. рублей направлены на ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", 38,4 млн. рублей - на содержание территориальных органов, 30 млн. рублей - субсидии бюджетным учебным учреждениям); на 5,0 млн. рублей - на уплату налога на имущество организаций и земельного налога; на 4,3 млн. рублей - профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; на 23,0 млн. рублей - единовременная помощь погибших моряков в результате крушения НИС "Аметист" из резервного фонда Правительства Российской Федерации; на 45,0 млн. рублей - в связи с изменениями, связанными с резервированием средств в составе утвержденных законом бюджетных ассигнований; на 292,3 млн. рублей - в связи с перераспределением бюджетных ассигнований и уменьшены на 67,5 млн. рублей - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

В результате внесенных изменений бюджетные назначения, утвержденные Росрыболовству на 2013 год, составили 14 337,0 млн. рублей, что на 433,1 млн. рублей больше первоначально утвержденных назначений, в том числе: по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" - 42,1 млн. рублей (по подразделам 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 41,9 млн. рублей, 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 0,2 млн. рублей); по разделу 0400 "Национальная экономика" - 11 134,5 млн. рублей (по подразделам 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 4 970,5 млн. рублей, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 3 563,5 млн. рублей, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 2 600,5 млн. рублей); по разделу 0700 "Образование" - 3 118,7 млн. рублей (по подразделам - 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 4,2 млн. рублей, 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 2 739,6 млн. рублей, 0709 "Другие вопросы в области образования" - 374,9 млн. рублей); по разделу 1000 "Социальная политика", по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" - 41,7 млн. рублей.

В 2013 году в сводную бюджетную роспись по Росрыболовству внесено 85 изменений (по модулю) на общую сумму 541,1 млн. рублей, или 3,9 % от первоначальных показателей сводной бюджетной росписи.

В течение финансового года лимиты бюджетных обязательств доведены до Росрыболовства в размере 14 336,0 млн. рублей, или 99,99 % от объема утвержденных бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение составило 14 265,0 млн. рублей, или 99,5 % от бюджетных ассигнований, в том числе: через лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, - 14 169,0 млн. рублей; через банковские счета - 96 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 72,0 млн. рублей, по лимитам бюджетных обязательств - 71,3 млн. рублей (0,5 % от суммы доведенных бюджетных назначений), из них: по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 3,4 млн. рублей (8,1 %), по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 39,3 млн. рублей (0,8 %), по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 20,6 млн. рублей (0,8 %), по подразделу 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 8,7 млн. рублей (0,3 %).

Минфин России письмом от 6 декабря 2012 г. N 16-03-06/232 довел до Росрыболовства перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В соответствии с указанным перечнем Росрыболовство осуществляет функции и полномочия по исполнению публичных нормативных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, на выплату стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики (далее - стипендии).

Минобрнауки России актом приема-передачи бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год передало Росрыболовству бюджетные ассигнования по подразделу 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов", целевой статье расходов 5091801 "Указ Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. 181 "Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики", виду расходов 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера" в размере 0,24 млн. рублей (справка от 8 апреля 2013 г. N 730, согласно которой были внесены изменения в бюджетную роспись в 2013 году).

Вместе с тем Росрыболовство 2,5 месяца передавало функции и полномочия по исполнению публичных нормативных обязательств (приказ от 21 июня 2013 г. N 470) и 2 месяца доводило (расходное расписание от 23 августа 2013 г. N 076/00076/072) бюджетные ассигнования для выплаты стипендии ФГБОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет". Денежные обязательства исполнены в полном объеме (0,24 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) к соответствующему исполнению за 2012 год составило 103,5 процента. Наибольший уровень исполнения расходов федерального бюджета в 2013 году (с превышением соответствующих расходов по сравнению с 2012 годом) отмечен по КОСГУ 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" - 156 %, а наименьший по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" - 11,1 %, по КОСГУ 223 "Коммунальные услуги" - 112 %, КОСГУ 290 "Увеличение стоимости основных средств" - 138,6 %.

В 2013 году неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, сократились в 8,8 раза по сравнению с 2012 годом. Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являлись:

по КБК 01 08 0300600 862 в сумме 2,9 млн. рублей - обязательства по уплате взносов в международные организации по вопросам рыболовства, в которых Росрыболовство обеспечивает участие, выполнены по фактически заявленным суммам;

по КБК 04 05 1013100 120 в сумме 9,2 млн. рублей - в связи с наличием вакантных должностей в зарубежных представительствах и экономией от выплаты компенсаций при увольнении. По состоянию на 1 января 2013 года фактическая численность зарубежного аппарата составляла 13 единиц, а на 31 декабря - 15 единиц при штатной численности - 17 единиц;

по КБК 04 05 1020201 413 в сумме 27,6 млн. рублей - не была проведена государственная экспертиза сметной стоимости закупаемого оборудования, а также по причине ненадлежащего выполнения работ подрядчиками;

по КБК 04 05 2700600 810 в сумме 2,8 млн. рублей - связано с тем, что заемщикам отказано в предоставлении субсидии по причине представления ими документов, оформленных ненадлежащим образом (не в полном объеме или с нарушением установленных требований);

по КБК 04 12 0010400 121 в сумме 4,2 млн. рублей - в связи с применением регрессивной ставки по начислениям ЕСН;

по КБК 04 12 0010400 242 в сумме 6,8 млн. рублей - в связи с не исполнением бюджетных обязательств по государственным контрактам заключенным в декабре 2013 года;

по КБК 04 12 0010400 244 в сумме 5,2 млн. рублей - в связи с не исполнением бюджетных обязательств по государственным контрактам заключенным в декабре 2013 года;

по КБК 07 06 5052103 321 в сумме 8,7 млн. рублей - в связи с ненадлежащим планированием расходов федерального бюджета (уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно запланированных).

Федеральная адресная инвестиционная программа (непрограммная часть).

В федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в непрограммную часть (далее - ФАИП) по Росрыболовству было включено три объекта на сумму 68,8 млн. рублей, в том числе:

строительство Донского осетрового завода (2-я очередь), Ростовская область (ФГБУ "Аздонрыбвод") - 35,8 млн. рублей;

строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки, Самарская область (ФГБУ "Средневолжрыбвод") - 18,0 млн. рублей;

реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, Приморский край (ФГБУ "Приморрыбвод") - 15,0 млн. рублей.

Все объекты являются переходящими. Ввод в эксплуатацию трех объектов планировался, согласно приказу Росрыболовства от 20 февраля 2013 г. N 117 был определен на 2013 год.

Росрыболовство письмом от 4 февраля 2013 года направило показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств в части бюджетных инвестиций на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на строительство и реконструкцию вышеуказанных объектов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации" Росрыболовством был издан приказ 12 июля 2013 г. N 530 спустя шесть месяцев после начала финансового года.

В связи с поздним принятием указанного приказа, согласно которому ФГБУ "Средневолжрыбвод", ФГБУ "Аздонрыбвод" определены осуществлять бюджетные инвестиции в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, а ФГБУ "Приморрыбвод" функции госзаказчика были переданы договором от 13 июня 2013 г. N ФЦП-162 лимиты бюджетных обязательств были доведены расходными расписаниями 16 июля 2013 года и 26 июня 2013 года, соответственно. Всего лимиты бюджетных обязательств по трем объектам составили 64,5 млн. рублей.

На три объекта Росрыболовство перечислило средства федерального бюджета в размере 64,5 млн. рублей, или 93,8 % от предусмотренных бюджетных ассигнований ФАИП. Неисполненные назначения составили 23,3 млн. рублей, или 36,1 % от лимитов бюджетных обязательств.

В 2013 году на строительство и реконструкцию трех объектов было израсходовано средств федерального бюджета в размере 41,2 млн. рублей.

(млн. рублей)

N п/п	Наименование	2013 год
		профинансировано	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения
1.	Строительство Донского осетрового завода (2-я очередь), Ростовская область, застройщик ФГБУ "Аздонрыбвод"	35,8	35,2	0,6
2.	Реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, пос. Барабаш, Хасанский район, Приморский край, застройщик ФГБУ "Приморрыбвод"	10,7	2,5	8,2
3.	Строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки, Самарская область, застройщик ФГБУ "Средневолжрыбвод"	18,0	3,5	14,5
	итого	64,5	41,2	23,3

Так, ФГБУ "Средневолжрыбвод" заключило три государственных контракта на строительный контроль и авторский надзор, на корректировку проектной документации и на выполнение работ по строительству завода по выращиванию молоди стерляди и щуки на общую сумму 15,3 млн. рублей.

По государственному контракту от 5 ноября 2013 г. N 0342100017113000017-0053119-01 (поставка технологического оборудования и обваловка фундаментов) ФГБУ "Средневолжрыбвод" был выплачен аванс ООО "Галактика-О" в размере 2,9 млн. рублей, что привело к образованию дебиторской задолженности (согласно финансовому отчету). Акты выполненных работ в Росрыболовство не были представлены.

Кроме того, срок исполнения данного госконтракта истек 19 ноября 2013 года, при этом ФГБУ "Средневолжрыбвод" не применило штрафные санкции, что является нарушением пункта 15.2 государственного контракта от 5 ноября 2013 г. N 0342100017113000017-0053119-01 и пункта 11 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

Кассовые расходы в 2013 году по подразделу 0405, целевой статье расходов 1020201, виду расходов 413 составили 3,5 млн. рублей, или 19,6 % от лимитов бюджетных обязательств.

ФГБУ "Средневолжрыбвод" как получатель бюджетных средств нарушило статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечив результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в размере 17,4 млн. рублей.

По строительству Донского осетрового завода (2-я очередь) работы были выполнены в полном объеме на сумму 35,2 млн. рублей. Ввод Донского осетрового завода в эксплуатацию запланирован на 2014 год, после проведения пуско-наладочных работ.

На реконструкцию Барабашевского лососевого рыбоводного завода был заключен государственный контракт между Росрыболовством и ЗАО "Экосинтез" 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01. ФАИП на реконструкцию указанного объекта предусматривались бюджетные ассигнования в размере 15,0 млн. рублей.

Согласно календарному плану потребность в бюджетных ассигнованиях на 2013 год по данному объекту составляла 10,7 млн. рублей.

Однако, Росрыболовство не направляло в Минфин России просьбу о снятии или перераспределении бюджетных ассигнований, в связи с этим Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств нарушило статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечив изменения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в размере 4,3 млн. рублей.

В 2013 году ФГБУ "Приморрыбвод" перечислило ЗАО "Экосинтез" 2,4 млн. рублей, или 23,1 % от лимитов бюджетных обязательств и 16,3 % от утвержденных бюджетных ассигнований ФАИП.

Подрядчик большую часть года не осуществлял строительно-монтажные работы, в связи с этим в 2013 году реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода не была завершена, что является невыполнением мероприятий по ФАИП.

При этом, ФГБУ "Приморрыбвод" нарушило пункт 2.2.16 договора от 13 июня 2013 г. N ФЦП-162 в части не предъявления претензии к ЗАО "Экосинтез".

Неиспользованные средства федерального бюджета составили 8,2 млн. рублей, или 76,7 % от суммы бюджетных инвестиций, предусмотренных на строительство данного объекта, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета. Таким образом, ФГБУ "Приморрыбвод" как получатель бюджетных средств нарушило статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечив результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Строительная готовность Барабашевского лососевого рыбоводного завода составляет 97,4 процента.

В связи с позднем утверждением Порядка осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (приказ Росрыболовства от 12 июля 2013 г. N 530) и не исполнением подрядными организациями своих обязательств по заключенным государственным контрактам средства не были освоены и завод по выращиванию молоди стерляди и щуки (Самарская область) и Барабашевский лососевый рыбоводный завод (Приморский край) не были введены в эксплуатацию.

Федеральные целевые программы

Бюджетные ассигнования на реализацию четырех ФЦП по Росрыболовству с учетом внесенных изменений составили 569,1 млн. рублей, а кассовые расходы - 502,7 млн. рублей, или 88,3 процента.

На реализацию ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" до Росрыболовства доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 299,6 млн. рублей, в том числе по направлениям: оплата работ и услуг - 204,6 млн. рублей; субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям - 95 млн. рублей.

Росрыболовством заключен государственный контракт от 23 ноября 2012 г. N 0173100013512000051-0007297-02 (далее - госконтракт) с ООО "КХ "Беляна" на выполнение в 2012, 2013 годах мероприятий рыбохозяйственной мелиорации "Дноуглубительные работы на канале-рыбоходе Карайский Володарского района Астраханской области стоимостью 237,0 млн. рублей. Календарным планом установлена стоимость дноуглубительных работ по каждому каналу отдельно, которая определена на основании утвержденной рабочей (проектной) документацией.

Однако, ООО "КХ "Беляна" осуществило дноуглубительные работы на каналах без соблюдения календарного плана и рабочей (проектной) документации, в части изменения стоимости выполненных работ, а Росрыболовством указанные работы были приняты и оплачены, что является нарушением пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

В рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, предусмотрены работы по рыбохозяйственной мелиорации, в том числе в бассейнах реки Волги и реки Амура в размере 299,6 млн. рублей (прочие нужды), услуги по строительному контролю к которым не относятся.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "Об утверждении Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительств" строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н по виду расходов 413 "Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа" отражаются расходы на предоставление бюджетных инвестиций федеральным бюджетным учреждениям на строительство (реконструкцию) объектов и по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества" отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного имущества.

Однако Росрыболовство заключило с ООО "Импульс" государственный контракт от 14 февраля 2013 г. N 0173100013512000112-0007297-03 на услугу по осуществлению строительного контроля за выполнением мероприятий рыбохозяйственной мелиорации "Выполнение дноуглубительных работ на канале-рыбоходе Карайский Володарского района Астраханской области" стоимостью 4,067 млн. рублей.

Дноуглубительные работы на канале-рыбоходе Карайский Володарского района Астраханской области, которые включены в мероприятия по реализации как рыбохозяйственная мелиорация по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" не являются затратами капитального характера.

Росрыболовство оплатило услугу по осуществлению строительного контроля по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", а не по видам расходов 413 и 243, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в размере 4,067 млн. рублей согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заключив государственные контракты на проведение строительного контроля Росрыболовство создает комиссию по проверке исполнения госконтракта, в состав которой входят сотрудники Росрыболовства. Расходы, связанные с командированием сотрудников в г. Астрахань в 2012 - 2013 годах составили 0,09 млн. рублей, в том числе в 2012 году - 0,02 млн. рублей, в 2013 году - 0,07 млн. рублей, что является неэффективным расходованием средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 17.1. и 18.1. госконтракта Росрыболовством дополнительное соглашение по изменению сроков подписано не было. При этом, спустя год и два месяца после выставленной претензии Росрыболовство не взыскало с ООО КХ "Беляка" неустойку за несвоевременное выполнение работ (по условиям контракта) в размере 42,2 млн. рублей, что является нарушением пункта 11 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Росрыболовством произведена оплата за дноуглубительные работы, строительный контроль и авторский надзор по рыбохозяйственной мелиорации в размере 204,6 млн. рублей.

В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 государственные задания на осуществление работ по проведению рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" были утверждены: для ФГБУ "УВиН" и ФГБУ "Амуррыбвод" только 11 июля 2013 года, то есть через 8 месяцев со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ по подразделу 0405, целевой статье расходов 1001299, виду расходов 612 были уменьшены бюджетные ассигнования на 19,0 млн. рублей. При этом Росрыболовство заключило соглашения о порядке и условиях предоставления в 2013 году субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) с ФГБУ "Азчеррыбвод" и ФГБУ "УВиН" только 4 октября 2013 года, то есть спустя 4 месяца после выхода указанного закона.

В 2013 году из федерального бюджета на выполнение государственных работ по рыбохозяйственной мелиорации в рамках выполнения мероприятий по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" были выделены бюджетные ассигнования в размере 299,6 млн. рублей, с учетом остатка - 303,5 млн. рублей, израсходовано - 234,0 млн. рублей, или 77,1 % предусмотренных бюджетной росписью с учетом остатка. По состоянию на 1 января 2014 года по виду расходов 612 остаток средств составил 69,5 млн. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств в рамках исполнения ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" не обеспечило результативность использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

В целях реализации ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" Росрыболовству на 2013 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 250,0 млн. рублей (межбюджетные трансферты). Указанные средства предусмотрены на реконструкцию Курильского портпункта в заливе Китовый, о. Итуруп, грузопассажирский комплекс. Кроме того, на реконструкцию данного объекта предусмотрены средства консолидированного бюджета Сахалинской области в размере 20,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение на реконструкцию Курильского портпункта в заливе Китовый, остров Итуруп, грузопассажирский комплекс за счет средств федерального бюджета в 2013 году составило 250,0 млн. рублей, или 100 % законодательно предусмотренных бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 20,0 млн. рублей.

Уровень технической готовности указанного объекта составил 81,8 %.

В рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы" на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим центрального аппарата Росрыболовства на приобретение жилья предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 18,7 млн. рублей. Кассовые расходы составили 100 % от доведенных бюджетных назначений. Единовременная субсидия была предоставлена трем государственным гражданским служащим Росрыболовства, которыми приобретены 3 квартиры, общей площадью 154 м ².

Кроме того, в рамках реализации мероприятий ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы" Министерством образования и науки Российской Федерации были переданы Росрыболовству бюджетные ассигнования в размере 0,8 млн. рублей (справка от 4 сентября 2013 г. N 2459, код вида изменений 083), которые были израсходованы в полном объеме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 544-р Минфин России выделил в 2013 году Росрыболовству из резервного фонда Правительства Российской Федерации 23,0 млн. рублей для оказания единовременной материальной помощи семьям моряков, погибших в результате крушения в феврале 2011 года научно-исследовательского судна "Аметист", в размере 1,0 млн. рублей на каждого погибшего.

Приказом от 8 августа 2013 г. N 588 "Об организации выплаты единовременной материальной помощи семьям моряков, погибших в результате крушения в 2011 году научно-исследовательского судна "Аметист" Росрыболовство поручило Северо-Восточному территориальному управлению осуществить единовременную помощь семьям погибших, на территории которого располагается ФГУП "КамчатНИРО". Росрыболовство расходным расписанием от 30 июля 2013 г. N 076/87412/006 довело Северо-Восточному территориальному управлению бюджетные ассигнования в размере 23 млн. рублей. Согласно отчету Северо-Восточного территориального управления, представленного в Росрыболовство в 2013 году была произведена выплата 23 семьям погибших моряков в размере 1,0 млн. рублей на каждого погибшего.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росрыболовством на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ не утверждалась.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции.

В соответствии с бюджетной отчетностью источники финансирования дефицита бюджета по Росрыболовству в 2013 году составили 12 318,0 млн. рублей, что на 2,6 % больше, чем за 2012 год. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (076 0106 030001 0005 171) составила 1,01 млн. рублей. Изменение остатков средств составило (минус) - 2,5 млн. рублей, из них: увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (076 0105 020101 0000 510) - (минус) - 366,4 млн. рублей, уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (076 0105 020101 0000 610) - 363,9 млн. рублей.

Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета, составило 12 319,5 млн. рублей, из них увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 1 210 02 000) - (минус) - 1 947,0 млн. рублей; уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 1 304 05 000) - 14 266,5 млн. рублей.

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, отраженный в разделе 3. "Источники финансирования дефицита бюджета" (ф. 0503127) отчета об исполнении федерального бюджета Росрыболовства за 2013 год соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленного статьей 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Росрыболовством как главным администратором доходов федерального бюджета.

Росрыболовство не обеспечило выполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в части доведения в срок до 1 января 2013 года до соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласованных с Минфином России правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета и определяющих порядок администрирования указанными органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, в случае передачи осуществление отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие в субъектах Российской Федерации на начало финансового года соответствующего нормативного правового акта, а также не устраненное до настоящего времени противоречие отраслевых нормативных правовых актов требованиям бюджетного законодательства в части распределения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации привело к недопоступлению доходов федерального бюджета по КБК 000 12 06010 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности", так как часть платы по результатам проведенных конкурсов была направлена организаторами конкурсов в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

В рамках бюджетных полномочий главного администратора доходов Росрыболовством с задержкой более, чем на три месяца был издан приказ от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет", на основании которого в целях реализации полномочий по администрированию доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, за соответствующими 76 органами государственной власти субъектов Российской Федерации был закреплен источник доходов федерального бюджета по КБК 1 12 06010 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности" и определен порядок администрирования по данному источнику доходов бюджета.

На момент получения указанного нормативного правового акта соответствующими адресатами, перечень администраторов доходов, существенно изменился и нуждался в корректировки. Однако, соответствующие изменения в приказ Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 внесены не были.

Проверка своевременности предоставления в установленном порядке аналитических материалов в части исполнения доходов показала, что Росрыболовством в проверяемом периоде допускались случаи несвоевременного исполнения поручений Правительства Российской Федерации и запросов Минфина России в части предоставления указанных документов.

Так во исполнение пункта 18 графика подготовки в 2013 году федеральных законов в части предоставления в Минфин России прогноза доходов на 2013 год и соответствующих аналитических материалов было просрочено Росрыболовством на десять дней (письмо Росрыболовства от 18 апреля 2013 г. N 1784). В ответ на запрос Минфина России от 25 ноября 2013 г. N 16-05-07/50646 Росрыболовством был направлен уточненный прогноз поступлений доходов на 2013 год с поквартальным и помесячным распределением, предусмотренный абзацем 4 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 с задержкой на 10 дней (письмо Росрыболовства от 13 декабря 2013 г. N 6620-АП/У07).

Росрыболовство в проверяемом периоде не осуществляло сверку расчетов по доходам федерального бюджета, администрируемым соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246. В нарушение пункта 4.4 указанного приказа Росрыболовство не обеспечило сбор и обобщение, в том числе бюджетной отчетности по формам, установленным законодательством Российской Федерации, и иной информации, необходимой для исполнения Росрыболовством полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, в установленные сроки, в части доходов, учитываемых по КБК 076 1 12 06010 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности".

Росрыболовство как главный администратор доходов не приняло должных мер по организации и контролю исполнения подведомственными администраторами доходов федерального бюджета закрепленных за ними полномочий в полном объеме. В нарушение приказов Росрыболовства от 20 января 2012 г. N 71, от 28 июня 2013 г. N 492, и от 8 апреля 2013 г. N 246 агентством в отношении подведомственных администраторов доходов не были организованы сбор и обобщение соответствующих прогнозов (уточненных прогнозов) поступления, а также оценка поступлений по администрируемым доходам и аналитические материалы по исполнению федерального бюджета в 2013 году.

Проверка показала, что в нарушение пункта 2.1 Порядка осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088, сверка отчетных данных бюджетного учета с информацией о поступлениях, представляемой Межрегиональным операционным УФК, осуществлялась не ежемесячно, а ежеквартально.

Методические рекомендации по формированию прогноза администрируемых доходов федерального бюджета в Росрыболовстве в проверенном периоде отсутствовали.

При формировании начальной (стартовой) цены лота не учитывается возможные изменения запаса водных биоресурсов, и соответственно возможные изменения общих допустимых уловов и объемы возможного вылова, как в сторону увеличения так и уменьшения, что содержит в себе риски возможного недополучения дохода федерального бюджета от продажи долей квот.

Согласно протоколу от 6 апреля 2012 г. N 19 Комиссия приняла решение разработать и внести соответствующие дополнения к Методике определения размера платы за право пользования водными биологическими ресурсами, добываемыми (вылавливаемыми) рыболовными судами иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации на платной основе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденной приказом Росрыболовства от 7 октября 2011 г. N 996, в части касающейся учета информации о затратах на осуществляемую промысловую деятельность, в том числе по тренду цен на топливо, при определении размера платы на очередной промысловый год (сезон). На момент проведения проверки соответствующие изменения в указанную Методику внесены не были.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени соответствующее постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком не принято.

Оборудование, научные приборы и другие технические средства, поставляемые японской стороной в качестве технической помощи.

Общая сумма средств технического содействия Японии в 2013 году составила 825,2 млн. японских йен, в том числе неиспользованный остаток прошлых лет - 72,3 млн. японских йен. В 2013 году заключено 47 контрактов на сумму 767,3 млн. японских йен, или 93,0 % от общей суммы.

Как показала проверка, Росрыболовство не обеспечило прозрачный и открытый отбор фирм-поставщиков, а также публичное доведение до них порядка оплаты поставок и исполнения на условиях предлагаемого к заключению соответствующего контракта, что содержало в себе риски неэффективного освоения средств технического содействия.

Порядок размещения соответствующей информации на официальных сайтах в сети Интернет, в средствах массовой информации о проводимых тендерах на поставку оборудования, а равно как условия допуска к нему потенциальных фирм-поставщиков Росрыболовством определены не были.

В нарушение условий Генерального соглашения от 5 октября 2012 года Росрыболовство разместило информацию о проведении закупок оборудования для научных и образовательных учреждений Дальнего Востока в соответствии с перечнем, который включал в себя только импортное оборудование. Таким образом, Росрыболовство необоснованно выставило ограничивающее требование, в соответствии с которым поставщиками могли быть только иностранные компании или представительства в России.

Помимо специальных научных приборов и оборудования, в перечень, закупаемого оборудования были включены, в том числе товары общего пользования: моторные надувные лодки, лодочные моторы, дизель генераторы, судовое и рыбопромысловое оборудование, снегоходы, стандартное программное компьютерное обеспечение, компьютерная техника, мониторы, видеопроекторы, бассейны из поликарбоната, емкости для хранения и транспортировки воды, которые в настоящее время производятся и (или) реализуются на территории Российской Федерации по более низким ценам.

Отсутствие со стороны Росрыболовства контроля обоснованности представляемых организациями-получателями заявок на приобретаемого оборудование привело к неэффективному использованию средств технического содействии в размере 3,55 млн. японских йен.

Кроме того, цены на научные приборы и оборудование, закупленное в 2013 году у иностранных фирм-посредников, зарегистрированных в Японии и других странах, превышали цены на аналогичное оборудование и приборы, реализуемые официальными российскими дилерами на территории Российской Федерации.

Так, для образовательных целей были закуплены компьютерная техника (включая системные блоки, мониторы, клавиатура, мыши, лицензионные программное обеспечение, принтеры), а также видеопроекторы, по ценам, превышающим на 30,0 % среднерыночные цены 2013 года, предлагаемые российскими официальными дилерами на идентичное оборудование. В результате неэффективное расходование средств технического содействия составило 5,2 млн. японских йен или 1,7 млн. рублей (расчетно).

Более того, Комиссией по технической помощи в нарушение своего же ранее принятого решения не рассматривать коммерческие предложения компаний, имеющих невыполненные обязательства по ранее заключенным контрактам (пункт 5 протокола от 18 апреля 2012 г. N 20-пр), при повторном отборе фирм поставщиков было принято решение вновь закупить ряд приборов у фирмы "SSB Intertech LTD", но теперь уже по более дорогой цене (пункт 9 протокола от 24 октября 2013 г. N 41-пр и пункт 13 протокола от 27 ноября 2013 г. N 43-пр).

Росрыболовство не осуществляло должного контроля за конечными ценами и условиями поставок, в соответствии с которыми подведомственными организациями-получателями уже после утверждения Комиссией по технической помощи результатов отбора коммерческих предложений соответствующих фирм заключались с ними контракты. В результате конечные цены, по которым были заключены контракты, оказались выше тех цен, которые бы вынесены на рассмотрение указанной комиссии.

Кроме того, в нарушение утвержденных результатов отбора фирм поставщиков, проведенного Комиссией по технической помощи Росрыболовства в отношении поставок рыбоводного оборудования для нужд ФГБУ "Амуррыбвод" на условиях CIP г. Хабаровск. При этом, ФГБУ "Амуррыбвод" был заключен контракт на поставку 4-х лодочных моторов и дизельного генератора на условиях CIF г. Владивосток. Для доставки груза по указанному контракту из г. Владивостока в г. Хабаровск ФГБУ "Амуррыбвод" заплатило 0,023 млн. рублей, что привело к неэффективному расходованию средств.

За счет средств технического содействия Японии в 1999 году было предусмотрено строительство среднетоннажного научно-исследовательского судна на одном из российских судостроительных предприятий. В настоящее время недостроенное научно-исследовательское судно "Профессор Коновалов" (НИС-5) находится у причальной стенки сдаточной базы ОАО "Хабаровский судостроительный завод" в г. Владивосток. В 2011 году комиссией в составе представителей ОАО "Хабаровский судостроительный завод", ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" и ФГУП "ТИНРО-Центр" проведена инвентаризация судна, в части определения его технического состояния. В 2012 - 2013 годах ни Росрыболовством ни определенным им же ответственным контрактодержателем - ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" действенных мер, направленных на достройку указанного судна и передачу его получателю - ФГУП "ТИНРО-Центр" предпринято не было.

В результате неэффективные расхода средств технического содействия Японии, выделенные на реализацию проекта по постройке НИС-5, по состоянию на 1 января 2014 года составили 9,84 млн. долларов США.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2013 год Росрыболовством как главным распорядителем.

В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Росрыболовством утверждена 1 января 2012 года бюджетная роспись расходов на 2012 - 2014 годы, согласно которой бюджетные ассигнования на 2013 год составили 13 903,9 млн. рублей. С учетом вносимых изменений Росрыболовство утвердило 29 декабря 2013 года бюджетную роспись на 2013 год в размере 14 337,0 млн. рублей.

Фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без согласований не установлено.

Объемы бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования на 2013 год доводились до Росрыболовства на основании казначейских уведомлений. Расхождений между объемами доведенных казначейскими уведомлениями лимитов и общим объемом лимитов не установлено.

Показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств в части бюджетных инвестиций на 2013 год Росрыболовством были доведены 4 и 19 февраля 2013 года, то есть позже установленного срока.

3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год - главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росрыболовством на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ не утверждалась. Показатели сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в проверенном периоде до Росрыболовства не доводились.

4. Анализ подготовки Росрыболовством нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Росрыболовством был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с предоставлением субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям", который был утвержден 12 декабря 2012 г. N 1290.

В целях реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росрыболовство как федеральный орган исполнительной власти направляло в Минфин России на согласование четыре проекта приказов.

Приказы Росрыболовства от 12 ноября 2012 г. N 895 "Об осуществлении территориальными управлениями Росрыболовства полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов)" и от 18 декабря 2012 г. N 1088 "Об администрировании Росрыболовством доходов федерального бюджета" были согласованы до начала финансового года, то есть в установленный срок.

Два приказа не были согласованы с Минфином России до начала финансового года.

Приказ от 28 июня 2013 г. N 492 "Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными управлениями Росрыболовства" был принят спустя 6 месяцев после начала финансового года, а приказ от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет" вступил в силу только 28 августа 2013 года.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133 Росрыболовству была предоставлена субсидия для федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства" на проведение ремонтно-восстановительных работ на плотине. При этом приказ "Об утверждении порядка предоставления в 2013 году субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийский научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства" на проведение ремонтно-восстановительных работ на плотине Жестылевского водохранилища с целью устранения аварийной ситуации на низовом откосе паводкового водосброса гидротехнического сооружения (плотины) на реке Якоть села Жестылево Дмитровского муниципального района Московской области" был подписан только 12 сентября 2013 г. N 673.

5. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета

5.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета главным администратором доходов федерального бюджета.

В 2013 году прогноз доходов, администрируемых Росрыболовством, корректировался дважды. Прогноз доходов, администрируемых Росрыболовством по КБК 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" составил 1 570,0 млн. рублей.

Росрыболовство направило в Минфин России оценку прогноза поступлений в 2013 году по данному виду доходов в размере 954,0 млн. рублей, что на 616,0 млн. рублей или на 39,0 % меньше прогнозного уровня.

Уточненный прогноз доходов от взимания платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям составил 1 190,7 млн. рублей, что на 379,3 млн. рублей (или 24,0 %) меньше первоначального прогноза, рассчитанного Росрыболовством.

Кассовое исполнение указанного вида доходов составило 1 437,9 млн. рублей, или больше на 20,8 % от уточненного прогноза, или 75,8 % от первоначального прогноза.

Положительное отклонение фактически полученных доходов в федеральный бюджет от уточненных прогнозных показателей, установленных Росрыболовству, составило 455,9 млн. рублей (30,6 %).

В рамках проверки установлено, что Росрыболовством в проверяемом периоде в нарушение пункта 5.3 Порядка осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Росрыболовства, утвержденного приказом от 18 декабря 2012 г. N 1088 своевременно не было принято решение о возврате излишне перечисленных в доход федерального бюджета средств, что в результате привело к завышению итоговых данных исполнения Росрыболовством в 2013 году федерального бюджета по администрируемым доходам на 3,4 млн. рублей.

5.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета.

Соотношение общей суммы внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись расходов на 2013 год (541,1 млн. рублей) к кассовым расходам Росрыболовства как главного распорядителя средств федерального бюджета составило 3,8 процента.

В 2013 году по главе 076 (Росрыболовство) в сводную бюджетную роспись расходов вносились изменения за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в размере 0,7 млн. рублей, что не превышало уровень 10 % от общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим видам расходов, предусмотренных Росрыболовству в текущем финансовом году.

Неисполненные лимиты бюджетных обязательств составили 71,3 млн. рублей, или 0,5 % к сумме кассовых расходов.

В 2013 году кассовые расходы составили 14 265,0 млн. рублей, или 99,5 % от показателей сводной бюджетной росписи (с учетом внесенных изменений).

5.3. Оценка качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета за 2013 год увеличилась более чем в 2 раза и составила 196,4 млн. рублей (2012 год - 86,7 млн. рублей), из них 140,2 млн. рублей - остатки неиспользованных субсидий на иные цели, 19,3 млн. рублей - финансовые вложения по инвестициям на капитальное строительство, 10,6 млн. рублей - авансы, перечисленные на приобретение основных средств (техническое перевооружение Можайского производственно-экспериментального рыбоводного завода на сумму 5,6 млн. рублей, предъявленные исковые требования), 9 млн. рублей - недостача основных средств. По состоянию на 1 января 2014 года просроченная дебиторская задолженность составила 2,5 млн. рублей, или 1,3 процента от общей суммы дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета. Резкое увеличение дебиторской задолженности и ее доли в текущих активах свидетельствует о неосмотрительной кредитной политике Росрыболовства. Данная ситуация свидетельствует об отсутствии планирования и четко выстроенного процесса управления риском неплатежей в Росрыболовстве.

Соотношение объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 1,4 процента.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года составил 5,8 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2013 года - 1,9 млн. рублей), из них задолженность по прочим работам, услугам - 2,4 млн. рублей, задолженность по налогам на имущество - 2,1 млн. рублей, задолженность по прочим платежам в бюджет - 1,0 млн. рублей. Кредиторская задолженность возросла более чем в 3 раза за счет образовавшейся задолженности по налогу на имущество, транспортному налогу и коммунальным платежам.

Соотношение объема кредиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 0,04 процента.

5.4. Оценка качества исполнения судебных актов, оценка количества неисполненных судебных актов на начало и конец финансового года.

За проверяемый период было рассмотрено 18 исковых требований к Росрыболовству, в том числе иски о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействий главного распорядителя средств федерального бюджета или его должностных лиц, а также иски, предъявленные в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных получателей бюджетных средств, из которых 16 исковых требований полностью или частично удовлетворены, что составляет 88,8 % от общего количества рассмотренных исковых требований.

Общая сумма денежных средств, заявленных в исковых требованиях, составила 124,3 млн. рублей, а сумма удовлетворенных исковых требований составила 0,6 млн. рублей, или менее 0,5 % от общей суммы, заявленной в исковых требованиях.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти

Порядок проведения и принципы внутреннего аудита при проведении комплексных проверок в Росрыболовстве не использовались, при этом финансовый контроль в течение 2013 года осуществлялся в форме внутреннего финансового контроля.

Укомплектованность подразделения внутреннего контроля Росрыболовства в 2013 году составила на конец отчетного периода 0 человек при штатной численности сотрудников контрольно-ревизионного отдела в количестве 3-х единиц. Годовое денежное содержание контрольно-ревизионного отдела составило 1,4 млн. рублей.

Общее состояние контроля качества проведенных проверок в подведомственных Росрыболовству организациях в 2013 году по методике, утвержденной приказом Росрыболовства от 31 октября 2011 года N 1055, не оценивалось.

В целях повышения эффективности внутреннего финансового контроля приказом Росрыболовства от 5 апреля 2010 г. N 276 утверждено Положение об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в территориальных управлениях и подведомственных Росрыболовству организациях, а также утверждено 23 ноября 2012 года начальником Управления финансов Положение о контрольно-ревизионном отделе Управления финансов Росрыболовства. Анализ указанных положений свидетельствует о том, что они не в полной мере соответствует Международным профессиональным стандартам внутреннего аудита, разработанным Институтом внутренних аудиторов, не обеспечивают независимость внутреннего контроля. Отсутствие независимости внутреннего финансового контроля повышает степень наличия конфликта интересов.

В рамках внутреннего финансового контроля в 2013 году проведено 9 комплексных проверок, из них 7 запланированных комплексных проверок (70 % от плана на 2013 год) и 2 внеплановых комплексных проверок. Объем проверенных в 2013 году средств федерального бюджета составил 609,6 млн. рублей, что в 2 раза меньше по сравнению с соответствующим показателем 2012 года, общая сумма финансовых нарушений - 8,7 млн. рублей (в 2012 году - 37,7 млн. рублей).

Проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций Росрыболовства осуществлялись фактически сотрудниками подведомственных бюджетных учреждений, тогда как это не является их видами деятельности и данные виды работ не определены ему государственным заданием на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Привлечение сотрудников подведомственных учреждений для участия в проверках контрольно-ревизионного отдела Росрыболовства привело к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 1,1 млн. рублей (командировочные расходы).

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета

7.1. Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2013 году составил 4 280,5 тыс. тонн, что на 0,3 % выше уровня 2012 года. Произведено рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных за 2013 год - 3 681,5 тыс. тонн, что на 54,8 тыс. тонн больше 2012 года.

Объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации (в том числе по экспорту) за 2013 года составил 1 883,3 тыс. тонн, что на 12,6 % больше 2012 года, в том числе через таможенную процедуру экспорта - 1 531,3 тыс. тонн (7,8 %) и из района промысла - 352 тыс. тонн (39,7 %).

За 2013 год общий объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию по сравнению с предыдущим годом увеличился на 7,3 % и составил 1 014,3 тыс. тонн, в том числе рыбы и ракообразных моллюсков - 881,1 тыс. тонн (на 6,1 %).

7.2. ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" определено 9 целевых индикаторов, из которых в 2013 году выполнено 4. Так, по итогам отчетного периода улов рыбы составил 174,9 тыс. тонн, предусмотрено ФЦП - 157,3 тыс. тонн, возросла численность населения трудоспособного возраста и составила 14,7 тыс. человек, предусмотрено ФЦП - 14,5 тыс. человек. При этом не выполнены целевые индикаторы, такие как налоговые поступления от рыбохозяйственного комплекса в консолидированный бюджет Сахалинской области (факт 349,9 млн. рублей, предусмотрено ФЦП - 570 млн. рублей), объем иностранных инвестиций в экономику Курильских островов (3,1 млн. долларов США, поступлений не было).

Целевые показатели ФЦП из 3 выполнено 2: производство рыбопродукции в 2013 году составило 152,1 тыс. тонн, или 99,3 % предусмотренных ФЦП (153,2 тыс. тонн); отгрузка продукции рыбоперерабатывающей промышленности - 5 951,0 млн. рублей, или 101,2 % (5 881,9 млн. рублей); годовой объем выпуска молоди лососевых видов рыб на нагул - 270,5 млн. штук, или 121,3 % (223 млн. штук).

Ключевые мероприятия, запланированные на 2013 год в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" предусматривали проведение рыбохозяйственной мелиорации, в том числе в бассейнах рек Волги и Амура с целью формирования благоприятных условий для воспроизводства водных биологических ресурсов. Целевые индикаторы и показатели в части рыбохозяйственной мелиорации указанной программой не предусмотрены. В 2013 году работы по мелиорации были выполнены в полном объеме.

7.3. Бассейновым управлениям по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов и рыбоводным заводам были предоставлены субсидии в размере 3 881,6 млн. рублей, в том числе субсидии на финансовое обеспечение государственного задания - 3 750,6 млн. рублей и субсидии на иные цели - 131,0 млн. рублей.

Росрыболовство утвердило различные нормативные затраты на выполнение государственных работ по воспроизводству водных биоресурсов, а также нормативные затраты на общехозяйственные нужды по федеральным государственным бюджетным учреждениям, расположенным в одном рыбохозяйственном бассейне. Так, например, в Северном рыбохозяйственном бассейне ФГБУ "Мурманрыбвод" утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ по выращиванию с последующим выпуском молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения на 2013 год в размере 58,3 рублей за 1 штуку, а ФГБУ "Севрыбвод" - 76,2 рублей, или больше на 30,7 %, а ФГБУ "Карелрыбвод" - 79,8 рублей, или больше на 36,8 %.

Кроме того, нормативы затрат на выполнение государственного задания по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденные Росрыболовством для подведомственных учреждений, не детализированы.

В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Росрыболовство утвердило государственное задание на 2013 год восьми бассейновым управлениям по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов позже установленного срока.

Росрыболовство по каждому федеральному государственному бюджетному учреждению утвердило направления использования целевых субсидий. В 2013 году целевые субсидии были использованы в размере 97,4 млн. рублей, или 74,4 % лимитов бюджетных обязательств. Остатки средств образовались в связи с освобождением бассейновых управлений от таможенных операций при получении товаров, поставляемых в счет средств технической помощи в рамках межправительственных соглашений, а также согласно заключенным договорам были выплачены авансы за ремонтные работы, окончательный расчет будет произведен в 2014 году после предоставления актов выполненных работ.

Как показала проверка установленное государственное задание по выпуску молоди водных биологических ресурсов было выполнено на 114 %, отчеты о результатах деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений соответствуют показателям утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности.

Росрыболовством были представлены акты выпуска водных биологических ресурсов, полученные только от Охотского, Амурского, Приморского, Северо-Восточного, Московско-Окского и Верхневолжского территориальных управлений Росрыболовства, а остальными 14 территориальными управлениями акты не были представлены, что является нарушением пункта 22 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологически ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174.

Проведенный анализ уровня финансового обеспечения государственного задания, выполняемого подведомственными Росрыболовству образовательными учреждения, по аналогичным образовательным услугам, выявил значительные расхождения утвержденных Росрыболовством нормативов затрат на оказание услуг (выполнение работ).

Так, нормативы на реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата) по укрупненной группе специальностей "Информатика и вычислительная техника" (очная форма обучения) без учета затрат на содержание имущества, различались почти в 4 раза, минимальный уровень нормативных затрат составлял 77,0 тыс. рублей на одного обучающегося, максимальный - 297,1 тыс. рублей.

Максимальная разница нормативов затрат на оказание образовательной услуги "Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ подготовки специалитета) по укрупненной группе специальностей "Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров" (очная форма обучения) без учета затрат на содержание имущества, составляла почти в 8 раз (от 43,11 тыс. рублей до 347,5 тыс. рублей), по укрупненной группе специальностей "Естественные науки" очная форма обучения разница в нормативах затрат составляла более чем в 10 раз (60,54 тыс. рублей до 616,03 тыс. рублей).

В нарушение пунктов 2.6. и 2.7. приказа Росрыболовства от 15 декабря 2011 г. N 1257 отчеты образовательных учреждений и федеральных государственных научных учреждений о выполнении ими государственного задания не были утверждены заместителем руководителя Росрыболовства и соответственно утвержденный отчет не был доведен до учреждения, а также не был размещен на официальном сайте Росрыболовства.

В 2013 году государственное задание, установленное образовательным учреждениям высшего профессионального образования Росрыболовства, не было выполнено в полном объеме. Отклонение составило (данные приведены за 5 летний срок обучения) по разным услугам от 3,5 до 11,7 %, в связи с отчислением обучающихся по собственному желанию, переводом на другую форму обучения, призывом обучающихся в ряды Вооруженных Сил.

Росрыболовство является участником подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

В соответствии с контрольными цифрами приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета в 2013 году по программам высшего образования, утвержденными приказами Минобрнауки России от 27 июня 2013 г. N 313 и от 26 декабря 2012 г. N 1100, принято на обучение 3 927 человек, или 99,0 % от планового значения.

По программам среднего профессионального образования, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 июня 2013 г. N 257, принято на обучение 2 866 человек, что составляет 99,0 % от планового значения.

В 2013 году субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) составили 2 277,3 млн. рублей, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) по виду расходов - 845,4 млн. рублей.

Остатки по целевой субсидии, предназначенной для стипендиального обеспечения обучающихся в образовательных учреждениях составили 47,9 % от общей суммы остатков по подразделу 0706, виду расходов 612, это свидетельствует о том, что Управление науки и образования Росрыболовства не принимало во внимание потребности образовательных учреждений и направляло в Минобрнауки России завышенную потребность в средствах, предназначенных для стипендиального обеспечения обучающихся.

Таким образом, Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств некачественно осуществляло планирование соответствующих расходов бюджета, в части составления обоснования бюджетных ассигнований, что является нарушением статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 45,9 млн. рублей.

На момент проверки нормативный правовой документ регламентирующий выплату заработной платы преподавательскому составу и стипендии аспирантам обучающихся в научно-исследовательских институтах, подведомственных Росрыболовству, отсутствует.

Расходы на обучение граждан Российской Федерации в научно-исследовательских институтах, осуществлялись за счет средств, предназначенных на научно-исследовательские работы по направлению "Биоресурсы и рыболовство" и за счет собственных средств.

Росрыболовство утверждало планы финансово-хозяйственной деятельности федеральным государственным бюджетным учреждениям не в установленные сроки, тем самым был нарушен пункт 9 требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н и пункт 1.4. Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Росрыболовство осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного приказом Росрыболовства от 5 октября 2010 г. N 844.

В нарушение принципа эффективности и результативности бюджетных расходов, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при определении начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выпуск молоди осетровых видов рыб (белуги и осетра русского), Росрыболовство не учитывало отдельно количество выпускаемой молоди белуги и русского осетра, что привело к удорожанию работ, так как цена выпуска молоди белуги значительно выше молоди русского осетра. При этом Временные биотехнические показатели и показатели нормативных расходов выращивания молоди осетровых рыб укрупненной массы для целей воспроизводства с использованием установки замкнутого водообеспечения по схемам оборотного водоснабжения и на прямотоке на 2011 - 2013 годы, согласованные руководителем Росрыболовства и одобренных Биологической секцией Ученого совета ФГУП "ВНИРО" 27 сентября 2010 г. протоколом N 59, устанавливают раздельные нормативы затрат на выпуск молоди осетровых видов рыб (белуги и осетра русского). Таким образом, Росрыболовством по двум государственным контрактам с ФГУП "КаспНИРХ" была завышена стоимость работ по выращиванию крупноразмерной молоди осетровых (осетра русского и белуги) на сумму 4,6 млн. рублей.

Несмотря на неоднократные замечания Счетной палаты Российской Федерации, Росрыболовство допускает неэффективное использование средств федерального бюджета на НИОКР.

В рамках заключаемых государственных контрактов Росрыболовством допускалось включение в техническое задание и календарный план по направлению "Биоресурсы и рыболовство" работ, не предусмотренных Планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов на 2013 год на сумму 15,4 млн. рублей.

При утверждении 1-го этапа работ по календарному плану к государственному контракту от 17 января 2013 г. N 7-01/2013 Росрыболовство возложило на ФГУП "ВНИРО" полномочия по подготовке проекта плана мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на 2014 год (далее - План). В нарушение контрактных условий при фактическом отсутствии сформированного Росрыболовство оплатило в полном объеме работы, выполненные ФГУП "ВНИРО" за первый этап в сумму 6,3 млн. рублей.

Росрыболовством по государственному контракту от 30 октября 2013 г. N 37-02/2013 приняты и оплачены выполненные ООО НТЦ "Фобос-НТ" работы, в объемах не только не соответствующих условиям контракта, но и частично уже выполненные подведомственным ФГБУ "ЦСМС" на момент заключения данного контракта на сумму 4,5 млн. рублей.

На выполнение НИР "Совершенствование прогнозирования экономического и социального развития рыбохозяйственного комплекса России в среднесрочной и долгосрочной перспективе" Росрыболовство заключило государственный контракт от 6 августа 2013 года N 54-01/2013 с ФГУП "Нацрыбресурс" на сумму 1,2 млн. рублей. При этом к выполнению аналогичной работы уже приступило подведомственное ФГУП "ВНИРО" в рамках государственного заказа, размещенного Росрыболовством по направлению "Биоресурсы и рыболовство".

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Агентство, не имя на то полномочий, сформировало и разместило государственный заказ на НИОКР, в части разработки статистической методологии для нужд Росрыболовства. В результате средства федерального бюджета в сумме 1,5 млн. рублей использованы на выполнение НИР по теме "Совершенствование методологии формирования официальной статистической информации в части оценки уровня среднедушевого потребления рыбы и рыбной продукции населением Российской Федерации" (государственный контракт от 13 сентября 2013 г. N 7-02/2013). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" функции по разработке и утверждению официальной статистической методологии для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, возложены на Росстат. Методика составления баланса рыбы и рыбопродуктов для определения среднедушевого уровня их потребления с прилагаемыми коэффициентами пересчета в живой вес (вес сырца) и перечнем кодов TH ВЭД ТС, по которым формируются данные об импорте и экспорте для пересчета в живой вес (вес сырца), утверждены приказом Росстата от 21 октября 2013 г. N 419.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ размещение государственного заказа осуществляется только путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Росрыболовство при формировании технического задания и календарного плана к государственным контрактам, заключаемым без проведения торгов с подведомственными научными организациями, по направлению "Биоресурсы и рыболовство" на 2013 год, в том числе предусмотрело выполнение НИР у сторонних организации различных организационно-правовых форм на сумму 19,0 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приказа Росрыболовства от 21 июня 2011 г. N 619 начальная максимальная цена государственных контрактов по направлению "Биоресурсы и рыболовство" в соответствии с Временной методикой не рассчитывалась, а устанавливалась Росрыболовством исходя из заявленной подведомственными научными организациями фактической потребности. При этом нормативы трудовых и материальных затрат на выполнение ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов Росрыболовством установлены не были, что привело к необоснованному завышению затрат на проведение НИР по данному направлению.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Порядка оформления и реализации условий государственных контрактов, заключаемых Росрыболовством с единственными исполнителями в каждом очередном году (в рамках пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) на выполнение научно-исследовательских работ по направлению "Биоресурсы и рыболовство", утвержденного приказом Росрыболовства от 16 декабря 2011 года N 1258, пунктов 4.4.3 государственных контрактов, заключенных с единственными исполнителями в рамках пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, Росрыболовство в рамках предоставленных ему, как главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств полномочий, не осуществляло контроль за расходованием исполнителями НИР полученных бюджетных средств.

В результате в нарушение пункта 17 Порядка оформления и реализации условий государственных контрактов, заключаемых Росрыболовством с единственными исполнителями, ФГУП "СахНИРО" без согласования с Росрыболовством осуществило перераспределение высвободившихся средств на накладные расходы. При этом соответствующие изменения в смету расходов к указанному контракту внесены не были. Аналогичная ситуация сложилась по исполнению государственного контракта от 27 декабря 2012 г. N 16-01/2013 ФГУП "КаспНИРХ".

В связи с невыполнением государственного контракта от 23 августа 2013 г. N 92-01/2013 ООО "Системная Интеграция" в нарушение обязательств по заключенному Соглашению о расторжении государственного контракта от 23 августа 2013 г. N 92-01/2013 (далее - Соглашение) был осуществлен возврат аванса Росрыболовству с просрочкой на 25 календарных дней и уплачены в доход федерального бюджета неустойки и штраф с просрочкой на 30 дней.

Росрыболовством в нарушение статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий Соглашения не были предприняты меры по взысканию с ООО "Системная Интеграция" в добровольном или судебном порядке пени за просрочку возврата аванса и дополнительных процентов с суммы аванса за пользование чужими средствами, в результате объем недопоступлений в доход федерального бюджета составил 0,08 млн. рублей (расчетно).

В нарушение пункта 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Росрыболовством не были приняты меры по обеспечению добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Росрыболовством в нарушение требований подпунктов 2 и 3 части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" при формировании конкурсной документации и заключении государственных контрактов на выполнение опытно-конструкторских работ не были приняты меры по защите конфиденциальной информации.

В нарушение пункта 10 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17, Росрыболовством к выполнению работ по государственным контрактам от 15 августа 2013 г. N 80-04/2013 и от 8 августа 2013 г. N 80-03/2013 без предъявления каких-либо требований о наличии соответствующей лицензии ФСТЭК России в качестве исполнителя было привлечено ООО "Информационные коммуникации и безопасность", которое в свою очередь переложило свои обязанности по выполнению большей части работ на соисполнителей, являющихся индивидуальными предпринимателями.

В нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ряде авансовых отчетах отсутствовал источник финансирования расходов за транспортные услуги и по проживанию в командировках, следовательно, не исключены факты коррупционных рисков. Авансовые отчеты представлялись с нарушением сроков, установленных пунктом 35 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и пунктом 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Росрыболовством сведения о 9 государственных контрактах внесены в реестр государственных контрактов по истечении трех рабочих дней со дня их заключения.

В соответствии со статьей 49.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в федеральном бюджете предусмотрены субвенции.

В нарушение части четвертой статьи 49.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ не исполнена норма в части утверждения Правительством Российской Федерации нормативов (методики) определения объема субвенций, предусматриваемые в федеральном бюджете на реализацию переданных полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

В 2013 году четыре субъекта Российской Федерации не использовали субвенции в размере 3,3 млн. рублей, что является неэффективным расходованием средств.

По результатам контрольного мероприятия неэффективное использование средств федерального бюджета в целом по Росрыболовству составило 137,0 млн. рублей, нецелевое использование средств - 4,067 млн. рублей.

7.4. В результате анализа состояния учета федерального имущества, закрепленного за Росрыболовством на праве оперативного управления, и своевременности передачи необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для учета в реестре федерального имущества установлено.

По состоянию на 1 января 2014 года на балансе Росрыболовства по федеральному бюджету числились объекты основных средств на сумму 2 900,1 млн. рублей, за центральным аппаратом Росрыболовства - 165,9 млн. рублей.

В связи с постановкой на баланс ранее приобретенной 3-х комнатной квартиры общей площадью 65,5 кв. метра произошло увеличение по счету "Жилые помещения" на сумму 4,5 млн. рублей. В ходе инвентаризации установлено, что указанная квартира с мая 1996 года по настоящее время пустует. На основании постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 года N 09АП-15190/2011-ГК с Росрыболовства в 2014 году взыскана задолженность по коммунальным услугам в сумме 0,08 млн. рублей в пользу МУП "Управляющая Компания Жилищно-коммунального хозяйства" (за период с ноября 2007 года по октябрь 2009 года). Это привело к нарушению принципа эффективности расходования средств федерального бюджета, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в сумме 0,08 млн. рублей. В период с ноября 2009 года по настоящее время расходы на содержание указанной квартиры Росрыболовством не осуществлялись.

Распоряжениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом за Росрыболовством закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения и 2 нежилых здания общей площадью 9 197,8 кв. метра (балансовая стоимость 29,9 млн. рублей).

В нарушение пункта 9 Положения о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921, техническая инвентаризация изменений характеристик помещений, расположенных в зданиях Росрыболовством не проводилась. В результате этого, в нарушение пункта 32 приказа Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н бухгалтерская отчетность не давала в полном объеме достоверное и полное представление об имущественном и финансовом положении Росрыболовства, и его изменениях.

В нарушение статей 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации без согласия собственника имущества (Росимущества) Росрыболовством был заключен договор о выездном оказании услуг по организации питания от 21 марта 2013 г. N БКХО-120 с ИП Соловьевым, по которому были предоставлены безвозмездно (без оплаты аренды) помещения общей площадью 299,3 кв. метра. По данному договору возмещение расходов за оказанные коммунальные услуги в 2013 году ИП Соловьевым не осуществлялось, что привело к нарушению принципа эффективности расходования средств федерального бюджета, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в размере 0,32 млн. рублей.

В нарушение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 Росрыболовством были направлены в территориальное управление Росимущества в г. Москве карты "Сведения о движимом имуществе, первоначальная стоимость которого равна или превышает 0,5 млн. рублей, и особо ценном движимом имуществе (независимо от его стоимости)" на 24 объекта движимого имущества, балансовой стоимостью 32,4 млн. рублей по истечении сроков представления (от 1,5 до 4 лет).

Росрыболовством не оформлено право пользования на 3 земельных участка общей площадью 7 478,0 кв. метров, тем самым нарушен пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 4 распоряжения Росимущества от 12 мая 2008 г. N 452-р.

В 2013 году центральным аппаратом, территориальными управлениями, подведомственными учреждениями и предприятиями Росрыболовства допущены следующие нарушения при использовании федерального имущества, так в нарушение:

пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не внесены в реестр федерального имущества: 1 669 объектов недвижимого имущества, или 21,2 % от общего количества; 439 объектов движимого имущества, или 11,2 %; 254 участка, или 23,1 %;

пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не оформлены свидетельства государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование на 182 участка, или 16,5 % от общего количества;

статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ не оформлены свидетельства государственной регистрации права на 3 612 объектов недвижимого имущества, или 45,8 % от общего количества.

7.5. По состоянию на 1 января 2013 года в ведении Росрыболовства находилось 14 открытых акционерных обществ (100 процентов акций находились в собственности Российской Федерации), из них: одно в стадии банкротства и два не осуществляют деятельность.

По итогам производственно-хозяйственной деятельности за 2012 год (по состоянию на 1 января 2013 года) ОАО имели чистую прибыль в размере 70,1 млн. рублей.

В соответствии с распоряжениями Росимущества и его территориальных управлений, размер суммы дивидендов, необходимый для перечисления акционерными обществами в федеральный бюджет в 2013 году по итогам работы за 2012 год, утвержден в размере 1,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года в ведении Росрыболовства находились 30 ФГУП, из них: 11 - научно-исследовательские рыбохозяйственные организации, 1 - морской рыбный порт, 1 - предприятие по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота, 3 - предприятия связи, 14 - предприятия по воспроизводству водных биоресурсов.

Одно предприятие находилось в стадии конкурсного производства, два в стадии ликвидации и одно в стадии реорганизации в форме присоединения.

Из 28 ФГУП, представивших отчетность за 2012 год, 24 ФГУП по результатам производственно-хозяйственной деятельности за 2012 год имели прибыль, которая в целом составила 151,4 млн. рублей.

В доход федерального бюджета в 2013 году по итогам 2012 года перечислена часть чистой прибыли от использования федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, в размере 37,8 млн. рублей.

Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года отсутствовала.

8. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах

8.1. Анализ выполнения Росрыболовством как главным администратором средств федерального бюджета Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и иными стратегическими документами одной из важнейших задач рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации является укрепление продовольственной безопасности страны и обеспечение ее населения высококачественной, экологически чистой, отечественной рыбной продукцией.

Кроме того, рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных субъектах Российской Федерации, где предприятия отрасли являются градо- и поселкообразующими, определяя социальную политику в отношении значительной части населения данных субъектов.

Исходя из указанной задачи, основными индикаторами развития отрасли являются стабильный рост уловов и произведенной продукции.

Доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке на 2013 год составила 78,2 %, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации определено 80,0 %.

Объем валовой добавленной стоимости в рыбной отрасли за 2013 год составил 108,1 млрд. рублей (рост к аналогичному периоду прошлого года 5,0 %).

Темп роста сальдированного финансового результата организаций рыбной отрасли (без субъектов малого предпринимательства) за 2013 год в действующих ценах составил 23,0 млрд. рублей, что на 7,5 % меньше чем за 2012 год. Индекс производства по виду деятельности "Рыболовство" в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил 101,7 %.

9. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), в проверяемом периоде Росрыболовством издан ряд нормативно-правовых актов, в том числе об утверждении и предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения в 2013 году государственного задания в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также, определяющих правила и порядок деятельности подведомственных учреждений.

Росрыболовство в проверяемом периоде нормативными правовыми актами обязало научно-исследовательские организации, подведомственные Росрыболовству, представлять свои рекомендаций в Росрыболовство и ФГУП "ВНИРО", при этом в трехдневный срок после завершения рассмотрения рекомендаций ФГУП "ВНИРО" обязано представить в Росрыболовство обоснованное заключение (выписку из протокола заседания Ученого совета ФГУП "ВНИРО") о целесообразности принятия конкретных рекомендаций для формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, а территориальные управления Росрыболовства создать постоянно действующую комиссию в целях осуществления контроля за выполнением государственных заданий и согласования отчетов.

Кроме того, каждому подведомственному учреждению на 2013 год были сформированы и утверждены государственные задания на оказание услуг (выполнение работ), заключены Соглашения о предоставлении в 2013 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и Соглашения о предоставлении целевой субсидии (субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В 2013 году с целью осуществления мониторинга реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ Росрыболовством в установленные сроки и по соответствующим формам представлялся в Минфин России отчет о выполнении плана мероприятий и о реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.

10. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, 596 - 601, 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росрыболовству средства федерального бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не предусматривались. Реализация отдельных положений Указа N 596 осуществлялась в рамках утвержденной государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

В данной госпрограмме, утвержденной Правительством Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314, в качестве интегрального предусмотрен показатель производительности труда.

Объем инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" в 2012 году составил 11,9 млрд. рублей, на 40,0 % больше предыдущего года.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий на возмещение рыбохозяйственным предприятиям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов только по двум видам инвестиционных кредитов: на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции. Доля указанных субсидий в общих расходах Росрыболовства составляет менее 1,0 %.

Прямые показатели, характеризующие увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте, предусмотрены в государственной программе "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

В госпрограмму входит отдельная подпрограмма "Наука и инновации", в ходе реализации которой будет осуществляться разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров, что должно способствовать активизации инвестирования в проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.

В нарушение Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы и Плана мероприятий по реализации "дорожных карт" изменений в сфере образования и науки в отношении подведомственных федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования не достигнуты показатели уровня среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава по Астраханской и Калининградской областям.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета

По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий Росрыболовству было направлено 4 представления Счетной палатой Российской Федерации.

В ходе проведения проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год установлено, что представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2013 г. N ПР 10-129/10-01 и от 25 декабря 2013 г. N ПР 09-336/09-02 Росрыболовством были исполнены, представление от 9 января 2014 г. N ПР 09-3/09-01 исполнено частично, а по представлению от 28 января 2014 г. N ПР 09-27/09-02 только разработан план мероприятий по устранению нарушений. Срок исполнения указанных представлений продлен до 31 декабря 2014 года и до 1 сентября 2014 года (протокол Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. N 23К/5.

12. Выводы

12.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2013 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

12.2. В 2013 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислено доходов в размере 1 947,0 млн. рублей, или на 30,6 % больше уточненного прогноза, или 15,4 % к уровню исполнения доходов в 2012 году.

Полномочия по администрированию доходов федерального бюджета исполнялись Росрыболовством недостаточно эффективно:

не обеспечено выполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части доведения в срок до 1 января 2013 года до соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета и определяющих порядок их администрирования. Так приказы Росрыболовства "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет" и "Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными управлениями Росрыболовства" изданы 8 апреля 2013 г. N 246 и 28 июня 2013 г. N 492 соответственно;

допускались случаи несвоевременного исполнения поручений Правительства Российской Федерации и запросов Минфина России в части предоставления аналитических материалов по исполнению доходов;

не осуществлялась сверка расчетов по доходам федерального бюджета, администрируемым соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246;

в нарушение пункта 4.2 приказа от 8 апреля 2013 г. N 246 Росрыболовство не обеспечило сбор и обобщение, в том числе бюджетной отчетности по формам, установленным законодательством Российской Федерации, и иной информации, необходимой для исполнения Росрыболовством полномочий главного администратора доходов федерального бюджета;

не внесены соответствующие дополнения к Методике определения начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей водных биоресурсов в части касающейся учета информации о затратах на осуществляемую промысловую деятельность, в том числе по тренду цен на топливо, при определении размера платы на очередной промысловый год (сезон);

не принят порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации;

не устранено противоречие между требованиями правил организации и проведения конкурса и нормами статей 41, 42, 51 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в части распределения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

12.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 14 265 млн. рублей, или 99,5 % от бюджетных ассигнований. По состоянию на 1 января 2014 года неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 71,3 млн. рублей (0,5 % от суммы доведенных бюджетных назначений).

В ходе исполнения федерального бюджета за 2013 год Росрыболовством допущено 60 нарушений на сумму 264,5 млн. рублей, из них нецелевое использование средств федерального бюджета - 4,067 млн. рублей.

12.3.1. Росрыболовство заключило с ООО "Импульс" государственный контракт от 14 февраля 2013 г. N 0173100013512000112-0007297-03 на услугу по осуществлению строительного контроля за выполнением мероприятий рыбохозяйственной мелиорации "Выполнение дноуглубительных работ на канале-рыбоходе Карайский Володарского района Астраханской области" стоимостью 4,067 млн. рублей и оплатило услугу по осуществлению строительного контроля по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", а не по видам расходов 413 и 243, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в размере 4,067 млн. рублей согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12.3.2. Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств не должным образом исполняло полномочия, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

не обеспечило внесение изменений сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств в размере 4,3 млн. рублей;

не обеспечило результативность использования предусмотренных бюджетных ассигнований в рамках исполнения ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в размере 69,5 млн. рублей;

осуществило некачественное планирование соответствующих расходов бюджета в части обоснования бюджетных ассигнований для стипендиального обеспечения обучающихся в размере 37,2 млн. рублей и для социального обеспечения детей-сирот - 8,7 млн. рублей.

12.3.3. ФГБУ "Средневолжрыбвод" и ФГБУ "Приморрыбвод" как получатели бюджетных средств не обеспечили осуществление полномочий, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию заводов в размере 25,6 млн. рублей.

12.3.4. В нарушение принципа эффективности бюджетных расходов, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

Росрыболовством была завышена стоимость работ по выращиванию крупноразмерной молоди осетровых (осетра русского и белуги) по двум государственным контрактам с ФГУП "КаспНИРХ" на сумму 4,6 млн. рублей;

заключив государственные контракты на проведение строительного контроля и авторского надзора Росрыболовство дополнительно осуществляло расходы, связанные с командированием сотрудников в г. Астрахань в 2012 - 2013 годах на сумму 0,09 млн. рублей, в том числе в 2012 году - 0,02 млн. рублей, в 2013 году - 0,07 млн. рублей;

Росрыболовство приняло и оплатило ООО НТЦ "Фобос-НТ" в полном объеме выполненные работы по государственному контракту от 30 октября 2013 г. N 37-02/2013 по теме: "Внедрение электронно-цифровой подписи в отраслевую систему мониторинга, создание удостоверяющего центра отраслевой системы мониторинга" на сумму 4,5 млн. рублей. Вместе с тем работы не соответствовали условиям контракта, а также частично уже были выполнены подведомственным ФГБУ "ЦСМС" на момент заключения данного контракта;

12.3.5. Росрыболовством был заключен государственный контракт с ФГУП "ТИНРО-Центр" от 27 декабря 2012 г. N 32-01/2013 по направлению "Биоресурсы и рыболовство", согласно которому были оплачены затраты на содержание объединенного научно-технического института, патентной, аспирантуры, издательского центра, а также затраты на переподготовку кадров в размере 4,7 млн. рублей;

12.3.6. В нарушение условий государственного контракта от 17 января 2013 г. N 7-01/2013 ФГУП "ВНИРО" сформирован проект плана мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов на 2014 год не соответствующий требованиям заказчика. Вместе с тем Росрыболовство приняло и оплатило в полном объеме работы по разработке указанного плана на сумму 6,4 млн. рублей. Кроме того, разработанный ФГУП "ВНИРО" документ в План проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2014 году, утвержденный приказом Росрыболовства 26 ноября 2013 г. N 921, не включен.

12.3.7. В отсутствии полномочий по разработке статистической методологии Росрыболовство разместило государственный заказ на выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Совершенствование методологии формирования официальной статистической информации в части оценки уровня среднедушевого потребления рыбы и рыбной продукции населением Российской Федерации" и заключило с ФГУП "ВНИРО" государственный контракт от 13 сентября 2013 г. N 7-02/2013 на сумму 1,5 млн. рублей.

12.3.8. В нарушение пункта 16 Порядка оформления и реализации условий государственных контрактов, заключаемых Росрыболовством с единственными исполнителями, утвержденного приказом Росрыболовства от 16 декабря 2011 г. N 1258, условий государственных контрактов, заключенных с единственными исполнителями в рамках пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, Росрыболовство в рамках предоставленных ему, как главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств полномочий, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществляло контроль за расходованием исполнителями НИР полученных бюджетных средств.

12.3.9. В рамках заключенных с единственными исполнителями государственных контрактов по направлению "Биоресурсы и рыболовство" выполнялись работы, не предусмотренные Планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов на 2013 год, утвержденным приказом Росрыболовства от 16 ноября 2012 г. N 910 и не относящиеся к исключительным полномочиям подведомственных Росрыболовству научных организаций, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 531 и от 24 декабря 2008 г. N 994.

В результате неправомерного применения пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Росрыболовство без проведения торгов разместило государственный заказ на сумму 10,7 млн. рублей.

12.3.10. В нарушение пункта 15.2 государственного контракта от 5 ноября 2013 г. N 0342100017113000017-0053119-01 ФГБУ "Средневолжрыбвод" не применило штрафные санкции по данному госконтракту. ФГБУ "Приморрыбвод" нарушило пункт 2.2.16 договора от 13 июня 2013 г. N ФЦП-162 не предъявив претензию к ЗАО "Экосинтез" по выполнению своих обязательств в соответствии с государственным контрактом от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01.

Росрыболовство не взыскало с ООО КХ "Беляна" неустойку за несвоевременное выполнение работ по государственному контракту от 23 ноября 2012 г. N 0173100013512000051-0007297-02 в размере 42,2 млн. рублей.

12.3.11. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Росрыболовством по государственному контракту с ООО "КХ "Беляна" от 23 ноября 2012 г. N 0173100013512000051-0007297-02 были изменены объемы и стоимость выполненных работ (без изменения общей стоимости государственного контракта), предусмотренные календарным планом и рабочей (проектной) документации.

12.3.12. В 2013 году центральным аппаратом, территориальными управлениями, подведомственными учреждениями и предприятиями Росрыболовства допущены следующие нарушения при использовании федерального имущества:

пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не внесены в реестр федерального имущества 1 669 объектов недвижимого имущества, или 21,2 % от общего количества, 439 объектов движимого имущества, или 11,2 %; 254 земельных участка, или 23,1 %;

пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не оформлены свидетельства государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование на 182 участка, или 16,5 % от общего количества;

пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ не оформлены свидетельства государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 3 612 объектов недвижимого имущества, или 45,8 % от общего количества.

Кроме того, Росрыболовством с 1999 года не используется жилое помещение на содержание, которого в 2013 году были израсходованы средства в размере 0,08 млн. рублей.

12.3.13. В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственные задания были утверждены федеральным государственным бюджетным учреждениям через 8 месяцев со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

12.3.14. Росрыболовством были заключены соглашения о порядке и условиях предоставления в 2013 году субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) с ФГБУ "Азчеррыбвод" и ФГБУ "УВиН" только 4 октября 2013 года, то есть спустя 4 месяца после выхода Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", что привело к неосвоению средств федерального бюджета и образованию дебиторской задолженности в размере 69,5 млн. рублей.

12.3.15. Росрыболовство утвердило нормативные затраты на выполнение государственных работ по воспроизводству водных биоресурсов, а также нормативные затраты на общехозяйственные нужды по федеральным государственным бюджетным учреждениям, расположенным в одном рыбохозяйственном бассейне, которые имеют различные нормативные затраты. Нормативы затрат на выполнение государственного задания по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, утверждаемые Росрыболовством для подведомственных учреждений не детализированы. Кроме того, нормативы на реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, без учета затрат на содержание имущества, различались почти в 4 раза.

12.3.16. В нарушение пункта 22 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологически ресурсов, а также о подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174, в Росрыболовстве отсутствовали акты выпуска водных биологических ресурсов от 14 территориальных управлений.

12.3.17. В нарушение приказа Росрыболовства от 21 июня 2011 г. N 619 начальная (максимальная) цена государственных контрактов по направлению "Биоресурсы и рыболовство" в соответствии с Временной методикой не рассчитывалась, а устанавливалась Росрыболовством исходя из заявленной подведомственными научными организациями фактической потребности.

12.3.18. В нарушение пункта 5 Правил осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 590 Росрыболовство 2,5 месяца передавало функции и полномочия по исполнению публичных нормативных обязательств (приказ от 21 июня 2013 г. N 470) и 2 месяца доводило (расходное расписание от 23 августа 2013 г. N 076/00076/072) бюджетные ассигнования для выплаты стипендии ФГБОУ В ПО "Астраханский государственный технический университет". Денежные обязательства исполнены в полном объеме (0,24 млн. рублей).

12.4. Росрыболовство допускало нарушения в части закупок оборудования, научных приборов и других технических средств, поставляемых японской стороной в качестве технической помощи:

в нарушение условий Генерального соглашения от 5 октября 2012 года Росрыболовство разместило информацию о проведении закупок оборудования для научных и образовательных учреждений Дальнего Востока в соответствии с перечнем, который включал в себя только импортное оборудование. Кроме того, в перечень, закупаемого оборудования были включены товары общего пользования;

отсутствие со стороны Росрыболовства контроля за обоснованностью представляемых организациями-получателями заявок на приобретаемое оборудование привело к неэффективному использованию средств технического содействия в размере 3,55 млн. японских йен или 1,2 млн. рублей. Так Росрыболовством принято решение о приобретении судовой радиолокационной станции на научно-исследовательское судно НИС "Зодиак", при этом аналогичная станция приобретена в 2010 году в Республике Корея и находится в рабочем состоянии;

цены на научные приборы и оборудование, закупленные в 2013 году у иностранных поставщиков, зарегистрированных в Японии и других странах, превышали цены (на 30 %) на аналогичное оборудование и приборы, реализуемые официальными российскими дилерами на территории Российской Федерации. В результате неэффективное расходование средств технического содействия составило 5,2 млн. японских йен или 1,7 млн. рублей (расчетно);

по состоянию на 1 января 2014 года не завершено строительство научно-исследовательского судна (НИС-5). На строительство указанного судна было израсходовано средств технического содействия Японии в размере 9,84 млн. долларов США. На момент проверки недостроенное научно-исследовательское судно находится у причальной стенки сдаточной базы ОАО "Хабаровский судостроительный завод" и не используется.

13. Предложения

13.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министру сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорову.

13.2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителю Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестакову.

13.3. Направить обращение Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке с приложениями.

13.4. Направить информационное письмо руководителю Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьеву.

13.5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве по рыболовству направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев