Заключение Счетной палаты РФ от 24 мая 2017 г. N ЗКМ-15/09-02 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 мая 2017 г. N 28К (1173), п. 2))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор; заключение Счетной палаты по Россельхознадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Россельхознадзору подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Россельхознадзоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - ФГБУ "РРЦ Россельхознадзор"). Составлены два акта, один из которых подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 17 марта 2017 года (письмо N ФС-СА-6/5102), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Приказ N 191н), Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Сводная отчетность об исполнении федерального бюджета сформирована в соответствии с установленными Минфином России формами и представлена в Федеральное казначейство средствами подсистемы "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами "Электронный бюджет" в установленные сроки - 17 марта 2017 года. Уточненная отчетность представлена 10 апреля 2017 года.

Федеральное казначейство письмом от 19 апреля 2017 г. N 07-04-05/02-346 сообщило о принятии годовой бюджетной отчетности Россельхознадзора за 2016 год, а также о соблюдении Россельхознадзором контрольных соотношений, установленных Приказом N 191н.

1.3. Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, согласно которому Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации.

В 2016 году в ведении Россельхознадзора как главного распорядителя бюджетных средств находились 97 подведомственных получателей средств федерального бюджета и получателей субсидий, в том числе: 2 органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 58 территориальных управлений (в 2016 году 5 управлений реорганизовано), 37 бюджетных учреждений (в 2016 году 1 учреждение реорганизовано). Получателями субсидий в 2016 году являлись 37 федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ).

Кроме того, в ведомственном подчинении Россельхознадзора находилось 1 федеральное государственное унитарное предприятие ФГУП "Республиканский фумигационный отряд", приказом от 26 июля 2016 г. N 1592-р преобразованное в федеральное казенное предприятие.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Статьей 3 Федерального закона N 359-ФЗ (с изменениями) утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 5), которым за Россельхознадзором как главным администратором доходов федерального бюджета закреплены на 2016 год виды доходов: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов" (код классификации доходов бюджетов 1 16 60000 01 0000 140).

В 2016 году Россельхознадзор осуществляет администрирование доходов еще по 17 кодам классификации доходов бюджетов (далее - КБК), в том числе:

1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение юридически значимых действий";

1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния";

1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий";

1 11 05031 01 0000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)";

1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета";

1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества";

1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу";

1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета";

1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации";

1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет";

1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета";

2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации";

2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет".

Взаимодействие Россельхознадзора и его территориальных управлений по вопросам администрирования доходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора, включая порядок обмена информацией между его структурными подразделениями, утвержденным приказом Россельхознадзора от 23 апреля 2015 г. N 276, а после признания его утратившим силу взаимодействие осуществлялось в соответствии с Порядком осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора, утвержденным приказом от 19 августа 2016 года N 599.

Вышеназванными приказами утверждены перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых относится к ведению центрального аппарата Россельхознадзора, перечень 58 территориальных управлений Россельхознадзора (с августа 2016 года 53 территориальных управлений), реализующих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляют территориальные управления, а также порядок осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 23 апреля 2015 г. N 275 утверждены перечень территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, перечень 58 территориальных управлений Россельхознадзора (приказом от 19 августа 2016 года N 598 утвержден перечень 53 территориальных управлений), осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов муниципальных районов, городских округов, перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых они осуществляют, а также порядок осуществления территориальными управлениями Россельхознадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов, городских округов.

Представление в Минфин России прогноза и уточненного прогноза администрируемых доходов для составления проекта федерального бюджета на 2016 год и проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2016 год Россельхознадзором осуществлялось по мере поступления запросов от Минфина России и в установленные сроки.

Прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет на 2016 год (в годовом исчислении) Россельхознадзором направлялись письмами, а также посредством Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности "Бюджетное планирование" (далее - ЕИАС).

В соответствии с письмом Минфина России от 9 сентября 2016 г. N 23-06-06/53053 Россельхознадзор представил посредством ЕИАС и письмом от 14 сентября 2016 г. N ФС-СА-6/17377 уточненный прогноз поступления доходов на 2016 год в сумме 389,5 млн рублей, что на 223,5 млн рублей, или 134,6%, больше первоначальных прогнозных значений (166,0 млн рублей).

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Россельхознадзор в электронном виде направлял в Федеральное казначейство прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год с пояснительной запиской.

В пояснительной записке к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2016 год (ф. 0501088) Россельхознадзор отражал сведения о фактическом исполнении показателей прогноза кассовых поступлений по доходам федерального бюджета за отчетный период (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября 2016 года) с указанием причин отклонений кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета по каждому виду отклонения.

Бюджетная отчетность в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

2.2. Работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2016 году осуществлялась Россельхознадзором в соответствии с приказом Россельхознадзора от 23 апреля 2015 г. N 276, а после признания его утратившим силу, в соответствии с приказом от 19 августа 2016 г. N 599.

Работа по выявлению и взысканию задолженности, в том числе безнадежной, по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2016 году проводилась Россельхознадзором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В части осуществления полномочий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов проводится адресная претензионная работа, также территориальные управления Россельхознадзора обращаются в судебные органы и Федеральную службу судебных приставов.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате. В 2016 году возврат излишне уплаченных сумм осуществлялся Россельхознадзором в соответствии с вышеуказанными требованиями.

В случае выявления расхождений между отчетными данными МОУ Федерального казначейства и Россельхознадзора устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению (уточнение реквизитов поступивших платежей, возврат излишне поступивших платежей (по обращениям плательщиков и ошибочно поступивших), уточнению принадлежности поступлений по виду дохода.

2.3. В целях реализации бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ приказом Россельхознадзора от 19 декабря 2013 г. N 633 утвержден Перечень получателей средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 79 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 Россельхознадзор на основании заключенных соглашений передал 18 подведомственным ФГБУ полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, в 2016 году формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета осуществлялось Россельхознадзором в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сформированные реестры расходных обязательств соответствовали бюджетным проектировкам на 2016 год.

Согласно информации, отраженной в Бюджетном планировании (вкладка "реестр расходных обязательств", "4 этап: федеральный бюджет", по главе 081), сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных Россельхознадзору соответствует показателям Федерального закона N 359-ФЗ.

Для включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год и проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год Россельхознадзор представлял в Минфин России предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на финансовый год и на плановый период. Одновременно представлялись предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2016 год утверждена и включает в себя бюджетные ассигнования по расходам главного распорядителя на текущий финансовый год и на плановый период, а также лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на текущий год в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетов.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2016 год утверждена заместителем руководителя Россельхознадзора 31 декабря 2015 г. с объемом бюджетных ассигнований в сумме 12 077,2 млн рублей.

С учетом внесенных изменений общий объем средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов по Россельхознадзору на 2016 год, утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора 28 декабря 2016 г., составил 13 273,7 млн рублей.

Изменение бюджетной росписи и ЛБО осуществлялось Россельхознадзором в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Общая сумма изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2016 году, составила 1 196,5 млн рублей. Всего, за 2016 год в сводную бюджетную роспись Россельхознадзором внесено 88 изменений, в том числе: 39 изменений уменьшающих бюджетные ассигнования на сумму (-933,1) млн рублей, 49 изменений, увеличивающих бюджетные ассигнования на 2 129,6 млн рублей.

В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - Приказ N 112н), приказом от 14 сентября 2015 г. N 625 Россельхознадзором утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Бюджетные сметы на 2016 финансовый год составлялись территориальными управлениями Россельхознадзора, а также центральным аппаратом по форме, установленной приказом от 14 сентября 2015 г. N 625, в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ, утверждались руководителями территориальных управлений. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составлялись в соответствии с пунктом 6 Приказа N 112н.

В проверяемом периоде Россельхознадзор при формировании государственных заданий для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

В 2016 году формирование и выполнение государственного задания подведомственными Россельхознадзору ФГБУ осуществлялось на основании Ведомственного перечня услуг и работ, размещаемого на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru и www.budget.gov.ru).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 БК РФ приказом Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Средства федерального бюджета предоставлялись ФГБУ Россельхознадзора на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.

В 2016 году Россельхознадзором предоставлялись субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в сумме 70,7 млн рублей.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144, определяют условия, цели и порядок предоставления субвенций.

Бюджетная отчетность в части расходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

2.4. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 359-ФЗ Россельхознадзор в 2016 году включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 081 (Приложение 6 к Федеральному закону N 359-ФЗ).

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Россельхознадзором, на 2016 год Федеральным законом N 359-ФЗ не утверждалась.

Вышеуказанным законом утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться в пределах компетенции.

В 2016 году Россельхознадзор бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета не осуществлял.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом Россельхознадзора от 6 сентября 2016 г. N 644 утверждена Методика прогнозирования Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступлений доходов в федеральный бюджет.

При подготовке и рассмотрении в 2015 году проекта федерального бюджета на 2016 год прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Россельхознадзором, был установлен в объеме 166,0 млн рублей (письмо Россельхознадзора от 16.04.2015 N ФС-НВ-6/6262), уточненный прогноз доходов составил 175,7 млн рублей (письмо Минфина России от 19.11.2015 N 15-08-07/67096). С учетом внесенных изменений уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2016 год был установлен в объеме 389,6 млн рублей, что в 2,3 раза выше первоначального прогноза (письмо Минфина России от 10.11.2016 N 23-05-06/65912).

Общая сумма поступлений доходов, администрируемых Россельхознадзором, в федеральный бюджет за 2016 год составила 458,5 млн рублей или 117,7% к уточненному прогнозу поступлений доходов.

Анализ выполнения Россельхознадзором фактических показателей исполнения федерального бюджета по доходам с показателями, утвержденными прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет за 2016 год представлен в таблице:

млн рублей

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета	Прогноз поступлений доходов	Уточненный прогноз поступлений доходов	Фактическое поступление	Отклонения от уточненного прогноза	% исполнения
081 1 08 07081 01 0000 110	9,026	9,026	8,726	-0,300	96,7
081 1 08 07200 01 0000 110	49,499	38,247	55,643	17,396	145,5
081 1 11 02012 01 6000 120	0,002	0,001	0,002	0,001	200,0
081 1 11 05031 01 0000 120	-	0,089	0,097	0,008	109,0
081 1 11 07011 01 6000 120	22,500	104,064	104,064	0	100,0
081 1 13 01991 01 0000 130	-	0,045	0,016	-0,029	35,6
081 1 13 02061 01 6000 130	0,497	0,195	0,266	0,071	136,4
081 1 13 02991 01 6000 130	12,147	8,691	5,608	-3,083	64,5
081 1 14 02013 01 6000 410	0,312	0,312	0,282	-0,030	90,4
081 1 14 02013 01 6000 440	1,344	1,344	1,201	-0,143	89,4
081 1 16 07000 01 6000 140	17,986	58,635	58,605	-0,030	99,9
081 1 16 23011 01 6000 140	1,555	1,555	1,490	-0,065	95,8
081 1 16 33010 01 6000 140	2,602	0,306	0,803	0,497	262,4
081 1 16 60000 01 0000 140	25,600	26,073	22,861	-3,212	87,7
081 1 16 90010 01 6000 140	32,611	127,731	179,750	52,019	140,7
081 1 17 05010 01 6000 180	-	0,086	4,143	4,057	4 817,4
081 2 18 01010 01 0000 151	-	5,554	5,554	0	100,0
081 2 18 01010 01 0000 180	-	7,624	9,433	1,809	123,7
Итого:	175,681	389,578	458,544	68,966	117,7

В 2016 году из общего количества показателей доходов федерального бюджета (18) выполнены на 100% и перевыполнены 10 показателей.

Перевыполнение плановых показателей поступления доходов в основном обусловлено увеличением обращений за предоставлением государственных услуг (госрегистрация), увеличением поступлений денежных взысканий (штрафов), а также увеличением доходов от перечисления части прибыли ФГУП.

Отрицательные отклонения фактически полученных доходов от прогноза в основном обусловлены уменьшением доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, от компенсации затрат федерального бюджета.

Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2016 год в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

Динамика поступления доходов за период с 2014 по 2016 год свидетельствует о перевыполнении плановых значений: так, за 2014 год прогноз по доходам составил 141,6 млн рублей, исполнен в сумме 153,8 млн рублей, или на 108,6%; за 2015 год прогноз по доходам составил 211,6 млн рублей, исполнен в сумме 269,3 млн рублей, или на 127,3%; за 2016 год прогноз по доходам составил 389,6 млн рублей, исполнен в сумме 458,5 млн рублей, или на 117,7%.

Превышение плановых значений поступления доходов объясняется планированием доходов очередного финансового года на основании фактических поступлений прошлых периодов. Кроме того, доходы по КБК 081 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета", 081 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" и 081 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет" не прогнозировались, так как носят непостоянный характер. Поступления доходов, прогноз по которым не устанавливался, в 2016 году составили 4,2% от общего размера поступлений.

Увеличение поступлений в 2016 году по сравнению с 2014 и 2015 годами обусловлено увеличением сумм перечисленных доходов от части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП "Республиканский фумигационный отряд", прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, поступлением дохода от возврата бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, поступлением доходов от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, а также от возврата органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя сумм субвенций, оставшихся по состоянию на 1 января 2016 года.

Россельхознадзор в 2014-2016 годах не администрировал доходы федерального бюджета, прогноз поступлений по которым не устанавливался.

Нормативные правовые акты, регулирующие администрирование неналоговых доходов, а именно приказы Россельхознадзора от 19 августа 2016 г. N 599 "Об осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" и N 598 "О закреплении за территориальными органами Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий по осуществлению функций главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" соответствуют части 6 статьи 41 БК РФ.

В ответ на обращение Минфина России от 31 октября 2016 г. N 23-06-06/63713, направленного в целях исполнения пункта 3.1.1 Плана мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, Россельхознадзор сообщил об отсутствии предложений в части администрируемых доходов от штрафов (письмо от 14.11.2016 N ФС-СА-6/21524).

3.2. Федеральным законом N 359-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование расходов Россельхознадзора в объеме 11 206,9 млн рублей, уточненной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований, а также ЛБО определены в размере 13 273,7 млн рублей, то есть на 2 066,8 млн рублей, или на 18,4%, больше предусмотренной вышеназванным федеральным законом суммы.

Анализ структуры расходов Россельхознадзора показал, что в общем объеме средств федерального бюджета, исполненных в 2016 году, наибольшую долю занимают расходы по подразделам: 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 55,2%, или 7 162,8 млн рублей, 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 3 953,3 млн рублей (30,5%), 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 1 810,8 млн рублей (14,0%).

Федеральным законом N 359-ФЗ объемы бюджетных ассигнований Россельхознадзору утверждены в объеме 12 077,2 млн рублей, с учетом внесенных изменений (от 22.11.2016 N 397-ФЗ) бюджетные ассигнования уменьшены на 870,3 млн рублей или на 7,2%, в том числе по подразделам: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 401,8 млн рублей или на 10,1%, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 360,3 млн рублей или на 17,0%, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 135,8 млн рублей или 2,3%. По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" бюджетные ассигнования увеличены в объеме 27,6 млн рублей.

Кассовые расходы Россельхознадзора за 2016 год составили 12 970,1 млн, рублей, что составляет 115,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом N 359-ФЗ (11 206,9 млн рублей), и 97,7% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью (13 273,7 млн рублей). Объем неисполненных назначений составил 303,6 млн рублей, или 2,3% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью на 2016 год.

Кассовое исполнение Россельхознадзора по расходам в 2016 году увеличилось по сравнению с 2015 годом (94,1%) на 3,6%.

Анализ кассового исполнения Россельхознадзором Федерального закона N 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписи на 2016 год приведен в таблице:

млн рублей

Подраздел	Целевая статья расходов	Вид расходов	Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись на 2016 год (с изм.)	Кассовое исполнение за 2016 год	% исполнения федерального закона	% исполнения сводной бюджетной росписи
0108			0	8,9	8,9		100,0
0108	2560790000	600	0	8,9	8,9		100,0
0405			3 567,1	4 238,2	3 953,3	110,8	93,3
0405	10Б0090000	400	39,2	81,4	81,4	207,6	100,0
0405	2520390000	400	555,5	1 020,4	843,6	151,9	82,7
0405	2560790000	400	290,7	454,0	345,9	119,0	76,2
0405	2560790000	600	2 681,7	2 682,4	2 682,4	100,0	100,0
0411			1 753,9	1 815,0	1 810,8	103,2	99,8
0411	2560790000	600	1 753,9	1 815,0	1 810,8	103,2	99,8
0412			5 858,3	7 177,1	7 162,6	122,3	99,8
0412	2560754840	500	70,7	70,7	69,5	98,3	98,3
0412	2560790000	100	4 260,4	5 573,5	5 566,0	130,6	99,9
0412	2560790000	200	1 482,6	1 483,2	1 477,6	99,7	99,6
0412	2560790000	300	0	3,0	2,9		96,7
0412	2560790000	400	4,3	4,3	4,3	100,0	100,0
0412	2560790000	800	40,4	42,4	42,3	104,7	99,8
0705			0,0	6,9	6,9		100,0
0705	2560790000	200	0	6,9	6,9		100,0
1003			27,6	27,6	27,6	100,0	100,0
1003	0540535890	300	27,6	27,6	27,6	100,0	100,0
Итого:			11 206,9	13 273,7	12 970,1	115,7	97,7

Основными причинами низкого кассового исполнения бюджетных ассигнований по капитальным вложениям (КБК 0405 2560790000 400 и 0405 2520390000 400) за 2016 год являлись: невыполнение в полном объеме обязательства подрядчиками по государственным контрактам, позднее заключение государственных контрактов (3 квартал 2016 года) на выполнение проектно-изыскательских работ в связи с многочисленными жалобами участников закупки в Федеральную антимонопольную службу и судебными разбирательствами.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" Россельхознадзору на 2016 год утверждены бюджетные ассигнования по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство", целевой статье 10Б000000 "Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)", виду расходов 413 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа" в сумме 81,4 млн рублей, кассовое исполнение расходов составило 81,4 млн рублей.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств в 2016 году Россельхознадзору не выделялись.

В течение 2016 года кассовые расходы осуществлялись Россельхознадзором равномерно. Ежемесячный процент исполнения кассовых расходов от утвержденных бюджетных ассигнований составлял от 2,5% (январь 2016 года) до 12,7% (апрель 2016 года).

В соответствии с пунктом 25 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их исполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 365, итоговый проект плана информатизации Россельхознадзора, получивший положительное заключение Минкомсвязи России, утвержден приказом Россельхознадзора от 31 декабря 2015 г. N 994 и размещен на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленные сроки.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" (далее - Правила подготовки планов информатизации) Россельхознадзором не направлялись на заключение в Минкомсвязь России проекты изменений в План информатизации на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденный приказом Россельхознадзора от 31 декабря 2015 г. N 994 (далее - План информатизации Россельхознадзора), в связи с необходимостью финансирования мероприятий по информатизации в объемах и суммах не соответствующих Плану информатизации Россельхознадзора.

В проверяемом периоде мероприятия по информатизации не соответствующие Плану информатизации Россельхознадзора профинансированы на общую сумму 40,6 млн рублей, в том числе:

по мероприятию эксплуатации средств печати и копирования центрального аппарата Россельхознадзора (код мероприятия 2.62) предусматривалось приобретение 32 единиц техники, на общую сумму 0,4 млн рублей, а фактически приобретено 67 единиц техники на общую сумму 3,5 тыс. рублей;

по мероприятиям информатизации по развитию и эксплуатации Единой финансово-кадровой системы для нужд Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - ИС ЕФКС) (коды мероприятий 2.37, 2.51) предусматривалось финансирование на общую сумму 29,0 млн рублей. Фактическое финансирование Россельхознадзором указанных мероприятий составило 66,5 млн рублей.

В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации, согласно которому государственные органы ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют в Минкомсвязь России отчеты о выполнении планов информатизации за год, предшествующий текущему, Россельхознадзором на момент окончания контрольного мероприятия (21.04.2017) не представлен отчет о выполнении Плана информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

По результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено следующее.

В нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) денежные средства, внесенные участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию Единой финансово-кадровой системы для нужд Россельхознадзора (извещение N 0173100013016000006), возвращены на счет участника закупки платежным поручением от 21 апреля 2016 г. (через 6 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13 апреля 2016 г. N ПРО1), то есть с нарушением установленного срока (не более пяти рабочих дней).

В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" первоначальный план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2016 год разместило на официальном сайте 27 января 2016 года или на 13 дней позже установленного срока.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми изменение существенных условий государственного контракта не допускается, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" заключило дополнительные соглашения к контракту N 83 о продлении срока выполнения работ по реконструкции объекта (от 17.06.2015 N 2 - до 20.11.2016, от 18.11.2016 N 9 - до 20.12.2016, от 20.12.2016 N 11 - до 30.12.2016, от 30.12.2016 N 12 - до 31.03.2017), в результате которых срок исполнения контракта продлен на 16 месяцев или в 1,8 раза.

ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой информация об изменении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещена информация о внесении изменений в контракт от 29 января 2015 г. N 83 дополнительным соглашением от 12 июля 2016 г. N 8 на 3 дня позже установленного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" направило в адрес ООО "ПрофитЛаб" требования об уплате пени от 24 октября 2016 г. N 01-12-МТО/1799-3 на сумму 0,12 млн рублей и N 01-12-МТО/1799-3 на сумму 0,05 млн рублей по контрактам N 45 и N 46 соответственно. При этом на момент проведения проверки сумма неустойки в общем объеме 0,17 млн рублей не оплачена.

Исковые заявления о взыскании неустойки с ООО "ПрофитЛаб" ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не направлялись.

Указанная ситуация свидетельствует о низком качестве претензионной работы ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в части взыскания штрафных санкций за неисполнение условий договоров, заключенных за счет средств федерального бюджета.

3.3. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 359-ФЗ Россельхознадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2016 году Россельхознадзор бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета не осуществлял.

По данным отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 1 января 2017 года доходы бюджета за 2016 год составили 458,5 млн, рублей, расходы - 12 969,9 млн рублей, дефицит бюджета - 12 511,4 млн рублей.

Изменение источников финансирования дефицита бюджета за отчетный период составило (-0,2) млн рублей - курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (КИФДБ 081 0106 030001 0005 171).

3.4. Дебиторская задолженность Россельхознадзора в целом по состоянию на 1 января 2017 года составила 451,3 млн рублей, что на 97,0 млн рублей, или на 27,4%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (354,3 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составила 6,4 млн рублей (1,4% от общей дебиторской задолженности), что на 6,3 млн рублей, или в 64 раза, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (0,1 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 30302 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в сумме 6,1 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составила 24,5 млн рублей, что на 11,9 млн рублей (2,6% от общей дебиторской задолженности), или на 94,4%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (12,6 млн рублей). Рост просроченной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 20500 "Расчеты по доходам" в сумме 6,2 млн рублей или на 60,8%, по счету 1 20900 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в сумме 5,8 млн рублей или в 3,9 раза.

Дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 288,8 млн рублей, что на 166,2 млн рублей, или в 2,4 раза, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (122,6 млн рублей).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что меры, принимаемые Россельхознадзором для сокращения дебиторской задолженности, не являются достаточными.

Рост дебиторской задолженности по доходам связан с ростом задолженности по счетам:

1 20541 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" в сумме 78,7 млн рублей (081 1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - 59,2 млн рублей; 081 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" - 18,5 млн рублей) в результате увеличения размеров штрафа за нарушение земельного законодательства, а также увеличения количества вынесенных и неоплаченных постановлений Мировых судей по статье 20.25 КоАП РФ за неуплату в срок административных штрафов.

В связи с низким взысканием задолженности со стороны Федеральной службы судебных приставов в территориальных управлениях Россельхознадзора наблюдается рост дебиторской задолженности по администрируемым доходам.

1 20971 "Расчеты по ущербу основным средствам" в сумме 128,6 млн рублей (081 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу") в результате недостачи технологического оборудования на сумму 130,2 млн рублей, образовавшейся в рамках реализации ФАИП по ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "Приморская МВЛ").

ФГБУ "Приморская МВЛ" направлены материалы в правоохранительные органы для принятия решения по возбуждению производства.

На основании искового заявления ФГБУ "Приморская МВЛ" Арбитражным судом города Москвы от 23 ноября 2015 г. (дело N А40-181042/15) утверждено мировое соглашение, подписанное ФГБУ "Приморская МВЛ" и ООО "РЕАФАРМ" 23 ноября 2015 г., согласно которому ООО "РЕАФАРМ" обязуется возвратить оборудование до 31 декабря 2016 года.

Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 0,3 млн рублей, что на 0,2 млн рублей, или в 3,8 раза, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (0,1 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 20541 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" в сумме 0,3 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 24,3 млн рублей, что на 12,1 млн рублей, или на 99,2%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (12,2 млн рублей). Рост просроченной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 20541 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" в сумме 6,5 млн рублей или на 65,0%, по счету 1 20971 "Расчеты по ущербу основным средствам" в сумме 4,5 млн рублей или в 7,8 раза, по счету 1 20981 "Расчеты по недостачам денежных средств" в сумме 4,5 млн рублей или в 4,5 раза.

Дебиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 162,5 млн рублей, что на 69,2 млн рублей, или на 29,9%, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (231,7 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по расходом по состоянию на 1 января 2017 года составила 6,1 млн рублей, по состоянию на 1 января 2016 года - 0,04 млн рублей. Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 30302 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в сумме 6,1 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 0,2 млн рублей, что на 0,2 млн рублей, или на 50,0%, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (0,4 млн рублей).

Анализ дебиторской задолженности в разрезе показателей отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2016 года и 1 января 2017 года приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Дебиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2016	01.01.2017
Доходы		122,6	288,8	166,2
1 20500	Расчеты по доходам	52,2	129,8	77,6
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	42,1	159,0	116,9
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	28,3	0,0	-28,3
Расходы		231,7	162,5	-69,2
1 20600	Расчеты по выданным авансам	224,9	147,4	-77,5
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	4,3	3,9	-0,4
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	2,5	11,2	8,7
Итого:		354,3	451,3	97,0

С целью сокращения дебиторской задолженности и недопущения образования просроченной дебиторской задолженности территориальными управлениями Россельхознадзора проводится претензионная работа, административные дела направляются в Службу судебных приставов для производства взыскания по ним, а также подаются исковые заявления в суды разных инстанций.

Расхождений показателей объема дебиторской задолженности на начало 2016 года по данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Баланс) (ф. 0503130) за 2016 год с показателями объема дебиторской задолженности на конец 2015 года по данными Баланса (ф. 0503130) за 2015 год не установлено.

По результатам инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, проведенной Россельхознадзором перед составлением бюджетной отчетности, расхождений не установлено.

Анализ динамики дебиторской задолженности Россельхознадзора за 2014-2016 годы показал, что наибольший уровень задолженности сложился по итогам 2014 года в сумме 536,6 млн рублей, тогда как на начало 2014 года она составляла 69,1 млн рублей (в 7,8 раза ниже). По итогам 2015 года задолженность сократилась на 34,0% и по состоянию на 1 января 2016 года составила 354,3 млн рублей. Однако по итогам 2016 года дебиторская задолженность вновь выросла на 27,4% и по состоянию на 1 января 2017 года составила 451,3 млн рублей.

Работа по признанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет в 2016 году Россельхознадзором не проводилась.

Сумма дебиторской задолженности по государственным контрактам в размере, превышающем 30% от общей цены контракта, по состоянию на 1 января 2017 года составила 1,5 млн рублей (просроченная - 0,1 млн рублей), в том числе: услуги связи - 1,0 млн рублей, коммунальные услуги - 0,5 млн рублей.

Во исполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13 (далее - План мероприятий N 2848п-П13), письма Минфина России от 6 мая 2016 г. N 02-03-03/26810 Россельхознадзором разработан и утвержден 31 мая 2016 г. N 1 План мероприятий Россельхознадзора по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году с указанием показателей снижения дебиторской задолженности (пункт 3.2 Плана мероприятий N 2848п-П13).

В рамках вышеуказанного плана мероприятий Россельхознадзором разработаны следующие приказы:

от 10 июня 2016 г. N 387 "Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и плана мер по сокращению дебиторской задолженности";

от 30 июня 2016 г. N 444 "Об утверждении величины просроченной дебиторской задолженности";

от 27 декабря 2016 г. N 971 "Об утверждении порядка принятия Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет".

Письмом от 28 декабря 2016 г. N ФС-СА-6/25111 Россельхознадзор направил в Федеральное казначейство отчет о выполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году по состоянию на 1 января 2017 года,

3.5. Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила 138,6 млн рублей, что на 8,8 млн рублей, или на 6,0%, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (147,4 млн рублей).

Наибольшую долю кредиторской задолженности составляют расчеты по приобретению основных средств по состоянию на 1 января 2016 года - 54,6% от общего объема задолженности, на 1 января 2017 года - 53,8%.

Долгосрочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составила 74,9 млн рублей (54,0% от общей кредиторской задолженности), что на 5,1 млн рублей, или на 7,3%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (69,8 млн рублей). Рост долгосрочной кредиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 30231 "Расчеты по приобретению основных средств".

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года отсутствует, по состоянию на 1 января 2016 года она составляла 0,2 млн рублей.

Кредиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 58,3 млн рублей, что на 5,5 млн рублей, или на 10,4%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (52,8 млн рублей).

Рост кредиторской задолженности по доходам связан с ростом задолженности по счету 1 20511 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" (081 1 08 07200 01 0039 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (государственная пошлина за совершение прочих юридически значимых действий)".

Кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 80,3 млн рублей, что на 14,3 млн рублей, или на 15,1%, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (94,6 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 74,9 млн рублей, что на 5,1 млн рублей, или на 7,3%, больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (69,8 млн рублей). Рост долгосрочной кредиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 30231 "Расчеты по приобретению основных средств" в сумме 4,7 млн рублей, по счету 1 30226 "Расчеты по прочим работам, услугам" в сумме 0,4 млн рублей.

Просроченная кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2017 года отсутствует, на 1 января 2016 года она составляла 0,2 млн рублей.

Расхождений показателей объема кредиторской задолженности на начало 2016 года по данным Баланса (ф. 0503130) за 2016 год с показателями объема кредиторской задолженности на конец 2015 года по данным Баланса (ф. 0503130) за 2015 год не установлено.

Анализ кредиторской задолженности в разрезе показателей отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2016 года и 1 января 2017 года приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Кредиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2016	01.0t.2017
Доходы		52,8	58,3	5,5
1 20500	Расчеты по доходам	24,5	41,3	16,8
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	0	0,1	0,1
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	28,3	16,9	-11,4
Расходы		94,6	80,3	-14,3
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	0,6	0	-0,6
1 30200	Расчеты по принятым обязательствам	81,8	76,4	-5,4
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	12,2	3,9	-8,3
Итого:		147,4	138,6	-8,8

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. В 2016 году реализация мероприятий по капитальному строительству в рамках ФЦП и в рамках ФАИП осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьями 72, 79, 179 БК РФ.

В 2016 году Россельхознадзору на реализацию бюджетных инвестиций были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 560,1 млн рублей, кассовое исполнение составило - 1 275,1 млн рублей или 81,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, объем неисполненных назначений - 285,0 млн рублей (18,3%), в том числе;

- ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 418 (далее - ФЦП "Нацхимбиобезопасность"), бюджетные ассигнования утверждены в сумме 81,4 млн рублей, кассовое исполнение - 81,4 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований;

- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, бюджетные ассигнования утверждены в сумме 1 478,7 млн рублей, кассовое исполнение - 1 193,7 млн рублей или 80,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 285,0 млн рублей (19,3%).

Основными причинами неполного использования средств федерального бюджета являлись: невыполнение в полном объеме обязательств подрядчиком по контракту, позднее заключение контрактов (3 квартал 2016 года) на выполнение проектно-изыскательских работ в связи с многочисленными жалобами участников закупки в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) и судебными разбирательствами.

Так, по объекту "Строительство нового здания ФГБУ "Приморская MBЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Уссурийск, ул. Белинского, 3" в связи с нарушением подрядчиком условий заключенных контрактов, ФГБУ "Приморская MBЛ" расторгнут контракт с ООО "Реафарм" (организация осуществляла строительство), ООО "Гекко" (организация, осуществлявшая строительный контроль) и ООО "Проектстрой" (организация осуществляла авторский надзор), ведется претензионная работа.

Новый государственный контракт на строительство заключен с ООО "Мастерстрой-ДВ" 7 ноября 2016 г. N 0320100014116000088.

В результате, кассовые расходы на строительство объекта за 2016 год составили 7,0 млн рублей или 5,7% от доведенных ЛБО, неисполненные назначения по ЛБО - 116,8 млн рублей (94,3% от доведенных ЛБО).

Причинами позднего заключения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ (далее - ПИР) по объектам капитального строительства ФГБУ "Забайкальский РЦ" (05.09.2016), ФГБУ "Кемеровская МВЛ" (30.08.2016), ФГБУ "Новосибирская МВЛ" (29.08.2016), ФГБУ "Саратовская МВЛ" (15.09.2016) явились многочисленные жалобы участников закупки в ФАС России и судебные разбирательства с участием ФАС России. В результате, кассовые расходы на выполнение ПИР составили - 16,0 млн рублей, или 37,6% от доведенных ЛБО, неисполненные назначения по ЛБО - 26,5 млн рублей (62,4% от доведенных ЛБО).

В рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасность" осуществлялось строительство одного объекта со сроком ввода в эксплуатацию в 2020 году. Техническая готовность объекта с начала строительства (с учетом проектно-изыскательских работ) по состоянию на 1 января 2017 года - 37,4 процента.

В соответствии с приказом Россельхознадзора от 16 августа 2016 г. N 589 по 18 объектам капитального строительства сроки ввода в эксплуатацию также переносились на более поздние периоды (длительная процедура оформления документов, необходимых для ввода в эксплуатацию, сроки завершения работ запланированы на конец года). Так, в течение 2016 года по 5 объектам, с плановым сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году, сроки ввода были перенесены на 2017 и 2018 годы, а именно:

- "Строительство многоквартирных домов с инженерными сетями и сооружениями по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, квартал N 10. Многоквартирный дом для молодых ученых, включая строительство сертифицированной блочно-модульной котельной и трансформаторной подстанции" с 2016 года на 2017 год;

- "Реконструкция территории ФГБУ "ВГНКИ" со строительством здания "Центра Всемирной Организации здравоохранения животных (МЭБ) по пищевой безопасности, диагностике и борьбе с болезнями животных стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья" на месте строения N 5", г. Москва, Звенигородское шоссе, вл. 5" с 2016 года на 2018 год;

- "Реконструкция здания котельной ФГБУ "Тверская МВЛ" с целью изменения функционального значения здания и перевода его в лабораторный корпус до уровня защиты при работе с возбудителями АЧС BCL-3 по адресу: г. Тверь, ул. Шишкова, д. 100" с 2016 года на 2017 год;

- "Реконструкция комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15" с 2016 года на 2017 год;

- "Реконструкция зданий ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: пр. Шолохова, 195/7 в г. Ростове-на-Дону" с 2016 года на 2017 год.

В непрограммную часть ФАИП на 2016 год были включены 23 объекта капитального строительства, из них по 13 переходящим объектам осуществлялись строительно-монтажные работы, по 9 объектам проводились ПИР, 1 объект приобретался.

Из 23 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2016 год, по которым в 2016 году предусмотрены ЛБО на капитальные вложения, к вводу в эксплуатацию в 2016 году предусмотрено 6 объектов, фактически введено - 4 объекта (по 1 объекту плановый срок ввода бы установлен на 2017 год), в том числе:

- реконструкция административного здания со строительством мансардного этажа по ул. Пожарная, 72 в г. Орле (2-ой этап);

- реконструкция здания ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного корпуса соответствующего уровня для работы с ГМО по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, д. 34/4;

- приобретение части пристроя к зданию ФГБУ "Челябинская MBЛ" по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, д. 20;

- строительство многоквартирных домов с инженерными сетями и сооружениями по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, квартал N 10. Многоквартирный дом для молодых ученых, включая строительство сертифицированной блочно-модульной котельной и трансформаторной подстанции (плановый срок ввода - 2017 год).

По 3 объектам, запланированным к вводу в 2016 году, сроки ввода в эксплуатацию перенесены на 2017 год, в том числе:

- реконструкция зданий ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола, 8-а (техническая готовность - 98,0%);

- реконструкция помещений для создания специализированного центра анализа генетически-модифицированных организмов (ГМО) в ФГБУ "Тульская MBЛ" по ул. Некрасова, 1а в г. Тула (техническая готовность - 99,9%);

- строительство вспомогательного корпуса ФГБУ "Татарская МВЛ" для организации системы оценки рисков применения ГМО в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по адресу: РТ, г. Казань, ул. Родина 25 А (техническая готовность - 96,2%).

В нарушение пункта 28 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 Россельхознадзором не представлялись в Минэкономразвития России уточненные сведения по объектам, включенным в ФАИП, по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на весь период осуществления строительства (реконструкции) с учетом снижения стоимости их строительства, реконструкции по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в рамках реализации переданных Россельхознадзором полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению контрактов в рамках реализации мероприятий ФАИП "Реконструкция зданий ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями африканской чумы свиней и иными особо опасными болезнями животных по адресу: пр. Шолохова, 195/7 в г. Ростове-на-Дону" ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в 2015 году заключены государственные контракты на осуществление реконструкции лабораторного корпуса, при этом по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) стоимость реконструкции указанного объекта снизилась на 18,9 млн рублей относительно его сметной стоимости (325,4 млн рублей) и составила 306,5 млн рублей.

Вместе с тем в 2016 году лимиты бюджетных обязательств доведены Россельхознадзором до ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" (расходные расписания от 25.02.2016 N 081/00081/038, от 23.03.2016 N 081/00081/079) в объеме 124,5 млн рублей, то есть исходя из сметной стоимости реконструкции объекта, без учета снижения стоимости контракта в сумме 11,2 млн рублей.

В нарушение части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и пункта 2.4.10 соглашения о передаче полномочий, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не обеспечило внесение в проектную документацию изменений, связанных с выявленными в процессе реконструкции отклонениями параметров объекта капитального строительства.

Согласно утвержденной 25 июня 2014 года проектно-сметной документации (положительное заключение государственной экспертизы N 361-14/РГЭ-2772/02) одним из параметров объекта реконструкции является площадь указанного объекта, составляющая 4 021,7 кв. м. В процессе реконструкции площадь указанного объекта была уменьшена на 530,3 кв. м или на 13,2% значения, установленного проектно-сметной документацией, и составила 3 491,4 кв. м, по причине осуществления монтажа модульных сборных конструкций и оборудования для создания комплекса биологической безопасности уровня BSL-2 и BSL-3, приобретенного ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в 2015-2016 годах за счет средств от приносящей доход деятельности на сумму 194,7 млн рублей.

В нарушение пункта 6.2.19 контракта от 29 января 2015 г. N 83, предусматривающего обязательства подрядчика нести расходы по содержанию объекта капитального строительства до даты сдачи результатов работ, ООО "Монтажмедстрой" не возмещал ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" расходы на коммунальные услуги, что привело к возникновению дополнительных расходов учреждения.

В ходе проверки установлено, что на объект незавершенного строительства осуществляется подача воды, электрической энергии, а также тепловой энергии от газового оборудования, генерирующего тепловую энергию для обеспечения деятельности действующего лабораторного корпуса ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора", расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 195/7, без установки приборов учета потребляемых ресурсов.

В период проверки ООО "Монтажмедстрой" компенсировал ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" только расходы, связанные с водо- и газоснабжением объекта незавершенного строительства, в объеме 0,4 млн рублей, при этом, расходы, связанные с потреблением электрической энергии, учреждению не возмещены.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11.6 контракта от 29 января 2015 г. N 83 ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не направило в адрес ООО "Монтажмедстрой" требование об уплате штрафов в сумме 1,4 млн рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 6.2.5 контракта, согласно которому подрядчик обязан осуществить временные подсоединения коммуникаций с установкой приборов учета на период выполнения работ на строительство площадки.

В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в отсутствие согласия Россельхознадзора, осуществляющего функции и полномочия учредителя, совершило крупную сделку, заключив гражданско-правовые договоры от 25 января 2016 г. N 7, 8; от 26 февраля 2016 г. N 11, от 1 марта 2016 г. N 18; от 22 марта 2016 г. N 23, 24, 25; от 6 июля 2016 г. N 61; от 22 июля 2016 г. N 64; от 1 августа 2016 г. N 67, 68; от 22 августа 2016 г. N 82; от 30 августа 2016 г. N 91; от 5 сентября 2016 г. N 92, 93; от 6 сентября 2016 г. N 94, 95, являющиеся взаимосвязанной сделкой. Указанные договоры, предметом которых являлась поставка комплектов модульных сборных конструкций и оборудования для создания комплекса биологической безопасности уровня BSL-2 и BSL-3 в количестве 19 единиц на общую сумму 164,3 млн рублей (включая 18% НДС), заключались с ООО "Монтажмедстрой". При этом совокупная цена договоров (164,3 млн рублей) превышала 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения (199,9 млн рублей).

На основании государственного контракта от 10 мая 2016 г. N 43 на поставку лабораторного оборудования, источником финансирования которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставленные учреждению в 2016 году, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" приобретен автоматический иммуноферментный анализатор Freedom EVOLyzer 150/8 стоимостью 37,6 млн рублей.

В соответствии с актом проверки и эксплуатации оборудования от 1 марта 2017 г. б/н (составленным в рамках выездной проверки Россельхознадзора), приобретенного ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" во исполнение приказа Россельхознадзора от 29 декабря 2015 г. N 969 "О предоставлении субсидии", следует, что начало эксплуатации автоматического иммуноферментного анализатора Freedom EVOLyzer 150/8 запланировано на конец 2017 года - начало 2018 года.

На момент окончания проверки указанное оборудование ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не введено в эксплуатацию, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного учреждением за счет средств федерального бюджета.

4.2. Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества (ф. 0503190) (далее - Сведения) сформированы на основании отчетных данных ФГБУ Россельхознадзора и территориальных управлений.

По данным Баланса (ф. 0503130) по состоянию на 1 января 2016 года на счете 10610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" числилось 3 295,6 млн рублей, на 1 января 2017 года - 2 940,1 млн рублей (уменьшился на 10,8%).

Согласно Сведениям (ф. 0503190) количество объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2016 года составляло 27 единиц на сумму 3 295,6 млн рублей, на 1 января 2017 года - 33 единицы на сумму 2 940,1 млн рублей,

В нарушение пункта 8 Инструкции о порядке составления и представления дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н, в Сведениях об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества" (ф. 0503190) Россельхознадзора за 2016 год отсутствует информация о двух объектах незавершенного строительства. При этом итоговые расходы на реализацию инвестиционных проектов, отраженные в форме 0503190 корреспондируются с данными строки 091 "Вложения в недвижимое имущество учреждения (010610000)" Баланса Россельхознадзора (ф. 0503130) за 2016 год.

По данным Россельхознадзора по состоянию на 1 января 2017 года на учете числятся объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по 4 разработанным ПИР, но не востребованных для реализации строек и объектов ФАИП, на сумму 5,8 млн рублей. ПИР были выполнены в 2005-2010 годы. Средства федерального бюджета на реконструкцию данных объектов Россельхознадзору не выделялись. По истечении времени потребность в реконструкции объектов утратила силу.

Инвентаризационные описи по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087) и акты о результатах инвентаризации (ф. 0504835) ФГБУ и территориальными управлениями составлены на конец 2016 года, объекты незавершенного строительства отражены в составе других объектов инвентаризации.

Статистическая отчетность (в части показателей незавершенного строительства) за 2016 год представлялась Россельхознадзором в органы государственного статистического учета своевременно и в полном объеме.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В ведении Россельхознадзора на начало 2016 года находилось 37 ФГБУ, на конец года - 36, которые являлись получателями субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидий на иные цели, что подтверждается данными "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" (ф. 0503161).

Россельхознадзор при формировании государственных заданий на 2016 год для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), а также Ведомственным перечнем государственных работ, оказываемых подведомственными Россельхознадзору ФГБУ.

Государственные задания были утверждены Россельхознадзором в установленный Положением N 640 срок.

В целях обеспечения реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 приказом Россельхознадзора от 4 февраля 2016 г. N 56 утверждены нормативные затраты на выполнение подведомственными Россельхознадзору ФГБУ государственных работ и нормативные затраты на содержание имущества учреждений на 2016 год.

Фактов недостижения ФГБУ Россельхознадзора показателей объемов государственных работ, установленных государственными заданиями на 2016 год выборочной проверкой не установлено.

В 2016 году объем бюджетных ассигнований, направленных 37 ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, в форме субсидий на выполнение государственного задания, составил 3 385,9 млн рублей, на иные цели - 1 116,0 млн рублей.

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2016 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, доходы учреждений составили 3 386,0 млн, рублей, расходы учреждений - 3 286,9 млн рублей, или 97,1% от полученных доходов, не исполнено плановых назначений - 114,0 млн, рублей (с учетом неисполненных назначений 2015 года в сумме 14,9 млн рублей).

Остаток денежных средств учреждений (субсидии на государственное задание) на начало 2016 года на счетах в финансовом органе составил 14,9 млн, рублей, на конец 2016 года - 114,0 млн рублей.

Основными причинами образования остатков субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания являлись: экономия по результатам проведения торгов, уточнения потребности на уплату налога на имущество, завершение исполнения контрактов, заключенных в конце 2016 года (поставка основных средств и расходных материалов в I квартале 2017 года).

Проведенным сравнительным анализом стоимости аналогичных видов услуг (работ), выполненных ФГБУ Россельхознадзора в рамках государственных заданий в 2015 и 2016 годы, установлено, что в 2016 году выросла стоимость на следующие виды услуг (работ): "Проведение прикладных научных исследований в сфере деятельности Россельхознадзора" на 56,9%; "Организация и проведение межлабораторных сличительных испытаний" на 45,1%; "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" на 60,0%. Снижение стоимости произошло по услугам (работам): "Ведение и пополнение Всероссийской коллекции клеточных культур, штаммов вирусов, микробов и микропатогенов" на 2,5%; "Исследования в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления государственного земельного надзора" на 12,5%.

Увеличение нормативных затрат на выполнение услуг (работ) в рамках государственных заданий в 2016 году связано с изменением структуры проводимых исследований, удорожанием стоимости расходных материалов на проведение исследований, закупкой дорогостоящего лабораторного оборудования, внедрением новейших методик проведения исследований, применением индекса дефлятора и прочее.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ приказом Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидии на иные цели).

Субсидии предоставлялись: на приобретение лабораторного оборудования в рамках реализации мероприятий по вступлению в ВТО; на приобретение лабораторного оборудования и расходных материалов в рамках реализации мероприятий по недопущению распространения гриппа птиц на территории Российской Федерации; на возмещение расходов на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по вступлению Российской Федерации в ВТО; на выплаты стимулирующего характера по итогам отчетного периода; на проведение капитального ремонта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении; на приобретение оборудования, специальной техники и транспортных средств, а также запасных частей и комплектующих; реализацию отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; осуществление ликвидационных или реорганизационных мероприятий; приобретение оборудования и услуг для обеспечения мероприятий по информатизации.

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2016 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на иные цели, доходы учреждений составили 1 112,2 млн рублей (с учетом возвратов неиспользованных субсидий в доход федерального бюджета), расходы учреждений - 1 152,0 млн рублей, или 103,6% от полученных доходов, не исполнено плановых назначений - 55,4 млн рублей (с учетом неисполненных назначений 2015 года в сумме 95,7 млн рублей и возвратом остатков субсидий в сумме (-0,4) млн рублей).

Остаток денежных средств учреждений (субсидии на иные цели) на начало 2016 года на счетах в финансовом органе составил 95,7 млн рублей, на конец 2016 года - 55,5 млн рублей.

Основными причинами образования остатков субсидий на иные цели являлись: доведение субсидий на компенсацию расходов на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию в декабре 2016 года; уточнение потребности в расходах на осуществление организации обучения и повышения квалификации специалистов Киргизской Республики в сфере фитосанитарного и ветеринарного контроля; завершение исполнения контрактов в 2017 году, в соответствии с условиями заключенных контрактов; экономия по результатам проведения торгов.

В соответствии с Порядком санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с частью 1 статьи 78.1 и частью 1 статьи 78.2 БК РФ, утвержденным приказом Минфина России от 16 июля 2010 г. N 72н, приказом Россельхознадзора от 25 мая 2016 г. N 325 использование целевых расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на начало 2016 года остатки целевых субсидий прошлых лет, предоставленные на иные цели, разрешено 30 ФГБУ, находящимся в ведении Россельхознадзора, на общую сумму 82,7 млн рублей.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779) остатки денежных средств ФГБУ Россельхознадзора на конец 2016 года составляли 1 463,8 млн рублей, в том числе: по субсидии на выполнение государственного задания - 114,0 млн рублей, или 7,8% от общего объема, по субсидии на иные цели - 55,5 млн рублей, или 3,8% от общего объема, по приносящей доход деятельности - 1 294,3 млн рублей (без учета средств в кредитных учреждениях и в кассе учреждения), или 88,4% от общего объема.

При составлении и утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности Россельхознадзор и его подведомственные учреждения руководствовались Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" и приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н подведомственные Россельхознадзору ФГБУ размещали на официальном сайте в сети Интернет (http://www.bus.gov.ru) информацию о государственном задании, плане финансово-хозяйственной деятельности, информации об операциях с целевыми субсидиями и другие предусмотренные документы и информацию. Россельхознадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществлял контроль за ходом размещения указанной информации на сайте.

В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не обеспечило в 2016 году в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) не разместив решение учредителя о создании учреждения, положение о филиалах ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора".

В ходе контрольного мероприятия, проведенного в ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора", выявлены нарушения в расходовании средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности.

Так, в нарушение положений срочных трудовых договоров ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" были необоснованно произведены выплаты компенсационного характера при увольнении директора и главного бухгалтера учреждения за счет средств от приносящей доход деятельности в размере 1,0 млн рублей.

В соответствии с пунктами 30 срочных трудовых договоров, заключенных с директором и главным бухгалтером учреждения, выплаты компенсационного характера в размере трехкратного среднего месячного заработка установлены при их увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора).

Вместе с тем указанные компенсации выплачены при увольнении указанных работников по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора).

При этом срочные трудовые договоры заключены с теми же лицами на новый срок 28 июля 2016 года (с директором учреждения), 4 декабря 2016 года (с главным бухгалтером учреждения).

В период проверки директор и главный бухгалтер ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" возместили выплаты компенсационного характера в полном объеме.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2016 году Россельхознадзор участвовал в реализации мероприятий следующих государственных программ Российской Федерации:

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - ГП "Развитие сельского хозяйства"), в части: Подпрограммы 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", Подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300, в части ФЦП "Нацхимбиобезопасность";

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, в части ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - ФЦП "Жилище").

ГП "Развитие сельского хозяйства".

Россельхознадзор, как участник ГП "Развитие сельского хозяйства" письмом от 10 февраля 2017 г. N ФС-НВ-2/2607, направил Минсельхозу России материалы о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы за 2016 год, с соответствующим заполнением формы годового отчета в аналитической информационной системе АИС "Государственные программы" в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, - до 10 февраля 2017 года.

Сводной бюджетной росписью на 2016 год объемы бюджетных ассигнований Россельхознадзору на реализацию ГП "Развитие сельского хозяйства" утверждены в объеме 13 164,6 млн рублей, кассовое исполнение - 12 861,0 млн рублей, или 97,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 303,6 млн рублей, или 2,3%.

В рамках Подпрограммы 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" Россельхознадзором проведены работы по реконструкции (строительству) 7 объектов капитального строительства, приобретен для последующей реконструкции 1 объект капитального строительства, проводятся проектно-изыскательские работы по 6 объектам 2-ой очереди АЧС.

Значение индикаторов: "Охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных (количества проведенных исследований от поголовья свиней)" составило 0,34% (план - 0,44%), "Выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Российской Федерации" - 0,6% (план - 3,5%).

Индикатор "Охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных (количества проведенных исследований от поголовья свиней)" не выполнен, также он частично дублирует индикатор "Выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации (положительных проб от общего количества исследований)".

Индикатор "Выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Российской Федерации" не выполнен, так как при увеличении количества лабораторных исследований на АЧС показатель уменьшается, кроме того, этот показатель зависит от оперативности и качества проводимых мероприятий по ликвидации АЧС на территории субъектов Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы 6 "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" плановое значение показателя "Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон (площадей от общего количества земель сельскохозяйственного назначения)" составляет 0,3%. Фактическое значение в 2016 году составило 0,004%. Недостижение показателя связано с тем, что установление карантинных фитосанитарных зон, а также их упразднение возможны только один раз в три года в силу действия положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В 2016 году из 7 показателей (индикаторов) ГП "Развитие сельского хозяйства", закрепленных за Россельхознадзором не выполнено 3 показателя (42,85%). Фактическое выполнение показателя "Качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Госпрограммы (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору" отсутствует, в связи с установленным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н сроком сдачи годовой отчетности 1 марта 2017 года (после предоставления годовой информации о реализации госпрограммы).

ФЦП "Нацхимбиобезопасность"

Россельхознадзор, как участник Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах" письмом от 12 января 2017 г. N ФС-СА-6/9ДСП, направил Минздраву России отчет о ходе выполнения ФЦП "Нацхимбиобезопасность" за 2016 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2016 год объемы бюджетных ассигнований Россельхознадзору на реализацию ФЦП "Нацхимбиобезопасность" утверждены в объеме 81,4 млн рублей, кассовое исполнение - 81,4 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В рамках программы в 2016 году ФГБУ Россельхознадзора проводились работы по строительству одного объекта капитального строительства.

По итогам 2016 года из 3 целевых индикаторов и показателей плановые достигнуты по 3 позициям (значения показателей установлены нарастающим итогом с начала реализации программы):

количество построенных и реконструированных объектов научного, методического, технологического (промышленного), информационного и координационно-аналитического обеспечения решения - 0 единиц (в соответствии с плановым значением);

количество организаций (подразделений), находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, материально-техническая база которых будет укреплена с учетом их функций в области химической и биологической безопасности - 0 единиц (в соответствии с плановым значением);

количество разработанных средств и технологий диагностики, лечения и профилактики нарушений здоровья человека, животных и растений, связанных с негативным воздействием опасных химических и биологических факторов - 2 единицы (в соответствии с плановым значением).

ФЦП "Жилище"

Россельхознадзор, как участник Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" письмом от 16 января 2017 г. N ФС-НВ-6/540, направил Минстрою России отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2016 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2016 год объемы бюджетных ассигнований Россельхознадзору на реализацию ФЦП "Жилище" утверждены в объеме 27,6 млн рублей, кассовое исполнение - 27,6 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2016 году комиссией Россельхознадзора для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении субсидии на приобретение жилого помещения (протокол от 14.12.2016 N 4): 2-м государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора, 6-ти государственным гражданским служащим территориальных управлений Россельхознадзора.

Средства для предоставления единовременной выплаты перечислены на счет N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений".

Также, в 2016 году за счет средств федерального бюджета в сумме 28,0 млн рублей, полученных в 2015 году, улучшены жилищные условия 3-м семьям федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и 5-ти семьям федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

По состоянию на 1 января 2016 года на учете для получения единовременной выплаты числились 393 гражданских служащих территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора, на 1 января 2017 года - 399 государственных гражданских служащих.

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144.

Размер субвенции определялся в соответствии с методикой распределения объема субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 125.

Соглашения между Россельхознадзором, Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий Россельхознадзора утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 1474-р и N 1475-р.

Приказом Россельхознадзора от 22 января 2016 г. N 37 территориальным органам Федерального казначейства (Управления Федерального казначейства по Республике Крым и по г. Севастополю) переданы полномочия Россельхознадзора как получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субвенций (КБК 081 0412 2560754840 530), имеющих целевое назначение.

ЛБО на 2016 год доведены бюджетам Республики Крым и г. Севастополя расходными расписаниями от 28 января 2016 г. N 081/00081/012 и N 081/00081/013 в сумме 47,1 млн рублей и 23,6 млн рублей.

По данным отчетов о расходах бюджета Республики Крым и г. Севастополя, источником финансового обеспечения которых является субвенция по переданным полномочиям, за 2016 год кассовые расходы составили: Республика Крым 46,9 млн рублей, или 99,6% от размера субвенции, г. Севастополь - 22,6 млн рублей, или 95,7% от размера субвенции.

Остатки субвенций за 2016 год в сумме 1,2 млн рублей возвращены в федеральный бюджет. Причинами образования остатков субвенций являлись: применение регрессионной шкалы на начисления на выплаты по оплате труда при расчете заработной платы; уплата налогов в соответствии с требованиями НК РФ; уточнение потребности по оплате расходов при направлении государственных служащих в служебные командировки; оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ и др.

По состоянию на 1 января 2016 года остатки субвенций составляли 5,6 млн рублей, в том числе: по Республике Крым - 2,5 млн рублей, по г. Севастополю - 3,1 млн рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 242 БК РФ, пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 не использованные на 1 января 2016 года остатки субвенций возвращены в бюджет Российской Федерации платежными поручениями от 25 января 2016 г. N 798171 на сумму 2,5 млн рублей и от 22 января 2016 г. N 329665 на сумму 3,1 млн рублей.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год

В 2016 году подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов необходимых для реализации Федерального закона N 359-ФЗ Россельхознадзору не поручались.

Публичные нормативные обязательства, действовавшие в 2016 году в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 359-ФЗ, Россельхознадзором не принимались.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Качество управления государственными финансами, осуществляемого Россельхознадзором, оценивается в 48 баллов из 60 возможных.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Россельхознадзор направлял в Минфин России правовые акты, утвержденные в течение отчетного периода, в соответствии с пунктом 5.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"), в целях обеспечения расчета показателей годового финансового менеджмента.

Показатели качества финансового менеджмента Россельхознадзора по итогам проведения годового мониторинга на момент проведения проверки Минфином России не рассчитаны (до 15 мая текущего финансового года).

По итогам 9 месяцев 2016 года в рейтинге органов исполнительной власти в оценке качества финансового менеджмента Россельхознадзор занимает 11 место.

Однако в ходе проведения контрольного мероприятия установлены некоторые обстоятельства, которые могут повлиять на оценку результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого в Россельхознадзоре в 2016 году.

Так, сотрудник отдела внутреннего финансового аудита Россельхознадзора не обладает дипломом профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (специальностям).

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), Россельхознадзором утвержден приказ от 18 ноября 2015 г. N 828 "Об организации работы по осуществлению Россельхознадзором внутреннего финансового аудита".

В нарушение пункта 57 Правил N 193 Россельхознадзором не установлен порядок составления и представления отчета о результатах аудиторской проверки.

Штатная численность отдела внутреннего финансового аудита в 2016 году составляла 4 человека (дипломы высшего профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (специальностям) имеют 3 человека).

Независимость внутреннего финансового контроля реализуется в Россельхознадзоре посредством прямой подотчетности отдела внутреннего финансового контроля руководителю Россельхознадзора.

Внутренний финансовый аудит в 2016 году осуществлялся на основе утвержденного 30 ноября 2015 года руководителем Россельхознадзора годового плана внутреннего финансового аудита на 2016 год.

Внутренний финансовый аудит в проверяемый период проведен в форме выездных аудиторских проверок в отношении 3 территориальных управлений Россельхознадзора: Управления Россельхознадзора по Самарской области, Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, или 5,6% от общего количества территориальных управлений Россельхознадзора.

В нарушение подпункта "г" пункта 35 Правил осуществления внутреннего финансового аудита, приказами Россельхознадзора от 30 мая 2016 г. N 344 "О проведении выездной аудиторской проверки Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" и от 7 июля 2016 г. N 460 "О проведении выездной аудиторской проверки Управления Россельхознадзора по Самарской области" к проведению аудиторских проверок было допущено должностное лицо субъекта внутреннего финансового аудита, которое, в период, подлежащий аудиторской проверке (2015 год), организовывало и выполняло внутренние бюджетные процедуры (должностные обязанности возложены приказом Россельхознадзора от 30.01.2015 N 7-К с 02.02.2015).

Объем средств федерального бюджета, направленных на оплату труда сотрудников внутреннего финансового аудита Россельхознадзора, составил в 2016 году 3,6 млн рублей, объем выявленных нарушений в отношении средств федерального бюджета составил 11,9 млн рублей.

По результатам проведенных аудиторских проверок к 4 должностным лицам применены дисциплинарные взыскания в виде выговора, а также 1 сотрудник подведомственного Россельхознадзору учреждения понижен в должности.

Внутренний финансовый контроль в проверяемом периоде осуществлялся руководителями и иными должностными лицами структурных подразделений Россельхознадзора, в должностные обязанности которых входит организация и выполнение внутренних процедур по проектированию и исполнению бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Согласно отчету о результатах внутреннего финансового контроля Россельхознадзора за 2016 год количество контрольных действий, проведенных проверок (ревизий) составило 462 единицы, выявлено 113 недостатков (нарушений), сумма бюджетных средств, подлежащая возмещению и возмещенная, составила 1,8 млн рублей.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

12.1. В 2016 году Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями использовался 401 земельный участок, суммарной кадастровой площадью 1 272,5 тыс. кв. м. Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 388 участков площадью 1 261,1 тыс. кв. м, из которых учтены в реестре федерального имущества 372 участка общей площадью 1 221,5 тыс. кв. м (96,9%).

На момент проверки оформлена регистрация договоров аренды, права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 329 земельных участков общей площадью 1 191,8 тыс. кв. м.

В нарушение части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4 Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) Россельхознадзором и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 13 земельных участков (3,2%) общей площадью 11,4 тыс. кв. м.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21 июля 1997 г."

Во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" Россельхознадзор в 2016 году осуществлял ежеквартальный мониторинг принятия объектов к учету в реестре федерального имущества. Кроме того, Россельхознадзор (письмами от 20.06.2016 N ФС-СА-6/11014 и N ФС-СА-6/11015) обязал руководителей территориальных управлений и директоров подведомственных ему учреждений применять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, по вине которых допускаются нарушения в сфере управления федеральным имуществом.

По сравнению с предыдущим отчетным периодом количество используемых земельных участков сократилось на 3 участка, при этом общая площадь земельных участков уменьшилась на 59,6 тыс. кв. м или на 4,5%. При этом площадь не оформленных в собственность Российской Федерации участков сократилась на 221,7 тыс. кв. м или на 95,1%.

Количество земельных участков, в отношении которых не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования уменьшилось по сравнению с 2015 годом на 133 участка (64,9%), а общая площадь на 368,9 тыс. кв. м (или 82,1%).

Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями используются на правах оперативного управления 1 466 объектов недвижимого имущества, общей площадью 505,8 тыс. кв. м, из них: государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 1 328 объектов общей площадью 486,4 тыс. кв. м (учтены в реестре федерального имущества 1 321 объект общей площадью 481,3 тыс. кв. м), регистрация прав оперативного управления - 1 372 объектов общей площадью 497,1 тыс. кв. м. Общая площадь объектов, используемых на правах аренды, безвозмездного пользования - 83,6 тыс. кв. м, из них находящихся в федеральной собственности - 43,3 тыс. кв. м. Общая площадь объектов, переданных в управление третьим лицам на правах аренды, безвозмездного пользования - 12,5 тыс. кв. м.

В нарушение требований части 1 статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 138 объектов недвижимого имущества (9,4%) общей площадью 19,4 тыс. кв. м, не оформлено право оперативного управления на 94 объекта (6,4%) общей площадью 8,7 тыс. кв. м.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями не направлены в систему учета территориальных органов Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 108 объектов недвижимого имущества (7,4%) общей площадью 16,7 тыс. кв. м и 74 земельных участков (7,2%) общей площадью 51,0 тыс. кв. м.

По сравнению с 2015 годом количество закрепленных за Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями объектов недвижимого имущества уменьшилось на 171 объект или на 10,4%, при этом их общая площадь сократилась на 51,0 тыс. кв. м, или 9,2%; количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право собственности Российской Федерации уменьшилось на 359 объектов (или на 72,2%); количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право оперативного управления сократилось на 219 объектов, а общая площадь неоформленных объектов уменьшилась на 112,4 тыс. кв. м, или на 92,8%.

Основными причинами сокращения общего количества используемых Россельхознадзором в 2016 году объектов недвижимости (включая земельные участки) по сравнению с 2015 годом являлись:

- списание федерального недвижимого имущества, пришедшего в негодность для дальнейшего использования по целевому назначению;

- отказ от права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество с целью приведения территориальными управлениями занимаемых площадей, установленному нормативу;

- отказ от права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации от объектов непрофильного, неиспользуемого недвижимого имущества;

- передача недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность объектов неиспользуемого недвижимого имущества.

12.2. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" приказом Россельхознадзора от 15 января 2016 г. N 20 утверждены показатели экономической эффективности деятельности ФГУП "Республиканский фумигационный отряд" (далее - ФГУП "РФО") и программа его деятельности на 2016 год.

Согласно приказу от 15 января 2016 г. N 20 (с учетом изменений) в 2016 году в доход федерального бюджета подлежит перечислению часть чистой прибыли, полученная ФГУП "РФО" в 2015 году, в сумме 104,1 млн рублей.

Средства в указанном объеме были перечислены в доход федерального бюджета.

Задолженность ФГУП "РФО" по перечислению части прибыли в федеральный бюджет по результатам деятельности в 2015 годам отсутствует.

13. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В соответствии со статьей 170 БК РФ Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 3 декабря 2015 г. направлено Послание Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание), в котором определены основные направления и ориентиры бюджетной политики.

В Послании указано, что основные ориентиры на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, обозначены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и необходимо стремиться к исполнению.

В части компетенции Россельхознадзора в Государственных программах не установлены целевые показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Расходные обязательства Россельхознадзором принимаются на основе оценки их эффективности в пределах принятых бюджетных ограничений.

При проведении согласования и направления в Минфин России обоснований бюджетных ассигнований обеспечена прозрачность бюджета Россельхознадзора и бюджетного процесса в целом.

В проверяемом периоде Россельхознадзором проводились мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих. За 2014-2016 годы были проведены реорганизационные мероприятия по некоторым территориальным управлениям Россельхознадзора, в результате которых количество территориальных управлений было сокращено с 58 до 53.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), при этом нормативно-правовое регулирование ведомство не осуществляет.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

15.1. В 2016 году средства федерального бюджета для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - Указы) Россельхознадзору не выделялись. Реализацию Указов в части своей компетенции Россельхознадзор в 2016 году осуществлял в рамках средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение текущей деятельности.

15.2. Во исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) в целях проведения мониторинга качества предоставления Россельхознадзором и его территориальными управлениями государственных услуг по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, по лицензированию производственной деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, по государственной регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых добавок и кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов на официальном сайте Россельхознадзора в разделе "Регистрация и лицензирование", а также в разделе "Электронная приемная" размещены анкеты для интервьюирования (опроса) заявителей, субъектов - получателей государственных услуг, а также заинтересованных лиц и организаций о качестве предоставления Россельхознадзором государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа N 601 Россельхознадзором ведется работа по переводу в электронный вид предоставляемых услуг. С этой целью разработаны и усовершенствованы информационные системы, размещенные на официальном сайте Россельхознадзора.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Россельхознадзором при предоставлении государственных услуг используется федеральная государственная информационная система "Интегрированная ведомственная информационная система автоматизации и информационной поддержки электронного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Россельхознадзора" (ФГИС ИВИС).

Государственные услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, оказываются в соответствии с Порядком выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата утвержденным приказом Минсельхоза России от 13 июля 2016 г. N 293. С этой целью разработана и внедрена федеральная государственная информационная система "Аргус-Фито".

Во исполнение подпункта "г" пункта 1 Указа N 601 для предоставления территориальными управлениями Россельхознадзора государственной услуги по выдаче фитосанитарных сертификатов (в том числе реэкспортного) и (или) карантинных сертификатов в среднем необходимо 1 обращение хозяйствующего субъекта - получателя указанной услуги (заявителя).

Во исполнение подпункта "д" пункта 1 Указа N 601 приказами Минсельхоза России от 1 марта 2016 г. N 80, утверждающим Административный регламент Россельхознадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и от 18 марта 2016 г. N 98, утверждающим Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения, нормы, устанавливающие предельное время ожидания в очереди - 15 минут.

В целях реализации подпункта "с" пункта 2 Указа N 601 Россельхознадзором организовано проведение ежегодной оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации им своих функций, и внесение уточнений в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий Россельхознадзору в 2016 году Счетной палатой было направлено 2 представления от 31 мая 2016 г. N ПР 09-139/09-02 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" и от 22 ноября 2016 г. N ПР 09-308/09-01 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной методической базы его формирования".

По обоим представлениям Россельхознадзор направил в Счетную палату Российской Федерации информацию и документы о ходе устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведенных контрольных мероприятий, на основании которых они были сняты с контроля как выполненные в полном объеме.

17. Выводы

17.1. Показатели годовой бюджетной отчетности Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2016 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

17.2. Объем поступления администрируемых доходов за 2016 год составил 458,5 млн рублей, или 117,7% к уточненному прогнозу поступления доходов, что на 70,3% больше уровня исполнения доходов в 2015 году.

17.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 12 970,1 млн рублей, или 97,7% сводной бюджетной росписи (13 273,7 млн рублей). Объем неисполненных ЛБО составил 303,6 млн рублей, или 2,3% от суммы доведенных бюджетных назначений.

17.4. Дебиторская задолженность Россельхознадзора по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 288,8 млн рублей (в том числе просроченная - 24,3 млн рублей), что на 166,2 млн рублей или в 2,35 раза больше ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (122,6 тыс. рублей). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что меры, принимаемые Россельхознадзором для сокращения дебиторской задолженности, не являются достаточными.

В структуре дебиторской задолженности по бюджетной деятельности на 1 января 2017 года наибольший удельный вес (35,2%) составляет дебиторская задолженность по счету 1 20971 "Расчеты по ущербу основным средствам", равная 159,0 млн рублей, что связано с недостачей технологического оборудования в ФГБУ "Приморская MBЛ".

Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила 138,6 млн рублей (по доходам - 58,3 млн рублей, по расходам - 80,3 млн рублей), что на 8,8 млн рублей, или на 6,0%, ниже ее величины по состоянию на 1 января 2016 года (147,4 млн рублей).

17.5. Из 23 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2016 год, по которым в 2016 году предусмотрены лимиты государственных капитальных вложений, к вводу в эксплуатацию в 2016 году предусмотрено 6 объектов, фактически введено - 3 объекта, в том числе 1 объект, с плановым сроком ввода в 2017 году. По 3 объектам, запланированным к вводу в 2016 году, сроки ввода в эксплуатацию перенесены на 2017 год.

17.6. В 2016 году из 7 показателей (индикаторов) ГП "Развитие сельского хозяйства", закрепленных за Россельхознадзором, выполнено 4 показателя (57,15%), не выполнено 3 показателя (42,85%). Из 3 целевых индикаторов и показателей ФЦП "Нацхимбиобезопасность" плановые достигнуты по 3 позициям (значения показателей установлены нарастающим итогом с начала реализации программы). В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

17.7. В ходе исполнения федерального бюджета за 2016 год Россельхознадзором допущены нарушения на сумму 81,8 млн рублей.

17.8. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации Россельхознадзором не направлялись на заключение в Минкомсвязь России проекты изменений в План информатизации Россельхознадзора, в связи с необходимостью финансирования мероприятий по информатизации в объемах и суммах не соответствующих Плану. В проверяемом периоде мероприятия по информатизации не соответствующие Плану информатизации Россельхознадзора профинансированы на общую сумму 40,6 млн рублей.

17.9. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации, согласно которому государственные органы ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют в Минкомсвязь России отчеты о выполнении планов информатизации за год, предшествующий текущему, Россельхознадзором на момент окончания контрольного мероприятия (21.04.2017) не представлен отчет о выполнении Плана информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

17.10. Россельхознадзором и его подведомственными организациями нарушались требования Федерального закона N 44-ФЗ.

17.10.1. В нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ денежные средства, внесенные участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию Единой финансово-кадровой системы для нужд Россельхознадзора, возвращены на счет участника закупки платежным поручением от 21 апреля 2016 г. (через 6 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.04.2016 N ПРО1), то есть с нарушением установленного срока (не более 5 рабочих дней).

17.10.2. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" первоначальный план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2016 год разместило на официальном сайте 27 января 2016 года или на 13 дней позже установленного срока.

17.10.3. В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми изменение существенных условий государственного контракта не допускается, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" заключило дополнительные соглашения к контракту N 83 о продлении срока выполнения работ по реконструкции объекта, в результате которых срок исполнения контракта продлен на 16 месяцев или в 1,8 раза.

17.10.4. в нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой информация об изменении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информация о внесении изменений в контракт от 29 января 2015 г. N 83 дополнительным соглашением от 12 июля 2016 г. N 8 размещена ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" на 3 дня позже установленного срока.

17.10.5. На момент проведения проверки ООО "ПрофитЛаб" не оплачена ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" сумма неустойки за неисполнение условий контракта, заключенного за счет средств федерального бюджета, в общем объеме 0,17 млн рублей. Исковые заявления о взыскании неустойки с ООО "ПрофитЛаб" ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не направлялись, что свидетельствует о низком качестве претензионной работы.

17.10.6. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11.6 контракта от 29 января 2015 г. N 83 ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не направило в адрес ООО "Монтажмедстрой" требование об уплате штрафов в сумме 1,4 млн рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 6.2.5 контракта, согласно которому подрядчик обязан осуществить временные подсоединения коммуникаций с установкой приборов учета на период выполнения работ на строительство площадки.

17.11. В нарушение пункта 28 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 Россельхознадзором не представлены в Минэкономразвития России уточненные сведения по объекту капитального строительства ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора", включенному в ФАИП, по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на весь период осуществления реконструкции с учетом снижения стоимости его реконструкции по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на сумму 11,2 млн рублей.

17.12. В нарушение части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и пункта 2.4.10 соглашения о передаче полномочий, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не обеспечило внесение в проектную документацию изменений, связанных с выявленными в процессе реконструкции отклонениями параметров объекта капитального строительства.

17.13. В нарушение пункта 6.2.19 контракта от 29 января 2015 г. N 83, предусматривающего обязательства подрядчика нести расходы по содержанию объекта капитального строительства до даты сдачи результатов работ, ООО "Монтажмедстрой" не возмещал ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" расходы на коммунальные услуги, что привело к возникновению дополнительных расходов учреждения.

17.14. В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" в отсутствие согласия Россельхознадзора, осуществляющего функции и полномочия учредителя, совершило крупную сделку, заключив 17 гражданско-правовых договоров, являющихся взаимосвязанной сделкой. Указанные договоры, предметом которых являлась поставка комплектов модульных сборных конструкций и оборудования для создания комплекса биологической безопасности уровня BSL-2 и BSL-3 в количестве 19 единиц на общую сумму 164,3 млн рублей (включая 18% НДС), заключались с ООО "Монтажмедстрой". При этом совокупная цена договоров (164,3 млн рублей) превышала 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения (199,9 млн рублей).

17.15. На момент окончания проверки (13.03.2017) ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не введен в эксплуатацию автоматический иммуноферментный анализатор Freedom EVOLyzer 150/8 стоимостью 37,6 млн рублей, приобретенный по государственному контракту от 10 мая 2016 г. N 43, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного учреждением за счет средств федерального бюджета. В соответствии с актом проверки и эксплуатации оборудования от 1 марта 2017 г. б/н, составленным в рамках выездной проверки Россельхознадзора, начало эксплуатации данного оборудования запланировано на конец 2017 года - начало 2018 года.

17.16. В нарушение части 1 статьи 25 ЗК РФ, части 1 статьи 131 ГК РФ, статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ Россельхознадзором и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 13 земельных участков (3,2%) общей площадью 11,4 тыс. кв. м.

17.17. В нарушение требований части 1 статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 138 объектов недвижимого имущества (9,4%) общей площадью 19,4 тыс. кв. м, не оформлено право оперативного управления на 94 объекта (6,4%) общей площадью 8,7 тыс. кв. м. При этом отмечается положительная динамика уменьшения количества незарегистрированных объектов недвижимого имущества и объектов с неоформленными правами.

17.18. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями не направлены в систему учета территориальных органов Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 108 объектов недвижимого имущества (7,4%) общей площадью 16,7 тыс. кв. м и 74 земельных участков (7,2%) общей площадью 51,0 тыс. кв. м.

17.19. В нарушение пункта 8 Инструкции о порядке составления и представления дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н, в Сведениях об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества" (ф. 0503190) Россельхознадзора за 2016 год отсутствует информация о двух объектах незавершенного строительства.

17.20. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" не обеспечило в 2016 году в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) не разместив решение учредителя о создании учреждения, положение о филиалах ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора".

17.21. В нарушение положений срочных трудовых договоров ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" были необоснованно произведены выплаты компенсационного характера при увольнении директора и главного бухгалтера учреждения за счет средств от приносящей доход деятельности в размере 1,0 млн рублей. В период проверки директор и главный бухгалтер ФГБУ "РРЦ Россельхознадзора" возместили выплаты компенсационного характера в полном объеме.

17.22. В нарушение пункта 57 Правил N 193 Россельхознадзором не установлен порядок составления и представления отчета о результатах внутреннего финансового аудита (аудиторской проверки).

17.23. В нарушение подпункта "г" пункта 35 Правил осуществления внутреннего финансового аудита, приказами Россельхознадзора от 30 мая 2016 г. N 344 "О проведении выездной аудиторской проверки Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" и от 7 июля 2016 г. N 460 "О проведении выездной аудиторской проверки Управления Россельхознадзора по Самарской области" к проведению аудиторских проверок было допущено должностное лицо субъекта внутреннего финансового аудита, которое, в период, подлежащий аудиторской проверке (2015 год), организовывало и выполняло внутренние бюджетные процедуры.

18. Предложения

18.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

федеральному государственному бюджетному учреждению "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

18.2. Направить обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

18.3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

18.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев