Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2012 г. N ЗКМ-61/14-02 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 25 мая 2012 г. N 24К (857))

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год (далее - заключение Счетной палаты по Роспотребнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Роспотребнадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт, подписанный без замечаний проверяемой стороной.

Бюджетная отчетность за 2011 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату Российской Федерации в электронном виде 2 апреля 2012 г., на бумажном носителе - письмом Роспотребнадзора от 6 апреля 2012 г. N 01/3562-12-33, что не соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Роспотребнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (с изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 154 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 803, от 28 августа 2008 г. N 647, от 31 марта 2009 г. N 283) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлено, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. N 23-р "О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору" и от 17 января 2005 г. N 32-р, утвердившим перечень федеральных государственных учреждений и перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Роспотребнадзору, в подведомственную сеть Роспотребнадзора входят:

- 84 управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации;

- 32 дезинфекционных станций;

- 18 противочумных учреждений (13 противочумных станций, 5 противочумных институтов);

- 88 федеральных бюджетных государственных учреждений здравоохранения "Центры гигиены и эпидемиологии";

- 49 федеральных государственных унитарных предприятий.

Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность на основании Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2006 г. N 308 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". Федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия действуют на основании уставов, утвержденных руководителем Роспотребнадзора.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Роспотребнадзору, и их исполнение по бюджетной отчетности Роспотребнадзора и результатам проведенных Счетной палатой проверок

Согласно приложению 6 к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Роспотребнадзор является главным администратором доходов федерального бюджета и его территориальные органы - администраторы доходов федерального бюджета, за которыми закреплены следующие виды доходов:

1 08 07081 01 1000 110 - государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

1 08 07200 01 1000 110 - прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

1 11 02012 01 0000 120 - доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

1 13 01200 01 0000 130 - средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний образцов товаров;

1 13 03010 01 0000 130 - прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета;

1 16 01000 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;

1 16 02010 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти;

1 16 25081 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

1 16 23010 01 0000 140 - доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета;

1 16 25000 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства (в части доходов, зачисляемых в федеральный бюджет);

1 16 32000 01 0000 140 - денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета);

1 16 90010 01 0000 140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет;

1 17 05010 01 0000 180 - прочие неналоговые доходы федерального бюджета.

Выполнение Роспотребнадзором прогнозных значений показателей Минфина России по доходам составило 258 173,7 тыс. рублей при прогнозе в сумме 238 364,0 тыс. рублей, что составляет 108,3% от прогноза по доходам за 2011 год.

Результаты выполнения Роспотребнадзором поступлений доходов в федеральный бюджет представлены в таблице согласно данным годового отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год (форма ОКУД 0503127) и суммы администрируемых Роспотребнадзором доходов (прогноз по доходам) за 2011 год (форма ОКУД 0503164) характеризуются следующими данными:

(Тыс. рублей)

Код дохода по БК	Прогноз доходов на 2011 год	Исполнено	Отклонения от установленных показателей (гр. 2 - гр. 3)
1	2	3	4
141 1 08 07081 01 0000 000	14 000,0	14 003,9
141 1 08 07081 01 1000 110		13 972,3	27,7
141 1 08 07081 01 4000 110	-	31,6	-31,6
141 1 08 07200 01 0000 110	140 000,0	198 874,0	-58 874,0
141 1 08 07200 01 1000 110	-	198 826,8	-198 826,8
141 1 08 07200 01 4000 110	-	47,2	-47,2
141 1 11 02012 01 0000 120	14,0	0,5	13,5
141 1 13 01200 01 0000 130	-	72,2	-72,2
141 1 13 03010 01 0000 130	62 000,0	25 310,2	36 690,0
141 1 16 01000 01 0000 140	12 000,0	9 990,4	2 009,6
141 1 16 02010 01 0000 140	5 000,0	3 843,1	1 156,9
141 1 16 23010 01 0000 140	150,0	135,1	14,9
141 1 16 25081 01 0000 140	500,0	345,5	154,5
141 1 16 90010 01 0000 140	4 500,0	5 423,4	-923,4
141 1 17 05010 01 0000 180	200,0	175,4	24,6
Итого	238 364,0	258 173,7	-19 809,7

Анализ данных, приведенных в таблице, показал, что в общем объеме поступивших доходов Роспотребнадзора 77,0% составили прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (КБК 141 1 08 07200 01 1000 110); 9,8% - прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета (КБК 141 1 13 03010 01 0000 130).

За 2011 год фактическое поступление доходов в федеральный бюджет составило 258 173,7 тыс. рублей при прогнозном плане 238 364,0 тыс. рублей, или 108,3% от прогнозного плана.

Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет образовались по следующим видам закрепленных доходов:

1 11 02012 01 0000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда и Фонда национального благосостояния" исполнено 0,5 тыс. рублей, что составляет 3,6% от прогноза (причина неисполнения - сумма дохода зависит от остатка денежных средств на счете банка ВТБ24, а также от курса валют);

1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" исполнено 25 310,2 тыс. рублей, что составляет 40,8% от прогноза (причина неисполнения - по данному коду отражаются перечисления пеней за несвоевременное исполнение условий государственных контрактов и возврату дебиторской задолженности прошлых лет, который точно спланировать не представляется возможным);

1 16 01000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" исполнено 9 990,4 тыс. рублей, что составляет 83,3% от прогноза;

1 16 02010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти" исполнено 3 843,1 тыс. рублей, что составляет 76,9% от прогноза;

1 16 25081 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности" исполнено 345,5 тыс. рублей, что составляет 69,1% от прогноза.

Неполное исполнение обусловлено тем, что денежные взыскания (штрафы) накладываются только при наличии нарушений, которые точно спланировать не представляется возможным.

1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" исполнено 175,4 тыс. рублей, что составляет 87,7% от прогноза (причина неисполнения - поступление неналоговых доходов точно спланировать не представляется возможным, так как это в основном суммы, взысканные судебными приставами).

Составление и ведение бюджетной отчетности Роспотребнадзора, как главного администратора доходов федерального бюджета, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Структура расходов федерального бюджета по Роспотребнадзору как главному распорядителю средств федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджет, утвержденная Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями), характеризуется следующими данными, представленными в таблице.

Таблица

Наименование	Рз	ПР	Сумма
Всего			24 941 090,9
Национальная экономика	04	00	1 179 031,9
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	170 160,0
Другие вопросы в области национальной экономики	04	12	1 008 871,9
Здравоохранение	09		23 755 465,8
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	09	07	12 420 939,8
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	09	08	1 386 300,7
Другие вопросы в области здравоохранения	09	09	9 948 225,3
Социальная политика	10	00	6 593,2
Социальное обеспечение населения	10	03	6 593,2

Наибольшая доля расходов - 95,2% приходится на раздел 09 "Здравоохранение".

Согласно бюджетной росписи расходы Роспотребнадзора в 2011 году составляют 25 293 891,8 тыс. рублей.

В бюджетную роспись внесено 63 изменения, из них 36 положительных изменений на сумму 3 580 339,5 тыс. рублей, в том числе 8 изменений, связанных с образовавшейся экономией бюджетных средств на сумму 296 580,7 тыс. рублей. Объемы изменений, внесенных Минфином России в утвержденную бюджетную роспись, соответствуют объемам, указанным в обращениях Роспотребнадзора и в докладных записках департаментов Минфина России. Изменения без соответствующих обоснований не вносились.

Отклонение показателей бюджетной росписи от утвержденных федеральным законом бюджетных назначений составляет 352 800,9 тыс. рублей и обусловлено принятием нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39, распоряжений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 1426-р, от 14 октября 2010 г. N 1771-р, от 21 февраля 2011 г. N 242-р - и внесением изменений в бюджетную роспись на основании части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании казначейских уведомлений Роспотребнадзор распределяет лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями средств федерального бюджета расходными расписаниями, представляемыми в Федеральное казначейство в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи в соответствии с договором от 19 марта 2010 г. N 158/10 об обмене электронными документами, заключенными между Роспотребнадзором и Федеральным казначейством.

В ходе выборочной проверки установлено, что все операции, проводимые Роспотребнадзором, оформляются первичными учетными документами в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В целях обеспечения ведения бюджетного учета Роспотребнадзора применяются регистры бюджетного учета, формы которых утверждены приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. N 173н.

Исполнение публичных нормативных обязательство на Роспотребнадзор в проверяемом периоде не возложено.

В структуре утвержденных бюджетных назначений в объеме 25 293 891,8 тыс. рублей в разрезе кодов КОСГУ наибольший удельный вес (41,8%) занимают расходы с кодом КОСГУ 211 "Заработная плата". Кассовое исполнение по данному коду КОСГУ составляет 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.

Также заметный удельный вес (14,1% и 14,0%) в структуре утвержденных бюджетных назначений в разрезе кодов КОСГУ составляют соответственно расходы по кодам КОСГУ 231 "Начисления на выплаты по оплате труда" и 310 "Увеличение стоимости основных средств" Кассовое исполнение по указанным кодам составляет соответственно 99,8% и 99,2% от утвержденных бюджетных ассигнований.

С учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в сумме 208 044,5 тыс. рублей годовые лимиты бюджетных обязательств Роспотребнадзора составляют 25 500 014,6 тыс. рублей. Исполнено - 25 256 367,1 тыс. рублей, или 99,04% от утвержденного объема, из них за счет средств от сдачи в аренду федерального имущества - 164 059,1 тыс. рублей.

Неисполненные лимиты бюджетных обязательств составляют 243 647,5 тыс. рублей, или 0,9% от годового объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики", ЦСР 1007500 "ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" - 189,3 тыс. рублей (экономия при заключении государственных контрактов на прочие работы, услуги);

по разделу 04 "Национальная экономика", по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", ЦСР 1007500 "ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" - 1 047,8 тыс. рублей (экономия при заключении государственных контрактов на поставку основных средств);

по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 07 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" - неисполненные бюджетные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 68 511,4 тыс. рублей, по лимитам бюджетных обязательств - 93 762,0 тыс. рублей, в том числе по:

ЦСР 1001000 "ФЦП "Государственная граница Российская Федерация (2003-2011 годы)" в сумме 137,0 тыс. рублей (за счет сложившейся экономии по результатам проведенных торгов);

ЦСР 1002303 "Подпрограмма "Вакцинопрофилактика", ВР 003 "Бюджетные инвестиции" в сумме 19 400,0 тыс. рублей (не заключен государственный контракт с победителем аукциона);

ЦСР 1002304 "Подпрограмма "ВИЧ-инфекция", в сумме 231,9 тыс. рублей (за счет экономии по результатам проведенных торгов);

ЦСР 1008600 "Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" в сумме 15 000,0 тыс. рублей (в результате обжалований действий заказчика по проведению открытого конкурса участником открытого конкурса в Федеральной антимонопольной службе, решение которой привело к изменению сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе);

ЦСР 4709900 "Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений)" в сумме 2 675,8 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда);

ЦСР 4719900 "Поликлиника, амбулатории, диагностические центры (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений)" в сумме 378,0 тыс. рублей, из них 356, тыс. рублей экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда;

ЦСР 4799500 "Дезинфекционные станции (Уплата налога на имущество организаций и земельного налога)" в сумме 364,4 тыс. рублей (экономия по налогу на имущество и земельному налогу);

ЦСР 4799900 "Дезинфекционные станции (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений)", в сумме 925,3 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда);

ЦСР 4799900 "Дезинфекционные станции (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений)", в сумме 571,9 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений за коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие расходы, на приобретение основных средств и материальных запасов);

ЦСР 4810100 "Борьба с эпидемиями" по бюджетным ассигнованиям в сумме 16,2 тыс. рублей, по лимитам бюджетных обязательств в сумме 10,1 тыс. рублей (за счет сложившейся экономии при заключении государственных контрактов);

ЦСР 4817700 "Централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования" в сумме 264,4 тыс. рублей (экономия при заключении государственных контрактов на приобретение основных средств);

ЦСР 4839500 "Противочумные организации (Уплата налога на имущество организаций и земельного налога)" в сумме 1 153,2 тыс. рублей (экономия по налогу на имущество и земельному налогу);

ЦСР 4839900 "Противочумные организации в сумме 10 871.9 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда и транспортные услуги) и в сумме 70,2 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений за коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие расходы, на приобретение основных средств и материальных запасов);

ЦСР 4849500 "Учреждения, обеспечивающие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Уплата налога на имущество организаций и земельного налога)" в сумме 299,6 тыс. рублей (экономия по налогу на имущество и земельному налогу);

ЦСР 4849500 "Учреждения, обеспечивающие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Уплата налога на имущество организаций и земельного налога)", ВР 039 в сумме 160,0 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений за коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие расходы, на приобретение основных средств и материальных запасов);

ЦСР 4849900 "Учреждения, обеспечивающие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений), по бюджетным ассигнованиям в сумме 16 793,9 тыс. рублей, по лимитам бюджетных обязательств в сумме 15 355,2 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда);

ЦСР 4849900 "Учреждения, обеспечивающие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений), ВР 039 в сумме 26 052,8 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений по услугам связи, транспортным услугам, коммунальным услугам, работам, услугам по содержанию имущества, прочим работам, услугам, прочим расходам, на приобретение основных средств и материальных запасов);

по разделу 09 "Здравоохранение", по подразделу 08 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения", ЦСР 0819900 "Прикладные научные исследования и разработки" неисполненные бюджетные назначения составляют:

по ВР 001 по бюджетным ассигнованиям - 12 747,6 тыс. рублей, по лимитам бюджетных обязательств - 29 050,6 тыс. рублей, из них 12 735,9 тыс. рублей - экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда;

по ВР 039 в сумме 16 314,7 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений по услугам связи, транспортным услугам, коммунальным услугам, работам, услугам по содержанию имущества, прочим работам, услугам, прочим расходам, на приобретение основных средств и материальных запасов);

по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения" - неисполненные бюджетные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 119 087,7 тыс. рублей, по лимитам бюджетных обязательств - 119 597,8 тыс. рублей, в том числе:

ЦСР 0010400 "Центральный аппарат" в сумме 11 643,7 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда, выплатам суточных расходов в связи с отменой командировок, услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, прочих расходов и при заключении государственных контрактов на поставку основных средств и материальных запасов);

ЦСР 0010800 "Выплаты независимым экспертам по лимитам бюджетных обязательств в сумме 5,8 тыс. рублей (экономия по выплатам независимым экспертам);

ЦСР 0011500 "Территориальные органы по лимитам бюджетных обязательств в сумме 105 868,0 тыс. рублей (экономия за счет применения регрессивной шкалы налогообложения по начислениям на оплату труда, выплатам суточных расходов в связи с отменой командировок, услуг связи, транспортных услуг, прочих работ, услуг, пособий по социальной помощи населению, прочих расходов и при заключении государственных контрактов на поставку основных средств и материальных запасов);

ЦСР 0019500 "Руководство и управление в сфере установленных функций (Уплата налога на имущество организаций и земельного налога)" в сумме 70,2 тыс. рублей (экономия по налогу на имущество и земельному налогу);

ЦСР 0819900 "Прикладные научные исследования и разработки (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений)" в сумме 815,8 тыс. рублей (остатки средств от сдачи в аренду помещений за коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие расходы, на приобретение основных средств и материальных запасов);

ЦСР 1001000 "ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)" в сумме 1 184,3 тыс. рублей (экономия при заключении государственных контрактов на поставку основных средств).

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлены субсидии федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения и науки, подведомственным Роспотребнадзору, в объеме 157 458,7 тыс. рублей с соблюдением порядка и условий предоставления субсидий.

Роспотребнадзор в 2011 году выступал государственным заказчиком по следующим федеральным целевым программам:

"Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)";

"Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)";

"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года";

"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)";

"Жилище" на 2011-2015 годы.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на 2010 год на реализацию федеральной целевой программы "ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" предусмотрено 1 007 870,0 тыс. рублей, в том числе по РЗ 04 "Национальная политика", ПР 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики", ЦСР 10007500, ВР 015 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" в сумме 170 160,0 тыс. рублей; ВР 003 "Бюджетные инвестиции" в сумме 655 620,0 тыс. рублей; ВР 067 "Мероприятия в области здравоохранения" в сумме 182 090,0 тыс. рублей.

Исполнение составляет 1 006 632,9 тыс. рублей, или 99,98% к утвержденным бюджетным назначениям.

По направлению "НИОКР" заключено 24 государственных контракта на сумму 170 160,0 тыс. рублей. Все НИОКР завершены в 2011 году. По результатам выполненных работ представлены заключительные отчеты.

По направлению "Прочие нужды" заключено 47 государственных контрактов на сумму 181 042,2 тыс. рублей. Предусмотрена поставка оборудования и приборов для обеспечения деятельности центров индикации и диагностики опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами на базе организаций, а также обеспечения сохранности коллекций патогенных микроорганизмов.

Мероприятия, запланированные на 2011 год по разделу "Прочие нужды", Роспотребнадзором выполнены в полном объеме.

По направлению "Капитальные вложения" заключено 35 государственных контрактов на сумму 655 620,0 тыс. рублей, выполнены работы по 6 объектам.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в 2011 году на реализацию федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)" бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 112 040,0 тыс. рублей, в том числе по РЗ 09 "Здравоохранение", ПР 07 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" - 88 040,0 тыс. рублей, по РЗ 09 "Здравоохранение", ПР 09 "Другие вопросы в области здравоохранения" - 24 000,0 тыс. рублей.

Исполнение составляет 110 718,75 тыс. рублей, или 98,82% к утвержденным бюджетным назначениям.

В рамках выполнения программных мероприятий в соответствии с заключенными государственными контрактами (34 контракта), осуществлено техническое оснащение: 8 санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу в Приморском крае - МАПП "Краскино", МАПП "Пограничный-Суйфеньхе", воздушный пункт пропуска "Владивосток (Кневичи)", морских пунктов пропуска "Владивосток", "Находка", "Восточный", железнодорожного пункта пропуска "Пограничный (Гродеково)", в Хабаровском крае - воздушный пункт пропуска "Хабаровск (Новый)", которые задействованы в подготовке и проведении мероприятий саммита АТЭС-2012 в г. Владивостоке; а также техническое оснащение лабораторий микробиологического, радиологического и санитарно-гигиенического профиля 3 учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающих санитарно-карантинный контроль центров гигиены (ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Приморском и Хабаровском краях, ФГУЗ "Приморская противочумная станция" г. Владивосток).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на 2011 год на реализацию федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" по РЗ 09 "Здравоохранение", ПР 07 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 21 000,0 тыс. рублей.

Исполнение за 2011 год составляет 6 000,0 тыс. рублей, или 28,6% к утвержденным бюджетным назначениям.

Возвращено в федеральный бюджет - 15 000,0 тыс. рублей в виду обжалований действий заказчика по проведению открытого конкурса участником открытого конкурса в Федеральной антимонопольной службе, решение которой привело к изменению сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе и как следствие - сокращение сроков выполнения работ по данному конкурсу и невозможности их выполнения в 2011 году.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)" по РЗ 09 "Здравоохранение", подразделу ПР 07 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие", ВР 003 "Бюджетные инвестиции" предусмотрено 1 153 057,5 тыс. рублей.

Исполнение составило 1 133 425,61 тыс. рублей, или 98,29% к утвержденным бюджетным назначениям.

В целях выполнения программных мероприятий подпрограммы "ВИЧ-инфекция" по направлению "государственные капитальные вложения" заключено 54 государственных контрактов. Работы выполнены на 5 объектах.

По направлению "государственные капитальные вложения" в рамках подпрограммы "Вирусные гепатиты" осуществлялись работы по строительству лабораторного корпуса ФГУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на 2011 год на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" по РЗ 10 "Социальная политика", ПР 03 "Социальное обеспечение населения" бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 6 593,2 тыс. рублей.

Исполнение за 2011 год составляет 6 593,2 тыс. рублей, или 100,0% к утвержденным бюджетным назначениям.

В 2010 году заключено 2 договора купли-продажи квартир на сумму 6 593,2 тыс. рублей - 100% от объема годовых бюджетных назначений.

Реализация федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году осуществлялась в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2058-р (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 659) "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год и на 2010-2011 годы, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями".

Лимиты бюджетных обязательств на реализацию непрограммной части ФАИП доведены в сумме 530 071,9 тыс. рублей, что соответствует показателям федерального закона и сводной бюджетной росписи.

Бюджетные назначения по непрограммной части ФАИП исполнены в полном объеме (530 071,9 тыс. рублей), или на 100% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В 2011 году в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд (по непрограммной части), финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включено 11 объектов капитального строительства, из которых: по 3-м объектам осуществлен ввод в эксплуатацию в 2011 году в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; по 1 объекту (г. Иркутск) осуществлена переброска бюджетных ассигнований на другой объект (что подтверждено документами), по 7 объектам проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы согласно графику выполненных работ.

В 2011 году Роспотребнадзор в реализации приоритетных национальных проектов участия не принимал.

Согласно приложению 7 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов" Роспотребнадзор наделен полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Однако утвержденных бюджетных назначений вышеназванным законом не установлено.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

В соответствии с частью первой статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Роспотребнадзора от 31 декабря 2010 г. N 618 "Об администрировании доходов федерального бюджета" за территориальными органами как администраторами доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов закреплены виды доходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Роспотребнадзора от 31 декабря 2010 г. N 619 "О формировании перечня территориальных органов Роспотребнадзора в качестве главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" закреплены за территориальными органами Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также утвержден перечень 84 территориальных органов Роспотребнадзора, за которыми закрепляются полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по видам доходов.

На основании письма Минфина от 1 декабря 2010 г. N 16-07-13/119 письмом Роспотребнадзора от 9 декабря 2010 г. N 01/17251-0-23 представлено в Минфин России поквартальное распределение доходов федерального бюджета на 2011 год с помесячной разбивкой в общем объеме 121 163,0 тыс. рублей.

Письмом Роспотребнадзора от 7 апреля 2011 г. N 01/3958-1-23 в Минфин России представлен прогноз поступлений доходов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которому общий объем доходов составляет 161 042,0 тыс. рублей.

Во исполнение письма Минфина России от 27 октября 2011 г. N 16-07-13/178 письмом Роспотребнадзора от 1 ноября 2011 г. N 14-1/11102 направлено уточненное поквартальное распределение доходов федерального бюджета на 2011 год с помесячной разбивкой в общем объеме 238 364,0 тыс. рублей.

За 2011 год исполнение федерального бюджета по доходам составило 258 173,7 тыс. рублей, или 108,3% от прогноза по доходам за 2011 год.

Письмом Минфина России от 13 декабря 2010 г. N 16-03-06/280 до Роспотребнадзора доведены показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год в объеме 24 663 046,3 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений бюджетной росписью утверждено 25 293 891,8 тыс. рублей, доведено лимитов бюджетных обязательств в объеме 25 291 970,1 тыс. рублей, что на 1 920,9 тыс. рублей меньше утвержденных сводной бюджетной росписью ассигнований.

Отклонение между сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных ассигнований обусловлено блокировкой расходов на сумму 1 702,1 тыс. рублей в связи с нецелевым использованием бюджетных средств.

Содержание и объем предлагаемых Роспотребнадзором изменений бюджетной росписи соответствует основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, установленным частью 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Экономия по использованию в 2011 году ассигнований на оказание государственных услуг сложилась в связи с переходом подведомственных Роспотребнадзору учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с 1 апреля и с 1 июля 2011 года на финансирования в виде субсидий по ЦСР 4849500 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" в объеме 79 784,7 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, образовавшиеся в результате экономии, перераспределены на финансирование мероприятий по модернизации экономики России:

- в объеме 13 000,0 тыс. рублей на мероприятия по созданию удостоверяющего центра Роспотребнадзора и подключению к нему территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации (код 62 "Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение");

- в объеме 33 484,0 тыс. рублей на закупку медицинского оборудования для оснащения лабораторий Центров гигиены и эпидемиологии (код 63 "Медицинская техника и фармацевтика");

- в объеме 33 300,0 тыс. рублей на уплату налога на имущество и земельный налог учреждениями науки и противочумными организациями (код 67 "Иные мероприятия").

Проверкой установлено, что Федеральным казначейством до Роспотребнадзора казначейскими уведомлениями доводились годовые лимиты бюджетных обязательств в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов, в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и КОСГУ. На основании казначейских уведомлений Роспотребнадзор доводил распорядителям и получателям средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объем финансирования расходов расходными расписаниями через органы Федерального казначейства в установленном порядке.

4. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Роспотребнадзор не является ответственным исполнителем подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (поручения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N ВП-П13-7209 и от 25 июля 2011 г. N КА-П13-5222), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 (с изменениями).

Нарушений в части исполнения требований статей 7 (ч. 2, 3, 5), 8 (ч. 1), 24 (п. 1 ч. 1, п. 10, 12, 16 ч. 2) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не установлено.

Действие статей 9, 10, 11, 12, 13, 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на деятельность Роспотребнадзора не распространяется.

5. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета

В соответствии с пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" письмом Роспотребнадзора от 1 февраля 2012 г. N 01/797-12-23 в Минфин России представлены сведения о качестве финансового менеджмента и отчет о реализации плана повышения эффективности бюджетных расходов.

Первоначально доходы федерального бюджета на 2011 год, администрируемых Роспотребнадзором, доведены в объеме 121 163,0 тыс. рублей. Уточненный прогноз доходов составляет 238 364,0 тыс. рублей.

В прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2011 год внесено два изменения, обусловленных невозможностью спланировать количество обращений на получение лицензий, количество экспертиз, которые будут проведены в текущем году, а также количество нарушений, за которые будут взиматься штрафы.

Выполнение Роспотребнадзором прогнозных значений показателей Минфина России по доходам составило 258 173,7 тыс. рублей при прогнозе в сумме 238 364,0 тыс. рублей, что составляет 108,3% от прогноза по доходам за 2011 год.

По коду главного распорядителя 141 Роспотребнадзор в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2011 год внесено 63 изменений на сумму 6 529 953,5 тыс. рублей, из них 36 положительных изменений на сумму 3 580 299,5 тыс. рублей.

В результате образовавшейся экономии в роспись расходов федерального бюджета на 2011 год внесено 1 изменение на сумму 219,6 тыс. рублей, что составляет 0,0008% от исполненных назначений, отраженных в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127), которые составили 25 256 367,1 тыс. рублей.

При исполнении федерального бюджета на 2011 год объем неиспользованных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 243 647,5 тыс. рублей, или 0,96%) от исполненных назначений.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Роспотребнадзору утверждены расходы в сумме 24 941 090,9 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 25 293 891,8 тыс. рублей. Кассовые расходы в объеме 25 256 367,1 тыс. рублей составляют 101,3% от расходов, утвержденных в федеральном бюджете на 2011 год, и 99,9% от сводной бюджетной росписи расходов.

Кассовые расходы I квартала составляют 17,6% от общей суммы кассовых расходов, II квартала - 25,1%, III квартала - 27,3% и IV квартала - 30,0% соответственно. Неравномерность расходов обусловлена проведением торгов на закупку товаров, работ, услуг после начала финансового года.

По состоянию на 1 января 2011 год неисполненные исполнительные документы в Роспотребнадзоре отсутствуют.

В проверяемом периоде по решению Арбитражного суда г. Москвы взыскано 181 149,00 рублей (платежное поручение N 232276 от 5 сентября 2011 г.), взыскатель - ОАО "Приморское агентство авиационных компаний", исполнительный лист N АС 000266340 от 20 июня 2011 г.

По состоянию на 1 января 2012 года неисполненные исполнительные документы в Роспотребнадзоре отсутствуют.

Согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность составила:

- на 1 января 2011 года - 682 594,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 110 610,7 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 571 983,5 тыс. рублей.

- на 1 января 2012 года - 434 413,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 118 990,2 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 315 423,3 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность образована в связи с авансовыми платежами за услуги связи, медикаменты, образовательные и прочие услуги.

Наибольшую сумму дебиторской задолженности по внебюджетным расчетам составляют расчеты с дебиторами по доходам от рыночных продаж, работ, услуг.

Вся дебиторская задолженность является текущей, просроченной свыше 1 года дебиторской задолженности не имеется.

Отношение суммы дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов составляет: на 1 января 2011 года - 0,44%; на 1 января 2012 года - 0,47%.

Кредиторская задолженность составила:

- на 1 января 2011 года - 817 850,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 37 126,6 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 780 723,4 тыс. рублей;

- на 1 января 2012 года - 273 669,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 8 530,5 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 265 139,2 тыс. рублей.

На конец отчетного периода в структуре кредиторской задолженности основная доля приходится на расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате услуг за декабрь 2010 года, оплата которых производится по факту их оказания, это услуги связи, коммунальные услуги и другие.

Вся кредиторская задолженность является текущей, просроченной свыше 1 года кредиторской задолженности не имеется.

Отношение сумы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов составляет: на 1 января 2011 года - 0,15%; на 1 января 2012 года - 0,03%.

Учредительные документы подведомственных Роспотребнадзора предприятий и учреждений соответствуют данным Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Организация и ведение бюджетного учета в Роспотребнадзоре осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Приказом Роспотребнадзора от 16 сентября 2008 г. N 327 утверждена структура центрального аппарата Роспотребнадзора, где в состав Финансово-экономического управления (далее - Управление) включен контрольно-ревизионный отдел.

Приказом Роспотребнадзора от 30 декабря 2008 г. N 1114 утверждено Положение о контрольно-ревизионном отделе Финансово-экономического управления. Приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2009 г. N 238 (в редакции приказа Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 г. N 41) утвержден Порядок осуществления Федеральной службой контроля за деятельностью территориальных органов и подведомственных учреждений по соблюдению ими законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

По состоянию на 1 января 2011 года предусмотрено 5 штатных единиц, фактически занято 4 единицы.

В соответствии с Планом, утвержденным руководителем Роспотребнадзора на 2011 год, были проведены контрольные мероприятия в отношении подведомственных учреждений: по управлениям - 1, по Центрам гигиены и эпидемиологии - 4, по федеральным учреждениям науки - 4.

Выявлено финансовых нарушений на общую сумму 13 598,28 тыс. рублей.

Принятыми мерами возмещено - 158,9 тыс. рублей, приняты меры по устранению нарушений на сумму 291,9 тыс. рублей, приняты меры по недопущению нарушений на сумму 13 147,48 тыс. рублей.

По результатам проверок изданы приказы руководителей территориальных органов и подведомственных учреждений Роспотребнадзора о принятии мер по недопущению нарушений, в том числе, в соответствии с действующим законодательством привлечено к дисциплинарной ответственности 20 должностных лиц.

6. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по главному распорядителю средств федерального бюджета и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений

В 2011 году Роспотребнадзором, как получателем бюджетных средств, не осуществлялась предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность.

Роспотребнадзор имеет Генеральное разрешение главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями.

Все виды предпринимательской деятельности, целевые средства и источники формирования доходов по каждому из видов предпринимательской деятельности или целевых расходов соответствуют правовым актам, которые приведены в Генеральном разрешении и дополнении к нему.

Денежные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности подведомственными учреждениями Роспотребнадзора учитывались на счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Доходы по каждому виду внебюджетных средств отражены в разделе 1 "Доходы" формы по ОКУД 0503137 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета".

Фактические виды доходов соответствуют видам, указанным в Генеральном разрешении и дополнении к нему.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде объем поступлений составляет 12 393 228,0 тыс. рублей, из них бюджетные ассигнования - 258 173,7 тыс. рублей, или 2,1%, от приносящей доход деятельности - 12 135 054,3 тыс. рублей, или 97,9%.

Общий объем расходов составляет 38 754 830,5 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 25 256 367,1 тыс. рублей, или 65,2%, за счет средств от приносящей доход деятельности 13 498 463,4 тыс. рублей, или 34,8%.

В 2011 году объем поступлений денежных средств по приносящей доход деятельности учреждений Роспотребнадзора составляет 12 135 054,3 тыс. рублей, объем расходов - 13 498 463,4 тыс. рублей. В ходе проверки установлено, что в 2011 году относительно 2010 года произошло уменьшение объема поступлений и выбытий денежных средств по приносящей доход деятельности, в том числе объем поступлений уменьшился на 38,6% или на 7 641 115,5 тыс. рублей, а объем выбытий - на 25,0% или на 4 510 150,6 тыс. рублей.

По данным формы 0503178 "Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета" остаток средств по внебюджетной деятельности на 1 января 2011 года составляет 2 411 413,6 тыс. рублей, на 1 января 2012 года - 1 054 286,1 тыс. рублей, что на 1 357 127,5 тыс. рублей меньше остатка на начало отчетного периода.

Лицевые счета, открытые по состоянию на 1 января 2012 года Роспотребнадзором в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение и не отраженными на счетах органов Федерального казначейства, отсутствуют.

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета

Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Роспотребнадзора за 2011 год и на период до 2014 года деятельность Роспотребнадзора в 2011 году была направлена на решение широкого круга задач по обеспечению устойчивой санитарно-эпидемиологической ситуации в стране, эффективной защите прав потребителей, оптимизации контрольной и надзорной деятельности.

На осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей израсходовано 9 783,8 тыс. рублей на следующие мероприятия:

осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности;

осуществление контроля и надзора на потребительском рынке;

профилактика инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости;

организация и ведение социально-гигиенического мониторинга;

поддержание охвата прививками населения против инфекций управляемых средствами специфической профилактики;

обеспечение снижения заболеваемости ВИЧ-инфекцией и числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом;

обеспечение эпидемиологического благополучия по чуме, холере, желтой лихорадке, контагиозным вирусным геморрагическим лихорадкам

обеспечение санитарно-гигиенического благополучия человека и охраны окружающей среды при ввозе из-за рубежа и реализации товаров, биологических, химических веществ, радиоактивных материалов, других грузов.

На обеспечение осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей израсходовано 8 375,5 тыс. рублей для реализации следующих мероприятий:

обеспечение осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

обеспечение осуществление контроля и надзора на потребительском рынке;

обеспечение профилактики инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости;

обеспечение организации и ведения социально-гигиенического мониторинга и другие мероприятия.

организация и проведение лабораторно-инструментальных исследований;

организация и проведение дезинфекционных мероприятий.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, профилактику инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости

На профилактику профессиональной заболеваемости в лечебных (стационарных) подразделениях научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора израсходовано 441,8 млн руб., на мероприятия по оказанию амбулаторной и поликлинической помощи, диспансерному наблюдению. На лечение больных с профессиональной патологией в поликлинических условиях израсходовано 103,9 млн. руб.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий направлен на профилактику профессиональной заболеваемости и снижение уровня профессиональной заболеваемости.

На реализацию Федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации 2009-2013 годы" израсходовано 655 620,0 тыс. рублей на следующие мероприятия:

проведение комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической и биологической безопасности, обеспечение координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и организаций, эксплуатирующих эти объекты, а также укрепление материально-технической базы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, с учетом установившейся практики осуществления контроля (надзора) и мониторинга в области обеспечения химической и биологической безопасности в Российской Федерации;

проведение анализа нормативно-методической базы Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности и научное обоснование предложений по ее совершенствованию;

снижение степени опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и другим организмам биосферы исходит от опасных химических и биологических объектов, путем модернизации и технического перевооружения этих объектов, а также модернизации и технического перевооружения объектов научно-промышленной базы, специализирующихся на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности;

развитие научных основ и разработку единых научно-методических подходов в области обеспечения химической и биологической безопасности, а также технологий и средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов;

повышение уровня информированности и просвещения населения, обеспечение условий для образования и подготовки кадров, а также для внедрения органами государственной власти инструментов управления рисками негативного воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды на биосферу и техносферу.

Результаты: реализация указанных мероприятий выражена в обеспечении химической и биологической безопасности населения Российской Федерации.

На реализацию Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации" израсходовано 86 840 тыс. рублей. Проведено техническое оснащение санитарно-карантинных пунктов на государственной границе Российской Федерации и ФБУЗ "Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации".

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий направлен на совершенствование санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, недопущение завоза и распространения особо опасных заболеваний на территории Российской Федерации.

На реализацию подпрограммы "ВИЧ-инфекция" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями" израсходовано 581 900,9 тыс. рублей.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы "ВИЧ-инфекция" выражен в снижении социальной и психологической напряженности в обществе вследствие угрозы распространения ВИЧ-инфекции, а также снижении числа вновь зарегистрированных случаев инфицирования ВИЧ-инфекцией, дальнейшее внедрение методов профилактики заражений ВИЧ-инфекцией новорожденных; обеспечение доступности антиретровирусных препаратов, снижение уровня смертности больных ВИЧ-инфекцией.

На реализацию подпрограммы "Вирусные гепатиты" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями" израсходовано 551 756,6 тыс. рублей.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы "Вирусные гепатиты" выражен в увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала больных, снижении социальной напряженности в обществе вследствие уменьшения угрозы распространения вирусных гепатитов.

На реализацию научно-методического обеспечения деятельности Роспотребнадзора израсходовано 1 232,6 тыс. рублей.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий направлен на научно-методическое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, профилактику инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости.

На реализацию непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы израсходовано 530 071,9 тыс. рублей.

Результаты: социальный эффект от реализации мероприятий направлен на укрепление материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора.

На основании актов о приеме-передаче здания (сооружения) N 01 и N 02 от 15 мая 2009 г. к бухгалтерскому учету приняты объекты по адресу: Москва, Вадковский переулок, дом 18:

- здание с ограждением (строение 7) площадью 4210,2 кв. метра, балансовой стоимостью 30 377 539,01 рублей;

- здание (строение 5) площадью 1654,4 кв. метр, балансовой стоимостью 11 936 867,74 рублей.

Помещения, занимаемые Роспотребнадзором по адресу: г. Москва, Вадковский пер., д. 18, строения 5 и 7, в аренду не сдавались.

8. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа), реализация которой осуществлялась в рамках плана мероприятий на 2010 год, утвержденного вышеуказанным распоряжением.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1101-р и приказа Минфина России и Минэкономразвития России от 23 декабря 2010 г. N 182н/674 приказом Роспотребнадзора от 27 января 2011 г. N 20 разработан и утвержден отраслевой (ведомственный) план повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и график реализации указанного плана.

Роспотребнадзор принимает все необходимые меры для равномерного и эффективного использования средств федерального бюджета.

На совещаниях с руководителями территориальных органов и подведомственных учреждений и на всех проводимых семинарах с главными бухгалтерами подведомственных учреждений обсуждаются вопросы эффективного и равномерного использования средств федерального бюджета, а также допущенные остатки неиспользованных средств.

С этой целью в Роспотребнадзор еженедельно всеми территориальными органами и подведомственными учреждениями представляется отчет по форме 0503127 "Отчет об исполнении бюджета", исходя из показателей которого направляются соответствующие указания и письма.

С целью контроля за равномерным использованием средств федерального бюджета территориальные органы и подведомственные учреждения еженедельно (каждый вторник) представляют анализ исполнения федерального бюджета и информацию о дополнительных мерах по обеспечению равномерного и эффективного расходования бюджетных средств.

Так, в течение 2011 года с целью контроля за равномерным использованием средств федерального бюджета приняты следующие меры:

- издан приказ от 27 января 2011 г. N 20 "Об утверждении отраслевого (ведомственного) плана Роспотребнадзора повышения эффективности бюджетных расходов за 2011 год";

- 30 мая 2011 года проведено совещание руководителей финансовых подразделений территориальных органов с главными бухгалтерами подведомственных учреждений Роспотребнадзора и их филиалов, на котором обсуждались требования Минфина России по исполнению федерального бюджета в 2011 году;

- с 31 мая по 2 июня 2011 года совместно с РАГС провели для территориальных органов и подведомственных учреждений всероссийский практический семинар-консультацию "Бухгалтерский учет, отчетность, налогообложение и правовые вопросы в государственных и муниципальных учреждениях (казенные, бюджетные, автономные) в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и другими новыми нормативными документами";

- подготовлены и направлены письма территориальным органам и подведомственным учреждениям Роспотребнадзора о равномерном и эффективном использовании средств федерального бюджета в 2011 году, в котором обращено внимание руководителей о необходимости проведения в первом квартале 2011 года всех конкурсных процедур и заключения государственных контрактов до 1 апреля 2011 года, о принятии исчерпывающих мер по устранению причин, замедляющих исполнение федерального бюджета и обеспечения своевременного и эффективного расходования бюджетных ассигнований, не допуская неиспользованных остатков средств на конец 2011 года (письмо N 01/7549-1-32 от 20 июня 2011 г., письмо N 01/12253-1-32 от 26 сентября 2011 г.);

- в целях обеспечения максимально эффективного использования выделенных бюджетных ассигнований в 2011 году Роспотребнадзор проводит мониторинг качества финансового менеджмента (письма от 25 апреля 2011 г. N 01/4895-1-23, от 25 июля 2011 г. N 01/9339-1-23, от 1 февраля 2012г. N 01/797-12-23 о предоставлении сведений о качестве финансового менеджмента).

В результате проведенных мероприятий исполнение бюджета за 2011 год в целом составило 99,21%.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, Роспотребнадзор является соисполнителем следующих государственных программ:

1. "Развитие здравоохранения"

- ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)";

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России"

- ФЦП "Чистая вода" на 2011-2017 годы;

- ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, включая мероприятия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России";

3. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

- ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)";

- ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом Роспотребнадзора от 15 марта 2011 г. N 242 "Об утверждении плана мероприятий по переходу на субсидиарное финансирование в пилотных учреждениях Роспотребнадзора" утвержден план перехода с 1 апреля 2011 года на субсидиарное финансирование федеральных бюджетных учреждений здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве", "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", "Санкт-Петербургская городская дезинфекционная станция, г. Санкт-Петербург", федерального бюджетного учреждения науки "Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Г.Н. Габричевского".

Приказом от 4 мая 2011 г. N 435 "Об утверждении плана мероприятий по переходу на субсидиарное финансирование учреждений Роспотребнадзора с 01.07.2011" утвержден план перехода на субсидиарное финансирование с 1 июля 2011 года федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Центры гигиены и эпидемиологии в 21 субъекте Российской Федерации и Федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора.

Приказом от 31 августа 2011 г. N 720 "Об утверждении плана мероприятий по переходу на субсидиарное финансирование учреждений Роспотребнадзора с 01.10.2011" утвержден перечень федеральных бюджетных учреждений Роспотребнадзора, переходящих на субсидиарное финансирование с 1 октября 2011 года, и план перехода на субсидиарное финансирование с 1 октября 2011 года федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Центры гигиены и эпидемиологии в 51 субъекте Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 11 ноября 2011 г. N 830 "О переходе на финансирование в виде субсидий с 1 января 2012 года" утвержден перечень федеральных бюджетных учреждений здравоохранения и науки Роспотребнадзора, переходящих на финансирование в виде субсидий с 1 января 201# года, в том числе 22 федеральных бюджетных учреждений науки, 10 федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Центры гигиены и эпидемиологии, федеральных бюджетных учреждений здравоохранения "Информационно-методический центр "Экспертиза", "Центр гигиенического образования населения", "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ".

В соответствии с подпунктом д) пункта 1 части первой статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменен тип 18 федеральных противочумных учреждений, подведомственных Роспотребнадзору, и созданы федеральные казенные учреждения.

Проверка выполнения государственных заданий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" показала следующее.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" издан приказ Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 г. N 461 "Об утверждении методических рекомендаций "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

В целях контроля за выполнением количественных показателей государственных заданий и финансовых затрат на их реализацию письмом Роспотребнадзора от 23 ноября 2011 г. N 01/14900-1-32 главным врачам федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора предложено представить отчет о выполнении государственного задания за III квартал 2011 года по форме, размещенной на официальном сайте Роспотребнадзора.

В установленные сроки федеральными бюджетными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора - представлены отчеты о выполнении государственного задания за III и IV кварталы 2011 года. Отчет о выполнении государственного задания за IV квартал 2011 года представлен также федеральным бюджетным учреждением науки "Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Г.Н. Габричевского.

В соответствии с разделом 9 методических рекомендаций "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания контроль за соблюдением федеральными бюджетными, казенными, автономными учреждениями Роспотребнадзора требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляет Роспотребнадзор.

Контроль за выполнением государственных заданий осуществляется в форме камеральных и выездных проверок в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором порядком. Указанный порядок включает в себя: наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания; цели и задачи контроля; формы контроля; периодичность контроля; порядок осуществления камеральных проверок; порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий; порядок проведения выездных проверок; требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля; права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля; перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

Приказом Роспотребнадзора от 26 апреля 2011 г. N 412 "О контроле за выполнением государственных заданий учреждениями Роспотребнадзора" управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте предписано обеспечить контроль за выполнением утвержденных государственных заданий федеральными бюджетными учреждениями, сформировать планы (графики) проведения проверок, при выявлении нарушений при выполнении государственного задания незамедлительно информировать Роспотребнадзор.

Положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года легли в основу при разработке программных документов, планов и показателей деятельности Роспотребнадзора.

В плане основных организационных мероприятий Роспотребнадзора на 2012 год целый раздел посвящен реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, а именно: мероприятия по снижению административных барьеров в экономике, устранению избыточного государственного регулирования экономики, а также обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Роспотребнадзора от 29 июля 2011 г. N 689 "Об утверждении Плана мероприятий Роспотребнадзора по реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ" утвержден план мероприятий Роспотребнадзора по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, а также по сокращению избыточного государственного регулирования.

Итоги деятельности Роспотребнадзора по снижению административных барьеров в экономике, устранению избыточного государственного регулирования экономики за 2011 год изложены в письме Роспотребнадзора от 7 февраля 2012 г. N 01/1041-12 "О мониторинге реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы", направленном в Минэкономразвития России.

Итоги деятельности Роспотребнадзора по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут изложены в ежегодном государственном докладе о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации за 2011 год в мае 2012 года.

Предложения и замечания к докладу по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года направлены в Минздравсоцразвития России письмами Роспотребнадзора от 17 августа 2011 г. N 01/10498-1-22, от 23 августа 2011 г. N 01/10783-1-16.

9. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета

Представления и информационные письма по результатам проверки 2010 года не направлялись.

10. Выводы:

1. Бюджетная отчетность Роспотребнадзора об исполнении федерального бюджета за 2011 год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Минфина России и соответствует структуре и бюджетной классификации.

Расходование Роспотребнадзором средств федерального бюджета осуществлялось в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

2. По коду 141 Роспотребнадзор федеральный бюджет за 2011 год исполнен по доходам в сумме 258 173,7 тыс. рублей, или 108,3% от прогнозного плана, по расходам - 25 256 367,1 тыс. рублей, или 99,04% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Кассовые расходы I квартала составляют 17,6% от общей суммы кассовых расходов, II квартала - 25,1%, III квартала - 27,3% и IV квартала - 30,0% соответственно. Неравномерность расходов обусловлена проведением торгов на закупку товаров, работ, услуг после начала финансового года.

3. Объем поступлений Роспотребнадзора составляет 12 393 228,0 тыс. рублей, из них бюджетные ассигнования - 258 173,7 тыс. рублей, или 2,1%, от приносящей доход деятельности - 12 135 054,3 тыс. рублей, или 97,9%.

Общий объем расходов составляет 38 754 830,5 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 25 256 367,1 тыс. рублей, или 65,2%, за счет средств от приносящей доход деятельности 13 498 463,4 тыс. рублей, или 34,8%.

4. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлены субсидии федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения и науки, подведомственным Роспотребнадзору, в объеме 157 458,7 тыс. рублей с соблюдением порядка и условий предоставления субсидий.

5. Исполнение федерального бюджета по федеральным целевым программам составляет 2 263 370,46, или 98,38% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе:

ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" - 1 006 632,9 тыс. рублей, или 99,98% к утвержденным бюджетным назначениям;

ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)" - 110 718,75 тыс. рублей, или 98,82% к утвержденным бюджетным назначениям;

ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" -

6 000,0 тыс. рублей, или 28,6% к утвержденным бюджетным назначениям. Возвращено в федеральный бюджет - 15 000,0 тыс. рублей в виду обжалований действий заказчика по проведению открытого конкурса участником открытого конкурса в Федеральной антимонопольной службе;

ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)" - 1 133 425,61 тыс. рублей, или 98,29% к утвержденным бюджетным назначениям;

ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" - 6593,2 тыс. рублей, или 100,0% к утвержденным бюджетным назначениям.

6. Бюджетные назначения в объеме 530 071,9 тыс. рублей по непрограммной части Федеральной адресно-инвестиционной программы исполнены на 100%. По 3 объектам осуществлен ввод в эксплуатацию в 2011 году в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; по 1 объекту (г. Иркутск) осуществлена переброска бюджетных ассигнований на другой объект (что подтверждено документами), по 7 объектам проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы согласно графику выполненных работ.

7. При проведении торгов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд соблюдены требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

8. Бюджетные ассигнования, образовавшиеся в результате экономии на оказание государственных услуг в объеме 79 784,7 тыс. рублей, перераспределены на финансирование мероприятий по модернизации экономики России, в том числе:

- в объеме 13 000,0 тыс. рублей на мероприятия по созданию удостоверяющего центра Роспотребнадзора и подключению к нему территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации (код 62 "Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение");

- в объеме 33 484,0 тыс. рублей на закупку медицинского оборудования для оснащения лабораторий Центров гигиены и эпидемиологии (код 63 "Медицинская техника и фармацевтика");

- в объеме 33 300,0 тыс. рублей на уплату налога на имущество и земельный налог учреждениями науки и противочумными организациями (код 67 "Иные мероприятия").

9. В 2011 году дебиторская задолженность Роспотребнадзора сократилась на 48 180,7 тыс. рублей. Отношение суммы дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов составляет на 1 января 2012 года - 0,47%.

Кредиторская задолженность сократилась на 544 180,3 тыс. рублей. Отношение сумы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов составляет на 1 января 2012 года - 0,03%.

11. Предложения:

Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко