Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-29/12-03 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Попова)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 23 мая 2016 г. N 26К (1101)))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор, Федеральная служба) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - заключение Счетной палаты по Роспотребнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Роспотребнадзору подготовлено на основании двух контрольных мероприятий в Роспотребнадзоре и подведомственном ему федеральном бюджетном учреждении науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" (далее - ФБУН ЦНИИ эпидемиологии). По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено два акта, подписанных проверяемыми сторонами с возражениями, на возражения даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату Российской Федерации на бумажном носителе письмом Роспотребнадзора от 31 марта 2016 г. N 01/3971-16-33, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному частью 2 статьи 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Роспотребнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (с изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение о Роспотребнадзоре).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 154 (с изменениями) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлено, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Руководство деятельностью Роспотребнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации.

В 2015 году в субъектах Российской Федерации Роспотребнадзор осуществлял свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы: 84 управления в субъектах Российской Федерации, 1 межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и 1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту.

Отдельные пункты Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2006 г. N 308 (зарегистрирован Минюстом России 4 мая 2006 г. N 7778) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека противоречат Положению о Роспотребнадзоре.

Так, в соответствии с пунктом 11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2006 г. N 308 территориальное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы, в то время как в соответствии с подпунктом 9.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 руководителей территориальных органов (управлений) Федеральной службы назначает на должность и освобождает от должности Руководитель Федеральной службы.

В подведомственную сеть Роспотребнадзора входят:

- 111 федеральных бюджетных учреждений здравоохранения и науки, в том числе 84 федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту, 4 прочих федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, 23 федеральных бюджетных учреждений науки, в том числе ФБУН ЦНИИ эпидемиологии;

- 19 федеральных казенных учреждений.

По состоянию на 1 января 2015 года в ведении Роспотребнадзора находилось 45 унитарных предприятий, являющихся специализированными предприятиями дезинфекционного профиля.

В нарушение пункта 5.8 (2) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение о Роспотребнадзоре) Роспотребнадзором не вносились в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по внесению соответствующих изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 г. N 32-р в части перечня подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и перечня подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных предприятий. В данной связи по результатам предыдущих контрольных мероприятий в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 февраля 2016 г. N 6К (1081) Роспотребнадзору направлено предписание Счетной палаты Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N ПП 01-19/12-03.

В 2015 году Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь направлены средства федерального бюджета в размере 18 999,2 тыс. рублей на выполнение государственных функций по проведению проверочных и надзорных мероприятий. При этом, в нарушение пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" сведения об указанном Межрегиональном управлении в приложения к административным регламентам, утвержденными приказами Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. N 764, от 27 декабря 2013 г. N 987, от 18 июня 2014 г. N 489, а также приказом Ростехнадзора и Роспотребнадзора от 30 мая 2012 г. N 315/588, не внесены.

Пункты 14.4, 14.11, 16.1.1 и 16.2 Устава федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", учреждение), утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 апреля 2011 га# N 415, не соответствуют положениям законодательства Российской Федерации в части используемой терминологии.

Так, пунктом 14.4. Устава к видам деятельности учреждения отнесены разработка и экспериментальное производство биотехнологической продукции, лечебно-профилактических препаратов, питательных сред, диагностикумов и др. Аналогичные термины включены и в пункт 16.1.1. Устава.

В то же время данные термины в законодательстве Российской Федерации отсутствуют.

Термины, отсутствующие в действующем законодательстве, содержатся также в пункте 14.11 и 16.2 Устава - "оказание консультативно-диагностической и лечебно-профилактической помощи".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации

Приложением 6 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в котором за Роспотребнадзором, как главным администратором доходов федерального бюджета, закреплены следующие виды доходов:

1 13 02010 01 0000 130 - средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний образцов товаров;

1 14 12000 01 0000 440 - доходы от реализации продукции особого хранения;

1 16 01000 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;

1 16 02010 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти;

1 16 25081 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 61 (с изменениями от 26 февраля 2015 года) утвержден перечень федеральных казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Роспотребнадзору, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, за указанными учреждениями закреплены источники доходов федерального бюджета. Данным приказом казенные учреждения в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета.

Приказом Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 62 (с изменениями от 26 февраля, 19 мая 2015 года) утвержден перечень территориальных органов Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за указанными органами закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Данным приказом территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов наделены бюджетными полномочиями главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 63 (с изменениями от 26 февраля 2015 года) утвержден перечень территориальных органов Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, за указанными органами закреплены источники доходов федерального бюджета. Данным приказом территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета.

Приказом Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 64 (с изменениями от 26 февраля 2015 года) утверждены бюджетные полномочия Роспотребнадзора как главного администратора, администратора доходов и закреплены источники доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации,

Роспотребнадзором не внесены изменения в приложения к приказам от 29 января 2014 г. N 62 и 63 в части включения в перечень территориальных органов Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Роспотребнадзором.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 744 "О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" раздел 5 "Полномочия" Положения о Роспотребнадзоре был дополнен подпунктом 5.1.9 "государственный надзор за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции".

Роспотребнадзором в нарушение пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, не были внесены изменения в приказы Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 61 "Об осуществлении федеральными казенными учреждениями здравоохранения, подведомственными Роспотребнадзору, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", от 29 января 2014 г. N 62 "Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", от 29 января 2014 г. N 63 "Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" по наделению территориальных органов Роспотребнадзора соответствующими полномочиями администраторов доходов федерального бюджета в связи с возложением на Роспотребнадзор полномочий по государственному надзору за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Письмом Минфина России от 3 апреля 2015 г. N 15-08-07/18932 доведены суммы доходов федерального бюджета на 2015 год, администрируемых Роспотребнадзором, в объеме 403 769,6 тыс. рублей.

Уточненные суммы доходов федерального бюджета на 2015 год, администрируемые Роспотребнадзором, доведены письмом Минфина России от 2 ноября 2015 г. N 15-08-07/62915 в объеме 528 994,3 тыс. рублей.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации

В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, закрепленных за Роспотребнадзором и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства по соответствующим субъектам Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет в соответствии с требованиями приказа Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" (в редакции приказа Федерального казначейства от 12 декабря 2014 года N 25н).

В соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Россия от 1 декабря 2010 г. N 157н, аналитический учет расчетов по поступлениям ведется Роспотребнадзором в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов.

Операции по поступлениям в бюджет на лицевом счете администратора доходов учитываются на основании выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета и оформляются бухгалтерскими записями.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Приложением N 2 к приказу Роспотребнадзора от 13 сентября 2014 г. N 673 "Об утверждении Перечня подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения и науки" утвержден перечень подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федеральных казенных учреждений, включающий 18 учреждений.

Вместе с тем согласно данным формы по ОКУД 0503161 "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" в ведении Роспотребнадзора находилось 19 казенных учреждений. Соответствующие изменения в приказ Роспотребнадзора от 13 сентября 2014 г. N 673 не были внесены.

В 2015 году реестры расходных обязательств велись Роспотребнадзором в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 года N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в информационной системе "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Письмом Роспотребнадзора от 11 августа 2014 г. N 01/9080-14-23 в Минфин России было представлено распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015-2017 годы по кодам классификации расходов бюджетов в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также перечень несогласованных вопросов с обоснованием дополнительной потребности и расчетами на выделение дополнительных средств.

Роспотребнадзором не были внесены изменения в Порядок составления и ведения бюджетной росписи, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 26 декабря 2011 г. N 939, в связи с изданием приказа Минфина России от 18 ноября 2014 г. N 132н "О внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 159н" в части изменений порядка ведения бюджетной росписи по объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, ведения бюджетной росписи по иным межбюджетным трансфертам, а также сроков внесения изменений в бюджетную роспись.

Доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей средств федерального бюджета осуществлялось до их утверждения Роспотребнадзором, что противоречит пункту 19 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н.

В целях составления кассового плана на 2015 год Роспотребнадзором рассчитывались прогнозные показатели кассовых поступлений по доходам федерального бюджета, кассовых выплат по расходам федерального бюджета, кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации первоначальная смета расходов федерального бюджета на 2015 год Роспотребнадзора утверждена руководителем Роспотребнадзора 12 января 2015 года, окончательная - 31 декабря 2015 года.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

В соответствии с приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" приказом Роспотребнадзора от 29 декабря 2014 г. N 1304 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет территориальных органов и казенных учреждений Роспотребнадзора.

В нарушение пункта 9 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, пункта 3.2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет территориальных органов и казенных учреждений Роспотребнадзора, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 29 декабря 2014 г. N 1304, при доведении государственного (муниципального) задания до подведомственных казенных учреждений право по утверждению бюджетных смет их руководителям не предоставлялось.

Так, руководителем Роспотребнадзора 31 декабря 2014 года были утверждены государственные задания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов федеральным казенным учреждениям здравоохранения "Алтайская противочумная станция", "Тувинская противочумная станция", "Северо-Западная противочумная станция". Несмотря на это бюджетные сметы указанных учреждений были утверждены руководителем Роспотребнадзора 2 и 10 февраля 2015 года.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Роспотребнадзору в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования в рамках подпрограммы "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

В целях закупки товаров, работ, услуг Роспотребнадзором проведен 31 открытый аукцион в электронной форме, 4 открытых конкурса, 6 запросов котировок цен, 83 закупки у единственного поставщика, в том числе при признании торгов несостоявшимися.

Экономия средств федерального бюджета, образовавшаяся по результатам процедур размещения заказа (по всем способам), составила 13 123,9 тыс. рублей (13,4% от суммарной начальной (максимальной) цены контрактов), в том числе по результатам проведения открытых аукционов в открытой форме - 11 613,2 тыс. рублей, по результатам проведения 4 открытых конкурсов - 1 200,0 тыс. рублей, по 6 запросам котировок цен - 310,7 тыс. рублей.

Централизованные закупки для нужд центрального аппарата были произведены на общую сумму 18 759,9 тыс. рублей.

2.6.-2.7. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160 ² Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Роспотребнадзору не установлены, их доведение не осуществлялось.

В проверяемом периоде Роспотребнадзор не осуществлял наделение подведомственных учреждений полномочиями администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

Согласно приложению N 7 к Федеральному закону N 384-ФЗ Роспотребнадзор включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета за Роспотребнадзором не закреплены.

Приложением N 7 к Федеральному закону N 384-ФЗ установлены иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции:

01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по средствам федерального бюджета (курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета)";

01 06 08 00 01 0000 640 "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны".

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

За 2015 год исполнение Роспотребнадзором федерального бюджета по доходам составило 704 874,0 тыс. рублей, или 133,2% от прогнозного значения, в том числе:

- государственная пошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий - 90 824,4 тыс. рублей (83,3% от прогнозного значения);

- доходы от оказания платных услуг (работ) - 83 044,3 тыс. рублей (109,3% от прогнозного значения);

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений - 371 871,4 тыс. рублей (170,4% от прогнозного значения);

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) - 29 483,4 тыс. рублей (95,1% от прогнозного значения);

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации - 61 580,5 тыс. рублей (137,5% от прогнозного значения).

Доходы, администрируемые Роспотребнадзором, в период 2013-2015 годов ежегодно увеличивались: в 2014 году по сравнению с 2013 годом - на 26 641,2 тыс. рублей (на 6,3%), в 2015 году по сравнению с 2014 годом - на 257 235,5 тыс. рублей (на 57,5%). В целом в 2015 году по сравнению с 2013 годом доходы увеличились на 283 876,5 тыс. рублей (на 63,5%).

Наименьший уровень поступления доходов отмечается в I квартале 2015 года - 17,9% годового объема, во II квартале - 25,9%, в III квартале - 22,4%, наибольшая доля поступления доходов приходится на IV квартал - 33,8% годового объема доходов.

3.2. В части расходов федерального бюджета

Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) расходы Роспотребнадзора на 2015 год утверждены в сумме 23 889 469,3 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений установлены ассигнования в размере 29 690 038,6 тыс. рублей, т.е. на 5 800 569,3 тыс. рублей больше, лимиты бюджетных обязательств составили 29 689 798,6 тыс. рублей. Лимиты не доводились на ассигнования по целевой статье 14 6 3046 "Стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" государственной программы "Развитие науки и технологий", виду расходов 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера" на сумму 240,0 тыс. рублей.

Бюджетные назначения исполнены в сумме 29 424 721,3 тыс. рублей, или 123,2% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями), 99,1% к сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Неисполненные назначения составили; по ассигнованиям 265 317,3 тыс. рублей (0,89%), по лимитам бюджетных обязательств - 265 077,3 тыс. рублей (0,89%).

По разделам 01 "Общегосударственные вопросы", 07 "Образование", 10 "Социальная политика" уровень исполнения лимитов бюджетных обязательств составил 100,0%, по разделам 04 "Национальная экономика" и 09 "Здравоохранение" - 99,5%.

В разрезе КОСГУ наибольшую долю в кассовых расходах составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 31,56% и субсидии государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания и субсидии указанным учреждениям на иные цели - 54,1%. В 2015 году сложился высокий уровень исполнения кассовых расходов - от 97% до 100% по всем кодам КОСГУ за исключением перечислений наднациональным организациям и правительствам иностранных государств, исполнение по которым составило 61,4%.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 2337-р о материально-технической поддержке лабораторий по диагностике инфекционных болезней на территории стран Восточной Европы и Центральной Азии по результатам проведения открытых электронных аукционов Роспотребнадзором было заключено 6 государственных контрактов на сумму 23 794,0 тыс. рублей. При этом оборудование, поставленное по заключенным Роспотребнадзором государственным контрактам не соответствует видам оборудования, указанным в заявках министерств здравоохранения стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Так, в заявке Министерства здравоохранения Азербайджанской Республики отсутствовал анализатор иммуноферментных реакций. Однако данное оборудование на сумму 3 940,0 тыс. рублей поставлено по государственному контракту от 27 мая 2015 г. N 0173100001415000019.

В заявке Министерства здравоохранения Кыргызской Республики отсутствовало холодильное оборудование. Однако данное оборудование на сумму 3 486,9 тыс. рублей поставлено по государственному контракту от 19 мая 2015 г. N 0173100001415000020.

В заявке Министерства здравоохранения Республики Узбекистан отсутствовал бокс микробиологической безопасности. Вместе с тем указанное оборудование в количестве 2 единиц на сумму 551,1 тыс. рублей поставлено по государственному контракту от 15 мая 2015 г. N 0173100001415000021.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета

В ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год источники финансирования дефицита федерального бюджета Роспотребнадзора составили 28 719 847,2 тыс. рублей, в том числе:

курсовая разница по счетам в иностранной валюте Роспотребнадзора - 47,2 тыс. рублей;

изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета - 28 719 800,0 тыс. рублей.

3.4. В части дебиторской задолженности

Согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность Роспотребнадзора составила на 1 января 2015 года - 420 549,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 722 772,8 тыс. рублей.

Основная причина возникновения дебиторской задолженности - предоставление в январе 2016 года актов выполненных работ, счетов, счетов-фактур по текущей деятельности учреждений, за услуги, оказанные в декабре 2015 года,

Дебиторская задолженность на 1 января 2016 года по отношению к дебиторской задолженности на 1 января 2015 увеличилась на 302 223,8 тыс. рублей (на 71,9%). Наибольшие суммы задолженности сложились по расчетам с плательщиками по суммам принудительного изъятия - 542 621,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность по центральному аппарату Роспотребнадзора составила 215,1 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и по отношению к дебиторской задолженности на 1 января 2015 года уменьшилась на 150,4 тыс. рублей (41,2%).

На конец отчетного периода в структуре дебиторской задолженности на расчеты по налогам приходится 0,9 тыс. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность в виде начисленных штрафов, в том числе переданных на исполнение Федеральную службу# судебных приставов из-за неуплаты, составила 2 707,8 тыс. рублей.

3.5. В части кредиторской задолженности

Кредиторская задолженность Роспотребнадзора на 1 января 2015 года составила 20 376,7 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 70 598,8 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность на 1 января 2016 года по отношению к кредиторской задолженности на 1 января 2015 года в целом увеличилась на 50 222,1 тыс. рублей (на 246,5%). В общей сумме кредиторской задолженности расчеты по доходам составляют 1 153,1 тыс. рублей, расчеты с поставщиками и подрядчиками - 9 166,1 тыс. рублей, расчеты с подотчетными лицами - 501,3 тыс. рублей.

Наибольшие суммы задолженности на 1 января 2016 года сложились по расчетам по платежам в бюджеты в сумме 59 746,4 тыс. рублей, что составляет 84,63% от общей суммы кредиторской задолженности. Из расчетов по платежам в бюджеты наибольшая сумма задолженности приходится на расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование в размере 52 232,2 тыс. рублей, задолженность по расчетам по страховым взносам по обязательному социальному страхованию составила 1 179,1 тыс. рублей, по прочим платежам в бюджет - 6 188,6 тыс. рублей, из них по налогу на имущество - 5 149,5 тыс. рублей и по налогу на землю - 722,5 тыс. рублей.

Долгосрочная кредиторская задолженность, срок погашения которой предполагается до конца 2016 года, составила 4 267,7 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность, подлежащая списанию, составила 3,2 тыс, рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года кредиторская задолженность по центральному аппарату Роспотребнадзора составила 857,5 тыс. рублей и по отношению к кредиторской задолженности на 1 января 2015 года увеличилась на 29,3 тыс. рублей (на 3,5%).

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. Проверка и анализ хода и результатов реализации в отчетном финансовом году капитальных вложений в строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение объектов

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (первоначальная редакция) расходы федерального бюджета в части Роспотребнадзора на 2015 год по виду расходов (далее - ВР) 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" утверждены в объеме 1 442 188,7 тыс. рублей, в том числе:

- по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 0907 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" целевой статье расходов (далее - ЦСР) 01 9 4009 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" ВР 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" - 1 264 425,7 тыс. рублей;

- по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье расходов (далее - ЦСР) 0194009 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" ВР 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" - 92 763,0 тыс. рублей;

- по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", ЦСР 10Б9999 "Реализация направления расходов по мероприятиям федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)" ВР 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" - 85 000,0 тыс. рублей.

Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, письмом Минэкономразвития России от 16 декабря 2014 г. N 31956-ЕЕ/Д17и в Роспотребнадзор направлены данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Письмом Роспотребнадзора 25 декабря 2014 г. N 01/15324-14-23 в Министерство экономического развития России была направлена возвратная форма по данным об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В 2015 году были произведены изменения по объемам финансирования объектов капитальных вложений без внесения изменений в бюджетную роспись.

Уменьшено финансирование на сумму 43 776,2 тыс. рублей по следующим объектам:

- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" Реконструкция административного здания с пристройкой лабораторного корпуса, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Ленина, 43 на сумму - 19 576,8 тыс. рублей;

- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", Краснодарский край Строительство лабораторного корпуса г. Анапа на сумму - 2 200,0 тыс. рублей;

- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", г. Оренбург Строительство лабораторного пятиэтажного корпуса с пристроенным хозблоком, г. Оренбург на сумму - 2 399,4 тыс. рублей;

- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", г. Кемерово Строительство главного корпуса Центра госсанэпиднадзора, г. Кемерово - на сумму 5 600,0 тыс. рублей;

- ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора Реконструкция здания со строительством пристроя для организации испытательной биологической лаборатории ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора, по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Семашко, д. 2 - на сумму 14 000,0 тыс. рублей;

Увеличено финансирование на сумму 43 776,2 тыс. рублей по следующим объектам:

- ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий Роспотребнадзора, г. Екатеринбург, объект "Реконструкция корпусов, г. Екатеринбург" на сумму 19 000,0 тыс. рублей: средства в объеме 3 000,0 тыс. рублей направлены на корректировку рабочей документации объекта "3-й этап Реконструкция административно-производственного корпуса поликлинического отделения по ул. Репина, 2", средства в объеме 16 000,0 тыс. рублей - на корректировку рабочей документации объекта "4 этап - реконструкция административно-производственного корпуса по ул. Попова, 30 с пристроем";

- ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" г. Москва"), объект "Строительство научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом", Космодамианская набережная, 22, стр. 1, 1A, г. Москва, на сумму 5 600,0 тыс. рублей; в 2015 году средства, высвободившиеся по результатам проведенных процедур торгов в объеме 5600,0 тыс. рублей, с объекта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" были переданы на объект ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" для проведения инженерно-геологических изысканий и археологии.

- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)", г. Казань, объект "Реконструкция двухэтажной бактериологической лаборатории здания с надстройкой двух этажей и возведения пристроя к нему с подземной автостоянкой по ул. Сеченова, 13а, г. Казань" на сумму 19 176,2 тыс. рублей.

В 2015 году в сводную бюджетную роспись в части бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) по ВР 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" были внесены следующие изменения:

тыс. рублей

Наименование	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2015	изменения	Роспись расходов на 2015 год (по состоянию на 01.01.2016)
Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности	04	12	10Б9999	400	85 000,0	-8 500,0	76 500,0
	04	12	0194009	400	92 763,0	-9 276,3	83 486,7
	09	07	0194009	400	1 264 425,7	-462 501,5	801 924,2
Итого					1 442 188,7	-480 277,8	961 910,9

С учетом внесенных в 2015 году изменений объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 961 940,9 тыс. рублей.

В части реализации непрограммной части ФАИП

В соответствии с первоначально утвержденной редакцией Федеральной адресной инвестиционной программы, объем финансирования объектов непрограммной части ФАИП в 2015 году составил:

- по разделу "Здравоохранение" - 1 264 425,7 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных в Федеральную адресную инвестиционную программу в 2015 году, по состоянию на 31 декабря 2015 года объем финансирования составил 801 924,2 тыс. рублей, то есть уменьшился на 462 501,5 тыс. рублей, или на 36,6%.

- по разделу "Национальная экономика" - 92 763,0 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных в Федеральную адресную инвестиционную программу в 2015 году, по состоянию на 31 декабря 2015 года указанный объем финансирования составил 83 486,7 тыс. рублей, то есть уменьшился на 9 276,3 тыс. рублей, или на 10,0%.

В рамках непрограммной части ФАИП в 2015 году Роспотребнадзор осуществил финансирование строительства (реконструкции), включая проектно-изыскательские работы, 14 объектов. На эти цели в соответствии с бюджетной росписью федерального бюджета переданы средства федерального бюджета в объеме 885 410,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение на 1 января 2016 года составило 885 343,0 тыс. рублей или 99,9%. Выполнены и оплачены все работы, запланированные на 2015 год.

Анализ кассового исполнения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию ФАИП непрограммной части, показал, что в целом в 2015 году уровень исполнения составил 99,99% (885 343,0 тыс. рублей от предусмотренных 885 410,9 тыс. рублей).

Программные мероприятия ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)" по направлению "капитальные вложения" профинансированы на сумму 42 587,07 тыс. рублей, или 55,7% к утвержденным сводной бюджетной росписью бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (76 500,0 тыс. рублей).

4.2. Оценка объемов и объектов незавершенного строительства

По состоянию на 1 января 2015 года за организациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека числилось 20 объектов незавершённого строительства, по состоянию на 1 января 2016 года - 19 объектов.

Так, в 2015 году производились работы по следующим объектам:

в рамках непрограммной части ФАИП:

- строительство пристройки к административному зданию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Семашко, дом 2 для нужд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области. Затраты на объект в 2015 году составили 26 млн рублей. Остаток сметной стоимости отсутствует. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2016 год.

Объект находится в процессе ввода в эксплуатацию, документы представлены в Архстройнадзор Московской области;

- реконструкция административного здания с надстройкой двух этажей и строительством пристройки г. Петрозаводск, ул. Володарского, дом 26 для нужд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия. Затраты на объект в 2015 году составили 23,7 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2017 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 104 400 тыс. рублей;

- 2 этап реконструкции лечебного корпуса с внутридворовыми сетями по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, 12 для нужд ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий". Затраты на реконструкцию лечебного корпуса в 2015 году составили 288,6 млн рублей. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года отсутствует, так как объект находится в стадии ввода в эксплуатацию;

- 3 этап реконструкции поликлинического корпуса по адресу: г. Екатеринбург ул. Репина, 2 для нужд ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий". Затраты на объект в 2015 году составили 3 млн рублей. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 302 516,6 тыс. рублей;

- 4 этап реконструкции административно-производственного корпуса по адресу: г. Екатеринбург ул. Попова, 30 с пристроем для нужд ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий". Затраты на объект в 2015 году составили 16 млн рублей. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 1 313 065,9 тыс. рублей;

- реконструкция лабораторного корпуса (виварий) ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора, г. Тюмень ул. Республики, 147 для нужд ФБУН "Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии". Затраты на объект в 2015 году составили 109 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2017 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 214 506,2 тыс. рублей;

- строительство научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом г. Москва, Космодамиановская набережная, 22, стр. 1, 1А для нужд ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии". Затраты на объект составили в 2015 году 37,6 млн рублей. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 1 432 929,6 тыс. рублей;

- завершение реконструкции корпусов (2-я очередь) ФКУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт", Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Голубинская, дом 7. Затраты на объект в 2015 году составили 4 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2017 год. Остаток сметной стоимости по проектной документации на 31 декабря 2015 года составляет 78 800,0 тыс. рублей;

- реконструкция двухэтажной бактериологической лаборатории здания с надстройкой двух этажей и возведения пристроя к нему с подземной автостоянкой по ул. Сеченова, 13а, г. Казань для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан). Затраты на объект в 2015 году составили 139,2 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2017 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 396 7120,0 тыс. рублей;

- реконструкция технического этажа с надстройкой мансарды, Москва, Графский переулок, д. 4/9 для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по городу Москве" Затраты на объект в 2015 году составили 61,1 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2015 год. Документы направлены в Комитет государственного строительного надзора города Москвы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

- строительство лабораторного 5-этажного корпуса с пристроенным хозблоком по улице 60 лет Октября, г. Оренбург для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области". В 2015 году разработана проектно-сметная документация, стоимость работ составила 5,1 млн рублей. Проектно-сметная документация представлена в 2016 году в Главгосэкспертизу для получения заключения. Ввод в эксплуатацию объекта запланирован на 2018 год. Расчетная сумма затрат на строительство объекта составляет 344 899,4 тыс. рублей;

- реконструкция административного здания с пристройкой лабораторного корпуса по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Ленина, 43 для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае". Затраты на разработку проектно-сметной документации составили 0,4 млн рублей. Разработка проектно-сметной документации завершена в 2015 году, в настоящее время находится в процессе доработки после получения отрицательного заключения Ростовского управления Главгосэкспертизы. Согласно ФАИП ввод в эксплуатацию объекта запланирован на 2017 год. Расчетная сумма затрат на строительство объекта составляет 41 376,8 тыс. рублей;

- реконструкция экспериментально-биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3А для нужд ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии". Затраты на объект в 2015 году составили 83,4867 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2018 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 14 158,6 тыс. рублей;

Государственным заказчиком и застройщиком мероприятия по обеспечению государственных нужд с целью реконструкции экспериментально-биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями г. Москва, ул. Новогиреевская, дом 3А определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Соглашениями от 3 марта 2014 г. N 2 и от 5 февраля 2015 г. N 7 полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов на реконструкцию указанного объекта переданы от Роспотребнадзора ЦНИИ эпидемиологии.

С целью реализации указанного мероприятия ФАИП в 2015 году ЦНИИ Эпидемиологии было заключено 3 государственных контракта.

В октябре 2015 года при проведении работ по разборке кровли и снятию утеплителя были осмотрены плиты перекрытия. По результатам осмотра возникла потребность проверки несущей способности плит перекрытия, которая проведена ГУП "Мосгоргеотрест". В результате проверки даны рекомендации по обязательному дополнительному усилению конструкций объекта. Подрядчик направил генеральному проектировщику материалы для подготовки проектных решений по усилению конструктивных элементов кровли и стен.

Таким образом, в связи с возникшими технологическими проблемами при реконструкции вивария существует риск срыва ввода объекта в эксплуатацию.

Проектная документация на объект "Реконструкция экспериментально-биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3А" не соответствует требованиям СП 2.2.1.3218-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 51, что также может ограничить в дальнейшем ввод в эксплуатацию и использование объекта.

Согласно данным проектной документации и Положительного заключения государственной экспертизы от 16 декабря 2011 г. N 77-1-5-0990-11 в составе вивария не были запланированы:

- помещения экспериментальных животных;

- операционная с предоперационной для экспериментальных работ, требующих особых условий;

- помещения изоляторов, предназначенные для содержания подозрительных по инфекционным заболеваниям животных или больных животных;

- холодильное помещение или холодильная камера для сбора и хранения трупов животных, отходов.

Отсутствие в проекте указанных помещений также подтверждается экспликацией из Проектной документации: раздел 3, том 3. Архитектурные решения 915/07-2011-АР.

После принятия СП 2.2.1.3218-14 проектная документация не корректировалась.

В ходе проверки в ФБУН ЦНИИ эпидемиологии установлено, что на территории учреждения расположен вновь построенный Лабораторно-производственный корпус и фармацевтический склад, работы на которых в соответствии с представленными документами были завершены в декабре 2014 года.

Получены разрешения на ввод в эксплуатацию объектов по адресу: Москва, ул. Новогиреевская, дом 3А, строение 7 и строение 6.

Акт ввода в эксплуатацию составлен комиссионно ответственными должностными лицами ЦНИИ Эпидемиологии 6 марта 2015 г. N 28. Согласно заключению комиссии лабораторно-производственный корпус годен к вводу в эксплуатацию, ввод в эксплуатацию лабораторно-производственного корпуса начальной стоимостью 312 976,2 тыс. руб. установлен с 6 марта 2015 г. (приказ ЦНИИ эпидемиологии о вводе в эксплуатацию здания лабораторно-производственного комплекса от 5 марта 2015 г. N 58осн).

Проверкой установлено, что перевод производственных площадей и фармацевтического склада в указанные строения начался лишь с 3 марта 2016 года. Таким образом, в течение 12 месяцев и 27 дней указанные здания не использовались по назначению.

В рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"

- реконструкция лабораторно-экспериментального корпуса N 1 ФБУН ГНЦ ПМБ по адресу: г. Оболенск Московской области для нужд ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии". Возведение объекта начато в 2009 году. В 2014 году завершен 1 этап реконструкции, введен в эксплуатацию 7-ой этаж, а также выполнены иные работы включенные в указанный этап. Фактические затраты на 1 этап составили 361,8 млн рублей. В 2015 году финансирование не осуществлялось. Дальнейшее финансирование планируется продолжить в 2018 году. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2018 год;

- корпуса N 14Б, изолятор для больных особо опасными инфекциями ФБУН ГНЦ ПМБ по адресу: г. Оболенск Московской области для нужд ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" - возведение объекта начато в 2009 году. Фактические затраты на объект составили 231,1 млн рублей. В 2015 году финансирование не осуществлялось. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2020 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 91 500,0 тыс. рублей;

- реконструкция корпуса N 8 ФБУН ГНЦ по адресу: г. Оболенск Московской области для нужд ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии. Фактические затраты на объект составили 169,9 млн рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2020 год. В 2015 году финансирование не осуществлялось. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 337 968,9 тыс. рублей;

- реконструкция с расширением для размещения центра индикации и диагностики инфекционных болезней, г. Хабаровск, Санитарный переулок, 7 для нужд ФКУЗ "Хабаровская противочумная станция". Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2020 год. Затраты на объект составили 285,4 млн рублей. В 2015 году финансирование не осуществлялось. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 494 104,0 тыс. рублей;

- строительство здания (II этап), Пермь, Монастырская ул. д. 82 для нужд ФБУН "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения". Затраты на объект составили 72 млн рублей. В 2015 году финансирование не осуществлялось. Ввод 2-го этапа объекта в эксплуатацию запланирован на 2017 год. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 74 500,0 тыс. рублей;

- реконструкция корпуса N 6а в целях повышения физической и биологической безопасности, в том числе проектные и изыскательские работы (I этап), (II этап), Новосибирская, Новосибирский район, р.п. Кольцово для нужд ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор". В 2015 году финансирование не осуществлялось. Продолжение финансирования строительства объекта в рамках программы запланировано с 2018 года. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2020 год. Фактические затраты на объект составили 331 млн рублей. Остаток сметной стоимости на 31 декабря 2015 года составляет 908 000,0 тыс. рублей;

- реконструкция здания, г. Москва, ул. Погодинская, 10/15 для нужд ФКУЗ "Противочумный центр". Фактические затраты на объект составили 137,1 млн рублей. Учреждение обратилось в Арбитражный суд с иском к подрядчику, ввиду ненадлежащего исполнения последним своих обязательств. В 2015 году финансирование работ по данному объекту не осуществлялось.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

Сведения о количестве подведомственных учреждений Роспотребнадзора по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года приведены в таблице.

N	Тип учреждения	Количество учреждений (1 января 2015 года)	Количество учреждений (на 1 января 2016 года)	из них:
				получатели субсидии на финансовое обеспечение государственного задания	получатели субсидии на иные цели	получатели на осуществление капитальных вложений
1	2	3	4	5	6	7
1	Бюджетные учреждения	112	111	112	112	11
2	Автономные учреждения	85	85	-	-	2
3	Казенные учреждения	19	19	-	-	2
	Итого	216	215	112	112	15

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)", в соответствии с которым федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, необходимо было до 1 июля 2014 года утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ, базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ Роспотребнадзора по виду деятельности "Защита прав потребителей" был направлен на согласование в Минфин России 24 июля 2015 года и размещен на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25 августа 2015 года, то есть с нарушением установленного срока на 13 месяцев.

Базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ, размещенный на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), был утвержден заместителем руководителя Роспотребнадзора И.В. Брагиной 14 октября 2015 года.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве основных видов деятельности в соответствии с государственным заданием, утвержден приказом Роспотребнадзора от 14 октября 2013 г. N 743.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), утвержденный приказом Роспотребнадзора от 14 октября 2013 г. N 743, не соответствует базовому (отраслевому) перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств (препаратов) для медицинского применения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденному на 2015 год приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 г. N 962.

Так, вместо указанных в базовом (отраслевом) перечне государственных услуг (работ) государственных услуг "Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования", "Специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" в ведомственный перечень и в государственные задания подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений включена государственная услуга "Специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования (амбулаторно-поликлиническая, стационарная, консультативная)".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, в целях приведения в соответствие с указанным постановлением ведомственного перечня государственных услуг и работ, оказываемых подведомственными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, приказами Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1255 и от 18 декабря 2015 г. N 1322 были утверждены Ведомственный перечень государственных работ федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора и Ведомственный перечень государственных услуг (работ) федеральных бюджетных учреждений науки Роспотребнадзора.

Ведомственный перечень государственных работ федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора и ведомственный перечень государственных услуг (работ) федеральных бюджетных учреждений науки Роспотребнадзора, утвержденные приказами Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1255 и от 18 декабря 2015 г. N 1322, в нарушение пункта 4 Правил формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)", не содержат информацию о видах деятельности федеральных государственных учреждений, а также не содержат в полном объеме информацию о содержании государственной услуги или работы и условиях (форме) ее оказания. В соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775, федеральное бюджетное учреждение науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", учреждение) предоставляет государственную услугу по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Как было установлено, данная государственная услуга по факту учреждением не оказывается, уставом учреждения не предусмотрена, государственное задание на данную услугу не устанавливалось.

Таким образом, имеется противоречие между положениями рассматриваемого Административного регламента и Устава ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии".

Полномочия по утверждению государственных заданий на 2015 год и последующие годы планового периода для федеральных бюджетных учреждений здравоохранения и науки Роспотребнадзора, а также федеральных казенных учреждений Роспотребнадзора, приказом от 31 декабря 2014 г. N 1333 были возложены на Статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М.С. Орлова.

В ходе выборочной проверки государственных заданий федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора установлено, что их форма государственных заданий федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Роспотребнадзора, не соответствует форме государственного задания, приведенной в приложении к Положению о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (отсутствуют уникальный номер работы, категории потребителей работы, информация о виде деятельности федерального государственного учреждения, вид федерального государственного учреждения).

Так, государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области", утвержденное статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора М.С. Орловым 14 января 2015 года и государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", утвержденное статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора М.С. Орловым 31 декабря 2014 года содержат 8 государственных работ, но сформированы без разделения на части.

Государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", утвержденное статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора М.С. Орловым 31 декабря 2014 года, и государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", утвержденное статс-секретарем - заместителем руководителя М.С. Орловым 12 января 2015 года, состоят из 8 государственных заданий.

В указанных государственных заданиях отсутствуют: уникальный номер работы, категории потребителей работы, информация о виде деятельности федерального государственного учреждения, вид федерального государственного учреждения.

Сроки представления отчетов об исполнении указанных государственных заданий установлены до 20-го числа последнего месяца отчетного квартала, а сроки представления отчета за год не установлены.

Кроме того, указанные государственные задания включают работы, которые в соответствии с уставами учреждений не отнесены к основным видам деятельности учреждения.

Так, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Магаданской области" включает государственную работу "проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека", которая уставом учреждения, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 21 марта 2011 г. N 280, не отнесена к основным видам деятельности учреждения.

Государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Воронежской области" включает государственную работу "проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека", которая в соответствии с уставом учреждения, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18 марта 2011 г. N 256, не отнесена к основным видам деятельности учреждения.

Государственное задание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области" включает государственную работу "проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека", которая в соответствии с уставом учреждения, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 21 марта 2011 г. N 281, не отнесена к основным видам деятельности.

На официальном сайте (www.bus.gov.ru) размещены неутвержденные государственные задания подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных учреждений здравоохранения.

На основании изложенного следует, что Роспотребнадзором не исполнялись в полной мере полномочия учредителя в отношении подведомственных федеральных бюджетных учреждений здравоохранения по утверждению и доведению государственных заданий до подведомственных федеральных учреждений.

В ходе выборочной проверки государственных заданий подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных учреждений науки установлено, что их форма не соответствует форме в приложении к Положению о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Так, представленное государственное задание ФБУН "Казанский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии" сформировано из двух государственных заданий, в то же время статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора М.С. Орловым утверждено 31 декабря 2014 г. только одно государственное задание по наименованию работы "проведение прикладных научных исследований в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Государственное задание ФБУН "Нижегородский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Академика И.Н. Блохиной" утверждено Статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора М.С. Орловым без даты.

В государственном задании ФБУН "Казанский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии" и в государственном задании ФБУН "Нижегородский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Академика И.Н. Блохиной" отсутствуют уникальный номер работы, категории потребителей работы, информация о виде деятельности федерального государственного учреждения, вид федерального государственного учреждения.

В нарушение пункта 3 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 671, государственные задания ФКУЗ "Хабаровская противочумная станция", ФКУЗ "Тувинская противочумная станция", ФКУЗ "Северо-Западная ПЧС", ФКУЗ "Элистинская ПЧС", ФКУЗ "Северо-Кавказская ПЧС", ФКУЗ "Приморская ПЧС", ФКУЗ "Кабардино-Балкарская ПЧС", ФКУЗ "Дагестанская противочумная станция", "Читинская ПЧС", ФКУЗ "Противочумный центр", ФКУЗ "Причерноморская ПЧС", ФКУЗ "Алтайская ПЧС", ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора содержат государственные работы, не соответствующие ведомственному перечню государственных услуг (работ) утвержденному приказом Роспотребнадзора от 14 октября 2013 г. N 743.

Государственное задание ФКУЗ "Хабаровская противочумная станция", утвержденное заместителем руководителя М.С. Орловым 31 декабря 2014 года, государственное задание ФКУЗ "Тувинская противочумная станция", утвержденное заместителем руководителя М.С. Орловым 31 декабря 2014 года и государственное задание ФКУЗ "Северо-Западная ПЧС", утвержденное заместителем руководителя М.С. Орловым 31 декабря 2014 года, не содержат уникальный номер работы, информацию о виде деятельности федерального государственного учреждения, вид федерального государственного учреждения.

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) направлены в суд для рассмотрения протоколы об административном правонарушении от 11 мая 2016 г. N ПА-114/12-03, N ПА-115/12-03, N ПА-116/12-03, N ПА-117/12-03, N ПА-118/12-03, N ПА-119/12-03, N ПА-120/12-03, N ПА-121/12-03, N ПА-122/12-03, N ПА-123/12-03, N ПА-124/12-03, N ПА-125/12-03, N ПА-126/12-03, N ПА-127/12-03, N ПА-128/12-03, N ПА-129/12-03, N ПА-130/12-03, составленные на основании пункта 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ в отношении Орлова Михаила Сергеевича по статье 15.15.15 КоАП РФ.

В нарушение пунктов 16 и 17 Положения о порядке формирования государственных заданий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Роспотребнадзором не осуществлялся контроль за выполнением государственных заданий федеральными учреждениями, находящимися в его ведении, в связи с чем ими было допущено невыполнение государственных заданий.

Так, в 2015 году федеральными государственными учреждениями, подведомственными Роспотребнадзору не был полностью выполнен объем работ по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний - фактическое исполнение составило 6 369 исследований (91,5% от планового показателя), и по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания - фактическое исполнение составило 6 827 расследований (98,4% от планового показателя), при полном расходовании средств субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания, в связи с чем установлено неэффективное расходование субсидий 11 учреждений в размере 42 955,6 тыс. рублей.

В ходе сверки данных о выполнении работ, установленных государственными заданиями, согласно ежеквартальной отчетности, представленной учреждениями в Роспотребнадзор в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 13 января 2012 г. N 8, с данными формы "Сведения о выполнении государственного задания" (форма 0503762) бухгалтерских отчетов учреждений, установлено, что по 9 из 11 учреждений (за исключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москва" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карачаево-Черкесия") имеются расхождения данных об объеме фактически выполненных работ, что может влиять на достоверность отчетов об исполнении показателей государственного задания.

В рамках контрольного мероприятия была проведена выборочная проверка 11 подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных учреждений здравоохранения в части утвержденных размеров нормативных затрат на выполнение работ, достигнутых учреждениями показателей выполнения государственных заданий, а также эффективности произведенных расходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", размер субсидии федерального государственного учреждения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным или автономным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному или автономному учреждению учредителем на приобретение такого имущества.

Приказ Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 г. N 458 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Роспотребнадзора государственных услуг (выполнения работ) и нормативных затрат на содержание имущества" не содержит порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.

По всем проверенным учреждениям имели место отклонения фактически выполненных объемов работ от установленных государственным заданием, при этом изменения в государственные задания не вносились.

Так, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москва" был установлен размер субсидии (изменения в размер субсидии вносились в течение 2015 года) в сумме 950 208,9 тыс. рублей на выполнение государственного задания, утвержденного статс-секретарем - заместителем руководителя М.С. Орловым 12 января 2015 года, исходя из плановых объемов выполнения работ, установленных государственным заданием и "Исходных данных и результатах расчетов объема нормативных затрат на выполнение государственных работ и нормативных затрат на содержание имущества ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", утвержденных Руководителем Роспотребнадзора 30 декабря 2014 года. Субсидия на выполнение государственного задания была полностью израсходована учреждением.

Согласно отчетам о выполнении государственного задания, направленных письмами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москва" от 30.04.2015 г. вх. N 02-01-34/102, от 03.08.2015 г. N 02-01-34/165, от 30.10.2015 N 02-01-34/226, от 2 марта 2016 года 02-01-34/38 по наиболее дорогостоящим работам - "проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний" и "организация и проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, организация и проведение статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" выполнение составило соответственно 60,9% и 90,7%. При этом средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания были использованы учреждением в полном объеме.

В то же время Роспотребнадзором были внесены изменения в стоимость нормативных затрат. Так, согласно "Исходным данным и результатам расчетов объема нормативных затрат на выполнение государственных работ и нормативных затрат на содержание имущества ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", утвержденным 31 декабря 2015 года, нормативные затраты по работе "проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний" были увеличены с 13,99 тыс. рублей до 62,45 тыс. рублей (в 4,5 раза), по работе "организация и проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, организация и проведение статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" нормативные затраты были увеличены с 4,72 тыс. рублей до 18,91 тыс. рублей (в 4 раза).

В результате при отсутствии изменений в государственное задание Роспотребнадзором были увеличены нормативные расходы учреждения исходя из расходования субсидии на государственное задание в размере 100%. Указанные действия позволили учреждению при невыполнении государственного задания не возвращать часть средств субсидии в федеральный бюджет.

Аналогичная ситуация была выявлена и по другим учреждениям, подведомственным Роспотребнадзору.

Так, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" нормативные затраты по работе "Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; и т.д." были увеличены с 6,64 тыс. рублей (утв. 26.01.2015) до 8,61 тыс. рублей (на 31.12.2015 г.), по работе "Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на устранение причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний" были увеличены с 23,28 тыс. рублей (на 26.01.2015) до 30,19 тыс. рублей (на 31.12.2015).

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" нормативные затраты по работе "Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; и т.д." были увеличены с 8,15 тыс. рублей (на 01.01.2015) до 9,66 тыс. рублей (на 31.12.2015 г.), по работе "Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на устранение причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний" были увеличены с 26,95 тыс. рублей (на 01.01.2015) до 91,03 тыс. рублей (на 31.12.2015); по работе "Проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека" были увеличены с 3,36 тыс. рублей (на 01.01.2015) до 5,29 тыс. рублей (на 31.12.2015).

Согласно ответу Роспотребнадзора (письмо от 11 мая 2016 года N 01/5836-16-33) в ответ на запрос Счетной палаты Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N ЗИ 12-49/12-03, значительное изменение нормативных затрат за период с 30 декабря 2014 по 31 декабря 2015 произошло за счет выделения дополнительных субсидий на выполнение на государственного задания:

- согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в рамках выполнения мероприятий по "дорожной карте";

- на импортные расходные материалы для лабораторных исследований (импортозамещение);

- перераспределение средств между статьями расходов (изменение плана финансово-хозяйственной деятельности).

Вместе с тем, дополнительное финансирование учреждений не было связано с изменением количественных показателей государственного задания.

В ходе контрольного мероприятия выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем установлении Роспотребнадзором нормативных затрат на выполнение государственных работ и услуг подведомственным ему учреждениям. Это привело к тому, что одну и ту же услугу или работу схожие учреждения, расположенные в пределах одного федерального округа, выполняют за счет средств, объем которых различается в несколько раз.

Так, по состоянию на 31 декабря 2015 года Роспотребнадзором установлены нормативные затраты на выполнение работы "Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на устранение причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний" в следующем размере:

в Центральном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" - 0,95 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" - 3,85 тыс. рублей;

в Северо-Кавказском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карачаево-Черкесия" - 143,2 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" - 212,5 тыс. рублей;

в Дальневосточном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" - 91,03 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае - 10,22 тыс. рублей;

в Северо-Западном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" - 30,2 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми - 17,8 тыс. рублей;

в Сибирском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области" - 9,63 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области - 31,1 тыс. рублей.

Нормативные затраты на выполнение работы "Проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека" установлены по состоянию на 31 декабря 2015 года в следующем размере:

в Центральном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" - 0,42 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" - 3,75 тыс. рублей;

в Северо-Кавказском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карачаево-Черкесия" - 24,21 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" - 2,89 тыс. рублей;

в Дальневосточном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" - 5,29 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае - 0,19 тыс. рублей;

в Северо-Западном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" - 0,36 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми - 2,04 тыс. рублей;

в Сибирском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области" - 5,6 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области - 0,03 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4 приказа Роспотребнадзора от 13 января 2012 г. N 8 "О совершенствовании деятельности федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора, федеральных бюджетных учреждений науки Роспотребнадзора, федеральных казенных учреждений Роспотребнадзора по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ" на начальника Управления организации деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и реализации административной реформы (Л.М. Симкалова) совместно с Управлением санитарного надзора (О.А. Аксенова), Управлением эпидемиологического надзора (Е.Б. Ежлова), Управлением научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и международной деятельности (В.Ю. Смоленский) возложены функции по анализу представленной учреждениями Роспотребнадзора отчетности по достижению количественных показателей и показателей качества выполнения государственных заданий до 25 числа последнего месяца отчетного квартала, с последующим представлением докладной записки Руководителю Роспотребнадзора до 27 числа последнего месяца отчетного квартала. Однако докладные записки, подтверждающие проведение анализа представленной учреждениями Роспотребнадзора отчетности по достижению количественных показателей и показателей качества выполнения государственных заданий, отсутствуют.

Кроме того, в ходе проверки в ФБУН ЦНИИ эпидемиологии было установлено, что в нарушение Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Роспотребнадзора государственных услуг (выполнения работ) и нормативных затрат на содержание их имущества, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 г. N 458, руководителем Роспотребнадзора А.Ю. Поповой нормативные затраты установлены только на часть статей затрат: по оплате труда и начислениям на оплату труда, коммунальные услуги и на приобретение материальных запасов.

Субсидия на финансовое обеспечение государственного задания не включала затраты на содержание недвижимого имущества, содержание особо ценного движимого имущества, приобретение услуг связи, приобретение транспортных услуг, общехозяйственные нужды.

Как следствие, данные затраты оплачиваются учреждением из других источников финансирования.

В 2015 году объем предоставленных субсидий на иные цели подведомственным учреждениям Роспотребнадзора составил 1 390 350,0 тыс. рублей, использовано средств субсидий - 1 297 324,1 тыс. рублей, остаток средств субсидий на конец 2015 года составил 93 025,9 тыс. рублей, из них подтверждено Минфином России к использованию в следующем году - 92 933,0 тыс. рублей, подлежит возврату в бюджет - 92,9 тыс. рублей.

При оценке финансово-хозяйственной деятельности ФБУН ЦНИИ эпидемиологии выявлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение пунктов 7 и 15 приказа Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" ФБУН ЦНИИ эпидемиологии не сформирована и не предоставлена через официальный сайт в сети Интернет www.bus.gov.ru информация в электронном структурированном виде по показателям, сгруппированным по следующим разделам:

общая информация об учреждении в части указания кода главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

информация об исполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В ходе проверки ФБУН ЦНИИ эпидемиологии выявлено, что из общей суммы доходов в размере 2 472 639,4 тыс. рублей приносящая доход деятельность учреждения составила 2 203 644,5 тыс. рублей, или 89,1%.

Так, в соответствии с представленными при проверке ФБУН ЦНИИ эпидемиологии данными при 100% расходовании субсидии на выполнение государственного задания не были выполнены показатели по количеству обучающихся (факт 17 человек при целевом показателе - 25 человек).

Учитывая нормативную стоимость единицы данной государственной работы (49,89 тыс. рублей), утвержденную руководителем Роспотребнадзора А.Ю. Поповой, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем неэффективных расходов учреждения по данной государственной работе составил (25 - 17) * 49,89 = 399,12 тыс. рублей.

Учреждением в 2015 году было осуществлено 14,0 млн лабораторных исследований и 29,2 тыс. посещений, из них на платной основе соответственно 99,7% и 44,7%, на общую сумму 1 379 946,2 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что наряду с научной деятельностью учреждением осуществляется первичная медико-санитарная помощь, доля которой в финансовой деятельности учреждения превышает 75%, что влияет на исполнение ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" научной деятельности в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Одним из показателей исполнения государственного задания по проведению прикладных научных исследований в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являлось количество утвержденных отчетов по НИР (12 единиц).

В соответствии с Планом основных мероприятий Федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2015 год, утвержденным руководителем Роспотребнадзора 31 декабря 2014 года, учреждение в 2011-2015 годах выполняло 12 научно-исследовательских работ (Таблица 1 к Плану) в рамках Отраслевой научно-исследовательской программы "Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации (2011-2015 гг.)".

Вместе с тем учреждением не сформировано и не утверждено ни одного отчета, оформленного в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.32-2001, введенным постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. N 367-ст. Протоколы Ученого Совета не содержат информации о рассмотрении отчетов по указанным 12 темам НИР на заседаниях Ученого Совета.

В ходе проверки учреждением был представлен единый Отчет об основных мероприятиях ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", где содержится лишь краткая информация о выполненных работах и их результатах, а также Отчет о научно-исследовательской работе, выполненной в рамках отраслевой программы за 2011-2015 годы (обсужден на заседании Ученого совета 28 декабря 2015 года, протокол N 7), содержащий только краткое содержание (аннотации) по выполненным работам.

Таким образом, надлежащим образом подтвердить исполнение учреждением государственного задания на сумму 46 340,6 тыс. рублей не представляется возможным.

ФБУН ЦНИИ эпидемиологии имеет лицензии на оказание медицинской деятельности и оказывает населению медицинскую помощь. Одна из лицензий выдана по адресу осуществления медицинской деятельности: г. Москва, ул. Ротерта, д. 4. Однако в ходе проверки установлено, что по данному адресу медицинская деятельность учреждением не осуществляется с июля 2014 года. В нарушение частей 13 и 14 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" информация о прекращении деятельности по указанному адресу учреждением в Росздравнадзор не направлялась.

В нарушение части 6 статьи 7 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" 164 413 медицинских освидетельствований на ВИЧ-инфекцию выполнено учреждением на платной основе.

При проверке соответствия деятельности диссертационного совета Положению о присуждении ученых степеней, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), выявлены нарушения пункта 28 Положения о присуждении ученых степеней, в соответствии с которыми в отзывах, поступивших на диссертацию и автореферат диссертации указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), наименование организации, работником которой является указанное лицо, и должность в этой организации (в случае если лицо, представившее отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), работает). Если в отзыве на диссертацию отсутствуют фамилия, имя лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), его почтовый адрес такой отзыв на официальном сайте организации, на базе которой создан диссертационный совет, принявший данную диссертацию к защите, в сети "Интернет" не размещается.

Однако в нарушение указанных положений некоторые отзывы, находящиеся в личных делах соискателей и опубликованные на сайте учреждения, не содержат почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации).

Например, отзыв на автореферат диссертации Запольских A.M., подписанный заместителем директора ФГУП "Институт вакцин и сывороток" ФМБА России И.В. Красильниковым, не содержит почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты.

Также не содержит почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты отзыв на автореферат диссертации Поповой О.П., подписанный Е.В. Михайловой.

Отзыв на диссертацию (автореферат диссертации) может быть направлен в организацию, на базе которой создан диссертационный совет, на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи.

Личные дела соискателей не содержат данных, подтверждающих факт получения учреждением указанных отзывов, включая дату их составления и отправки.

В ходе проверки выявлены факты неэффективного использования имущества, принятого на баланс учреждения, но не используемого на момент проверки в течение от 60 до 1 825 дней, в том числе:

системы для высокопроизводительного секвенирования ДНК и системы для автоматизированной подготовки микросфер с ДНК на сумму 15 577,5 тыс. рублей;

двух боксов биологической безопасности второго класса SC2-4A1 (1200 мм) производства компании Esco, поставленных ЦНИИ эпидемиологии 17 декабря 2010 г. и 16 сентября 2011 г. на сумму 408,85 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты неэффективного использования имущества на 15 986,4 тыс. рублей.

ФБУН ЦНИИ эпидемиологии осуществляет производство 40 различных наборов реагентов. Всего в 2015 году учреждением произведено 434 744 упаковки наборов реагентов, из которых 32 523 упаковки использованы в целях проведения лабораторных исследований на платной основе, оставшиеся 402 221 упаковка направлены на реализацию. В 2015 году учреждением произведено реагентов на общую сумму 1 055 282,24 тыс. рублей, из которых 83 191,57 тыс. рублей - средства, полученные от наборов реагентов при проведении лабораторных исследований.

В ходе проверки установлено, что часть наборов реагентов вместо заявленного в регистрационном удостоверении адреса производства: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. 3А, по факту производились на арендуемых учреждением площадях по адресу: г. Москва, ул. Полимерная, д. 8, 4 этаж.

В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка входящего в состав ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИД (далее - ФНМЦ СПИД), на базе которого ведется регистр лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее - ВИЧ).

Деятельность ФНМЦ СПИД регламентируется Положением о Федеральном научно-методическом центре по профилактике и борьбе со СПИД, утвержденным приказом Минздрава России от 7 августа 2000 г. N 312, "О совершенствовании организационной структуры и деятельности учреждений по профилактике и борьбе со СПИД" (далее - Положение), который в настоящий момент устарел и по факту является недействующим.

Директором ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора В.И. Покровским 1 декабря 2008 года утверждено Положение о специализированном научно-исследовательском отделе эпидемиологии и профилактики СПИД ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора (далее - Положение о ФНМЦ СПИД).

При этом ФНМЦ СПИД наделен задачами и функциями, которые не предусмотрены Уставом "ФБУН ЦНИИ эпидемиологии".

Так, ФНМЦ СПИД наделен задачами:

по обеспечению органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации полноценной информацией о ситуации по ВИЧ-инфекции, а также технической помощью по всем вопросам их деятельности, связанной с организацией противодействия распространению ВИЧ-инфекции и уменьшению негативных последствий её распространения, координации деятельности в области борьбы с ВИЧ-инфекцией органов и учреждений федерального подчинения, учреждений и органов субъектов Российской Федерации;

по регулярному информированию органов здравоохранения и организаций системы надзора за заболеваемостью о статистических данных по заболеваемости ВИЧ-инфекцией;

по осуществлению контроля за организацией обеспечения и снабжения ВИЧ-позитивных лиц, нуждающихся в медикаментозной помощи лекарственными препаратами, поступающими за счет федерального и местных бюджетов или иных источников;

по организации и контролю качества проведения до- и послетестового психосоциального консультирования при исследовании на ВИЧ.

Кроме того, в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и пункта 7.4.2. СанПиН 3.1.5 2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1, вместо сбора информации о положительном результате исследования крови на ВИЧ в иммунном блотинге ФНМЦ СПИД ведет в электронном виде полицевую базу данных ("АСОДОС") на лиц, в крови которых выявлен ВИЧ, с указанием персональных данных большинства из них.

В ходе проверки установлено, что база данных "АСОДОС" не соответствует требованиям по обеспечению безопасности персональных данных, установленным приказами Федеральной службой по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. N 17 и от 18 февраля 2013 г. N 21 - отсутствуют защитные и криптографические модули, защита информации осуществляется стандартными средствами операционной системы Windows 98 (вход в систему через ввод пароля). В данной связи существует риск нарушения требований статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части несоблюдения врачебной тайны и компрометации персональных данных ВИЧ-инфицированных пациентов, проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации.

В ходе проверки базы данных "АСОДОС" были выявлены факты, свидетельствующие о значительных дефектах и недостоверности содержащейся в ней информации, в том числе в связи с непредставлением рядом субъектов Российской Федерации сведений о лицах, в крови которых методом имунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ, об изменении их статуса, также в связи с наличием в базе данных дублирующих и неуточненных данных.

1. По данным регистра и сведениям, предоставленным руководителем ФНМЦ СПИД В.В. Покровским, в базе содержатся данные о числе выявленных случаев ВИЧ-инфекции только по 82 субъектам Российской Федерации. В течение 2015 года и по настоящее время не поступали данные по г. Москве (начиная с 2012 года), а также по г. Севастополю (за период до 2015 г.) и Республике Крым за весь период.

Данные по г. Москве, внесенные до 2012 года не обновляются, сведения о выбытии или смерти лица, инфицированного ВИЧ, не вносятся. Поэтому при формировании справочной информации о ситуации по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации, которая размещена на сайте ФНМЦ СПИД, по г. Москве и Республике Крым используются сведения, содержащиеся в ведомственной форме мониторинга Роспотребнадзора "Сведения о мероприятиях по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ", которая ФНМЦ СПИД не проверяется и не верифицируется.

2. По ряду субъектов Российской Федерации (г. Санкт-Петербургу, более 60 тыс. записей, Приморскому краю, Калининградской области и Ханты-Мансийскому АО) не осуществлялось обновление и уточнение информации о статусе больного (выбытие, смерть, изменение диагноза). То есть, выявлены факты недостоверности данных о числе лиц, инфицированных ВИЧ, которые живы на настоящий момент.

3. В ходе проверки данных были выявлены записи, содержащие персональные данные иностранных граждан, с датой проведения иммуноблота от 1987 года и ранее. Можно предположить, что некоторые из этих граждан покинули страну или умерли вследствие развития сопутствующих заболеваний и учитывать их в статистике ВИЧ-инфицированных по Российской Федерации не актуально.

4. При ведении базы данных возникает большая вероятность дублирующих записей, т.к. при смене фамилии и места жительства пациента возможна повторная постановка пациентов на учет в территориальных центрах СПИД, что в базе данных не учитывается.

5. Согласно предоставленной схеме движения информации о случаях ВИЧ-инфекции отсутствует горизонтальный обмен данными о ВИЧ-инфицированных между организациями ФМБА, ФСИН России, Минобороны России и ФНМЦ ПБ СПИД. В части учреждений ФСИН России возможно дублирование сведений о пациентах при прибытии к месту отбывания наказания и прибытии к месту жительства после освобождения.

В результате согласно справке ФНМЦ СПИД на 31 декабря 2015 г. в Российской Федерации зарегистрировано 1 006 388 лиц, инфицированных ВИЧ, из них умерло - 212 579 человек (живы - 793 809 человек). В то же время по данным формы федерального статистического наблюдения N 61 "Сведения о контингентах больных ВИЧ-инфекцией") всего на конец 2015 года было зарегистрировано 824 706 человек, в крови которых методом имунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

В 2015 году бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносы в уставные капиталы юридическим лицам Роспотребнадзору не доводились.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

Государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294, предусмотрено на 2015 год выполнение Роспотребнадзором двух мероприятий, входящих в Подпрограмму 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья", и одного мероприятия, входящего в Подпрограмму 11 "Управление развитием отрасли".

Программно-целевые инструменты по Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" и Подпрограмме 11 "Управление развитием отрасли" ГП "Развитие здравоохранения" (далее - ГП "Развитие здравоохранения") не установлены.

Показатели финансирования реализации ГП "Развитие здравоохранения" по Роспотребнадзору в 2015 году характеризовались следующим:

- утверждено программой - 25 640 956,2 тыс. рублей,

- установлено уточненными бюджетными назначениями - 29 485 048,3 тыс. рублей (115,0% от объема ассигнований, утвержденного программой),

- исполнено - 29 253 672,9 тыс. рублей (99,2% от уточненных бюджетных назначений).

По подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" уточненной сводной бюджетной росписью на 2015 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 20 939 035,6 тыс. рублей, что на 3 180 093,5 тыс. рублей больше (на 17,9%), чем установлено в ГП "Развитие здравоохранение", по подпрограмме 11 "Управление развитием отрасли" - 8 546 012,7 тыс. рублей, т.е. на 663 998,5 тыс. рублей больше (на 8,4%) чем установлено в государственной программе.

Кассовые расходы по подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" составили 20 758 135,2 тыс. рублей, или 99,1% от объема бюджетных ассигнований, утвержденного сводной бюджетной росписью, по подпрограмме 11 "Управление развитием отрасли" - 8 495 537,7 тыс. рублей или 99,4%.

При реализации ГП "Развитие здравоохранения" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предусмотрено выполнение двух мероприятий, входящих в Подпрограмму 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья":

- 9.5 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- 9.6 Организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 2015 году в рамках мероприятия "9.5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор" Роспотребнадзором проводилась деятельность по:

- организации и проведению контрольно-надзорных мероприятий направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья населения Российской Федерации;

- обеспечению санитарной охраны территории Российской Федерации, в том числе обеспечению мероприятий по санитарной охране территории Таможенного союза.

При осуществлении федерального государственного надзора в установленных сферах деятельности в 2015 году территориальными органами Роспотребнадзора проведено 265 486 проверок, из них плановых проверок - 90 744. Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека составило в 2015 году 95,3%, при планируемом значении указанного показателя 90,5%.

В 2015 году государственными заданиями на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями, подведомственными Роспотребнадзору, был установлен объем работ по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний в количестве 6960,0 единиц. Согласно отчетам об исполнении государственных заданий фактически в 2015 году учреждениями было выполнено 6369 исследований, т.е. на 499 расследования меньше (выполнение плана составило 91,5%).

Субсидии на выполнение государственного задания по указанным работам были перечислены учреждениям в объеме 342 516,0 тыс. рублей.

Объем работ по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания (количество экспертиз и иных видов оценок) был установлен федеральным государственным учреждениям, подведомственным Роспотребнадзору, в количестве 6937 единиц. Согласно отчетам об исполнении государственных заданий фактически в 2015 году учреждениями было выполнено 6827 расследований, т.е. на 110 расследований меньше (выполнение плана составило 98,4%).

Имело место недостижение плановых показателей на 2015 год по заболеваемости острым вирусным гепатитом В: фактическое значение показателя составило 1,12 заболевших на 100 тысяч населения и превысило плановое - 0,9 заболевших на 100 тысяч населения.

По разъяснениям Роспотребнадзора, письмом от 9 июля 2014 г. N 01/7738-14-23 Роспотребнадзором были направлены в Минздрав России замечания к подготовленному Минздравом России проекту Плана межведомственных мероприятий ("дорожной карты"), направленного на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации и создание условий для ведения здорового образа жизни, согласно которым предложенный Роспотребнадзором плановый показатель на 2015 год заболеваемости острым вирусным гепатитом В составил 1,1 человек на 100 тысяч населения. Однако указанные предложения Роспотребнадзора не были учтены, плановый показатель по заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 2015 год был установлен в размере 0,9 заболевших на 100 тысяч населения.

В отчете, направленном Роспотребнадзором в Минздрав России (письмо от 19 апреля 2016 года N 01/4799-16-23), в ряде случаев отсутствуют данные, позволяющие оценить выполнение контрольных событий, а именно:

- по контрольному событию 9.5.5.2. "Перечислены средства на закупку лабораторного, диагностического оборудования и расходных средств";

- по контрольному событию 9.5.6.2 "Перечислена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в рамках подпрограммы "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы "Развитие здравоохранения";

- по контрольному событию 9.6.2.1 "Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания";

- по контрольному событию 9.6.2.3. "Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека";

- по контрольному событию 9.6.2.7 "Государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях государственных информационных ресурсов";

- по контрольному событию 9.6.2.9 "Проведение прикладных научных исследований в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения";

- по контрольному событию 9.6.2.11 "Экспериментальные разработки в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека";

- по контрольному событию 9.6.2.13 Специализированная медицинская помощь, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС (амбулаторно-поликлиническая, стационарная, консультативная).

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Бюджетные ассигнования в виде межбюджетных трансфертов Роспотребнадзору в 2015 году не предоставлялись.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Роспотребнадзор не является ответственным исполнителем подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 384-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.18 письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754/07-04-05/02-919 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2015 год" таблица 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете Пояснительной записки (ф. 0503160) в составе отчетности за 2015 год в МОУ ФК не представляется.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Роспотребнадзором по группам показателей оценивается следующими образом (в баллах); среднесрочное финансовое планирование - 8, исполнение бюджета по доходам - 4, исполнение бюджета по расходам - 15, уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 7, ФАИП, незавершенное строительство - 3, учет и отчетность - 8, внутренний финансовый аудит - 3, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 1, выполнение государственных заданий - 1. Итоговая оценка - 50 баллов.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В соответствии с письмом Минфина России от 16 февраля 2016 г. N 02-11-09/8475 Роспотребнадзором представлена информация по мониторингу качества финансового менеджмента в Министерство финансов Российской Федерации письмом от 1 марта 2016 г. N 01/2424-16-23.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии со статьями 158, 160.2, 266, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", приказом Минфина России от 2 июля 2010 г. N 65н приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 г. N 41 утвержден Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека контроля за деятельностью территориальных органов и подведомственных учреждений по соблюдению ими законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Роспотребнадзора от 5 мая 2014 г. N 376 утвержден Регламент проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

Приказом Роспотребнадзора от 12 марта 2015 г. N 186 утверждены Правила осуществления внутреннего финансового контроля Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и казенными учреждениями.

Приказом Роспотребнадзора от 12 марта 2015 г. N 187 утверждены Правила осуществления внутреннего финансового аудита Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Роспотребнадзора от 30 декабря 2008 г. N 1114 утверждено Положение о контрольно-ревизионном отделе Финансово-экономического управления (далее - Положение).

Приказом Роспотребнадзора от 26 октября 2009 г. N 656 контрольно-ревизионный отдел Финансово-экономического управления переименован в отдел внутриведомственного контроля с сохранением Положения об отделе в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 30 декабря 2008 г. N 1114.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым Планом Роспотребнадзора по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов и подведомственных учреждений, проведения внутреннего финансового аудита (далее - план).

По итогам 2015 года руководителю Роспотребнадзора представлен отчет от 25 января 2016 года, согласно которому проведено 76 ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений Роспотребнадзора, из них 57 проверок проведено Росфиннадзором, 19 Роспотребнадзором. По результатам ревизий (проверок) выявлено нарушений на сумму 161 826,0 тыс. рублей.

По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности руководителями учреждений Роспотребнадзора издано 24 приказа, в том числе о применении к должностным лицам, допустившим нарушения финансово-хозяйственной деятельности, мер дисциплинарного взыскания, а именно: объявлено выговоров - 3, замечаний - 17.

Интегральная оценка учреждения внутреннего финансового аудита Роспотребнадзора составила 5,38.

В нарушение пункта 9 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 года N 193 карта внутреннего финансового контроля руководителем Роспотребнадзора не утверждалась.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Роспотребнадзор осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за Федеральной службой на праве оперативного управления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Постановление).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзору определен адрес для размещения центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строения 5 и 7 (согласно пункту 7 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 283).

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 31 августа 2004 г. N 263-р "О закреплении объектов федерального имущества на праве оперативного управления за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" за Роспотребнадзором на праве оперативного управления закреплены объекты федерального имущества, указанные в приложении к данному распоряжению, включая административное здание.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве распоряжением от 22 октября 2008 г. N 1491 подтвердило закрепление за Роспотребнадзором федерального имущества на праве оперативного управления - здание по адресу: Вадковский переулок, д. 18, строения 5 и 7.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьями 39.1 и 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Роспотребнадзору предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004007:48, находящийся по адресу: г. Москва, пер. Вадковский переулок,# д. 18, строение 5 и 7, с разрешенным использованием: эксплуатация существующих административных зданий, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 2549 кв. м, свидетельство о государственной регистрации права N 464864 от 20 октября 2010 года.

В 2015 году помещения, занимаемые Роспотребнадзором по адресу: г. Москва, Вадковский пер., д. 18, строения 5 и 7, на основании договорных отношений передавались ООО "Фантазия".

В соответствии с пунктом 2.2.2. государственного контракта N 1 от 14 января 2015 г. со сроком действия до 31 декабря 2015 года на оказание услуг по обеспечению сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека горячим питанием (организация выездной торговли), между Роспотребнадзором и ООО "Фантазия", заказчик обязуется предоставить исполнителю на безвозмездной основе помещения для хранения продукции, подогрева пищи, мытья посуды, а также возможность пользоваться электрической энергией, горячей и холодной водой. В нарушение статей 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный контракт заключен 14 января 2015 г. без согласия собственника имущества - Росимущества.

Срок действия государственного контракта до 31 декабря 2015 года.

Дополнительное соглашение N 1 от 19 января 2015 г. между Роспотребнадзором и ООО "Фантазия" подписано со стороны Роспотребнадзора начальником управления делами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека И.К. Астаховым на основании доверенности от 31 декабря 2014 г. N 173, однако указанной доверенностью право подписывать от имени Роспотребнадзора государственные контракты (договоры), а также дополнительные соглашения к ним не предоставлено.

Акт приема-передачи N 1 части нежилого помещения в безвозмездное пользование подписан 19 января 2015 года начальником управления делами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека И.К. Астаховым на основании доверенности от 31 декабря 2014 г. N 173 и генеральным директором ООО "Фантазия" С.Г. Ким. В то же время, указанной доверенностью данное право не предоставлено.

Договор без номера от 1 июня 2015 г. на оказание услуг по обеспечению сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека горячим питанием (организация выездной торговли) между Роспотребнадзором и ООО "Фантазия" подписан начальником управления делами Роспотребнадзора И.К. Астаховым на основании доверенности от 31 декабря 2014 г. N 173, которой данное право не предоставлено.

По состоянию на 1 января 2016 года в оперативном управлении подведомственных Роспотребнадзору органов и учреждений здравоохранения и науки находится 9 745 объектов недвижимого имущества общей площадью 3 105 043,60 м2, из которых:

- внесено в реестр федерального имущества - 9 618 объектов, или 98,6% от общего количества объектов;

- не внесено в реестр федерального имущества - 127 объектов, или 1,3% от общего количества объектов (по указанным объектам документы внесены в Росимущество);

- право оперативного управления зарегистрировано (получены свидетельства о регистрации права оперативного управления) в отношении 9 678 объектов, или 98,8% от общего количества объектов;

- право оперативного управления не зарегистрировано (не получены свидетельства о регистрации права оперативного управления) в отношении 67 объектов, или 0,6% от общего количества объектов.

Из общего количества объектов недвижимого имущества органы и учреждения здравоохранения и науки Роспотребнадзора по состоянию на 1 января 2015 года передавали на основании договорных отношений 1 402 объекта, общей площадью 166 690,63 м2, что составляет 4,8% от общего количества площадей, а именно:

- на основании договоров аренды - 445 объектов (55 007,27 м2);

- на основании договоров безвозмездного пользования - 957 объектов (111 683,36 м2).

По состоянию на 1 января 2016 года за органами и учреждениями Роспотребнадзора закреплено 2 995 земельных участков общей площадью 10 568 076,37 м2 (кадастровая стоимость земельных участков составляет 24 304 352,1 тыс. рублей) из которых:

- 2 984 земельных участка предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- 11 земельных участков предоставлены на основании соглашения о пользовании (сервитут).

Право постоянного (бессрочного) пользования не оформлено на 19 земельных участков, что составляет 0,6% от общего количества, не внесено в реестр федерального имущества 7 земельных участков - 0,2%.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 г. N 32-р за Роспотребнадзором закреплены 75 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р продолжают находиться в процессе приватизации следующие предприятия:

- ФГУП "Центр дезинфекции Долгопрудненского района" г. Долгопрудный;

- ФГУП "Курское областное медико-профилактическое объединение", г. Курск.

Решениями Арбитражного суда субъектов Российской Федерации ликвидированы 10 предприятий, подведомственных Роспотребнадзору.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 3 августа 2011 г. N 1564-р, проведена процедура реорганизации путем присоединения к ФГУП "Меддезинфекция" г. Саратов в виде структурных подразделений (без образования юридического лица) ФГУП "Дезинфекционист" г. Аркадак, ФГУП "Дезинфектор", р.п. Дергачи и ФГУП "Дезинфекционист" г. Ершов.

По итогам 2014 года из 45 ФГУПов имели убыточную деятельность следующие предприятия:

ФГУП "Центр дезинфекции в Красноярском крае, г. Красноярск";

ФГУП "Профдезинфекция", г. Александров, Владимирская область";

ФГУП "Центр профилактической дезинфекции, г. Элиста";

ФГУП "Черкесское отделение профилактической дезинфекции", г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика".

Кроме того, не осуществлялась деятельность ФГУП "Дезинфекционная станция города Ярославля" в связи с исполнительными производствами возбужденными на основании Исполнительных листов выданных Арбитражным судом Ярославской области.

Достигнутые показатели эффективности финансово-хозяйственной деятельности ФГУП Роспотребнадзора за 2014 год имеют следующие значения:

выручка (доход) - 1 796 892 тыс. рублей;

чистая прибыль - 21 308,0 тыс. рублей.

Объем части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет за использование имущества находящегося в хозяйственном ведении, по итогам деятельности ФГУПов за 2014 год составил 4 833,25 тыс. рублей.

Фактическое перечисление части прибыли в 2015 году (за 2014 год) составило 4 833,267 тыс. рублей (что соответствует не менее 25 процентам суммы части чистой прибыли), фактическое перечисление чистой прибыли подкреплено данными платежными поручениями.

По итогам 2015 года из 44 ФГУПов имели убыточную деятельность следующие предприятия:

1. ФГУП "Центр дезинфекции в Красноярском крае, г. Красноярск";

2. ФГУП "Профилактика", г. Нижний Новгород";

3. ФГУП "Самарский дезинфекционный центр, г. Самара";

4. ФГУП "Центр дезинфекции Наро-Фоминского района, г. Наро-Фоминск, Московская область";

5. ФГУП "Черкесское отделение профилактической дезинфекции", г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика".

Предварительные данные о достигнутых показателях эффективности финансово-хозяйственной деятельности ФГУП Роспотребнадзора за 2015 год выглядят следующим образом:

выручка (доход) - 1 048 585 тыс. рублей;

чистая прибыль - 18 556 тыс. рублей.

Объем части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет за использование имущества находящегося в хозяйственном ведении, по итогам деятельности ФГУП за 2015 год составит 4 639,00 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, Роспотребнадзором в 2015 году утверждены программы деятельности предприятий на 2016 год с нарушением сроков утверждения по следующим федеральным государственным унитарным предприятиям:

ФГУП "Профдезинфекция" г. Александров, Владимирская область" - приказ Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1260,

ФГУП "Центр дезинфекции города Долгопрудный, г. Долгопрудный, Московская область" - приказ Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1261,

ФГУП "Профдезинфекция" г. Меленки, Владимирская область" - приказ Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1259.

По отдельным государственным унитарным предприятиям Роспотребнадзора по итогам 2013, 2014 и 2015 года стоимость чистых активов сложилась ниже уставных фондов предприятий.

Так, стоимость чистых активов ФГУП "Профилактика" Роспотребнадзора, г. Нижний Новгород" была ниже уставного фонда предприятия на 31 декабря 2013 года на 26%, на 31 декабря 2014 года - на 25,6%, на 31 декабря 2015 - на 46,5%.

По ФГУП "Курское областное медико-профилактическое объединение, г. Курск" стоимость чистых активов была ниже уставного фонда предприятия на 31 декабря 2013 года на 71,7%, на 31 декабря 2014 года - на 62,3%, на 31 декабря 2015 - на 61,3%,

По ФГУП "Краевой центр дезинфекции, г. Барнаул" стоимость чистых активов была ниже уставного фонда предприятия: на 31 декабря 2013 года на 96,1%, на 31 декабря 2014 года чистые активы имели отрицательную величину (-135 тыс. рублей), на 31 декабря 2015 года - на 64,95%. Размер уставного фонда указанных предприятий в период с 2013 по 2016 год не изменялся.

Отсутствуют выписки из реестра федерального имущества на земельные участки, находящиеся в пользовании ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора: площадью 0,2 га, расположенный по адресу: г. Москва, наб. Космодамианская, вл. 22 и на земельный участок площадью 1,3179 га, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. 3А.

Также отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилые здания Лабораторно-производственного корпуса и фармацевтического склада, расположенные по адресу, г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3А, стр. 6 и стр. 7.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года (далее - Послание Президента), с 1 января 2015 года в полном объеме начнет работать Евразийский экономический союз, базовыми принципами которого являются равноправие, прагматизм и взаимное уважение. Это сохранение национальной самобытности и государственного суверенитета всех стран-участниц. Убежден, что тесная кооперация станет мощным источником развития для всех участников Евразийского союза.

В Послании Президента указывается на необходимость новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля.

Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр - с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены.

Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок.

В Послании Президента Российской Федерации определено, что ключевыми требованиями в сфере бюджетных расходов должны стать бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации. На ближайшие три года следует поставить задачу ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" отмечается необходимость оптимизации, структуры расходов федерального бюджета, повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

В Бюджетном послании указывается на необходимость развития программно-целевых методов. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В проверяемом периоде реализация положений посланий Президента Российской Федерации Роспотребнадзором не осуществлялась в связи с отсутствием ему прямых поручений.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Во исполнение пункта 2 раздела II "О планах деятельности федеральных органов исполнительной власти" протокола заседания Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подготовлен доклад об исполнении Плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации указов Президента Российской Федерации N 596-606 от 7 мая 2012 г. и поручений Правительства Российской Федерации за 2015 год.

В целом отмечается достижение значений показателей реализации ключевых событий.

В то же время по цели 1 "Увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет" (п. 1 "б" Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" от 7 мая 2012 г. N 606) необходимо отметить, что стабилизация значений показателей по инфекционным заболеваниям не позволяет оценить достижение значения показателя увеличения продолжительности жизни населения - не менее чем на 0,6 лет. Окончательные выводы возможно будет сделать только после публикации Росстатом основных демографических показателей в целом по Российской Федерации итогам 2015 года#.

По цели 5. Завершение внедрения технологий электронного правительства" (Раздел 4. "Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг" Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года" от 31 января 2013 г.)

Роспотребнадзором не предоставляются в электронном виде следующие услуги:

- "регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Таможенного союза",

- "лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах",

- "лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются для медицинской деятельности)".

Таким образом, значение показателя - "доля государственных услуг Роспотребнадзора, переведенных в электронный вид - 100%", не достигнуто.

Эффективность реализации антикоррупционных мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета.

С целью противодействия коррупционным проявлениям и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 460, в 2014 году Роспотребнадзором изданы следующие нормативные правовые и распорядительные приказы:

- от 11 декабря 2014 г. N 1238 "Об организации в Роспотребнадзоре работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации";

- от 20 октября 2014 г. N 1047 "О внесении изменений в Положение о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов";

- от 29 апреля 2014 г. N 324 "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, к совершению коррупционных правонарушений";

- от 22 мая 2014 г. N 418 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014-2015 годы";

- от 5 мая 2014 г. N 375 "Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих (работников) Роспотребнадзора, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Роспотребнадзора и его территориальных органов в сети "Интернет";

- от 3 марта 2014 г. N 146 "Об организации работы по размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Роспотребнадзора и его территориальных органов";

- от 3 февраля 2014 г. N 71 "Об организации антикоррупционной работы в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Кроме того, Федеральной службой в 2015 году осуществлялись следующие мероприятия по противодействию коррупции:

антикоррупционная экспертиза в ходе издания нормативных правовых и иных распорядительных актов, в том числе локальных нормативных актов;

приведение нормативных правовых и иных актов, в том числе локальных нормативных актов, в соответствие с требованиями федеральных законов;

выполнение мероприятий, предусмотренных планом Роспотребнадзора по противодействию коррупции;

оказание содействия средствам массовой информации в объективном освещении мероприятий в области противодействия коррупции, проводимым Федеральной службой;

взаимодействие с общественными объединениями и другими институтами гражданского общества.

проведение учета государственного имущества и оценка эффективности его использования;

реализация действенного функционирования системы электронного документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов;

проверка информации о возможных фактах коррупции, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

контроль за соблюдением условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, соответствия показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета;

контроль за целевым расходованием бюджетных средств, сохранностью имущества и материальных ценностей.

В целях организации работы по исполнению требований, обязывающих сообщать о получении подарка в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей, а также осуществлению разъяснительных и иных мер по соблюдению ограничений, касающихся получения подарков, в том числе направленных на формирование негативного отношения к дарению подарков в связи с исполнением (должностных) служебных обязанностей, Роспотребнадзором издан приказ от 11 декабря 2014 г. N 1238 "Об организации в Роспотребнадзоре работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10".

В 2015 году подарки в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей сотрудники Роспотребнадзора не получали.

На основании анализа контрактов установлены коррупционные риски в части заключения между Роспотребнадзором и ООО "Фантазия" договора (государственного контракта) о передаче на безвозмездной основе помещений для хранения продукции, подогрева пищи, мытья посуды, а также возможность пользоваться электрической энергией, горячей и холодной водой. В нарушение статей 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственный контракт заключен 14 января 2015 г. без согласия собственника имущества, то есть Росимущества, а также в нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Следует отметить, что в отношении ФБУН ЦНИИ эпидемиологии имеются признаки аффилированности с рядом организаций.

Выявлены признаки аффилированности должностных лиц ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" с рядом лиц коммерческих организаций, что может свидетельствовать о наличии коррупционных рисков.

По данным информационной базы СПАРК-Интерфакс, в 2003 году было зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРЛАБСЕРВИС" (далее - ООО "ИЛС"). Юридический адрес указанной организации совпадал с адресом ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии": г. Москва, ул. Новогиреевская, дом 3А.

Генеральным директором ООО "ИЛС" до 30 июня 2009 года был Шипулин Герман Александрович, который в настоящий момент является заведующим лабораторией ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии".

Соучредителями ООО "ИЛС" являлись Кузнецова Людмила Яковлевна (на момент проверки - начальник финансово-экономического управления ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии") и Покровский Вадим Валентинович (на момент создания ООО "ИЛС" и до настоящее время - заместитель директора ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии").

В 2015 году ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" заключило с ООО "ИЛС" как с единственным поставщиком десять государственных контрактов на общую сумму 12 612,2 тыс. рублей.

ООО "ИЛС" является учредителем общества с ограниченной ответственностью "НЕКСТБИО". Основными направлениями деятельности ООО "НЕКСТБИО" является поставка реагентов, продажа и производство наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм" для ПЦР-диагностики.

Следует отметить, что ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" производит аналогичные по потребительским свойствам наборы реагентов под торговой маркой "АмплиСенс". В 2015 году производство наборов реагентов под торговой маркой "АмплиСенс" велось ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" по адресу: Москва, ул. Полимерная, дом 8, этаж 4, в помещении общей площадью 642 м2. Данное помещение принадлежит на праве собственности ОАО "Узоры" и сдается в аренду ООО "ИЛС", которое в свою очередь сдает это же помещение ООО "НЕКСТБИО". ООО "НЕКСТБИО" на указанных площадях организовано производство наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм". Кроме того, ООО "Некстбио" сдает рассматриваемое помещение в субаренду ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" на основании договора от 7 сентября 2013 г. N СА-13-01/01.

Таким образом, место производства наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм" и "АмплиСенс" совпадает.

По результатам проведенных в ноябре-декабре 2015 года конкурсов, ООО "НЕКСТБИО" признано победителем на право заключения с ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" трех государственных контрактов на приобретение реагентов для нужд учреждения на общую сумму 4 969,3 тыс. рублей.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

Представлением Счётной палаты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. N ПР-1272/12-03 Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предписывалось:

1. Обеспечить контроль за соблюдением подведомственными Роспотребнадзору федеральными государственными унитарными предприятиями бюджетной дисциплины.

2. Принять меры по приведению нормативных правовых актов Роспотребнадзора, в том числе СанПиН 2.2.2948-11, СП 2.3.6.1079-01.2.3.6, СанПиН 2.1.2.2631-10, СП 2.5.1335-03, СП 2.5.1198-03, СП 2.5.1277-03, СП 2.5.1337-03, СанПиН 1.2.2584-10, СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.2.1078-01, в части используемой терминологии в соответствие с действующим законодательством.

3. Принять меры по актуализации перечней подведомственных Роспотребнадзору организаций, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 г. N 32-р.

4. Принять меры по взысканию с ООО "Фантазия" средств по оплате услуг по теплоснабжению пропорционально занимаемым ООО "Фантазия" площадям и водоотведению за 2014 год.

5. Принять меры по уточнению перечня целевых индикаторов подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Анализ информации, полученной Счетной палатой Российской Федерации (письма от 16 июня 2015 г. N 01/6791-15-33, от 3 июля 2015 г. N 01/7698-15-33, от 13 июля 2015 г. N 01/8097-15-33, от 30 июля 2015 г. N 01/9044-15-23, от 18 декабря 2015 г. N 01/15710-15-33), показал, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не исполнены следующие требования Счетной палаты Российской Федерации:

пункт 3 представления исполнен не в полном объеме. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного федерального закона. Вместе с тем Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не приняты меры по приведению в соответствие с нормами действующего законодательства Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.2948-11, СанПиН 1.2.2584-10, СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.2.1078-01, СП 2.3.6.1079-01, СП 2.5.1335-03, СП 2.5.1198-03, СП 2.5.1337-03 в части используемой терминологии;

не приняты меры по актуализации Перечней подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организаций, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 г. N 32-р (пункт 4 представления). Данное требование установлено в связи с тем, что указанные перечни содержат неактуальную информацию. Проект соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р в части корректировки перечня подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организаций в Правительство Российской Федерации внесён не был.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 февраля 2016 г. N 6К (1081) Роспотребнадзору выдано предписание от 1 марта 2016 г. N ПП 01-19/12-03.

17. Выводы

1. Бюджетная отчетность Роспотребнадзора об исполнении федерального бюджета за 2015 год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), в целом составлена в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и соответствует структуре бюджетной классификации.

2. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Роспотребнадзору на 2015 год утверждены бюджетные назначения в сумме 23 889 469,3 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью расходов по состоянию 1 января 2016 года, составили 29 690 038,6 тыс. рублей, что на 24,3% больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 год. Лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 29 689 798,6 тыс. рублей, что на 24,3% больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 год.

3. Бюджетные назначения исполнены в сумме 29 424 721,3 тыс. рублей, или 123,2% к утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями) бюджетным ассигнованиям; 99,1% к сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений; 99,5% к лимитам бюджетных обязательств.

Неисполненные назначения составили: по ассигнованиям 265 317,3 тыс. рублей (0,89%), по лимитам бюджетных обязательств - 265 077,3 тыс. рублей (0,89%).

4. В нарушение подпункта "д" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, не были внесены изменения в приказы Роспотребнадзора от 29 января 2014 г. N 61 "Об осуществлении федеральными казенными учреждениями здравоохранения, подведомственными Роспотребнадзору, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", от 29 января 2014 г. N 62 "Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", от 29 января 2014 г. N 63 "Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" в части наделения территориальных органов Роспотребнадзора соответствующими полномочиями администраторов доходов федерального бюджета в связи с возложением на Роспотребнадзор полномочий по государственному надзору за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции.

5. Порядок составления и ведения бюджетной росписи, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 26 декабря 2011 г. N 939, в 2015 году не был приведен в соответствие с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (в редакции приказа Минфина России от 18 ноября 2014 г. N 132н).

6. Доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей средств федерального бюджета осуществлялось Роспотребнадзором до их утверждения, что противоречит пункту 19 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н.

7. В нарушение пункта 9 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, пункта 3.2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет территориальных органов и казенных учреждений Роспотребнадзора, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 29 декабря 2014 г. N 1304, при доведении государственного (муниципального) задания до подведомственных казенных учреждений право по утверждению бюджетных смет их руководителям не предоставлялось.

Так, руководителем Роспотребнадзора 31 декабря 2014 года были утверждены государственные задания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов федеральным казенным учреждениям здравоохранения "Алтайская противочумная станция", "Тувинская противочумная станция", "Северо-Западная противочумная станция". Несмотря на это бюджетные сметы указанных учреждений были утверждены руководителем Роспотребнадзора 2 и 10 февраля 2015 года.

8. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)", в соответствии с которым федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, необходимо было до 1 июля 2014 года утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ, базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ Роспотребнадзора по виду деятельности "Защита прав потребителей" был направлен на согласование в Минфин России 24 июля 2015 года и размещен на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25 августа 2015 года, то есть с нарушением установленного срока на 13 месяцев.

9. Ведомственный перечень государственных услуг (работ), утвержденный приказом Роспотребнадзора от 14 октября 2013 г. N 743, не соответствует базовому (отраслевому) перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств (препаратов) для медицинского применения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденному приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 г. N 962.

Так, вместо указанных в базовом (отраслевом) перечне государственных услуг (работ) государственных услуг "Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования", "Специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" в ведомственный перечень и в государственные задания подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений включена государственная услуга "Специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования (амбулаторно-поликлиническая, стационарная, консультативная)".

10. Ведомственный перечень государственных работ федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора и ведомственный перечень государственных услуг (работ) федеральных бюджетных учреждений науки Роспотребнадзора, утвержденные приказами Роспотребнадзора от 1 декабря 2015 г. N 1255 и от 18 декабря 2015 г. N 1322, в нарушение пункта 4 Правил формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)", не содержат информацию о видах деятельности федеральных государственных учреждений, а также не содержат в полном объеме информацию о содержании государственной услуги или работы и условиях (форме) ее оказания.

11. В нарушение пункта 3 статьи 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственные задания ФКУЗ "Хабаровская противочумная станция", ФКУЗ "Тувинская противочумная станция", ФКУЗ "Северо-Западная ПЧС", ФКУЗ "Элистинская ПЧС", ФКУЗ "Северо-Кавказская ПЧС", ФКУЗ "Приморская ПЧС", ФКУЗ "Кабардино-Балкарская ПЧС", ФКУЗ "Дагестанская противочумная станция", "Читинская ПЧС", ФКУЗ "Противочумный центр", ФКУЗ "Причерноморская ПЧС", ФКУЗ "Алтайская ПЧС", ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора содержат государственные работы, не соответствующие ведомственному перечню государственных услуг (работ), утвержденному приказом Роспотребнадзора от 14 октября 2013 г. N 743.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса"

12. В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) направлены в суд для рассмотрения протоколы об административном правонарушении от 11 мая 2016 г. N ПА-114/12-03, N ПА-115/12-03, N ПА-116/12-03, N ПА-117/12-03, N ПА-118/12-03, N ПА-119/12-03, N ПА-120/12-03, N ПА-121/12-03, N ПА-122/12-03, N ПА-123/12-03, N ПА-124/12-03, N ПА-125/12-03, N ПА-126/12-03, N ПА-127/12-03, N ПА-128/12-03, N ПА-129/12-03, N ПА-130/12-03, составленные на основании пункта 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ в отношении Орлова Михаила Сергеевича по статье 15.15.15 КоАП РФ.

13. В нарушение пунктов 16 и 17 Положения о порядке формирования государственных заданий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Роспотребнадзором не осуществлялся контроль за выполнением государственных заданий федеральными учреждениями, находящимися в его ведении, в связи с чем ими было допущено невыполнение государственных заданий.

13.1. Так, в 2015 году 11 федеральными государственными учреждениями, подведомственными Роспотребнадзору не был полностью выполнен объем работ по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний - фактическое исполнение составило 6 369 исследований (91,5% от планового показателя), и по проведению санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания - фактическое исполнение составило 6 827 расследований (98,4% от планового показателя), при полном расходовании средств субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания, в связи с чем установлено неэффективное расходование субсидий в размере 42 955,6 тыс. рублей.

13.2. В ходе сверки данных о выполнении работ, установленных государственными заданиями, согласно ежеквартальной отчетности, представленной учреждениями в Роспотребнадзор в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 13 января 2012 г. N 8, с данными формы "Сведения о выполнении государственного задания" (форма 0503762) бухгалтерских отчетов учреждений, установлено, что по 9 из 11 учреждений (за исключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москва" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карачаево-Черкесия") имеются расхождения данных об объеме фактически выполненных работ, что может свидетельствовать о недостоверности отчетов об исполнении показателей государственного задания.

14. Форма государственных заданий федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Роспотребнадзора, не соответствует форме государственного задания, приведенной в приложении к Положению о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (отсутствуют уникальный номер работы, категории потребителей работы, информация о виде деятельности федерального государственного учреждения, вид федерального государственного учреждения).

15. В ходе контрольного мероприятия выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем установлении Роспотребнадзором нормативных затрат на выполнение государственных работ и услуг подведомственным ему учреждениям. Это привело к тому, что одну и ту же услугу или работу схожие учреждения, расположенные в пределах одного федерального округа, выполняют за счет средств, объем которых различается в несколько раз.

Так, например, по состоянию на 31 декабря 2015 года Роспотребнадзором установлены нормативные затраты на выполнение работы "Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на устранение причин и выявление условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний" в следующем размере:

в Центральном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" - 0,95 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" - 3,85 тыс. рублей (различие в четыре раза);

в Северо-Кавказском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карачаево-Черкесия" - 143,2 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" - 212,5 тыс. рублей (различие в 1,5 раза);

в Дальневосточном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" - 91,03 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае - 10,22 тыс. рублей (различие в 9 раз);

в Северо-Западном федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" - 30,2 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми - 17,8 тыс. рублей (различие в 1,8 раза);

в Сибирском федеральном округе по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области" - 9,63 тыс. рублей, по ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области - 31,1 тыс. рублей (различие в 3,2 раза).

16. В нарушение пункта 7 графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, и предусматривающего, что итоговые проекты планов информатизации государственных органов представляются в Минкомсвязь России не позднее 14 рабочих дней с даты принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, проект плана информатизации Роспотребнадзора на 2015 год направлялся в Минкомсвязь России письмом от 1 октября 2015 г. N 01/11869-15-23 и был утвержден приказом Роспотребнадзора 13 ноября 2015 г. N 1208 с нарушением установленного срока (в конце текущего финансового года).

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в 2015 году Роспотребнадзором в рамках мероприятий по информатизации были заключены и оплачены государственные контракты на сумму 24 090,0 тыс. рублей.

17. Не был достигнут установленный за Роспотребнадзором плановый показатель государственной программы "Развитие здравоохранения" на 2015 год по заболеваемости острым вирусным гепатитом В: фактическое значение показателя составило 1,12 заболевших на 100 тысяч населения и превысило плановое - 0,9 заболевших на 100 тысяч населения.

18. В соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775, федеральное бюджетное учреждении науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", учреждение) предоставляет государственную услугу по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Как было установлено, данная государственная услуга по факту учреждением не оказывается, уставом учреждения не предусмотрена, государственное задание на данную услугу не устанавливалось.

Таким образом, имеется противоречие между положениями рассматриваемого Административного регламента и Устава ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии".

19. В нарушение Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Роспотребнадзора, государственных услуг (выполнения работ), и нормативных затрат на содержание их имущества, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 г. N 458, нормативные затраты при формировании государственного задания установлены Роспотребнадзором только на три статьи затрат из десяти установленных: по оплате труда и начислениям на оплату труда, коммунальным услугам и на приобретение материальных запасов.

20. В 2015 году Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь направлены средства федерального бюджета в размере 18 999,2 тыс. рублей на выполнение государственных функций по проведению проверочных и надзорных мероприятий. При этом, в нарушение пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" сведения об указанном Межрегиональном управлении в приложения к административным регламентам, утвержденными приказами Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. N 764, от 27 декабря 2013 г. N 987, от 18 июня 2014 г. N 489, а также приказом Ростехнадзора и Роспотребнадзора от 30 мая 2012 г. N 315/588, не внесены.

21. Роспотребнадзором осуществлялись централизованные закупки при отсутствии обоснования и утвержденного перечня закупаемого оборудования, а также критериев отбора получателей указанного оборудования, в том числе:

для нужд центрального аппарата - на сумму 18 759,9 тыс. рублей;

в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 2337-р о материально-технической поддержке лабораторий по диагностике инфекционных болезней на территории стран Восточной Европы и Центральной Азии - на сумму 23 794,0 тыс. рублей.

22. По ФГУП "Профилактика" (г. Нижний Новгород), ФГУП "Курское областное медико-профилактическое объединение, (г. Курск), ФГУП "Краевой центр дезинфекции, г. Барнаул") Роспотребнадзора по итогам 2013, 2014 и 2015 года стоимость чистых активов сложилась ниже уставных фондов предприятий. При этом в нарушение части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 ноября 2011 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" Росимуществом не принимались меры по восстановлению стоимости чистых активов до минимального размера уставного фонда или по внесению изменений в устав учреждений по уменьшению уставного фонда до размера чистых активов, не принимались решения о ликвидации или реорганизации указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "14 ноября 2002 г."

23. Итоговая оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Роспотребнадзором по группам показателей составляет 50 баллов.

24. В нарушение пункта 9 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 года N 193 карта внутреннего финансового контроля руководителем Роспотребнадзора не утверждалась.

25. Анализ информации по исполнению Роспотребнадзором представления Счётной палаты Российской Федерации показал, что пункт 3 представления исполнен не в полном объеме, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р в части корректировки перечня подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организаций в Правительство Российской Федерации внесён не был. В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 февраля 2016 г. N 6К (1081) Роспотребнадзору выдано предписание от 1 марта 2016 г. N ПП 01-19/12-03.

26. В части федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено:

26.1. Пункты 14.4, 14.11, 16.1.1 и 16.2 Устава федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", учреждение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 апреля 2011 г. N 415, не соответствуют положениям законодательства Российской Федерации в части используемой терминологии.

26.2. Выявлены признаки аффилированности должностных лиц ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" с рядом лиц коммерческих организаций, что может свидетельствовать о наличии коррупционных рисков.

По данным информационной базы СПАРК-Интерфакс, в 2003 году было зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРЛАБСЕРВИС" (далее - ООО "ИЛС"). Юридический адрес указанной организации совпадал с адресом ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии": г. Москва, ул. Новогиреевская, дом 3А.

Генеральным директором ООО "ИЛС" до 30 июня 2009 года был Шипулин Герман Александрович, который в настоящий момент является заведующим лабораторией ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии".

Соучредителями ООО "ИЛС" являлись Кузнецова Людмила Яковлевна (на момент проверки - начальник финансово-экономического управления ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии") и Покровский Вадим Валентинович (на момент создания ООО "ИЛС" и по настоящее время - заместитель директора ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии").

В 2015 году ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" заключило с ООО "ИЛС" как с единственным поставщиком десять государственных контрактов на общую сумму 12 612,2 тыс. рублей.

ООО "ИЛС" является учредителем общества с ограниченной ответственностью "НЕКСТБИО". Основными направлениями деятельности ООО "НЕКСТБИО" является поставка реагентов, продажа и производство наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм" для ПЦР-диагностики.

Следует отметить, что ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" производит аналогичные по потребительским свойствам наборы реагентов под торговой маркой "АмплиСенс". В 2015 году производство наборов реагентов под торговой маркой "АмплиСенс" велось ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" по адресу: Москва, ул. Полимерная, дом 8, этаж 4, в помещении общей площадью 642 м2. Данное помещение принадлежит на праве собственности ОАО "Узоры" и сдается в аренду ООО "ИЛС", которое в свою очередь сдает это же помещение ООО "НЕКСТБИО". ООО "НЕКСТБИО" на указанных площадях организовано производство наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм". Кроме того, ООО "Некстбио" сдает рассматриваемое помещение в субаренду ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" на основании договора от 7 сентября 2013 г. N СА-13-01/01.

Таким образом, место производства наборов реагентов торговой марки "АмплиПрайм" и "АмплиСенс" совпадает.

По результатам проведенных в ноябре-декабре 2015 года конкурсов, ООО "НЕКСТБИО" признано победителем на право заключения с ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" трех государственных контрактов на приобретение реагентов для нужд учреждения на общую сумму 4 969,3 тыс. рублей.

26.3. В нарушение пунктов 7 и 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" не сформирована и не представлена через официальный сайт в сети Интернет www.bus.gov.ru информация в электронном структурированном виде по показателям, сгруппированным по следующим разделам:

общая информация об учреждении в части указания кода главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

информация об исполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

26.4. В ходе проверки установлено, что наряду с научной деятельностью учреждением осуществляется первичная медико-санитарная помощь, доля которой в финансовой деятельности учреждения превышает 75%, что влияет на исполнение ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" научной деятельности в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

26.5. Одним из показателей исполнения государственного задания по проведению прикладных научных исследований в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являлось количество утвержденных отчетов по НИР (12 единиц).

В соответствии с Планом основных мероприятий Федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2015 год, утвержденным руководителем Роспотребнадзора 31 декабря 2014 года, учреждение в 2011-2015 годах выполняло 12 научно-исследовательских работ (Таблица 1 к Плану) в рамках Отраслевой научно-исследовательской программы "Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации (2011-2015 гг.)".

Вместе с тем учреждением не сформировано и не утверждено ни одного отчета, оформленного в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.32-2001, введенным постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. N 367-ст. Протоколы Ученого Совета не содержат информации о рассмотрении отчетов по указанным 12 темам НИР на заседаниях Ученого Совета.

В ходе проверки учреждением был представлен единый Отчет об основных мероприятиях ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", где содержится лишь краткая информация о выполненных работах и их результатах, а также Отчет о научно-исследовательской работе, выполненной в рамках отраслевой программы за 2011-2015 годы (обсужден на заседании Ученого совета 28 декабря 2015 года, протокол N 7), содержащий только краткое содержание (аннотации) по выполненным работам.

Таким образом, надлежащим образом подтвердить исполнение учреждением государственного задания на сумму 46 340,6 тыс. рублей не представляется возможным.

26.6. ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" имеет лицензии на оказание медицинской деятельности и оказывает населению медицинскую помощь. Одна из лицензий выдана по адресу осуществления медицинской деятельности: г. Москва, ул. Ротерта, д. 4. В ходе проверки установлено, что по данному адресу медицинская деятельность учреждением не осуществляется с июля 2014 года. При этом в нарушение частей 13 и 14 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" информация о прекращении деятельности по указанному адресу учреждением в Росздравнадзор не направлялась.

26.7. При проверке соответствия деятельности диссертационного совета учреждения Положению о присуждении ученых степеней, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), выявлены нарушения пункта 28 Положения о присуждении ученых степеней, в соответствии с которыми в отзывах, поступивших на диссертацию и автореферат диссертации указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), наименование организации, работником которой является указанное лицо, и должность в этой организации (в случае если лицо, представившее отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), работает). Если в отзыве на диссертацию отсутствуют фамилия, имя лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), его почтовый адрес такой отзыв на официальном сайте организации, на базе которой создан диссертационный совет, принявший данную диссертацию к защите, в сети "Интернет" не размещается.

В нарушение указанных положений некоторые отзывы, находящиеся в личных делах соискателей и опубликованные на сайте учреждения, не содержат почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации).

Отзыв на диссертацию (автореферат диссертации) может быть направлен в организацию, на базе которой создан диссертационный совет, на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи. Однако личные дела соискателей не содержат данных, подтверждающих факт получения учреждением указанных отзывов, включая дату их составления и отправки.

26.8. В ходе проверки выявлены факты неэффективного использования имущества, принятого на баланс учреждения, но не используемого на момент проверки в течение от 60 до 1 825 дней, в том числе:

системы для высокопроизводительного секвенирования ДНК и системы для автоматизированной подготовки микросфер с ДНК на сумму 15 577,5 тыс. рублей;

двух боксов биологической безопасности второго класса SC2-4A1 (1200 мм) производства компании Esco, поставленных ЦНИИ эпидемиологии 17 декабря 2010 г. и 16 сентября 2011 г. на сумму 408,85 тыс. рублей.

26.9. ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" осуществляет производство 40 различных наборов реагентов. При этом в ходе проверки установлено, что часть наборов реагентов вместо заявленного в регистрационном удостоверении адреса производства: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. 3А, по факту производились на арендуемых учреждением площадях по адресу: г. Москва, ул. Полимерная, д. 8, 4-ый этаж.

26.10. В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка входящего в состав ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИД (далее - ФНМЦ СПИД), на базе которого ведется регистр лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее - ВИЧ).

Деятельность ФНМЦ СПИД регламентируется Положением о Федеральном научно-методическом центре по профилактике и борьбе со СПИД, утвержденным приказом Минздрава России от 7 августа 2000 г. N 312, "О совершенствовании организационной структуры и деятельности учреждений по профилактике и борьбе со СПИД" (далее - Положение), который в настоящий момент устарел и по факту является недействующим.

Директором ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора В.И. Покровским 1 декабря 2008 года утверждено Положение о специализированном научно-исследовательском отделе эпидемиологии и профилактики СПИД ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора (далее - Положение о ФНМЦ СПИД).

При этом ФНМЦ СПИД наделен задачами и функциями, которые не предусмотрены Уставом "ФБУН ЦНИИ эпидемиологии".

Так, ФНМЦ СПИД наделен задачами:

по обеспечению органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации полноценной информацией о ситуации по ВИЧ-инфекции, а также технической помощью по всем вопросам их деятельности, связанной с организацией противодействия распространению ВИЧ-инфекции и уменьшению негативных последствий её распространения, координации деятельности в области борьбы с ВИЧ-инфекцией органов и учреждений федерального подчинения, учреждений и органов субъектов Российской Федерации;

по регулярному информированию органов здравоохранения и организаций системы надзора за заболеваемостью о статистических данных по заболеваемости ВИЧ-инфекцией;

по осуществлению контроля за организацией обеспечения и снабжения ВИЧ-позитивных лиц, нуждающихся в медикаментозной помощи лекарственными препаратами, поступающими за счет федерального и местных бюджетов или иных источников;

по организации и контролю качества проведения до- и послетестового психосоциального консультирования при исследовании на ВИЧ.

Кроме того, в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и пункта 7.4.2. СанПиН 3.1.5 2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1, вместо сбора информации о положительном результате исследования крови на ВИЧ в иммунном блотинге ФНМЦ СПИД ведет в электронном виде полицевую базу данных ("АСОДОС") на лиц, в крови которых выявлен ВИЧ, с указанием персональных данных большинства из них.

В ходе проверки установлено, что база данных "АСОДОС" не соответствует требованиям по обеспечению безопасности персональных данных, установленным приказами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. N 17 и от 18 февраля 2013 г. N 21 - отсутствуют защитные и криптографические модули, защита информации осуществляется стандартными средствами операционной системы Windows 98 (вход в систему через ввод пароля). В данной связи существует риск нарушения требований статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части несоблюдения врачебной тайны и компрометации персональных данных ВИЧ-инфицированных пациентов, проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации.

В ходе проверки базы данных "АСОДОС" были выявлены факты, свидетельствующие о значительных дефектах и недостоверности содержащейся в ней информации, в том числе в связи с непредставлением рядом субъектов Российской Федерации сведений о лицах, в крови которых методом имунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ, об изменении их статуса, также в связи с наличием в базе данных дублирующих и неуточненных данных.

26.11. В ходе проверки работ по реконструкции экспериментальной биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, дом 3А, выявлены риски срыва ввода объекта в эксплуатацию, в том числе в связи с несоответствием проектной документации на объект требованиям СП 2.2.1.3218-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)", утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 51.

26.12. Отсутствуют выписки из реестра федерального имущества на земельные участки, находящиеся в пользовании ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора: площадью 0,2 га, расположенный по адресу, г. Москва, наб. Космодамианская, вл. 22 и на земельный участок площадью 1,3179 га, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. 3А.

Также отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилые здания Лабораторно-производственного корпуса и фармацевтического склада, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3А, стр. 6 и стр. 7.

18. Предложения

18.1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральному бюджетному учреждению науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

18.2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

18.3. Направить обращение и материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

18.4. Направить письмо в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (в части нарушений в ФБУН ЦНИИ эпидемиологии).

18.5. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Федеральную службу безопасности.

18.6. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.В. Филипенко