Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-31/09-05 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.П. Чуян)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972), п. 17))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, Служба) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - заключение Счетной палаты по Росалкогольрегулированию) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росалкогольрегулированию подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт, который подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росалкогольрегулирования об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2013 год представлена в Счетную палату письмом 12 марта 2014 г. (исх. N 4241/05-03), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и ее данные соответствуют структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Организация и ведение бюджетного учета Росалкогольрегулированием осуществлялись в 2013 году в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".

1.3. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка", в соответствии с которым руководство деятельностью Службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Росалкогольрегулирование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 2013 году Росалкогольрегулирование имело восемь территориальных органов:

Межрегиональное управление по Дальневосточному федеральному округу;

Межрегиональное управление по Приволжскому федеральному округу;

Межрегиональное управление по Северо-Западному федеральному округу;

Межрегиональное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу;

Межрегиональное управление по Сибирскому федеральному округу;

Межрегиональное управление по Уральскому федеральному округу;

Межрегиональное управление по Центральному федеральному округу;

Межрегиональное управление по Южному федеральному округу.

В 2013 году в ведении Службы находились четыре предприятия:

федеральное государственное унитарное предприятие "Росспиртпром" (федеральное казенное предприятие) (г. Москва) (отнесено к ведению Росалкогольрегулирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 932-р);

федеральное государственное унитарное предприятие "Внешнеэкономическое объединение "Союзплодоимпорт" (г. Москва);

федеральное государственное унитарное предприятие "ЦентрИнформ" (г. Санкт-Петербург);

федеральное казенное предприятие "Союзплодоимпорт" (г. Москва).

ФГУП "Росспиртпром" согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 412-р с 1 апреля 2013 года находится в стадии ликвидации.

Подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения в ведении Росалкогольрегулирования отсутствуют.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Росалкогольрегулированию как главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности Службы и результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. В соответствии с Приложением 4 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ на Росалкогольрегулирование возложены функции главного администратора доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации (далее - КБК):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Приложением 5"

- 160 1 08 07081 01 0300 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

- 160 1 08 07081 01 0800 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

- 160 1 08 07081 01 0820 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

- 160 1 09 05060 01 1000 110 "Сборы за выдачу федеральным органом исполнительной власти лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- 160 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий";

- 160 1 11 09041 01 6100 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)";

- 160 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета";

- 160 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

- 160 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

- 160 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

- 160 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации";

- 160 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет";

- 160 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета".

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 20 ноября 2013 г. N 16-05-07/49971 довело до Росалкогольрегулирования уточненный прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год в общей сумме 388 341,0 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2013 год (ф. 0503127) Росалкогольругулированием фактически направлено в бюджет доходов на сумму 443 695,5 тыс. рублей или 114,3% от годовых прогнозных показателей.

Фактическое исполнение федерального бюджета в части доходов за 2013 год приведено в таблице.

(тыс. рублей)

Коды бюджетной классификации	План	Факт	Отклонения
160 1 08 07081 01 1000 110	336 042,00	391 455,00	55 413,00
160 1 09 05060 01 1000 110	0	-250,00	-250,00
160 1 11 07011 01 6000 120	43 510,00	43509,85	-0,15
160 1 13 03010 01 0000 130	530,00	563,39	33,39
160 1 14 02013 01 6000 440	4,00	3,58	-0,42
160 1 16 02010 01 0000 140	7 867,00	12 080,05	4 213,05
160 1 16 23010 01 6000 140	138,00	137,81	-0,19
160 1 16 33010 01 6000 140	250,00	1 767,36	1 517,36
160 1 17 05010 01 0000 180	0	-5571,53	-5571,53
Итого:	388 341,00	443 695,51	55 354,51

Перевыполнение прогнозных показателей по доходам в 2013 году достигнуто в основном за счет статьи "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" (КБК 160 1 08 07081 01 1000 110).

Превышение фактического поступления доходов федерального бюджета по данной статье относительно прогнозного уровня в сумме 55 413,0 тыс. рублей объясняется увеличением количества обращений организаций-лицензиатов с заявлениями о выдаче и продлении срока действия лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По ряду статей (КБК 160 1 09 05060 01 1000 110, 160 1 17 05010 01 0000 180) отсутствуют плановые показатели, а фактически осуществлены возвраты средств из федерального бюджета по причине сложности прогнозирования возвратов средств по судебным решениям.

В 2013 году Росалкогольрегулированием поступления в доход федерального бюджета производились относительно равномерно. Исполнение федерального бюджета по доходам в 2013 году по сравнению с показателем 2012 года сохранилось на прежнем уровне.

Таким образом, расчет поступлений в федеральный бюджет при создании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а затем уточнение данных показателей произведены Росалкогольрегулированием с достаточной точностью.

Проверкой своевременности и правильности оформления Росалкогольрегулированием первичных документов по администрируемым доходам нарушений не установлено.

Данные первичных учетных документов по администрируемым доходам федерального бюджета своевременно отражались в регистрах бюджетного учета. Аналитический учет расчетов по поступлениям велся в разрезе видов доходов по плательщикам и соответствующим им суммам расчетов в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам.

Показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" соответствуют данным, содержащимся в Главной книге, Справке о перечислении поступлений в бюджеты.

2.2. Росалкогольрегулирование письмом от 7 августа 2012 г. N 16344/05-01 в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, направило в Министерство финансов Российской Федерации распределение бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росалкогольрегулированию по главе 160 предусмотрены бюджетные ассигнования на 2013 год в объеме 1 287 062,7 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ, уточненные бюджетные ассигнования на 2013 год составили 1 287 062,7 тыс. рублей или 100% от первоначально утвержденных, что соответствует годовой расчетной потребности согласно обоснованиям бюджетных ассигнований на 2013 год.

Структура расходов Росалкогольрегулирования на 2013 год соответствует ведомственной структуре расходов, отраженной в приложениях N 7, 7.1, 2.2 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "2.2" имеется в виду "7.2"

Согласно уточненной сводной бюджетной росписи Росалкогольрегулированию предусмотрено финансирование расходов федерального бюджета на 2013 год в объеме 1 373 835,4 тыс. рублей.

В результате произведенных в течение 2013 года корректировок сводной бюджетной росписи без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в 2013 году, дополнительно увеличился на 84 072,7 тыс. рублей (6,5%) с 1 289 762,7 тыс. рублей до 1 373 835,4 тыс. рублей.

Расхождение между бюджетными ассигнованиями, установленными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (без учета изменений) и показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 г. составили 86772,7 тыс. рублей (6,7% от первоначально утвержденных бюджетных ассигнований) и приведены в таблице.

Наименование мероприятия	Сумма Изменений тыс. руб.	Примечание
Мероприятия по сокращению предельной численности работников центрального аппарата	394,3	Казначейское уведомление N 160/002 от 08.02.2013 г.
Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышения квалификации государственных служащих	612,4	Казначейское уведомление N 160/003 от 26.04.2013 г.
Фонд оплаты труда и страховые взносы	46 514,1	Казначейские уведомления N 160/006 от 10.06.2013 г., N 160/008 от 17.07.2013 г., 160/020 от 03.12.2013 г.
Организация продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом, в том числе вещественными доказательствами	28213,9	Казначейские уведомления N 160/012 от 09.09.2013 г., 160/025 от 31.12.2013 г.
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	1 038,0	Казначейское уведомление N 160/019 от 28.11.2013 г.
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	10 000,0	Казначейское уведомление N 160/020 от 03.12.2013 г.
Росалкогольрегулирование, всего: в т.ч.	86 772,7

Так, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" на проведение мероприятий по сокращению предельной численности работников центрального аппарата Службы выделены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 394,3 тыс. рублей (0,2% от первоначальных бюджетных ассигнований) на основании казначейского уведомления N 160/002 от 8 февраля 2013 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 149-р и на основании приемо-передаточной ведомости от 27 февраля 2013 года Росалкогольрегулированию переданы Минтрудом России бюджетные ассигнования в объеме 612,4 тыс. рублей по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", целевой статье 4280100 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" на основании казначейского уведомления N 160/003 от 26 апреля 2013 года. Первоначально ассигнования по данной статье не доводились.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Службе уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные на выплаты страховых взносов по коду классификации операций сектора государственного управления 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" в объеме 4 500,0 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату 2 500,0 тыс. рублей, территориальным органам - 2 000,0 рублей на основании казначейского уведомления от 10 июня 2013 года N 160/006.

Кроме того, казначейским уведомлением от 17 июля 2013 г. N 160/008 доведены центральному аппарату Службы ассигнования на оплату труда и начисления в объеме 53 814,1 тыс. рублей (22,5% от первоначальных бюджетных ассигнований).

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные Росалкогольрегулированию на выплаты страховых взносов, по коду классификации операций сектора государственного управления 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" в объеме 2 800,0 тыс. рублей и увеличены бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в объеме 10 000,0 тыс. рублей (63,1% от первоначальных бюджетных ассигнований) на основании казначейского уведомления N 160/020 от 3 декабря 2013 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации 22 мая 2013 г. N 430 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с переходом полномочий по перевозке, хранению, переработке и уничтожением изъятой из незаконного оборота и конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от Росимущества Росалкогольрегулированию увеличены бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора", целевой статье 0010500 "Организация продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом, в том числе вещественными доказательствами", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" на 2013 год в объеме 29 025,0 тыс. рублей на основании казначейского уведомления от 9 сентября 2013 г. N 160/012. Казначейским уведомлением от 31 декабря 2013 г. N 160/025 ассигнования по данной статье уменьшены на сумму 811,1 тыс. рублей. Первоначально ассигнования по данной статье не доводились.

В связи с дополнительной потребностью средств федерального бюджета на уплату налога на имущество казначейским уведомлением от 28 ноября 2013 г. N 160/019 Росалкогольрегулированию доведены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 038,0 тыс. рублей на уплату налога на имущество территориальным органам Службы (31,8% от первоначальных бюджетных ассигнований).

Таким образом, основной объем изменений бюджетных назначений в 2013 году приходился на изменения, вносимые в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

Финансирование Росалкогольрегулирования осуществлено в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в размере 1 373 780,9 тыс. рублей или 99,9% от предусмотренных ассигнований.

Порядок доведения до Росалкогольрегулирования бюджетных данных и их распределения между получателями Службы соответствует требованиям статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)#.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2013 год (ф. 0503127) кассовое исполнение федерального бюджета по главе 160 составило 1 343 912,3 тыс. рублей или 97,8% от предусмотренных ассигнований и 97,9% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Данные о кассовом исполнении в структуре, сгруппированной по кодам КОСГУ, приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	КОСГУ	Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Лимиты бюджетных обязательств 2013 год	Исполнено в 2013 году	Процент исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений
Расходы в т.ч.	200	1 173 036,6	1 172 145,5	1 144 343,3	97,5
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	679 343,6	679 333,6	677 540,8	99,7
Заработная плата	211	537 672,3	537 672,3	537 656,0	100,0
Прочие выплаты	212	2 090,0	2 080,0	1 822,6	87,2
Начисления на выплаты по оплате труда	213	139 581,3	139 581,3	138 062,2	98,9
Оплата работ, услуг	220	458 830,6	457 949,5	431 952,8	94,1
Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд	240	-	-	-	-
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	-	-	-	-
Социальное обеспечение	260	26 249,4	26 249,4	26 249,3	100,0
Прочие расходы	290	8 613,0	8 613,0	8 600,4
Поступление нефинансовых активов	300	200 798,8	200 635,4	199 569,0	99,4
Поступление финансовых активов	500	-	-	-	-
Итого		1 373 835,4	1 372 780,9	1 343 912,3	97,8

Анализ причин неисполнения бюджетных ассигнований в 2013 году показал следующее.

В 2013 году Росалкогольрегулированием не исполнены бюджетные ассигнования на сумму 29 923,1 тыс. рублей или 2,2% от предусмотренных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств - на сумму 28 868,6 тыс. рублей или 2,1% от выделенных средств. Неисполненные лимиты 2012 года составили 30499,3 тыс. рублей или 2,2% от предусмотренных. Следовательно, уровень исполнения бюджета в 2013 году остался на уровне 2012 года.

Расходы центрального аппарата Службы

Росписью расходов федерального бюджета Росалкогольрегулированию на обеспечение деятельности центрального аппарата в 2013 году предусмотрены средства федерального бюджета в размере 569 280,2 тыс. рублей, лимитами бюджетных обязательств - 568 398,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году составило 543 677,3 тыс. рублей, что составляет 95,5% от бюджетных ассигнований на указанные цели и 95,7% от профинансированных сумм.

Неисполненные назначения по ассигнованиям составили 25 602,9 тыс. рублей, по лимитам - 24 721,4 тыс. рублей, из которых 19 085,1 тыс. рублей (75-77%) сумма средств, предусмотренная на оплату государственных контрактов от 22 октября 2013 г. N 41, 42, заключенных Росалкогольрегулированием с ОАО "Росспиртпром" на выполнение услуг по перевозке, хранению, переработке и уничтожению изъятых из незаконного оборота, либо конфискованных этилового спирта и спиртосодержащей продукции (КБК 0106 0010500 244). Расходы в сумме 8 317,7 тыс. рублей произведены исходя из фактической потребности в оказании услуг при наличии решений суда об уничтожении этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Переработка изъятых из незаконного оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции в 2013 году не осуществлялась по причине отсутствия решений суда.

Исполнение по статье научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (КБК 0112 0010400 241) составило 12 100,0 тыс. рублей или 91% от предусмотренных назначений. Экономия средств в сумме 2 100,0 тыс. рублей образовалась в связи с ненадлежащим исполнением условий государственного контракта от 20 июня 2013 г. N 12 на выполнение научных исследований исполнителем.

По КБК 0106 0010400 122 бюджетные ассигнования составили 8 624,3 тыс. рублей, лимиты доведены в сумме 8139,3 тыс. рублей, исполнено на сумму 7 922,7 тыс. рублей или 91,9% и 97,3% соответственно от предусмотренных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств. Отклонения от назначений по ассигнованиям составили 701,6 тыс. рублей, по лимитам - 216,6 тыс. рублей. Экономия образовалась из-за сложности прогнозирования расходов на внеплановые командировки.

По КБК 0106 0010400 242 бюджетные назначения составили 137 509,6 тыс. рублей, кассовое исполнение - 134 578,8 тыс. рублей или 97,9% от предусмотренных назначений. Назначения не исполнены на сумму 2 930,8 тыс. рублей. Остатки средств федерального бюджета образовались в результате экономии в ходе конкурсных процедур, проведенных в конце 2013 года и отмены конкурса на приобретение программного обеспечения в декабре 2013 года по предписанию Федеральной антимонопольной службы,

По КБК 0106 0010400 244 бюджетные ассигнования составили 62 769,5 тыс. рублей, лимиты доведены в сумме 62 373,1 тыс. рублей, исполнено на сумму 61 995,0 тыс. рублей или 98,8% и 99,4% соответственно от предусмотренных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств. Отклонения от назначений по ассигнованиям составили 774,5 тыс. рублей, по лимитам - 378,1 тыс. рублей. Остатки средств федерального бюджета образовались в результате экономии в ходе конкурсных процедур, проведенных в декабре 2013 года.

Расходы территориальных органов Службы

Росписью расходов федерального бюджета Росалкогольрегулированию на обеспечение деятельности территориальных органов в 2013 году предусмотрены ассигнования в размере 804 555,2 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 804 382,2 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году составило 800 235,0 тыс. рублей, что составляет 99,5% от бюджетных назначений.

Неисполненные назначения по ассигнованиям составили 4 320,2 тыс. рублей, по лимитам - 4 147,2 тыс. рублей.

По КБК 0106 0015500 121 бюджетные назначения составили 386 982,3 тыс. рублей, кассовое исполнение - 385 446,9 тыс. рублей или 99,6% от предусмотренных назначений. Назначения не исполнены на сумму 1 535,4 тыс. рублей. Причина неполного исполнения указанных расходов связана с достижением предельной величины доходов работников Службы, свыше которой страховые взносы не взимались.

По КБК 01060015500 122 бюджетные назначения составили 46 357,2 тыс. рублей, кассовое исполнение - 44 753,9 тыс. рублей или 96,5% от предусмотренных назначений. Экономия в сумме 1 604,2 тыс. рублей образовалась по причине остатка неиспользованного резерва на внеплановые командировки.

По КБК 0106 0015500 242 бюджетные назначения составили 22 888,7 тыс. рублей, кассовое исполнение - 22 660,8 тыс. рублей или 99,1% от предусмотренных назначений. Экономия в сумме 227,9 тыс. рублей образовалась по результатам конкурсных процедур.

По КБК 0106 0015500 243 бюджетные ассигнования составили 19 891,9 тыс. рублей, лимиты доведены в сумме 19 718,8 тыс. рублей, исполнено на сумму 19 718,6 тыс. рублей или 99,1% и 99,4% соответственно от предусмотренных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств. Отклонения от назначений по ассигнованиям составили 173,3 тыс. рублей, по лимитам - 0,2 тыс. рублей. Экономия образовалась по результатам конкурсных процедур.

По КБК 0106 0015500 243 бюджетные назначения составили 157 615,2 тыс. рублей, исполнено на сумму 156 854,1 тыс. рублей или 99,5% от предусмотренных назначений. Экономия в сумме 761,1 тыс. рублей образовалась по результатам конкурсных процедур

Таким образом, основными причинами неисполнения расходов бюджета были экономия, полученная в результате конкурсных процедур в конце 2013 года, и непроизведенная выплата по ненадлежаще исполненному контракту (рассматривается в суде).

Кроме того, на неисполнение бюджета повлияло недостаточно точное планирование (в связи со сложностью прогнозирования) по следующим статьям:

"Организация продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом, в том числе вещественными доказательствами" (01 06 0010500 244) в сумме 19 085,1 тыс. рублей;

"Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" командировочные расходы центрального аппарата (01 06 0010400 122) - в сумме 701,6 тыс. рублей;

"Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" командировочные расходы территориальных органов (01 06 0011500 122) - в сумме 1 604,2 тыс. рублей;

"Выплаты независимым экспертам" - в сумме 15,6 тыс. рублей.

Значительная часть расходов произведена Росалкогольрегулированием на закупки товаров и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. Сумма расходов на названные цели в 2013 году составила 157 239,6 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 134 578,8 тыс. рублей.

На сопровождение и доработку автоматизированных информационных систем, ведение которых осуществляет Росалкогольрегулирование, израсходовано в 2013 году 95 963 тыс. рублей или 71% от объема средств, выделенных на закупки товаров и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Всего в ведении Росалкогольрегулирования находятся 6 государственных информационных систем: Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), Государственный реестр лицензий в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции (реестр лицензий), База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (база данных деклараций), информационные системы по приему деклараций, Автоматизированная система контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП), Автоматизированная информационная система формирования и ведения электронных паспортов организаций (АИС "Паспорт").

Основными пользователями 3-х из них (реестр лицензий, база данных деклараций, АИС "Паспорт") являются работники Росалкогольрегулирования.

Проверкой исполнения контрактов на выполнение услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий установлено, что согласно подписанным двусторонним актам выполненных работ заключенные государственные контракты исполнены в установленные сроки.

Вместе с тем, согласно требованиям технического задания при доработке программных средств информационных систем исполнителям работ необходимо было предоставить руководство пользователя и администратора, а также программу и методику испытаний. Требования по форме оформления указанной документации в техническом задании не определены.

Фактически к проверке представлены документы, не оформленные исполнителем на бумажных носителях, никем не подписанные и не утвержденные.

Кроме того, работы, указанные в актах сдачи-приемки оказанных услуг по государственному контракту от 1 апреля 2013 г. N 2 на оказание услуг по организации и функционированию многоуровневой дежурной службы для обеспечения технической поддержки и сопровождения информационных систем, ведение которых осуществляет Росалкогольрегулирование, заключенному Росалкогольрегулированием с ФГУП "ЦентрИнформ" (подведомственное Службе предприятие) на сумму 35 995,0 тыс. рублей, не соответствовали перечню услуг, определенному техническим заданием к данному контракту.

Техническим заданием предусмотрена организация многоуровневой службы поддержки всех шести информационных систем.

Фактически согласно актам приема-передачи оказанных услуг за период апрель-декабрь 2013 года работы по организации технической поддержки проводились только по 4-м системам из 6-ти. В актах не упоминается обращения по двум информационным системам: информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (АИС "Паспорт") и автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП). Услуги по контракту оплачены в полном объеме в размере 35 995,0 тыс. рублей.

Таким образом, Росалкогольрегулированием приняты к бухгалтерскому учету первичные учетные документы, по которым оплачены услуги, выполненные не в полном объеме, чем предусмотрено государственным контрактом, что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 июня 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного Федерального закона следует читать как "6 декабря 2011 г."

Определить стоимость работ, не выполненных согласно актам приема-передачи оказанных услуг, по вышеназванному государственному контракту не представляется возможным по причине отсутствия стоимости отдельных видов работ.

Кроме того, Росалкогольрегулированием заключены контракты на сопровождение вышеназванных информационных систем: государственный контракт от 22 апреля 2013 года N 6 на оказание услуг по сопровождению информационной системы формирования и ведения электронных паспортов организаций с ФГУП "ЦентрИнформ" на сумму 12 240,0 тыс. рублей и от 10 июня 2013 г. N 19 на оказание услуг по сопровождению программных средств автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации с ООО "СпейсТимСервис" на сумму 10 000,0 тыс. рублей. Техническими заданиями вышеназванных контрактов также предусмотрена линия поддержки пользователей.

Вышеназванные контракты заключены по результатам открытых аукционов в электронной форме. Начальная цена контрактов определена на основании представленных коммерческих предложений потенциальных исполнителей в общей сумме на весь перечень работ.

Анализ выполнения Росалкогольрегулированием функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд показал, что почти половина контрактов заключена по результатам несостоявшихся конкурсных и аукционных процедур, где начальная цена, указанная в конкурсной документации, остается неизменной, что не способствовало экономности расходования средств федерального бюджета.

В 2013 году произведены расходы за счет средств федерального бюджета, выделенных по разделу/подразделу - 0106, целевым статьям - 0010400, 0011500, виду расходов - 831, коду КОСГУ - 290 на выплаты по исполнительным листам на основании решений суда о взыскании с Росалкогольрегулирования судебных расходов на оплату услуг, понесенных юридическими лицами в связи с рассмотрением дел о признании недействительными решений Службы о приостановлении лицензий на производство, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, а также назначении административного наказания, в сумме 884,3 тыс. рублей, в том числе центральным аппаратом службы - 339,7 тыс. рублей, территориальными органами - 544,6 тыс. рублей.

Первоначально в 2013 году Росалкогольрегулированию были предусмотрены ассигнования на исполнение судебных актов центральному аппарату (КБК 0106 0010400 831 290) 50,0 тыс. рублей, территориальным органам (КБК 0106 0011500 831 290) - 90,0 тыс. рублей.

В течение 2013 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по увеличению назначений по данным статьям за счет перераспределения ассигнований со статей "Фонд оплаты труда и страховые взносы" и "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд".

Согласно уточненной сводной бюджетной росписи ассигнования по КБК 0106 0010400 831 290 составили 339,7 тыс. рублей или 679,4% от первоначальных назначений, КБК 0106 0011500 831 290 - 550,4 тыс. рублей или 611,6% от первоначальных назначений.

Таким образом, вынесение сотрудниками Росалкогольрегулирования необоснованных решений по приостановлению лицензий при осуществлении контрольной деятельности и о назначении административного наказания привело к расходованию средств федерального бюджета на оплату судебных издержек юридических лиц в сумме 884,3 тыс. рублей, в том числе по КБК 0106 0010400 831 290 - 339,7 тыс. рублей, КБК 0106 0011500 831 290 - 544,6 тыс. рублей.

Росалкогольрегулирование является государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" 2011-2015 годы" (далее - ФЦП "Жилище").

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росалкогольрегулированию предусмотрены ассигнования на ФЦП "Жилище" в сумме 15 855,1 тыс. рублей.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках ФЦП "Жилище" увеличены на 10 000,0 тыс. рублей

Кассовые расходы Росалкогольрегулирования на реализацию мероприятий программы (КБК 1003 1008851 322) составили 25 855,1 тыс. рублей или 100% от бюджетных назначений.

Росалкогольрегулированием в целях реализации Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 и приказа Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. N 143н "Об утверждении порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" утвержден приказ от 29 апреля 2011 г. N 155 "О Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральными государственными гражданскими служащими Росалкогольрегулирования".

Нарушений при постановке государственных служащих на учет, ведении учетных дел, а также при выделении субсидии на приобретение жилого помещения не выявлено.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росалкогольрегулированию выделены бюджетные ассигнования по направлению "Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества казенным учреждениям" (КБК 0106 1020201 441) в объеме 165 200,0 тыс. рублей.

Проверкой полноты и своевременности исполнения Росалкогольрегулированием бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы нарушений не выявлено.

Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 29 июня 2012 г. N 177 "Об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета на приобретение объекта недвижимости территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы в 2013 году" доведены бюджетные ассигнования в сумме 165 200,0 тыс. рублей на приобретение административного здания.

Территориальным управлением приобретено административное здание с комплексом объектов стоимостью 165 200,0 тыс. рублей и общей площадью 2 547,8 кв. м по государственному контракту от 20 июня 2013 г. N 0132100002513000008.

По состоянию на 1 января 2014 г. средства федерального бюджета освоены в полном объеме.

Проверкой правильности и своевременности оформления первичных учетных документов установлено, что в соответствии с первичными учетными документами факты хозяйственной жизни своевременно отражались в регистрах бюджетного учета. Данные Журналов операций соответствуют данным Главной книги. Данные регистров синтетического учета соответствуют данным аналитического учета.

Проверкой достоверности, полноты и своевременности отражения в бюджетной отчетности информации о состоянии активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих активы и обязательства, нарушений не выявлено. Активы и обязательства отражены в бюджетной отчетности правильно, полно, достоверно.

Сроки представления и состав бюджетной отчетности, установленные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Росалкогольрегулированием соблюдены.

Публичные нормативные обязательства, действовавшие в 2013 году в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ у Росалкогольрегулирования отсутствуют.

2.3. В 2013 году задания по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета Службе не устанавливались.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

3.1. В результате проверки и анализа организации исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Росалкогольрегулированием как главным администратором доходов федерального бюджета, установлено следующее.

Приказом от 24 декабря 2012 г. N 384 "Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" утвержден перечень территориальных органов Росалкогольрегулирования, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета в 2013 году, а также перечни источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществлял центральный аппарат Службы и ее территориальные органы.

Анализ формирования и представления в Минфин России прогноза и уточненного прогноза администрируемых доходов показал, что для составления проекта федерального бюджета на 2013 год и проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2013 год Росалкогольрегулированием сформированы и представлены в Минфин России в установленные сроки прогноз и уточненный прогноз администрируемых доходов, в том числе с поквартальным и помесячным распределением. Также в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н в течение 2013 года Росалкогольрегулированием представлялись сведения о помесячном распределении поступлений доходов, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Аналитические материалы в части исполнения доходов федерального бюджета представлялись в Минфин России в установленном порядке.

С целью организации взаимодействия с подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению функций администрирования доходов Росалкогольрегулированием утвержден приказ от 29 декабря 2012 г. N 397 "О Порядке осуществления центральным аппаратом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка полномочий администратора доходов федерального бюджета".

В соответствии с данным приказом территориальные органы Росалкогольрегулирования представляли в центральный аппарат Службы в рамках типовых форм бухгалтерской отчетности данные о начисленных и поступивших в федеральный бюджет доходах, заверенные территориальными органами Федерального казначейства. Также территориальными органами в установленные сроки предоставлялся прогноз поступлений в федеральный бюджет доходов на очередной финансовый год и на плановый период с пояснительной запиской с отражением причин отклонения, иные аналитические материалы и сведения по исполнению федерального бюджета в части администрируемых ими доходов.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 27 декабря 2012 г. N 389 "Об организации исполнения расходов федерального бюджета в целях равномерного и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" территориальные органы представляли в установленные сроки в Росалкогольрегулирование справки о перечислении поступлений в бюджеты.

Данные нормативные правовые акты своевременно доведены до территориальных органов Росалкогольрегулирования.

3.2. В результате проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2013 год Росалкогольрегулированием как главным распорядителем бюджетных средств установлено следующее.

Росалкогольрегулирование своевременно представляло в Минфин России бюджетную роспись по расходам федерального бюджета с учетом изменений.

Экономия средств федерального бюджета в 2013 году образовалась в основном по статье "Фонд оплаты труда и страховые взносы" по причине достижения предельной величины доходов работников Службы, свыше которой страховые взносы не взимаются, а также по статье "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" за счет экономии по результатам конкурсных процедур. Изменения в показателях сводной бюджетной росписи за счет экономии бюджетных средств не превышают 10 процентов.

В 2013 году фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не выявлено. Блокировка расходов федерального бюджета по данной причине не производилась.

Анализ своевременности утверждения и доведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств показал следующее.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов доведена до Росалкогольрегулирования Минфином России письмом от 6 декабря 2012 г. N 16-03-06/232. Казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 160/001 до Росалкогольрегулирования доведены показатели бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Объемы доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств соответствуют показателям Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и сводной бюджетной росписи.

На основании доведенных бюджетных данных Росалкогольрегулированием 11 декабря 2012 г. утверждена бюджетная роспись Службы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и лимиты бюджетных обязательств на этот же период.

Сроки доведения Минфином России сводной бюджетной росписи и утверждения и доведения Росалкогольрегулированием бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств соблюдены.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка определен приказом Службы от 30 декабря 2011 г. N 472.

Доведение бюджетных данных, распределенных главным распорядителем средств федерального бюджета между находящимися в ведении Росалкогольрегулирования получателями, осуществлялось расходными расписаниями. Порядок доведения расходных расписаний до территориальных органов Службы соответствует требованиям приказа Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня".

В течение 2013 года в бюджетную роспись вносились изменения по увеличению назначений по статье "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти либо должностных лиц этих органов с за# счет перераспределения ассигнований со статей "Фонд оплаты труда и страховые взносы" и "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд".

Первоначально в 2013 году Росалкогольрегулированию были предусмотрены ассигнования на исполнение судебных актов центральному аппарату (КБК 0106 0010400 831 290) 50,0 тыс. рублей, территориальным органам (КБК 0106 0011500 831 290) - 90,0 тыс. рублей.

Согласно уточненной сводной бюджетной росписи ассигнования по КБК 0106 0010400 831 290 составили 339,7 тыс. рублей или 679,4% от первоначальных назначений, КБК 0106 0011500 831 290 - 550,4 тыс. рублей или 611,6% от первоначальных назначений.

Всего на выплаты по исполнительным листам на основании решений суда о взыскании с Росалкогольрегулирования судебных расходов на оплату услуг, понесенных юридическими лицами в связи с рассмотрением дел о признании недействительными решений Службы о приостановлении лицензий на производство, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, израсходовано 884,3 тыс. рублей, в том числе центральным аппаратом службы - 339,7 тыс. рублей, территориальными органами - 544,6 тыс. рублей.

4. Анализ подготовки Росалкогольрегулированием нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", и выполнения статей данного Федерального закона

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росалкогольрегулированием не разрабатывались.

Проверкой исполнения статей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, приведенных в таблице 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете", прилагаемой к пояснительной записке (ф. 0503160), утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, нарушений не выявлено. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росалкогольрегулирование осуществляло полномочия главного администратора доходов федерального бюджета.

5. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Росалкогольрегулированием

Расчет показателей качества финансового менеджмента и формирование отчетов о результатах ежеквартального (годового) мониторинга качества финансового менеджмента осуществляет Минфин России.

Минфином России по результатам мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2013 года сформирован рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета (размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет, раздел "Бюджетная реформа"), в котором Росалкогольрегулирование занимает 9-е место из 85-ти главных администраторов бюджетных средств.

По состоянию на 1 октября 2013 г. общая оценка в баллах - 73,3, в том числе по группам показателей качества финансового менеджмента Росалкогольрегулирования:

среднесрочное финансовое планирование - 82,09;

исполнение бюджета в части расходов - 45,50;

исполнение бюджета по доходам - 63,81;

учет и отчетность - 89,24;

контроль и аудит - 90,71;

исполнение судебных актов - 96,60;

кадровый потенциал - 56,42;

управление активами - 100,00.

Проверкой достоверности, полноты и своевременности предоставления Росалкогольрегулированием сведений, необходимых для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, нарушений не выявлено.

Сведения представлялись Службой в Минфин России на основании приказа Росалкогольрегулирования от 9 февраля 2011 г. N 18 "О предоставлении информации для формирования отчета о мониторинге качества финансового менеджмента, осуществляемого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка" (с изменениями от 26 марта 2013 г. N 62).

Данная информация предоставлялась в Минфин России своевременно в полном объеме. Переданные сведения соответствуют фактическим данным, характеризующим деятельность Службы.

Оценкой качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью установлено, что в 2013 году соотношение объема дебиторской задолженности Росалкогольрегулирования к объему кассовых расходов составляло 11,9 процентов.

В течение 2013 года дебиторская задолженность возросла на 157 102,7 тыс. рублей (в 5 раз), из них 126 967,4 тыс. рублей - задолженность по доходам, начисленным территориальными органами Росалкогольрегулирования (штрафы), распределяемым и зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации. Отражение данного вида задолженности в отчетности на начало года инструктивными документами предусмотрено не было.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 г. в сумме 160 060,0 тыс. рублей сложилась из:

126 967,4 тыс. рублей - доходы, начисленные территориальными органами Росалкогольрегулирования, распределяемые и зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации;

25 855,1 тыс. рублей - денежные средства, перечисленные на балансовый счет N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" Межрегионального операционного управления Федерального казначейства для дальнейшего перечисления единовременной субсидии на приобретение жилых помещений шести государственным гражданским служащим;

537,5 тыс. рублей - недостача денежных средств с лицевых счетов МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу за период 2010-2011 годов. По данному факту ОМ N 5 Следственного Управления при УВД по муниципальному образованию "город Екатеринбург" 29 июля 2011 г. возбуждено уголовное дело и в 2012 году поступил исполнительный лист N ВС 042391651 от 8 февраля 2012 года.

6 700,0 тыс. рублей - выданным из кассы авансам подотчетным лицам на оплату командировочных расходов, срок представления авансовых отчетов по которым не наступил, перечисленные авансы на предоставление услуг связи (сотовой связи, междугородней связи) в соответствии с заключенными договорами, на подписку за периодические издания. Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности носит текущий характер. Просроченная дебиторская задолженность отсутствует.

По состоянию на 1 января 2013 г. кредиторская задолженность по бюджетной деятельности составила 623,5 тыс. рублей.

Соотношение объема кредиторской задолженности к объему кассовых расходов в 2013 году составляло 0,2 процента.

По состоянию на 1 января 2014 г, кредиторская задолженность по бюджетной деятельности составляла 2 592,1 тыс. рублей. Задолженность увеличилась на 1968,6 тыс. рублей или в 4 раза.

По состоянию на 1 января 2014 г. кредиторская задолженность по бюджетной деятельности составляла 2 592,1 тыс. рублей. Задолженность увеличилась на 1968,6 тыс. рублей или в 4 раза.

Кредиторская задолженности по состоянию на 1 января 2014 г. сложилась из:

задолженности в размере 2 768,5 тыс. рублей за оказанные услуги по перевозке, хранению, уничтожению изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение по уничтожению которых принято судом (акты выполненных работ представлены после 25 декабря 2013 г.);

переплаты страховых взносов в результате превышения выплаченной суммы по больничным листкам над суммой начисленных взносов в размере "-" 921,4 тыс. рублей. Возврат средств Фондом социального страхования планируется в 2014 году;

задолженности по налогу на имущество за IV квартал 2013 г. в размере 168,9 тыс. рублей.

Сумму кредиторской задолженности в размере 576,1 тыс. рублей в основном составляют задолженность Росалкогольрегулирования по оказанным услугам междугородней и внутризоновой связи, по отправке корреспонденции в декабре 2013 г., по оказанным коммунальным услугам в декабре 2013 г., депонированная сумма пособия по временной нетрудоспособности и заработной платы уволившемуся сотруднику.

Кредиторская задолженность по бюджетной деятельности носит текущий характер. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

Вся задолженность по состоянию на 1 января 2014 г. носила текущий характер. Просроченной задолженности нет.

Анализом наличия, состояния и эффективности внутреннего финансового контроля и аудита установлено, что в 2013 году внутренний аудит Службой не осуществлялся. Нормативные акты по осуществлению внутреннего аудита Росалкогольрегулированием не разработаны.

Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Справочно. На момент проведения контрольного мероприятия (апрель 2014 года) внутренний аудит Росалкогольрегулированием также не организован.

Росалкогольрегулированием в 2013 году осуществлялся внутренний финансовый контроль.

Однако не все положения нормативных правовых актов Росалкогольрегулирования, регламентирующих порядок планирования, организации и проведения контрольных мероприятий, соответствуют требованиям, предъявляемым приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

Так, Порядком организации и проведения проверок деятельности территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 29 апреля 2010 г. N 138, не предусмотрены оформление систематической отчетности по организации и проведению контрольных мероприятий и осуществление контроля качества при осуществлении внутреннего контроля.

Укомплектованность отдела внутреннего контроля на конец 2013 года составила 40 процентов.

Анализ результатов деятельности подразделения Службы по внутреннему контролю показал, что оценка надежности внутреннего финансового контроля, проводимого Росалкогольрегиулированием, а также подготовка рекомендаций по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств Контрольно-аналитическим управлением и в частности отделом внутреннего контроля не осуществлялась.

Система управления рисками при осуществлении внутреннего аудита, степень развития этой системы, наличие концепции управления рисками, в Росалкогольрегулировании отсутствуют, какие-либо нормативно-правовые акты, по управлению рисками Контрольно-аналитическим управлением не разрабатывались.

6. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Росалкогольрегулированию как главному администратору средств федерального бюджета

Оценкой эффективности использования средств федерального бюджета установлено, что для повышения эффективности бюджетных расходов, направленных на достижение поставленной цели и решение задач, распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р утверждена Государственная программа "Управление государственными финансами". Росалкогольрегулирование участвует в реализации подпрограммы 9 "Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" указанной государственной программы.

Основными направлениями расходования средств федерального бюджета явились обеспечение деятельности центрального аппарата (36,5%), территориальных органов (46,5%) Росалкогольрегулирования, что определяется сферой ответственности и функциями Росалкогольрегулирования, исходя из принятых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Кассовое исполнение бюджета за 2013 год составило 97,8% от утвержденных бюджетных назначений.

Анализ показателей, содержащихся в приложении к Пояснительной записке по форме 0503162 "Сведения о результатах деятельности" показал следующее.

В рамках исполнения государственного контракта уничтожено 967 380,52 л изъятых из незаконного оборота, либо конфискованных этилового спирта и спиртосодержащей продукции, решение об уничтожении которых принято судом, на сумму 8 317,7 тыс. рублей при плановом значении - 1 209 375 л на сумму 13 859,4 тыс. рублей.

Плановый показатель не достигнут (60%) в связи с невозможностью (сложностью) прогнозирования количества поступающих от органов, уполномоченных на изъятие или конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в территориальные органы Росалкогольрегулирования уведомлений о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение, расходы произведены, исходя из фактической потребности в оказании услуг по перевозке, хранению, уничтожению изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение по уничтожению которых принято судом.

Доля выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2013 году составила 84,2% или 11 200,0 тыс. рублей по сравнению с плановым значением 100% или 13 300,0 тыс. рублей.

Данный показатель не выполнен по причине непринятия результатов одной работы. Материалы по расторжению государственного контракта на выполнение вышеуказанной работы находятся в суде.

В соответствии с плановым показателем по приобретению объекта недвижимости территориальным органом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу было приобретено административное здание стоимостью 165 200,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 г. средства федерального бюджета освоены в полном объеме.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. N 149-р Росалкогольрегулированию переданы и распределены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение квалификации государственных гражданских служащих Росалкогольрегулирования в размере 612,4 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 99,8 процентов. В результате осуществлено повышение квалификации 162 государственных гражданских служащих Росалкогольрегулирования. Показатель выполнения плана повышения квалификации исполнен.

Проверкой соблюдения порядка распоряжения, управления и использования федерального имущества установлено следующее.

Учет федерального имущества Росалкогольрегулированием осуществлялся в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 307.

По всем объектам недвижимости территориальными органами права оперативного управления зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проверкой полноты учета федерального имущества установлено, что все объекты движимого имущества центрального аппарата Службы внесены в реестр федерального имущества.

7. Анализ выполнения Росалкогольрегулированием отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативно-правовых актов

Анализ выполнения Росалкогольрегулированием отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативно-правовых актов показал следующее.

В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N ВВ-П13-4603 Росалкогольрегулированием приказом от 5 августа 2011 г. N 272 (с изменениями от 30 марта 2012 г. N 68) утвержден План по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а также подготовлен и направлен в Минфин России отчет о реализации плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов за 2013 год.

В целях решения седьмой задачи (совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Росалкогольрегулирование в соответствии с пунктом 5.2.4. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, установило минимальные цены на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения.

С 8 января 2013 г. вступил в силу приказ Росалкогольрегулирования от 13 декабря 2012 г. N 372 "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".

Приказом от 10 октября 2013 г. N 249 в вышеназванный нормативный правовой акт внесены изменения.

8. Оценка степени реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Росалкогольрегулированию не выделялись.

В рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в пределах установленных функций Росалкогольрегулированием разработан и утвержден 18 июня 2013 г. План деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2013-2018 годы (далее - План), который размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.fsrar.ru/about/plan-deyatelnosti-).

Планом предусмотрено достижение пяти целей:

увеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимых на территории Российской Федерации, в том числе за счет увеличения объемов легального производства алкогольной продукции (цель 1);

снижение потребления алкогольной продукции населением Российской Федерации в результате дополнительных ограничений доступности путем сокращения мест осуществления розничной продажи крепкой алкогольной продукции (свыше 28%) в потребительской таре (цель 2);

повышение качества и безопасности производимой в Российской Федерации алкогольной продукции (цель 3);

создание условий для развития виноделия на территории Российской Федерации (цель 4);

создание благоприятных условий для развития малого бизнеса: крестьянских (фермерских хозяйств), производящих вино из собственного винограда (цель 5).

Все установленные Планом цели направлены на совершенствование системы государственного управления (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601).

Цели 1, 4 и 5 соотносятся с целью, обозначенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, в части повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, реализация которой позволит повысить прозрачность финансовой деятельности организаций, включая противодействие уклонению от налогообложения в Российской Федерации (цель 1), улучшить условия ведения предпринимательской деятельности винодельческих организаций и сократить сроки прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности, в том числе, при реализации дорожных карт (цели 4 и 5).

Цель 2 соотносится с целью, обозначенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598, в части сохранения и укрепления здоровья граждан Российской Федерации и увеличения продолжительности их жизни, реализация которой будет способствовать формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации.

Цель 3 соотносится с целью, обозначенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605, в части реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, реализация которой будет способствовать углублению евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

По первым трем целям в 2013 году запланированы значения целевых показателей (индикаторов), по целям 4 и 5 целевые индикаторы не запланированы.

Сумма начисленных акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимых на территории Российской Федерации, согласно расчету по данным, содержащимся в декларациях об объемах производства и оборота алкогольной продукции (далее - декларации) и ЕГАИС (показатель 1), определена и утверждена Планом в размере 295,7 млрд рублей.

Величина начисленных акцизов от поставок алкогольной продукции в 2013 году составила 297,4 млрд руб., то есть установленное Планом деятельности значение достигнуто (исполнение - 100,6%).

Доля торговых точек розничной продажи крепкой алкогольной продукции (свыше 28% крепости) в общем количестве торговых точек розничной продажи алкогольной продукции составила 100% (Показатель 2).

В 2013 году создан один экспертный центр (лаборатория) по проверке качества алкогольной продукции (Показатель 3.1).

Для достижения Цели 1 "Увеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимых на территории Российской Федерации, в том числе за счет увеличения объемов легального производства алкогольной продукции", в 2013 году разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", который предусматривает введение сплошного (сквозного) государственного учета с использованием ЕГАИС в организациях оптовой и розничной торговли (ключевое событие 1).

Для достижения Цели 2 "Снижение потребления алкогольной продукции населением Российской Федерации в результате дополнительных ограничений доступности путем сокращения мест осуществления розничной продажи крепкой алкогольной продукции (свыше 28%) в потребительской таре" разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части разделения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции до 28% и свыше 28% крепости и ограничения мест и условий розничной продажи алкогольной продукции свыше 28% крепости (ключевое событие 2).

В рамках достижения Цели 3 "Повышение качества и безопасности производимой в Российской Федерации алкогольной продукции" подготовлена и направлена в Евразийскую экономическую комиссию (письмо от 12 сентября 2013 г. N 18678/07-02) сводная таблица предложений и комментарии Росалкогольрегулирования по результатам внутригосударственного согласования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации проекта технического регламента Таможенного союза "О безопасности алкогольной продукции" (ключевое событие 3.2).

Для достижения Цели 4 "Создание условий для развития виноделия на территории Российской Федерации", осуществляется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в Федеральный закон "О рекламе" в части создания условий, способствующих повышению конкурентоспособности винодельческой продукции организаций, производящих ее в определенных географических объектах на территории Российской Федерации и использующих отечественное сырье (ключевое событие 4).

Создана постоянно действующая Рабочая группа Экспертного совета при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по развитию виноделия в Российской Федерации.

Представители Росалкогольрегулирования вошли в состав межведомственной Рабочей группы по совершенствованию нормативного правового регулирования виноградарской и винодельческой отраслей при Минсельхозе России и Национальный комитет Российской Федерации по сотрудничеству с Международной организацией по виноградарству и виноделию.

В рамках создания условий для развития виноделия на территории Российской Федерации руководителем Службы И. Чуяном и губернатором Краснодарского края А. Ткачевым 1 августа 2013 года подписан План мероприятий ("дорожная карта") по развитию виноделия в Краснодарском крае

Подписаны Соглашения об информационном взаимодействии с Администрацией Краснодарского края, Минсельхозом России, Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Правительством Ставропольского края, Правительством Республики Дагестан, Кабинетом министров Республики Адыгея.

Для достижения Цели 5 "Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса: крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих вино из собственного винограда" разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части предоставления возможности индивидуальным предпринимателям (крестьянским (фермерским) хозяйствам) поставлять производимое ими вино из собственного винограда, а также упрощения порядка их лицензирования (ключевое событие 5).

Кроме того, в целях повышения эффективности государственного управления, предусмотренного Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г., и направленными на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606, Росалкогольрегулированием осуществлялся межведомственный электронный документооборот (МЭДО) с Аппаратом Правительства Российской Федерации без дублирования документов на бумажном носителе.

По состоянию на 1 января 2014 г. с использованием системы МЭДО осуществлялось взаимодействие с 42 федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ведение делопроизводства центральным аппаратом Росалкогольрегулирования и его территориальными органами в 2013 году осуществлялось в единой ведомственной системе автоматизации делопроизводства (СЭД "Дело"). Пересылка документов осуществляется с дублированием на бумажном носителе.

Правом электронной подписи работники Службы не наделены.

Одновременно с этим, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Росалкогольрегулированием:

подготовлен приказ "О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и ее территориальных органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

осуществляется мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими, по результатам которого проводится уточнение должностных полномочий сотрудников, включенных в перечень должностей, обязанности которых попали в коррупционно опасные риски.

9. Оценка полноты выполнения Росалкогольрегулированием предложений Счетной палаты Российской Федерации, по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий

Проверкой исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", проведенной сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации С.В. Сухаревым, А.Б. Аношиным, Р.А. Джаракян, А.П. Деренко, выявлены отдельные нарушения и недостатки при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов и управлении имуществом.

Для принятия мер по устранению данных нарушений и недостатков вынесено представление Счетной палаты Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 10-163/10-02.

Так, в течение 2012 года в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов вносились изменения в связи с увеличением бюджетных ассигнований за счет экономии по отдельным видам расходов (851 - уплата налога на имущество организаций и земельного налога; 122 - иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда; 852 - уплата прочих налогов, сборов и иных платежей; 831 - исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений), которые отражались как бюджетные ассигнования, выделенные на оказание государственных услуг (код 100), что не соответствует требованиям ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Росалкогольрегулирование (письмо от 19 июня 2013 г. N 12316/05) обратилось в Минфин России за разъяснениями по применению вида изменения 100 при оформлении справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период в связи с увеличением бюджетных ассигнований за счет экономии по отдельным видам расходов (122, 851, 852, 831). Согласно разъяснениям Минфина России (письмо от 28 февраля 2013 г. N 02-13-06/3396) применения Росалкогольрегулированием код вида изменений 100 правомерно.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 421 "Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Росспиртпром" имущество, по которому принято решение об изъятии из оперативного управления федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром", не передано вышеназванному акционерному обществу.

Согласно вышеназванному постановлению Правительства Российской Федерации Федеральному агентству по управлению государственным имуществом совместно с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в 9-месячный срок обеспечить реализацию мероприятий по изъятию из оперативного управления ФГУП "Росспиртпром" и внесению в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Росспиртпром" имущество согласно Приложению в порядке оплаты размещаемых этим акционерным обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 421 "О ликвидации федерального государственного предприятия "Росспиртпром" Росалкогольрегулированию совместно с Росимуществом необходимо осуществить в установленном законодательством Российской Федерации порядке мероприятия, связанные с ликвидацией предприятия.

На момент проверки (21 апреля 2014 г.) передано ОАО "Росспиртпром" 555 объектов из 832-х. Свидетельства о регистрации права собственности получены на передаваемые объекты имущества следующих филиалов ФГУП "Росспиртпром": Арзамасский ЛВЗ - 25, Арзинский СЗ - 42, Ветлужский ЛВЗ - 33, Береговское СП - 68, Волгоградский ЛВЗ - 26, Костромской ЛВЗ - 36, ПЛВЗ "Петровский" - 7, Златоустовский ЛВЗ - 52, Магнитогорский ЛВЗ - 16, Петропавловский СЗ - 59, Тюбукский СЗ - 58, Липецкий СЗ - 119, Комбинат "Казак Уральский" - 14.

По 37 объектам филиала ФГУП "Росспиртпром" Комбинат "Казак Уральский" регистрация приостановлена по причине признания их объектами культурного наследия. Ведется работа по получению согласия Министерства культуры Челябинской области.

Таким образом, на момент проверки передача имущества ФГУП "Росспиртпром" в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Росспиртпром" завершена не полностью.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 421 "О ликвидации федерального государственного предприятия "Росспиртпром" Росимуществу совместно с Росалкогольрегулированием необходимо осуществить в установленном законодательством Российской Федерации порядке мероприятия, связанные с ликвидацией предприятия.

Совместным приказом Росалкогольрегулирования и Росимущества от 12 апреля 2012 года образована Комиссия по ликвидации ФГУП "Росспиртпром" и утвержден ее состав. Также проведены другие предусмотренные в данном случае мероприятия. По состоянию на апрель 2013 года мероприятия по передаче имущества не завершены.

Таким образом, на момент проверки передача имущества ФГУП "Росспиртпром" в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Росспиртпром" не завершена, то есть представление Счетной палаты Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 10-163/10-02 не выполнено полностью.

На момент проверки (21 апреля 2014 г.) передано ОАО "Росспиртпром" 555 объектов из 832-х. Свидетельства о регистрации права собственности получены на передаваемые объекты имущества следующих филиалов ФГУП "Росспиртпром": Арзамасский ЛВЗ - 25, Арзинский СЗ - 42, Ветлужский ЛВЗ - 33, Береговское СП - 68, Волгоградский ЛВЗ - 26, Костромской ЛВЗ - 36, ПЛВЗ "Петровский" - 7, Златоустовский ЛВЗ - 52, Магнитогорский ЛВЗ - 16, Петропавловский СЗ - 59, Тюбукский СЗ - 58, Липецкий СЗ - 119, Комбинат "Казак Уральский" - 14.

По 37 объектам филиала ФГУП "Росспиртпром" Комбинат "Казак Уральский" регистрация приостановлена по причине признания их объектами культурного наследия. Ведется работа по получению согласия Министерства культуры Челябинской области.

По филиалам ФГУП "Росспиртпром" Веселолопанский ЛВЗ (56 объектов) и Чебоксарский ЛВЗ (21 объект) ожидается передача документов на регистрацию 21 апреля 2014.

По филиалам ФГУП "Росспиртпром" Марпосадский СЗ (1 объект) и Ядринский СЗ (44 объекта) документы переданы на регистрацию, ожидаемая дата получения свидетельств 21 апреля 2014 года.

10. Выводы

1. Бюджетная отчетность об исполнении Росалкогольрегулированием федерального бюджета за 2013 год является достоверной и соответствует результатам проведенного контрольного мероприятия.

В соответствии с бюджетной отчетностью Росалкогольрегулирования исполнение федерального бюджета за 2013 год по доходам составило 443 695,5 тыс. рублей, или 114,3% от годовых прогнозных показателей, по расходам - 1 343 912,3 тыс. рублей, или 97,8% от предусмотренных ассигнований и 97,9% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2. В 2013 году не исполнены бюджетные ассигнования на сумму 29 923,1 тыс. рублей, или 2,2% от предусмотренных назначений, лимиты бюджетных обязательств - на сумму 28 868,6 тыс. рублей, или 2,1% от выделенных средств.

3. В ходе проверки исполнения Росалкогольрегулированием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ были установлены следующие нарушения.

1) В актах приема-передачи отражен не полный перечень услуг, предусмотренный государственным контрактом от 1 апреля 2013 г. N 2 (техническим заданием), заключенным на оказание услуг по организации и функционированию многоуровневой дежурной службы для обеспечения технической поддержки и сопровождения информационных систем, ведение которых осуществляет Росалкогольрегулирование, в части консультационной технической поддержки двух информационных систем: информационной системы формирования и ведения электронных паспортов организаций (АИС "Паспорт") и автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП).

При этом сумма государственного контракта не была изменена в сторону уменьшения.

Таким образом, Росалкогольрегулированием приняты к бухгалтерскому учету первичные учетные документы, по которым оплачены услуги, выполненные не в полном объеме, чем предусмотрено государственным контрактом, что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 июня 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Вместе с тем, услуги по технической поддержке двух указанных систем включены в техническое задание государственных контрактов, заключенных Росалкогольрегулированием на оказание услуг по сопровождению информационных систем АИС "Паспорт" и АСКП.

2) Согласно требованиям технического задания к государственным контрактам при доработке программных средств информационных систем исполнителям работ необходимо было предоставить руководство пользователя и администратора, а также программу и методику испытаний. Требования по форме указанной документации в техническом задании не определены.

Фактически к проверке представлены документы, не оформленные исполнителем на бумажных носителях, не подписанные и не утвержденные.

3) В 2013 году за счет средств федерального бюджета произведены расходы на выплаты по исполнительным листам на основании решений суда о взыскании с Росалкогольрегулирования судебных издержек, понесенных юридическими лицами в связи с рассмотрением дел о признании недействительными решений Службы о приостановлении лицензий на производство, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, а также назначении административного наказания, в сумме 884,3 тыс. рублей, в том числе центральным аппаратом службы - 339,7 тыс. рублей, территориальными органами - 544,6 тыс. рублей. Ассигнования на данные расходы увеличены в течение 2013 года в 6 раз.

Таким образом, вынесение сотрудниками Росалкогольрегулирования необоснованных решений по приостановлению лицензий при осуществлении контрольной деятельности и о назначении административного наказания привело к расходованию средств федерального бюджета на оплату судебных издержек юридических лиц в сумме 884,3 тыс. рублей.

4). Не все положения нормативных правовых актов Росалкогольрегулирования, регламентирующих порядок планирования, организации и проведения контрольных мероприятий, соответствуют требованиям, предъявляемым приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

Отдел внутреннего контроля Службы на конец 2013 года укомплектован на 40%.

5) Представление Счетной палаты Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N ПР 10-163/10-02 в части передачи имущества ФГУП "Росспиртпром" в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Росспиртпром" выполнено не полностью.

11. Предложения:

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.П. Чуяну.

2. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев