Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2013 г. N Ф08-7179/13 по делу N А53-1407/2013

г. Краснодар

03 декабря 2013 г.

Дело N А53-1407/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Татьянченко Дмитрия Владимировича (ОГРНИП 304616330700079), ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистра", третьих лиц: администрации города Таганрога, Комитета по управлению имуществом города Таганрога, Правительства Ростовской области, Татьянченко Людмилы Александровны, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2013 (судья Меленчук И.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2013 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Попов А.А.) по делу N А53-1407/2013, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Татьянченко Дмитрий Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - учреждению) об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 14 173 кв. м, с кадастровым номером 61:58:0005270:536, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Пархоменко, 58-2, равной рыночной стоимости (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Татьянченко Людмила Александровна, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - комитет), администрация г. Таганрога (далее - администрация), Правительство Ростовской области (далее - правительство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2013, исковые требования удовлетворены. Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Рыночная стоимость земельного участка установлена с учетом проведенной судебной экспертизы.

В кассационной жалобе Правительство Российской Федерации просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции, считая их незаконными.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что рыночная стоимость земельного участка не может быть достоверно определена только на основании представленных заявителем отчета и составленного по результатам его нормативно-методологической экспертизы экспертного заключения, действительная рыночная стоимость земельного участка не установлена, судебными актами по настоящему делу затрагиваются права муниципального образования город Таганрог, доходная часть бюджета которого в значительной степени зависит от земельного налога, определяемого на основании кадастровой стоимости земельного участка. Заявитель кассационной жалобы также считает, что в рассматриваемом случае рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию на момент разрешения спора.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что предприниматель является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Пархоменко, 58-2, что подтверждается соответствующей регистрацией в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Другая 1/2 доли в праве собственности на указанное имущество принадлежит Татьянченко Людмиле Александровне.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005270:536 общей площадью 14 173 кв. м, который находится у истца в аренде в соответствии с договором со множественностью лиц на стороне арендатора от 10.03.2010 N 10-86. Целевое назначение земельного участка согласно кадастровому паспорту - для размещения автопарковки и организации проезда, для размещения служебного помещения, необходимого для эксплуатации автопарковки. Срок договора установлен по 01.03.2015. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с представленным в материалы дела приложением к договору "Расчет арендной платы" размер арендной платы за земельный участок исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Согласно кадастровой выписке кадастровая стоимость земельного участка составляет 21 811 821 рубль 81 копейку.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, обратился в суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Пункт 2 указанной нормы в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в редакции Закона N 167-ФЗ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Поскольку при рассмотрении дела возникли вопросы, требующие специальных знаний, суд первой инстанции назначил экспертизу по определению рыночной стоимости земельного участка.

По результатам проведенной судебной экспертизы установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:005270:536 общей площадью 14 173 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Пархоменко, 58-2, по состоянию на 01.01.2007 составляет 12 373 029 рублей.

Суды верно установили, что заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную, достоверную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена экспертом по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Оценив представленные в дело доказательства, суды сочли правомерным требование предпринимателя.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2013 по делу N А53-1407/2013

оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова