Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия от 8 февраля 2023 г.

Задача уполномоченного прежняя - защита прав и свобод человека и гражданина

Права человека - правила, обеспечивающие защиту достоинства и свободы человека. Из этой совокупности образуется основа его правового статуса. Каждый человек вправе требовать от государства условий реализации принадлежащих ему прав, а в случае их нарушения - защиты.

22 сентября 2022 года закончился установленный Законом Республики Мордовия от 10.11.2020 N 74-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия" пятилетний срок моих полномочий. Его итоги были положительно оценены Главой Республики Мордовия Артемом Алексеевичем Здуновым, который "дал путевку" на второй пятилетний срок и внес мою кандидатуру в Государственное Собрание Республики Мордовия. Поддержка со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой и избрание меня на должность Уполномоченного депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия, определили вектор развития института омбудсмена на следующие пять лет.

Государственный правозащитный институт в Республике Мордовия за годы своего существования прогрессирует. За прошедшие 15 лет в его адрес поступило 19200 обращений. При его посредничестве в предъявлении полномочным органам исполнительной власти различных уровней справедливых требований граждан удалось восстановить права 2405-ти (таблица N 1).

Работа с индивидуальными обращениями позволяет Уполномоченному обозначить системные проблемы и сформулировать свой взгляд на общую ситуацию с правами человека в регионе. Как результат - возможность полномочным органам и должностным лицам получить независимое мнение о ситуации с правами человека в регионе, что позволяет своевременно отреагировать и внести изменения в законодательство и правоприменительную практику.

Основа успешной деятельности работы Уполномоченного - поддержка руководства республики, законодательной и исполнительной власти региона, правоохранительных структур, гражданского сообщества. Слово Уполномоченного в защиту прав человека звучало и на форумах, инициированных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан - председателем Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах, входящих в состав Приволжского федерального округа С.Х. Сабурской.

Помимо требования соблюдения законности, право на защиту требует справедливости. Она же является составным принципом деятельности Уполномоченного по правам человека.

Граждане, чьи права удалось восстановить, благодарят, но притом отмечают, что права не удалось реализовать в соответствии с установленными законодательством нормами, их пришлось отстаивать. Жалобы на отсутствие ответа, несвоевременное его получение, на некачественный ответ, на повторное рассмотрение одним и тем же органом или должностным лицом, действия которых обжалуются, присутствуют практически в каждом 4 - 5 обращении, поступившем в адрес Уполномоченного.

Обращение гражданина в органы государственной власти является важной составляющей его правового статуса и его конституционным правом (статья 33 Конституции РФ). В связи с чем, обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Мордовия, а именно совершенствование законодательства в части защиты прав и свобод человека и гражданина и диалога с компетентными органами власти при рассмотрении обращений граждан остается принципиальной задачей Уполномоченного.

На это обращено особое внимание Главы Республики Мордовия А.А. Здунова. В Послании Государственному Собранию Республики Мордовия он отметил, что вопрос открытости органов власти остается важным. "Особенно это касается работы чиновников в социальных сетях, качества и оперативности их ответов на запросы граждан. Недопустимо отмахиваться от людей, которые обращаются к тебе с вопросом или за помощью. Ведь для любого человека важно знать, что его проблема решается, рассматривается, про нее не забыли".

Справедливость по отношению к человеку не может быть только правовой категорией, она соединяет черты и морально-правового, и социально-политического характера.

Начало специальной военной операции в Украине и связанные с ней санкции недружественных стран, эвакуация населения из Донецкой и Луганской народных республик и населенных пунктов Украины, проведение частичной мобилизации - события, оказавшие в прошедшем году значительное влияние на ситуацию в мире, стране и республике.

Справедливость предполагает мир. Но сегодня мировая система защиты прав человека частично разрушена. Международное сообщество разобщено. Уверен, что в сложившейся ситуации необходимо усилить внутренние меры безопасности прав человека, вселить в людей уверенность в разрешении их споров в рамках национальных структур права и норм. Этому есть предпосылки. К примеру, решению задач, стоящих перед Уполномоченным Мордовии, способствовали значительные успехи в социально-экономической сфере региона.

При поддержке Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и "выстроенной работе с федеральным центром", принята Программа социально-экономического развития республики, основные мероприятия которой связаны с созданием первого в регионе индустриального парка, развитием инновационной и социальной инфраструктуры, финансовой поддержкой проектов, реализуемых бизнесом, строительством и реконструкцией очистных сооружений и сетей водоотведения. Ведется поиск новых партнеров, рынков сбыта, прорабатываются вопросы импортозамещения и замены зарубежных поставщиков на отечественных производителей и так далее. Реализуются меры по содействию занятости. Создаются условия для роста туристического потока.

Руководством республики "проделана колоссальная работа по снижению накопленного уровня государственного долга. Если в начале года долг приближался к 50 млрд. рублей, то сегодня он снизился более чем на треть. До рекордно низких значений удалось снизить задолженность перед коммерческими банками. Сегодня она сократилась в 7 раз. Благодаря этому, бюджет стал гораздо меньше расходовать средств на выплату процентов по долгу. Сейчас это наименьший показатель за последние 11 лет", - проинформировал депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия руководитель региона.

Безусловно, решение злободневных тем в финансово-бюджетной сфере окажет положительное влияние и на решение вопросов в области соблюдения и реализации прав населения республики, и как следствие - улучшит взаимоотношения общества и государства в регионе. Однако, при длительной информационно-психологической войне с нашим сознанием извне и в отсутствие четко сформулированной государственной идеологии, путь к совершенству названных отношений нелегок. Уполномоченному, как посреднику между обществом и государством, отводится значительная роль в их консолидации. И это еще одно приоритетное направление его деятельности - правовое просвещение. Этому будет способствовать и объявленный в Мордовии годом народного единства 2023 год.

Конституционный постулат "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" остается моим профессиональным девизом и на следующий период моих полномочий, равно как и задача - защита прав и свобод человека и гражданина.

Выражаю благодарность должностным лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Республики Мордовия и органов местного самоуправления, а также негосударственных предприятий и организаций, проявившим солидарное понимание ценности прав человека и принявшим меры по защите и восстановлению прав граждан на основании обращений в мой адрес.

Общая характеристика обращений

За годы существования государственного правозащитного института в Республике Мордовия (2007 - 2022 гг.) в его адрес поступило 19200 обращение (таблица N 1). В сравнении с 2007 годом количество обращений увеличилось в 5,8 раза: с 293 до 1693 (диаграмма N 1).

Диаграмма N 1

За прошедший год общее количество обращений, в сравнении с 2021 годом, увеличилось на 8,6%, в их числе значительную долю составляют принятые к рассмотрению в установленном законом порядке устные обращения граждан: 53,4% или + 20,2% (диаграмма N 2).

Диаграмма N 2

Диаграмма N 3

Обращения поступили из всех муниципальных районов республики (диаграмма N 3). Как и в 2021 году большая интенсивность обращений регистрируется по городскому округу Саранск (68,9%). С учетом предыдущих лет, этот показатель уменьшается (2020 год - 89,7%, 2021 год - 75,8%). При возросшей активности жителей сельской местности (2021 год - 5,7%, 2022 год - 7,8%), в меньшей степени возможности Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав задействуют жители Теньгушевского, Атяшевского, Атюрьевского, Кочкуровского, Большеигнатовского, Большеберезниковского муниципальных районов.

Таблица N 1

Тематика обращений по отраслям законодательства		2007 - 2016 гг. (10 лет)		2018 - 2022 гг. (5 лет)		2007 - 2022 гг. (15 лет)
		Всего/рассмотрено с положит. рез-том	рассм. с полож. рез-том (%)	Всего/рассмотрено с положит. рез-том	рассмотрено с полож. рез-том (%)	Всего/рассмотрено с положит. рез-том	рассмотр. с полож. рез-том (%)
ВСЕГО		10448/1071	10,3	5928/951	16,0	19200/2405	12,5
в том числе	Жилищное законодательство	3852/275	7,1	1712/99	5,8	6473/443	6,8
	Законодательство о соц. обеспечении	1489/117	7,9	497/136	27,4	2245/306	13,6
	Законодательство о труде	1044/184	17,6	235/27	11,5	1429/222	15,3
	Уголовно-исполнительное законодательство	465/24	5,2	644/115	17,9	1402/179	12,8
	Законодательство об охране окруж. среды. Благоприятные условия проживания	124/28	22,6	443/113	25,5	699/181	25,9
	Законодательство об охране здоровья	91/15	16,5	352/175	49,7	535/225	42,1

Количество обращений, поступивших от пенсионеров и инвалидов, увеличилось на 8,9% (743 - 815). Их процентное соотношение к общему числу обратившихся осталось на прежнем уровне (2021 год - 48,0%, 2022 год - 48,2%). На 18,3% возросло количество обращений, поступивших от обвиняемых в совершении преступлений, лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также в их защиту от адвокатов, правозащитных организаций, средств массовой информации и т.д. (197 - 241), и это вторая по массовости группа обратившихся лиц. В 2022 году, за счет лиц, эвакуированных из Донецкой и Луганской народных республик и Украины, количество иностранных граждан увеличилось почти в 4,5 раза (с 26 до 114). В 3 раза (118 - 37) меньше зарегистрировано обращений от лиц трудоспособного возраста, но не работающих. На уровне 2021 года доля иных лиц (26,6% - 25,8%), в числе которых работники предприятий, учреждений и т.д., а также ветераны труда, лица, потерпевшие от преступлений и правонарушений. Значительным остается число обратившихся в интересах неопределенного круга лиц (53 - 49), в том числе отправленных от группы лиц (28 - 23). Из года в год активность обратившихся женщин выше активности мужчин (диаграммы N 4 - 7).

Диаграмма N 4

Диаграмма N 5

Диаграмма N 6

Диаграмма N 7

Гендерный состав лиц, обратившихся в адрес Уполномоченного

Вопросы, с которыми граждане обратились к Уполномоченному, в 2022 году претерпели некоторые изменения.

Их рейтинг (диаграмма N 8) показал, что в приоритете у обратившихся, по-прежнему, вопросы обеспечения их жилищных прав. К ним, как и 2021 году, следует отнести вопросы:

- качества предоставляемых услуг по теплоснабжению и водоснабжению;

- начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В числе актуальных, по-прежнему, вопросы:

- частной собственности (кредиты, займы и др.);

- предоставления социальных выплат инвалидам;

- доступности и качества медицинской помощи;

- льготного лекарственного обеспечения;

- установления или снижения группы инвалидности;

- состояния атмосферного воздуха;

- транспортной доступности сельских населенных пунктов;

- отсутствия или ненадлежащего состояния дорог местного значения;

- водоснабжения сельских населенных пунктов;

- создания доступной среды жизнедеятельности лицам из числа инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски;

- условий проживания в многоквартирных домах.

К менее задаваемым, как и в 2021 году, относятся вопросы:

- увольнения работников;

- обращения с безнадзорными животными;

- условий пребывания в социальных стационарных учреждениях.

В отличие от 2021 года, в 2022 году в почте Уполномоченного отсутствуют обращения на темы:

- обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;

- сокращения медицинских организаций в сельской местности;

- отсутствия лекарственных препаратов в аптечной сети.

Диаграмма N 8

Диаграмма N 9

Тематика обращений по отраслям законодательства

Менее актуальными, по мнению обратившихся, стали вопросы:

- санаторно-курортного обеспечения;

- вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Второй год подряд не поступало обращений о фальсификации протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги и принятия мер полномочными органами по противодействию новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Наибольший общественный резонанс в 2022 году приобрели вопросы в сфере:

- законодательства об обороне (частичная мобилизация, срочный призыв, альтернативная служба и др.);

- обращения с твердыми коммунальными отходами;

- миграции (приобретение гражданства Российской Федерации);

- содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- управления многоквартирными домами со стороны управляющих компаний;

- законодательства об охране здоровья в части отказа медицинских организаций направить пациента на медико-социальную экспертизу.

Впервые в почте Уполномоченного были зарегистрированы обращения о взимании платы с застрахованных лиц за оказанную медицинскую помощь.

На основании обращений граждан в фокусе повышенного внимания Уполномоченного в целом, как и в 2021 году, оставались вопросы жилищного (426 - 420) и уголовно-исполнительного законодательства (219 - 241), законодательства о социальном обеспечении (127 - 158), окружающей среде, в числе которых вопросы благоприятных условий проживания населения (106 - 128), охраны здоровья (103 - 82). В отличие от 2021 года, в 2022 году приоритетное значение имели вопросы, относящиеся к законодательству об обороне (23 - 89) и в сфере миграции (19 - 122). (Диаграмма N 9).

Вопросы жилищного законодательства за весь период деятельности института государственной правозащиты составили третью часть от их общего количества (6388 или 33,8%). Вторыми по значимости стали вопросы законодательства о социальном обеспечении (2241 или 11,9%). Следующая позиция - вопросы законодательства о труде (1429 или 7,6%) и уголовно-исполнительного законодательства (1400 или 7,4%). Вопросы, относящиеся к законодательству об окружающей среде, составили 3,7% (699); об охране здоровья - 2,8% (535). (Таблица N 1).

Наибольшее увеличение обращений в 2022 году произошло в группе гражданских (личных) прав (42 - 211; + 80,1%). По-прежнему, увеличение количества обращений наблюдается в области экономических прав (72 - 85; + 15,3%) и обеспечения гарантий государственной защиты прав (360 - 404; + 10,9%). На уровне 2021 года осталось количество обращений социальной направленности (838 - 835; - 0,4%). Наименьшее значение для граждан республики имели вопросы группы политических прав (18 - 4; - 77,8%). Второй год подряд отсутствуют обращения группы культурных прав (диаграмма N 10).

Диаграмма N 10

Виды обращений по нарушениям конституционных прав

В процентном соотношении наибольший удельный вес в 2022 году, как и во все предшествующие периоды, имеют обращения группы социальных прав (49,3%) и обеспечения гарантий государственной защиты прав (23,9%). На уровне 2021 года (4,7% - 5,0%) зарегистрировано обращений группы экономических прав. Увеличение обращений в прошедшем году произошло в группе гражданских (личных) прав (с 2,7% до 12,5%). (Диаграмма N 11).

В группе обращений по вопросам, относящимся к группе социальных прав, по-прежнему, значимой остается сфера жилищных прав (50,4%). Определенную очередность процентного соотношения в данной группе сохранили обращения по вопросам социального обеспечения (18,9%), благоприятной окружающей среды (15,3%), доступного и качественного здравоохранения (9,8%), труда и его справедливой оплаты (5,6%). (Диаграмма N 12).

Обращения в сфере уголовно-исполнительного законодательства, как и в 2021 году, превалируют в группе обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав (60,9%). В 2 раза (с 5,0% до 11,9%) увеличился объем обращений в сфере гражданского и гражданско-процессуального законодательства. С 15,0% до 10,6% снизился удельный вес обращений по вопросам уголовного и уголовно-процессуального законодательства, с 11,7% до 10,2% - законодательства о суде и судоустройстве и с 7,5% до 6,4% - законодательства об административных правонарушениях (диаграмма N 13).

Диаграмма N 11

Структура обращений по нарушениям конституционных прав

Второй год подряд в группе обращений экономической тематики ее половину занимают обращения по вопросам частной собственности (кредиты, займы и др.) - 51,8%, а треть (34,1%) - вопросы защиты прав потребителей. Меньший объем в 2022 году, в отличие от 2021 года, занимают земельные вопросы (14,1% против 23,6%). (Диаграмма N 14).

В структуре обращений по нарушениям гражданских (личных прав) половину обращений (54,5%) в этой группе, как и в 2021 году, составляют обращения по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации. В отличие от 2021 года, на обращения по вопросам, относящимся к законодательству об обороне, в 2022 году приходится 42,2% (2021 год - 26,2%). Вопросы свободы передвижения занимают 3,3% (2021 год - 19,0%). (Диаграмма N 15).

Основная часть (1405 или 83%) поступивших в адрес Уполномоченного обращений, как и в 2021 году (1251 или 80,8%), была принята к производству и рассмотрена в порядке, установленном Законом РМ от 10.11.2020 N 74-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия". По 1049 (74%) из них заявителям разъяснены средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод (2021 год - 1062 или 84,9%). 315 или 22,4% их передана для рассмотрения государственным органам или органам местного самоуправления, к компетенции которых относилось разрешение поставленных заявителями вопросов (2021 год - 168 или 13.4%). (Таблица N 2).

Диаграмма N 12

Структура обращений по нарушениям социальных прав

Результативность работы с обращениями в 2022 году составила 19,4% (2021 год - 17,6%), а их количество увеличилось на 16,8%: с 273 до 328 (диаграмма N 2). С положительным результатом рассмотрено 19,5% (2021 год - 17,1%) обращений социальной направленности, 10,6% (2021 год - 10,8%) - в области обеспечения гарантий государственной защиты прав, 37,6% (2021 год - 37,5%) - в сфере экономики (диаграммы N 16 и 17).

Диаграмма N 13

Структура обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав

Из общего количества обращений, разрешенных с положительным результатом, большую часть (49,7%), как и в 2021 году (52,2%), занимают обращения социальной направленности. Практически неизменной осталась доля положительно разрешенных обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав (2021 год - 14,3%, 2022 год - 13,1%) и сферы экономических прав (2021 год - 9,9%, 2022 год - 9,8%). В отличие от 2021 года, в 2022 году резко возрос процент результативности по обращениям в сфере гражданских (личных) прав (с 1,5% до 16.2%).

Диаграмма N 14

Структура обращений по нарушениям экономических прав

Диаграмма N 15

Структура обращений по нарушениям гражданских (личных) прав

Таблица N 2

Количество обращений		2021 год	2022 год
ВСЕГО		1548	1693
Принято к рассмотрению,		1251	1405
из них:	- заявителю разъяснены средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод	1062	1049
	- передано жалоб государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу	168	315
	- направлено в органы прокуратуры	21	37
	- направлено в суды общей юрисдикции	-	-
	- направлено в конституционные (уставные) суды	-	-
Направлено уполномоченным по правам человека других субъектов Российской Федерации		-	4
Отказано в принятии жалобы к рассмотрению		297	288
По результатам рассмотрения жалоб выявлены системные нарушения прав и свобод граждан		301	320

Диаграмма N 16

Структура обращений, рассмотренных с положительным результатом

Диаграмма N 17

Тематика обращений, рассмотренных с положительным результатом

Рост обращений социальной направленности, разрешенных с положительным результатом, отмечен в области жилищного законодательства (+ 34,2, с 25 до 40) и законодательства об охране окружающей среды и благоприятных условий проживания (+ 32,5%, 27 - 40). На уровне 2021 года осталась результативность по обращениям по вопросам социального обеспечения (49 - 51) и в области трудового законодательства (8 - 7). Снижение зафиксировано по обращениям в сфере законодательства об охране здоровья (- 15,6%, 32 - 27). (Диаграмма N 18).

Диаграмма N 18

Тематика обращений по нарушениям социальных прав, рассмотренных с положительным результатом

Диаграмма N 19

Структура обращений по нарушениям социальных прав, рассмотренных с положительным результатом

В структуре обращений данной группы, по-прежнему, треть (31,3%, 2021 год - 34,3%) принадлежит обращениям в области законодательства о социальном обеспечении. Практически по четвертой части приходится на обращения по вопросам охраны окружающей среды и благоприятных условий проживания (24,5%, 2021 год - 18,9%) и жилищной тематики (23,3%, 2021 год - 17,5%). Доля обращений в сфере законодательства об охране здоровья составляет 16,6% против 22,4% за 2021 год (диаграмма N 19).

Диаграмма N 20

Структура обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав, рассмотренных с положительным результатом

При равном количественном показателе обращений в области уголовно-исполнительного законодательства (2021 год - 36, 2022 год - 37), их удельный вес в структуре обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав, рассмотренных с положительным результатом, как и в 2021 году, занимает основную часть (86,0%, 2021 год - 92,3%). Оставшаяся часть в этой группе принадлежит обращениям, относящимся к гражданскому и гражданско-процессуальному законодательству (7,0%, 2021 год - 0), законодательству о суде и судоустройстве (4,7%, 2021 год - 7,7%) и законодательству об административных правонарушениях (2,3%, 2021 год - 0). (Диаграммы N 20 и 21).

Диаграмма N 21

Тематика обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав, рассмотренных с положительным результатом

Диаграмма N 22

Структура обращений по нарушениям экономических прав, рассмотренных с положительным результатом

Диаграмма N 23

Тематика обращений по нарушениям экономических прав, рассмотренных с положительным результатом

Диаграмма N 24

Тематика обращений, рассмотренных с положительным результатом

Положительно рассмотренные обращения в сфере защиты прав потребителей в группе обращений экономической направленности составляют 93,8% (2021 год - 92,6%). Единичные случаи восстановления нарушенных прав граждан имеют место по их обращениям по земельным вопросам (2021 год - 0, 2022 год - 1) и вопросам частной собственности (2021 год - 2, 2022 год - 1). (Диаграммы N 22 и 23).

В целом, тематика обращений, рассмотренных с положительным результатом, за 2022 год претерпела изменения. Как и в 2021 году, наиболее результативными стали обращения в сфере законодательства о социальном обеспечении. Положительно разрешенные обращения в области здравоохранения опустились со второго на пятое место, пропустив вперед обращения в сфере законодательства об охране окружающей среды и благоприятных условиях проживания, а также по вопросам жилищной тематики (диаграмма N 24).

Вопросы соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции

Благодарю наших ребят,
их родных и близких, которые достойно приняли известие о мобилизации.
И сегодня наши бойцы продолжают участвовать в
специальной военной операции, с честью выполняя свой воинский долг.
К сожалению, у нас есть потери.
Мы поддерживаем наших бойцов
и делаем все, чтобы нашим ребятам оперативно доставлялось
все необходимое. Откликнулось огромное количество предприятий,
организаций и жителей республики. Развернуты пункты приема
гуманитарной помощи, открыты денежные сборы. Мы помогаем нашим
солдатам и их семьям и сделаем все для нашей Победы!

/Глава Республики Мордовия А.А. Здунов/

2022 год стал началом освобождения народа дружественных нашей стране Донецкой и Луганской народных республик от нацистов, совершивших в 2014 году государственный переворот и поддерживаемых в течение долгих восьми лет Западом.

24 февраля 2022 года Президент России В.В. Путин, в соответствии с Уставом ООН, с санкции Совета Федерации РФ и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием РФ договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой и Луганской народными республиками, в ответ на обращение руководителей республик Донбасса, принял решение о проведении специальной военной операции (далее - СВО) по защите их жителей, "демилитаризации" и "денацификации" Украины.

Указом Президента России от 21.09.2022 N 647 (далее - Указ N 647) была объявлена частичная мобилизация.

С начала его действия и до настоящего времени в Аппарате Уполномоченного работает телефонная "горячая" линия, которая на территории Республики Мордовия стала одним из важных каналов связи для граждан, подлежащих мобилизации, мобилизованных и их родственников, а также представителей предприятий и организаций.

Обеспечение частичной мобилизации в полном соответствии с федеральным законодательством, Указом Президента России и объявленными критериями призыва, Глава Республики Мордовия А.А. Здунов объявил принципиальной задачей. По его поручению Министерством юстиции РМ и Уполномоченным по правам человека в РМ были организованы выездные правовые консультации для мобилизованных граждан и членов их семей.

В октябре - ноябре истекшего года мобильный пункт бесплатного консультирования работал у военкоматов г. Саранска, Кочкуровского, Старошайговского и Чамзинского муниципальных районов, на сборном пункте Республиканского военкомата в г. Рузаевка, а также в военных городках учебного центра Ульяновской области, являющихся местом боевого слаживания мобилизованных.

Посредством мобильного пункта разъяснения действующего законодательства при предполагаемых его нарушениях получили 167 граждан, 7-ми из которых было оказано содействие в подготовке документов правового характера. От 11-ти обратившихся сотрудниками Аппарата Уполномоченного были приняты устные обращения, рассмотренные впоследствии с привлечением прокуратуры республики и Республиканской призывной комиссии.

Наибольшее количество вопросов (50%) касалось оснований для отсрочки от призыва по мобилизации, в том числе отсрочки для работников организаций оборонно-промышленного комплекса, IT-компаний и иных стратегически важных отраслей. 14% обратившихся интересовались порядком получения мер социальной поддержки мобилизованными гражданами и членами их семей, в том числе реализацией права на "кредитные каникулы" и приостановлением исполнительного производства на период участия в военных действиях. 12% вопросов были связаны с порядком защиты прав граждан, призванных по мобилизации, на случай их нарушения. Вопросы оформления нотариальной доверенности на представление интересов мобилизованных лиц, трудоустройства на вновь присоединенных территориях и т.д., задали 24% граждан.

Значительным было и количество граждан, звонивших на телефонную "горячую" линию Уполномоченного. Из 513 принятых звонков (по состоянию на 30.12.2022) оформлено 49 обращений. 29 письменных обращений поступили на почтовый и электронный адреса Уполномоченного.

Основное содержание обращений (63%), принятых посредством телефонной связи, также касалось оснований для отсрочки от призыва по мобилизации, связанных с наличием заболеваний, брони, больных родителей и детей, а также многодетной семьи. Немалый процент вопросов (14%) был связан с разъяснением правил вручения повесток, особенно лицам, находящимся за пределами места регистрации. Часть обращений - с материально-техническим и денежным обеспечением мобилизованных, находящихся в месте боевого слаживания и зоне СВО.

По окончании процесса мобилизации некоторые вопросы остаются актуальными до настоящего времени.

В целом принципиальной задачей, выполняемой Уполномоченным, было оказать содействие гражданам, подлежащим мобилизации, а также мобилизованным, особенно их близким, по защите их прав, разъяснению механизма действия принимаемых в отношении них законодательных актов федерального и регионального уровней. Обратившиеся получали подробные устные или письменные разъяснения действующего законодательства. По обращениям, принятым к рассмотрению, были подготовлены и направлены в прокуратуру республики и Республиканскую призывную комиссию ходатайства об оказании содействия в восстановлении нарушенных прав мобилизованных. Им уделялось повышенное внимание. Каждый спорный факт возможного нарушения прав лиц, подлежащих мобилизации, был рассмотрен на заседании Республиканской призывной комиссии или по нему даны разъяснения действующего законодательства. По результатам их рассмотрения по 19 (21,3%) из 89-ти зарегистрированных обращений были восстановлены права граждан (диаграмма N 24).

Военными комиссариатами проведена огромная работа: оперативно перепроверялись учетные данные лиц, подлежащих мобилизации - место работы, семейное положение, состояние здоровья. Тем не менее, из-за несвоевременного уведомления военкоматов некоторыми призывниками об обстоятельствах, дающих право на отсрочку, ошибки допускались. Их исправление на начальном этапе при исполнении требований Указа N 647 и федерального законодательства в части объявленных критериев призыва по мобилизации можно, в некоторой степени, считать и положительным результатом работы, проделанной государственным правозащитным органом.

Большее количество обращений на нарушение конституционного права на охрану здоровья было получено Уполномоченным в период нахождения мобилизованных в зоне слаживания на территории Ульяновской области. Повод к жалобе - наличие заболевания, препятствующего призыву в рамках частичной мобилизации. Об этом, в основном, заявляли близкие родственники мобилизованных, со слов которых военкоматами не были приняты меры к полному медицинскому обследованию призывников.

В таких случаях решения районных призывных комиссий и Республиканской призывной комиссии о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации признавались правомерными. Их обоснование исходило из п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее - постановление N 719), согласно которому граждане, состоящие на воинском учете, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства или месту пребывания, об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности. Поэтому при ненадлежащем исполнении требования о своевременном информировании военкомата об изменении состояния здоровья, медицинский осмотр проводился только в целях исключения у мобилизованных инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации. Медицинское дообследование проводилось при выявлении заболеваний, а также достоверных данных о них.

В отношении граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы и находящихся в зоне боевого слаживания, распространяются все права и обязанности военнослужащего и действуют нормы п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565. Согласно им, организацию обследования и освидетельствования военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, обеспечивает командир воинской части (соединения), в котором создана военно-врачебная комиссия. В связи с чем, мобилизованным, находящимся в зоне боевого слаживания, при наличии объективных жалоб на состояние здоровья, рекомендовалось лично заявить об этом командиру, который вправе организовать медицинское освидетельствование в целях изменения категории годности к военной службе и предоставления отсрочки от призыва по мобилизации по состоянию здоровья.

Результаты проведенных военнослужащим медицинских освидетельствований для родственников в отсутствие соответствующей доверенности, равно как и для Уполномоченного, были недоступны на основании положений ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В соответствии с ними, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в установленных законом случаях. Эти обстоятельства не позволяли Уполномоченному осуществлять деятельность в защиту мобилизованных лишь на основании доводов их родственников.

В некоторых случаях при обращении к Уполномоченному доводы близких родственников мобилизованных о состоянии их здоровья, требующего лечения и соответственно получения отсрочки на этот период, не подтверждали сами мобилизованные, что исключало принятие мер о направлении их на медицинское дообследование.

С учетом основной части жалоб от мобилизованных и их родственников на состояние здоровья, в республике были приняты меры. Для обеспечения заблаговременного прохождения гражданами, подлежащими призыву по частичной мобилизации, медицинского освидетельствования Главой республики А.А. Здуновым давалось поручение об усилении работы военно-врачебных комиссий.

Часть призывников направлялась на дополнительное медицинское обследование с последующей явкой в военкомат и предоставлением отсрочки от мобилизации. При этом не редки были обращения по поводу того, надо ли являться в военкомат, если лечение не закончено. Например, как в случае с гражданином А., доводы которого, высказанные им по телефону, о нахождении на "больничном" в военкомате не приняли во внимание и потребовали прибыть по повестке.

Данное требование военного комиссариата правомерно, потому как, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ) граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов. При их получении гражданин обязан прибыть в военкомат, а для подтверждения своего права на отсрочку от призыва по мобилизации должен предоставить членам призывной комиссии по мобилизации документы, подтверждающие его право на отсрочку, предоставляемую в соответствии со ст. 18 названного закона.

Исходя из результатов рассмотрения таких обращений, членами призывной комиссии по мобилизации принималось решение о выдаче мобилизационного предписания о явке в военкомат "до особого распоряжения" (вручения повторной повестки).

Имея право на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации в связи с получением образования соответствующего уровня впервые, при наличии документа о получении образования, некоторые граждане (чаще их родители) жаловались на действия должностных лиц военкоматов, выдавших мобилизационное предписание о прибытии в пункт сбора с вещами.

Отсрочка в каждом таком случае предоставлялась, но решения военкоматов о выдаче мобилизационного предписания были правомерными, так как, исходя из постановления Правительства РФ N 719, граждане о получении образования должны были уведомить заблаговременно.

Правомерно выдавались мобилизационные предписания, но отсрочка от призыва по мобилизации не предоставлялась, в случаях предъявления в призывные комиссии выписок из приказов ВУЗов о зачислении граждан, подлежащих мобилизации, в список студентов.

Например, гражданин В. зачислен в число студентов первого курса Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации на обучение по основной профессиональной образовательной программе высшего образования бакалавриата. Выписка из приказа о его зачислении от 01.11.2022 не стала поводом для отсрочки, поскольку в ней отсутствовала информация о дате поступления в ВУЗ с указанием срока обучения, форме обучения, об образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также сведения о получении образования данного уровня впервые.

Статья 18 Закона N 31-ФЗ содержит определенный перечень лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации. Пунктом 2 этой же статьи отсрочка от призыва предоставлялась и другим гражданам или их отдельным категориям, которым такое право дано Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 (ред. от 05.10.2022) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", в соответствии с которым она предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения. При этом, в отношении лиц, не имеющих боевого опыта выпускников военных кафедр высших учебных заведений, имелись только разъяснения Министерства обороны РФ, которые носили рекомендательный характер и не приобрели юридическую силу закона. В связи с чем, некоторым мобилизованным, при наличии военной кафедры ВУЗа, в отсутствие боевого опыта, но состоящим в запасе и имеющим военно-учетную специальность, отсрочка не предоставлялась.

Не имели положительного результата обращения, связанные с достижением мобилизованными определенного возраста. Основанием призыва явились разъяснения Министерства обороны РФ, согласно которым частичной мобилизации, в первую очередь, подлежали граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил РФ из состава первого разряда. В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" в первый разряд входят солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы - до 35 лет.

Проблемным вопросом при частичной мобилизации был вопрос призыва граждан, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса, которым, в соответствии с Указом N 647, предоставлялось право на отсрочку на период работы в них.

Только одно обращение по этому вопросу имело положительное решение. Так, из обращения супруги гражданина О., призванного на военную службу в рамках частичной мобилизации военкоматом г. Саранска 24.09.2022, следовало, что он до 10.10.2022 проходил боевое слаживание в воинской части г. Ульяновска, а с 15.10.2022 служит в зоне СВО на территории Херсонской области.

Мобилизованный гражданин трудился в ОПК "ОАО "Резинотехника" и принимал участие в выполнении государственного оборонного заказа. В результате рассмотрения данного обращения Республиканской призывной комиссией 03.11.2022 отменено решение городской призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации. 11.11.2022 соответствующие ходатайства об увольнении его с воинской службы были направлены командирам воинских частей, дислоцирующих в г. Ульяновске и Херсонской области. Однако он продолжал нести военную службу.

В целях восстановления нарушенного права гражданина О., обращение его супруги по вопросу увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ в связи с отменой решения о его призыве в рамках частичной мобилизации, Уполномоченный направил в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, откуда оно для рассмотрения было направлено в военную прокуратуру Объединенных группировок войск (сил).

Аналогичные требования родственников мобилизованных, содержащиеся в остальных обращениях, остались неудовлетворенными.

Суть проблемы состояла в том, что, запоздалое формирование соответствующих списков и предоставление их в военкомат, по их мнению, стало причиной принятия военкоматами незаконного решения о призыве по мобилизации их супругов.

Утвержденный список (перечень) забронированных работников предприятий вместе с документами воинского учета должен передаваться в военкомат заблаговременно. На их основании военкомат выдает на каждого сотрудника удостоверение, подтверждающего отсрочку, которые хранятся у работодателя и при объявлении мобилизации передаются забронированным работникам.

Ни у одного обратившегося к Уполномоченному мобилизованного такого удостоверения не было. Притом, что на весь период мобилизации бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы, должно быть прекращено.

Обратившиеся к Уполномоченному получали разъяснения о статусе находящихся в зоне СВО добровольцев и их денежном довольствии, получении ими и мобилизованными статуса "ветеран боевых действий", оплате кредитов и уплате налогов, дальнейшем осуществлении предпринимательской деятельности и об алиментных обязательствах.

Положительно разрешались вопросы о выплате денежного довольствия. Их несвоевременная выплата отчасти была связана с активацией банковских карт или их отсутствием.

Принимались обращения родственников военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции и оказавшихся в плену на территории Украины. В целях оказания содействия в их возвращении на территорию Российской Федерации было налажено прямое взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. Ходатайства регионального Уполномоченного направлялись для рассмотрения в Министерство обороны РФ. В настоящее время уже имеются положительные результаты такого взаимодействия.

Оказание помощи членам семей добровольцев и мобилизованных находится в зоне постоянного внимания Главы республики А.А. Здунова. "По каждой семье должен быть контроль, как мы и обещали бойцам", - подчеркивает руководитель региона, возлагая большую ответственность в этом направлении на руководителей муниципальных районов.

Уполномоченный также принимает в этом участие. По его ходатайству органами местного самоуправления принимались положительные решения по вопросам питания в образовательных учреждениях неусыновленных детей семей мобилизованных.

Мобилизация сына поставила под угрозу жизнь гражданки К. - инвалида II группы, одиноко проживающей в населенном пункте Чамзинского муниципального района. Исходя из ее жизненной ситуации, просьба Уполномоченного об оказании ей помощи направлена Главе Чамзинского муниципального района.

Обращения в адрес Уполномоченного касались и вопросов замены военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу.

Давая разъяснения, Уполномоченный основывался на положениях ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон N 113-ФЗ), согласно которым организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Такого нормативного правового документа в период частичной мобилизации, объявленной Указом N 647, не было принято, что означало, что альтернативная гражданская служба в период действующей в сентябре - октябре 2022 года частичной мобилизации не была предусмотрена.

Безусловно, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой гарантировано ст. 15 Конституции РФ, и отсутствие подзаконных актов, регулирующих механизм направления на альтернативную гражданскую службу в период мобилизации, нарушало право граждан, желающих служить в качестве гражданских служащих, если военная служба противоречила их вероисповеданию или убеждениям. Лишь с 15.11.2022 вступил в силу Федеральный закон от 04.11.2022 N 421-ФЗ, внесший изменения в статью 17.1 Закона N 31-ФЗ.

При наличии альтернативных правовых норм службы, Уполномоченный, выражая свое мнение, считает, что армия - это школа мужества, которую должен пройти каждый молодой человек.

В Докладе за 2018 год Уполномоченным отмечалось, что, несмотря на то, что многие юноши понимают это, и служба Родине для них не только не в тягость, а именно почетный долг, в формировании патриотического сознания будущих военнослужащих присутствует брешь. Основание для такого заключения - участившиеся в последние годы обращения (жалобы) граждан призывного возраста в адрес государственного правозащитника с требованием реализации конституционного права о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Есть граждане, кто по моральным, философским, религиозным или иным убеждениям считает невозможным для себя несение военной службы, и отказ от нее - их законное проявление свободы мысли, совести и религии. Однако, как показывает практика, до их призыва на военную службу, их большинство не ставило никого в известность о своих взглядах, а их утверждения о формировании у них пацифистских антимилитаристских, гуманистических и даже веганских убеждений не находили подтверждения в решениях ни призывных комиссий, ни судов, где они обжаловали эти решения.

В то же время, продолжающаяся специальная военная операция показала массовый патриотизм людей, более старшего поколения. Еще до объявления частичной мобилизации в Мордовии были сформированы именные подразделения "Сияжар", "Кавал" и "Аралай", в которых военную службу проходят добровольцы.

"Важно обратить внимание на народные традиции, важна консолидация общества в духовно-нравственных ценностях", - отметил в Послании Государственному Собранию Республики Мордовия Глава Республики Мордовия А.А. Здунов, предложив учредить премию "Национальное достояние" в различных номинациях и объявив 2023 год - годом народного единства.

Исходя из мониторинга ситуации об обеспечении соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции, эта тема стала предметом обсуждения на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека, состоявшемся 18.11.2022 в г. Москве, в котором принял участие и Уполномоченный по правам человека в РМ.

В этом направлении была отмечена масштабная работа, проведенная Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ во взаимодействии с органами власти и институтами гражданского общества.

Уполномоченным по правам человека в субъектах РФ рекомендовано продолжить работу по повышению эффективности и постоянному мониторингу ситуации по обеспечению соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции.

Обеспечение прав человека в области миграции

Жители Донецкой и Луганской народных республик и Украины, в связи с проведением специальной военной операции (далее - СВО) на этих территориях, после 24 февраля 2022 года экстренно и массово были вынуждены покинуть свои жилища. На территории нашей страны оказались тысячи эвакуированных.

Прибывшие в Республику Мордовия беженцы были размещены в заранее подготовленных пунктах временного размещения (далее - ПВР): гостиницах, общежитиях, домах отдыха и т.д. Всего было создано 18 ПВР в 12 муниципальных районах и г. Саранске.

Оказание содействия в обеспечении соблюдения прав лиц, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины в экстренном массовом порядке, на социально-бытовое обустройство, правовую и социальную поддержку, стало одной из первостепенных задач Уполномоченного. Уполномоченный и сотрудники его Аппарата были на постоянной связи с людьми, лишившимися крова. Работала и работает до настоящего времени телефонная "горячая" линия. Личное с ними общение происходило и происходит посредством выездов в ПВР, в т.ч. с представителями Управления Министерства юстиции России по РМ, Управления миграции МВД по РМ, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РМ, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ, районных администраций и т.д. Поддерживается связь с Уполномоченным по правам человека в РФ, в рабочем аппарате которого продолжает работу группа по работе с эвакуированными.

Обустроившимся в бытовом плане потребовалась дальнейшая помощь. Как показала практика, большинство граждан, въехавших в РФ, недостаточно ориентировались в российском законодательстве. Уполномоченный и сотрудники его Аппарата в числе других государственных органов и учреждений оказывают консультативную правовую помощь по всему спектру проблем, начиная от решения вопросов статуса, медицинской помощи, трудоустройства и т.д. Оказанная помощь минимизировала наступление многих проблем.

Мониторинг проблем соблюдения прав эвакуированных граждан освещался на совещаниях 25 февраля, 13 и 26 апреля 2022 года, организованных Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой и проходивших в формате видеоконференцсвязи. "С полным основанием могу говорить, что уровень приема беженцев в России отвечает самым высоким стандартам. Все федеральные, региональные и местные органы делают все возможное, чтобы люди чувствовали себя комфортно в нашей стране", - подчеркнула Татьяна Николаевна.

В целом работа с эвакуированными лицами в республике организована и ведется на достаточном для текущей ситуации уровне: организовано горячее питание, все дети определены в детские сады, школы и учреждения профессионального образования, часть эвакуированных граждан трудоспособного возраста трудоустроена. Проводятся благотворительные мероприятия: спектакли, концерты, экскурсии.

По сведениям, предоставленным Управлением миграции МВД по РМ, количество граждан, вынужденно покинувших зону проведения специальной военной операции, размещенных в ПВР на территории республики, с 19 февраля по 30 ноября 2022 года составило 700 человек. Из них граждан Российской Федерации - 73, ДНР и ЛНР - 99, Украины - 528. Убыло 438 граждан (96 граждан Российской Федерации, ДНР и ЛНР - 85, Украины - 257). По состоянию на 01.12.2022 фактически в пунктах временного размещения находились 283 человека (120 граждан ДНР, ЛНР и Украины, 163 гражданина Российской Федерации) в 13 муниципальных районах и в г. Саранске. Основное их количество - в ПВР г. Саранска (77 человек), Ковылкинского (77), Рузаевского (29), Темниковского (21), Атяшевского (18), Ардатовского (15) и Чамзинского (12) муниципальных районов. Самостоятельно прибывшие с территории ДНР, ЛНР и Украины зарегистрированы в частном секторе республики. По состоянию на 30.11.2022 их было 351 человек, из них граждан Российской Федерации - 71, ДНР и ЛНР - 34, Украины - 246.

От эвакуированных с территории ДНР, ЛНР и Украины в массовом экстренном порядке, в адрес Уполномоченного поступило 91 письменное обращение, из которых 18 принято на приеме в ПВР и 73 зарегистрировано устных обращений, поступивших на телефонную "горячую" линию. Кроме того, на телефонную "горячую" линию поступило 39 обращений от граждан, выехавших из зоны СВО самостоятельно и проживающих у родственников или в съемном жилье, из которых 24 обращения зарегистрировано и принято к рассмотрению. Всего на телефонную "горячую" линию эвакуированные в массовом экстренном порядке и выехавшие самостоятельно звонили 216 раз.

Письменные обращения рассматривались с привлечением полномочных органов или по ним давались разъяснения, по устным обращениям - консультации об алгоритме действий.

Основная тематика всего спектра обращений касалась:

- получения разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации (восстановления и сбора документов, оплаты госпошлины, срока выдачи документа);

- оказания медицинской помощи;

- трудоустройства (прохождения медицинской комиссии, поиск работодателей);

- получения единовременной денежной выплаты;

- назначения пенсионных выплат;

- постоянной регистрации по месту жительства или пребывания;

- компенсации за утраченное или поврежденное на территории ДНР и ЛНР жилье и имущество;

- предоставления дошкольного учреждения;

- перемещения в другой пункт временного размещения.

С положительным результатом рассмотрено 29,6% (34 из 115) обращений, поступивших от этой категории граждан (диаграмма N 24).

Вместе с тем, сложные миграционные процедуры и значительные временные затраты на их реализацию, недостаточная информированность прибывших с территорий ДНР, ЛНР и Украины лиц по-прежнему создают множество проблем.

Большой поток обращений к Уполномоченному, особенно до выхода Указа Президента РФ N 440, был связан с приобретением гражданства. И только названным Указом был введен механизм упрощенного порядка приобретения гражданства РФ, не требующего оформления временного убежища или разрешения на временное проживание, что значительно облегчило процедуру получения гражданства и снизило количество обращений на эту тему. Последующие нормативные правовые акты снизили напряженность среди эвакуированных и по решению других вопросов. В частности, Федеральным законом от 14.07.2022 N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане ДНР, ЛНР и Украины были освобождены от уплаты госпошлины, а заплатившие могли ее возвратить.

Обращения о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства РФ касались не решений/действий (бездействия) сотрудников службы миграции, а оказания содействия в ускорении процедуры получения российских документов. И это, несмотря на то, что с момента сдачи их в службу миграции не проходило и месяца, а то и не более двух недель, в то время как российское законодательство регламентирует более длительные сроки их выдачи. При этом следует отметить, что организации работы с этой категорией граждан в подразделениях Управления миграции МВД по РМ уделяется особое внимание: по вопросам, касающимся миграционного законодательства, им оказывается незамедлительная консультативная помощь. Работа по данному направлению деятельности находится на постоянном контроле и у руководства МВД по РМ.

Случаев отказа в предоставлении государственных услуг по документированию паспортом гражданина Российской Федерации не имеется. Но имели место неординарные случаи. Так, гражданка Украины Х., эвакуированная из г. Мариуполя, длительное время не могла быть документирована паспортом гражданина Российской Федерации вследствие того, что паспорт гражданина Украины на ее имя значился утраченным, а копия заявления о его выдаче не могла быть предоставлена в связи с ее отсутствием в учетах МВД ДНР. При сборе полной информации в отношении гражданки Х. планировалось вынесение заключения об установлении ее личности как иностранного гражданина или лица без гражданства.

Повторное обращение Уполномоченного в защиту права этой гражданки имело положительный результат. Заявительница 08.12.2022 документирована российским паспортом после принятия 28.11.2022 Присяги гражданина Российской Федерации на основании вступления в силу Федерального конституционного закона от 04.11.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой народной республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой народной республики".

В МВД по РМ с заявлением о получении государственных услуг обращались:

- о предоставлении временного убежища - 360 граждан (предоставлено 359 гражданам);

- о приеме в гражданство Российской Федерации - 361 гражданин (приобрели гражданство Российской Федерации 313 граждан).

О получении статуса вынужденного переселенца заявлений от эвакуированных из зоны СВО не поступало. Уполномоченный отмечает, что фактически этот статус дополнительных привилегий для человека не дает, но получить его сложно.

Действующие в настоящее время Временные правила предоставления временного убежища на территории РФ гражданам Украины и лицам без гражданства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 N 690, не предусматривают процедур в случае экстренного массового притока иностранных граждан. Разработанный МВД России в рамках Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019 - 2025 гг. проект федерального закона "О предоставлении убежища на территории Российской Федерации" позволит значительно сократить срок определения правового положения иностранного гражданина, ищущего убежище в нашей стране. Рассмотреть вопрос об ускорении внесения данного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания РФ рекомендовано Правительству РФ по итогам прошедшего 18.11.2022 в Москве Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека по теме "Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы".

Получение документа о гражданстве Российской Федерации, в отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, препятствует реализации всего спектра прав, которым обладают граждане РФ, в числе которых, в первую очередь, право на социальное обеспечение, и особенно это касается выплат на детей. В отсутствие регистрации эвакуированные граждане испытывают трудности и с трудоустройством.

Например, И. - гражданка Российской Федерации, вместе с детьми, 6 и 11 лет, эвакуирована из ДНР и с 08.04.2022 проживает в ПВР, расположенном в г. Темникове Темниковского муниципального района. Для официального трудоустройства, оплаты детского сада сына-дошкольника, приобретения продуктов, одежды и т.д., им нужна регистрация по месту пребывания. Самостоятельное обращение в орган миграции и районную администрацию положительных результатов не дало. Такую помощь не имеет возможности оказать и Уполномоченный.

Дело в том, что, в соответствии с требованиями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, и Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, регистрация граждан по месту пребывания (с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания) осуществляется в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства. Пункты временного размещения эвакуированных, по смыслу законодателя, не относятся к категории "жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина".

Нуждаемость в денежных средствах не позволяет вынужденно эвакуированным лицам решить вопрос съема жилья.

Уполномоченным по правам человека в РФ, в качестве варианта реализации права эвакуированных на жилище, распространена практика размещения их в ПВР-квартирах, осуществляемая Министерством социального развития Нижегородской области. Данная информация Уполномоченным Мордовии направлена в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения РМ для возможного использования.

По некоторым вопросам защиты прав эвакуированных граждан на труд Уполномоченный обращался к Уполномоченному по правам человека в РФ.

Так, для рассмотрения было принято устное обращение гражданки З., согласно которому по устной договоренности с руководством образовательного учреждения - колледжа АСК.Донгти г. Алчевска Луганской народной республики, где до эвакуации она работала мастером производственного обучения, на время пребывания на территории РФ за ней сохраняется рабочее место без сохранения заработной платы. Однако, заместитель директора колледжа посредством социальных сетей спросил у нее о намерении возвратиться в г. Алчевск и приступить к работе. Она ответила, что приедет, как только прекратятся военные действия. Тогда ей было предложено написать заявление об увольнении по собственному желанию. В связи с чем, заявительница просила Уполномоченного оказать содействие в сохранении рабочего места, поскольку возвращение в г. Алчевск не гарантировало защиту жизни и здоровья ей и ее несовершеннолетней дочери.

Уполномоченным по правам человека в РФ в интересах эвакуированной из ЛНР было направлено письмо руководителю рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в ЛНР. В результате вопрос сохранения рабочего места за эвакуированной был разрешен, для этого ей необходимо было предоставить документы (справки о пересечении границы и о нахождении в пункте временного размещения). Впоследствии, для решения ее трудовых вопросов, при посредничестве Уполномоченного Мордовии, с ней был установлен личный контакт со стороны сотрудника рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в ЛНР.

При содействии Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ положительно разрешена часть обращений об оказании содействия в выплате лицам, вынужденно покинувшим территории ДНР, ЛНР и Украины, и прибывшим на территорию РФ в экстренном порядке не ранее 18.02.2022, единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, положенной на основании распоряжения Правительства РФ от 07.04.2022 N 780-р.

Помимо этого, этим ведомством, в соответствии с собственным приказом от 21.02.2022 N ОД-62, нуждающимся предоставлялась материальная помощь на оплату расходов на приобретение продуктов питания и непродовольственных товаров.

При взаимодействии с органами местного самоуправления Уполномоченным решались вопросы размещения эвакуированных в ПВР, улучшения условий пребывания в них, смены дошкольного учреждения и т.д.

Уполномоченный отмечает конструктивное взаимодействие по их разрешению с Первым Заместителем Председателя Правительства РМ И.В. Фрейдиным, Заместителем Председателя Правительства РМ Г.А. Лотвановой, а также администрацией г.о. Саранск, в частности заместителем Главы г.о. Саранск - Директором Департамента по социальной политике О.В. Шуляповой.

Министерством здравоохранения РМ была оказана неоценимая помощь в лечении ребенка эвакуированной из ЛНР гражданки З. В отсутствие детских сосудистых хирургов в Республике Мордовия, ему организована консультация детского сосудистого хирурга федеральной медицинской организации Москвы.

Трудно разрешаемым вопросом является вопрос получения компенсации за утраченное (поврежденное) жилое помещение, находящееся в зоне СВО, его собственникам.

Ранее обратившимся Уполномоченным, на основании рекомендаций Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, рекомендовалось направлять заявления об обследовании своего разрушенного (поврежденного) жилья в местные администрации, воспользовавшись электронным адресом. Принималось личное участие по оформлению документов в администрацию г. Мариуполя по адресу электронной почты info@mariupol.glavadnr.ru.

Впоследствии данная компенсация могла производиться только на основании лично поданного заявления. Показательно в этом плане обращение супругов К., вынужденно покинувших г. Мариуполь.

Они просили Уполномоченного оказать содействие в подтверждение их права на компенсацию за утраченное жилье, а также имущество первой необходимости, в удаленном формате. Пребывание в этом городе в период введенного Указом Президента России от 19.10.2022 военного положения они считали небезопасным для их жизни и здоровья.

Обращение по просьбе Уполномоченного было принято к рассмотрению Управлением защиты экономических и политических прав Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ и направлено Врио Главы ДНР Д.В. Пушилину с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в порядок получения компенсации за утраченное либо поврежденное жилье и имущество.

Тем временем, в связи с возникающими вопросами предоставления мер поддержки по обеспечению жильем граждан ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, проживающих в настоящее время в других субъектах РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ И.Э. Файзуллина направлялось обращение. Поступившая из указанного ведомства информация направлена региональным Уполномоченным для сведения и использования в работе.

Согласно данной информации, для получения компенсации собственникам за утраченное (поврежденное) жилое помещение, в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны ДНР от 30.07.2022 N 175, постановлением Правительства ЛНР от 27.07.2022 N 594/22, Указом Председателя Совета Министров военно-гражданской администрации Запорожской области от 30.08.2022 N 263-у, гражданам необходимо обратиться в органы местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения либо в Комиссии по рассмотрению заявлений граждан, приложив копии правоустанавливающих документов на недвижимое имущество. Если же в интересах заявителя обращается его представитель, то такое право должно быть удостоверено в установленном законом порядке.

Из письма Министерства труда и социальной политики ДНР, направленного в ответ на обращение супругов К., следует, что, механизм предоставления компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, реализуемый на основании Порядка, утвержденного постановлением Государственного комитета обороны ДНР от 30.07.2022 N 175, также предусматривает только личную или через лицо, действующее по доверенности, выданной уполномоченным органом РФ, подачу заявления.

На сегодня остаются проблемы с реализацией прав эвакуированных в сфере пенсионного обеспечения. Прежде всего, это связано с невозможностью получения документов, подтверждающих их право на пенсионное обеспечение.

Гражданин Украины Ц. получателем пенсии по старости стал с 07.10.2020. В 2022 году он вынужденно покинул г. Харьков. Достигнув по российскому законодательству 61 года 6 месяцев, обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РМ. Получил отказ по причине отсутствия документов, подтверждающих трудовой стаж за период работы с 04.10.1984 по 31.12.2001.

04.10.1984 заявитель принят на работу шофером в совхоз "Циркуновский". В 1997 году это предприятие переименовано в КСП "Циркуновское", 03.12.1999 реформировано в ООО "АПП "Циркуновское", в которое гражданин Ц. зачислен водителем. Однако запись об его увольнении из КСП "Циркуновское" не была произведена.

Заявитель просил оказать содействие в подтверждение его права на пенсионное обеспечение, поскольку возвращение в г. Харьков не гарантировало ему защиту жизни и здоровья.

Гражданка Российской Федерации с 2016 года Н., 11.06.1965 рождения, в 2014 году прибыла на территорию РФ из г. Харькова. Являлась профессиональной спортсменкой: входила в состав женской сборной СССР по спортивной гимнастике. Имеет звание "Мастер спорта СССР международного класса". 26.06.2014 при содействии Министерства спорта РФ трудоустроена в ГБУ Республики Мордовия "СШОР по спортивной гимнастике Л.Я. Аркаева". В связи с ухудшением состояния здоровья, проработав здесь 5 лет 6 месяцев, вынуждена была уволиться. При достижении возраста 56 лет 6 месяцев она обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РМ за назначением страховой пенсии по старости. Однако решением этого ведомства в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 12 лет. При наличии непрерывного стажа работы на территории Украины, но отсутствии подтверждающих документов, в расчете Пенсионного фонда Мордовии учтен только период ее работы в ГБУ Республики Мордовия "СШОР по спортивной гимнастике Л.Я. Аркаева".

В целях восстановления права граждан Ц. и Н. на пенсионное обеспечение их обращения были направлены Уполномоченному по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, которой перенаправлены в Исполнительную дирекцию Пенсионного фонда России и Фонд пенсионного и социального страхования РФ с просьбой оказать помощь в решении обозначенного вопроса.

Эвакуированная из г. Мариуполя и принявшая гражданство Российской Федерации гражданка К., достигнув 16.03.2022 пенсионного возраста, обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РМ за назначением страховой пенсии по старости.

На основании предоставленных документов ее страховой стаж составил 25 лет 1 месяц 1 день. При этом, страховой стаж для конвертации пенсионных прав до 01.01.2002 составил 14 лет 5 месяцев 21 день. Однако, из-за отсутствия справок о заработной плате до 01.01.2002 ее индивидуальный пенсионный коэффициент составил 20,423 при требуемом 23,400. Решением пенсионного ведомства в установлении страховой пенсии по старости ей было отказано.

По просьбе Уполномоченного обращение гражданки К. Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ было направлено в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР с просьбой оказать помощь в решении обозначенного вопроса.

На личных приемах в ПВР к Уполномоченному также обращаются граждане предпенсионного возраста, поскольку у многих из них не будет возможности доказать свои пенсионные права по российскому законодательству, т.к. у них отсутствуют необходимые документы (о трудовом стаже и заработной плате, свидетельства о рождении детей, другие документы личного хранения), непосредственно влияющие на пенсионное обеспечение, а также возможность их истребования в связи с проведением СВО и вступлением в силу с 30.06.2022 Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно положениям ст. 36 Федеральных конституционных законов от 04.11.2022 N 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ и 8-ФКЗ о принятии в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, со дня принятия их в состав РФ до 01.01.2026 действует переходный период, в течение которого будут урегулированы вопросы интеграции этих субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов государственной власти РФ. Изменения будут внесены и в пенсионную систему.

Однако, в преддверии нововведений, в целях защиты прав лиц, эвакуированных с территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и получивших гражданство Российской Федерации, на пенсионное обеспечение, невозможности их выехать в прежнее место проживания в силу возраста, здоровья и т.д., Уполномоченный обратился в адрес государственных правозащитников некоторых субъектов РФ с просьбой поделиться опытом восстановления прав названной категории граждан, как говорится "здесь и сейчас".

Согласно информации, направленной региональными уполномоченными по правам человека, их практики в этой области отрицательные. Многие, как и Уполномоченный Мордовии, при рассмотрении таких обращений за оказанием содействия обращаются к Уполномоченному по правам человека в РФ. Единственно правильным решением в интересах этой категории лиц стало бы внесение изменений в федеральное законодательство.

Кроме того, некоторые информации коллег заслуживают внимания и дальнейшего рассмотрения.

Так, Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области представляется целесообразным до внесения изменений в пенсионное законодательство в связи с принятием в состав РФ новых территорий, для граждан, достигших возраста назначения пенсии по старости, но не достигших возраста назначения социальной пенсии, предлагается рассмотреть возможность назначения выплаты в размере прожиточного минимума.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения рассматриваемой категории граждан, считает, что в качестве временной меры для определения права на страховую пенсию могут учитываться периоды их работы на территориях ДНР и ЛНР до 21.02.2022, независимо от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР в отличие от учета трудовой деятельности на территориях иных государств.

В целях повышения уровня защиты прав лиц, эвакуированных из зоны СВО, Всероссийским координационным советом уполномоченных по правам человека, состоявшимся 18.11.2022 по теме "Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы", рекомендовано:

- Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение проекта Федерального закона N 49269-8"О гражданстве Российской Федерации";

- Правительству РФ:

- при корректировке Концепции государственной миграционной политики РФ на 2023 - 2025 гг. отразить вопросы обеспечения и защиты прав мигрантов, роль Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в выработке и реализации миграционной политики;

- Рассмотреть вопросы о (об):

- однократном освобождении лиц, вынужденно (экстренно) прибывших на территорию РФ в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, от уплаты таможенной пошлины в отношении транспортного средства, вывезенного для личного пользования с указанной территории;

- подготовке изменений в постановление Правительства РФ от 25.06.2022 N 1143 "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением об отмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке", предусматривающих расширение перечня лиц, имеющих право обратиться с заявлением об отмене иностранных национальных удостоверений в особом порядке - без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами, включив в него бывших граждан ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, а также Украины, принявших гражданство РФ, вне зависимости от даты и оснований его принятия, а также лиц, переехавших в РФ по программе добровольного переселения соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, и принявших гражданство РФ;

* МВД России рассмотреть вопросы о (об):

- осуществлении проверки правомерности отказа территориальных органов МВД в выдаче гражданам свидетельств о регистрации по месту пребывания в ПВР;

- внесении изменений в Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии, утвержденный приказом МВД России от 09.07.2018 N 435, в части обязательной выдачи гражданам, проживающим в гостиницах, хостелах и других местах, свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Право граждан на квалифицированную юридическую помощь

Защита прав и свобод человека в полной мере возможна лишь тогда, когда он осведомлен о своих правах и механизмах их защиты. В случаях, если человек не обладает специальными знаниями в области юриспруденции, ему проблематично самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Право на получение квалифицированной юридической помощи является одним из основных конституционных прав человека (ст. 48 Конституции РФ) и существенным аспектом доступа к правосудию.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Для обеспечения ее доступности для граждан создана система, функционирование которой на территории Республики Мордовия регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон N 324-ФЗ) и Законом РМ от 30.03.2012 N 14-З "О бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия".

Бесплатная юридическая помощь (далее - БЮП) в Мордовии предоставляется ряду социально незащищенных категорий граждан по довольно широкому кругу вопросов адвокатским сообществом. Ее получение гражданами востребовано и со стороны федеральных территориальных и республиканских органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений. После периода пандемии активизировалась работа юридической клиники, созданной при Средне-Волжском институте (филиале) ФГБОУ ВО "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) в г. Саранске.

Однако, по мнению Уполномоченного, механизм функционирования БЮП в республике, несмотря на значительный период времени ее предоставления, требует совершенствования.

Адвокатами (пятнадцатью - в г. Саранске, шестью - в г. Рузаевке и по одному в муниципальных районах) бесплатная юридическая помощь предоставлена 45-ти гражданам в 2021 году и 50-ти - за 9 месяцев 2022 года. За 10-летний период участия адвокатов в государственной системе БЮП правовые услуги оказаны более, чем 2000 гражданам.

Малое количество лиц, воспользовавшихся юридическими услугами адвокатов, признается Адвокатской Палатой РМ. Причина в слабой информационной составляющей о месте и времени приема, а также о самой возможности получения БЮП. Если расположение помещений адвокатов для жителей муниципальных районов является общедоступной информацией, и вопрос информированности населения о месте оказания БЮП не стоит, то для г. Саранска оказание БЮП по месту нахождения адвокатских офисов является проблемой. Так, в г. Саранске БЮП оказывается в 14-ти адвокатских образованиях. График приема граждан публикуется в газете "Известия Мордовии" и на сайтах Министерства юстиции РМ и Адвокатской Палаты РМ, что недостаточно для населения.

Слабая осведомленность населения о порядке получения БЮП и отсутствие отдельного помещения для ее осуществления, как причины ее оказания малочисленной аудитории, назывались Адвокатской Палатой РМ и ранее. Поэтому постановка этого вопроса вновь свидетельствует о ненадлежащей работе в этом направлении со стороны полномочных органов и организаций.

Серьезной поддержкой в решении проблем населения республики в сфере юридических услуг должно стать открытие государственного юридического бюро. В целях организации выездных пунктов для оказания бесплатной юридической помощи, Минюстом России, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.11.2021 N 3259-р, Республике Мордовия в числе других субъектов РФ передан спецавтомобиль. На его базе, в период объявленной Президентом России частичной мобилизации, в сентябре - октябре 2022 года работал мобильный консультационный пункт для военнослужащих и членов их семей. Задача регионального Минюста, поставленная Главой республики А.А. Здуновым - обеспечить оказание бесплатной юридической помощи населению, особенно в малодоступных и отдаленных местностях, в том числе в малонаселенных поселениях.

В целях совершенствования Закона N 324-ФЗ Министерством юстиции РМ представляется целесообразным расширить перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленный статьей 20-й: предусмотреть случаи восстановления родительских прав, лишения родительских прав, определения места жительства ребенка и порядка общения с ним, установления фактов, имеющих юридическое значение.

Особой защиты требуют права при получении гражданами платных юридических услуг, предоставляемых адвокатами и организациями, оказывающими юридические услуги.

Данная проблема для 2022 года не новая, она просматривается в практике Уполномоченного на протяжении последних лет, но в ежегодном докладе озвучивается впервые.

Безусловно, некоторые граждане испытывают сложности в написании обращений (жалоб, заявлений). Ошибочно полагая, что для их подготовки требуются юридические познания, обращаются к адвокатам и в организации, оказывающие юридические услуги. При этом им не разъясняется, что для обращения (заявления, жалобы) в государственные органы власти не требуется специальная форма их оформления и соблюдение определенных норм и правил.

Например, граждане, обратившиеся в Аппарат Уполномоченного, получают консультации по оформлению письменной жалобы, подаваемой в свободной форме, и рекомендации не прибегать для этого к платным услугам. На сайте регионального Уполномоченного (ombudsman13@mail.ru) имеется вся необходимая информация по оформлению обращения. В отсутствие возможности написать или направить обращение, гражданин может изложить Уполномоченному свою проблему посредством телефонного звонка. Такой механизм был особенно востребован в период пандемии 2018 - 2022 гг. в отсутствие личных приемов.

Устные обращения, при наличии проблемной ситуации, регистрируются и принимаются Уполномоченным к рассмотрению. Некоторые письменные обращения, поступающие почтой, в т.ч. электронной, не подписаны и (или) не датированы. В части обращений изложенное в них содержание события, прилагаемые документы (или их отсутствие) и отсутствие конкретного требования порой не позволяют определить степень нарушения прав. Но и в таких случаях сотрудники Аппарата Уполномоченного связываются с заявителем, просят дополнить изложенную информацию. И только в самых безысходных случаях (отсутствие связи с заявителем и т.п.) отказывается в принятии жалобы к рассмотрению на основаниях, установленных законодательством.

Между тем, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения, подготовленные профессиональными юристами. В 2022 году поступило 29 таких обращений (2021 год - 34). Их тематика затрагивает жизненно важные для населения вопросы жилищного, пенсионного и социального обеспечения, а для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы - различные аспекты пребывания в местах лишения свободы и освобождения от наказания.

Тревожит не сам факт обращения граждан к профессиональным юристам за составлением обращения, направляемого в органы власти и к Уполномоченному, и не факт оплаты юридических услуг, а факт их качества. Это обращения, составленные на нескольких страницах, оформленные по шаблону, изобилующие многочисленными цитатами из Конституции РФ, федерального законодательства, международных договоров и других нормативных правовых актов. При этом суть вопроса занимает один, два или три абзаца, а требование не конкретизировано (например, "оказать содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов", "предоставить все меры социальной поддержки" и т.п.). В некоторых обращениях отсутствует информация о ранее предпринятых заявителем действиях для восстановления своих прав, об обращении его в уполномоченный орган, к компетенции которого относится рассмотрение вопроса по существу.

К тому же, стоимость таких услуг достаточно высока и может значительно превышать сумму, которую гражданин планирует получить в случае удовлетворения его требований. Согласно информации, размещенной 28.12.2021 на сайте Адвокатской Палаты РМ, решением Адвокатской Палаты РМ от 24.12.2021 с 01.01.2022 утверждены следующие услуги и их стоимость: устная консультация - 1000 руб., справка по законодательству (письменная) - 2000 руб., составление письменных жалоб, заявлений и пр. - 3000 рублей.

Практика Уполномоченного содержит множество примеров, когда при рассмотрении обращения гражданина не были установлены факты нарушения его прав органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, чьи решения и действия должностных лиц обжаловались, или же искомая ситуация уже была предметом судебного рассмотрения, или вопрос изначально не относился к компетенции Уполномоченного. Вот некоторые из них:

Обращение от имени гражданки О. о жилищной ситуации ее матери занимает 13 страниц. В двух его пунктах изложена суть проблемы, в остальном - выписки из положений Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Жилищного кодекса РФ, Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ", Закона РМ от 01.07.2005 N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в РМ", постановления администрации Зубово-Полянского муниципального района от 12.12.2019 N 893 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма". При этом закон, регламентирующий деятельность регионального Уполномоченного (Закон РМ от 10.11.2020 N 74-З), в адрес которого направлена жалоба, не упоминается. Со слов заявительницы, за досудебные обращения в разные органы власти, в т.ч. и в адрес Уполномоченного, она заплатила адвокату в г. Москве 36 тыс. рублей, и еще 170 тыс. рублей должна была оплатить за услуги при рассмотрении ее заявления в суде.

На 5-ти страницах разместилось обращение от имени гражданки Б., суть и просьба которой уместились на одной странице. Суть обращения состояла в том, что в феврале 2022 года медицинские документы на получение ею высокотехнологичной помощи были направлены в медицинское учреждение другого субъекта РФ, а просьба выражалась в том, что ей неизвестно, когда будет проведена операция.

В основном содержании пятистраничного обращения от имени гражданки А. приводятся нормативные правовые акты, на основании которых необходимо рассмотреть ее обращение. Не приводя данных о состоянии здоровья супруга, просьба заявительницы выражалась в оказании содействия в направлении его на полное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе.

Просьба гражданки Л. заключалась в оказании содействия обеспечения ее льготным лекарством. В обращении указан государственный орган, полномочный организовать льготное лекарственное обеспечение, и его компетенция; изложены положения Республиканской территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению РМ медицинской помощи, приказа Минздрава РФ, утвердившего порядок назначения лекарственных препаратов и порядок их оформления, включая абзацы, какой формы должен быть бланк рецепта, как его оформить и как должен поступить врач при отсутствии необходимого препарата в аптечной сети; обязанности фармацевта при отсутствии препарата в аптечной сети. В завершении, на двух страницах перечислялись положения Конституции РФ и Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" и на одной странице - положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Кстати, сама заявительница в обращении не расписалась и не проставила дату. Но даже в таком виде обращение было принято. Поступившее 22.03.2022 оно 24.03.2022 было направлено в Министерство здравоохранения РМ, где рассмотрено в установленные законом сроки.

Обращение гражданки С. поступило без подписи и с ошибкой в ее фамилии. Как лицо, оставшееся без попечения родителей, она просила Уполномоченного оказать содействие в бесплатном обучении вождению транспортного средства. В документе приводились многочисленные нормативные правовые акты, начиная с положений Конституции РФ, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Хотя ни одна из приведенных норм не констатировала ее право на получение водительского удостоверения. К этому стоит добавить, что действующее законодательство не предусматривает льготы при получении водительского удостоверения. Однако, вместо того, чтобы разъяснить гражданке С. безрезультатность обращения с такой просьбой куда-либо, ей за плату было составлено обращение.

В пример можно привести и многочисленные обращения, составленные лицами, оказывающими юридические услуги, о несогласии с решениями призывных комиссий районных военкоматов об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Причем некоторые из них были направлены в адрес Уполномоченного по истечении срока, установленного статьей 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление можно подать в суд в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Гражданин К., как работающий пенсионер, имел среднемесячный доход, превышающий двукратную величину установленного в РМ прожиточного минимума пенсионера. Зарегистрирован и постоянно проживал в населенном пункте, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Но не относился к категориям, поименованным Законом РМ от 28.04.2004 N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" и постановлением Правительства РМ от 19.05.2017 N 315 "Об организации проезда отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия". Поэтому, в силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не являлся субъектом получения ежемесячной денежной выплаты. Однако обращение в адрес Уполномоченного, составленное от его имени адвокатом, содержало требование названной социальной поддержки.

К исключительной компетенции ФСИН России, на основании пунктов 9 и 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, относится принятие решений о переводе осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по РМ, в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах РФ. В соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, это ведомство является федеральным органом исполнительной власти и не относятся к органам и организациям, поименованным п. 5 ст. 11 Закона РМ от 10.11.2020 N 74-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия", в адрес которых региональный Уполномоченный вправе направить обращение о восстановлении нарушенных прав. Однако, некоторые адвокаты просят регионального Уполномоченного рассмотреть подобные обращения по существу, направляя обращения в их защиту от собственного имени.

В нарушение установленного порядка подачи жалоб относительно компетенции Уполномоченного, в его адрес адвокатами направляются и жалобы в защиту подследственных, подсудимых и осужденных на решения/действия (бездействие) следователей следственных органов МВД и СУ СК России по РМ и сотрудников Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Интересна жалоба, поданная в рамках судебного рассмотрения уголовного дела по факту совершения преступления гражданином А. в период отбывания им наказания в виде лишения свободы. Так, адвокат Адвокатской коллегии адвокатов "Гильдия московских адвокатов", якобы, в интересах подсудимого жаловался на адвоката другой адвокатской организации. Сообщил, что защиту гражданина А. в суде осуществляют он и еще два адвоката. При этом, вопреки позиции подсудимого, в судебных заседаниях принимает участие и назначенный судом адвокат - гражданин К. Несмотря на то, что гражданин А. неоднократно сообщал суду о несогласии его защиты адвокатом К., тот продолжает являться в суд и не заявляет самоотвод. По мнению заявителя, дублирование функции защиты подсудимого - гражданина А. неэффективно и недопустимо. В связи с чем, просил регионального Уполномоченного "организовать на уровне Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ проверку фактов нарушения требований закона при рассмотрении судом уголовного дела" в отношении осужденного - гражданина А.

Согласие некоторых граждан после адвокатского консультирования на написание заявления (жалобы) в разные органы власти, а также в адрес Уполномоченного следует считать добровольным актом. Одни не хотят самостоятельно составлять письменные обращения, объясняя это тем, что проще заплатить денежные средства и получить уже готовые письма, другие рассчитывают на достижение положительного результата после заявления (жалобы), составленного именно профессионалом. Тем не менее, по мнению Уполномоченного, факты навязывания дополнительных платных юридических услуг или введение в заблуждение относительно нарушений прав потребителя и перспектив их восстановления (например, составление жалоб и заявлений в различные органы государственной власти, которые на самом деле потребителю не требуются или по факту бесполезны, поскольку адресованы органам, не имеющим полномочий на рассмотрение конкретных вопросов, обозначенных в жалобе) имеют место и их следует рассматривать с позиции использования адвокатами и представителями организаций, оказывающих юридические услуги, правовой безграмотности обратившихся.

В адрес Уполномоченного за период 2021 - 2022 гг. поступило 2 обращения от лиц, пострадавших, по их мнению, от недобросовестных адвокатов.

Первое - от гражданина К. - осужденного, находящегося на момент обращения в следственном изоляторе г. Саранска. Он сообщил, что в судебном процессе участвовала назначенная судом адвокат С-ва. Призванная защищать его права, она игнорировала его просьбы относительно подачи заявлений в полномочные органы о нарушении его прав. Учитывая, что ее услуги оплачены бюджетными средствами в размере 40 тыс. рублей, которые в последующем будут взысканы с него, он намерен "подать исковое заявление" о предоставлении ею услуг ненадлежащего качества.

Второе обращение - от гражданки М. - жительницы г. Владивостока, обжаловавшей решение Адвокатской Палаты РМ. За оказание адвокатских услуг ненадлежащего качества адвокат Г-ва отказалась возвращать деньги, что вынудило заявительницу обратиться в суд. Факт оказания юридических услуг ненадлежащего качества подтвердился. Апелляционным определением Верховного Суда РМ от 21.12.2021 в ее пользу за оплаченные услуги взыскано 80 тыс. рублей. Определением Первого кассационного суда от 27.04.2022 апелляционное определение оставлено без изменения. Решение суда адвокат добровольно не исполнила, и 11.02.2022 в отношении нее возбуждено исполнительное производство. От исполнения решения суда Г-ва уклоняется: официально не трудоустроена, на ее счетах в банках средств нет. Ее обращение не получило положительного разрешения.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (п. 2 ст. 7). Ответственность налагается органами адвокатского самоуправления. Однако, как показывает практика, граждане за защитой своих прав в адвокатские сообщества либо не обращаются, либо не получают положительного результата.

Адвокатская Палата РМ на запрос Уполномоченного о количестве жалоб, поступивших по вопросам некачественного оказания юридической помощи, не ответила. Отстаивая интересы адвокатского сообщества, ею делается упор на исключение из сферы оказания БЮП частнопрактикующих юристов и работников юридических фирм, а также на принятие в "ближайшем будущем" федерального закона "О реформировании рынка юридических услуг" с закреплением в нем возможности представления интересов граждан по гражданским, административным и арбитражным спорам исключительно адвокатами, что, наряду с Кодексом профессиональной этики адвоката и другими корпоративными нормами, касающимися допуска к адвокатской деятельности и контроля за ее осуществлением, позволит квалифицированно оказывать помощь гражданам.

Бесспорно, что имеющееся в республике количество адвокатов способно обеспечить потребность населения республики в получении юридической помощи в целом. Но данную позицию Уполномоченный не поддерживает и согласен лишь в части выработки более жесткого механизма допуска граждан к адвокатской деятельности, поскольку, как показывает практика, и собственная деятельность адвокатов не во всех случаях гарантирует положительный результат, ожидаемый потребителями юридических услуг.

В Министерство юстиции РМ жалобы граждан на некачественное оказание юридической помощи в 2021 году и за 10 месяцев 2022 года не поступали.

Органами прокуратуры нарушения закона в деятельности организаций (фирм и т.д.), оказывающих юридические услуги, не выявлялись, проверки качества таких услуг не инициировались.

С учетом норм действующего законодательства к юридическим фирмам могут предъявляться требования на основании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей". То есть, данные организации несут гражданско-правовую ответственность, связанную с ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию юридической помощи. Однако и эта норма гражданами - потребителями юридических услуг используется не в полной мере.

Управлением Роспотребнадзора по РМ в 2021 году рассмотрено одно обращение, связанное с противоправными действиями юридического лица, оказывающего юридическую помощь и консультационные услуги по правовым вопросам: некачественная подготовка искового заявления для принятия наследства явилась основанием оставления искового заявления без движения. В результате организованной ведомством судебной защиты, с юридического лица, зарегистрированного в Республике Мордовия, взыскано 49723 рублей, в т.ч. 17500 рублей - стоимость услуги, 10022 рубля - расходы, понесенные в связи с обращением в другой суд, 3000 рублей - моральный вред.

За 10 месяцев 2022 года указанным ведомством зарегистрировано 2 обращения о нарушении прав потребителя от недобросовестных исполнителей юридических услуг. В обоих обращениях обжаловались действия индивидуального предпринимателя из Пензенской области. Одно из них касалось недостоверной информации о лице, оказывающем юридическую услугу по представительству в суде, второе - ненадлежащего исполнения исполнителем услуг обязательств по договору. Во втором случае были установлены нарушения требований ст.ст. 4, 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей". Исполнителю услуг объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

О наличии проведенных внеплановых проверках и выявленных нарушениях со стороны юридических компаний, оказывающих платные юридические услуги, за обман потребителей (ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ) и за введение потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств оказанной услуги (ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ), Управление Роспотребнадзора по РМ не сообщило.

Уполномоченный не ставил своей задачей проанализировать весь спектр ситуаций оказания некачественной юридической помощи на возмездной основе. Однако и частично собранный материал свидетельствует о том, что претензии граждан в этой области имеют место. При этом стоит обратить внимание на то, что эффективных механизмов защиты граждан от недобросовестных юридических компаний в настоящее время не имеется, деятельность юридических компаний практически не регулируется, препятствий для выхода недобросовестных юристов на рынок юридических услуг нет.

Основным способом в этом направлении остаются профилактические мероприятия. На запрос Уполномоченного о принятых мерах и запланированных мероприятиях ограничительного, предупредительного и профилактического характера по пресечению фактов нарушения российского законодательства в сфере оказания юридических услуг потребителям, Управление Роспотребнадзора по РМ сообщило, что для потребителей указанных услуг информация профилактического характера, а также сведения о недобросовестных действиях исполнителей услуг размещена на сайте ведомства (http://13.rospotrebnadzor.ru); в истекшем году данная тема была предметом обсуждения на радио ГТРК "Мордовия".

Уполномоченный считает, что работа, нацеленная на предупреждение оказания некачественной юридической помощи на возмездной основе и повышение общего уровня правовой культуры в обществе, должна проводиться на системной основе совместными усилиями органов прокуратуры, территориального Управления Роспотребнадзора, участниками государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, правозащитными организациями и общественностью.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право на охрану здоровья - самое фундаментальное в категории личных прав человека независимо от пола, возраста, образования, социального и имущественного положения. В то же время здоровье не является только личным благом, оно имеет и социальный характер. А поэтому общество обязано принимать необходимые меры по сохранению здоровья его членов.

Руководством Республики Мордовия и региональным Министерством здравоохранения принимаются значительные меры для развития и поддержания на современном уровне здравоохранения. На сегодня имеются новые корпуса медицинских учреждений, оснащенные современным оборудованием, выполняются уникальные операции, работает система телемедицинских консультаций и т.д.

Принятые меры, в некоторой степени, способствовали снижению количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (2021 год - 103, 2022 год - 82) (диаграммы N 25 и 26).

Диаграмма N 25

Тематика обращений по вопросам законодательства об охране здоровья

Меньше в 2022 году поступило обращений по вопросам здравоохранения и в Министерство здравоохранения РМ (2021 год 2029, 10 мес. 2022 года - 1403), и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РМ (2021 год - 123, 9 мес. 2022 года - 99).

Диаграмма N 26

Структура обращений по вопросам законодательства об охране здоровья

В 2022 году перестал быть актуальным вопрос вакцинации от COVID-19, за счет чего, в основном, произошло снижение общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, в сфере здравоохранения.

Участвуя в заседаниях созданного при Главе республики Оперативного штаба по предупреждению возникновения и распространения на территории республики новой коронавирусной инфекции COVID-19, Уполномоченный отмечает своевременность и объективность принятия мер, направленных на стабилизацию санитарно-эпидемиологической ситуации.

Ситуация с COVID-19 в отдельные периоды прошедшего года ухудшалась, но вводимые меры профилактики, вакцинация населения и имеющийся коллективный иммунитет не допустили увеличения числа заболевших. Отдельных слов благодарности заслуживают врачи и все медицинские работники, на чьи плечи легла борьба за жизни наших граждан, лечение и восстановление после заболевания коронавирусной инфекцией. Их самоотверженный труд стал залогом успешной борьбы с пандемией в 2022 году.

По состоянию на 11.01.2023 всего с начала пандемии коронавируса, пострадало 45546 человек (по состоянию на 01.01.2022 - 40449 человек), полное излечение от вируса зафиксировано у 39424 (по состоянию на 01.01.2022 - 34846 человек), умерло 1168 человек (по состоянию на 01.01.2022 - 1028 человек). Уровень летальности составил 2,56%.

Модернизация системы здравоохранения направлена, в первую очередь, на обеспечение доступной и качественной медицинской помощи для широких слоев населения.

В истекшем году в почте Уполномоченного отсутствуют обращения на невозможность приема врачами узких специальностей с использованием электронных ресурсов, телефонных звонков и т.д. (нет таких обращений и в адрес полномочного исполнительного органа). Не имеется обращений на отказ в прикреплении к медицинской организации.

Доступность для населения медицины, прежде всего, первичной медико-санитарной помощи является ключевым вопросом в реализации национального проекта "Здравоохранение". Среди его главных задач - оптимизация работы поликлиник с внедрением новых технологий, что должно обеспечить каждому гражданину возможность получения своевременной и качественной медицинской помощи.

С 01.01.2022, на основании Федерального закона от 25.12.2018 N 489-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам клинических рекомендаций" и постановления Правительства РФ от 17.11.2021 N 1968 "Об утверждении поэтапного перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, разработанных и утвержденных в соответствии с частями 3, 4, 6 - 9 и 11 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", начался первый этап перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций.

С целью соблюдения клинических и методических рекомендаций региональным Министерством здравоохранения с привлечением главных внештатных специалистов ведомства регулярно проводятся заседания научно-практических обществ, тематические конференции, заседания профильных обществ врачей-специалистов с акцентом на своевременное и адекватное назначение лекарственной терапии. Ссылка на клинические рекомендации размещена на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ и Министерства здравоохранения РМ, а информация доведена до сведения медицинских организаций республики.

Совершенствованию оказания первичной медико-санитарной помощи жителям отдаленных сел, а также маломобильных групп и пожилого населения районов республики способствовало приобретение в 2020 году 17 передвижных фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП), 3 передвижных флюорографических установок и 9 передвижных маммографических установок. План-график их работы для каждой медицинской организации, и в первую очередь, увеличения количества выездов в населенные пункты с малым числом жителей, в том числе с числом жителей до 100 человек, разработан Министерством здравоохранения РМ на основании анализа их использования. Фельдшерами и врачами общей практики проводятся подворовые обходы в сельской местности с целью информирования о работе передвижных мобильных комплексов и приглашения на прохождение профилактических медицинских осмотров (в том числе углубленной диспансеризации).

Вместе с тем, по-прежнему, доступная и качественная медицинская помощь - самые частые поводы обращения в адрес Уполномоченного (в 2021 году - каждое третье обращение, в 2022 году - каждое второе). Их объем не снижается (2021 год - 35, 2022 год - 37) и остается основной темой, занимая 34% от общего количества обращений в сфере здравоохранения за 2021 год и 45,1% - за истекший. При этом, если количество обращений по поводу качества оказываемой медицинской помощи, в сравнении с 2021 годом, уменьшилось на 31,6% (19 - 13), то по поводу ее доступности, наоборот, увеличилось на 33,3% (16 - 24).

Министерством здравоохранения РМ за 10 месяцев 2022 года на некачественное оказание медицинской помощи получено 376 обращений, что составляет 26,8% от общего количества зарегистрированных. Большая половина жалоб (2021 год - 1039 или 51,2%, 10 месяцев 2022 года 736 или 53,9%) связана с лечением и медицинским обслуживанием. В 2021 году судами удовлетворен один из двух исков, поданных гражданами о возмещении причиненного вреда здоровью и компенсации морального вреда в связи с некачественным оказанием медицинской помощи, с выплатой 65 тыс. рублей. За 10 месяцев 2022 года удовлетворено 6 из 9-ти таких исков с возмещением причиненного вреда здоровью и компенсации морального вреда на сумму 2081866,92 рубля.

По данным Территориального фонда обязательного медицинского страхования РМ, если в 2021 году на качество медицинской помощи поступило 30 жалоб, что составляло 40,5%, то за 9 месяцев 2022 года их объем увеличился до 52,5% (31 жалоба).

Не прекращаются жалобы на работу "скорой медицинской помощи".

Так, гражданка В. - жительница Чамзинского муниципального района, 15.09.2022 в 2.30 по номеру "103" вызвала "скорую медицинскую помощь", сообщив о высоком артериальном давлении (220 x 126). Врач и медсестра "скорой медицинской помощи" пришли к ней в 3.10, после выдачи ей таблеток и укола ("дибазол" и "максидин") в 3.15 ушли. На ее просьбу подождать улучшения состояния, сказали, что у них нет времени. Ее состояние улучшилось после того, когда родственники принесли ей другие лекарства.

Заявительница, посчитав нарушением права на медицинскую помощь ожидание приезда машины "скорой медицинской помощи" в течение 40 минут, невыполнение всех надлежащих процедур (не сделали ЭКГ) и отказ в ожидании улучшения ее состояния, просила Уполномоченного разобраться и разъяснить, правильными ли были действия медицинских работников.

Указанные в обращении вопросы были рассмотрены на заседании врачебной комиссии ГБУЗ РМ "Комсомольская ЦРБ". По его результатам к врачу "скорой медицинской помощи" применены меры дисциплинарного взыскания, с медицинскими работниками проведена дополнительная беседа по вопросам организации работы и их функциональных обязанностей. Администрации медицинской организации поручено взять вопросы оказания скорой медицинской помощи населению под строгий контроль.

Органами прокуратуры в 2022 году принимались меры реагирования по фактам отсутствия в учреждениях здравоохранения необходимого оборудования и неукомплектованность их медицинскими работниками, неэффективного использования передвижных ФАПов и медицинского оборудования, отсутствия в ФАПах возможности выхода в сеть "Интернет".

Недоступностью медицинской помощи, по мнению Уполномоченного, следует считать удаленность от места жительства гемодиализных центров и связанные с этим транспортные проблемы их пациентов.

Гражданин К., 77 лет, инвалид I группы, проживающий в г. Рузаевке, является получателем медицинской помощи в виде заместительной почечной терапии методом планового амбулаторного гемодиализа, которая оказывается 3 раза в неделю.

Его обращение было связано с открытием филиала диализного центра в г. Рузаевке. При его рассмотрении оказалось, что проблемы в открытии дополнительных филиалов диализных центров не существует. В регионе отмечается высокая обеспеченность диализными местами - 88,6 на 1 млн. населения (по РФ - 65,0; по ПФО - 63,7). Число гемодиализных центров на 1 млн. жителей в республике также превышает аналогичный показатель по РФ и ПФО (по РМ - 5,1; РФ - 4,4; ПФО - 4,8).

Программный гемодиализ пациентам с хронической почечной недостаточностью в амбулаторных условиях осуществляют три специализированных центра, расположенных в г. Саранске (ООО "ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА"), г. Краснослободске (ООО "ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА") и р.п. Атяшево (ОП ООО "Б Браун Авитум Руссланд Клиник"), общей мощностью лечения 491 пациента. По состоянию на 15.12.2021 общее число пациентов, получающих лечение в них - 329 человек, на 01.01.2022 - 308 человек, на 01.11.2022 - 321 человек.

Кроме того, в обращении гражданина К. затрагивалась тема необходимости обеспечения транспортировки указанной категории пациентов.

Со слов заявителя, для прохождения данной процедуры из г. Рузаевки до г. Саранска (а это 24 км от его дома) он затрачивает "неимоверные физические усилия и денежные средства, т.к. вынужден пользоваться услугами коммерческого транспорта. Отметил, что "министерство здравоохранения пишет, что мы (пациенты диализного центра) можем пользоваться общественным транспортом. Да, таковой есть, но как мне им воспользоваться, если в 6.30 у меня уже процедура, а в Рузаевке еще транспорт не едет. То есть, я не могу добраться даже до вокзала, чтобы пересесть на следующий автобус до Саранска. А как быть инвалидам в инвалидном кресле, и тем, кто проживает не в райцентре. Автобус, как средство бесплатного передвижения, неудобно и ввиду ограниченной возможности передвигаться самостоятельно, необходимости нескольких пересадок и невозможности его использования в силу специфического заболеваниями после процедуры".

Надо полагать, что в ситуации, описанной гражданином К., находятся многие пациенты диализных центров (в Министерство здравоохранения РМ по поводу доступности транспортировки пациентов-инвалидов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа пожаловались 4 человека).

На основании Указа Главы РМ от 21.03.2005 N 37-УГ и постановления Правительства РМ от 24.03.2005 N 103, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ от 28.09.2015 N 229-ОД, гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, компенсируются расходы на оплату проезда от административного центра муниципального района, в котором проживает гражданин, к месту проведения программного гемодиализа в медицинских организациях, расположенных на территории РМ вне населенного пункта проживания гражданина, и обратно.

По сведениям, предоставленным Министерством социальной защиты, труда и занятости населения РМ, такая государственная услуга в 2022 году предоставлена 141 человеку на сумму 7392552,98 рублей (в среднем каждый нуждающийся в ней получил в год 52429,45 рублей). В 2021 году ею воспользовалось 134 человека, сумма выплат составила 7108833,02 рубля (в среднем 53050,99 рублей на человека).

На 01.11.2022 общее число граждан, получающих медицинскую помощь в виде заместительной почечной терапии методом планового амбулаторного гемодиализа, составляло 321 человек. В отсутствие обращений и сведений о полноте предоставленной компенсации и фактов отказа в ней, а также нуждаемости в возмещении затраченных средств на проезд в случае, если пациенты не знали о такой услуге, стоит лишь отметить, что фактически государственной услугой по оплате проезда до гемодиализных центров и обратно пользуется меньшая половина их пациентов.

К тому же, Министерством здравоохранения РМ отмечено, что финансирование транспортировки данной категории граждан, проживающих в населенных пунктах, кроме г. Саранска, в рамках Республиканской территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению, утвержденной постановлением Правительства РМ от 30.12.2021 N 646, не предусмотрено.

Таким образом, надо признать, что для получения жизненно важного лечения названная категория граждан вынуждена нести значительные финансовые затраты, что для них, имеющих источник дохода только от пенсии, является непосильной финансовой нагрузкой. В связи с чем, Уполномоченный намерен дополнительно изучить вопрос, поставленный гражданином К., о транспортировке лиц, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту лечения и обратно, и использование ими коммерческого транспорта, как безальтернативного способа их доставки, а также о достаточности размера социальной выплаты и ее предоставления всем нуждающимся.

Рост платных медицинских услуг является закономерным явлением, соответствующим потребностям населения в качественной и разнообразной медицинской помощи. Ненадлежащий контроль в данной сфере, по мнению Уполномоченного, имеет прямое отношение к фактам оказания застрахованным лицам платных медицинских услуг при наличии государственных гарантий бесплатной медицинской помощи за те же процедуры и материалы.

Гражданке Е., инвалиду II группы, жительнице Торбеевского муниципального района, в связи с резкой потерей зрения в январе 2022 года, врач ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница" предложила инъекцию стоимостью 70 тыс. рублей, от которой она отказалась. В марте того же года врач районной поликлиники вновь направила ее в эту больницу для получения названной инъекции.

Предложение о дорогостоящей платной инъекции заявительница посчитала нарушением ее права на бесплатную медицинскую помощь. После обращения к Уполномоченному, а Уполномоченного в Министерство здравоохранения РМ, пациентка получила лечение бесплатно.

Министерством здравоохранения РМ при рассмотрении обращения гражданки Е. установлено, что она была осмотрена 08.12.2021 специалистами ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница". После проведенной диагностики было рекомендовано введение ингибиторов антиогенеза. Интравитреальное введение ингибитора антиогенеза (препаратов "Луцентис", "Эйлеа", "Визкью") проводится за счет средств обязательного медицинского страхования, бесплатно.

Гражданка Н. от врача-офтальмолога поликлиники N 1 г. Саранска получила направление на анализ на наличие вирусов и бактерий, производство которого осуществляется в Республиканской глазной больнице. Врач предупредила, что анализ, возможно, будет платный.

14.04.2022 пациентка в лабораторном кабинете N 17 указанной больницы предъявила выданное ей направление. Однако ей сказали, что анализ платный и направили в кабинет N 13, где оформили договор об оказании медицинских услуг на платной основе, по которому она заплатила 450 рублей.

В этот же день заявительница узнала, что при наличии направления на анализ, медицинская услуга должна быть бесплатной. В связи с чем, она обратилась в страховую компанию СОГАЗ, где ей подтвердили, что сданный ею анализ входит в систему медицинского страхования и при наличии направления от врача не оплачивается. Однако вернуть 450 рублей нельзя, потому что договор на оказание платных медицинских услуг подписан ею добровольно.

Пациентка считает, что врач-офтальмолог поликлиники N 1 г. Саранска при выдаче ей направления должна была знать правила оказания медицинской услуги и не предупреждать о возможной ее оплате в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница", а сотрудница лаборатории этой организации, при наличии у нее направления на анализ, использовала ее преклонный возраст и ввела в заблуждение относительно оплаты данной медицинской услуги.

Проверкой, проведенной, Министерством здравоохранения РМ по просьбе Уполномоченного, довод заявительницы о наличии у нее направления для проведения цитологического исследования в рамках обязательного медицинского страхования от врача-офтальмолога ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 1" не подтвердился. Платная медицинская услуга, на что было получено ее добровольное информационное согласие, оказана в полном объеме. Вместе с тем, с медицинскими работниками этих больниц проведена дополнительная беседа по вопросам маршрутизации пациентов из медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в специализированные медицинские организации. Администрациям медицинских организаций поручено взять данный вопрос под строгий контроль.

На запрос Уполномоченного о наличии рисков и проблем при работе медицинских организаций в системе ОМС, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования РМ предоставлена повествовательная информация, не содержащая проблемных вопросов. В то же время в ней отмечено, что из 74 жалоб, поступивших в 2021 году и признанных обоснованными, 39 (52,7%) связаны с взиманием денежных средств за оказанную медицинскую помощь, предусмотренную программами ОМС, в т.ч. за лекарственные препараты и расходные материалы - 13 (33,3%). Сумма материального возмещения застрахованным лицам составила 153,1 тыс. рублей. В том же году на телефон "горячей линии" по поводу взимания денежных средств за медицинскую помощь по программе ОМС (приобретение лекарственных препаратов при стационарном лечении, направление на диагностические исследования - УЗИ, рентгенография, маммография, направление к узкому специалисту на платной основе) поступило 477 обращений.

За 9 месяцев 2022 года аналогичные жалобы составили 28,8% (17 из 99 жалоб, признанных обоснованными). Сумма возмещения застрахованным лицам составила 441,8 тысяч рублей. На телефонную "горячую линию" по этому поводу поступило 592 сообщения (2,3%), в т.ч. по лекарственным препаратам и расходным материалам - 80 (13,5%).

Взимание платы с застрахованных лиц за оказанную медицинскую помощь, предусмотренную территориальной программой ОМС, стало поводом одного обращения в Министерство здравоохранения РМ.

Занижение утвержденных Республиканской территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в сравнении с федеральной программой нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и региональных подушевых нормативов финансирования, прокуратурой республики отмечается второй год подряд. Эта позиция, а также факт недофинансирования данного направления за счет регионального бюджета являются основанием внесения актов прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения в 2022 году были приняты меры к устранению нарушений, в т.ч. снижению дефицита территориальной программы государственных гарантий, приведению регионального подушевого норматива финансирования в соответствие с федеральным.

Поводом обращения к Уполномоченному стала и неинформированность пациентов о времени получения высокотехнологичной медицинской помощи, проводимой в других субъектах РФ.

Обращением в адрес Уполномоченного гражданка Г., инвалид III группы, жительница Рузаевского муниципального района, желала добиться содействия в скорейшем проведении операции.

02.02.2022 решением врачебной комиссии ГБУЗ РМ "Рузаевская ЦРБ" по отбору и направлению граждан для получения высокотехнологичной медицинской помощи ей рекомендовано тотальное эндопротезирование правового коленного сустава по федеральным квотам ВМП на базе ФЦ г. Чебоксары, куда были направлены необходимые документы. Однако, по состоянию на момент обращения в адрес Уполномоченного (14.04.2022) ответа не последовало, и когда будет проводиться операция ей неизвестно.

Согласно письму Министерства здравоохранения РМ, процедура направления гражданки Г. на оказание высокотехнологичной медицинской помощи осуществлялась в строгом соответствии с действующим законодательством: медицинские документы заявительницы 09.02.2022 опубликованы в подсистеме мониторинга государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования". Выписка из протокола заседания подкомиссии врачебной комиссии от 15.02.2022 отправлена в ГБУЗ РМ "Рузаевская ЦРБ". Планируемая госпитализация для проведения операции была датирована 02.02.2023. Об этом пациентка не была проинформирована. После вмешательства Уполномоченного и при содействии Министерства здравоохранения РМ дата ее госпитализации, вследствие ухудшения здоровья, перенесена на 05.07.2022.

В 2022 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан на отказ медицинских организаций в направлении на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ).

С вступлением в силу 21.05.2019 постановления Правительства РФ от 16.05.2019 N 607 "О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом" отпала необходимость привлекать к рассмотрению жалоб на отказ медицинских организаций в направлении на МСЭ Министерство здравоохранения РМ. Названным нормативным правовым актом была предусмотрена процедура, при которой для ее проведения не требовалось направление медицинской организации. В случае отказа в его выдаче медицинской организацией гражданину выдавалась справка, на основании которой тот был вправе подать соответствующие документы напрямую в учреждения МСЭ.

Правом самостоятельного обращения в бюро-филиалы ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Мордовия" в 2021 году воспользовалось 43 человека: 39 человек первично в целях установления инвалидности и четверо повторно (досрочно) с целью усиления инвалидности. За первые полгода 2022 года обратилось 19 человек: 16 и 3 соответственно. Всем обратившимся проведена медико-социальная экспертиза заочно, согласно постановлению Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697 "О временном порядке признания лица инвалидом". В соответствии с п. 19 Правил признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, по ее результатам всем заявителям составлялась программа дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий. Согласно п. 55.1 "Формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы", утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2015 N 1171н, дальнейшее ведение протокола прекращалось. После выполнения программы дополнительного обследования и предоставления в бюро результатов, заводился новый протокол и рассматривался вопрос о наличии у гражданина ограничений жизнедеятельности.

С 01.07.2022 вступило в силу постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом", утверждающее Правила признания лица инвалидом. Из новых Правил исключены положения, предусматривающие возможность гражданина самостоятельно обращаться в бюро медико-социальной экспертизы в случае отказа медицинской организации в направлении его на экспертизу. Одновременно новые Правила содержат положения о том, что в случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на МСЭ ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта РФ и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.

Названное новшество, по мнению Уполномоченного, снижает уровень защищенности и возможности гражданина как в случае установления инвалидности впервые, так и в случае ее усиления.

К примеру, гражданин А. в 2001 году оперирован в госпитале Бурденко, в период 2001 - 2007 гг. являлся инвалидом III группы с детства и с установленным диагнозом до настоящего времени состоит на учете у невролога и психиатра. Ежегодно 2 раза в год пролечивается стационарно. Имеет рекомендации по обследованию на МСЭ от медицинских организаций Москвы, внештатных специалистов Республиканской клинической больницы и районных врачей - невролога и психиатра. Однако заведующая поликлиникой Комсомольской ЦРБ Чамзинского муниципального района не подписывает направление на МСЭ. С выданной справкой об ограничениях в трудоустройстве его "не берут на работу и не ставят на учет в службе занятости", вследствие чего он, в возрасте 36 лет, не имеет трудового стажа и соответственно дохода. В силу заболевания не может быть и самозанятым. Просит принять меры по направлению его на МСЭ.

После обращения Уполномоченного в интересах гражданина А. Министерство здравоохранения РМ сообщило, что после прохождения необходимых лабораторно-инструментальных исследований, консультаций узких специалистов и оформления медицинской документации, ему будет выдано направление на МСЭ для определения степени утраты способности к трудовой деятельности. В телефонном разговоре гражданин А. сообщил, что он проходит лабораторно-инструментальные исследования.

При этом ведомством акцентировано внимание на том, что гражданин А. ранее (25.06.2018 и 01.09.2019) освидетельствовался в Бюро МСЭ N 12 ФКУ "ГБ МСЭ по РМ", но инвалидность ему не устанавливалась. Это обстоятельство может свидетельствовать о том, что решение руководителя медицинской организации об отказе в подписании направления на МСЭ принималось в соответствии с субъективным мнением: если два предыдущих раза в установлении группы инвалидности было отказано, то повторный сбор документов может быть излишним.

При этом стоит заметить, что если до 01.07.2022 гражданин А., пройдя назначенные ему исследования, мог самостоятельно обратиться в учреждение МСЭ, то по новым Правилам, в случае отказа в направлении его на МСЭ, он вправе лишь обжаловать такое решение в административном порядке в вышестоящую организацию.

Отрицательную роль в отсутствие возможности самостоятельного обращения пациентов в учреждения МСЭ может сыграть и неуменьшающееся количество фактов оформления документов для прохождения МСЭ ненадлежащего качества медицинскими организациями.

За 2021 год в бюро-филиалы ФКУ "ГБ МСЭ по РМ" зарегистрировано 6336 направлений на медико-социальную экспертизу, оформленных медицинскими организациями, из них направлено первично - 3648, повторно - 2688. Возвращено в медицинские организации по причине отсутствия в направлениях на МСЭ обязательных медицинских обследований 125 направлений, что составило 1,97%. За 10 месяцев 2022 года из поступивших 7890 направлений возвращено в медицинские организации по этой же причине 152 направления, что составило 1,92%.

Следует также отметить, что в учреждения МСЭ наиболее чаще самостоятельно обращались граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Так, в 2021 году доля таких обращений от общего числа самостоятельно поданных обращений составила 83,7% (36 обращений из 43), за 6 месяцев 2022 года - 78,9% (15 обращений из 19). И если самостоятельное обращение граждан названной категории не требовало дополнительной юридической помощи, то обжалование решения медицинской организации в случае отказа в направлении на медико-социальную экспертизу, по мнению Уполномоченного, потребует привлечения квалифицированного защитника.

Таким образом, в целях соблюдения права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Министерству здравоохранения РМ необходимо обеспечить дальнейшее развитие первичного звена здравоохранения.

Исходя из стремления к обеспечению конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, с учетом принципа доступности и качества медицинской помощи и необходимости развития принципов регулирования профессиональной деятельности медицинских работников и обеспечения защиты их профессиональных интересов, 26.10.2022 Уполномоченный и Председатель МРОО "Ассоциация врачей Мордовии" А.Н. Пинямаскин подписали соглашение о социальном партнерстве и взаимном сотрудничестве в вопросах защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе медицинских работников и пациентов.

В Республике Мордовия много делается в сфере обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.

Все пациенты, страдающие высокозатратными нозологиями и состоящие в федеральном регистре больных (по состоянию на 01.11.2022 - 1509 человек), обеспечены лекарственными препаратами. Для их обеспечения поступило лекарственных препаратов по 33 МНН и 45 торговым наименованиям на сумму 410249,9 тыс. рублей. Рецептов на отсроченном обеспечении нет.

Вместе с тем, обращения на ненадлежащее обеспечение льготных категорий граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, несмотря на их значительное количественное уменьшение в 2022 году (в 1,6 раза), остаются в числе наиболее распространенных нарушений прав человека (диаграмма N 8) и, вместе с тем, острыми проблемами в системе здравоохранения (диаграмма N 25). Причиной для обращения граждан к Уполномоченному является невозможность их своевременного получения.

Просьбы аналогичного характера не утратили своей актуальности и при направлении в Министерство здравоохранения РМ, куда в 2021 году поступило 439 или 21,6% в общем количестве поступивших обращений, за 10 месяцев 2022 года - 244 или 17,4%, и Территориальный фонд медицинского страхования РМ, на телефон "горячей линии" которого в 2021 году поступило 90 звонков или 0,2% от их общего количества, за 9 месяцев 2022 года - 1049 или 4%.

На отсроченном обеспечении находится 185 рецептов (0,48%), выписанных федеральным льготникам, и 363 рецепта (0,14%), выписанных льготникам регионального уровня.

На закупку лекарственных препаратов для федеральных льготников в 2022 году из федерального бюджета выделено 168610,2 тыс. рублей. На 168603,4 тыс. рублей заключено 193 государственных контракта. Поступило товара на эту же сумму. По состоянию на 01.11.2022 за получением льготных лекарств обратилось 5249 человек, обслужено 35759 рецептов на сумму 131189,2 тыс. рублей. В среднем отпуск на одного федерального льготника по рецепту сложился в сумме 25,0 тыс. рублей. Средняя стоимость одного льготного рецепта составила 3668 рублей.

В региональный регистр лиц на 01.11.2022 включено 52018 человек (на 01.11.2021 - 51413 человек). На закупку лекарственных препаратов для них выделено 656131,6 тыс. рублей. Заключено 392 государственных контракта на 645120,4 тыс. рублей. Поступило товара на сумму 636845,4 тыс. рублей. Работа по закупке лекарственных препаратов в пределах утвержденных лимитов продолжается. По состоянию на 01.11.2022 за получением льготных лекарств обратилось 34322 человека, обслужено 241342 рецепта на 675986,5 тыс. рублей.

В ходе рассмотрения некоторых обращений причиной несвоевременного обеспечения лекарственными препаратами назван несостоявшийся аукцион по их закупке. На это указано самим полномочным ведомством.

Например, гражданка В., являясь инвалидом III группы, в связи с имеющимся заболеванием "Паркинсон", нуждается в льготном лекарстве "Мадапар-ПК-мерц". Обратившись к Уполномоченному 15.02.2022, сообщила, что данным лекарственным препаратом она обеспечивалась до октября 2021 года. С ноября 2021 года лечащий врач городской поликлиники N 5 рецепты не выписывает, ссылаясь на отсутствие лекарственного препарата аптеке.

По информации Министерства здравоохранения РМ, объявленные в декабре 2021 года и в феврале 2022 года электронные аукционы на закупку лекарственного препарата "Леводопа + Бенсеразид", предназначенного для обеспечения пациентов по региональной льготе на 2022 год, не состоялись по причине отсутствия участников. Проведенный в марте 2022 года аукцион состоялся. На основании заключенного 22.03.2022 контракта поставка товара ожидалась до 31.03.2022.

"15% бюджета республики направляется на отрасль здравоохранения. В том числе на закупку оборудования и медикаментов. При этом мы ежегодно сталкиваемся с проблемой нехватки медикаментов для льготных категорий граждан. В условиях ограниченности собственных доходов прошу Счетную палату Республики Мордовия провести проверку и дать оценку деятельности ГУП "Фармация" с целью оптимизации расходов, включая затраты на закупки и логистику", - отметил в Послании Государственному Собранию Глава республики А.А. Здунов.

Надзор органов прокуратуры за исполнением законодательства в сфере здравоохранения связан, прежде всего, с обеспечением граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. В 2022 году принимались меры реагирования по фактам ненадлежащей реализации региональным Министерством здравоохранения и подведомственными ему больницами полномочий в сфере обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, ненадлежащего формирования учреждениями здравоохранения их потребности, недофинансирования данного направления за счет регионального бюджета. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры к устранению нарушений, в т.ч. недопущению перебоев лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, снижению количества рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, выделению дополнительных бюджетных средств в размере более 41,6 млн. рублей, что позволило дополнительно обеспечить 1286 жителей республики.

Бесплатное предоставление отдельным категориям граждан лекарственных средств по рецептам врача является государственной гарантией Российской Федерации. Инвалиды относятся к категории граждан, нуждающихся в особой государственной защите. Своевременное обеспечение их лекарственными препаратами для них жизненно необходимо.

Таким образом, в целом в регионе сохраняется напряженная ситуация с льготным лекарственным обеспечением. Исходя из того, что основной причиной, повторяющейся из года в год, остается недостаточное финансирование, в частности, дефицит средств федерального и регионального бюджета, объем которых напрямую зависит от количества федеральных и региональных льготников, сохранивших право на лекарственное обеспечение в текущем году, представляется, что решение проблемы дефицита бюджетных средств возможно путем реформирования системы льготного лекарственного обеспечения, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Право на жилище

Одним из основных показателей социальной защищенности человека и гражданина является высокий уровень реализации его жилищных прав и права на качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Обращения граждан в адрес Уполномоченного по жилищной тематике в ежегодном исчислении - самые многочисленные. Несмотря на принимаемые, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Мордовия, меры, способствующие реализации жилищных прав граждан, уровень количества жалоб жилищной тематики сохраняется (диаграммы N 1 и 9).

Количество обращений по вопросам улучшения жилищных условий продолжают превалировать в объеме обращений в сфере жилищных прав (диаграммы N 27 и 28). Жалобы на непредоставление жилья поступали, в первую очередь, от малоимущих граждан, состоящих на жилищном учете, жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, инвалидов, ветеранов боевых действий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых семей и т.д. Сохраняется и регистрируемый уровень количества обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Диаграмма N 27

Вопросы жилищных прав, связанных с обеспечением граждан жилыми помещениями или его приобретением при государственной поддержке, касались проблем предоставления:

- жилых помещений по договорам социального найма;

- жилых помещений вне очереди;

- социальных выплат на приобретение жилых помещений посредством участия в жилищных программах или в рамках реализации постановления Правительства РМ от 16.01.2008 N 7 (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; молодые семьи; инвалиды; ветераны боевых действий, признанные нуждающимися в жилом помещении после 01.01.2005; граждане, чьи дома не пригодны для проживания; и др.).

Все названные группы населения, в силу невысоких доходов, решить самостоятельно свой "жилищный вопрос" не способны.

Диаграмма N 28

В случае не предоставления жилого помещения во внеочередном порядке при его непригодности для проживания и даже при условии отсутствия у собственника возможности обеспечить им себя самостоятельно, смысл жилищного законодательства заключается в том, что внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав. Наличие лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания также не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения им: необходимо признание нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина малоимущим. В связи с чем, отношения по предоставлению жилых помещений, в случаях признания их непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, кроме норм Жилищного кодекса РФ и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - постановление N 47), регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в зависимости от включения многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Государственные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда позволяют, хотя и медленно, но изменить ситуацию для граждан, проживающих в небезопасных условиях, в лучшую сторону, и реализовать их жилищные права. Однако проблема решается достаточно сложно. Только в истекшем году, в целях исполнения требования прокуратуры республики, были актуализированы ранее согласованные с органами местного самоуправления "дорожные карты" сокращения непригодного жилищного фонда, до муниципалитетов доведены все необходимые для его расселения средства.

Длительные сроки расселения, непризнание многоквартирного дома аварийным, оценка стоимости сносимого жилого помещения - тематика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного.

Отдельной проблемой остается вопрос переселения аварийных домов, не включенных в программу переселения.

Многоквартирный дом N 11 по ул. Студенческой в г. Саранске на основании заключения межведомственной комиссии от 21.02.2018 и постановления Администрации г.о. Саранск от 28.03.2018 признан аварийным и подлежащим сносу и не включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в РМ" государственной программы РМ "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденную постановлением Правительства РМ от 06.02.2019 N 53, содержащую перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Однако срок его расселения муниципальным актом установлен - до 2025 года. При этом, если жители жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма, получили другие жилые помещения, то собственники жилых помещений не расселены.

Администрация г.о. Саранск проинформировала, что жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, были расселены в рамках реализации муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодным для проживания и расположенных на территории г.о. Саранск", утвержденной постановлением Администрации г.о. Саранск от 27.05.2020 N 7640. В целях расселения оставшихся жилых помещений указанного дома потребуется не менее 102231911 рублей. В связи с высокой долговой нагрузкой на бюджет г.о. Саранск, значительным объемом кредиторской задолженности и отсутствием дополнительных доходных источников Администрация г.о. Саранск не имеет возможности произвести данные выплаты.

На контроле Уполномоченного остается ситуация по многоквартирному дому N 50 по ул. Пожарского г. Саранска, о чем Уполномоченный отмечал в докладе за 2021 год. Проблема расселения его жителей растянулась на неопределенное время из-за бездействия органа местного самоуправления.

Оказавшись "за бортом" адресной программы переселения из аварийного жилья, они не могут реализовать свое право на получение жилого помещения и во внесудебном порядке. Для принятия межведомственной комиссией решения о признании дома непригодным для проживания, в соответствии с п. 45 постановления N 47, необходимо заключение специализированной организации об обследовании элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Несмотря на опасность проживания в этом доме, Администрацией г.о. Саранск, как единственный вариант предоставления такого заключения в межведомственную комиссию, неоднократно предлагался вариант его предоставления самими нанимателями жилых помещений этого дома. Но они, из-за высокой стоимости услуг специализированных организаций, не могли оплатить проведение технического исследования.

Устанавливая требования к жилому помещению, законодателем закреплен не только частный, но и публичный интерес. В связи с чем, исходя из положений п. 42 постановления N 47, Уполномоченный вопрос о привлечении специализированной организации для обследования дома за счет средств муниципального бюджета адресовал Администрации г.о. Саранск.

Спустя практически год после вмешательства Уполномоченного, администрацией Октябрьского района г.о. Саранск с ООО "Научно-строительная компания" был заключен договор об определении соответствия жилого дома по ул. Пожарского, 50 требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В результате проведенного исследования названная компания пришла к выводу (заключение от 14.10.2022), что данное жилое помещение находится в ограниченно-работоспособном состоянии: (физический износ составляет 87%) и в качестве жилого помещения эксплуатироваться не может, а проведение ремонтных работ экономически нецелесообразно.

26.10.2022 в Департамент строительства Администрации г.о. Саранск администрацией Октябрьского района был направлен пакет документов для решения вопроса межведомственной комиссией о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания.

В этом и во многих других случаях орган местного самоуправления, при очевидности аварийности многоквартирного дома, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации об его обследовании возлагает исключительно на граждан. Такое требование не основано на законодательных нормах. При этом республиканская Государственная жилищная инспекция не проявляет инициативы к подаче исков о признании бездействия администраций муниципальных районов и г.о. Саранск незаконными и понуждении делегировать межведомственной комиссии полномочия по проведению обследования домов.

К тому же, по состоянию на 09.12.2022 вопрос по дому по ул. Пожарского, 50 на заседании межведомственной комиссии еще не рассматривался, что является нарушением п. 46 постановления N 47, согласно которому Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации.

По сведениям, предоставленным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, в его адрес, чьим структурным подразделением является Государственная жилищная инспекция, за 2021 год и 9 месяцев 2022 года обращений (жалоб) граждан о возложении на них обязанности по предоставлению заключения специализированной организации об обследовании многоквартирного дома, а также по вопросам непринятия мер органами местного самоуправления по обследованию жилых помещений или многоквартирного дома на предмет аварийности и непригодности для дальнейшего проживания, не поступало. Исковые заявления указанным Министерством за этот же период на бездействие администраций муниципальных районов и г.о. Саранск и понуждении их делегировать межведомственной комиссии полномочия по проведению обследования жилых помещений и многоквартирных домов в целом на предмет аварийности и непригодности для дальнейшего проживания, не подавались.

Между тем, обеспечение безопасного состояния жилого фонда - одна из важнейших повседневных функций государственных (муниципальных) органов. Их неисполнение не может быть оправдано отсутствием обращений заинтересованных лиц, чем часто пытаются оправдаться должностные лица в случае возникновения аварийных ситуаций.

Вопрос размера выкупной стоимости сносимого жилья его собственникам, несмотря на принятие мер на различных уровнях, в том числе и по инициативе федерального и регионального государственного правозащитного института, остается нерешенным.

На основании Закона РМ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия" была принята в работу опубликованная в средствах массовой информации статья о жилищной проблеме гражданина А.

Гражданину А. на праве собственности принадлежала квартира в многоквартирном доме по ул. М. Расковой, 15 г. Саранска, признанного аварийным и подлежащим сносу. При расселении ему предложена выкупная цена в размере 1030 тыс. рублей. Приобрести отдельное жилое помещение на выделенную сумму в г. Саранске не предоставляется возможным, а его приобретение за пределами столицы снижает качество жизни собственника. Поэтому, отказавшись от ее получения, этот гражданин стал лицом без определенного места жительства.

Проведенной проверкой со стороны органа местного самоуправления не было установлено каких-либо нарушений. Администрацией г.о. Саранск принимались меры в рамках полномочий, предоставленных ей законодательством: гражданину А., ставшему собственником жилого помещения, направлялось соглашение о выплате выкупной стоимости, определенной по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; с учетом недостижения согласия вопрос денежной компенсации за изымаемое имущество решен в принудительном порядке посредством обращения в судебный орган.

Стоит отметить, что не все граждане, чье жилое помещение находится в аварийном состоянии и признано непригодным для проживания, могут рассчитывать на включение его в программу на расселение. Это касается домов, находящихся в частной собственности и не относящихся к многоквартирным, даже при условии трудной финансовой ситуации их владельцев.

Так, гражданка Р., 83 года, инвалид III группы, и ее сын, инвалид II группы с детства, проживают в собственном доме, расположенном в с. Воеводское Кочкуровского муниципального района, постепенно разрушающимся в результате образовавшегося оползня.

31.12.2014 межведомственной комиссией районной администрации дом признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 22.01.2015 семья поставлена в очередь на улучшение жилищных условий.

Средств для приобретения другого жилого помещения нет ни у семьи инвалидов, ни у муниципалитета. Единственный выход - приобретение жилья за счет республиканского бюджета, что возможно в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РМ от 16.01.2008 N 7, по категории "инвалиды I и II группы".

На основании ходатайства районной администрации сын заявительницы включен в книгу учета претендентов на социальную выплату с 11.02.2015. Однако, по состоянию на апрель 2022 года его общая очередь - N 1865, по категории "инвалиды" - N 401.

Индивидуальный дом гражданина М. - инвалида II группы, расположенный в Торбеевском муниципальном районе, в установленном законом порядке признан непригодным для проживания 06.09.2012. Заявитель 19.09.2012 признан нуждающимся в другом жилом помещении и только с 23.10.2014 включен в книгу учета претендентов на получение социальной выплаты за счет республиканского бюджета, согласно постановлению Правительства РМ от 16.01.2008 N 7. По состоянию на май 2022 года его общая очередь - N 1121, по категории "инвалиды" - N 218. Аварийность дома не позволяет проживать в нем и вынуждает изыскивать места для проживания.

Разрыв в периодах между признанием гражданина М. нуждающимся в жилом помещении и включением его в книгу учета претендентов на социальную выплату (2012 - 2014 гг.) связан с тем, что его заявление на имя министра социальной защиты, труда и занятости населения РМ датировано и направлено в адрес полномочного ведомства 20.10.2014. По мнению Уполномоченного, несмотря на то, что процедура предоставления государственной поддержки в виде социальной выплаты предполагает заявительный характер претендента, получение заявления с инвалида спустя два года после признания его нуждающимся в жилом помещении следует считать проявлением равнодушия со стороны муниципалитета.

Семья инвалида II группы гражданки О., в которой супруг - инвалид I группы, и двое детей, 28.04.2012 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, но вынуждена и дальше проживать в аварийном доме свекрови, расположенном в Краснослободском муниципальном районе. С 24.05.2012 заявительница включена в книгу учета претендентов на получение социальной выплаты. По состоянию на 01.04.2022 она состоит в общей очереди под N 1009, по категории "инвалиды" - N 184.

Аналогичные примеры проживания граждан в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке, почта Уполномоченного регистрирует ежегодно. Озабоченность, как и в вышеприведенном примере, вызывают ситуации проживания граждан преклонного возраста и инвалидов в ветхих и аварийных домах, расположенных в сельской местности.

На 2022 год объемы бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат всем категориям граждан в рамках вышеназванного постановления N 7 составили 44827900 рублей, что позволит предоставить выплаты 23 гражданам, в том числе 5 гражданам по категории "инвалиды".

Одной из острейших в течение многих лет социальных проблем республики продолжает оставаться проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты), перед которыми государство имеет обязательства по его предоставлению.

"Ситуация очень напряженная - полторы тысячи детей-сирот у нас не обеспечены квартирами. Республика по этому показателю находится в красной зоне. Это все, конечно, накапливалось годами, но наша задача сейчас - решить эту проблему" - констатировал Глава республики А.А. Здунов на оперативном совещании с членами Правительства в начале 2022 года, поручив социальному и экономическому блоку Правительства предложить варианты решения проблемы с учетом существующей ситуации, проработав в федеральных профильных министерствах возможность привлечения дополнительного финансирования. В Послании Государственному Собранию РМ он поручил Правительству взять на особый контроль вопрос обеспечения жильем детей-сирот, отметив: "Поддержка по данному направлению должна ежегодно увеличиваться".

В 2022 году от детей-сирот, их представителей и третьих лиц, действующих в их интересах, в адрес Уполномоченного поступали обращения по поводу:

- непредоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленные законодательством сроки;

- неисполнения вступивших в законную силу судебных решений о возложении обязанности на органы местного самоуправления по обеспечению жилым помещением;

- обеспечения сохранности жилого помещения на период отсутствия в нем лиц из числа детей-сирот;

- предоставления жилого помещения, соответствующего требованиям жилищного законодательства;

- оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

По состоянию на 01.10.2022 в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, внесено 1430 граждан, из них 1186 приобрели право на жилье. Если общее количество граждан этой категории с начала 2022 года уменьшилось (на 01.01.2022 - 1499 человек), то необеспеченных жилыми помещениями за этот же период увеличилось на 5,1% (на 01.01.2022 - 1125 человек). Практически половина из них (43,8%) достигла 23-летнего возраста (таблица N 3).

Таблица N 3

Категория граждан	Общее кол-во в списке (в т.ч. необеспеченных жил. помещениями по состоянию на 01.10.2022)	из них:				Обеспечено жил. помещениями на 01.11.2022 (+ будет обеспечено до конца года)
		имеют неисполненное решение суда	в т.ч. которое
			не исполнено менее 1 года	не исполнено свыше 2 лет	не исполнено свыше 3-х лет
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	1430 (1186)	409	79	149	181	29 (+59)
в т.ч. достигшие 23-летнего возраста	520	307	45	58	204	27

По сведениям, предоставленным администрациями муниципальных районов, к 01.11.2022 численность детей-сирот, необеспеченных жилыми помещениями, возросла до 1213 человек, из которых 530 достигли 23-летнего возраста (таблица N 4).

Четвертая часть (24,7%) от их общего числа приходится на г.о. Саранск (300 человек), десятая (10,4%) - на Рузаевский (126 человек), 8,2% - на Зубово-Полянский (100 человек), 1% и менее - на Атюрьевский, Большеигнатовский, Кадошкинский, Кочкуровский и Теньгушевский муниципальные районы. Доля остальных муниципальных районов - в диапазоне 2 - 5%.

Высока доля детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях и достигших 23-летнего возраста. В количественном выражении больше их в списках по г.о. Саранск, Рузаевскому, Зубово-Полянскому, Ковылкинскому, Ардатовскому и Лямбирскому муниципальным районам. Сорок и более процентов их зарегистрированы по Рузаевскому (59,5%), Ельниковскому (56,0%), Кочкуровскому (55,6%), Ковылкинскому (54,7%), Краснослободскому (52,6%), Теньгушевскому (50,0%), Лямбирскому (49,0%), Старошайговскому (47,2%), Зубово-Полянскому (43,0%), Дубенскому (41,9%), Ромодановскому (40,8%), Ардатовскому и Чамзинскому (по 40,0%) муниципальным районам.

402 человека из числа детей-сирот или 33,1% (по состоянию на 01.11.2022) имеют неисполненное судебное решение о понуждении органа местного самоуправления об обеспечении жильем. 305 или 75,9% из них - это лица, достигшие возраста 23-х лет. 243 или 60,4% судебных решений не исполнены свыше трех лет, 92,2% (или 224) относится к лицам, достигшим 23-летнего возраста.

Таблица N 4

Муниципальные образования		Количество граждан, не обеспеченных жилыми помещениями	из них:
			имеют неисполненное решение суда	в т.ч. которое не исполнено в срок
				до 1 года	свыше 3-х лет
г.о. Саранск		300	156	27	72
Рузаевский		126	46	7	36
З. Полянский		100	26	1	2
Ардатовский		70	19	3	8
Ковылкинский		64	27	2	25
Ичалковский		53	7	0	7
Лямбирский		49	16	1	12
Ромодановский		49	15	2	13
Темниковский		46	6	1	5
Инсарский		40	10	8	0
Краснослободский		38	10	2	8
Ст. Шайговский		36	4	0	4
Дубенский		31	7	0	7
Торбеевский		31	12	6	6
Атяшевский		30	9	0	9
Б. Березниковский		30	5	2	3
Чамзинский		30	9	0	9
Ельниковский		25	7	1	6
Кадошкинский		21	3	0	3
Атюрьевский		14	3	0	3
Теньгушевский		12	3	0	3
Б. Игнатовский		9	0	0	0
Кочкуровский		9	2	0	2
в том числе достигшие 23-летнего возраста	г.о. Саранск	134	96	5	68
	Рузаевский	75	41	3	36
	З. Полянский	43	24	0	1
	Ковылкинский	35	24	0	24
	Ардатовский	28	14	0	7
	Лямбирский	24	16	1	12
	Краснослободский	20	9	1	8
	Ромодановский	20	14	1	13
	Ичалковский	19	7	0	7
	Ст. Шайговский	17	4	0	4
	Ельниковский	14	7	1	6
	Дубенский	13	7	0	7
	Темниковский	13	5	1	4
	Кадошкинский	12	3	0	3
	Чамзинский	12	8	0	8
	Торбеевский	11	3	2	1
	Инсарский	9	6	6	0
	Атяшевский	8	6	0	6
	Теньгушевский	6	3	0	3
	Атюрьевский	5	3	0	3
	Б. Березниковский	5	5	2	3
	Кочкуровский	5	0	0	0
	Б. Игнатовский	2	0	0	0

К запланированным бюджетным ассигнованиям в размере 53396,5 тыс. рублей, в истекшем году дополнительно направлено 70 млн. рублей. На выделенные средства в 2022 году обеспечено жилыми помещениями 102 человека (в 2021 году - 66 человек).

При этом Уполномоченный констатирует, что в республике сохраняется негативная тенденция реализации права на жилище преимущественно в судебном порядке. Как и в предыдущие годы, несмотря на, казалось бы, должное соблюдение прав претендентов при распределении жилых помещений, лица, имеющие судебные решения, и в 2022 году получали жилые помещения в первоочередном порядке в сравнении с лицами, не обратившимися за защитой жилищных прав в судебные органы.

Так, в Ардатовском, Лямбирском и Рузаевском муниципальных районах все четверо обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот имели судебные решения; в Кадошкинском и Ромодановском - трое из трех; Атяшевском, Ичалковском, Ковылкинском, Кочкуровском и Торбеевском - двое из двух; Атюрьевском, Ельниковском, Краснослободском, Старошайговском и Чамзинском при выделении бюджетных средств на одного человека, жильем был обеспечен претендент с судебным решением. Напротив, к примеру, в Теньгушевском муниципальном районе обеспеченный жильем не имел судебного решения, притом, что трое из 12-ти нуждающихся в нем его имеют, причем со сроком неисполнения более трех лет.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что в ближайшее время проблема своевременного предоставления детям-сиротам жилых помещений решена не будет: слишком больших масштабов она достигла, и слишком большой объем финансовых средств требуется для ее решения. Несмотря на увеличение бюджетных средств на эти цели второй год подряд, их объема, предусмотренного бюджетом Республики Мордовия на 2023 год и плановые периоды 2024 и 2025 годов, для выполнения принятых органами государственной власти республики обязательств по обеспечению их жилыми помещениями, по-прежнему, недостаточно.

Должная охрана жилищных прав детей-сирот невозможна без совершенствования законодательства. Со своей стороны Уполномоченный, считая необходимым законодательно закрепить альтернативный вариант обеспечения жильем детей-сирот, направлял в Правительство РМ предложение о разработке и принятии регионального закона "О дополнительной социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающего социальную выплату в качестве дополнительной меры социальной поддержки. Предложение обосновывалось результатами мониторинга опыта других регионов по предоставлению этой категории граждан жилищных сертификатов.

В настоящее время прокуратурой РМ разработан и находится в стадии проработки проект регионального закона "О дополнительной социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Законопроект устанавливает возможность предоставления лицам, осуществляющим трудовую деятельность и воспитывающим детей, именного документа, удостоверяющего право на предоставление за счет средств республиканского бюджета выплаты в установленном региональным правительством размере на оплату полной или частичной стоимости приобретаемого жилья (жилищный сертификат).

Безусловно, принятие такого нормативного правового акта на региональном уровне связано с определенными финансовыми затратами со стороны республиканского бюджета, однако без этого затруднительно урегулировать должным образом проблему с жилищным обеспечением детей сирот. Его принятие имеет и огромный социальный аспект: он позволит снизить социальную напряженность среди граждан рассматриваемой категории и будет способствовать ликвидации многолетней очереди.

Особенный статус приобрела проблема временного жилья, в котором остро нуждаются дети-сироты до получения ими жилых помещений. Три последних года Уполномоченный акцентирует на этом внимание, однако вопрос устранения разночтений в отношении республиканского исполнительного органа власти, полномочного обеспечить граждан данной категории временным жильем, до настоящего времени не урегулирован.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона РМ от 26.03.2013 N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам исполнительный орган государственной власти РМ, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством РМ. Однако Порядок, утвержденный постановлением Правительства РМ от 06.05.2013 N 157 (далее - постановление N 157), не в полной мере регламентирует процедуру предоставления жилых помещений для временного проживания лиц рассматриваемой категории граждан, поскольку полномочия по принятию решения о предоставлении им специализированного жилого помещения для временного проживания отнесены к Министерству образования РМ.

В целях устранения правовых пробелов, с предложением о принятии мер по урегулированию механизма реализации права детей-сирот на временное жилье, Уполномоченный в 2020 году обращался в адрес Прокурора РМ, как субъекта права законодательной инициативы. Инициатива была поддержана и соответствующее предложение направлялось в Правительство РМ. В 2022 году вопрос об устранении разночтений в отношении исполнительного органа власти, полномочного обеспечить граждан указанной категории временным жильем, Уполномоченным ставился перед Правительством РМ.

Министерство земельных и имущественных отношений РМ (ранее Государственный комитет имущественных и земельных отношений РМ) и Министерство образования РМ, как полномочные органы, данную проблему констатировали, но мер по ее решению не принимали. Только в истекшем году Министерством образования РМ разработан проект постановления N 157, которым утверждалась новая редакция Порядка.

По информации, предоставленной Министерством земельных и имущественных отношений РМ, данный проект постановления проходит процедуру согласования с органами исполнительной власти РМ. А по информации от 30.11.2022, предоставленной Министерством образования РМ, названный проект процедуру согласования с органами исполнительной власти не прошел.

Таким образом, в отсутствие в республике установленного нормативным актом механизма предоставления жилых помещений для временного проживания лиц из категории детей-сирот в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления, рассмотреть вопрос о предоставлении им временного жилья не разрешился и в 2022 году.

С 11.01.2023 вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 293-ФЗ о внесении изменений в ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которым дети-сироты по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лица, которые относились к данной категории лиц и достигли возраста 23 лет, до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации, на территории которого они проживают. По мнению Уполномоченного, такая регистрация не позволит детям-сиротам решить жилищную проблему.

Ненадлежащий контроль со стороны органов местного самоуправления за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты - следующая тема, обозначенная в обращениях детей-сирот в адрес Уполномоченного.

Типичный пример. Гражданка Т., 2001 года рождения, распоряжением Главы администрации Октябрьского района г. Саранска от 14.01.2008 направлена в учреждение для детей-сирот. За ней и ее сестрой, <...>, в отношении которой мать также лишена родительских прав, сохранилось право пользования жилым помещением (3 комнаты в общежитии г. Саранска). С октября того же года до совершеннолетия заявительница воспитывалась в приемной семье. До 30.06.2021, в связи с обучением в Ичалковском педагогическом колледже, была зарегистрирована в общежитии этой учебной организации. С сентября 2021 года является студенткой I курса МГПУ им. М.Е. Евсевьева и проживает в съемном жилье.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Саранска от 16.12.2021, Администрация г.о. Саранск обязана обеспечить ее, как лицо, оставшееся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

С 2019 года ПАО "Т Плюс" и с 2020 года ООО "Ватт-Электросбыт" с гражданки Т., ее матери и брата последней взыскивается задолженность по оплате тепловой и электрической энергии. Мать ее брат не работают, злоупотребляют спиртными напитками и не оплачивают задолженность по ЖКУ. Несмотря на то, что заявительница с 14.01.2008 в указанном жилом помещении не проживает, о чем имеются подтверждающие документы, вся сумма задолженности удерживается именно с нее, имеющей банковскую карту, на которую зачисляется стипендия и назначенные ей социальные выплаты. В отсутствие приборов учета, оплата начисляется исходя из средних значений. Выставляемые к оплате ежемесячные суммы, взыскиваемые с нее посредством суда, превышают 10 тыс. рублей.

Принимая во внимание длительность исполнения судебного решения об обеспечении гражданки Т. жильем, сняться с регистрационного учета в ближайшие годы она не сможет: в очереди на жилье по г.о. Саранск значится под N 147.

Уполномоченный обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения РМ, где ей был в оказана поддержка в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 179-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Изложенная ситуация стала возможной вследствие ненадлежащей работы со стороны органа местного самоуправления и органа опеки и попечительства, поскольку вышеуказанное жилое помещение уже на момент изъятия из него малолетних детей в 2008 году имело антисанитарное состояние, электроэнергия была отключена в связи с задолженностью по ее оплате.

Названные органы, на основании Федеральных законов от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", являются субъектами контроля за использованием и сохранностью имущества, закрепленного за детьми-сиротами, находящимися под опекой или попечительством либо помещенными под надзор в организации для детей-сирот. Непринятие мер, определенных Порядком, утвержденным постановлением Правительства РМ от 05.09.2019 N 364, в отношении закрепленного за гражданкой Т. жилого помещения повлекло несвоевременную оплату коммунальных услуг, накопление долга по квартплате и содержания его в антисанитарном состоянии.

Решение проблем в сфере реализация права граждан на жилище, вследствие отсутствия надлежащего финансирования из федерального, регионального и местного бюджетов на данные цели, имеет системный характер. Недостаточность объема финансирования этих мероприятий является основной причиной неудовлетворительного результата при рассмотрении обращений. Получая от Уполномоченного разъяснения норм законодательства о невозможности защиты их интересов при соблюдении прав других очередников, одни заявители дальнейшее будирование решения жилищной проблемы с государственной поддержкой считают бесперспективным и применяют другие варианты, выбывая из очереди, а другие, наоборот, повторно используют государственный правозащитный орган, предоставляя новые и новые данные о своей трудной ситуации и невозможности приобрести жилье с использованием собственных средств.

По названным причинам не наблюдается динамика в предоставлении жилья населению республики и в рамках исполнения судебных решений.

За 11 месяцев 2022 года структурными подразделениями УФССП России по РМ возбуждено 56 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений гражданам против 39-ти за аналогичный период 2021 года; с нарастающим итогом: 430 исполнительных производств (11 мес. 2021 года - 411). Несмотря на положительную динамику увеличения количества исполненных судебных решений данной категории дел (11 мес. 2021 года - 32, 11 мес. 2022 года - 66), темп обеспечения жильем граждан стоит признать не соответствующим их запросам. Остаток исполнительных производств практически не меняется (на 01.12.2021 - 376, на 01.12.2022 - 363) и превышает средние показатели по Приволжскому федеральному округу и России в целом. Должниками по указанным исполнительным производствам являются администрации муниципальных районов республики.

По мнению названного территориального федерального органа, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения зависит напрямую от наличия свободного жилого фонда, а также от целевых денежных средств на его приобретение. Без бюджетных ассигнований на планомерное формирование целевого жилого фонда либо без реализации дополнительных программ по исполнению обязательств субъекта по выделению жилых помещений, принятие судебными приставами-исполнителями к должникам мер, предусмотренных действующим законодательством об исполнительном производстве, как показывает правоприменительная и судебная практика, безрезультатны.

Создание безбарьерной среды для инвалидов продолжает оставаться первостепенной задачей любого развитого общества, а также актуальным направлением социальной политики государства. Базовой их потребностью является наличие комфортных жилищных условий, потому как большая часть инвалидов вынуждена проживать в жилых помещениях, расположенных в старых многоквартирных домах, не обеспечивающих условия их доступности.

По вопросам реализации права инвалидов на жилище, чьи жилые помещения, по их мнению, непригодны для проживания в силу их недоступности, на телефонную "горячую" линию государственного правозащитного органа в истекшем году поступило 5 обращений. Изложить ситуацию письменно обратившиеся отказались, мотивируя нерезультативностью решения, которое будет принято. Поэтому Уполномоченный продолжает акцентировать внимание на проблеме, связанной с приспособлением жилых помещений и общего имущества инвалидов в многоквартирном доме (далее - МКД) в рамках реализации постановления Правительства РМ от 10.08.2020 N 462 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства РМ" (далее - постановление N 462), принятого в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (далее - постановление N 649).

Правила, утвержденные постановлением N 649, предусматривают длительный механизм, включающий в себя процедуру комиссионного обследования жилых помещений и общего имущества в МКД, с составлением акта обследования, в зависимости от содержащихся в нем выводов, о наличии либо отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в МКД, а также принятие решения о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта МКД (его части).

Анализ складывающейся в регионе ситуации показал, что не во всех муниципальных районах, в соответствии с требованиями действующего законодательства, образованы комиссии. Они отсутствуют в Инсарском, Ковылкинском и Темниковском муниципальных районах. В Атяшевском муниципальном районе такими вопросами занимаются межведомственные комиссии, созданные в сельских поселениях. Разработанные планы работы комиссий имеются лишь в Большеберезниковском и Зубово-Полянском муниципальных районах. В остальных муниципалитетах планы либо отсутствуют, либо об их утверждении в направленных по запросу Уполномоченного информациях не отмечено.

Муниципальными комиссиями обследовано в 2021 году 49 МКД (45 в Ромодановском муниципальном районе и по одному в Ленинском районе г.о. Саранск, Краснослободском, Рузаевском и Старошайговском муниципальных районах), за 10 месяцев 2022 года - 1 МКД в Старошайговском муниципальном районе. По их итогам принято 1 заключение о возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид (Краснослободский муниципальный район), 46 - об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (45 - Ромодановский муниципальный район и 1 - Ленинский район г.о. Саранск), 3 - о невозможности приспособления общего имущества в МКД (1 - Рузаевский и 2 - Старошайговский муниципальные районы). Как следствие - ни один инвалид по итогам обследования не признан нуждающимся в получении жилого помещения и, соответственно, не принят на жилищный учет.

Неисполнение органами местного самоуправления установленных федеральным законодательством мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов жилых помещений свидетельствует о неэффективности их реализации. В связи с чем, Уполномоченный считает необходимым предложить главам муниципальных районов рассмотреть вопрос эффективности работы комиссий, созданных в рамках реализации постановления N 462.

В предыдущих докладах Уполномоченный обращал внимание органов исполнительной власти - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, на неудовлетворительные темпы реализации постановления N 462. Представленная названными органами информация вновь не содержит положительных сдвигов в этом направлении.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ в 2022 году проведена одна проверка экономической целесообразности приспособления жилого помещения и общего имущества МКД, в котором проживает инвалид, результаты которой направлены в комиссию администрации Краснослободского муниципального района для принятия решения.

Министерством социальной защиты, труда и занятости населения РМ, во исполнение ведомственного приказа от 07.09.2020 N ОД-279, утверждены порядок создания и работы региональной межведомственной комиссии и соответствующих муниципальных комиссий, состав региональной межведомственной комиссии, организована и проводится работа по данному направлению во взаимодействии с органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления и медицинскими организациями, осуществлен сбор сведений о создании муниципальных комиссий и проделанной ими работе, истребован перечень жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда РМ, сформирован реестр жилых помещений, в которых проживают инвалиды. В плане скоординированных межведомственных действий с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ указано лишь на наличие одной проверки, осуществленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, результаты которой направлены в комиссию администрации Краснослободского муниципального района.

Таким образом, не весь спектр перечисленных мероприятий соответствует требованиям законодательства: выше Уполномоченным отмечалось отсутствие комиссий в некоторых муниципальных районах и отсутствие всякой работы в их большинстве. В целом же отсутствует системный подход к реализации постановлений N 462 и 649 и, в частности, нет четкого разделения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере.

Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе, и создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в МКД. Наиболее проблемными местами для них являются лестничные площадки, лифты, входные группы.

Активно в этом направлении проводится работа Администрацией г.о. Саранск, где, на основании обращений граждан, изыскиваются средства на установку вспомогательных устройств в подъездах МКД. С положительным результатом отработаны обращения граждан в Лямбирском и Рузаевском муниципальных районах. В остальные муниципалитеты обращения о создании условий доступности МКД, в которых проживают инвалиды, не поступали.

Констатируя факты неисполнения законодательства по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалидов со стороны органов местного самоуправления, стоит акцентировать внимание на их причинах, к которым Уполномоченный относит отсутствие финансовых средств в местных бюджетах на эти цели, несовершенство законодательства по определению источников финансирования работ и порядку их проведения при обязательном их согласовании с собственниками помещений в МКД.

Вместе с тем, в целях установления "истинной картины" ситуации по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалидов, Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ Уполномоченный рекомендовал бы:

- проанализировать работу муниципальных комиссий по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалидов и принять меры по активизации их деятельности по исполнению федерального и регионального законодательства в этом направлении;

- разработать рекомендации для органов местного самоуправления по единому подходу к реализации норм постановления N 649.

По мнению Уполномоченного, необходимо также разработать региональную программу мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом их потребностей, включая финансирование этих мероприятий.

Конституционное право на жилище предполагает не только возможность каждого иметь жилье, но и возможность проживания в безопасных и комфортных условиях.

Исходя из обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, малозначительны: в 2021 году поступило 3 обращения, в 2022 году - 7 (диаграмма N 29). Согласно рейтингу (диаграмма N 8), второй год подряд этой теме отводятся двадцатые строчки, что может свидетельствовать об активности и ответственности полномочных органов и должностных лиц в этом направлении деятельности.

Постановлением Правительства РМ от 24.10.2022 N 699 срок реализации Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на 2014 - 2043 годы продлен до 2055 года.

Действующая редакция краткосрочного плана реализации этой Программы за прошедший год предусматривала проведение 492 работ в 281 многоквартирном доме на сумму 878,56 млн. рублей, в том числе 467 видов работ в 259 многоквартирных домах по счету регионального оператора на общую сумму 842,74 млн. рублей. На 20.11.2022 завершена и принята в эксплуатацию 361 работа в 220 многоквартирных домах на сумму 504,93 млн. рублей, в том числе 25 работ в МКД, формирующих фонд капитального ремонта на спецсчетах. Полное завершение работ по капитальному ремонту по краткосрочному плану 2022 года планировалось на 30.12.2022.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ также констатирует, что по состоянию на 01.12.2022 работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов завершены в Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Большеигнатовском, Дубенском, Ельниковском, Ичалковском, Краснослободском, Ковылкинском, Кочкуровском, Лямбирском, Ромодановском, Рузаевском, Темниковском, Теньгушевском, Торбеевском муниципальных районах. Работы завершены по 407 видам работ, из них приняты в эксплуатацию 355 видов работ.

По итогам 2022 года в адрес Фонда капитального ремонта, как заказчика работ по капитальному ремонту МКД, от Управления Госжилинспекции Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ не поступало предписаний об устранении нарушений законодательства.

Более существенные претензии граждане предъявляют к содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД: в 2021 году поступило 1 обращение, в 2022 году - 18 (диаграмма N 29), что, соответственно, отразилось на 34 и 13 строках рейтинга (диаграмма N 8).

Диаграмма N 29

Тематика обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Для законодателя понятия "капитального ремонта" и "текущего ремонта" различаются целями ремонта и видами работ. Если текущий ремонт проводится для поддержания соответствующих параметров устойчивости и надежности многоквартирного жилого дома, то капитальный ремонт и реконструкция предназначены для восстановления и замены его изношенных конструкций (в т.ч. несущих) или изменения параметров всего здания. Для некоторых граждан (собственников, нанимателей и т.д.) данные понятия требуют разъяснения, вследствие чего оказывается, что тот или иной элемент МКД требует всего лишь текущего ремонта. Хотя работы, направленные на один и тот же объект (конструктивный элемент, инженерную систему), могут относиться как к текущему, так и к капитальному ремонту.

Основную нагрузку по поддержанию в надлежащем состоянии и текущему ремонту общего имущества в МКД, согласно ст.ст. 65, 66 и 161 Жилищного кодекса РФ, несет управляющая компания, ТСЖ и т.д.

Протекает потолок в квартире на последнем этаже многоквартирного дома? Значит, протекает крыша! По Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлен предельный срок устранения таких протечек, составляющий одни сутки с момента выявления нарушения. Куда первоначально нужно обратиться? В управляющую организацию с требованием об устранении причин затопления жилого помещения путем проведения ремонтных работ, а также о возмещении причиненного ущерба.

Такой алгоритм имел место и в действиях гражданки С., когда с потолка ее квартиры, расположенной на последнем этаже многоквартирного дома по ул. Гожувской г. Саранска, полилась дождевая вода. Только управляющая компания "ООО "Домоуправление N 33" не спешила произвести ремонт крыши.

Из обращения следует, что проблема ремонта крыши этого дома имеет многолетнюю историю. Из-за дождей и таяния снега с крыши дома вода проникает в ее квартиру: капает с потолка, течет по стенам. Приходится подставлять тазы, а с натяжного потолка постоянно сливать воду. Вследствие чего отходят обои и шпатлевка, остаются следы подтеков, потолочное полотно испортилось. От постоянной сырости в квартире пахнет плесенью. "В октябре 2021 года произошло замыкание электропроводки. После звонка из управляющей компании пришел электрик, но сделать ничего не смог. Пришлось устранять проблему своими силами".

То ли выполняя просьбу Уполномоченного, то ли следуя гарантированному письму, выданному заявительнице, но текущий ремонт крыши управляющей компанией был произведен в мае 2022 года.

Неоднократные, на протяжении ряда лет, неустранения протекания крыши МКД свидетельствуют о некачественном текущем ремонте. Последнее устранение течи крыши также возможно будет краткосрочным, но на него в очередной раз затрачены средства, собранные собственниками МКД. В то же время, капитальный ремонт крыши этого дома, согласно Республиканской адресной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РМ" на 2014 - 2043 годы", утвержденной постановлением Правительства РМ от 30.12.2013 N 607, запланирован на период 2023 - 2025 гг.

Считая, что при запланированном на указанный период капитальном ремонте крыши, планировать и производить в 2022 году работы по ее текущему ремонту (кроме устранения неисправностей непосредственно над квартирой заявительницы) нецелесообразно, Уполномоченный направил в НО "Республиканский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и Администрацию г.о. Саранск предложение об инициировании переноса установленного срока капитального ремонта крыши на более ранний срок на основании пп. 4 п. 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РМ от 29.12.2017 N 700 (далее - постановление N 700).

Информация, полученная из НО "Республиканский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов", содержала своего рода разъяснения, заключающиеся в том, что, "в соответствии с действующим законодательством, вопрос определения конкретного года проведения капитального ремонта МКД при формировании краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта не относится к компетенции регионального оператора. Год проведения капитального ремонта МКД определяет орган местного самоуправления или уполномоченный орган по формированию краткосрочных планов исходя из критериев, установленных постановлением Правительства РМ от 19.08.2013 N 340 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения краткосрочных, сроком на 3 года, планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД".

Данная информация не соответствует требованиям постановления N 700, пунктом 10 которого перечислены лица, имеющие право в срок до 1 июля текущего года направлять в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ обращение о внесении изменений в Программу, утвержденную постановлением Правительства РМ от 30.12.2013 N 607. К ним, наравне с органом местного самоуправления, относится и региональный оператор в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Из Администрации г.о. Саранска Уполномоченный и заявительница получили подтверждение о возможности переноса срока проведения капитального ремонта кровли данного дома на более ранний период. Но при этом заявительнице даны разъяснения ч. 1 ст. 173 Жилищного кодекса РФ, состоящие в том, что собственники помещений в МКД в любое время на общем собрании могут принять решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, что позволит иметь реальную возможность гибко подходить к планированию капитального ремонта и использовать средства фонда для проведения работ по капитальному ремонту, даже если планируемый региональной программой срок проведения этих работ еще не наступил. В связи с чем, рекомендовано инициативно подготовить обращение и собрать необходимый пакет документов, который предоставить в администрацию Октябрьского района г.о. Саранск, с целью последующего ходатайства перед Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, или же изменить способ формирования фонда капитального ремонта дома, аккумулируя средства на специальном счете.

Аналогичное предложение Уполномоченного в адрес управляющей организации - ООО "Домоуправление N 33", которая также в соответствии с п. 10 постановления N 700, вправе инициировать перенос капитального ремонта крыши на более ранний срок, осталось без ответа.

После обращения Уполномоченного к Главе Рузаевского муниципального района, управляющей организацией ООО УК "Управленец" были выполнены работы по ремонту кровли над квартирой гражданки В., расположенной в МКД по ул. Маяковского г. Рузаевки, которая затапливалась выпадающими осадками.

В соответствии с вышеназванной Республиканской адресной программой, проведение капитального ремонта крыши этого дома запланировано на 2038 - 2040 годы. Шестнадцатилетний срок ожидания ремонта кровли, по мнению гражданки В., нарушает ее права на безопасные и комфортные условия проживания.

При этом администрацией Рузаевского муниципального района при перечислении инициаторов его проведения названы собственники помещений дома и региональный оператор, а также разъяснена возможность формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД. Наличие инициативных полномочий со стороны органа местного самоуправления и управляющей компании не разъяснялось.

Уполномоченный запросил в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ и НО "Республиканский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" сведения о количестве многоквартирных домов, включенных в Программу капитального ремонта, в отношении которых поступило предложение о переносе их капитального ремонта на более ранний срок, и субъектах, внесших такое предложение. Полученные данные размещены в таблице N 5, согласно которой из года в год работа по переносу капитального ремонта на более ранние сроки проводится и имеет положительные результаты со стороны органов местного самоуправления и управляющих компаний. Заметна и активность, но не отмеченная положительным результатом, граждан - собственников жилых помещений МКД. Пассивность наблюдается только в деятельности регионального оператора.

Таблица N 5

Кол-во МКД, в отношении которых поступили обращения в комиссию по принятию решений в сфере организации проведения капитального ремонта МКД/Кол-во МКД, в отношении которых приняты положительные решения о переносе сроков капитального ремонта на более ранний срок		2020 год	2021 год	11 мес. 2022 года
ВСЕГО,		37/7	41/19	49/11
в т.ч. обращения поступили от	органа местного самоуправления	18/2	21/10	33/11
	управляющей компании	10/2	11/3	7/0
	регионального оператора - Фонда капитального ремонта МКД	-	6/6	1/0
	органов прокуратуры	3/3	-
	представителей собственников помещений МКД	6/0	3/0	8/0

Таким образом, в подготовке документов, необходимых для принятия решения о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более ранний срок, в том числе и на основании решения общего собрания собственников помещений в нем, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, наряду с собственниками, задействованы и региональный оператор, и орган местного самоуправления. Однако, при рассмотрении обращений жителей многоквартирных домов всю ответственность по сбору документов все задействованные в этой сфере органы и организации перекладывают на собственников помещений в МКД.

Так или иначе, весь спектр вопросов, отраженных гражданами в обращениях, направленных в адрес Уполномоченного, в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг относится к деятельности управляющих компаний. При этом, с учетом того, что административная реформа часть вопросов сместила в сферу частных интересов, защита прав граждан при их нарушении организациями, не являющимися государственными органами, к каковым относятся управляющие компании, для государственного правозащитного органа является проблемной темой. В связи с чем, правозащитное сообщество ставит своей целью расширение компетенции уполномоченных по правам человека в части права рассматривать обращения на действия (решения) негосударственных организаций и их должностных лиц, наделенных публичными функциями. Пока же, как показывает практика и приведенные выше примеры, защита со стороны Уполномоченного осуществляется посредством направления обращений граждан для рассмотрения в компетентные государственные органы.

В ходе реализации полномочий как органа, осуществляющего региональный государственный жилищный контроль, Управлением государственной жилищной инспекции Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ в 2021 году рассмотрено 3898 обращений граждан, за 9 месяцев 2022 года - 2553 обращения. Их анализ показывает, что основное количество нарушений и низкое качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг связано с ненадлежащим выполнением управляющими компаниями своих обязательств. Это выражается в несвоевременном реагировании на обращения жильцов по некачественному оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, непринятии мер по устранению причин и последствий, повлекших нарушения прав жильцов на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

По результатам проведенных в 2021 году проверок выявлено 1256 нарушений, в числе которых нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (1148 фактов), ненадлежащей подготовки и прохождения отопительного периода (11), некачественного предоставления коммунальных услуг населению (21), законодательства о раскрытии информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (25) порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги (3), правил управления многоквартирными домами (30), 12 грубых нарушений лицензионных требований, 5 прочих нарушений обязательных требований (за 9 месяцев 2022 года выявлено только 122 нарушения). Составлено 169 протоколов об административных правонарушениях (за 9 месяцев 2022 года - 29 протоколов).

За нарушение обязательных требований в 2021 году предъявлено штрафных санкций на сумму 2635 тыс. рублей (за 9 месяцев 2022 года - на сумму 1654 тыс. рублей). По фактам выявленных нарушений выдано 324 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (за 9 месяцев 2022 года - 75 предписаний).

Однако, в почте Уполномоченного имеются факты, когда органы местного самоуправления и Государственная жилищная инспекция, как субъект государственного жилищного контроля (надзора), не разрешают жилищные вопросы собственников МКД.

Например, квартира гражданина А. по ул. Пушкина г. Саранска расположена на 9-м этаже многоквартирного дома, угловая. Стены в двух комнатах и санузле промерзают и покрываются плесенью. Неоднократные обращения в управляющую компанию по вопросу утепления внешних стен - безрезультатны.

Для рассмотрения вопроса об организации и проведении проверки деятельности управляющей компании по надлежащему содержанию и ремонту внешней стены дома, примыкающей к квартире заявителя, и принятия предусмотренных законом мер в случае установления нарушений жилищного законодательства, Уполномоченный направил обращение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ и Администрацию г.о. Саранск.

Управление Государственной жилищной инспекции сообщило, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки, на основании Федеральных законов "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проводятся исключительно в рамках регионального государственного жилищного надзора в случаях поступления жалобы граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. В случае с гражданином А. основания для проведения такого мероприятия отсутствуют. При этом, причиной "появления темных пятен на стене и повышения влажности" данный орган назвал недостаточный приток воздуха, который, согласно, п. 9.6 СНиП 31-01-2003, в жилые помещения и кухни обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства.

Аналогичный ответ поступил и из Администрации г.о. Саранск.

Своими ответами оба названных органа лишь констатировали нарушение воздухообмена, сообщили, что для установления факта несоответствия ограждающих конструкций (на предмет промерзания) необходимо провести тепловизионное обследование, разъяснив, что оно должно проводиться при отрицательной температуре наружного воздуха, сплошной облачности и отсутствия осадков, но мер к защите прав заявителя не приняли.

Основанием для составления их ответов гражданину А. явился акт обследования технического состояния вентиляционных каналов от 17.01.2022, которым нарушение работы вентиляции было установлено. В качестве причины названа неисправность пластиковых окон: они не имели клапанов проточки воздуха в помещение. Заявителю рекомендовалось произвести обработку стен в квартире средством для удаления грибка и восстановить нормативный приток воздуха, т.е. установить клапаны приточки воздуха на пластиковые окна. Однако субъективное заключение о причинах нарушения воздухообмена полномочными органами не было перепроверено. Ими не проводилось и инструментальное обследование с помощью специального прибора - тепловизора в январе - марте, когда погодные условия позволяли его провести.

Между тем, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, сохранности имущества физических лиц. Управляющая организация обязана в рамках обязательных работ по содержанию общего имущества выявлять нарушения теплозащитных свойств стен дома. А в случае выявления повреждений и нарушений - составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен.

Сорок одну подпись поставили жители дома N 119 по пр. 60 лет Октября г. Саранска под обращением о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по отоплению. Отмечено, что в ноябре 2021 года сотрудник управляющей компании - ООО "СОК N 10" при проверке одной из квартир, при "еле-еле теплых батареях отопления и неравномерном их прогреве" и непринятии во внимание, что жилые помещения отапливаются электрическим обогревателем и газовой плитой, измерил температуру воздуха и составил акт о ее соответствии нормативу.

При наличии этого акта все последующие обращения в "Мордовэнергосбыт", Мордовский филиал АО "ЭнергосбытПлюс", ООО "ЖРСУ", Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ положительных результатов не дали: управляющая компания ссылалась на теплосети, а "Мордовэнергосбыт" - на управляющую компанию. Особые претензии гражданами были высказаны в адрес Госжилинспекции, которая вместо отстаивания прав жильцов приняла сторону управляющей компании, отписавшись 14.12.2021, что работы по регулировке системы отопления в доме произведены, коммунальная услуга предоставляется, отопительные приборы прогреваются равномерно, температура воздуха соответствует нормативам.

Начало отопительного сезона 2022 года "холод и сырость" не устранило. Пришедший по заявке 08.10.2022 слесарь "СОК N 10" ничего не сделал.

После вмешательства Уполномоченного, к которому представители жителей дома пришли на личный прием 25.10.2022, и при непосредственном участии Главы Пролетарского района г.о. Саранск, управляющая компания устранила недостатки ("была закрыта задвижка"): отопление было включено. Жители отмечали, что батареи отопления нагрелись до горячего состояния, а воздух в помещениях прогрелся.

Однако, спустя некоторое время ситуация повторилась и на момент написания настоящего доклада не имеет окончательного положительного результата.

В конце 2021 года на некачественное предоставление на протяжении восьми лет коммунальной услуги по отоплению жаловалась и жительница дома N 11 по ул. Металлургов г. Саранска - гражданка М., в квартире которой температура воздуха в жилом помещении в зимнее время не превышала 17 градусов. Ее обращения в управляющую компанию оставались без удовлетворения.

Однако, в отличие от ситуации по МКД, расположенному по пр. 60 лет Октября, 119, после вмешательства Уполномоченного Управлением государственной жилищной инспекции были выданы предписания: управляющей организации ООО "ЖЭК N 3" - в срок до 31.01.2022 произвести инструментальное обследование ограждающих конструкций жилого помещения заявительницы; филиалу "Мордовский" ПАО "Т Плюс" - в срок до 24.01.2022 произвести в МКД работы по регулировке теплоносителя, согласно отопительному температурному графику тепловой сети от теплоисточника.

В 2022 году предписания обеими организациями были исполнены. ООО "ЖЭК N 3" был устранен обнаруженный в процессе инструментально обследования дефект ограждающих конструкций (стен) в месте расположения квартиры заявительницы. Филиалом "Мордовский" ПАО "Т Плюс" проведены работы по регулировке теплоносителя.

Республика Мордовия характеризуется высокой степенью изношенности коммунальной инфраструктуры (свыше 71%). Проблема изношенности сетей водоснабжения и водоотведения не решалась на протяжении длительного времени. Это существенным образом сказывается на качестве и бесперебойном характере предоставляемых населению коммунальных услуг.

Прокуратурой республики на системной основе проводится работа, направленная на понуждение органов власти и организаций к ремонту и модернизации коммунальной инфраструктуры. При наличии более 2,2 тысяч подлежащих передаче в концессию объектов, из которых свыше 1,3 тысяч - в сфере водоснабжения, действовало только одно концессионное соглашение в отношении 13 объектов. В связи с чем 20.04.2022 внесено представление в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ.

Районными прокурорами в 2022 году также вносились представления по многочисленным фактам нарушений в деятельности организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения (Лямбирский, Темниковский, Рузаевский и Чамзинский муниципальные районы, Ленинский район г.о. Саранск).

При ненадлежащем обеспечении населения коммунальными услугами обращает на себя факт требования их оплаты в полном объеме. Так, по представлению районных прокуроров был произведен перерасчет платы за некачественное холодное и горячее водоснабжение потребителям водоснабжающими организациями МУП "ЖКХ "Елховское" и ООО "Мордовкоммунэнерго" (Лямбирский муниципальный район), за тепловую энергию управляющей организацией МП "Тургенево жилкомхоз" (Ардатовский муниципальный район).

Сложная ситуация с коммунальными услугами признается руководством республики. За последние два года этой сфере уделяется повышенное внимание. В декабре 2020 года государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" и ГК "Росводоканал" учредили совместное предприятие для создания национального оператора ЖКХ, ключевая задача которого - системная модернизация структуры водопроводно-канализационного хозяйства страны. Соответствующее трехстороннее соглашение 30.11.2022 подписано между Республикой Мордовия, государственной корпорацией "ВЭБ.РФ" и "Росводоканалом". Оно позволит найти эффективные решения в обозначенной сфере и способствовать соблюдению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Защита права граждан на благоприятную окружающую среду и их интересов на комфортные условия проживания

Тематика обращений в сфере благоприятной окружающей среды и благоприятных условий проживания, направленных гражданами в адрес Уполномоченного в 2022 году, в сравнении с 2021 годом, не изменилась. Это по-прежнему:

- атмосферный воздух;

- отсутствие или ненадлежащее состояние дорог местного значения;

- транспортная доступность сельских населенных пунктов;

- обращение с твердыми коммунальными отходами;

- условия проживания в многоквартирных домах;

- водоснабжение сельских населенных пунктов;

- вопросы обращения с безнадзорными животными.

Изменилось их количество и процентное соотношение (диаграмма N 30).

Диаграмма N 30

Значимым фактором, влияющим на благоприятную окружающую среду некоторые граждане указали состояние атмосферного воздуха. Неприятный запах, влияющий на состояние здоровья, обратившиеся связывали с деятельностью ООО "Мордовбитум".

В интересах неопределенного круга лиц Уполномоченный обратился в Управление Роспотребнадзора по РМ.

Несмотря на работу, проведенную различными ведомствами, превышение предельно допустимых концентраций химических веществ в воздухе от деятельности промышленных предприятий не было установлено.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РМ" от 26.07.2021, в атмосферном воздухе на территориях жилой застройки вблизи ООО "Мордовбитум" среднесуточные концентрации загрязняющих веществ по исследованным показателям не превышали предельно допустимые концентрации, что соответствовало требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В рамках административного расследования было установлено, что ООО "Мордовбитум" не имеет проекта санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам. Был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, 19.11.2021 в Октябрьский районный суд г. Саранска было направлено исковое заявление об обязании Общества устранить нарушение санитарного законодательства.

Создавшаяся ситуация свидетельствовала о том, что нарушения законодательства и не принятие мер со стороны хозяйствующего субъекта, были обусловлены превалированием экономических интересов над экологическими. При этом и меры, принятые контролирующим органом исполнительной власти - Управлением Роспотребнадзора по РМ, не были действенными и не способствовали восстановлению нарушенных прав жителей на благоприятные условия проживания. К тому же, к наличию неприятных запахов воздуха оказался причастен и ООО "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод" (далее - "Ветсанутильзавод"), расположенный по Александровскому шоссе в г. Саранске.

В 2021 - 2022 гг. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 31.07.2010 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которые ужесточили требования природоохранного законодательства. Несмотря на это, ситуация с названными предприятиями, как источниками загрязнения атмосферного воздуха, изменилась только после вмешательства Главы Республики Мордовия А.А. Здунова: было дано поручение разобраться в ситуации. О ней в Послании Государственному Собранию РМ отмечено, что "ситуация замалчивалась годами. Завод фактически отравлял город своими выбросами, создавал угрозу загрязнения рек и почвы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "31 июля 2020 года"

Проведенные в августе 2022 года исследования проб воздуха показали превышение предельно допустимой концентрации оксида углерода и диоксида серы. По требованию прокуратуры РМ в августе 2022 года в отношении них проведены внеплановые проверки.

Управлением Роспотребнадзора по РМ по их результатам в деятельности этих предприятий выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Были составлены протоколы об административных правонарушениях (глава 6 КоАП РФ), на основании которых предприятия привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов. Им выданы предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Проведенная 17.11.2022 проверка по окончании срока исполнения приостановления деятельности "Ветсанутильзавода" вновь выявила нарушения, ставшие основанием приостановления работы завода до 80 суток.

Проведенные Межрегиональным управлением Росприроднадзора контрольно-надзорные мероприятия в отношении названных предприятий выявили нарушения требований природоохранного законодательства. Были составлены протоколы об административных правонарушениях (глава 8 КоАП РФ): в отношении ООО "Мордовбитум" - за неосуществление производственного контроля нормативов предельно допустимых выбросов, несоответствие проведенной предприятием инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, несанкционированное размещение отходов производства и потребления IV класса опасности, загрязненных нефтепродуктами; в отношении "Ветсанутильзавода" - за несогласование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий с Минлесхозом РМ, отсутствие подготовки руководителя Общества и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по обеспечению экологической безопасности, а также порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Обоим предприятиям выданы предписания об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения: ООО "Мордовбитум" - до 01.03.2023, "Ветсанутильзаводу" - до 16.01.2023. Кроме того, "Ветсанутильзаводу", как объекту охраны окружающей среды, рассчитан вред, причиненный почве в размере 2399124 рублей. В добровольном порядке вред уплачен не был, поэтому Межрегиональным управлением Росприроднадзора готовится исковое заявление в Арбитражный суд РМ.

В целях снятия рисков при скапливании биологических отходов сельхозтоваропроизводителями республики заключаются договора с ООО "Колышлейский завод по производству мясокостной муки" и ГПНО "Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясокостной муки", а также сельхозтоваропроизводители республики самостоятельно приобретают инсинираторы для утилизации образующихся биологических отходов.

Продолжительное время понадобилось Уполномоченному, чтобы, на основании обращения неравнодушной жительницы Темниковского муниципального района - гражданки Л., добиться исполнения требований природоохранного законодательства гражданином М. - директором ООО "ПМК "Темниковская", которым близ д. Русское Караево указанного района ведется незаконная добыча песка.

На основании информации исполнительных органов власти, в адрес которых обращался Уполномоченный, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 13:19:0221001:516 общей площадью 110800 кв. м, расположенный по адресу: РМ, Темниковский район, Русско-Тювеевское сельское поселение, принадлежит гражданину М., являющемуся директором ООО ПМК "Темниковская", на праве собственности как физическому лицу, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Без соответствующего разрешения, без перевода земельного участка в другую категорию, он, с применением спецтехники, ведет на нем разработку месторождения полезных ископаемых - песка, складируя его на территории указанного предприятия.

При изложенных обстоятельствах Минлесхозом РМ, при наличии информации, полученной при осуществлении государственного геологического контроля (надзора), о нарушении данным лицом требований законодательства при использовании недр местного значения, вопрос об его административной ответственности не рассматривался. Направление ведомством материала в ММО МВД России по РМ для "проверки данного факта и привлечения виновных лиц к административной ответственности" следует считать ошибочным. Исполнение по вынесенным гражданину М. и возглавляемому им ООО ПМК "Темниковская" предостережениям в установленные сроки министерством не контролировалось. Информация заявительницы об уничтожении самосева хвойных деревьев при разработке карьера не проверялась.

Непринятие мер со стороны вышеназванных органов власти позволило Уполномоченному обратиться к Прокурору республики. Изложив свои выводы относительно неправомерных действий гражданина М., была высказана просьба об оказании содействия в рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В ходе прокурорской проверки с выездом на место факт незаконной разработки карьера подтвердился. В действиях собственника земельного участка усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. ММО МВД России "Темниковский" возбуждено дело об административном правонарушении. По результатам его рассмотрения прокурором Темниковского района будет решен вопрос о предъявлении к гражданину М. иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (на момент написания настоящего доклада специалистами Минлесхоза РМ и Управлением Россельхознадзора по РМ и Пензенской области рассчитывался размер ущерба, причиненного в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы, и добычи песка). Министру лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений закона, виновное должностное лицо за проявление бездействия привлечено к дисциплинарной ответственности.

Следующей экологической проблемой, которая продолжает вызывать обеспокоенность у жителей республики, является проблема "мусорных свалок".

Мероприятия по предупреждению и пресечению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления проводятся регулярно всеми полномочными природоохранными органами. Количество несанкционированных свалок сокращается. Так, если в 2018 году было выявлено 166 таких мест общей площадью 19 га, в 2019-м - 89 общей площадью 15,6 га, в 2020-м - 80, то в 2021-м - 47 мест общей площадью 0,44 га. За 11 месяцев 2022 года несанкционированных свалок бытовых отходов в республике Управлением Роспотребнадзора по РМ не выявлено.

Вместе с тем, в 2022 году по одной несанкционированной свалке обнаружено и ликвидировано в Большеигнатовском, Лямбирском и Чамзинском муниципальных районах. В истекшем году начались работы по рекультивации несанкционированной свалки на территории Ковылкинского муниципального района. Об ее существовании и влиянии на окружающую среду и благополучные условия проживания населения близлежащих сел Уполномоченный получал устные обращения.

Большинство жалоб граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), поступивших в органы прокуратуры республики, связаны с загрязнением окружающей среды в результате несанкционированного размещения ТКО, в т.ч. по причине недостаточного количества контейнеров, предназначенных для сбора мусора. Меры прокурорского реагирования были приняты при обнаружении несанкционированного размещения ТКО в Октябрьском районе г.о. Саранск, Ромодановском, Зубово-Полянском и Рузаевском муниципальных районах.

Одним из направлений решения рассматриваемой проблемы является оптимальная эксплуатация действующих полигонов ТБО в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства на действующих полигонах накопления ТКО внимание уделяется. За нарушение его требований к административной ответственности привлечены, как и в прежние годы, МУП Ромодановского сельского поселения "Коммунальник", в зону ответственности которого входит полигон ТКО, расположенный в 1,5 км от п. Ромоданово, и КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", ответственного за полигон ТКО, расположенный в 5 км от с. Аксеново Лямбирского района.

Уполномоченный считает необходимым отметить, что деятельность полигона в Ромодановском районе приостанавливается периодически, но, из года в год ничего не меняется. По-прежнему имеются очаги возгорания и тления отходов с задымлением атмосферного воздуха и на полигоне в Лямбирском районе.

Проблемные вопросы при эксплуатации городского полигона Администрация г.о. Саранск обозначает ежегодно. Однако, устранить в кратчайшие сроки причины нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при значительных объемах ранее захороненных отходов, предельной степени износа имеющейся техники, отсутствии специализированной тяжелой техники для уплотнения отходов до нормативного состояния, высокой долговой нагрузки на муниципальный бюджет при ограниченности его доходной базы, не позволяющей приобрести необходимую технику, не представляется возможным. На основании предусмотренных в республиканской Территориальной схеме обращения с отходами срока эксплуатации, мощности полигона и расчета транспортных потоков, вывести его из эксплуатации планируется не ранее 2026 года.

Об актуальности проблемы несанкционированных свалок и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов складирования ТКО свидетельствуют и обращения, поступающие в органы местного самоуправления (диаграмма N 31) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ (таблица N 6).

Обращает на себя внимание неуменьшающий поток обращений по названной тематике в адрес глав муниципальных образований и г.о. Саранск. За 10 месяцев 2022 года их количество по вопросу ликвидации несанкционированных свалок в сравнении с 2021 годом увеличилось на 9,3% (78 - 86), по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов складирования ТКО - на 44,4% (25 - 45). Их удельный вес в общем количестве обращений, поступивших в сфере обращения ТКО, увеличился соответственно с 16,7% до 17,7% и с 5,3% до 9,2%. За неполный 2022 год больше всего обращений по поводу ликвидации несанкционированных свалок было принято Администрацией г.о. Саранск (87,7%, 72 из 86), соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов складирования ТКО - администрациями г.о. Саранск (68,9%, 31 из 45) и Инсарского муниципального района (26,7%, 12 из 45).

К основным направлениям решения проблем управления отходами Управление Роспотребнадзора по РМ относит и:

- ведение органами местного самоуправления реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на муниципальных территориях, предварительно согласовав их с Управлением Роспотребнадзора по РМ на соответствие требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- увеличение количества контейнерных площадок в частном секторе во всех муниципальных районах с учетом нормативных требований к их размещению;

- обновление контейнерного парка, доведение контейнерных площадок до требований санитарных норм во всех муниципальных районах и г.о. Саранск;

- дальнейшее благоустройство населенных пунктов республики в части организации подъездных путей к контейнерным площадкам в сельских поселениях.

Диаграмма N 31

Таблица N 6

Количество жалоб граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), поступивших в Минэнерго и ЖКХ РМ		2021 год	9 мес. 2022 г.
ВСЕГО,		155	124
в том числе по вопросам	- ликвидации несанкционированных свалок ТКО	9	2
	- соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов складирования ТКО	6	2
	- устройства мест (площадок) для накопления ТКО	52	23
	- оплата ТКО	61	87
	- вывоз ТКО	27	10

Все перечисленные выше позиции в силу их социальной значимости актуальны с точки зрения соблюдения прав населения в сфере обращения с ТКО и требуют, как законодательного совершенствования норм, так и действенных мер со стороны полномочных органов и организаций.

Работа по оборудованию в населенных пунктах мест (площадок) накопления ТКО, исходя из сведений, предоставленных администрациями муниципальных районов, положительно может быть оценена в Атяшевском, Ельниковском, Инсарском, Лямбирском, Ромодановском, Теньгушевском и Чамзинском районах, где количество населенных пунктов, не оборудованных местами (площадками) накопления ТКО сократилось.

По информации, предоставленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, в целях создания инфраструктурных объектов в области обращения с отходами потребления на территории республики, на основе концессионного соглашения, утвержден согласованный с публично-правовой компанией "Российский экологический оператор" план основных мероприятий по реализации инвестиционного проекта по созданию объектов в сфере обращения с ТКО.

07.06.2022 подписаны дополнительные соглашения к протоколу согласования федеральной схемы обращения с ТКО от 27.10.2020 N АМ-068/20, содержащие сведения о планируемых к строительству и вводу в эксплуатацию до 2024 года объектах обработки и размещения ТКО на территории РМ. К строительству предполагаются 3 комплексных объекта обработки, утилизации и размещения ТКО на территории Лямбирского, Зубово-Полянского и Краснослободского муниципальных районов. Общий объем денежных средств определен в размере 3,6 млрд. рублей.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ от 17.10.2022 N 16/245 утверждена откорректированная региональная Территориальная схема обращения с отходами.

В качестве мер по развитию в регионе раздельного накопления отходов потребления осуществляются мероприятия по увеличению контейнерного парка. 20.09.2022 между Минприроды России и Правительством РМ заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета. Общий размер бюджетных ассигнований составляет 20,519 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 20,109 млн. рублей. В республиканском бюджете на указанные цели предусмотрены финансовые средства в размере 0,410 млн. рублей. В рамках реализации мероприятий планируется приобретение 526 контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, изучение способов регулирования отрасли, представленных в законодательстве об отходах, показывает наличие пока что существенного перевеса в сторону императивных методов. Регулирующая и регулируемая стороны находятся явно в неравном положении. Регулируемая сторона, а это население, строго подчиняется предписаниям, используемым региональным оператором, и фактически не имеет право выбора.

В практике Уполномоченного зафиксированы разные случаи, когда человек априори не может пользоваться услугами регионального оператора в сфере обращения с ТКО, но ему исправно начисляется их оплата. О правомерности их начисления, в основном, заявляли:

- жители сельских населенных пунктов, где в условиях бездорожья (отсутствие дорог с твердым покрытием) мусорные баки установлены в центре села;

- собственники жилых домов, расположенных в сельских населенных пунктах, которые проживают в них только в период дачного сезона;

- собственники жилых домов, расположенных в сельских населенных пунктах, которые не приезжают туда годами.

По поводу устройства мест (площадок) накопления ТКО в администрации муниципальных районов за 10 месяцев 2022 года поступило 136 жалоб (2021 год - 135), что составляет соответственно 27,9% и 28,8% от общего количества жалоб по тематике в сфере обращения с ТКО. Из них большее их количество приходится на г.о. Саранск (93 или 68,4%), Кочкуровский (11 или 8,1%) и Ельниковский (7 или 5,1%) муниципальные районы. Количество жалоб, касающихся оплаты услуг в данной сфере, в сравнении с 2021 годом, увеличилось (2021 год - 26 или 5,5%, 10 месяцев 2022 года - 40 или 8,2%).

В доме гражданина В. в с. Б. Березники Большеберезниковского муниципального района, принадлежащего ему на праве собственности, никто не зарегистрирован и не проживает, но плата за коммунальную услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов начисляется. Гражданка Д. постоянно проживает у дочери в Волгоградской области, но оплачивает услуги по сбору и вывозу ТКО за находящийся в собственности дом в с. Марьяновка этого же муниципального района. Гражданке П. за дом в Чамзинском муниципальном районе и гражданке М. за дом в с. Елизаветинка Большеберезниковского муниципального района, доставшимся им по наследству, в которых они не зарегистрированы и не проживают, также начисляются коммунальные услуги по сбору и вывозу ТКО. Гражданин М. в собственном доме в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района зарегистрирован, но проживает в г. Москве, и не накапливает отходы, вывоз которых вынужден оплачивать. Собственник дома гражданин К. из Краснослободского муниципального района проводит в нем только дачный сезон, но оплачивает услуги в сфере ТКО в течение всего года.

Просьба (требование) практически всех вышеуказанных граждан заключается в произведении перерасчета за данный вид коммунальной услуги или полной отмены ее оплаты.

Данная проблема имеет широкий общественный резонанс, поскольку неоплата вывоза мусора влечет:

- начисление пени за период неуплаты;

- удержание суммы долга из доходов (зарплата, пенсия и др.);

- арест имущества в целях его последующей реализации и уплаты долга;

- ограничение продажи и иных регистрационных действий с недвижимым имуществом;

- утрату прав на субсидии и социальные льготы.

По этим и другим обращениям Уполномоченным заявителям даны разъяснения действующего законодательства. Исходя из буквального толкования законодательных норм, граждане обязаны оплачивать услугу по обращению с ТКО за каждое жилое помещение, независимо от фактического проживания в них.

16.03.2020 в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен проект Федерального закона N 922508-7 "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса РФ", которым устанавливалась плата за обращение с ТКО исходя из фактического проживания граждан в жилом помещении. Данный проект не предусматривал уменьшения или увеличения расходов федерального бюджета. Его принятие влекло лишь необходимость внесения изменений в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 354. Однако 08.06.2021 законопроект был отклонен. Повторно такая законодательная норма не рассматривалась.

До настоящего времени из всей цепи сбора ТКО в полной мере работает звено от погрузки мусора из контейнеров в машины регионального оператора и его перевозка на полигон. Начало данной процедуры - установка контейнеров, не отвечает требованиям законодательства.

За создание мест (площадок) накопления ТКО, согласно постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра", отвечают муниципальные образования. При этом контейнеры устанавливаются там, где имеются условия для подъезда спецтехники регионального оператора, независимо от требований санитарно-эпидемиологического законодательства об их доступности для населения.

Обратившиеся к Уполномоченному граждане Л. из с. Старая Федоровка Старошайговского муниципального района и Н. из г. Краснослободска, мать и дочь из с. Семилей Кочкуровского муниципального района, гражданин Т. из с. Скрябино Лямбирского муниципального района, гражданин М. из с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района и другие в силу объективных обстоятельств не пользуются услугами ООО "РЕМОНДИС Саранск", но оплачивают их. Ближайшие контейнеры для сбора мусора от их домовладений расположены на расстояниях, превышающих установленные нормативы. "Установленные баки для мусора стоят на многокилометровом расстоянии и добраться до них нереально. Зимой по снегу трудно ходить, весной и осенью дожди намывают канавы. Соседи справа и слева - инвалиды", - отмечают, к примеру, жители ул. Топливной с. Семилей Кочкуровского муниципального района.

Размещение мест (площадок) сбора ТКО в неудобных для населения местах демонстрирует важность соблюдения органами местного самоуправления законодательных требований. Неорганизация органами местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО не освобождает население от обязанности оплаты услуги в сфере обращения с ТКО. Этому есть законодательное, хотя и формальное, подтверждение: услуга по обращению с ТКО предоставляется независимо от места фактического складирования коммунальных отходов (места расположения площадок накопления ТКО). Поэтому восстановления прав жителей в части несоответствия мест расположения контейнеров, не происходит.

Обращения Уполномоченного в защиту прав потребителей услуг Управлением Роспотребнадзора по РМ направляются в муниципальные органы. Те отписываются о невозможности установления мусорных контейнеров по причине отсутствия дорог с твердым покрытием, необходимых для проезда спецтехники "РЕМОНДИС Саранск". Региональный оператор, в случае обращения в его адрес, указывает на обязанность администрации муниципального образования по организации и содержанию контейнерных площадок. И на этом круг заканчивается. Единственное чего удается добиться, это переноса контейнера на более близкое расстояние до дома заявителей, и то, есть случаи, когда перемещение контейнера в частном секторе нарушает права других собственников, от домовладения которых контейнер удаляется.

Дорога по ул. Ворошилова в с. Старая Федоровка Старошайговского муниципального района не соответствует требованиям для проезда автомобилей ООО "РЕМОНДИС Саранск". В условиях бездорожья ближайший мусорный контейнер от домовладения гражданки Л. расположен на расстоянии свыше 300 метров. Несмотря на то, что услуги в сфере ТКО предоставляются ненадлежащего качества, региональный оператор ежемесячно выставляет квитанции об их оплате.

В ответ на просьбу Уполномоченного о предоставлении информации о принятых и планируемых мерах по строительству (капитальному ремонту) дороги по ул. Ворошилова либо выполнению других работ в целях ликвидации бездорожья и о выполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства о размещении площадки (мусорного контейнера) по сбору ТКО относительно домовладений, расположенных по названной улице, из администрации Старошайговского муниципального района сообщили, что вследствие действия постановления Правительства РФ от 24.10.2018 N 1268 "Об утверждении общих требований к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения" о наложении запрета на финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и отсутствия субсидирования в рамках госпрограмм, строительство автодороги по ул. Ворошилова не предусмотрено. Установить контейнер ближе имеющегося не предоставляется возможным.

Управление Роспотребнадзора по РМ при рассмотрении обращения гражданки Л. нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подтвердило, но мер по восстановлению права заявительницы и собственников соседних с ней домовладений на благоприятные условия проживания не приняло.

Так, Главе Старошайговского муниципального района названным ведомством предложено реализовать меры по оборудованию места (площадки) накопления ТКО в соответствии с законодательными нормами в части установления контейнера для сбора ТКО на расстоянии не более 100 м до индивидуальных жилых домов. При этом срок исполнения предложения не был указан.

Контролируя рассмотрение этого обращения, Уполномоченный через 4 месяца повторно направил в Управление Роспотребнадзора по РМ и Главе Старошайговского муниципального района запрос о результатах выполнения районной администрацией предложения, внесенного Управлением Роспотребнадзора по РМ.

Согласно письму районной администрации, установить контейнер для сбора ТКО по ул. Ворошилова в с. Старая Федоровка не предоставляется возможным в связи с тем, что мостовая конструкция, ведущая к данной улице не предназначена для проезда автомобилей с повышенной грузоподъемностью. Управление Роспотребнадзора по РМ о выполнении собственного предложения из администрации Старошайговского муниципального района получило аналогичный ответ, перенаправив его Уполномоченному.

Количество постоянно проживающего населения в с. Старая Федоровка составляет 280 человек. Для сбора ТКО установлено 7 контейнеров, периодичность вывоза 2 раза в неделю. По ул. Ворошилова 9 жилых домов, 6 из которых являются дачными, постоянно проживающих в них 7 человек. Эти обстоятельства, возможно, и можно трактовать в пользу органа местного самоуправления, не принимающего мер по строительству автодороги по этой улице, тем более с возведением мостовой конструкции. Но и в защиту немногих жителей есть веское обстоятельство: в отсутствие бездорожья включать домовладельцев этой улицы в республиканскую Территориальную схему обращения с отходами, в нарушение требований соблюдения их прав, как потребителей - преждевременное решение.

В аналогичных условиях бездорожья, но обязанных оплачивать не предоставленные услуги в сфере обращения с отходами, находятся многие граждане малых населенных пунктов.

К примеру, жители ул. Молодежная с. Скрябино Лямбирского муниципального района также не могут воспользоваться услугами регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" в связи с отсутствием по улице дороги с твердым покрытием и соответственно контейнеров для сбора отходов.

Глава администрации Скрябинского сельского поселения представителю заявителей дословно отвечает (орфография письма сохранена): "На Ваше обращение по поводу установки контейнеров для сбора отходов по улице Молодежная Вам следует обратиться в ООО "РЕМОНДИС Саранск". Но я Вам могу пояснить со слов руководства ООО "РЕМОНДИС" где нет дорог с твердым покрытием контейнеры устанавливаться не будут, т.к. их большегрузные машины не могут подъехать к контейнерам по нашим дорогам. У нас нет ни одной улицы с твердым покрытием к сожалению."

Из этого следует, что должностное лицо муниципалитета не осведомлено о положениях законодательства в сфере ТКО относительно устройства мест (площадок) накопления ТКО. Хотя, письмом администрации Лямбирского муниципального района, сообщается, что, согласно решению Совета депутатов Лямбирского муниципального района от 20.12.2019 N 209 "О передаче Лямбирским муниципальным районом РМ осуществления части своих полномочий по решению местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Лямбирского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений", полномочия по обращению в сфере ТКО переданы сельским поселениям, в т.ч. и Скрябинскому сельскому поселению. В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, органом местного самоуправления Скрябинского сельского поселения сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых на территории поселения (постановление Скрябинского сельского поселения от 01.12.2020 N 31). Места (площадки) накопления ТКО предусмотрены в соответствии с требованиями правил благоустройства Скрябинского сельского поселения, несмотря на то, что с грунтовым покрытием в этом населенном пункте не только дорога по ул. Молодежной протяженностью 690 м, но и улицы Советская - 1298 м, Пролетарская - 1373 м, Садовая - 505 м, Комсомольская - 193 м.

В соответствии со ст. 2 Закона РМ от 28.12.2004 N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2022 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется гражданам только при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три года. Соответствующие изменения постановлением Правительства РМ от 27.12.2021 N 619 были внесены в Положение, утвержденное постановлением Правительства РМ от 28.07.2008 N 342.

Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта РФ или управомочное им учреждение получает из системы. "Как работает система?" - вопрос, требующий дополнительного изучения. Практика Уполномоченного пока свидетельствует о том, что в отдельных случаях, при наличии отмененных судебных приказов, компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги не производится.

Так, гражданину Д., относящемуся к категории "ветеран труда" назначенная в 2007 году ежемесячная денежная компенсация по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО была приостановлена с 01.12.2019 на основании судебного приказа от 27.09.2019 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО в размере 2955,87 рублей.

19.12.2021 указанный судебный приказ был отменен, но право на пользование льготами на оплату коммунальных услуг восстановлено не было. Полномочный орган при принятии решения основывался на сведениях, предоставленных ООО "РЕМОНДИС Саранск", согласно которым задолженность только увеличивалась: на 28.05.2020 она составляла 4685,29 рублей, на 21.02.2022 - 6649,0 рублей.

Действующий с 01.03.2021 новый СанПиН 2.1.3684-21 не изменил требования к подъездным путям к контейнерным площадкам. По-прежнему они должны иметь твердое (асфальтовое, бетонное).

В распоряжении региональных операторов имеется техника только большой грузоподъемности. В связи с чем, имеет место проблема затруднительного подъезда такой техники к частным домовладениям. Имеющая большой вес техника разрушает дороги, что также приводит к дополнительным финансовым затратам из местных бюджетов на восстановление дорог частного сектора. Крупногабаритные отходы вывозятся с помощью ломовозов с манипуляторами. В местах, где отсутствуют бункеры, это приводит к нарушению почвенного покрова и образованию провалов. Однако, вопрос о приобретении спецтехники малой грузоподъемности, способной преодолеть не отремонтированные сельские дороги или другие варианты обеспечения оказания услуги по вывозу ТКО из мест, доступ к которым затруднен, не рассматривается.

ООО "РЕМОНДИС Саранск" не ведет статистического учета поступающих обращений по годам и темам. В то же время, сообщает, что в течение 2022 года в его адрес поступило 390 обращений о перерасчете размера платы за обращение с ТКО, а также 120 обращений, выражающих несогласие потребителей с его деятельностью в целом. Начисленная потребителям, но своевременно неоплаченная сумма коммунальных услуг в сфере обращения с отходами трансформируется в судебные иски (таблица N 7). Уже в первый год его деятельности на территории Республики Мордовия, в суд было направлено 9901 исковое заявление на сумму 31452413,71 рубль, на эту же сумму выдано столько же судебных приказов. В 2020 году удовлетворено 8358 исковых заявлений на сумму 32943119,63 рубля; за 2021-й - 9215 на сумму 39772968,82 рубля, удовлетворено 7608; по состоянию на 01.12.2022 - 10246 на 46248114,51 рубль, удовлетворено 6843.

Граждане отстаивать свои права могут лишь как потребители, не получившие надлежащую коммунальную услугу в обозначенной сфере. При этом, ООО "РЕМОНДИС Саранск" за весь период работы на территории РМ к ответственности в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" не привлекалось.

В соответствии с п. 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при временном (более пяти полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, для чего необходимо обратиться в адрес регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальные услуги. Или же, в случае обращения регионального оператора в суд о взыскании с собственника образовавшейся задолженности, в процессуальном порядке предоставить свои возражения.

Однако, защита прав граждан - потребителей услуг в сфере обращения с отходами, собственными силами проблематична с учетом многих причин (возраст, здоровье, платность юридических услуг и т.д.). Не все, к тому же, своевременно могли и могут включиться в процесс обжалования решений регионального оператора на любой стадии предъявления к ним претензий.

Так, из обращения гражданки М. из с. Елизаветинка Большеберезниковского муниципального района следует, что за весь период с 2018 - 2021 гг. не принесли ни одной квитанции. Приносили только тем, кто непосредственно там проживал. В феврале 2022 года за "пустой дом" принесли квитанцию об оплате задолженности на 3570 рублей и за январь 2022 года - 81 рубль. "Я - пенсионерка, не работаю, пенсия 12447 рублей. Из них ежемесячная оплата жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение в многоквартирном доме, в котором постоянно проживаю, плюс 2 тысячи рублей на лекарства. Обвиняют в том, что сама не приходила за квитанциями. Откуда могла знать?".

Таблица N 7

Об оплате коммунальных услуг в сфере ТКО населением Республики Мордовия

	Общая сумма начисленных платежей	оплаченных добровольно	оплаченных по соглашению о поэтапном погашении задолженности	предъявлено к выплате в судебном порядке	взыскано по судебным решениям	остаток задолженности на 01.12.2022
2019 год
г.о. Саранск	212025265,3	188687504,4
муниц. районам	369119558,2	347758847,4
2020 год
г.о. Саранск	271184925,5	260898313,4		5131382,63	3029568,30
муниц. районам	404878416,9	391647117,8		59264150,71	33282747,04
2021 год
г.о. Саранск	271275708,3	259652948,7		7499551,68	4014510,01
муниц. районам	332119334,5	310199689,3		28822117,0	300118993,89
11 мес. 2022 года
г.о. Саранск	275362196,2	259489902,2		135812967,47	11841507,11	71616549.79
муниц. районам	374805536,8	312245841,2		32666847,04	30148233,13	203368818,90

Гражданин М., постоянно проживающий в Москве, при обращении к Уполномоченному пояснил, что квитанции на ежемесячную оплату не присылали. Судебный пристав-исполнитель предъявил судебный приказ от 28.09.2021 о взыскании 2610,60 руб. плюс исполнительский сбор в сумме 1000 рублей. О судебном рассмотрении не уведомлялся.

"Первые платежки принесли уже с задолженностью", - отметил гражданин Т. из с. Скрябино Лямбирского муниципального района.

Обратившиеся к Уполномоченному, особенно те, кто имеет в собственности индивидуальный дом в сельской местности, не проживает в нем и не накапливает отходы, но имеет задолженность по судебному акту, отмечают несправедливость заключения договора "конклюдентных действий". В условиях низкой правовой грамотности многие не могут оперативно отслеживать изменения законодательства в той или иной сфере, о названном понятии узнали лишь при предъявлении к ним финансовых претензий. Из чего следовало, что они обязаны были не только инициативно заключить договор с региональным оператором, но и более того, что такой договор уже считается заключенным. Именно это обстоятельство вызывает наиболее негативную реакцию со стороны граждан.

Таким образом, несмотря на названные проблемы законодательного уровня, стоит констатировать, что действующее законодательство в сфере обращения с ТКО более благосклонно к региональным операторам, которые, к тому же, частично получают плату за фактически не оказанную услугу. Понимания в отношениях "потребитель - поставщик услуги", а точнее "население сельских населенных пунктов - ООО "РЕМОНДИС Саранск" не достигнуто и в 2022 году. Приоритет сохраняется в отношениях между региональным оператором и муниципалитетами. Интересы населения для названного тандема - вторичны. Граждане - потребители предоставляемых ими коммунальных услуг платят в любом случае: либо добровольно, либо на основании судебных требований. Это свидетельствует о том, что продолжающийся существовать порядок оплаты коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО способствует необоснованному обогащению региональных операторов.

По мнению Уполномоченного, остроту проблемы могут снизить только компромиссные решения, обеспечивающие интересы населения. В целом же ее решение требует системного подхода.

Чтобы объективно оценить существующее положение дел, Уполномоченный намерен изучить судебную практику рассмотрения исков, поданных ООО "РЕМОНДИС Саранск", о взыскании с населения задолженности. Пока же в его распоряжении имеется заявление регионального оператора о том, что разница между количеством поданных и удовлетворенных заявлений складывается ввиду чрезмерной загруженности мировых судей, рассматривающих его заявления. То есть, все поданные иски в отношении граждан о взыскании суммы долга по оплате коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО удовлетворены в полном объеме, несмотря на наличие каких-либо возражений о невозможности пользоваться удаленным мусорным контейнером или как таковой услугой в принципе. И при этом, в распоряжении Уполномоченного нет фактов досудебного урегулирования подобных споров, а также судебных решений, вынесенных в пользу потребителей, когда за основу принят факт неоказания потребителю услуги надлежащего качества при вывозе мусора из контейнера, расположенного на расстоянии одного и более километра от его индивидуального жилища.

По национальному проекту "Безопасные качественные дороги" в 2022 году приведено в нормативное состояние 223 километра автомобильных дорог регионального и местного значения. До конца 2027 года планируется привести в порядок около 1000 км региональных и больше 110 км местных дорог. Все запланированные на 2022 год мероприятия в сфере строительства (реконструкции) и капитального ремонта дорог в границах муниципальных районов реализованы в полном объеме.

Имеются факты приведения в соответствие дорог местного значения после вмешательства Уполномоченного на основании поступивших в его адрес коллективных обращений жителей.

Так, заасфальтирована дорога на отрезке улицы Московской в Саранске от дома N 121 до Малой Академической. Капитальный ремонт дороги выполнен на ул. Мичурина в р.п. Николаевка г. Саранска, и до конца 2022 года планировался частичный ямочный ремонт улиц Колхозной и Кооперативной.

Несмотря на активную деятельность по строительству и ремонту дорог местного значения, проблема ненадлежащего их состояния остается.

Вопросы содержания и ремонта дорог местного значения по-прежнему вызывают нарекания со стороны населения сельских населенных пунктов. Обращения граждан, в том числе коллективных, по данной тематике занимают в почте Уполномоченного в истекшем году 10,9% (2021 год - 23,6%).

Для их строительства или капитального ремонта в местных бюджетах средств не имеется. Работы по их строительству (реконструкции), как объектов капитального строительства, за исключением мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов, за счет средств иных бюджетов производиться не могут до отмены бюджетных мер принуждения.

Вместе с тем, проживание граждан в условиях, когда к их домовладению не могут подъехать автомашины скорой медицинской службы и других аварийных служб, небезопасно для их жизни и здоровья.

В таких экстремальных условиях проживают практически все граждане, обратившиеся к Уполномоченному по вопросу несоблюдения их прав в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, когда отсутствие или ненадлежащее состояние местной дороги является весомой объективной причиной отсутствия места (площадки) накопления ТКО.

Проблема целесообразности использования средств республиканского бюджета на дорогостоящие мероприятия по ремонту дорог местного значения, обеспечивающих доступность некоторых улиц, а порой и всего населенного пункта, где немалую часть жителей составляют дачники, обсуждается, но пока не решается.

Недовольство населения вызывает порой не сам факт отсутствия средств на строительство той или иной дороги, а факт неизвестности срока принятия решения вопроса по ее строительству или капитальному ремонту.

Коллективное обращение жителей ул. Нижняя п. Красный Дол Лямбирского муниципального района, собравшее 66 подписей, касалось нарушения их прав на благоприятные условия проживания. Они, а основная их часть - пенсионеры, сообщили, что в осенне-весенний период из-за отсутствия дороги с твердым покрытием их домовладения не доступны для проезда машин аварийных служб. Администрацией Александровского сельского поселения и районной администрацией они проинформированы об отсутствии в их бюджетах средств на обустройство этой дороги.

Из уточненных данных, полученных Уполномоченным из администрации Лямбирского муниципального района, следует, что дорога по ул. Нижняя в пос. Красный Дол протяженностью 0,69 км является грунтовой. Согласно пп. "з" п. 6 ч. IV Приказа Минтранса от 16.11.2022 N 402, в отношении грунтовых дорог проводятся работы лишь по их содержанию, а поэтому администрацией сельского поселения могут проводиться работы только по их грейдированию без подсыпки щебнем и другими материалами. Капитальный ремонт грунтовых автомобильных дорог действующим законодательством не предусмотрен. В целях приведения таких дорог в нормативно-техническое состояние необходимо проведение работ по их строительству, что возможно лишь при наличии разработанных проектно-сметных документаций, на которые получено положительное заключение государственной экспертизы.

Об этом жители могли бы знать и ранее, не обращаясь к Уполномоченному. Однако только через Уполномоченного они узнали, что вопрос разработки проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по ул. Нижняя, возможно, все же будет рассмотрен в 2023 году при формировании плана дорожных работ на 2024 год.

Гражданка П., обратившаяся устно к Уполномоченному, сообщила, что на вопрос о сроках ремонта дороги по пер. Ухтомского в г. Рузаевке, адресованный администрации г.п. Рузаевка, не получила надлежащего ответа. Считает, что ответ "пока неизвестно" и констатация факта, что в первую очередь "уделяем внимание магистральным улицам, где передвигается наибольшее количество транспорта и пешеходов, а также дорогам, ведущим к социально значимым объектам" по отношению к жителям, проживающим в этом переулке, нарушает их права на благоприятные условия проживания.

Принимая во внимание, что данное сообщение касается неопределенного круга лиц, Уполномоченный просил Главу Рузаевского муниципального района оказать содействие в направлении исчерпывающей информации о мерах, направленных на благоустройство переулка Ухтомского в г. Рузаевке.

Согласно предоставленной информации, протяженность дороги по пер. Ухтомского - 0,16 км, ширина 3,0 м. Ее покрытие разрушено из-за того, что под проезжей частью проложен водовод диаметром 200 мм, который находится в аварийном состоянии и на котором не менее 4-х раз в год собственником сетей - ООО "Рузвод", проводятся работы по устранению утечки воды. В связи с этим проводить ремонт данного участка дороги в настоящее время экономически нецелесообразно.

Комфортные условия проживания населения зависят и от транспортной доступности населенных пунктов.

Отвечая на запрос Уполномоченного о реализации новой модели пассажирских перевозок по автобусным маршрутам на территории республики на 2021 - 2023 гг., Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству РМ отмечено, что в целях организации работы по развитию пассажирского транспорта общего пользования, обеспечивающего доступность медицинской инфраструктуры и социальных учреждений для населения, проживающего в сельских населенных пунктах РМ, между Комитетом и 18 муниципальными районами заключены соглашения о предоставлении в 2022 году субсидий на софинансирование указанных мероприятий на общую сумму 72,4 млн. рублей. В рамках заключенных соглашений муниципальными районами проведены конкурсные процедуры и заключены муниципальные контракты по 106 маршрутам. Восемь госконтрактов на общую сумму 18,4 млн. рублей заключены Комитетом с четырьмя перевозчиками по 8-ми муниципальным маршрутам. Осуществление перевозок по регулируемым тарифам позволило обеспечить автомобильным транспортом 864 населенных пункта, что составляет 71,2% от их общего количества (1254 населенных пункта).

Однако, проблема регулярного и доступного транспортного сообщения для части населения сельских населенных пунктов республики, в отсутствие личного транспорта и средств на его аренду, является жизненно важной. По этому поводу Уполномоченный в 2022 году получил 11 обращений (2021 год - 18).

Названная проблема выразилась в отсутствие транспортного сообщения на некоторых маршрутах, неудобном расписании маршрутного движения общественного транспорта и бездействии должностных лиц по обустройству остановок общественного транспорта.

31.03.2022 в рамках проведения личных приемов граждан руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных подразделений федеральных государственных органов и органов исполнительной власти Республики Мордовия в Приемной Президента Российской Федерации в Республике Мордовия к Уполномоченному обратилась гражданка Л. из с. Пермиси Большеберезниковского муниципального района.

Из ее обращения следовало, что указанный населенный пункт транспортным сообщением связан только с райцентром - с. Б. Березники и не связан с г. Саранском. Чтобы доехать до столицы республики (50 км), а в этом есть необходимость у большинства жителей села, включая доступность высокотехнологичной медицинской помощи при наличии направления из районной больницы, необходимо или доехать до райцентра, или позвонить туда и вызвать такси. Такси довозит только до рынка "Заречный", стоимость поездки - 450 рублей. Ехать в Б. Березники и ждать автобуса до Саранска неудобно по времени.

При этом заявительница предложила вариант решения проблемы. Так, в с. Пермиси и близлежащие села может заезжать автобус маршрута "Чамзинка - Б. Березники - Саранск".

Со слов обратившейся, действующее транспортное сообщение между с. Пермиси и с. Б. Березники также неудобно. Необходимость в поездках ежедневная, но микроавтобус "Газель" ездит только по вторникам и пятницам: из с. Пермиси в 9.15, обратно в 15.00. Поездка в райцентр во вторник осуществляется с целью посещения рынка. При этом не учитываются интересы работающего населения, кто работает в Б. Березниках с 8.00 до 17.00, а также всего населения для посещения районной больницы, социальных служб и т.д.

С просьбой принять возможные меры по корректировке графика движения автотранспорта по маршруту "Пермиси - Б. Березники" и обратно, Уполномоченный обратился к Главе Большеберезниковского муниципального района.

Согласно полученному ответу, пассажирскими перевозками на территории муниципального района занимается автопредприятие ГУП РМ "Мордовавтотранс". Маршрут N 110К "Б. Березники - Пермиси" в 2021 году осуществлялся 4 раза в неделю. Но из-за низкого пассажиропотока в 2022 году указанный маршрут сократился до двух поездок в неделю (по вторникам и пятницам). Возможность увеличить количество рейсов на данном маршруте появится только в случае увеличения пассажиропотока. Выполнение рейсов по маршруту "Саранск - Пермиси - Б. Березники" для указанного автопредприятия экономически нецелесообразно.

Маршрут "Чамзинка - Б. Березники - Саранск" осуществляется на основании заключенного госконтракта, заказчиком которого является Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству РМ. Этот же исполнительный орган, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ", вправе устанавливать, изменять и отменять межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ.

Адресованная в названный орган неоднократная просьба Уполномоченного о принятии мер по корректировке графика движения автотранспорта по вышеуказанному маршруту с заездом в с. Пермиси, до конца истекшего года так и осталась без ответа.

Согласно коллективному обращению жителей с. Белогорское Лямбирского муниципального района (25 подписей), на автобусном маршруте N 122 "Саранск - Б. Березники - Дубенки - Белогорское - Протасово" для них не установлено место ожидания автобуса и не оборудован остановочный павильон. Данное обстоятельство приводит к нарушению правил дорожного движения водителями автобуса (посадка-высадка пассажиров производится в неустановленном месте). Пассажиры же рискуют жизнью и здоровьем, осуществляя посадку-высадку в неустановленном месте на автомобильной трассе с разрешенной скоростью 90 км/час.

Рассмотрение данного обращения показало полное отсутствие взаимодействия органов, полномочия которых так или иначе позволяют решить назревшую в течение многих лет проблему безопасности пассажиров при посадке-высадки у с. Белогорское. Не слаженные действия, в конечном итоге, не позволили обеспечить жителей этого села качественными транспортными услугами и создать комфортные условия жизни.

Администрация Лямбирского муниципального района сообщила, что названный автобусный маршрут проходит по автомобильной дороге регионального значения, а потому находится в оперативном управлении ГКУ "Управление автомобильных дорог РМ", к полномочиям которого относится устройство остановочных павильонов и знаков дорожного движения.

ГКУ "Управление автомобильных дорог РМ" на просьбу Уполномоченного о рассмотрении вопроса по обустройству остановочного павильона у с. Белогорское, разъяснило правила проектирования и строительства остановочных павильонов. Сообщило, что данные мероприятия, в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", возможны лишь при реконструкции и новом строительстве автомобильной дороги.

Действительно, обозначенные ГКУ "Управление автомобильных дорог РМ" нормативные требования обустройства остановочного пункта маршрутных транспортных средств категоричны. Однако, упоминание данной организацией о том, что такое обустройство все же возможно, но при условии выделения дополнительных финансовых средств для проведения работ по реконструкции дороги на обозначенном участке, не получило развития. Не был указан алгоритм действий, необходимый для выделения дополнительных средств.

К тому же, Уполномоченный при анализе ситуации обратил внимание на то, региональный проект "Дорожная сеть", реализуемый в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги", формируется по итогам публичных слушаний, проводимых администрациями муниципальных районов. В связи с чем, в адрес Главы Лямбирского муниципального района было направлено письмо о повторном рассмотрении коллективного обращения.

В этот раз органом местного самоуправления предоставлена полная информация о ситуации и возможном ее решении.

Оказалось, что в целях реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" общественные обсуждения проводились 26.11.2018. На 2019 год и последующий период до 2024 года был рассмотрен и утвержден перечень автомобильных дорог регионального значения и их участков, подлежащих ремонту в Лямбирском муниципальном районе. В обсуждении принимали участие и представители ГКУ "Упрдор РМ". Участок автодороги "Саранск - Протасово" "км 5 - 11 км" находился в удовлетворительном состоянии, но вопрос о его включении в перечень автомобильных дорог и их участков, подлежащих ремонту, на общественных обсуждениях не рассматривался. Возможность его рассмотрения в приоритетном порядке наступит при формировании в последующие годы нового перечень автомобильных дорог и их участков, подлежащих ремонту.

При этом данный ответ администрации Лямбирского муниципального района содержит ссылку на наличие полномочий ГКУ "Управление автомобильных дорог РМ", которые позволяют устроить автопавильон в с. Белогорское в рамках содержания автомобильной дороги "Саранск - Протасово".

Вопрос организации дополнительной остановки автобуса на регулярном автобусном маршруте входит в компетенцию Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству РМ, в чей адрес еще в сентябре 2022 года администрацией Лямбирского муниципального района было перенаправлено коллективное обращение. Ведомство на него, в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", до настоящего времени не отреагировало, несмотря на напоминания Уполномоченного.

Нерешенная до настоящего времени проблема обустройства дополнительных остановочных пунктов на автомобильных дорогах регионального значения имеет место в населенных пунктах Н. Турдаки, Булгаково, Семилей и Мурань Кочкуровского муниципального района.

Через названные населенные пункты проходят межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров "по требованию": "Саранск - Старые Турдаки (через с. Н. Турдаки)", "Саранск - Булгаково" и "Саранск - Татарский Умыс". Однако водители на просьбы остановить автобус для посадки или высадки пассажиров (а это, в основном, пенсионеры и инвалиды) не реагируют, основываясь на отсутствие остановочного пункта в маршрутном листе и отсутствие соответствующей площадки.

В отсутствие на территории этого муниципального района муниципальных маршрутов регулярных перевозок, указанные межмуниципальные маршруты очень важны для населения. Поэтому жители этих населенных пунктов неоднократно обращались в районную администрацию. В свою очередь, администрацией района неоднократно направлялись ходатайства в адрес балансодержателя автомобильных дорог регионального значения об установке остановочных павильонов (площадок) по ул. Ленина в с. Новые Турдаки, ул. Молодежная в с. Булгаково, ул. Советская в с. Семилей и ул. Центральная в с. Мурань, но были получены отказы в связи с отсутствием финансовых средств.

Несмотря на отсутствие у органов местного самоуправление финансовых возможностей, а у перевозчиков, наоборот, присутствия экономической обоснованности при открытии новых автобусных маршрутов, именно муниципалитетам предписано законодательством создание благоприятных условий, способствующих привлечению и развитию на их территории транспортных услуг.

Исходя из информации, поступившей по запросу Уполномоченного от администраций муниципальных районов, работа по организации муниципальных маршрутов пассажирских перевозок проводится постоянно. При подготовке и реализации новой модели пассажирских перевозок по автобусным маршрутам на 2021 - 2023 гг. были предусмотрены с учетом графиков работ медицинских и социальных учреждений, а также работы рынка. Налажена система контроля за перевозками. Своевременно формируется заявка на предоставление субсидий из республиканского бюджета. Большинство муниципалитетов заявили об отсутствии проблем по обеспечению транспортной доступности сельских населенных пунктов. В планах некоторых из них - открытие в 2023 году новых маршрутов.

Вместе с тем, проблемные вопросы в некоторых муниципальных районах имеются. Так, не обеспечены транспортной доступностью жители с. Шейн-Майдан Атяшевского муниципального района по причине ненормативного состояния региональной автомобильной дороги протяженностью 14,5 км. Доля населения, проживающего в населенных пунктах Большеберезниковского муниципального района, не имеющего регулярного транспортного сообщения, составляет 0,3%: 9 населенных пунктов с общим населением 71 человек не имеют регулярного автобусного сообщения. В связи с низким пассажиропотоком регулярными перевозками не обеспечены 7 населенных пунктов с численностью менее 300 человек в Кадошкинском муниципальном районе. Основной проблемой, связанной с обеспечением транспортной доступности сельских населенных пунктов Старошайговского муниципального района является отсутствие автомобильных дорог с твердым покрытием, а решить ее, по мнению муниципалитета, возможно только при выделении субсидий из федерального и республиканского бюджетов на строительство автомобильных дорог.

Таким образом, проблема регулярного и доступного транспортного сообщения в республике имеет место и может быть решена в тесном взаимодействии Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству РМ, ГКУ "Управление автомобильных дорог РМ" и администраций муниципальных районов.

Для чего, по мнению Уполномоченного, необходимо:

- путем проведения очередных общественных обсуждений сформировать перечень участков автомобильных дорог регионального значения, требующих ремонта;

- решить вопрос обустройства остановочных пунктов (площадок) посадки-высадки пассажиров у с. Белогорское Лямбирского муниципального района и по ул. Ленина в с. Новые Турдаки, ул. Молодежная в с. Булгаково, ул. Советская в с. Семилей и ул. Центральная в с. Мурань Кочкуровского муниципального района.

Право на благоприятную окружающую среду подразумевает не только здоровую экологию, но и в целом благоприятное состояние среды обитания человека, включая качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим стандартам, эстетическим потребностям.

Формированию комфортной городской среды в республике за последние два года уделяется особое внимание. Определен четкий алгоритм действий всех заинтересованных органов, организаций, служб. Мероприятия по благоустройству общественных территорий и мест массового отдыха населения проводятся активно. Много сделано, многое - в планах на последующие периоды.

Вместе с тем, в 2022 году, в отличие от 2021 года, вопрос благоустройства общественных мест, придомовых территорий и доступности социально-значимых объектов волновал граждан больше (2021 год - 1 обращение, 2022 год - 6).

После вмешательства Уполномоченного на остановке общественного транспорта "Школа" по ул. Косарева г. Саранска в 2022 году был установлен павильон. На это понадобилось более полугода, хотя на момент обращения к Уполномоченному неравнодушной гражданки Л. в августе 2021 года павильон, снесенный ураганом, отсутствовал 8 месяцев. Все это время пассажиры в ожидании транспорта не могли укрыться от зноя, дождя и снега, а также присесть в случае необходимости.

До настоящего времени не находит понимания у собственника помещения, расположенного по ул. Косарева, 19Б г. Саранска, в котором размещен магазин "Магнит", проблема отсутствия во входной группе строения перил (поручня). Об этом от имени неопределенного круга лиц просит гражданка В.

Собственник помещения - гражданин Б. еще в марте 2022 года обещал установить перила. Однако в мае того же года сказал, что он не обязан этого делать, поскольку крыльцо оборудовано пандусом.

Действительно, вспомогательное устройство для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в магазин установлено, но направлено в сторону проезжей части и неудобно для его использования. Посетители магазина входят и выходят с другой стороны, где перил (поручня) не имеется. И если на крыльцо, представляющее собой крутую лестницу с высокими ступенями, еще можно подняться, то при спуске люди держатся за стену, а в гололед и другую непогоду спуститься невозможно.

Правовых оснований воздействия на собственника нежилого помещения, как на самостоятельный объект малого предпринимательства, у Уполномоченного не имеется. Их не имеется ни у Государственной жилищной инспекции РМ, ни у органа местного самоуправления. Поэтому решение вопроса об установке дополнительного поручня зависит от владельца здания. А владелец молчит!

Проблема городского озеленения и качества окружающей среды затрагивает интересы всего населения. В плане исполнения существующих проектов реконструкции зеленых насаждений проводятся работы по обустройству газонов и посадки деревьев и кустарников на проспектах, улицах, в скверах. Работы выполняются в рамках организуемых КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" месячников весенних и осенних посадок зеленых насаждений. Обо всем этом отмечено в муниципальной программе "Содержание и благоустройство территории г.о. Саранск", утвержденной постановлением Администрации г.о. Саранск от 09.11.2020 N 1741.

Перед окном квартиры гражданки Р., расположенной в многоквартирном доме N 2 по ул. Федосеенко г. Саранска, выросли деревья, ветки которых не пропускают в ее квартиру солнечный свет. К тому же среди них есть аварийное дерево, которое при возможном падении может угрожать жизни и здоровью прохожих. Не добившись положительного результата при устном обращении в полномочные органы, оказать содействие в обрезке деревьев она попросила Уполномоченного.

Расценивая ее обращение как возможное нарушение права на благоприятные условия проживания неопределенного круга лиц, Уполномоченный направил его в "Дирекцию коммунального хозяйства и благоустройства" г. Саранска.

Данная организация нашла зеленые насаждения в удовлетворительном состоянии. А для подтверждения необходимости обрезки данных деревьев с целью улучшения освещенности квартиры заявительницы просила предоставить заключение ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РМ" об уровне инсоляции помещения.

Санитарная обработка деревьев была выполнена управляющей компанией ООО "Домоуправление N 24" после вмешательства Администрации г.о. Саранск, в чей адрес обратился Уполномоченный.

Благоприятные условия проживания в сельской местности тесно связаны с обеспечением надлежащего водоснабжения.

Как показывает практика Уполномоченного, обращения граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, по вопросу водоснабжения, положительное решение в большинстве случаев имеют лишь при оказании содействия со стороны администрации муниципального района. Их предварительные обращения в управляющие организации или в муниципалитеты сельских поселений понимания не находят.

Рассмотрение обращения гражданки Ю. - жительницы д. Хаджи Лямбирского муниципального района, поданное через Центр управления регионом, показало, что вопрос надлежащего централизованного водоснабжения был решен после принятия мер со стороны районной администрации, в чей адрес обратились и жители села, и Уполномоченный.

После обращения Уполномоченного к Главе Чамзинского муниципального района жительница п. Комсомольский гражданка Г. и жительница с. Апраксино гражданка Н. получили надлежащий ответ о причинах отсутствия центрального водоснабжения. О том, что МУП "Водоканал+" проводил ремонтные в местах проживания заявительниц, они не были уведомлены.

Практически два года Уполномоченным контролировалась ситуация с обеспечением водоснабжением гражданки Н. - жительницы п. Инсар Кадошкинского муниципального района, которая, в отсутствие в домовладении центрального водоснабжения, просила построить общественный колодец. Гарантом восстановления ее права на благоприятные условия проживания выступала районная администрация. Все это время при непосредственном участии муниципалитета шел поиск подрядчика производства работ и источника их финансирования. Работы по строительству общественного колодца были проведены лишь в октябре 2022 года.

До октября 2021 года жители с. Курнино Ковылкинского муниципального района расход воды оплачивали по счетчику: 46 рублей за 1 куб. м, с октября 2021 года - 150 рублей с человека.

Невыгодный жителям, но необходимый для функционирования водонапорной башни, повышенный размер оплаты холодного водоснабжения связан с ненадлежащим состоянием водопроводных сетей. В связи с этим, жители этого села платят не за потребление воды, а за потребленную электроэнергию на водонапорной башне, основанием чего является договор, заключенный между администрацией Курнинского сельского поселения и ПАО "Мордовская энергосбытовая компания".

По информации Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ, предъявление платы без учета показаний установленных в доме приборов холодной воды не является нарушением действующего законодательства.

Между тем, у администрации Курнинского сельского поселения денежные средства на реконструкцию водопроводных сетей отсутствуют. Администрация Ковылкинского муниципального района ведет поиск потенциального концессионера (ресурсоснабжающей организации) по их обслуживанию, но в течение длительного времени он так и не найден. В Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ районной администрацией направлена заявка о потребности средств на их модернизацию, но отсутствие в ней даты не позволяет сказать о ее исполнении в ближайшее время.

Вопросы социальной защиты населения

Социальная защита населения представляет собой комплекс мер и программ в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения. Принимаемые государством в этой сфере общественных отношений меры, особенно постоянное совершенствование системы мер социальной поддержки, позволили в некоторой степени снизить социальную напряженность, что отразилось и на количестве обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного в 2022 году.

Их увеличение с 127 до 158 (диаграмма N 9) произошло за счет обращений, поступивших от лиц, эвакуированных из зоны СВО, по вопросам предоставления социальных выплат, удельный вес которых в общем количестве обращений данной тематике составили 18,4% (диаграммы N 32 и 33).

Диаграмма N 32

Основная часть обращений касалась вопросов, связанных с мерами социальной поддержки, которые в 2022 году, в сравнении с 2021 годом, выросли на 54% (с 45 до 98). В их числе 45,9% занимают обращения по поводу компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов лицам, достигшим 75 и 80 лет, коммунальных услуг, в т.ч. в сфере ТКО (16 - 45, + 64,4%), 16,5% - установления или снижения группы инвалидности (27 - 26) и 29,6% принадлежит отмеченным выше обращениям по вопросам предоставления социальных выплат эвакуированным из зоны СВО.

Диаграмма N 33

Самой актуальной темой 2022 года, связанной с предоставлением мер социальной поддержки, стала тема предоставления компенсации (субсидии) на оплату коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО гражданам. Об этом отмечено в разделе "Защита права граждан на благоприятную окружающую среду и их интересов на комфортные условия проживания" настоящего доклада.

При введении в действие с 01.01.2022 упрощенной процедуры оформления гражданами заявки на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании Федерального закона от 28.11.2018 N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации", и при наличии обращений по этому вопросу, Уполномоченным запрошена информация о реализации названного законодательного акта.

Министерством социальной защиты, труда и занятости населения РМ была предоставлена информация лишь о приостановлении выплат получателям компенсации и субсидии, а также об организациях, обратившихся в суд с требованием выплаты задолженности. Так, по состоянию на 01.11.2022, на основании информации, полученной из ГИС ЖКХ, выплаты приостановлены 214 получателям, в том числе 208 получателям компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и 6 получателям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Организациями, обратившимися в суд с требованием выплаты задолженности, стали филиал "Мордовский" АО "ЭнергосбыТ Плюс", ООО "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт", ООО "Газпром межрегионгаз Саранск", ООО "Ремондис Саранск", ООО "Домоуправляющая компания 22", ООО "Домоуправление N 23" ООО "Домоуправление N 25", ООО "Жилищно-эксплуатационная компания", ООО "СЕРВИС-Центр", ООО УК "Жилкомцентр", ООО "Водоканал Ковылкинский", МП КМР "Ковылкинские тепловые сети", ООО "Строительная инициатива", ООО "Мордовкоммунэнерго", ООО "ЖКХ Явас", МП Зубово-Полянского района "ТС", МУП "Ардатовтеплосеть", ООО "Теплоснаб".

Между тем, после 01.01.2022, на основании того же Закона N 442-ФЗ, при отсутствии подтвержденной судом задолженности или информации о ее наличии в ГИС ЖКХ, необходимо было компенсировать как фактические текущие расходы граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, так и оплаченные ими суммы имеющейся задолженности. Так, в случае если оплата жилого помещения и коммунальных услуг произведена не в полном объеме, но при этом отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом непогашенная задолженность, у органов социальной защиты населения субъекта РФ не имеется правовых оснований для отказа в предоставлении компенсации.

Информация о количестве граждан, которым компенсированы фактические текущие расходы и ранее оплаченные суммы задолженности, не предоставлена. С учетом обращений, некоторые из которых приведены в разделе "Защита права граждан на благоприятную окружающую среду и их интересов на комфортные условия проживания" настоящего доклада, Уполномоченный намерен изучить ситуацию в 2023 году.

Меньше, чем в 2021 году, в истекшем году поступали обращения о предоставлении выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет (2021 год - 8, 2022 год - 6). Всем обратившимся были даны разъяснения законодательства о правомерности принятия решений об отказе в соответствующей выплате органами социальной защиты. Одно из них заслуживает внимания.

Так, отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет получила многодетная семья. Исходя из материала, предоставленного гражданкой В., Уполномоченный нашел решение об отказе в назначении данной выплаты обоснованным.

Вместе с тем, стоит отметить, что улучшение жилищных условий потребовалось в связи с рождением четвертого ребенка. Поэтому в январе 2021 года была продана квартира площадью 53 кв. метра. Сделка была альтернативная, однодневная: новая квартира, большая по квадратам, приобретена в день продажи предыдущей квартиры.

Согласно п. 21 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход от реализации имущества. Это обстоятельство и стало основанием отказа в назначении названной выплаты.

С учетом суммы, полученной при продаже квартиры, размер среднедушевого дохода семьи превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Мордовия на дату обращения гражданки В. за назначением выплаты. Не имели правовой основы и не могли быть приняты во внимание доводы заявительницы о том, что вырученные деньги от реализации квартиры полностью потрачены на приобретение нового жилья, чем созданы условия детям, выплачивается ипотечный кредит, сама заявительница находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Однако, без государственной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет семья гражданки В. находится в трудной жизненной ситуации.

С 01.01.2023 Пенсионный фонд и Фонд социального страхования объединены в единый Социальный фонд России, что определено Федеральными законами от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" и N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данное новшество внесет изменения в действия лиц, претендующих на льготы и выплаты. Им придется самостоятельно отслеживать изменения в законодательстве, потому как в полномочиях новой структуры отсутствует обязанность предупреждать действующих льготников о том, что права на льготы и выплаты могут быть утрачены.

В 2022 году впервые в почте Уполномоченного не зарегистрировано обращений по вопросу соблюдения прав льготных категорий граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), а количество обращений по обеспечению их санаторно-курортным лечением снизилось в несколько раз (2021 год - 17, 2022 год - 2).

Перечень ТСР составляет более 40 наименований. Инвалиды республики получили более 2200512 изделий ТСР, на что были потрачены все средства (178,7 млн. рублей), выделенные на эти средства из федерального бюджета.

Вопрос обеспечения льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением остается не решаемым из года в год.

В 2022 году на приобретение санаторно-курортных путевок выделено 24,3 млн. рублей. Лечение получили 831 гражданин льготной категории. Для них и сопровождающих их лиц региональным отделением Фонда приобретено на конкурсной основе 964 путевки на сумму 21,3 млн. рублей.

В соответствии с установленным с 01.02.2022 коэффициентом индексации 1,084 стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях установлена:

- для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов, в размере, не превышающем 1461,30 руб.;

- для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 2285,60 руб.

Максимальная стоимость 1 путевки в истекшем году составила 26303,40 рублей, для ребенка-инвалида - 30687,3 рубля. Для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга, - 54854,4 рублей (при рекомендованных 24 днях пребывания в санаторном учреждении) и 95995,2 рублей (в случае нахождения в санатории в течение рекомендованных 42 дней).

Процент обеспеченности путевками на уровне 30% от количества поступивших заявлений в 2013 году (23,6 млн. руб. или 29,8%) и в 2014-м (25,9 млн. руб. или 28,0%) относительно снижал напряженность среди граждан льготных категорий. В 2016 году на санаторно-курортное лечение инвалидов было выделено из федерального бюджета 18,9 млн., что составило 16,2%, в 2017-м - 19,1 млн. руб. (15,6%), 2018-м - 18,6 млн. руб. (14,6%), 2019-м - 19,4 млн. руб. (15%), 2020-м - 20,7 млн. руб. (16%). В 2021 и 2022 годах увеличенный размер федеральных средств (24,4 млн. руб. или 21,9% и 24,3 млн. руб. или 22,3% соответственно) несколько повысил процент обеспеченности, но не позволил удовлетворить в полном объеме все поступившие заявки. По состоянию на 01.12.2022 льготными путевками не обеспечено 2802 человека. Что касается ранних сроков написания заявлений, то это ноябрь - декабрь 2020 года, в зависимости от указанного заболевания.

Устанавливаемые объемы финансирования расходов за счет средств федерального бюджета по оказанию социальной помощи льготным категориям граждан зависят от ежегодно уменьшающегося количества граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получающих социальный пакет в натуральном выражении. Из-за имеющейся несогласованности ряда законодательных норм, существует неопределенность и по вопросу периодичности предоставления санаторно-курортного лечения, четкому определению противопоказаний для направления в санатории льготников. Длительные периоды непредоставления санаторно-курортных путевок ухудшают качество жизни инвалидов, что нарушает гарантированное им государством право на получение мер социальной поддержки.

Уполномоченный ежегодно в своих докладах обращает внимание на недостаточность средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение, однако кардинальных изменений не происходит. В настоящее время иного варианта обеспечения этой категории граждан санаторно-курортным лечением не рассматривается. Решением вопроса, по мнению Уполномоченного, мог бы стать пересмотр нормативов финансирования санаторно-курортного лечения на федеральном уровне, либо создание условий для выплат денежной компенсации при приобретении инвалидом путевки за свой счет.

Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью социальной защиты граждан в Российской Федерации. Социальная значимость этого направления обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы огромного числа престарелых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца и т.д. Для большинства пенсионеров пенсия, как правило, является единственным источником дохода.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 11 обращений по вопросам пенсионного обеспечения (2021 год - 12). Основная их тематика - перерасчет размера пенсии. Обратившиеся обжаловали отказы в назначении им пенсий и просили оказать содействие в пересмотре размера пенсионных выплат. Некоторые обращения рассматривались с привлечением специалистов регионального Отделения Пенсионного фонда России, но не нашли подтверждения доводов заявителей.

По двум письменным обращениям и 17-ти устным, поступившим на телефонную "горячую" линию, Уполномоченным даны разъяснения по заданным вопросам примерно такого содержания, как, например, "Почему моя пенсия в марте стала меньше, чем в феврале?". Ответ на вопрос состоял в том, что в 2022 году индексация пенсии происходила в два этапа: в январе выплата увеличилась на 5,9%, в феврале - на 8,6%. То есть, пенсионеры в январе получали пенсионную выплату, увеличенную на 5,9%, а в феврале - на 8,6%, и вместе с ней доплату к пенсии за январь в размере 2,7% (8,6% - 5,9%).

Причиной таких обращений следует считать неумение пенсионеров пользоваться своим "личным кабинетом" на официальном сайте регионального отделения Пенсионного фонда РФ, где в разделе "Пенсии" через сервис "Заказать справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах на дату" можно сформировать соответствующий документ. Такую же справку можно получить через Единый портал государственных услуг.

Вопрос совершенствования качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания был вынесен на заседание Комиссии Отделения Пенсионного фонда России по РМ 10.08.2022, в котором принял участие Уполномоченный. Принято решение об организации совместных встреч целевыми аудиториями для обсуждения актуальных вопросов по предоставлению социальной поддержки и совершенствования качества предоставления государственных услуг, а также совместной информационно-разъяснительной работы по направлениям деятельности ведомства.

В прошедшем году утратили актуальность вопросы назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим более 30 лет в сельском хозяйстве. Отсутствие в 2022 году обращений названной тематики Уполномоченный связывает с действием Федерального закона от 26.05.2021 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым закреплено право на указанную выплату лицам вне зависимости от статуса территории, где они проживают.

По сведениям, предоставленным региональным Отделением Пенсионного фонда России, по состоянию на 01.11.2022, 30-ти гражданам, проживавшим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, при их выезде на новое место жительство за пределы сельской местности после установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности повышение в размере 25% фиксированной выплаты сохранено.

Права человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Стремление государства к соблюдению требований международных правовых актов в области прав человека в местах принудительного содержания определяет основные направления развития пенитенциарной системы, в т.ч. практики исполнения наказаний. Исправительные учреждения год от года становятся все более открытыми для посещений и прямого диалога с осужденными. Отчасти это влияет на повышенный интерес к механизму обеспечения прав "сидельцев" со стороны правозащитных организаций.

Изучение состояния соблюдения прав человека в местах лишения свободы на территории Республики Мордовия Уполномоченным показывает, что результаты деятельности территориального Управления федеральной службы исполнения наказаний по обеспечению гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан из числа обвиняемых, подсудимых и осужденных свидетельствует о соблюдении требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ. Обстановка в исправительных учреждениях контролируемая и стабильная, в чем государственный правозащитник убеждается, анализируя материалы проверки обращений и при личном посещении и приемах осужденных. Руководство УФСИН России по РМ планомерно решает задачи по соблюдению прав и законных интересов сидельцев и соответствию их требованиям российского законодательства и международных норм.

Важным фактором повышения эффективности работы Уполномоченным стало системное взаимодействие с органами государственной власти федерального и регионального уровней, прокуратуры РМ, Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Общественной палатой РМ, Общественной наблюдательной комиссией РМ (далее - ОНК), Общественным советом при УФСИН по РМ. Активное сотрудничество и в 2022 году продолжалось путем обмена актуальной информацией, организации совместных выездов, в ходе которых проверялись условия содержания и проводились приемы обвиняемых и осужденных, проведения мероприятий по данной тематике, рассмотрения обращений.

Органы прокуратуры и институты гражданского общества, обладая разным правовым статусом и различным набором полномочий, при реализации правозащитной функции в пенитенциарной системе дополняют друг друга, что способствует наиболее полной защите конституционных прав граждан в сфере уголовно-исполнительного процесса.

Вопросы состояния законности при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по РМ, а также обеспечения надзора за исполнением администрациями учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов требований Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" и взаимодействия с ОНК рассматривались прокуратурой РМ 18.08.2022 на заседании Круглого стола. Соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства осужденных были проверены Прокурором Мордовии С.Ю. Лапиным совместно с Уполномоченным при посещении 15.12.2022 ФКУ ИК-18 УФСИН России по РМ.

Основные задачи многолетней деятельности комиссии выполняются, но многое предстоит реализовать следующему ее составу. Тем более, что принятым 05.12.2022 Федеральным законом N 497-ФЗ в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", введены положения о независимости общественных наблюдательных комиссий от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также недопустимости вмешательства политических партий, международных и иностранных организаций в сферу деятельности ОНК.

27.10.2022 на заседании обновленного состава ОНК был рассмотрен вопрос взаимодействия и развития дальнейшего сотрудничества этого органа и Общественной палаты РМ с Уполномоченным. Поставленная на мероприятии цель - совершенствование совместного подхода к контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, результатом которого должно стать объединение усилий в решении тех задач, которые не получается эффективно решить в одиночку каждому отдельному институту.

По результатам деятельности в 2022 году члены ОНК РМ совместно с членами Общественного совета при УФСИН России по РМ при участии в некоторых случаях Уполномоченного 68 раз посетили подразделения, подведомственные УФСИН России по РМ.

Принятые меры значительным образом отразились на тематике обращений, поступивших в адрес Уполномоченного от обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, и осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и поданных в их интересах родственниками, законными представителями и правозащитными организациями.

Диаграмма N 34

В 2022 году не было обращений по вопросам питания, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, обеспечения вещевым имуществом. Второй год подряд не регистрируется обращений на несоблюдение прав осужденных на религиозные обряды, четвертый - на доступ к образованию. В сравнении с 2021 годом, в 3 раза (с 19 до 6) снизилось количество обращений на социальное обеспечение. Практически в 2 раза (с 34 до 19) меньше обжаловалось действий сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы республики. Позитивная динамика отмечена по обращениям по вопросам трудовой деятельности (5 - 6), предоставления длительных и краткосрочных свиданий (9 - 9), документирования паспортом гражданина Российской Федерации (3 - 5). (Диаграмма N 34).

Вместе с тем, общее количество зарегистрированных в сфере уголовно-исполнительской деятельности из года в год только увеличивается (диаграмма N 9). В 2022 году их рост произошел за счет жалоб по вопросам медицинского обеспечения и оказания помощи (52 - 69, + 24,6%), отправления корреспонденции, получения передач и посылок (33 - 52, + 21,2%), предоставления информации и нормативных правовых актов (13 - 26, + в 2 раза), освобождения от наказания в связи с заболеванием (8 - 18), перевода в исправительные учреждения других субъектов РФ (21 - 17), условий содержания в исправительных учреждениях (4 - 9).

Обращения названной тематики в истекшем году, как и в 2021 году, были самыми актуальными. В отличие от 2021 года изменился лишь их удельный вес в общем количестве обращений в данной сфере. Жалобы на недостатки в деятельности исправительных учреждений по отправлению корреспонденции осужденных, получения ими передач и посылок следует считать надуманными, поскольку ни одно такое обращение не нашло подтверждения.

По мнению Уполномоченного, существенное негативное влияние, ставшее поводом обращения к Уполномоченному, оказывают два фактора: медицинское обеспечение и неудовлетворенность бытовыми условиями, особенно в помещениях ШИЗО и ПКТ. Эти обстоятельства находят отражение и в представлениях Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - Дубравная прокуратура). По состоянию на 15.11.2022 начальникам исправительных учреждений и начальнику ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России" (далее - ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России) внесено 96 представлений об устранении нарушений закона в сфере соблюдения прав и законных интересов осужденных, в т.ч. по вопросам улучшения условий их содержания, качества оказания медицинской помощи и медико-санитарного обеспечения (по состоянию на 15.11.2021 - 94), в 2021 году этим же руководителям внесено 127 представлений.

Тема оказания медицинской помощи является наиболее значительной из тем, с которыми к Уполномоченному обращаются осужденные, их родственники, представители различных правозащитных организаций. Значима она и по своей сути.

Вопросы соблюдения права осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на охрану здоровья и медицинскую помощь, касались доступности медицинской помощи, в т.ч. своевременности ее оказания, качества медицинской помощи, обеспечения лекарственными препаратами, отказа в направлении на медико-санитарную экспертизу, лекарственного обеспечения.

Доминируют в данной тематике обращений - обращения о доступности и качестве медицинской помощи. Более конкретнее - это вопросы необходимости стационарного лечения, получения высокотехнологичной медицинской помощи, получения медицинской помощи в гражданских организациях здравоохранения, дополнительного обследования в целях получения инвалидности или освобождения при наличии тяжелого заболевания.

В очередной раз стоит отметить, что получение сведений об оказываемой медицинской помощи, о заболевании осужденного в целом, возможно лишь при наличии доверенности от осужденного, оформленной в установленном законом порядке. Однако родственники осужденных, и даже тех, кто отбывает наказание не первый год, и даже при неоднократных аналогичных обращениях, все же просят Уполномоченного оказать содействие в конкретизации получаемой медицинской помощи, разобраться в правильности лечения, предоставляя имеющиеся у них медицинские документы.

Рассматривая каждое такое обращение с привлечением Дубравной прокуратуры, Уполномоченный в 2022 году не находил фактов, подтверждающих доводы заявителей. ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России на обращения Уполномоченного реагировало оперативно, при необходимости принимало исчерпывающие меры по оказанию медицинской помощи осужденным.

Нельзя не отметить, что с каждым годом ситуация в этом направлении улучшается.

Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России включает 17 филиалов медицинских частей, в которых осуществляется медицинская помощь по различным направлениям. В настоящее время в филиале "Больница N 2" ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России имеется 211 койко-мест, в филиале "Медицинская часть N 17" ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России - 15 койко-мест. По заявлению руководства ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России указанное количество койко-мест является достаточным для своевременного оказания медицинской помощи осужденным в стационарных условиях.

Положительным моментом следует считать положения вступивших в действие в 2022 году изменений, внесенных в Правила внутреннего распорядка (далее - ПВР) СИЗО, ИК и ИЦ Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 N 110. Важно, что теперь у подозреваемых и обвиняемых будет возможность приобрести дистанционным способом не только лекарственные препараты, но и витамины и глазные линзы, при этом они самостоятельно могут выбрать аптечную организацию. Расширен список дополнительных услуг, оказываемых в следственных изоляторах, оплачиваемых за счет их собственных средств, например, в части лечебно-профилактических услуг, в числе которых консультации медицинских специалистов.

Контролирующим органом в сфере здравоохранения - Управлением Росздравнадзора России по РМ в 2021 году проведена одна плановая проверка медико-санитарного обеспечения и качества оказания медицинской помощи. Выявленные нарушения устранены в установленные сроки. В прокуратуру республики заявления этого территориального органа о согласовании внеплановых проверок медико-санитарного обеспечения и качества оказания медицинской помощи ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России не поступали.

Одним из показателей медико-санитарной работы служит уровень заболеваемости, в т.ч. инфекционными болезнями, а также смертности, в т.ч. от инфекционных болезней.

Общая заболеваемость осужденных на 100 тыс. человек за 2021 год составила 150236, 9 мес. 2022 года - 118798 (9 мес. 2021 года - 119917), в т.ч. инфекционными болезнями за 2021 год - 21690, за 9 мес. 2022 года - 26201 (9 мес. 2021 года - 21610). Не допущено вспышек инфекционных заболеваний.

Принятые руководством УФСИН России по РМ меры позволили эффективно противодействовать распространению коронавирусной инфекции (COVID-19). Заболеваемость осужденных на 100 тыс. человек составила в 2021 году - 44,60, за 9 мес. 2021 года - 44,42, за 9 мес. 2022 года - 0.

Общая смертность в расчете на 100 тыс. человек снижена на 23,04% (2022 год - 606,4, 2021 год - 787,9).

Обеспечение лекарственными препаратами осужденных осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, выделяемых из федерального бюджета. В 2022 году на приобретение лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, медицинского оборудования выделено 18984,8 тыс. рублей, из них на сумму 13310,0 тыс. рублей приобретены лекарственные препараты, лабораторные реактивы и расходные медицинские материалы, на сумму 690,0 тыс. рублей - медицинское оборудование. В рамках централизованных поставок поступило лекарственных препаратов на сумму 17382 тыс. рублей. Проведен ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования на сумму 2552,0 тыс. рублей, оказано медицинских услуг (в соответствии с ПП РФ N 1466) на сумму 2432,8 тыс. рублей.

Однако вопрос своевременности и качества оказания медицинской помощи стоит остро. К проблемам, присущим гражданскому здравоохранению, добавляются проблемы, обусловленные спецификой мест принудительного содержания. Основной проблемой, не позволяющей оснастить кабинеты медицинских частей в соответствии с установленными требованиями нормативно-правовых актов, является недостаточное финансирование. В отсутствие финансовых средств до настоящего времени не приобретено необходимое для оказания осужденным медицинской помощи техническое оборудование (КТ, МРТ), вследствие чего осужденные направляются в медицинские организации гражданского здравоохранения.

Часть обращений осужденных свидетельствует не о низком качестве оказания медицинской помощи, а о желании заявителей получить направление в лечебное учреждение, в т.ч. гражданского здравоохранения) для более полного обследования, проведения медико-социальной экспертизы и установления группы инвалидности, а результаты некоторых из них - о завышенных требованиях заявителей. Например, жалобы на отказ в направлении на медико-социальную экспертизу подавались одновременно с, якобы, неоказанием надлежащей медицинской помощи. А ненадлежащее оказание медицинской помощи связывалось с последующей возможностью освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью.

По-прежнему существуют проблемы, связанные с проведением консультаций отдельных узких специалистов. Как нерешенную, стоит отметить проблему нехватки кадров. По состоянию на 01.11.2022 укомплектовано врачами-специалистами 138 единиц или 63,5%, средним медицинским персоналом - 311 единиц или 78%. Общее количество укомплектованных должностей составило 449 единиц или 72,3%.

ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России проводится полномасштабная работа по привлечению кандидатов на имеющиеся вакантные должности. Информация об этом своевременно обновляется на официальном сайте УФСИН России по РМ и на интернет-сайтах, направляется в центры занятости РМ, Рязанской, Нижегородской и Пензенской областей и региональный центр содействия трудоустройству и адаптации выпускников Пензенского государственного университета, Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, Приволжского исследовательского университета г. Нижнего Новгорода, в образовательные медицинские учреждения среднего профессионального образования. С целью привлечения на работу выпускников высших и средних образовательных медицинский учреждений организуются выезды руководства ФКУЗ "МСЧ N 13" ФСИН России и сотрудниками отдела кадров для проведения "Ярмарки вакансий", в ГБПОУ РМ "Темниковский медицинский колледж", в ГБПОУ РМ "Краснослободский медицинский колледж", Рязанский государственный медицинский университет им. академика И.П. Павлова, в Ульяновский государственный университет, в Приволжский исследовательский университет, Пензенский государственный университет, Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, Приволжского исследовательского университета г. Нижнего Новгорода.

В результате проведенной агитационной работы за 9 месяцев 2022 года на должности гражданского персонала принято 26 кандидатов, при этом уволено по собственному желанию и в связи с уходом на пенсию 44 человека.

По мнению Уполномоченного, со стороны федеральных органов должны быть приняты меры государственной поддержки для привлечения кадров в территориальные ведомства ФСИН, способные решить жилищные и, при необходимости, транспортные проблемы.

Жалобы на "плохие" бытовые условия осужденных поступили от их родственников. С учетом того, что в них не указывались конкретные факты, указывающие на ненадлежащие материально-бытовые условия, а при проверках такие жалобы не находили подтверждения, основания для их написания следует считать надуманными, а сам факт обращения - поводом обратить внимание на того или иного осужденного.

Проверка материально-бытовых условий в учреждениях, подведомственных УФСИН России по РМ, периодически осуществляется как Уполномоченным, так и сотрудниками Аппарата, а в некоторых случаях во взаимодействии с представителями Дубравной прокуратуры и Общественной наблюдательной комиссией РМ. При обходе жилых помещений отрядов разных условий содержания, столовых, медицинских частей, штрафных изоляторов, помещений камерного типа, комнат для проведения длительных и краткосрочный свиданий, банно-прачечных комплексов и т.д., отмечалось соответствие условий содержания требованиям уголовно-исполнительного законодательства и санитарных норм.

В 2022 году произведен капитальный ремонт отдельных помещений, кровли или инженерных сетей в ИК - 1 и 5, ЛИУ-3, обоих следственных изоляторах. Практически во всех исправительных и лечебно-исправительных колониях, обоих следственных изоляторах и ИЦ-1 проведены текущие ремонты помещений. Для организации питания и приготовления пищи в строгом соответствии с нормативными требованиями закуплены продукты питания на сумму 193444,6 тыс. рублей. Для бесперебойного обеспечения осужденных вещевым имуществом закуплено вещевое имущество и мягкий инвентарь на сумму 17926,7 тыс. рублей, для улучшения их материально-бытовых условий приобретены мебель, бытовая техника и хозяйственный инвентарь на сумму 4970,9 тыс. рублей.

Улучшению условий для содержащихся в местах принудительного заключения должны способствовать и вышеназванные новые Правила внутреннего распорядка. Некоторые новшества, такие как приобретение по безналичному расчету, хранение и получение в посылках и передачах вещей из расширенного перечня (например, термобелье), действовали уже в истекшем году. Какие-то вопросы, как, например, частота помывок, не могут быть решены в настоящее время в силу состояния инфраструктуры учреждений (отсутствие душевых кабин в каждой камере).

В 2022 году обращения (жалобы) на решения (действия) сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов снизились практически в 2 раза, с 15,5% до 7,7% уменьшился и их удельный вес в общем количестве обращений в сфере уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

По мнению заявителей, неправомерные действия сотрудников УИС, якобы, являлись основанием принятых в отношении осужденных дисциплинарных мер взыскания, отказов от пищи, совершения суицидных действий и т.д. Одновременно с этим, указывалось применение к ним физической силы.

По всем жалобам, в которых указывались конкретные факты недозволенных методов со стороны сотрудников учреждений УФСИН России по РМ, а также применения к осужденным дисциплинарных мер воздействия, Уполномоченным инициированы проверочные мероприятия.

За 2022 год зарегистрировано 24842 факта нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания (2021 год - 29067). Из информации, предоставленной УФСИН России по РМ, следует, что за 9 месяцев 2022 года к осужденным и лицам, содержащимся в местах принудительного заключения, специальные средства и физическая сила применялась в 145 случаях (за 2021 год - 175 раз). За 10 месяцев 2022 года зарегистрировано 45 случаев отказа названной категории лиц от приема пищи (за 2021 год - 43 случая). По состоянию на 08.11.2022 имели место 2 случая суицида (2021 год - 5 случаев). Фактов неправомерного применения физической силы и специальных средств, а также неправомерных действий, ставших причиной отказа от приема пищи или совершения суицидов среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, со стороны сотрудников пенитенциарных учреждений не установлено.

По состоянию на 15.11.2022 Дубравным прокурором, полномочным в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" осуществлять надзор за законностью наложенных на осужденных дисциплинарных взысканий, отменено 19 постановлений администраций исправительных учреждений о применении этих мер (на 15.11.2021 - 41, за 2021 год - 43).

По сообщению Следственного управления Следственного комитета России по РМ, за 10 месяцев 2022 года поступило 169 заявлений о фактах совершения лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и содержащимися в следственном изоляторе, суицидных действий (за 2021 год - 218). По результатам проведенных по ним процессуальных проверок приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По 6-ти фактам членовредительства и одному факту смерти в результате суицидных действий, имевших место в 2021 - 2022 гг. в следственном изоляторе N 2, также отказано в возбуждении уголовного дела.

Вдвое меньше (10 мес. 2022 года - 71, 2021 год - 145) Следственным управлением Следственного комитета России по РМ рассмотрено заявлений о фактах применения сотрудниками учреждений, подведомственных УФСИН России по РМ, физической силы и специальных средств в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. По результатам проведенных по ним процессуальных проверок приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. К уголовной ответственности за преступления, совершенные в отношении данной категории лиц, сотрудники указанных учреждений за 10 мес. 2022 года, как и за весь 2021 год, не привлекались.

Таким образом, обязанность применения права за нарушение осужденными установленного порядка отбывания наказания сочетается с обоснованностью и законностью мер принуждения и основано на уважении достоинства личности. И как бы ни оспаривали осужденные и их представители дисциплинарные воздействия за, казалось бы, привычное в обычной жизни поведение (к примеру, нарушение распорядка дня, курение в неотведенном для этого месте, сон в дневное время, самовольная перемена спального места, вынос продуктов питания из столовой без разрешения администрации т.д.), за свои неправомерные действия необходимо отвечать по закону.

За 2022 год количество осужденных, документированных паспортом гражданина Российской Федерации, увеличилось на 16,5% за 2022 год (с 413 до 495). Без документа, удостоверяющего личность, освобождено 5 осужденных, причина - они отбывали наказание в исправительных учреждениях УИС Мордовии менее двух месяцев.

Что касается вопросов оформления документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, то прошедшим 18.11.2022 в Москве Всероссийским координационным советом уполномоченных по правам человека по теме "Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы" МВД России и ФСИН России рекомендовано рассмотреть вопрос о совершенствовании межведомственного взаимодействия в целях своевременного оформления документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, в период отбывания наказания.

При этом следует отметить, что при реализации Федерального закона от 24.02.2021 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства" (далее Закон N 22-ФЗ) права осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдаются.

Текст Закона N 22-ФЗ размещен в наглядной агитации в масштабах исправительного учреждения и отрядного звена, комнатах длительных свиданий, карантинных отделениях учреждений. Управлением по вопросам миграции МВД по РМ в отношении семи осужденных, являющимися лицами без гражданства, оформлены временные удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, одному осужденному оформляется временное удостоверение личности. Еще по 28-ми материалам данным ведомством устанавливается личность для последующего оформления временным удостоверением.

Обращения, полученные Уполномоченным и рассмотренные с привлечением полномочных органов, по поводу нарушения трудовых прав осужденных, не нашли своего подтверждения. Некоторые из них на неправомерное привлечение к труду подавались одновременно с неоказанием надлежащей медицинской помощи, что не позволяло, по их мнению, приступить к работе.

По состоянию на 01.11.2022 в исправительных учреждениях на территории республики оплачиваемым трудом с учетом хозяйственной обслуги заняты 4820 человек при наличии 6198 рабочих мест.

УФСИН России по РМ активно реализуется задача по вовлечению осужденных в экономическую деятельность республики. Подведомственные учреждения располагают возможностью профессионально готовить поваров, швей, электромонтеров, слесарей-ремонтников, сварщиков и т.д.

Реализуя положения Федерального закона от 18.07.2019 N 179-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ", в целях создания необходимого количества мест для осужденных к принудительным работам, определенная работа руководством УФСИН России по РМ проводится совместно с Правительством РМ.

В прошедшем году Главой Республики Мордовия и ФСИН России подписано Соглашение по вопросу расширения системы исправительных центров и созданию в 2022 году на территории республики не менее 400 мест для размещения осужденных к принудительным работам. Распоряжением Правительства РМ от 11.05.2022 создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов вовлечения хозяйствующих субъектов в развитие сети исправительных центров. 27.05.2022 с Министерством юстиции РМ согласован проект плана мероприятий ("дорожной карты") для развития инфраструктуры, используемой для обеспечения исполнения наказаний в виде принудительных работ в 2022 году.

На территории республики созданы 1 исправительный центр (далее - ИЦ) и 3 участка, функционирующих как исправительные центры (далее - УФИЦ) с общим количеством для размещения 236 осужденных к принудительным работам: ФКУ ИЦ-1 и УФИЦ при ФКУ при ИК-2, ИК-6 и ИК-18. Прогнозируемое достижение общего количества мест для размещения осужденных к принудительным работам в 2022 году - 586 мест. В планах на 2023 год - создание дополнительных 154 мест для размещения осужденных, в т.ч. ООО "Ромодановосахар" осуществляет строительство 3-этажного общежития на 120 осужденных, а также ООО "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" планирует увеличение лимита действующего УФИЦ на 50 мест за счет проведения ремонтных работ. Кроме того, прорабатывается вопрос о возможности создания УФИЦ на базе ООО "Рузаевский трикотаж" с лимитом наполнения 50 осужденных.

В республике имеется региональная нормативная правовая база, регулирующая вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в т.ч. их трудоустройства.

В 16-ти учреждениях, подведомственных УФСИН России по РМ, созданы рабочие места для работы в личном кабинете сотрудников в базе вакансий "Работа в России", предназначенной для оказания помощи осужденным, нуждающимся в трудоустройстве после освобождения. О возможностях трудоустройства через этот портал, в рамках занятий "Школы подготовки осужденных к освобождению", проинформировано более 900 осужденных. От них в 2022 году поступило более 20 заявлений.

Организовано взаимодействие между органами службы занятости населения и исправительными учреждениями. Формируемый на постоянной основе республиканский банк вакансий ежемесячно направляется в УФСИН России по РМ. Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предоставляются государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, так как они испытывают необходимость оценить свои профессиональные интересы и возможности, чтобы сопоставить их с современными условиями рынка труда и, таким образом, решить проблему своего трудоустройства после выхода на свободу. Также проводятся занятия в рамках программы по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, направленной на получение ими навыков активного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем.

Однако, ежегодно в центры занятости населения за содействием в поиске работы обращается только порядка 60 граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, что составляет около 0,2% от ежегодной общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения. К примеру, в истекшем году (по состоянию на 01.11.2022) по вопросу оказания содействия в поиске подходящей работы обратилось 62 лица данной категории, 18 зарегистрированы безработными. Снято с регистрационного учета 53 бывших осужденных и только 16 из них были трудоустроены. 37 человек сняты с учета в связи с длительной (более 1 месяца) неявкой в центр занятости.

И все же в целом стоит констатировать, что принятие и реализация различных государственных программ, в том числе региональных, по рассматриваемому направлению до настоящего времени не привели к достижению существенных положительных результатов и не способствовали кардинальному решению проблемы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Отсутствие положительных результатов их реализации подтверждается и достаточно высоким уровнем рецидивной преступности. По итогам 10 месяцев 2022 года на территории РМ зарегистрировано 1391 преступление, совершенное ранее судимыми (2021 год - 1207). Удельный вес рецидивной преступности составил 59,9% (2021 год - 62,4%).

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия с государственными органами, институтами гражданского общества и уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. правовое просвещение

Институт Уполномоченного по правам человека является важнейшим публично-правовым институтом, представляющим собой дополнительный механизм правовой защиты граждан, не отменяющий и не подменяющий компетенцию других органов, занимающихся правовой защитой граждан.

Успешная и эффективная деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия невозможна без согласованного взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

При поддержке Главы Республики Мордовия А.А. Здунова у Уполномоченного налажено конструктивное, рабочее взаимодействие с Государственным Собранием РМ, Правительством РМ, Администрацией Главы РМ и Правительства РМ, прокуратурой РМ, Верховным Судом РМ, Центральной избирательной комиссией РМ, Общественной палатой РМ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами республики, главами муниципальных образований, средствами массовой информации и т.д.

В постоянном рабочем режиме осуществлялось и взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в РМ и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РМ. Совместная работа уполномоченных направлена на интеграцию усилий в рамках государственной политики, восстановление и защиту нарушенных прав.

В течение года Уполномоченный, являясь членом республиканских комиссий по координации работы по противодействию коррупции и по вопросам помилования, а также Республиканской призывной комиссии, активно принимал участие в их заседаниях.

С участием Уполномоченного проходят публичные слушания по бюджету. Поддерживаются его предложения об увеличении финансирования расходных обязательств республики на обеспечение жильем детей-сирот, в т.ч. за счет увеличения региональной доли софинансирования данного вида расходного обязательства.

На совместном заседании Комитета по социальной политике Государственного Собрания РМ и Общественного совета при Государственном Собрании РМ впервые в 2022 году обсуждался доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия" за предшествующий год, перед его представлением на заседании Государственного Собрания РМ. Работа Уполномоченного была охарактеризована как конструктивная, а органам исполнительной власти рекомендовано запланировать и провести предложенные Уполномоченным мероприятия по организации надлежащего обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Председателем Госсобрания РМ В.В. Чибиркиным подчеркнута важность взаимодействия депутатов и омбудсмена в вопросах защиты и соблюдения законных прав граждан, а заместителем Председателя Госсобрания РМ, председателем Комитета по социальной политике Н.В. Долматовой отмечено, что ежегодные доклады уполномоченного дают фактический материал для законотворческой деятельности, вносят серьезный вклад в формирование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав жителей республики, становление институтов гражданского общества".

Итоги работы Уполномоченного, а также вопросы совместной работы с депутатским корпусом, в части защиты законных прав граждан, обсуждались и на рабочих встречах с Председателем Государственного Собрания РМ В.В. Чибиркиным.

Привлекая возможности непарламентских политических партий по оказанию содействия в решении вопросов граждан, призываемых на военную службу в рамках частичной мобилизации, и членов их семей, Уполномоченный на Совете при Госсобрании РМ доложил участникам заседания о проводимой государственным правозащитным органом работе по оказанию этой категории граждан правовой помощи, как в реализации их прав, так и в их восстановлении в случае выявления нарушений.

В целях систематизации и координации совместных усилий, направленных на обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также повышения эффективности их государственной защиты, в 2022 году Уполномоченным были заключены Соглашения о взаимодействии с:

- Управлением государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору;

- Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РМ;

- Территориальным отделом госавтонадзора по РМ Нижне-Волжского межрегионального управления госавтонадзора;

- МРОО "Ассоциация врачей Мордовии";

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу;

- Мордовским республиканским отделением Общероссийской общественной организации "Российский красный крест".

Кроме того, подписано обновленное Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по РМ.

Тесное сотрудничество продолжалось с прокуратурой РМ, которое осуществлялось посредством совместного рассмотрения жалоб и обращений граждан на нарушение их конституционных прав, обмена информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, правового просвещения и повышения правовой культуры населения республики.

Реализуя правозащитные функции в пенитенциарной системе, Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли участие:

- 18.08.2022 в организованном прокуратурой республики заседании Круглого стола по вопросам состояния законности при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по РМ;

- 22.12.2022 в заседании Круглого стола на тему "Ресоциализация и адаптация осужденных граждан как необходимое условие предупреждения и успешной профилактики рецидивной преступности в РФ", организованном некоммерческой организацией "Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным" совместно с УФСИН России по РМ, в процессе которого его участники познакомились с наиболее успешными практиками государственных, некоммерческих и общественных организаций московского региона по ресоциализации осужденных граждан, рассмотрели вопросы социально-бытовой адаптации и ресоциализации лиц, подвергнутых уголовно-правовому принуждению и отбывших наказание, и проблемы профилактики повторной преступности.

Актуальные вопросы состояния соблюдения прав осужденных и дальнейшие пути взаимодействия Уполномоченный и вновь назначенный Прокурор республики С.Ю. Лапин обсудили 15.12.2022 при совместной проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-18 УФСИН России по РМ.

В рамках заключенного с прокуратурой республики Соглашения о сотрудничестве, во взаимодействии с Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Уполномоченный и сотрудники Аппарата посещают исправительные учреждения в течение года.

Одним из важнейших механизмов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание, является конструктивное сотрудничество с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по РМ, которое осуществляется в рамках действующего Соглашения о взаимодействии. Рабочие встречи с руководителем этого ведомства Л.В. Мустайкиным позволяют обсуждать широкий круг вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов данной категории лиц, а также дальнейшее взаимодействие в этой области.

Большое внимание Уполномоченный и руководство УФСИН России по РМ уделяют вопросам как пенитенциарной социализации, так постпенитенциарной ресоциализации. В 2022 году в республике наметилась тенденция к развитию системы социальной адаптации осужденных и отбывших наказание граждан. Способствуя расширению сети исправительных центров, Уполномоченный принял участие в пресс-туре на ООО "Ромодановосахар", где функционирует участок, действующий как исправительный центр.

На состоявшемся 23.12.2022 при участии Уполномоченного совместном заседании Общественного совета при УФСИН России по РМ и Общественной наблюдательной комиссии РМ также был сделан акцент на расширении сети исправительных центров. Отмечено, что на территории Республики Мордовия созданы 1 исправительный центр и 3 участка, функционирующих как исправительные центры, с общим количеством для размещения 536 осужденных. При поддержке Главы Республики Мордовия А.А. Здунова и при участии Агентства стратегических инициатив, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения, Национального объединения строителей "Нострой", Министерства экономики, торговли и предпринимательства РМ в исправительных учреждениях реализуется пилотный проект по трудоустройству бывших осужденных в сфере строительства.

В истекшем году значительная работа проведена в преддверии отбора кандидатов в члены региональной Общественной наблюдательной комиссии. В марте 2022 года Уполномоченный принял участие в обучающем семинаре "Подготовка кандидатов в члены Общественной наблюдательной комиссии РМ", который состоялся в Общественной палате РМ, в рамках которого члены ОНК РМ действующего состава и кандидаты в новый состав этой организации встретились с председателем Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ, Председателем координационного совета ОНК субъектов РФ А.В. Воронцовым.

По завершении процедуры формирования в республике Общественной наблюдательной комиссии, решением Совета Общественной палаты РФ от 26.09.2022 в ее правомочный состав назначены 19 членов, среди которых как новые представители, так и опытные члены, которые пролонгировали свои полномочия.

Последние годы этот общественный орган возглавлял В.В. Крутов. Годы его работы Уполномоченный отмечает обеспечением эффективного общественного контроля в местах принудительного содержания, налаживания конструктивного взаимодействия со всеми ведомствами, в чьих учреждениях осуществлялся общественный контроль, а также со всеми ведомствами, к чьей компетенции относилась защита прав человека.

На состоявшемся 07.10.2022 первом заседании нового состава Общественной наблюдательной комиссии РМ VI созыва на должность ее председателя избран Председатель регионального отделения ДОСААФ, председатель комиссии Общественной палаты РМ по развитию экономики, предпринимательства, ЖКХ, строительству и дорогам А.М. Тюркин, заместителем - главный редактор АНО "Рузаевские новости" Л.Н. Резяпкина. Принимая участие в этом заседании, Уполномоченный выразил надежду на дальнейшее развитие сотрудничества.

При участии Уполномоченного на одном из последующих заседаний указанного общественного формирования обсудили принятый 05.12.2022 Федеральный закон N 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", которым введены положения о независимости общественных наблюдательных комиссий от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также недопустимости вмешательства политических партий, международных и иностранных организаций в сферу деятельности, а также отрегулирован вопрос возмещения затрат на осуществление полномочий членов ОНК.

Совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии РМ Уполномоченный и сотрудники его Аппарата в течение года регулярно посещали следственные изоляторы и исправительные учреждения УФСИН России по РМ.

Большое значение для результативной деятельности имеет совместная работа с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти. По приглашению их руководителей Уполномоченный и сотрудники Аппарата принимали участие в работе совещаний, где озвучивали проблемные вопросы сферы деятельности федеральных органов власти в области защиты прав и свобод граждан, а также совместные пути их решения.

При участии Уполномоченного решались вопросы соблюдения прав граждан на Координационных советах Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования России по РМ и при Управлении Министерства юстиции России по РМ

Одним из направлений взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти является участие Уполномоченного в Общественных советах, созданных при этих ведомствах. Уполномоченный ежегодно принимает участие в Общественном совете при Управлении Федеральной службе судебных приставов России по РМ, Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по РМ, Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России по РМ.

Деятельность общественных советов, как объекта общественного контроля, важна для наиболее эффективной реализации полномочий Уполномоченного. Общественный контроль в результате создания и работы общественных и координационных советов, созданных при территориальных органах федеральной власти, стал надежным звеном в цепочке "граждане - общественные советы - власть".

Так, Уполномоченный включен в состав Комиссии Отделения Пенсионного Фонда России по РМ по совершенствованию качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания. В июле 2022 году на ее первом заседании обозначено, что совместными усилиями удастся выработать общее направление для достижения цели создания Комиссии - повышение качества и доступности государственных услуг.

Немаловажную роль в совершенствовании системы социального обслуживания населения играет создание единой социальной платформы в рамках масштабного проекта цифровой трансформации, которая сделает помощь гражданам более адресной и проактивной и поможет оперативно и просто предоставлять людям положенные им меры поддержки в зависимости от жизненной ситуации, с использованием принципов социального казначейства. Участники заседания поделились своими предложениями об улучшении взаимодействия между ПФР и населением, в том числе использование различных площадок для его информирования. Рассматривались также конкретные вопросы граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию, которым необходимо подробное разъяснение от ПФР по всем причитающимся им по линии ведомства выплатам. По итогам заседания Комиссии были намечены основные задачи совместной работы, направленные на улучшение качества обслуживания граждан Отделением ПФР по РМ.

Вопросы создания условий для детей с нарушениями органов зрения и инвалидностью по зрению, получения качественного образования, медицинской и социальной помощи, а также трудоустройства обсудили в декабре 2022 года на заседании круглого стола по теме "Проблема социализации и образования детей-инвалидов по зрению в Республике Мордовия. Пути и перспективы решения", организованного Мордовской республиканской организацией Общероссийской организации инвалидов по зрению "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" совместно с ГКУК "Мордовская республиканская специальная библиотека для слепых". Уполномоченным отмечено о необходимости создания доступной среды для граждан, имеющих нарушения органов зрения, в целях их успешной социализации, полноценного участия в жизни общества и эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

Единство гражданского общества в сохранении историко-культурных ценностей является важнейшим аспектом соблюдения прав представителей национальных диаспор и сохранения национальных традиций разных народов, живущих в регионе. Актуальность вопросов в этом направлении стала предметом рассмотрения на заседаниях Совета при Главе Республики Мордовия по межнациональным и межконфессиональным отношениям, собравшегося в 2022 году впервые за предшествующие семь лет. Поставленные главой региона задачи намерен решать и Уполномоченный, как член этого Совета.

В целях рассмотрения правозащитных проблем, имеющих системный характер, решение которых требует соответствующих действий со стороны федеральных органов, Уполномоченный по правам человека в РМ постоянно взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его Аппаратом. Повышение эффективности правозащитной деятельности осуществляется и при обмене практикой и активном сотрудничестве с региональными уполномоченными по правам человека.

Точечные решения в сфере правозащиты принимаются коллегиальным участием уполномоченных по правам человека в рамках Всероссийского совета уполномоченных по правам человека и Координационных советов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В ноябре 2022 года Уполномоченный принял участие в заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященном вопросам обеспечения прав человека в области миграции и соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции, где впервые присутствовали омбудсмены из Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что работа региональных уполномоченных с эвакуированными и мобилизованными позволила государственному правозащитному институту выйти на новый уровень консолидации, заставила искать новые формы и методы правозащитной деятельности. Объединение потенциалов органов государственной власти с уполномоченными по правам человека и со всем гражданским обществом дало хорошие результаты. Институт уполномоченных имеет более широкие цели - не только восстановление нарушенных прав, но и оказание необходимой помощи всем оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В режиме видеоконференцсвязи в Аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ неоднократно организовываются совещания по наиболее острым проблемам в целях их системного решения. В 2022 году это были вопросы, посвященные соблюдению прав эвакуированных лиц, прибывших на территорию РФ. Региональные уполномоченные делились опытом оказания содействия по их приему, размещению и социальной адаптации. В работе одного из таких совещаний тему "Координация деятельности волонтеров, оказывающих помощь гражданам, прибывшим из ДНР, ЛНР и Украины" по приглашению Уполномоченного Мордовии принимали участие председатель Мордовской республиканской общественной организации "Ресурсный центр добровольчества" М. Сенькина и руководитель Мордовского регионального отделения Всероссийского общественного движения "Волонтеры Победы" Е. Вавилина.

В рамках межрегионального сотрудничества, по приглашению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской, Уполномоченный принял участие в расширенном заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан. Члены Экспертного Совета с приглашением представителей Государственного Совета, Аппарата Президента, Кабинета Министров Республики Татарстан, государственных, правоохранительных, судебных, муниципальных органов, организаций науки, средств массовой информации, общественных правозащитных организаций и общественных помощников Уполномоченного обсудили итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в 2021 году, задачи на 2022 год и проект ежегодного доклада.

В мае 2022 темой обсуждения Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, стали вопросы защиты прав человека в сфере социального обслуживания и отдельные проблемы экологических прав граждан. Уполномоченный выступил с докладом на тему "Вопросы защиты прав в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", отметив, что соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду пока является проблемным вопросом, и создание современной системы обращения с отходами играет особую роль в формировании благоприятной среды.

В рамках Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, состоявшегося в ноябре 2022 года, Уполномоченный по правам человека в РМ встретился с Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, Главой представительства в Российской Федерации Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Каримом Атасси, Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан - председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, С.Х. Сабурской, Уполномоченным по правам человека в Чеченской Республике М.М. Солтаевым. Кроме основной темы - работе с эвакуированными гражданами, прибывшими в Мордовию из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, обсуждались вопросы, касающиеся реализации прав населения Республики Мордовия, в т.ч. осужденных, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, расположенных на территории республики.

29 - 30.6.2022, в целях взаимодействия с представителями государственных правозащитных институтов сопредельных государств, Уполномоченный принял участие в X юбилейном Петербургском международном юридическом форуме, призванном обеспечить диалог на международном уровне по вопросам модернизации права в интересах человека и общества, а также для развития обновленной правовой культуры. Все озвученные на форуме темы созвучны с деятельностью региональных уполномоченных. В рамках данного мероприятия Уполномоченный также встречался с Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, с которой обсудили актуальные для Республики Мордовия вопросы правозащиты.

Наряду с развитием сотрудничества, одной из важнейших задач, стоящих перед Уполномоченным, является правовое просвещение, информирование граждан о ситуации с соблюдением прав и свобод, формах и методах их защиты, повышение правовой культуры населения.

В целях максимально возможного обеспечения защиты прав человека, оперативного реагирования на факты их нарушения, привлечения общественности к правозащитной и просветительской деятельности государственного правозащитного института, Уполномоченным организована работа по формированию института общественных помощников.

В 2022 году, в соответствии с п. 3 ст. 14 и ст. 22 Закона РМ от 10.11.2020 N 74-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия", продолжалась работа по формированию Экспертного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного.

В состав Экспертного совета включена кандидат юридических наук И.Н. Жочкина - доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУВО "Национальный исследовательский "Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева". Общественным помощником назначена Председатель Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Российский красный крест" Н.А. Каптилкина.

Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что, несмотря на доступность и открытость информации органов власти, развитие системы информационно-справочных ресурсов, граждане по-прежнему недостаточно осведомлены о принадлежащих им правах и способах их защиты. При этом, Уполномоченным проводится работа, направленная не только на восстановление уже нарушенных прав граждан, но и на предупреждение таких нарушений. Добиться этого можно, в том числе и путем правового просвещения.

Так, в 2022 году в Аппарате Уполномоченного работали телефонные "горячие" линии:

- по мониторингу соблюдения прав эвакуированных граждан ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей и Украины, прибывших на территорию Республики Мордовия;

- по мониторингу соблюдения прав призываемых граждан и членов их семей в период объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 частичной мобилизации;

- по мониторингу соблюдения прав граждан в период подготовки и проведения единого дня голосования;

- для граждан старшего поколения, в целях формирования их правовой культуры и социальной адаптации в период инициированной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой ежегодной масштабной социально-правовой акции "Правовой марафон для пенсионеров", в октябре 2022;

- "День правовой помощи детям", 18 ноября 2022.

В целях оказания юридической помощи населению Управлением Министерства юстиции России по РМ совместно с Уполномоченным, а также представителями Нотариальной палаты РМ и Адвокатской палаты РМ проведены "Дни юстиции" в Краснослободском и Темниковском муниципальных районах.

По поручению Главы Республики Мордовия А.А. Здунова Министерством юстиции Республики Мордовия и Уполномоченным по правам человека в Республике Мордовия организованы выездные правовые консультации для мобилизованных граждан и членов их семей. Бесплатная юридическая помощь оказывалась в г. Саранске, в Рузаевском, Кочкуровском, Старошайговском и Чамзинском муниципальных районах, а также в учебном центре, расположенном в Ульяновской области, где проходили боевое слаживание мобилизованные из Республики Мордовия.

Как специалист в области права и обеспечения безопасности личности, общества и государства, имеющий опыт законопроектной и практической работы в сфере безопасности и противодействию коррупции, решением Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 января 2022 года Уполномоченный по правам человека в РМ В.Ф. Левин включен в состав экспертной комиссии N 1 по совершенствованию законодательства в сфере безопасности и противодействия коррупции Экспертного совета при Комитете. Экспертный совет образуется как общественный консультативный орган для научно-правового, экспертного и информационно-консультационного обеспечения деятельности Комитета.

Воспитание молодого поколения правозащитников является одной из приоритетных задач, стоящих перед Уполномоченным. В 2022 году, в соответствии с заключенными соглашениями, в Аппарате Уполномоченного возобновлено прохождение практики студентами, получающими высшее юридическое образование в ФГБОУВО "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева".

Эффективная деятельность по правовому просвещению невозможна без постоянного повышения квалификации, получения новых знаний, умений и навыков. В связи с чем, Уполномоченный и сотрудники Аппарата в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в обучающем семинаре для уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и сотрудников аппаратов на тему "Защита трудовых прав работников в Российской Федерации", а также в научно-практической конференции на тему "Вопросы защиты прав граждан с применением цифровых технологий в уголовном процессе", организованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

Продолжается работа по активному информационному сотрудничеству с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. На официальном сайте федерального омбудсмена регулярно размещаются новости о деятельности Уполномоченного республики. В информационно-просветительском проекте "Правозащитная карта России" также размещаются ежегодные доклады Уполномоченного, статистика обращений, информация о проблемах, волнующих жителей республики.

В рамках правового просвещения, обобщая имеющуюся в республике практику, Уполномоченным подготовлены научные статьи "Вопросы соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства при административном выдворении за пределы Российской Федерации" и "Вопросы социального обслуживания лиц, проживающих в стационарных учреждениях", опубликованные в "Бюллетенях Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" N 12 и 13.

В 2022 году в целях повышения правовой грамотности населения Уполномоченным активно задействован ресурс социальной сети "ВКонтакте". Постоянно наполняется актуальной информацией просветительского характера официальный сайт Уполномоченного (https://www.e-mordovia.ru/upch). Наличие аккаунтов Уполномоченного позволяет оперативно размещать информацию и способствует развитию гражданского правосознания.

В 2023 году Уполномоченный нацелен на дальнейший поиск, развитие и совершенствование новых современных форм взаимодействия в целях повышения эффективности действий, направленных на защиту прав и свобод гражданина и человека. Будет продолжена работа по выработке новых инструментов по максимально возможному охвату населения правовыми знаниями и умениями.

Предложения

Степень защищенности прав и свобод граждан - это индикатор уровня цивилизованности и демократии в обществе. Ориентиром в работе служит социокультурная аксиома: государство для человека, а не человек для государства.

Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в настоящем Докладе примеры, факты, выводы, предложения и рекомендации будут восприняты органами законодательной, исполнительной и судебной власти в качестве критерия того, насколько эффективно для граждан должен протекать процесс активного государственного строительства и достижения заявленных целей.

Для обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Республики Мордовия, не предполагая вмешательства в непосредственную деятельность органов власти - адресатов нижеследующих рекомендаций, Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия предлагает:

Государственному Собранию Республики Мордовия

Рассмотреть вопросы о:

- внесении изменений в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнив ее частью 10, закрепив в ней положения о том, что в случае невозможности незамедлительного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений им временно предоставляются жилые помещения маневренного фонда;

- внесении изменений в Закон Республики Мордовия от 28.12.2022 N 90-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2023 год и на плановый периоды 2024 и 2025 годов" в части установления расходного обязательства, предусматривающего отдельное финансирование на исполнение судебных решений по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, а также предусмотреть аналогичную норму при формировании республиканского бюджета на 2024 год и на плановый периоды 2025 и 2026 годов";

Правительству Республики Мордовия

Рассмотреть вопросы о:

- дополнительном финансировании в 2023 году мероприятий на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработке и принятии региональной программы либо включении в действующую программу мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей, а также порядка предоставления и распределения субсидий на их проведение из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований;

- разработке и принятии региональных норм, обеспечивающих использование маневренного фонда для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, использовав, таким образом, право субъектов Российской Федерации за счет собственного финансирования законодательно устанавливать дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение;

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Министерству здравоохранения Республики Мордовия

Определить мероприятия, направленные на устранение недостатков в обеспечении лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также их обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия

Рассмотреть возможность проведения мониторинга правоприменительной практики действующего законодательства с целью внесения предложений о дополнительном нормативном правовом регулировании в части санитарно-эпидемиологических требований к осуществлению деятельности предприятий, в т.ч. общественного питания, размещенных в многоквартирных жилых домах;

Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия

Принять действенные меры в отношении ООО "Мордовбитум" и ООО "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод", как источников загрязнения атмосферного воздуха;

Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме"):

- провести мониторинг деятельности муниципальных комиссий и принять меры по активизации их деятельности;

- разработать рекомендации для органов местного самоуправления по единому подходу к его реализации;

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, органам местного самоуправления

Принять дополнительные меры по модернизации системы сбора и вывоза твердых коммунальных отходов во всех муниципальных образованиях Республики Мордовия с внедрением селективного их сбора;

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

В пределах полномочий Государственной жилищной инспекции принять необходимые меры к управляющим организациям, не обеспечивающим предоставление населению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

ГКУ "Управление автомобильных дорог в Республике Мордовия, Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, органам местного самоуправления

В рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", путем проведения очередных общественных обсуждений, сформировать перечень участков автомобильных дорог регионального значения, требующих ремонта;

ГКУ "Управление автомобильных дорог в Республике Мордовия, Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, Главе Кочкуровского муниципального района, Главе Лямбирского муниципального района

Решить вопрос обустройства остановочных пунктов (площадок) посадки-высадки пассажиров у с. Белогорское Лямбирского муниципального района и по ул. Ленина в с. Новые Турдаки, ул. Молодежная в с. Булгаково, ул. Советская в с. Семилей и ул. Центральная в с. Мурань Кочкуровского муниципального района;

Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, органам местного самоуправления

Принять дополнительные меры по надлежащему транспортному сообщению между населенными пунктами и райцентрами;

Органам местного самоуправления

1. Принять дополнительные меры по строительству или ремонту дорог в сельских населенных пунктах, ненадлежащее состояние которых препятствует реализации прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

2. Оптимизировать расположение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах с учетом мнения жителей и требований законодательства;

3. Предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для создания специализированного маневренного жилого фонда и на его поддержание в нормативном состоянии;

4. Рассмотреть вопрос об эффективности работы комиссий, созданных в рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 10.08.2020 N 462 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Мордовия".

Уполномоченный по правам человека
в Республике Мордовия В.Ф. Левин,
Заслуженный юрист Республики Мордовия

8 февраля 2023 года