Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 30 марта 2023 г. N 435-П-7 "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2022 году"

Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области Егоровой Н.А., Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2022 году.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Тверской области

С.А. Голубев

Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2022 году

Вступительное слово

Прошедший 2022 год нельзя назвать рядовым. Он был сложным, подчас драматичным, во многом изменил привычный уклад жизни, но одно можно сказать точно: 2022-й был очень важным для нашей страны и для каждого из нас.

По данным ВЦИОМ, главным событием уходящего года для россиян стала специальная военная операция (62%), на втором месте - частичная мобилизация (9%), столько же набрала победа над коронавирусом (9%), еще 6% отметили вхождение ДНР и ЛНР в состав России. Исходя из этих данных, можно констатировать, что политическая повестка в 2022 году оказалась определяющей.

Наш мир изменился, и в новых реалиях не менее важной стала мобилизация другого порядка, когда перед лицом внешней угрозы, под жестоким и беспрецедентным давлением общество смогло сплотиться и выйти на новый уровень гражданского сознания. Сегодня как никогда справедливо утверждение, принадлежащее Л.Н. Толстому: "Нет величия там, где нет простоты, добра и правды". По-настоящему великим является тот, кто живет ради своего народа. В народности проявляется простота и доброта, которые основываются на искреннем желании помочь окружающим. Отвечая на вопрос о том, какие качества и характеристики отличают героев 2022 года, россияне называли участников СВО, военных, добровольцев (10%); отмечали отвагу, героизм, смелость (9%); патриотизм, верность Родине (7%). Ещё одна группа, которая стала звучать чаще, - это волонтеры и соцработники (20% - в 2022 году, 15% - в 2020). Можно предположить, что рост значимости волонтеров, помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, стал еще одной отличительной чертой общественного сознания.

Сегодня специальная военная операция продолжается, но продолжается и стратегическая переориентация всей российской экономики. Государство в полном объеме выполняет свои социальные обязательства. Индексируются зарплаты и пенсии, выплачиваются все пособия.

В течение года мною проводился мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан на территории региона. Особого внимания требовали вопросы, связанные с большим потоком граждан, вынужденно покинувших территорию Донбасса и Украины. В Тверской области делалось все, чтобы поддержать этих людей и дать им возможность вернуться к нормальной жизни. В первую очередь помощь была оказана наиболее уязвимым категориям - семьям с детьми, пожилым людям, инвалидам. Большой поток поступивших в мой адрес обращений касался защиты прав участников специальной военной операции и членов их семей. Тверская область стала одним из ключевых регионов Центрального федерального округа, который вел подготовку мобилизованных из нескольких субъектов Российской Федерации (Московской, Псковской, Новгородской областей). Каждое обращение этой категории граждан было на личном контроле.

Структура настоящего доклада включает в себя главы, посвященные защите прав вынужденных переселенцев, участников СВО и членов их семей. Традиционно главы доклада содержат анализ основных проблем в сфере реализации конституционных прав жителями Тверской области (права на социальную защиту, на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на труд, жилище.) Особое внимание в 2022 году было уделено соблюдению прав на получение медицинской помощи на третьем этапе медицинской реабилитации. Этой теме посвящен специальный доклад. Большая доля поступающих ко мне обращений традиционно содержала вопросы, связанные с защитой прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Они выделены в отдельную главу.

В 2022 году большое внимание уделялось правовому просвещению населения, финансовой грамотности. Результат систематической работы по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры граждан представлен в тематической главе. Активно осуществлялось взаимодействие на федеральном и региональном уровнях, что также отражено в одной из глав доклада.

Настоящий доклад, как и доклад прошлого года, содержит анализ рассмотрения рекомендаций Уполномоченного.

В 2022 году институту Уполномоченного по правам человека в Тверской области исполнилось 15 лет. Многое удалось сделать за это время. Был выявлен ряд системных, нерешаемых или решаемых не на должном уровне проблем в сфере соблюдения прав жителей Тверской области.

Я признательна всем, кто содействует нашей работе. На протяжении всей деятельности института Уполномоченного осуществляется тесное взаимодействие с Правительством Тверской области и отраслевыми министерствами. В адрес руководителя региона направляются предложения, рекомендации, специальные доклады. Многие наши инициативы поддержаны. Взаимодействие с депутатами Законодательного Собрания Тверской области осуществляется по разным направлениям: обсуждение законодательных инициатив, внесение замечаний и предложений по законопроектам. В тесном контакте мы работаем с главами муниципальных образований. При их поддержке сформирован и успешно работает институт общественных помощников Уполномоченного. Особо отмечу общественные организации. Ни одно мероприятие Уполномоченного не прошло без участия представителей общественности. Таким образом, сегодня можно с уверенностью сказать, что, осуществляя деятельность по защите и восстановлению прав граждан, совершенствованию законодательства, правовому просвещению населения, нам удалось выстроить взаимодействие на всех уровнях.

Я очень надеюсь, что наша совместная работа и впредь будет конструктивной, плодотворной, позволит повысить уровень защиты прав жителей Тверской области, соответствовать запросам общества к органам власти и государственным структурам.

Уполномоченный по правам человека в Тверской области

Н.А. Егорова

I. Анализ рассмотрения рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2021 год

Рекомендация	Информация о результатах рассмотрения (ответы соответствующих органов)
Правительству Тверской области
Рассмотреть возможность внесения изменений в ст. 5 (Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области) закона Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" в части дополнения его предоставлением услуги сопровождения за счет средств получателя социальных услуг к объектам социально-культурной сферы, а также восстановления ранее исключенных услуг по сопровождению граждан в медицинские организации, оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, доставке в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы.	Рекомендация не поддержана. Законом Тверской области от 7.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" определен основной перечень социальных услуг.
Рассмотреть возможность увеличения в 2022 году субвенции муниципальным образованиям Тверской области, не выполнившим свои обязательства перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также увеличения стоимости 1 кв. м жилого помещения до средней рыночной стоимости жилья в Тверской области.	Рекомендация поддержана частично. С учетом расходов областного бюджета Тверской области в условиях сложившейся геополитической и экономической ситуации в РФ и в регионе, решения об увеличении бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот в 2022 году за счет средств областного бюджета Тверской области не принимались. Средняя рыночная стоимость одного кв. м. общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год утверждена постановлением Правительства Тверской области от 20.05.2022 N 289-пп, в которое внесены изменения постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2022 N 601-пп в части увеличения средней рыночной стоимости одного кв. м. общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области (например, по городскому округу г. Тверь с 84 199,8 руб. до 97 671,8 руб.).
Разработать меры, направленные на сохранение и развитие в Тверской области специализированных предприятий для инвалидов по зрению, предоставление им финансовой поддержки.	Рекомендация не поддержана. В рамках государственной программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2017 - 2022 годы реализуются мероприятия по субсидированию работодателей с целью возмещения затрат на заработную плату трудоустроенных инвалидов, с 2019 года субсидирование предоставляется и на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов. С целью реализации нацпроекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" принято постановление Правительства Тверской области от 16.11.2021 N 602-пп "О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета Тверской области социальным предприятиям на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, и (или) субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности". Специализированные предприятия, в т.ч. для инвалидов по зрению, могут принять участие в реализации нацпроекта с целью получения финансовой поддержки в виде гранта.
В целях обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, рассмотреть возможность использования механизмов, аналогичных механизмам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем предоставления внеочередникам субсидий на самостоятельное приобретение жилых помещений, либо предоставления муниципальным образованиям софинансирования на реализацию расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению жильем.	Рекомендация поддержана для лиц из числа детей - сирот, достигших возраста 23 лет и не обеспеченных жилыми помещениями. В 2022 году законом Тверской области от 29.11.2022 N 69-ЗО "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тверской области" для детей-сирот, достигших возраста 23 лет и не обеспеченных жилыми помещениями, установлена дополнительная мера поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области или погашение части целевого кредита на приобретение жилого помещения.
УМВД России по Тверской области
Принять исчерпывающие меры по приведению помещений ИВС и СПСЗЛ в соответствие с нормами действующего законодательства.	Рекомендация исполняется. Проводятся ежегодные комиссионные обследования ИВС, по результатам которых подаются соответствующие заявки на доукомплектование ИВС до норм положенности. УМВД подготовлены и направлены предложения о включении в планы работы на 2023 год территориальных ОВД мероприятий по проведению дополнительного обследования дежурных частей, в т.ч. СПСЗЛ, на предмет соответствия предъявляемым требованиям.
Взять на особый контроль ситуацию с соблюдением прав граждан, содержащихся в ИВС городов Торжок и Красный Холм, а также в СПСЗЛ отделов полиции Тверской области.	Рекомендация исполняется. Завершены работы по ремонту и переоборудованию СПСЗЛ в г. Ржев, проведен косметический ремонт Андреапольского СПСЗЛ. Заключен государственный контракт на капитальный ремонт помещений ИВС в г. Красный Холм в 2023 году. Решен вопрос о строительстве комплекса зданий МО МВД "Торжокский" (в 2023 - 2025 годах), в т.ч. строительстве нового ИВС. В 2023 году запланировано завершение работ по ремонту помещений дежурной части в г. Бежецк, в т.ч. СПСЗЛ.
Совершенствовать механизмы оказания государственных услуг в сфере миграции, обеспечивать их доступность, регулярно проводить разъяснительную работу по изменениям миграционного законодательства, ответственности за его нарушение.	Рекомендация исполнена. На сайте УМВД, в региональных и муниципальных СМИ, в соцсетях размещаются материалы о деятельности миграционных органов, изменениях законодательства, ответственности за их нарушение. Проводится разъяснительная работа, направленная на урегулирование правового положения граждан Украины, ДНР, ЛНР, прибывших в экстренном массовом порядке на территорию РФ. В рамках оптимизации процессов предоставления госуслуг используются возможности МФЦ и ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Обеспечена своевременная обработка поступивших документов, исключены случаи необоснованных отказов в их приеме, а также истребования от граждан документов, не являющихся обязательными к представлению при получении госуслуг. В целях создания благоприятных условий для работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, на портале госуслуг реализован сервис "Уведомления по трудовым мигрантам". С работодателями ведется работа по профилактике нелегальной трудовой деятельности, повышению уровня правовой грамотности работодателей и предупреждению совершения ими правонарушений.
Продолжить работу по приведению помещений и территории Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в соответствие с требованиями безопасности.	Рекомендация исполняется. В целях обеспечения запаса воды для наружного пожаротушения на территории ЦВСИГ установлены резервуары, проводятся работы по обеспечению их функционирования: организация заполнения водой и подогрева в зимний период, подключение к внутренним сетям ЦВСИГ, монтаж систем напорных водопроводов для пожаротушения. Устранение нарушений противопожарной устойчивости в ЦВСИГ находится на постоянном контроле у руководства УМВД. Работа по приведению помещений и территории ЦВСИГ в соответствие с требованиями безопасности будет продолжена.
УФСИН России по Тверской области
Держать на постоянном контроле соответствие наложенных на осужденных взысканий совершенным ими нарушениям, обеспечивать своевременность и правильность их оформления; провести дополнительные мероприятия по обучению сотрудников УИС порядку, полноте и правильности оформления документов при наложении взысканий и постановке на профилактические учеты.	Рекомендация исполняется. Обеспечен ведомственный контроль за законностью применения к осужденным мер взыскания. Проверяется законность водворения в ШИЗО, в т.ч. на предмет соответствия наложенного взыскания тяжести и характеру нарушения. Результаты ежедневно докладываются руководству УФСИН. Все материалы о применении дисциплинарных взысканий согласовываются с отделами воспитательной и социальной работы. Факты отмены мер взыскания разбираются руководством, вырабатываются меры, направленные на недопущение нарушений. На учебно-методических сборах рассмотрен вопрос о порядке применения мер взыскания и постановке осужденных на профилактический учет, особое внимание уделено организации контроля за подготовкой необходимых документов. При выездах в ИУ проверяются материалы о водворении осужденных в ШИЗО, переводе в ПКТ, ЕПКТ на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.
Продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, взять на особый контроль организацию трудовой деятельности в ИК-6.	Рекомендация исполняется. Приобретено и установлено 2 ед. производственно-технического оборудования на сумму 1 050,0 тыс. руб. За счет средств дополнительных источников бюджетного финансирования закуплено 155 ед. оборудования на сумму 11 655,5 тыс. руб. Оборудование установлено и введено в эксплуатацию. Из средств, полученных от приносящей доход деятельности, более 23 млн. руб. направлено на ремонт и обновление производственных мощностей учреждений, улучшение условий труда. При поддержке Правительства Тверской области (в рамках региональных государственных программ) в 2022 году для учреждений УИС области поставлены 9 ед. швейного оборудования и 3 ед. деревообрабатывающего оборудования на общую сумму 542 тыс. руб., которые позволили создать 12 рабочих мест. В ФКУ ИК-6 дополнительно создано 151 рабочее место.
Усилить контроль за своевременной подготовкой и подачей документов для освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью.	Рекомендация исполняется. Данный раздел работы включен в должностные обязанности зам. начальника МСЧ-69 по организации мед. обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, сотрудников отдела лечебно-профилактической работы и положение об отделе ООЛПР МСЧ-69. Ежедневно на совещании при начальнике МСЧ-69 рассматривается информация об осужденным с заболеваниями, потенциально подпадающими под мед. освидетельствование в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54, вырабатывается план ведения данных больных, который доводится до начальников филиалов и председателей врачебных комиссий. Осуществляется постоянный контроль руководства МСЧ-69 за исполнением мероприятий плана, своевременностью представления больных на мед. освидетельствование. Начальником ФКЛПУ ОБ обеспечивается подготовка и представление материалов в суд на осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, в течение 1 рабочего дня с даты вынесения заключения мед. комиссией. В случае быстрого прогрессирования заболевания и ухудшения состояния здоровья лица, на которого предоставлены материалы в суд для решения вопроса о возможности освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью, в суд направляется ходатайство об ускорении рассмотрения данного дела. По случаям, когда умершие лица ранее могли быть освидетельствованы и представлены в суд для решения вопроса о возможности освобождения в связи с болезнью, случаям, при которых материалы на лиц были представлены в суд, но до судебного заседания они не дожили, и случаям, когда лица, в отношении которых судом было вынесено решение об их освобождении от отбывания наказания до вступления приговора в законную силу, но до освобождения они также не дожили, назначаются служебные проверки, целями которых является установление меры ответственности всех заинтересованных служб (медицинской, воспитательной и подразделения специального учета).
Предпринять меры по увеличению мест для размещения граждан, осужденных к принудительным работам в Тверской области.	Рекомендация исполняется. В настоящее время УФСИН во взаимодействии с Правительством Тверской области продолжается активная работа по подбору объектов и заинтересованных коммерческих организаций для создания исправительного центра, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры на территории региона (далее - УФИЦ). Проработан вопрос о создании в 2023 году УФИЦ при ФКУ ИК-1 на базе имущества ООО "Тверская стекольная компания" (на 70 человек). Запланировано создание 40 дополнительных мест в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-1 на базе имущества ООО "Автосоюз-плюс". В конце 2022 года был создан УФИЦ при ФКУ ИК-4 (на 317 человек). Ввод его в эксплуатацию планируется в марте-апреле 2023 года.
ФКУЗ МСЧ-69 УФСИН России и УФСИН России по Тверской области
Взять на контроль вопросы оказания плановой медицинской помощи осужденным, медицинской помощи осужденным-инвалидам, своевременности оформления им ИПРА и обеспечения ТСР.	Рекомендация исполняется. Вопросы получения осужденными необходимого объема и надлежащего качества плановой медицинской помощи находятся на контроле руководства МСЧ-69. Особое внимание уделяется вопросам оказания медицинской помощи осужденным-инвалидам, своевременности направления их на МСЭ, формирования ИПРА, приобретения ТСР.
Провести работу по заполнению вакансий врачей в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.	Рекомендация исполняется. Проводится работа путем взаимодействия со службами занятости, лечебно-профилактическими учреждениями г. Тверь и Тверской области. Укомплектованность медицинским персоналом в 2022 году выросла на 1,7% и составила 87,1%.
Министерству социальной защиты населения Тверской области
Вести дифференцированный учет предоставления социального контракта, отслеживать группы населения, наиболее успешно реализующие социальный контракт, выявлять категории получателей, которые реализуют социальный контракт с наибольшими трудностями.	Рекомендация исполняется. С апреля 2022 года Министерство ежемесячно размещает на официальном сайте Минтруда России отчет об оказании государственной социальной помощи в виде социального контракта по установленной форме, согласно которой данные дифференцируются по составу семьи, месту проживания (город/село), направлениям мероприятий соцконтракта. Одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с оказанием социальной помощи на основе соцконтракта, являются показатели эффективности: - доля граждан, охваченных помощью на основании соцконтракта, в общей численности малоимущих граждан; - доля граждан, охваченных помощью на основании соцконтракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи) увеличился по окончании срока действия соцконтракта, в общей численности граждан, реализующих соцконтракты; - доля граждан, охваченных помощью на основании соцконтракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи) превысил величину прожиточного минимума по окончании срока действия соцконтракта, в общей численности граждан, реализующих соцконтракты. Целевые значения указанных показателей эффективности, установленные Правительством РФ, в 2022 году были достигнуты.
При оказании социальных услуг не допускать образования очередей, предусмотреть разделение потоков заявителей в дни массового оформления мер социальной поддержки.	Рекомендация исполняется. Граждане могут подать заявления о предоставлении мер социальной поддержки при личном обращении в ГАУ МФЦ; посредством почтовой связи в адрес ГКУ ЦСПН; в форме электронных документов через Единый портал "Госуслуг" в адрес ГКУ ЦСПН (при наличии технической возможности).
Организовать активную информационную и методическую помощь социально ориентированным некоммерческим организациям в осуществлении их деятельности, содействовать в формировании пакета документов на получение субсидий, развивать социально ориентированное добровольческое движение.	Рекомендация не исполняется. По состоянию на 01.02.2023 поставщики социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Тверской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), в Министерство за возмещением (компенсацией) затрат в связи с предоставлением гражданам социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, не обращались.
С целью своевременного снятия с учета лиц из числа детей-сирот, лиц, ранее имевших статус ребенка-сироты и утративших право на внеочередное обеспечение жильем в связи с предоставлением жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", наладить регулярный обмен данными с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.	Рекомендация не исполняется. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляют органы местного самоуправления, в связи с чем Министерство полагает, что органы местного самоуправления должны самостоятельно отслеживать лиц, утративших право и подлежащих снятию с учета.
Министерству социальной защиты населения Тверской области и Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области
Эффективнее применять предоставление социального контракта как одной из мер поддержки людей, потерявших работу	Рекомендация исполняется. В рамках реализации социального контракта в 2022 году 1 084 чел. трудоустроились, 762 чел. впервые зарегистрировались в налоговом органе в качестве индивидуальных предпринимателей или самозанятых.
Министерству здравоохранения Тверской области
Усилить контроль за исполнением Государственной программы Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы, в том числе за реализацией национальных проектов.	Рекомендация исполняется. В 2022 году актуализированы: - региональная программа "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Тверской области", утвержденная распоряжением Правительства Тверской области от 27.12.2022 N 1471-рп; - региональная программа "Борьба с онкологическими заболеваниями в Тверской области", утвержденная распоряжением Правительства Тверской области от 05.03.2022 N 179-рп; - региональная программа "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи", утвержденная распоряжением Правительства Тверской области от 21.10.2022 N 1189-рп); - региональная программа "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Тверской области", утвержденная распоряжением Правительства Тверской области от 22.06.2022 N 610-рп.
Обратить внимание на своевременное обеспечение граждан льготными лекарственными препаратами, в том числе на организацию индивидуальных закупок лекарственных препаратов по решениям врачебных комиссий.	Рекомендация исполняется. В 2022 году увеличен объем финансирования на приобретение лекарственных препаратов для льготных категорий граждан (в 2022 году - 1 692 072,7 тыс. руб., в 2021 году - 1 442 955,97 тыс. руб.), также увеличилась доля обслуженных льготных рецептов (в 2022 году - 98%, в 2021 году - 79%).
Принять региональную программу оказания паллиативной медицинской помощи населению.	Рекомендация исполнена. Региональная программа "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи" утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 21.10.2022 N 1189-рп.
Взять на особый контроль качество оформления документов медицинскими организациями для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в том числе для внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалидов.	Рекомендация исполняется. Оформление документов для прохождения МСЭ находится на постоянном контроле Министерства во взаимодействии с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области".
Министерству демографической и семейной политики Тверской области
Не допускать нарушений порядка и сроков предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.	Рекомендация рассмотрена и учтена в работе.
Министерству региональной политики Тверской области
Оказывать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области методическую поддержку в виде регулярного проведения обучающих семинаров со специалистами жилищных отделов администраций муниципальных образований, изготавливать информационные материалы с разъяснением единых требований по постановке (снятию) граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учете граждан, имеющих внеочередное право на обеспечение жильем.	Рекомендация поддержана частично. Министерство не оказывает органам местного самоуправления методическую поддержку в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем Министерство заявило о готовности оказать содействие уполномоченным в данной сфере органам власти организовать совещания с представителями ОМСУ.
Министерству строительства Тверской области
Учитывая количество многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также длительность ожидания расселения таких домов, рассмотреть возможность внесения в региональную программу "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" изменений, направленных на увеличение темпов и объемов переселения граждан из аварийного жилищного фонда.	Рекомендация поддержана. Министерством рассмотрена возможность внесения изменений в региональную программу "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы". Постановлением Правительства Тверской области от 24.11.2022 N 644-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 10.04.2019 N 108-пп" был увеличен перечень муниципальных образований Тверской области, участвующих в программе переселения, общий объем финансирования программы и количество расселяемых многоквартирных домов.
Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области
С целью соблюдения прав жителей сельских населенных пунктов, а также создания конкурентных условий для поставки сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Тверской области, рассмотреть возможность привлечения дополнительных уполномоченных газораспределительных организаций по поставке газа, имеющих соответствующие финансовые, технические и кадровые возможности.	Рекомендация поддержана. С целью организации бесперебойных поставок сжиженного углеводородного газа населению Министерством был проведен ряд совещаний с участием представителей ООО "СГ-Маркет" и администраций муниципальных образований Тверской области. Для доставки баллонного газа по заявкам администраций муниципальных образований и индивидуальным заявкам потребителей привлечено ООО "Верхневолжская Топливная компания", осуществляющее круглосуточную заправку газгольдеров, газовых бытовых баллонов и доставку газовых бытовых баллонов по коллективным и индивидуальным заявкам, экспресс-доставку.
Организовать массовую разъяснительную работу среди населения Тверской области по вопросу бесплатного подключения домовладений, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных и домашних нужд, к сети газораспределения в рамках программы социальной догазификации.	Рекомендация поддержана. В 2021 и 2022 годах проведена масштабная работа по информированию граждан о порядке проведения догазификации, в т.ч. на сходах граждан, через публикации в СМИ, размещение информации на сайте Правительства Тверской области, сайтах АО "Газпром газораспределение Тверь", ООО "Газпром межрегионгаз Тверь". Организованы размещение информационных плакатов в районных центрах обслуживания клиентов и проведение рабочих встреч в муниципальных образованиях.
Министерству транспорта
Взять на контроль вопросы доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья остановочных пунктов Тверской области и подъездов к ним.	Рекомендация находится на контроле.
Главному управлению - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Применять индивидуальный подход при определении сроков ремонта жизненно необходимых средств реабилитации.	Рекомендация исполняется. Продолжается работа, направленная на сокращение сроков ремонта ТСР. Контракт на ремонт протезов заключается без указания объемов, но с указанием видов ремонта, что создает возможность выдавать направление на ремонт в сжатые сроки.
Вести разъяснительную работу с гражданами о возможности использования электронного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".	Рекомендация исполняется. В данном направлении велась активная работа (выпущен информационный буклет, информация размещалась в социальных сетях, проведен ряд мероприятий, направленных на информирование граждан о возможности использовать электронный сертификат). По итогам 2022 года было выдано 580 электронных сертификатов (в 2021 - 4).
Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области
Продолжать внедрение новых форм, проводить активную информационно-разъяснительную работу с населением с целью снижения количества жалоб граждан на нарушения трудовых прав	Рекомендация исполняется. Центры занятости населения оказывают необходимое консультирование гражданам по разъяснению норм трудового законодательства. Главным управлением и подведомственными учреждениями осуществляется предоставление бесплатной юридической помощи, на постоянной основе работают "горячие линии" для граждан и работодателей по разъяснению законодательства о занятости населения, ведется мониторинг обращаемости.
Активизировать работу по трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет, выпускников образовательных организаций профессионального образования	Рекомендация исполняется. Органы службы занятости организуют профессиональное обучение и доп. профессиональное образование данной категории граждан. Безработные имеют право бесплатно пройти обучение по образовательным программам и компетенциям, востребованным на рынке труда, предполагающим возможность организации предпринимательской деятельности или самозанятости. Реализуется мероприятие по организации стажировки выпускников в целях приобретения ими опыта работы. В установленном порядке работодателю компенсируются затраты на оплату труда молодого специалиста и его наставника, включая налоговые отчисления в государственные внебюджетные фонды. С 2022 года внедрена Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", обеспечивающая доступность вакансий работодателей, в т.ч. для организации стажировки и практики для обучающихся и начинающих трудовую карьеру, возможность гражданам разместить резюме, пройти профессиональное тестирование и онлайн-собеседование с работодателем. Ведется активная работа в соцсетях.
Продолжить работу по совершенствованию деятельности по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Рекомендация исполняется. Организуются выезды в ИУ с целью информирования осужденных, у которых заканчивается срок отбывания наказания, по вопросам законодательства о занятости, состояния рынка труда, услуг и программ службы занятости, востребованных профессий, а также для проведения индивидуальной работы с осужденными, направленной на определение профессиональных склонностей и подбор подходящих вариантов работы. Дополнительно ЦЗН в 2022 году были проведены профориентационные мероприятия, ярмарки вакансий, консультации готовящихся к освобождению, профилактические и воспитательные мероприятия с осужденными, информирование о государственных услугах по содействию занятости, встречи и индивидуальные консультации с работниками УФСИН по вопросу содействия в трудоустройстве освобождающихся от отбывания наказания. Вакансии регулярно размещаются на стендах в ИУ. ЦЗН ежеквартально проводятся сверки лиц, обратившихся в ЦЗН и получивших государственную услугу по содействию занятости. Организуется (бесплатно) профессиональное обучение или доп. профессиональное образование граждан данной категории, обратившихся в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы, в т.ч., признанных в установленном порядке безработными. Безработным гражданам гарантируется бесплатное мед. освидетельствование при направлении на обучение по профессиям, требующим обязательного мед. освидетельствования, а при направлении их на обучение в другую местность им может быть оказана финансовая поддержка на оплату или компенсацию расходов на проезд к месту обучения и обратно и проживание в период обучения. Граждане данной категории, обратившиеся в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы, в т.ч. признанные в установленном порядке безработными, имеют возможность получить государственные услуги по психологической поддержке и социальной адаптации на рынке труда.
Главному управлению "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области
Принять исчерпывающие меры по исполнению норм Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в целях устранения пробелов и проблемных вопросов при исполнении переданных полномочий в сфере обращения с безнадзорными животными инициировать внесение изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство.	Рекомендация исполнена. Федеральным законом от 14.07.2022 N 269-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон N 498-ФЗ. В соответствии с данными изменениями постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2022 N 760-пп внесены изменения в постановление Правительства Тверской области от 20.12.2021 N 570-пп "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области". В 2022 году проводился отлов, чипирование животных, приобретен специальный автотранспорт для отлова и транспортировки животных, на средства областного бюджета построены 2 приюта. В 2023 году работа будет продолжена.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области
Осуществлять мониторинг наличия на территории муниципального образования ветхих МКД, проводить активную работу по признанию таких домов аварийными для включения их в программы переселения из аварийного жилищного фонда. С жителями проводить разъяснительную работу о необходимости инициирования процедуры признания дома аварийным, проведения специализированной организацией обследования МКД на предмет аварийности.	Рекомендация исполняется. Анализ поступившей в адрес Уполномоченного информации позволяет сделать вывод о том, что большинство органов местного самоуправления проводит мониторинг наличия на своих территориях ветхих многоквартирных домов и организуют работу по признанию таких домов аварийными. В 2022 году активизирована работа с населением по разъяснению порядка и необходимости признания домов аварийными с привлечением управляющих компаний и старших по дому.
Для решения проблемы обеспечения жилыми помещения граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, принимать активное участие в национальных проектах, таких как "Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации", в рамках которого реализуется федеральная целевая программа помощи молодым семьям, участвовать в региональных программах (например, "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2023 годы).	Рекомендация исполняется. Анализ поступившей в адрес Уполномоченного информации позволяет сделать вывод о том, что количество муниципальных образований участвующих в региональной программе "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы", государственной программе Тверской области "Молодежь Верхневолжья" на 2021 - 2026 годы, в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях", реализуемой в рамках государственной программы Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы, в 2022 году увеличилось.
Проводить активную разъяснительную работу с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о необходимости соблюдения обязанности по ежегодному предоставлению в органы местного самоуправления муниципальных образований сведений, подтверждающих статус малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.	Рекомендация исполняется. Анализ поступившей в адрес Уполномоченного информации позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления усилили разъяснительную работу с состоящими на учете гражданами о необходимости предоставления сведений, подтверждающих статус малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. путем направления уведомлений в адрес указанных граждан.
Своевременно решать вопросы содержания и ремонта дорог местного значения, принимать активное участие в реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги"	Рекомендация исполняется. Органы местного самоуправления принимают участие в реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги", направляют заявки в Министерство транспорта Тверской области, объекты включаются в программу дорожных работ. Фактическое освоение денежных средств, предоставленных на реализацию мероприятий Государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы, в 2022 году составило 93,4%.
В кратчайшие сроки провести работу по выявлению, постановке на учет бесхозяйного имущества, акцентируя внимание на объектах водо- и электроснабжения, с последующим оформлением муниципальной собственности на данные объекты	Рекомендация исполняется. Органы местного самоуправления активизировали работу по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества.

II. О соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Тверской области

2.1. Анализ обращений граждан

Тематика обращений, поступающих к Уполномоченному, поднимаемые в них проблемы являются индикатором общественных настроений, наиболее объективно отражают ситуацию с соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории Тверской области. Прошедший год не стал исключением. В связи с началом специальной военной операции в Тверскую область прибыли граждане ЛНР и ДНР, Украины, которым требовалась помощь в решении многих вопросов. Этим обращениям Уполномоченным уделялось повышенное внимание, к решению поднимаемых в них проблем привлекались многие компетентные ведомства. Не менее актуальными были и вопросы, касающиеся защиты прав участников СВО и членов их семей. Они требовали принятия оперативных решений, выработки механизмов по исполнению норм законодательства, регламентирующих частичную мобилизацию граждан на военную службу, порядок предоставления мер социальной поддержки мобилизованным и их семьям.

В 2022 году Уполномоченным и сотрудниками государственного органа рассмотрено 2 245 обращений, в том числе даны устные консультации на личных приемах и по телефону, ряд жалоб и заявлений принят общественными помощниками Уполномоченного, работающими в муниципальных образованиях Тверской области. Поступающие обращения содержали не только жалобы на действия (бездействие) органов исполнительной власти и местного самоуправления, руководителей и сотрудников организаций, но и предложения, просьбы о предоставлении информации, получении юридических консультаций.

Основной формой рассмотрения обращений граждан Уполномоченным является проведение проверок, в рамках которых осуществляется взаимодействие с Прокуратурой Тверской области, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

Категории нарушаемых прав. Самыми многочисленными в почте Уполномоченного традиционно являются обращения, касающиеся нарушений социальных прав граждан: прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, жилищных прав, права на социальное обеспечение. В 2022 году доля таких обращений в общем количестве поступивших обращений составила 54% (в 2021 году - 66%).

В 36% случаев обращения граждан свидетельствовали о несоблюдении иных прав и законных интересов, гарантированных федеральным и региональным законодательством. В 2022 году значительное количество таких обращений касалось вопросов частичной мобилизации.

Также в прошедшем году в 7% случаев граждане сообщали о нарушениях гражданских (личных) прав и свобод (в 2021 году - 16%), охватывающих такие сферы как жизнь и безопасность человека, свобода и достоинство, защита его личности. Самые распространенные вопросы, поднимаемые в жалобах этой категории: несогласие с приговорами, судебными решениями, действиями сотрудников полиции, неудовлетворительные условия содержания в учреждениях системы исполнения наказаний.

В 2022 году в меньшей степени жители Тверской области сообщали о нарушениях их культурных, экономических и политических прав: доля таких обращений составила 1% по каждой категории. Жалобы граждан включали вопросы соблюдения прав на обращение, на труд, получение правовой и иной информации и др.

Диаграмма 1

Тематика обращений. Анализ нарушенных прав и тематики обращений показывает, что в 2022 году по сравнению с предыдущими периодами не произошло ухудшения ситуации с соблюдением прав граждан. Сократилось количество обращений по вопросам обеспечения лекарственными препаратами, переселения из ветхого и аварийного жилья, трудоустройства, ненадлежащего исполнения полномочий органами местного самоуправления, транспортного сообщения. Однако на высоком уровне остается количество обращений, касающихся иных социальных аспектов жизни населения: обеспечения жилыми помещениями и предоставления коммунальных услуг (14%), социального обеспечения (12%), охраны здоровья и медицинской помощи (10%).

Обращения граждан, поступившие к Уполномоченному в 2022 году, показывают, что многие жители Тверской области нуждаются в поддержке государства. Поиск путей решения возникающих проблем, недостаток правовых знаний зачастую приводит граждан к тому, что они обращаются в юридические компании для оформления заявлений в различные органы власти. Так, в прошедшем году к Уполномоченному в массовом порядке вновь начали поступать обращения граждан, оформленные в юридических фирмах, сотрудники которых вводят заявителей в заблуждение относительно имеющегося нарушения их прав и компетенции государственных органов.

Тематика наиболее актуальных вопросов, поставленных жителями Тверской области в обращениях, в сравнении с 2021 годом представлена на диаграммах:

Права участников специальной военной операции и членов их семей (17% от общего количества обращений)

Диаграмма 2

Жилье и коммунальные услуги (14% от общего количества обращений)

Диаграмма 3

Социальное обеспечение (12% от общего количества обращений)

Диаграмма 4

Охрана здоровья и медицинская помощь (10% от общего количества обращений)

Диаграмма 5

Трудовые права (3% от общего количества обращений)

Диаграмма 6

Вопросы местного самоуправления (2% от общего количества обращений)

Диаграмма 7

Гражданство и миграция (4% от общего количества обращений)

Диаграмма 8

Уголовное судопроизводство, исполнение судебных решений, содержание в местах лишения свободы (23% от общего количества обращений)

Диаграмма 9

Основным вопросом, который ставили участники специальной военной операции и их родственники в своих обращениях, был вопрос о предоставлении отсрочки от мобилизации (в связи с имеющимися заболеваниями, наличием несовершеннолетних детей и др.). Его разрешение усложнялось отсутствием правоприменительной практики и алгоритмов урегулирования, однако при наличии оснований для предоставления отсрочки Уполномоченный в большинстве случаев способствовала принятию положительных решений.

Среди жалоб на нарушения жилищных прав преобладали жалобы на ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг. На уровне 2021 года осталось количество обращений, касающихся непредоставления жилых помещений, содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов. Увеличилось количество жалоб на неудовлетворительную работу управляющих компаний.

Тематика обращений по вопросам социальной защиты населения аналогична тематике 2021 года: наиболее часто жители Тверской области жаловались на отказы в назначении пособий или несоблюдение сроков их назначения и отказы в предоставлении льгот, просили оказать содействие в получении льгот на оплату коммунальных услуг, компенсации взносов на капитальный ремонт, получении материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией. Кроме того, во многих случаях вопросы о предоставлении мер социальной поддержки поднимали граждане, вынужденно покинувшие территорию ДНР и ЛНР, Украины в экстренном массовом порядке.

В сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи по-прежнему актуальной была проблема ненадлежащего обеспечения граждан льготными (бесплатными) лекарственными препаратами, несмотря на то что количество таких обращений снизилось по сравнению с предшествующим периодом более чем в 1,5 раза. Жалобы, касающиеся организации работы медицинских организаций, содержали вопросы обеспечения доступности медицинской помощи для населения, записи на прием к узким специалистам, получения информации из медицинских карт и др. В начале года поступали обращения граждан, болеющих коронавирусной инфекцией.

Ежегодно к Уполномоченному поступает значительное количество обращений, касающихся вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Жители населенных пунктов в 2022 году сообщали о неисполнении полномочий ОМСУ в части благоустройства территорий, содержания дорог и муниципального жилья, борьбы с борщевиком Сосновского.

Увеличение количества обращений по категории "Гражданство и миграция" (4% - в 2022 году, 1% - в 2021 году) также объясняется наличием обращений, поступивших от граждан ДНР, ЛНР и Украины, прибывших в Тверскую область. Они касались вопросов бытового устройства, получения медицинской помощи и обеспечения лекарствами, обучения несовершеннолетних, поиска работы.

По-прежнему многочисленными были вопросы соблюдения личных прав участников уголовного судопроизводства, прав граждан при исполнении судебных решений, содержании в местах лишения свободы. Наибольшее количество обращений поступило к Уполномоченному в защиту прав граждан при проведении предварительного расследования, судебного разбирательства, содержании в местах лишения свободы.

Категории заявителей. Наиболее часто к Уполномоченному обращались члены семьи в защиту различных категорий граждан; на втором месте - подозреваемые, обвиняемые и осужденные с вопросами о нарушениях в местах лишения свободы и об обжаловании приговоров судов.

Диаграмма 10

Как показывает диаграмма, значительное количество обращений поступило от социально незащищенных категорий граждан, пенсионеров и инвалидов, многие из которых являются одиноко проживающими.

Анализируя обращения граждан, Уполномоченный вынужден констатировать, что жители Тверской области по-прежнему нуждаются в защите своих прав. Снижение некоторых показателей по категориям нарушенных прав не во всех случаях свидетельствует об улучшении ситуации в той или иной сфере. При поиске способов защиты граждане не всегда обращаются в государственные структуры, которые непосредственно должны осуществлять ведомственный контроль и надзор за соблюдением их прав. Опыт проведения личных приемов, общения с жителями Тверской области во время выездных мероприятий показывает, что зачастую нежелание обращаться в госструктуры вызвано сомнением в объективности проводимых проверок в отношении подведомственных организаций, "молчанием" и неэффективностью работы горячих линий, формальным подходом должностных лиц к решению некоторых вопросов.

2.2. Защита прав участников специальной военной операции и членов их семей

24 февраля 2022 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с обращением о начале проведения специальной военной операции на Донбассе и Украине. Указом от 21.09.2022 N 647 (далее - Указ N 647) была объявлена частичная мобилизация. В Тверской области была организована работа по реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач, призыву на военную службу граждан, находящихся в запасе.

Особенность мобилизационной работы на территории Тверской области заключалась в том, что область стала одним из ключевых регионов Центрального федерального округа, который вел подготовку мобилизованных из нескольких субъектов Российской Федерации (Московской, Псковской, Новгородской областей). В связи с этим в первые дни мобилизации возникали трудности при размещении и первичном оформлении мобилизованных, которые были обусловлены ограниченной возможностью пропускных пунктов (до 50 человек в час), в то время как одновременно из различных регионов прибывали по 300-400 человек. По поручению Губернатора Тверской области было принято решение об организации в нескольких социально значимых объектах города Твери (спортивных комплексах) пунктов временной дислокации мобилизованных.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 на территории Тверской области был введен уровень повышенной готовности. Постановлением Губернатора Тверской области от 19.10.2022 N 71-пг создан оперативный штаб, одной из основных задач которого определена реализация мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения Тверской области. На уровне региона было принято решение о приобретении дополнительной экипировки для мобилизованных. Ряд предприятий Тверской области наладил выпуск продукции для военнослужащих - участников СВО. Волонтеры организовали сбор обмундирования и продуктов, доставляли в пункты временной дислокации предметы первой необходимости.

По мере проведения мобилизационных мероприятий у граждан возникали многочисленные вопросы, связанные с порядком реализации Указа N 647. Интенсивность поступающих обращений на первоначальном этапе была обусловлена наличием информационного вакуума, в связи с чем Правительством Тверской области была организована работа "горячей линии" 122, куда люди в круглосуточном режиме могли обращаться за индивидуальными консультациями. Для организации эффективной работы по ведению телефонных переговоров с родственниками участников СВО Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации для сотрудников аппаратов уполномоченных в субъектах Российской Федерации был организован обучающий семинар с участием специалистов - психологов Министерства обороны России. По вопросам частичной мобилизации в аппарате Уполномоченного также была открыта "горячая линия".

С 21.09.2022 в адрес Уполномоченного поступило более 250 обращений данной тематики. Работа по этим обращениям велась Уполномоченным в тесном взаимодействии с Военным комиссаром Тверской области И.В. Яниным и заместителем начальника Военной академии военно-космической обороны имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (далее - ВА ВКО) В.В. Зосиевым, с которыми неоднократно проводились рабочие совещания.

В начале проведения мобилизационных мероприятий в адрес Уполномоченного поступали обращения, связанные с условиями размещения призванных по мобилизации граждан, обеспечением их обмундированием, горячим питанием. Уполномоченный незамедлительно выезжала в пункты временной дислокации мобилизованных, где проводила осмотры казарм, столовых, душевых, общалась с мобилизованными.

В целях повышения эффективности защиты прав мобилизованных (в том числе жителей Новгородской и Псковской областей, находящихся в мобилизационных пунктах г. Твери), Уполномоченный провела рабочие встречи с Уполномоченным по правам человека в Псковской области Д.В. Шаховым и Уполномоченным по правам человека в Новгородской области А.А. Бойцевым. Уполномоченные совместно посетили пункт временной дислокации мобилизованных граждан, поступившие в адрес уполномоченных обращения были взяты ими на личный контроль.

Одним из самых распространенных поводов для обращений к Уполномоченному было непроведение медицинской комиссии для установления заболеваний, препятствующих прохождению службы по мобилизации, несогласие с результатами медицинского освидетельствования, необходимость предоставления отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

К Уполномоченному обратилась жительница Кимрского района Б.: "Моего мужа мобилизовали. Он имеет диагноз "сахарный диабет 1 типа". Жизнь и здоровье мужа зависят от инъекций Инсулина (минимум 5 раз в сутки). Медкомиссия для выявления группы годности для призыва в данный период не проводилась".

Жительница г. Твери Л.: "Моего мужа призвали по повестке. Недавно он перенес две операции на позвоночнике, находится под наблюдением невролога. Прошу помочь разобраться".

При вмешательстве Уполномоченного, после проведения дополнительных обследований, оба военнослужащих были демобилизованы.

Уполномоченный полагает, что проблема с предоставлением отсрочки по медицинским показаниям носила системный характер в связи с тем, что военными комиссариатами не была должным образом организована работа медицинских комиссий на местах. Также в ходе рассмотрения обращений было установлено, что граждане своевременно не информировали военные комиссариаты об изменении состояния своего здоровья, в личных делах лиц, пребывающих в запасе, отсутствовала актуальная информация. Губернатором Тверской области были приняты дополнительные меры в части медицинского обследования мобилизованных. При необходимости врачи направляли их на дополнительное обследование в ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации" (г. Тверь) либо в другие лечебные учреждения г. Твери и Тверской области.

Поступавшие в адрес Уполномоченного обращения касались призыва граждан, возраст которых превышал предельный возраст пребывания в запасе; обоснованности призыва лиц, ранее не принимавших участие в боевых действиях; изменения военно-учетной специальности.

К Уполномоченному обратилась Б., супруга мобилизованного жителя г. Твери: "Мой муж мобилизован, но военной специальности не имеет, служил 20 лет назад, в военных действиях не участвовал, на данный момент ему 42 года".

Статьей 53 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено деление граждан, состоящих в запасе, на три разряда по предельным возрастам. Такое деление обусловлено необходимостью дифференцировать граждан по возрастным группам в связи с возложением на них в случае необходимости определенных задач по обеспечению обороноспособности государства. Согласно разъяснениям Военного комиссара Тверской области, в приоритетном порядке на военную службу по частичной мобилизации преимущественно призывались рядовые, сержанты, старшины в возрасте до 35 лет, но это не исключало возможности призыва граждан более старшего возраста, учитывая мобилизационную потребность войск военного округа.

Порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируется Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон о мобилизации). Статьей 18 указанного закона определены категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации. Дополнительная отсрочка была предоставлена Указами Президента Российской Федерации еще нескольким категориям граждан (студентам коммерческих вузов, аспирантам и ординаторам; сотрудникам оборонно-промышленного комплекса, IT-организаций, российских операторов связи, финансовых компаний, системообразующих организаций в сфере информации и связи). Согласно указаниям Генштаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.20224 N 315/2/3658дсп отсрочка должна была быть предоставлена родителям детей-инвалидов, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 16 лет, и др.

Однако обращения об отказе в предоставлении отсрочки от указанных категорий граждан имели место. В адрес Уполномоченного поступали обращения от родителей, воспитывающих ребенка - инвалида.

К Уполномоченному обратилась жена мобилизованного К. из г. Кашин: "У нас с мужем на воспитании имеется несовершеннолетний ребенок 2015 года рождения, который в 8 месяцев был признан инвалидом. За 7 лет наш ребенок перенес пять операций, к началу 2023 года ему предстоят еще две операции. Я не имею возможности устроиться на работу, так как сыну требуется постоянный уход. Мой супруг является единственным кормильцем в семье".

Супруга мобилизованного жителя г. Тверь Н.: "Считаю, что основанием для отмены призыва мужа служит воспитание ребенка-инвалида. Наш ребенок - аутист, самостоятельно обслуживать себя не способен. Муж занимается с ним физическими нагрузками, водит в бассейн, спортзал. Без мужа воспитывать такого ребенка крайне сложно... невозможно".

В указанных случаях по ходатайству Уполномоченного региональной призывной комиссией решения о мобилизации были отменены, гражданам предоставлена отсрочка.

Были обращения от граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 16 лет.

К Уполномоченному обратилась жена мобилизованного Е. из Конаковского района: "Мой муж является отцом троих несовершеннолетних детей, имеет удостоверение многодетного отца. Прошу помочь в решении вопроса о демобилизации мужа и возвращении его домой".

При содействии Уполномоченного супругу заявительницы предоставлена отсрочка.

Поступали обращения об отказе в предоставлении отсрочки студентам.

К Уполномоченному обратился студент И. из г. Торжок: "Я являюсь студентом очно-заочной формы обучения, получаю первое высшее, справки все есть".

После вмешательства Уполномоченного И. была предоставлена отсрочка.

В ходе рассмотрения подобных обращений было установлено, что решение о предоставлении гражданам отсрочки от призыва должно выноситься на основании представленных в призывную комиссию подлинников документов. Чаще всего проблемы возникали из-за отсутствия документов, подтверждающих основание для отсрочки. В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении находятся проекты федеральных законов о внесении изменений в Закон о мобилизации, дающих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации многодетным отцам, отцам детей-инвалидов и др.

К Уполномоченному поступали также обращения, требующие индивидуального, неформального подхода:

Обратилась С. из Конаковского района: "Моего мужа мобилизовали. Мы совместно воспитываем моего ребенка от первого брака и нашего общего сына. В настоящий момент я нахожусь на 13 неделе беременности. Беременность многоплодная, двойня, необходим постоянный контроль состояния здоровья".

Благодаря содействию Уполномоченного обращение С. рассмотрено на заседании призывной комиссии, мужу заявительницы предоставлена отсрочка.

Поступали обращения и по вопросам бронирования граждан в организациях. В ходе их рассмотрения было установлено, что проблемы в основном обусловлены недостатками в работе работодателей по ведению воинского учета и несвоевременным оформлением документов по бронированию граждан, пребывающих в запасе.

Несмотря на то что в основной массе непредоставление отсрочки было связано с отсутствием законных оснований, комиссией по частичной мобилизации граждан на территории Тверской области в отношении 143 призванных граждан принято решение об отмене призыва. Часть данных решений была принята в том числе и при вмешательстве Уполномоченного.

Отдельную категорию обращений, поступавших к Уполномоченному, составляли обращения по вопросам о порядке и сроках начисления региональной единовременной выплаты мобилизованным. В целях оказания социальной поддержки (помощи) указанной категории граждан постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2022 N 594-пп "О предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам, призванным на военную службу по мобилизации" мобилизованным предоставляется единовременная выплата в размере 150 тыс. руб. Выплата оформлялась Министерством социальной защиты населения Тверской области в беззаявительном порядке по спискам, предоставляемым военным комиссариатом, формируемым на основании сведений воинских частей о зачислении мобилизованных в личный состав воинской части.

Однако достаточно остро стоял вопрос установления размера единовременной выплаты военнослужащим, призванным в рамках частичной мобилизации в различных субъектах. Например, в Московской области единовременная выплата составила - 200 тыс. руб., в Новгородской области - 100 тыс. руб., в Псковской области - 50 тыс. руб., в Тверской области - 150 тыс. руб. Отсутствие единообразного подхода к срокам принятия решений об установлении единовременной выплаты, ее размеру, приводило к недопониманию со стороны военнослужащих, в некоторых случаях - к недовольству. В связи с тем, что в пунктах временной дислокации г. Твери находились мобилизованные жители Новгородской, Московской, Псковской областей, возникала потребность в дополнительном информировании о мерах социальной поддержки мобилизованных в указанных регионах.

Уполномоченный полагает, что в целях снижения уровня социальной напряженности среди военнослужащих и их семей вопросы финансового обеспечения и предоставления мер социальной поддержки должны быть унифицированы и зафиксированы на федеральном уровне.

Ввиду отсутствия достоверной информации Уполномоченному также поступали обращения с жалобами на отказ в получении региональной выплаты, установленной постановлением Правительства Тверской области от 28.07.2022 N 425-пп "О предоставлении единовременной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки отдельным лицам, проходящим военную службу" (далее - Постановление N 425-пп).

К Уполномоченному обратилась Б. из г. Вышний Волочек: "Мой супруг после объявления частичной мобилизации добровольно обратился в военкомат для участия в СВО. Его направили в распоряжение воинской части г. Псков, где муж заключил контракт. Правительством Тверской области обещано выплатить каждому военнослужащему 200 тыс. руб. Однако выплата не поступила. Прошу Вас разобраться в ситуации".

В таких случаях Уполномоченный разъяснял, что в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты отдельным лицам, проходящим военную службу в период проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, утвержденным постановлением N 425-пп, единовременная денежная выплата и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются лицам, проходящим военную службу в воинском подразделении, основной личный состав которого укомплектован в Тверской области. По мнению Уполномоченного, подобные ситуации также требуют урегулирования на законодательном уровне.

Уполномоченный особое внимание уделял обращениям о получении единовременных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, поступающим от контрактников и добровольцев, принимающих участие в СВО. Имели место обращения, связанные с неполучением дополнительной единовременной выплаты, предусмотренной для военнослужащих, заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации. В большинстве случаев причиной неполучения указанной выплаты в 195 тыс. руб. являлось то, что обратившиеся заключили контракт на срок менее года, тогда как в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.11.2022 N 787 единовременная денежная выплата установлена гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более. Вопрос предоставления единовременной выплаты указанной категории военнослужащих также требует дополнительной проработки.

Следует отметить поступающие к Уполномоченному обращения, связанные с оказанием мер социальной поддержки мобилизованным и их семьям. В соответствии с Указом N 647 граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Следовательно, им и членам их семей предоставляются те же выплаты и социальные гарантии, что и контрактникам. Всем лицам, принимающим участие в боевых действиях при выполнении задач СВО на территории Украины, ЛНР и ДНР с 24.02.2022, присвоен статус ветеранов боевых действий, следовательно, они имеют право на получение предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" мер социальной поддержки. Были внесены изменения в отдельные законодательные акты, предоставляющие мобилизованным и членам их семей право получить отсрочку платежей по кредитам на льготный период, освобождение от начисления пеней за несвоевременные платежи за жилое помещение и коммунальные услуги. В Трудовом кодексе Российской Федерации предусмотрены особенности трудовых отношений указанных категорий граждан. Появилась возможность по заявлению мобилизованного прекратить возбужденное в отношение него исполнительное производство. По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, по состоянию на 01.01.2023 на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 65 исполнительных производств о взыскании алиментов, приостановленных по заявлению мобилизованного должника. Однако приостановление исполнительных производств о взыскании алиментов с мобилизованного нарушает право его несовершеннолетних детей на получение денежного содержания.

Постановлением Правительства Тверской области от 12.10.2022 N 573-пп "О направлениях мер поддержки членов семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации с территории Тверской области" также предусмотрено предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан: освобождение от родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, бесплатное посещение членами семьи мобилизованных спортивных и физкультурных мероприятий в государственных и муниципальных спортивных организациях, бесплатное посещение мероприятий, проводимых учреждениями культуры Тверской области. Дети мобилизованных граждан имеют первоочередное право на зачисление в государственные и муниципальные дошкольные организации, группы продленного дня, в учреждения дополнительного образования, получение путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний и др. Вопрос о предоставлении на региональном уровне мер социальной поддержки семьям контрактников и добровольцев, принимающих участие в СВО, на момент подготовки доклада находился на рассмотрении в Правительстве Тверской области.

Уполномоченным неоднократно проводились встречи с родственниками мобилизованных, в том числе в муниципальных образованиях Тверской области, направлялись ходатайства в адрес глав муниципальных образований об оказании им помощи.

К Уполномоченному поступило обращение жителя Бежецкого района Б.: "Обращаюсь к Вам за помощью. Я был мобилизован, дома осталась больная мать, жена и маленький ребенок. Семья проживает в сельской местности. Автобусное сообщение с городом отсутствует. После мобилизации у моей семьи возникли транспортные проблемы. Семья проживает в частично благоустроенном доме, вся работа по содержанию дома была на мне".

По запросу Уполномоченного сотрудниками Комплексного центра социального обслуживания населения осуществлен выезд в семью. Администрацией Бежецкого района семья взята на особый контроль.

Ряд проблем, содержащихся в обращениях в защиту прав мобилизованных, касался индивидуальных жизненных ситуаций. Так, Уполномоченному поступали обращения об оказании содействия в регистрации брака. После объявления мобилизации призванные мужчины стремились узаконить свои отношения с избранницами. Браки регистрировали в день подачи заявления. В Тверской области с начала мобилизации расписались более 400 пар.

С даты начала мобилизации при обращении за совершением ряда социально значимых нотариальных действий нотариусы Тверской области предоставляли льготы за услуги правового и технического характера для лиц, призванных на военную службу в связи с частичной мобилизацией. При предъявлении повестки военного комиссариата такие граждане были полностью освобождены от оплаты. Мобилизованные граждане имели возможность получить необходимые им нотариальные действия вне очереди и в выходные дни. Всего нотариусами региона было совершено 1066 нотариальных действий в интересах лиц, призванных на военную службу в связи с объявлением частичной мобилизации.

Отдельные обращения, поступающие к Уполномоченному, касались оказания содействия в розыске военнослужащих, пропавших без вести в зоне проведения СВО. Запросы по таким обращениям в срочном порядке направлялись Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, с родственниками проводились встречи, в которых для выработки совместного алгоритма действий принимали участие Заместитель Губернатора Тверской области В.А. Белорусов, сотрудники Военного комиссариата Тверской области.

В целях защиты прав военнослужащих, проходящих лечение, Уполномоченный неоднократно посещала Тверской военный госпиталь, осматривала палаты, беседовала с раненными о качестве питания и медицинской помощи. Ряд обращений, связанных с получением военнослужащими соответствующих выплат, взят Уполномоченным на личный контроль. Многие предприятия региона, общественные организации и неравнодушные жители оказывали и продолжают оказывать раненым благотворительную помощь (обеспечение бутилированной водой, предметами гигиены, бельем, печатными изданиями, фруктами, сладостями и др.).

Частичная мобилизация завершилась. Она коснулась каждого - кого-то напрямую, кого-то - косвенно. Сегодня можно сделать вывод о том, что действовавшая в России система мобилизационной подготовки оказалась не вполне готова к современным реалиям. Возникали трудности с призывом, не была должным образом организована работа медицинских комиссий, в личных делах лиц, пребывающих в запасе, отсутствовала актуальная информация, в организациях не всегда своевременно оформлялись документы по бронированию граждан, возникали сложности с материальным обеспечением. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих выступлениях отмечал, что "проблемы были неизбежны, поскольку в России десятилетиями не проводили подобных мероприятий".

Большую часть проблем удалось решить. Однако необходимо своевременно сделать правильные выводы, учесть ошибки, обобщить накопленный опыт, принять меры для модернизации системы военных комиссариатов, проводить работу по совершенствованию законодательства в указанной сфере.

Уполномоченный рекомендует:

ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- ускорить принятие нормативного правового акта о предоставлении мер социальной поддержки семьям контрактников и добровольцев, принимающих участие в СВО, по аналогии с предоставлением мер поддержки членов семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по частичной мобилизации с территории Тверской области.

2.3. Право на социальную защиту

2.3.1. Предоставление мер социальной поддержки

В Тверской области социальная поддержка граждан осуществляется в рамках государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы (далее - Государственная программа) и государственной программы Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы. В 2022 году в условиях сложной международной обстановки государство не просто сохранило объемы обеспечения основных социальных гарантий для населения, но и увеличило финансирование государственных программ (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2021	2022
Объем финансирования Государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы, тыс. руб., в т.ч.	7 277 831,7	7 813 031,7
средства федерального бюджета, тыс. руб.,	1 272 267,6	1 376 967,2
средства регионального бюджета, тыс. руб.	6 005 564,1	6 837 634,6
Объем финансирования Государственной программы Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы, тыс. руб., в т.ч.	6 275 239,6	6 985 382,2
средства федерального бюджета, тыс. руб.	4 293 738,5	4 106 901,7
средства регионального бюджета, тыс. руб.	1 981 501,3	2 878 480,5

В 2022 году в Тверской области перечень мер социальной поддержки населения был расширен. Так, постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 N 739-пп был утвержден порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты жителям региона, имеющим статус "Дети войны". В 2022 году 38 883 человека стали получателями указанной выплаты, на эти цели было направлено 400 930,7 тыс. руб. Ранее предложения по введению меры социальной поддержки указанной категории граждан неоднократно направлялись Уполномоченным в Правительство Тверской области.

Был принят ряд мер социальной поддержки, связанных с проведением специальной военной операции. Выплаты на сумму 453 300 тыс. руб. получили 3 022 участника специальной военной операции и члена их семей. Подробная информация о них представлена в соответствующей тематической главе доклада.

В прошедшем году было принято постановление Правительства Тверской области от 08.12.2022 N 681-пп "О предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам семей погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы", согласно которому жители Тверской области, относящиеся к данной категории получили дополнительную государственную помощь.

На предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми в 2022 году было направлено более 5,8 млрд. руб. Проводимая регионом социальная политика способствовала увеличению количества многодетных семей: по состоянию на 01.01.2023 в Тверской области зарегистрированы 14 492 многодетные семьи (на 01.01.2022 - 13 962 семьи).

Наиболее востребованной мерой социальной поддержки в Тверской области является субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство социальной защиты), на предоставление субсидии были направлены значительные средства, однако количество получателей данной меры социальной помощи в 2022 году снизилось (таблица 3):

Таблица 2

Наименование показателя	2021	2022
Количество семей, получающих жилищные субсидии	52 142	43 158
Средний размер жилищных субсидий, руб.	1 813,49	1 741,49
Перечислено получателям жилищных субсидий, тыс. руб.	825 719,2	646 297,3

В почте Уполномоченного имели место жалобы граждан на непредоставление данного вида социальной поддержки.

К Уполномоченному обратился житель г. Торжок П. с жалобой на отказ в предоставлении ему компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с судебной задолженностью. Со слов заявителя, задолженность была им погашена.

После вмешательства Уполномоченного право заявителя на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг было восстановлено.

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы г. Конаково С. с жалобой на то, что региональный стандарт, используемый для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не изменялся с 2019 года. При этом в течение 2019 - 2021 годов тарифы на оплату жилого помещения и ЖКУ неоднократно повышались.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что при расчете субсидии применялся региональный стандарт, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2019 N 320-пп "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год", в связи с чем с целью защиты прав льготополучателей Уполномоченный обратилась в Правительство Тверской области. В адрес Уполномоченного поступила информация о том, что Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области разработан проект постановления Правительства Тверской области "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2022 год", которые будут использоваться для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2022 году. Однако, по сведениям Министерства социальной защиты, представленным в феврале 2023 года, нормативным актом Тверской области, устанавливающим размер региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, на основании которого производился расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2022 году в муниципальных образованиях Тверской области, оставалось постановление Правительства Тверской области от 16.08.2019. Уполномоченный полагает, что необходимо принять меры по защите прав льготополучателей, изменив величину региональных стандартов для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со стоимостью жилищно-коммунальных услуг на текущий год.

Ежегодно Уполномоченный большое внимание уделяет развитию одного из наиболее действенных видов государственной социальной помощи жителям Тверской области - социальному контракту, задача которого стимулировать активные действия граждан, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Уполномоченным неоднократно давались рекомендации по развитию данной меры социальной поддержки. В 2022 году количество заключенных социальных контрактов увеличилось на 28% и составило 2 350 (в 2021 году - 1 689). Увеличилась и сумма среднего размера социального контракта. Наиболее востребованным данный вид социальной помощи оказался в г. Тверь - 468 (177), в Максатихинском районе - 212 (84), в Вышневолоцком городском округе - 142 (в 2021 году - 126), в Калязинском районе - 109 (51). Однако имела место и отрицательная динамика в статистике муниципальных образований: в Нелидовском городском округе в 2022 году было заключено социальных контрактов на 42% меньше, чем в 2021 году (60 и 104 соответственно), в Кувшиновском муниципальном округе - на 45% (22 и 40).

В ходе расширения практики использования социального контракта изменялись цели, на которые малоимущие граждане и семьи направляли полученные средства. Приоритетными стали поиск работы и предпринимательская деятельность, при этом резко сократилось количество социальных контрактов, предоставляемых для преодоления трудной жизненной ситуации (таблица 3):

Таблица 3

Наименование показателя	2021	2022
Размер суммы одного социального контракта, руб.	12 144 - 250 000	14 565 - 350 000
Количество заключенных социальных контрактов, всего, в том числе по целям оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта:	1 689	2 350
- поиск работы	848	1 270
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности	345	1 077
- ведение личного подсобного хозяйства	0	0
- преодоление трудной жизненной ситуации	496	3

Следует отметить, что при возросшем в 2022 году количестве действующих социальных контрактов жалоб в адрес Уполномоченного на нарушение прав в данной сфере не поступало.

По информации Министерства социальной защиты, услугами "социального такси" в 2022 году воспользовались 14 255 человек, в том числе маломобильные группы населения - 11 281 человек (в 2021 году - 14 566 человек, в том числе маломобильные группы населения - 11 357 человек).

В то же время обращения, поступившие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о недостаточной информированности граждан о возможности воспользоваться данной услугой.

К Уполномоченному обратился А., проживающий в сельском населенном пункте Осташковского городского округа, и сообщил, что он и его супруга являются инвалидами, воспитывают малолетнего ребенка. А. указал, что при прохождении обследований для оформления инвалидности они с супругой испытывают трудности с организацией поездок в медицинские учреждения.

Уполномоченным были даны разъяснения заявителю о порядке предоставления услуги "социальное такси", ГБУ КЦСОН Осташковского городского округа рекомендовано оказать содействие семье А. в прохождении медицинских обследований.

Учитывая значительную удаленность сельских населенных пунктов от административных центров, Министерству социальной защиты необходимо усилить работу по информированию граждан, нуждающихся в предоставлении услуги "социальное такси", в том числе посредством индивидуального консультирования и разъяснения порядка обращения за оказанием данной услуги.

Традиционно Уполномоченный уделяет большое внимание предоставлению мер социальной поддержки пожилым жителям Тверской области. В рамках подпрограммы государственной программы "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей", финансирование которой в 2022 году увеличилось на 8,5% и составило 5 069 690,2 тыс. руб. (в 2021 году - 4 639 029,8 тыс. руб.), основной объем бюджетных средств был направлен на выплату пособий федеральным и региональным льготополучателям пожилого возраста (ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, ветеранам труда, лицам, пострадавшим от политических репрессий, и др.).

Одной из основных форм поддержки пожилых граждан, направленных на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, а также на защиту их прав и законных интересов, является социальное обслуживание на дому, которое регламентируется законом Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области".

Количество обратившихся за получением социальных услуг на дому в 2021 - 2022 годах остается стабильно высоким и составляет порядка 8 500 человек, из них практически все (98%) нуждаются в постоянном надомном обслуживании. Количество договоров социального сопровождения семей в 2022 году также увеличилось и составило 11 753 ед. (в 2021 году - 10 897) (таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	2021	2022
Количество граждан, получающих социальные услуги на дому	8 649	8 409
Количество договоров социального сопровождения семей	10 897	11 753

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного ежегодно поступают обращения об оказании содействия в разрешении трудной жизненной ситуации престарелых граждан, когда они не справляются с бытовыми вопросами.

В адрес Уполномоченного обратился председатель ТСЖ и попросил содействия в жизнеустройстве жительницы г. Тверь Я., 1937 г.р. Заявитель сообщил, что Я. по состоянию здоровья не имеет возможности проживать самостоятельно, так как нуждается в постоянном постороннем уходе.

При взаимодействии Уполномоченного с Министерством социальной защиты Я. была направлена в стационарное отделение ГБУ КЦСОН.

Адвокат С. обратился к Уполномоченному с просьбой об оказании помощи инвалиду 1 группы по зрению Р. Заявитель сообщил, что Р. в силу возраста и состояния здоровья испытывает трудности с самообслуживанием и поддержанием порядка в квартире.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что Р. состоит на учете в органах социальной защиты населения г. Тверь, является получателем пособий, своего беспомощного состояния не осознает и от социального обслуживания на дому отказывается. Поскольку услуга социального обслуживания на дому носит заявительный характер, оказание помощи Р. без ее согласия затруднено.

Учитывая, что данные случаи не являются единичными (в 2022 году количество граждан, по различным причинам отказавшихся от оказания социальных услуг на дому, составило 616 человек (в 2021 - 736)), и общую тенденцию старения населения, проживающего в Тверской области, Уполномоченный рекомендует Министерству социальной защиты разработать механизм контроля за жизненной ситуацией одиноко проживающих граждан, отказавшихся от надомного обслуживания.

В течение 2021 и 2022 годов Уполномоченный неоднократно высказывала озабоченность тем, что в связи с внесением изменений в закон Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области", приводящих региональный перечень социальных услуг в соответствие с федеральным перечнем, фактически были ограничены права граждан на получение социальных услуг. Из регионального перечня видов социальных услуг, доступных для нуждающихся, находящихся вне стационарных учреждений социального обслуживания, были исключены 10 позиций (услуги по сопровождению граждан в медицинские организации, оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, доставке в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы и другое), несмотря на то что, по информации Министерства социальной защиты населения, по итогам 2021 и 2022 годов данные услуги оставались востребованными у населения. Региональный перечень содержит наименование "иные срочные социальные услуги". Но какие виды срочных социальных услуг входят в это определение? Каким образом гражданин может узнать, что это за услуги, и как он может воспользоваться ими при обращении в органы социальной защиты?

Уполномоченным был проведен анализ региональных перечней социальных услуг субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (далее - субъектов ЦФО). По его итогам было установлено, что 17 субъектов ЦФО (за исключением Тверской области) имеют позиции, значительно расширяющие примерный федеральный перечень по всем видам социальных услуг. В подавляющем большинстве субъектов ЦФО предоставляется помощь в подготовке документов, сопровождении граждан и прохождении медико-социальной экспертизы, предусмотрено содействие в приобретении и доставке лекарственных препаратов и медицинских изделий, оказание содействия в получении стоматологической, зубопротезной и протезно-ортопедической помощи и др.

Перечень социально-бытовых, срочных и других услуг субъектов ЦФО также более широк по сравнению с примерным федеральным перечнем и перечнем Тверской области. Например, в Брянской и Тамбовской областях предусмотрена возможность оказания содействия в получении отдельных услуг в уполномоченных органах и организациях.

Учитывая, что изменения, внесенные в региональный перечень, не соответствуют интересам жителей Тверской области, Уполномоченный обратила внимание органов власти на необходимость сохранения расширенного регионального перечня социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в Тверской области. Соответствующие рекомендации были вынесены в Ежегодном докладе за 2021 год и направлены в адрес Губернатора Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области.

Уполномоченный повторно обращает внимание на то, что необходим утвержденный одним нормативно-правовым документом четко сформулированный перечень социальных услуг, который позволит гарантировать нуждающимся гражданам реализацию их права на своевременное получение социальной помощи.

С целью развития сферы оказания гражданам социальных услуг на дому по инициативе Уполномоченного в мае 2022 года состоялось обобщение опыта работы территориальных комплексных центров социального обслуживания населения и обсуждение наиболее важных проблем социального обслуживания в формате научно-практической конференции на тему: "Социальное обслуживание на дому отдельных категорий граждан в Тверской области: теория, практика, нормативно-правовые аспекты". Организаторами конференции выступили Уполномоченный, Тверской государственный университет и Министерство социальной защиты.

В ходе конференции были проанализированы нормы законодательства, представители ГБУ КЦСОН поделились лучшими местными практиками организации надомного обслуживания. Победители конкурса рефератов среди студентов Института педагогического образования и социальных технологий Тверского государственного университета выступили с сообщениями по тематике проведенного конкурса.

В итоговой резолюции участники конференции признали эффективным партнерское взаимодействие Уполномоченного, Министерства социальной защиты и Института педагогического образования и социальных технологий Тверского государственного университета по обобщению и распространению лучших практик в сфере социальной защиты, обеспечению прав отдельных категорий граждан и наметили основные направления дальнейшего сотрудничества.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный отмечает, что в 2022 году в Тверской области проводилась значительная работа в сфере социальной защиты населения. Вместе с тем существуют вопросы, решение которых требует своевременного принятия нормативных документов, изменения законодательства, усиления ведомственного контроля.

Уполномоченный рекомендует:

ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- принять меры по защите прав льготополучателей, изменив величину региональных стандартов для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со стоимостью жилищно-коммунальных услуг на текущий год;

- рассмотреть возможность внесения изменений в статью 5 (Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области) закона Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" в части расширения и конкретизации видов социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому.

МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- осуществлять дальнейшее развитие предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- разработать механизм контроля за жизненной ситуацией одиноко проживающих граждан, отказавшихся от надомного обслуживания;

- усилить работу по информированию граждан, нуждающихся в предоставлении услуги "социальное такси".

2.3.2. Защита прав вынужденных переселенцев

Тверская область, как и многие субъекты Российской Федерации, приняла граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, Донецкой и Луганской Народных республик в экстренном массовом порядке, которые прибывали самостоятельно и в составе организованных групп.

По информации Министерства социальной защиты, общее количество прибывших составило 3 144 человека. В регионе в кратчайшие сроки были созданы пункты временного размещения эвакуированных граждан (далее - ПВР) (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	ед./чел.
Количество граждан ДНР, ЛНР, Украины, прибывших в Тверскую область в экстренном порядке после 19.02.2022, всего, в том числе:	3 144
организованно	401
самостоятельно	2 743
Количество действующих ПВР на территории Тверской области	10

Для вынужденных переселенцев с февраля 2022 года на федеральном уровне была установлена единовременная денежная выплата в размере 10 000 руб. Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 N 586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации после 19.02.2022 и имеющим постоянное место жительства на территории ДНР, ЛНР и Украины, были установлены дополнительные социальные выплаты. За 2022 год в Тверской области за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета были осуществлены выплаты 1 355 гражданам на общую сумму 45 496,0 тыс. руб.

Граждане, проживающие в ПВР, дополнительно обеспечивались питанием, предметами первой необходимости. Для них были предусмотрены бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования, освобождение от родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, обеспечение отдыха и оздоровления детей в период летних каникул в лагерях с дневным и круглосуточным пребыванием. Дети эвакуированных граждан, обучающиеся в общеобразовательных организациях Тверской области, к 1 сентября были обеспечены комплектами школьной формы и рюкзаками со школьными принадлежностями.

С целью мониторинга соблюдения прав прибывших граждан и организации оказания им своевременной помощи Уполномоченным неоднократно осуществлялись выезды во все ПВР. В ходе выездов поступали обращения по вопросам оказания содействия в розыске родственников, восстановления документов, предоставления мер социальной поддержки, оказания медицинской помощи, обеспечения лекарствами, трудоустройства и др.

За прошедший период в адрес Уполномоченного от лиц данной категории поступило более 100 обращений. Тематика обращений граждан с течением времени менялась. Во время первых выездов в ПВР к Уполномоченному обращались граждане с просьбами о розыске потерявшихся родственников.

В ходе личного приема в ПВР, расположенном с санатории "Бобачевская роща", к Уполномоченному поступило обращение жительницы г. Мариуполь М. с просьбой об оказании содействия в розыске близких родственников: младшего сына и семьи старшего сына. Заявительница предполагала, что они могут находиться на территории ДНР либо в Российской Федерации.

Временно пребывающая в ПВР (гостиница "Премьера") К. обратилась к Уполномоченному с просьбой о розыске сына, невестки и внуков. Пожилая женщина сообщила, что ее муж погиб при обстреле, и она прибыла в г. Тверь одна.

В ходе рассмотрения подобных обращений Уполномоченным направлялись запросы в различные ведомства, в том числе в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В целях выработки совместных подходов к разрешению сложившихся сложных жизненных ситуаций в ПВР, расположенный в санатории "Бобачевская роща", выезжала советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Е.В. Варшавская.

Благодаря объединению усилий уполномоченных родственники заявительниц были найдены, семьи смогли воссоединиться.

Значительная работа была проведена Уполномоченным по оформлению банковских карт и организации обмена гривен на российские рубли. Благодаря сотрудничеству с руководством Тверского отделения Центрального банка Российской Федерации и Тверского отделения N 8607/091 ПАО Сбербанк данная проблема разрешилась, и с 27.04.2022 для прибывших граждан был организован обмен валюты.

Большое количество обращений поступило в связи с длительным неполучением единовременной денежной выплаты (10 тыс. руб.). Сложность заключалась в том, что субъектом, уполномоченным осуществлять данную выплату, была сначала Ростовская, затем и Воронежская область. Перечисление денежных средств гражданам производилось по спискам, предоставленным Министерством социальной защиты. В основном трудности возникали в ситуациях, когда граждане подавали заявления о выплате, находясь за пределами Тверской области, изменяли либо неверно указывали свои персональные данные. Совместными усилиями Уполномоченного и Министерства социальной защиты проблемы решались, и к августу 2022 года все обратившиеся граждане единовременную выплату получили.

Неоднократно гражданам пенсионного возраста и инвалидам, пребывающим в ПВР, требовалось содействие Уполномоченного в получении медицинской помощи и социальных услуг. Каждое такое обращение рассматривалось в индивидуальном порядке.

К Уполномоченному несколько раз обращалась П. (ПВР в гостинице "Премьера") с просьбой об оказании медицинской помощи в связи с обострением хронического заболевания.

В период с апреля по август 2022 года транспортом ГКУ "Центр социальной поддержки населения" города Твери и волонтерами заявительница более 15 раз доставлялась для обследования и лечения в ГБУЗ "Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева", ГБУЗ "Тверской областной клинический онкологический диспансер", ей неоднократно приобретались лекарственные препараты, было оказано содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования. Обращение П. находилось на личном контроле Уполномоченного.

В сентябре 2022 года к Уполномоченному обратилась К., пребывающая в ПВР в гостинице "Премьера" (167 км), с просьбой об оказании содействия в оформлении ее 80-летнего отчима Б., гражданина Украины, в стационарное социальное учреждение. К. указала, что отчим нуждается в постоянном присмотре и медицинском сопровождении.

Для разрешения подобных ситуаций Министерством социальной защиты было принято решение об организации ПВР на базе Вышневолоцкого дома-интерната для престарелых и инвалидов. По итогам рассмотрения обращения Б. был переведен в данный ПВР для определения дальнейшего жизнеустройства по профилю заболевания.

Во время личного приема Уполномоченного в ПВР г. Ржев супруги М., пенсионеры, обратились с просьбой о переводе их в социальное учреждение города Твери. Со слов заявителей, они нуждались в постоянном медицинском наблюдении. Кроме того, М. сообщили о желании присутствовать на богослужениях своей церковной общины.

При участии Уполномоченного Министерством социальной защиты супруги М. были помещены в ГБУ "Тверской геронтологический центр".

В 2022 году в связи с массовым прибытием эвакуированных граждан в регионе был проведен ряд мероприятий по их трудоустройству. Так, Межведомственной комиссией по оказанию содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом, было принято решение о внесении изменений в Государственную программу Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы (далее - Государственная программа), позволяющих соотечественникам, прибывшим из ДНР, ЛНР и Украины, стать участниками Государственной программы без учета требований к стажу трудовой деятельности в Тверской области. В рамках Государственной программы в прошедшем году в наш регион переселилось 34 гражданина данной категории.

Главным управлением по труду и занятости населения Тверской области был сформирован реестр работодателей региона, испытывающих потребность в кадрах и готовых принять на работу прибывших граждан. По состоянию на 01.02.2023 в реестр включены 63 предприятия, на которых вакантно 990 рабочих мест, в том числе - 243 с предоставлением жилья. В ПВР неоднократно проводились ярмарки вакансий, куда приглашались работодатели Твери и Тверской области. Были организованы посещения предприятий, заинтересованных в трудоустройстве эвакуированных.

При решении некоторых вопросов трудоустройства прибывших граждан требовалось вмешательство Уполномоченного.

Граждане Украины С. и Ф. (ПВР в санатории "Бобачевская роща") сообщили Уполномоченному о проблеме трудоустройства в связи с тем, что в России отсутствует упрощенный порядок обмена украинского удостоверения тракториста-машиниста на удостоверение образца, утвержденного в Российской Федерации. Упрощенный порядок получения удостоверения российского образца также не предусмотрен.

Уполномоченным была достигнута договоренность с руководством Главного управления "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники" Тверской области об оказании содействия заявителям в получении удостоверений тракториста-машиниста образца, утвержденного в Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством в максимально короткие сроки. По результатам рассмотрения обращения заявители получили документы и трудоустроились по специальности.

Задачей первостепенной важности для всех прибывших стало определение статуса пребывания на территории Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", прибывшим гражданам предоставлялось временное убежище, позволяющее в дальнейшем в упрощенном порядке оформить гражданство Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации совершенствовалось и согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.08.2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации", граждане Украины получили возможность временно находиться в России без ограничения сроков пребывания.

По информации УМВД России по Тверской области, в 2022 году всем эвакуированным из зоны проведения специальной военной операции была предоставлена возможность получения временного убежища и гражданства Российской Федерации (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	Кол-во чел.
Количество граждан, получивших временное убежище в Российской Федерации	1 107
Количество граждан, оформивших гражданство Российской Федерации	774
Количество граждан, находящихся в процессе оформления гражданства Российской Федерации	96

Возникали сложности, связанные с подготовкой документов для получения гражданства Российской Федерации. Необходимо Так, при посещении Уполномоченным ПВР в городе Ржеве, где размещены граждане, прибывшие из Харьковской области и Луганской Народной Республики, была озвучена проблема перевода документов с украинского на русский язык.

По итогам посещения ПВР в городе Ржеве Уполномоченным была достигнута договоренность с Нотариальной палатой Тверской области о привлечении к переводу документов волонтеров. Данная услуга бесплатно оказана 28 гражданам, было переведено 55 документов. Услуга по бесплатному переводу документов оказывалась волонтерами на постоянной основе в различных ПВР Тверской области.

Большинство ситуаций, явившихся поводом для обращений лиц данной категории к Уполномоченному, было разрешено в интересах заявителей. При решении вопросов Уполномоченный действовала в сотрудничестве с Правительством Тверской области, Министерством социальной защиты, Министерством здравоохранения Тверской области, Министерством образования Тверской области, Отделением по Тверской области ГУ Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, общественными организациями.

В то же время остались проблемы, требующие урегулирования на законодательном уровне. В частности, оформление документов о смерти ближайших родственников.

К Уполномоченному обратилась мать несовершеннолетнего Ш. и сообщила, что ее муж умер во время военных действий в г. Мариуполь. Она не имела возможности захоронить его тело и получить свидетельство о смерти. Однако свидетельство необходимо для оформления социальных пособий и пенсии по потере кормильца для ее сына.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным были направлены запросы Уполномоченному по правам человека в ДНР, в ГУ - Отделение ПФР по Тверской области, однако полученных данных оказалось недостаточно для оформления свидетельства о смерти.

В соответствии с Правилами государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства ДНР от 12.09.2019 N 25-12, в орган ЗАГС по последнему месту жительства умершего необходимо подать документ о результатах проведения молекулярно-генетического идентификационного анализа останков умершего. Работа по идентификации осуществляется специально организованной лабораторией, расположенной в городской больнице N 6 г. Мариуполь. Государственная регистрация смерти производится на основании заключения, выданного данным экспертным учреждением. В случае отсутствия возможности провести идентификацию останков самостоятельно, это обстоятельство учитывается в работе межведомственной комиссии по розыску лиц, пропавших без вести, поиску мест захоронений тел (останков), погибших (умерших) в зонах вооруженного конфликта на Донбассе. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Для граждан ДНР, ЛНР и Украины, прибывших в Тверскую область в экстренном массовом порядке, было сделано многое. Министерством социальной защиты за каждым ПВР были закреплены кураторы, оказывающие эвакуированным максимальную помощь в решении жизненно важных вопросов. Значительное количество общих и личных проблем граждан находилось на постоянном контроле администраций города Твери, города Ржева, Калининского района. Активную поддержку оказывали волонтеры, общественные организации, простые жители. Сегодня требуется не просто принятие управленческих решений и их исполнение, а искреннее человеческое участие, сострадание, душевный отклик, индивидуальный подход к решению проблем каждого человека.

2.3.3. Защита прав инвалидов

По данным Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области по состоянию на 01.01.2023 в Тверской области проживают 88 087 лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения реализации прав данной категории граждан в регионе действует подпрограмма "Социальная интеграция инвалидов, формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и безбарьерной среды для маломобильных групп населения" государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы. Финансирование подпрограммы в 2022 году несколько увеличилось и составило 270 833 тыс. руб. (в 2021 году - 250 498 тыс. руб.), на 2023 года запланировано 307 567 тыс. руб. (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2021	2022	2023
Финансирование подпрограммы "Социальная интеграция инвалидов, формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и безбарьерной среды для маломобильных групп населения", тыс. руб.	250 498	270 833	307 567

Обращаясь к Уполномоченному, в 2022 году инвалиды поднимали различные, из года в год сохраняющиеся проблемы: необеспечение или несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами, отсутствие безбарьерной среды, невозможность получить технические средства реабилитации, сложности при трудоустройстве и др.

Некоторые обращения поражали длительным бездействием и равнодушием должностных лиц.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от П. из п. Пено в защиту прав сына, 1980 г.р., инвалида I группы. В 2018 году с молодым человеком произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он получил серьезные травмы. Организация, работником которой являлся пострадавший, зарегистрирована в г. Красногорск Московской области, в связи с чем все документы по выплатам пострадавшему и обеспечению его средствами реабилитации были переданы Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и адвокатом пострадавшего в филиал N 23 Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал N 23).

В июне 2021 года Филиал N 23 обратился с иском в суд о признании указанного несчастного случая не связанным с производством. Суд принял решение - в исковых требованиях отказать. 17 января 2022 года суд обязал Московское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить и выплатить пострадавшему пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве.

Несмотря на решение суда, на момент обращения (август 2022 года) инвалид I группы не получил никаких выплат, длительное время не обеспечивался средствами реабилитации, находился на иждивении престарелых родителей - инвалидов.

Уполномоченным был направлен запрос в Филиал N 23, в ответ на который поступила информация о том, что "в деле заявителя не хватает необходимых документов". При личном участии Уполномоченного, тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Тверской области, ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тверской области необходимые документы были собраны. После того, как при содействии Уполномоченного по правам человека в Московской области документы нарочным были доставлены в Филиал N 23, сыну заявительницы (в декабре 2022 года) были выплачены полагающиеся выплаты, оформлены документы для получения средств реабилитации.

Соблюдение прав инвалидов при проведении медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ). По информации ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ), в 2022 году медико-социальное освидетельствование впервые прошли 5 006 совершеннолетних граждан, переосвидетельствование - 19 169, что в целом соответствует показателям 2021 года (5 310 и 19 119 соответственно). При этом в 8,5 раз снизилось количество граждан, прошедших переосвидетельствование, проживающих в социальных учреждениях Тверской области (58 человек в 2022 году, 495 - в 2021), на 45% снизилось количество фактов установления инвалидности лицам, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2021	2022
Количество совершеннолетних граждан, прошедших освидетельствование впервые	5 310	5 006
Количество совершеннолетних граждан, прошедших переосвидетельствование	19 119	19 169
Количество совершеннолетних граждан, прошедших переосвидетельствование, проживающих в социальных учреждениях	495	58
Количество фактов установления инвалидности лицам, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи	317	218

Можно предположить, что одной из причин снижения данных показателей являются сложности в оформлении документов. В 2022 году направления на МСЭ (форма 088/у) принимались только в электронном виде. По информации ГБ МСЭ, качество направлений не всегда соответствовало Приказу Минтруда России и Минздрава России от 10.06.2021 N 402н/631н "Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы". Уполномоченный неоднократно указывала руководителям медицинских организаций на необходимость взять на контроль качество оформления документов для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов. Вместе с тем, в 2022 году количество случаев возврата документов в медицинские организации по причине их неправильного оформления или недооформления увеличилось почти в 5 раз (в 2022 году - 1 438 возвратов, в 2021 - 289). Анализируя сложившуюся ситуацию, можно говорить о наличии системной проблемы в медицинских организациях Тверской области в при подготовке документов для прохождения МСЭ.

В 2022 году объем финансовых средств, выделенных в Тверской области на приобретение технических средств реабилитации (далее - ТСР), был несколько снижен и составил 307,5 млн. руб. (в 2021 году - 349,9 млн. руб.), 98,7% из которых было освоено. Из 10 314 инвалидов, обратившихся за обеспечением ТСР в 2022 году, 9 283 (90%) были обеспечены (включая обратившихся за получением ТСР в 4 квартале 2021 года).

В адрес Уполномоченного обратилась мама ребенка - инвалида Г. из Твери: "У сына ДЦП, самостоятельно передвигаться он не может, но у ребенка полностью сохранный интеллект, он посещает школу. Мальчику недавно исполнилось 13 лет. Прогулочная коляска, которую нам выдал Фонд социального страхования, очень тяжелая, неудобная, пользоваться ею я не могу. Восемь лет назад приобрести коляску нам помог благотворительный фонд, но она стала мала, а фонд прекратил свою деятельность. Я воспитываю сына одна. Помогите. Без коляски мы не можем выходить на улицу, гулять, вести полноценный образ жизни, насколько это возможно в нашей ситуации..."

По результатам рассмотрения обращения, после многократных переговоров с сотрудниками Фонда социального страхования решение было найдено: в ИПРА мальчика были внесены изменения, необходимая коляска была приобретена путем использования электронного сертификата.

Федеральный закон от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" вступил в силу в сентябре 2021 года. Несмотря на то что электронный сертификат является одним из эффективных способов получения мер социальной поддержки, в 2021 году за приобретением товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата в Тверской области обратились только 4 человека.

Учитывая, что введение электронного сертификата является альтернативным способом приобретения ТСР, способствует развитию конкуренции среди производителей и поставщиков (особенно протезно-ортопедической продукции), а главное - индивидуальному подходу к обеспечению инвалидов ТСР, Уполномоченным рекомендовалось Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) усилить работу в данном направлении, вести с гражданами разъяснительную работу. Вопросы обеспечения людей с ограниченными возможностями здоровья техническими средствами реабилитации, в том числе с использованием электронного сертификата, обсуждались Уполномоченным на рабочей встрече с руководителем Фонда Н.П. Андреевой.

По итогам 2022 года было выдано 580 электронных сертификатов. Однако сложность заключается в том, что приобрести ТСР по электронному сертификату можно только в торговых точках, поддерживающих работу с электронным сертификатом. В настоящее время таких торговых точек на территории Тверской области недостаточно. Уполномоченный полагает, что в целях расширения возможностей граждан использовать электронный сертификат необходимо расширять сеть аптек, поддерживающих работу с электронным сертификатом.

В адрес Уполномоченного обратилась Р. из Твери в интересах своей дочери, 1999 г.р., инвалида по слуху. Согласно медицинскому заключению врача-сурдолога для нормального функционирования и поддержания остатка слуха дочери заявительницы рекомендовано слухопротезирование высокотехнологичными аппаратами. Однако Фондом девушке были предложены слуховые аппараты, не соответствующие рекомендациям, что, по мнению специалистов, неизбежно привело бы к ухудшению слуховой функции, полной потере слуха. При таком развитии событий молодая девушка (имеет диплом об окончании экономического факультета Тверского государственного университета) неизбежно перейдет из категории инвалида с ограниченными возможностями в категорию полных инвалидов - глухонемых (при полной потере слуха будет безвозвратно потеряна и речь).

Работа по данному обращению велась Уполномоченным в тесном взаимодействии с сотрудниками Фонда. В результате - девушка была обеспечена средствами реабилитации. Приобрести необходимые слуховые аппараты возможно было только путем индивидуальной закупки.

Проблемой, связанной с предоставлением ТСР посредством индивидуальной закупки, зачастую является некорректное внесение показателей (ширины, глубины, высоты и т.д.) в ИПРА инвалида, что не позволяет подобрать ТСР с нужными параметрами. По данным Фонда, имели место случаи внесения в ИПРА несоответствующих антропометрических данных инвалида. В таких ситуациях Фонд вынужден для актуализации данных направлять запросы в Бюро МСЭ, что увеличивает сроки закупки ТСР.

Вместе с тем, анализируя ситуацию с обеспечением инвалидов Тверской области средствами реабилитации в целом, необходимо отметить, что в 2022 году в почте Уполномоченного сократилось количество жалоб на нарушения сроков поставки ТСР. По данным Фонда, количество таких нарушений в прошедшем году сократилось в 12,5 раз! (с 201 в 2021 году до 16 - в 2022).

Реализация права инвалидов на труд. По информации, предоставленной ГУ по труду и занятости населения Тверской области (далее - ГУ по труду), в 2022 году в службу занятости в поисках работы обратилось 695 инвалидов, из которых 266 человек были трудоустроены. Продолжительность безработицы указанной категории граждан в 2022 году составила 5 месяцев (в 2021 году этот показатель был равен 4,5). Следует отметить, что в 2022 году увеличилось количество предприятий Тверской области, квотирующих рабочие места для инвалидов в соответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 N 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите", количество квотированных и занятых инвалидами рабочих мест на предприятиях области (таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	2021	2022
Количество предприятий Тверской области, квотирующих рабочие места для инвалидов	879	949
Количество квотированных рабочих мест для инвалидов	2 386	2 523
Количество занятых инвалидами квотированных рабочих мест	1 560	1 650

В рамках государственной программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы в регионе проводятся мероприятия, способствующие трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья: разработаны механизмы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для инвалидов; возмещения заработной платы инвалидам; оборудования рабочего места инвалида; предусмотрена субсидия на возмещение затрат, связанных с организацией сопровождения инвалида от места проживания до территории работодателя, его трудоустроившего, и обратно; центрами занятости предоставляется государственная услуга "Сопровождение при занятости инвалидов".

С каждым годом перечень мероприятий, направленных на трудоустройство лиц с ограниченным возможностями здоровья, совершенствуется, их количество возрастает, но фактически:

- по состоянию на 30.11.2022 в Тверской области зарегистрировано 25 108 инвалидов трудоспособного возраста, не имеющих работы;

- в 2022 году при содействии службы занятости были трудоустроены только 266 человек;

- на субсидируемые рабочие места - трудоустроены 18 (!) инвалидов;

- оборудованы рабочие места - для 7 человек,

- государственную услугу по организации сопровождения инвалида получали 54 инвалида (в 2021 - 92);

- в связи с отсутствием заявок на сопровождение инвалида от места проживания до территории работодателя реализация данного мероприятия в 2022 году не осуществлялась.

Можно сделать вывод о том, что проводимые мероприятия не приносят желаемых результатов, некоторые из них носят очевидно формальный характер.

Вместе с тем, в настоящее время в регионе действуют три специализированных предприятия для инвалидов по зрению: ООО "Вышневолоцкий Металлист", ООО "Тверской Спектр", ООО "Торжокское предприятие щеточных изделий". Все они учреждены Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - ООО ВОС) и созданы как специализированные учебно-производственные предприятия для организации занятости инвалидов (50% работников предприятий - лица с ограниченными возможностями здоровья). Общая численность сотрудников предприятий составляет 117 человек, 61 из них являются инвалидами различных нозологий, в том числе более 50 инвалидов по зрению. Иной базы для труда инвалидов по зрению в Тверской области нет.

Торжокское предприятие щеточных изделий - предприятие полного цикла, на котором в основном трудоустроены слабовидящие люди. В сегодняшних условиях Торжокское предприятие щеточных изделий, как и иные предприятия ООО ВОС, расположенные в Тверской области, получают поддержку только по линии ООО ВОС. В ходе подготовки настоящего доклада Уполномоченный посетила предприятие, пообщалась с сотрудниками и руководством. На предприятии оборудование устарело, в цехах требуется ремонт. Ввиду сложной экономической ситуации за последние три года было сокращено 16 специализированных рабочих мест для инвалидов.

Тема региональной поддержки предприятий для слепых неоднократно поднималась Уполномоченным. Учитывая, что одной из основных проблем, стоящих перед инвалидами, является трудоустройство, в целях недопущения банкротства указанных выше предприятий Уполномоченный повторно обращает внимание на острую необходимость их поддержки (в виде субсидий на выплату заработной платы инвалидам). Подобная практика уже много лет существует в ряде субъектов Российской Федерации.

Анализируя сложившуюся ситуацию, Уполномоченный пришла к выводу, что в 2022 году в сфере защиты прав инвалидов одними из системных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, можно назвать некачественное оформление медицинскими организациями Тверской области документов для прохождения МСЭ, ситуацию, сложившуюся в сфере трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, особенно на предприятиях для слепых и слабовидящих.

Уполномоченный рекомендует:

ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- разработать меры, направленные на сохранение и развитие в Тверской области специализированных предприятий для инвалидов по зрению, предоставление им финансовой поддержки.

МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- взять на особый контроль качество оформления документов медицинскими организациями для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в том числе для внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалидов.

ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации активнее развивать использование индивидуальной закупки и электронного сертификата.

ФКУ "ГЛАВНОЕ БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации посредством индивидуальной закупки максимально полно вносить в ИПРА антропометрические данные инвалида и характеристики средства реабилитации.

ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- провести анализ эффективности мероприятий, проводимых на территории Тверской области в целях трудоустройства инвалидов; развивать наиболее результативные и востребованные механизмы трудоустройства указанной категории граждан.

2.3.4. Право на труд

В целях создания условий для развития эффективного рынка труда, сокращения потребности в квалифицированных трудовых ресурсах в Тверской области реализуется государственная программа "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы (далее - Государственная программа). Объем финансирования мероприятий Государственной программы ежегодно увеличивается. Так, в 2022 году он составил 750,6 млн. руб. (в 2021 - 744,9 млн. руб.). По данным Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (далее - ГУ по труду), в связи с введением антикризисных мер, направленных на сохранение занятости работников, находящихся под риском увольнения, увеличение размера субсидий работодателям при трудоустройстве подростков, обучение работников и реализацию иных мероприятий, в 2023 году запланировано увеличение финансирования Государственной программы более чем на 30% (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2021	2022	2023
Финансирование Государственной программы "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы, млн. руб.	744,9	750,6	980,9

Принятые в 2022 году своевременные меры государственной и региональной поддержки бизнеса, изменения в работе центров занятости населения позволили не допустить роста уровня регистрируемой безработицы. По данным Росстата, она была самой низкой в истории России и составила 0,7%, в Тверской области - 0,5%.

По данным ГУ по труду, в 2022 году в службу занятости обратились 26 706 человек, что на 31,5% меньше, чем в 2021 году, при этом более чем в 2,5 раза снизилось количество обратившихся многодетных родителей и женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет. Необходимо также отметить, что в 2022 году более чем на 10% возросло общее количество трудоустроенных при содействии службы занятости, данный показатель составил 60,9% от общего количества обратившихся, (в 2021 - 50,1%). В 2022 году почти каждый второй безработный данной категории, обратившийся в службу занятости, смог получить работу (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2021	2022
Количество граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы всего, из них:	39 004	26 706
- многодетные родители;	784	301
- женщины, имеющие детей в возрасте 0-6 лет	4 513	1 654
Количество трудоустроенных при содействии службы занятости всего, из них:	19 533	16 264
- многодетные родители;	262	138
- женщины, имеющие детей в возрасте 0-6 лет	1 249	713
Количество лиц, зарегистрированных в качестве безработных	12 756	10 225
Продолжительность периода регистрируемой безработицы (мес.)	4,1	4,1

В 2022 году, несмотря на значительное сокращение уровня безработицы, достаточно высоким оставался показатель количества вакантных рабочих мест - 42 680 (в 2021 - 57 935). Традиционно лидирующее положение занимали: вакансии в сфере образования, здравоохранения, социальных услуг, на обрабатывающих производствах. По-прежнему сохранялась высокая потребность в специалистах инженерно-технических специальностей и рабочих профессий.

По информации, предоставленной ГУ по труду, с 2009 года реализуются мероприятия по предоставлению субсидий из областного бюджета Тверской области для возмещения работодателям затрат, связанных с организацией стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы. В 2022 году отмечается значительное снижение количества заявок от предприятий на предоставление указанных субсидий и объема выделенных бюджетных средств (таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	2021	2022
Выделено бюджетных средств всего, тыс. руб.	4 264,2	2 296,2
Количество заявок	37	11

Отмечается и снижение количества трудоустроенных по стажировке выпускников: если в 2021 году был трудоустроен каждый второй, то в 2022 - только каждый третий выпускник. Уполномоченный полагает, что необходимо не снижать объемы финансирования указанных мероприятий, а проработать комплекс мер, направленных на увеличение доли предприятий, вовлеченных в данную работу. Обеспечивая трудовыми ресурсами предприятия Тверской области за счет специалистов, получающих соответствующее образование в учебных заведениях области, можно добиться повышения уровня развития промышленности силами региона.

Стабильную ситуацию на рынке труда в Тверской области в 2022 году подтверждает и снижение количества обращений граждан о нарушении их трудовых прав. Так, в Государственную инспекцию труда в Тверской области поступило 1 566 обращений (в 2021 году - 1 906); в областные организации профсоюзов - 88 (в 2021 году - 157) жалоб. Жалобы на нарушения трудовых прав жителей Тверской области, поступившие к Уполномоченному, в 2022 году составили 3% от общего количества обращений. Анализ показывает, что спектр проблем за последние годы существенно не изменился: задолженность по заработной плате, нарушения при оформлении трудовых договоров, в сфере охраны труда.

К Уполномоченному обратилась жительница г. Кувшиново С. Заявительница сообщила, что, работая в ООО "Кувшиновский молочник", более четырех месяцев не получала заработную плату. Затем работодатель уведомил С. о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, однако не оформил прекращение трудовых отношений, не отдал трудовую книжку, не выплатил задолженности по заработной плате.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным был направлен запрос в Кувшиновскую межрайонную прокуратуру, в Следственное Управление Следственного комитета Российской Федерации по Тверской обрасти. По результатам рассмотрения обращения, после вынесения следователем постановления о возбуждении уголовного дела, работодатель в кратчайшие сроки выплатил задолженность по заработной плате, оформил прекращение трудовых отношений и выдал заявительнице трудовую книжку.

Несмотря на имеющиеся факты нарушений прав работников в сфере оплаты труда, в 2022 году отмечается значительное улучшение ситуации в части выплат работникам задолженности по заработной плате, в том числе при банкротстве, ликвидации, прекращении деятельности работодателя. По данным Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, в 2022 году вдвое сократилось количество исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате и более чем в 40 (!) раз с организаций, признанных банкротами, ликвидированных, прекративших деятельность (таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	2021	2022
Количество возбужденных исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, из них: - с организаций, признанных банкротами, ликвидированных, прекративших деятельность	1 814 494	907 12
Общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате, из них (тыс. руб.) - с организаций, признанных банкротами, ликвидированных, прекративших деятельность	86 120 16 920	34 724 8 742

Проанализировав ситуацию с сфере трудовых правоотношений в Тверской области, Уполномоченный пришел к выводу о том, что в 2022 году, несмотря на существенные изменения в политической, экономической жизни страны, удалось сохранить стабильность на рынке труда, не допустить увеличения количества нарушений трудовых прав граждан. Вместе с тем актуальным остается вопрос обеспечения предприятий, организаций и учреждений Тверской области квалифицированными кадрами. Данный дефицит может быть восполнен за счет ресурса молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений Тверской области.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный рекомендует:

ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- разработать комплекс мер, направленных на увеличение доли предприятий, вовлеченных в мероприятия по стажировке выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования Тверской области в целях приобретения ими опыта работы.

2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Оказание медицинской помощи жителям Тверской области осуществляется в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области медицинской помощи, ежегодно утверждаемой Правительством Тверской области, и государственной программы "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы (далее - госпрограмма). Финансирование и исполнение наиболее важных показателей госпрограммы за 2021 - 2022 годы представлены в таблице:

Таблица 1

Наименование программы	Объем финансирования
	2021		2022
	план тыс. руб.	факт тыс. руб.	план тыс. руб.	факт тыс. руб.
Государственная программа Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы, в том числе	20 928 684,6	16 560 437,8	20 027 944,1	18 741 490,6
средства федерального бюджета	8 755 532,8	5 300 383,1	6 421 761,9	5 972 008,7
средства регионального бюджета	12 173 151,8	11 260 054,7	13 606 182,2	12 769 481,9
Подпрограмма 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни"	164 939,6	132 239,9	163 701,2	140 349,0
Подпрограмма 3 "Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения Тверской области, в том числе в амбулаторных условиях"	1 885 947,7	1 793 648,9	2 223 074,1	2 170 654,2
Подпрограмма 5 "Реализация национальных проектов"	1 890 727,9	1 696 405,0	3 262 063,4	2 847 425,8
Задача 1 "Реализация регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" в рамках национального проекта "Здравоохранение"	243 483,1	243 172,6	394 328,3	356 779,8
Задача 2 "Реализация регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" в рамках национального проекта "Здравоохранение"	430 054,1	427 155,7	356 190,3	334 383,7
Задача 3 "Реализация регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" в рамках национального проекта "Здравоохранение"	573 982,3	496 680,0	294 349,4	192 905,2
Задача 9 "Реализация регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Тверской области" в рамках национального проекта "Здравоохранение"	0,0	0,0	1 641 116,3	1 443 312,8
Подпрограмма 6 "Совершенствование скорой медицинской помощи"	0,0	0,0	489 987,5	484 789,3

В 2022 году значительно улучшилось исполнение госпрограммы по сравнению с предыдущим периодом (93,6% в сравнении с 79% в 2021 году), показатели исполнения большинства направлений составили выше 85%. Был увеличен объем бюджетных средств на совершенствование системы лекарственного обеспечения, развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи, поставлены и профинансированы новые задачи - модернизация первичного звена здравоохранения и совершенствование скорой медицинской помощи. Однако в целом федеральное финансирование госпрограммы было уменьшено, в том числе сокращено финансирование таких важных направлений как борьба с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями.

В 2022 году в Тверской области принята Региональная программа "Оптимальная для восстановления здоровья граждан медицинская реабилитация", направленная на формирование современной системы медицинской реабилитации в Тверской области, особенно третьего ее этапа, который проходит в дневных стационарах или амбулаторно. Указанной теме посвящен специальный доклад Уполномоченного и отдельная глава настоящего доклада.

Анализ обращений граждан и информации, предоставленной Министерством здравоохранения Тверской области (далее - Министерство), Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области (далее - Росздравнадзор), Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями, показывает, что наиболее распространенным нарушением в сфере реализации права на оказание медицинской помощи является существенное снижение доступности медицинской помощи для жителей региона. Одной из основных причин указанного обстоятельства является дефицит кадров.

В центральных районных больницах зачастую не хватает онкологов, неврологов, кардиологов, невозможно провести диагностические обследования (например, магнитно-резонансную томографию с контрастом). В 2022 году из 5 151,25 ставки врачей - узких специалистов были вакантны 1 668,5 (32,4%). Для того, чтобы пройти обследование, пациенты вынуждены ездить в медицинские организации Твери. Однако и многие поликлиники Твери испытывают недостаток таких специалистов как гематолог, пульмонолог, гастроэнтеролог.

К., жительница г. Андреаполь, обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в проведении медицинского обследования ее несовершеннолетней дочери. Заявительница сообщила, что дочери необходимо провести УЗИ сердца и спирографию, однако в Андреапольской ЦРБ УЗИ для несовершеннолетних не проводится, а возможности провести спирографию нет и для взрослых пациентов. Заявительница не располагает финансовыми средствами, чтобы поехать в Тверь и провести данные обследования за плату.

Уполномоченным была организована поездка несовершеннолетней с сопровождающим на "социальном такси" в медицинские организации Твери, где ей в один день проведены необходимые обследования.

Большое количество пациентов, вынужденных приезжать из муниципальных образований области, увеличивает нагрузку на областные медицинские организации, в частности на ГБУЗ Тверской области "Областная клиническая больница" (далее - ОКБ). Это не только приводит к сложностям при записи на прием, но и увеличивает сроки ожидания проведения необходимых обследований и консультаций специалистов, что недопустимо в случае с онкологическими пациентами. По информации ООО "АльфаСтрахование-ОМС", люди с онкологией и другими тяжелыми заболеваниями ждут записи в ОКБ более двух месяцев либо вынуждены обращаться в платные клиники. Заявители сообщают о невозможности записаться к врачам ОКБ: вначале невозможно дозвониться до регистратуры, а затем - уже нет времени для записи.

В 2022 году житель Твери З. неоднократно обращался к Уполномоченному для оказания содействия в записи на прием к узким специалистам в поликлинику города и ОКБ: "Мною были предприняты три попытки узнать о получении талонов, однако регистратура поликлиники и Минздрав Тверской области не предоставили внятных и мотивированных объяснений: по какой причине талоны на проведение рентгеновского обследования выдаются только по пятницам и после 14.00, а также какой нормой или приказом главного врача это регламентируется. Для записи в ОКБ необходимо являться в регистратуру строго с 8 утра во вторник, однако какие-либо гарантии записи в областную больницу отсутствуют, так как все время уже занято".

После личного обращения Уполномоченного в медицинскую организацию заявитель был записан на прием к необходимым специалистам.

К сожалению, по-прежнему к Уполномоченному поступают обращения пациентов, которые жалуются на ненадлежащее оказание медицинской помощи в больницах Твери и области.

Н., из г. Кимры сообщила: "У меня была температура 39,4, я вызвала скорую помощь, но мне не выписали больничный, сказали, что надо идти в больницу и стоять в очереди вместе со всеми, хотя с такой температурой я не могла держаться на ногах. Врач пояснила, что даже если я вызову скорую с терапевтом, ко мне вряд ли кто-то приедет. Мне пришлось ехать в больницу, где в инфекционном отделении была огромная очередь, люди стояли на улице".

По инициативе Уполномоченного была проведена ведомственная проверка организации медицинской помощи в медицинской организации, пациентке оказано содействие в разрешении возникшей ситуации, она была осмотрена врачом-терапевтом на дому, назначено лечение.

Р., жительница Твери, обратилась по вопросу о предоставлении информации о состоянии здоровья ее матери К. Со слов заявительницы, после операции по замене хрусталика глаза у К. развилось осложнение, но врачи не предоставляли информации о состоянии здоровья матери. Р. сообщила, что готова приобрести необходимые медикаменты или забрать мать для продолжения лечения в другой медицинской организации, однако решить этот вопрос с врачами невозможно, так как телефон отделения не отвечает, а посещение медицинской организации ограничено в связи с коронавирусной инфекцией.

По данному факту Уполномоченным был направлен запрос в медицинскую организацию, информация о состоянии здоровья К. была доведена до пациентки и ее родственников.

Некоторые поступившие в 2022 году обращения касались вопросов оказания медицинской помощи на дому инвалидам, маломобильным и паллиативным пациентам.

Г. из Твери, инвалид 1 группы, паллиативная больная, нуждалась в незамедлительной консультации терапевта по месту жительства по вопросу обезболивания в связи с резким ухудшением состояния здоровья и изменении индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида в части внесения в нее технических средств реабилитации (абсорбирующих пеленок и подгузников). Однако врач на дом не выходил.

После обращения Уполномоченного к главному врачу больницы Г. была осмотрена на дому терапевтом, врачами - узкими специалистами, были выполнены необходимые анализы, коррекция обезболивающей терапии, документы повторно представлены на МСЭ.

Жительница г. Твери Л., инвалид 1 группы, не имеющая возможности самостоятельно передвигаться, обратилась с жалобой о том, что врачи поликлиники по месту жительства не посещали ее на дому. Ситуация осложнялась тем, что для посещения врача нужна была предварительная договоренность о конкретном дне посещения, так как Л. находилась целый день дома одна и без помощи родственников или соседей не могла самостоятельно открыть дверь.

После вмешательства Уполномоченного Л. была проведена аудиоконсультация врачом-терапевтом, достигнута договоренность о времени посещения на дому, взята кровь на анализ, проведен осмотр невролога на дому, назначено лечение.

Таким образом, во всех приведенных выше ситуациях медицинская помощь гражданам была оказана при личном участии Уполномоченного. В целом доступность медицинской помощи населению Тверской области существенно ограничена, в том числе за счет дефицита кадров медицинских специалистов, прежде всего, врачей узких специальностей, недостатка диагностического оборудования. К сожалению, указанные проблемы являются системными для тверского здравоохранения и не решаются на протяжении нескольких лет.

В 2022 году в Тверской области отмечался низкий процент диспансеризации взрослого населения. Несмотря на спад пандемии, которая в 2020 - 2021 годах объективно влияла на посещаемость медицинских организаций, в том числе на прохождение диспансеризации, в 2022 году диспансеризацию прошли только 26,2% от запланированного количества населения (в 2021 году - 20%). Кроме того, пациенты отмечали невозможность пройти второй этап диспансеризации по причине существующих трудностей с записью к врачам - узким специалистам. Данные о прохождении диспансеризации взрослого населения представлены в таблице 2:

Таблица 2

N	Наименование показателя	2021		2022
		план	факт	план	факт
1	Количество лиц, прошедших диспансеризацию (взрослое население), чел.	238 967	47 876	328 589	86 037
2	Доля граждан, направленных на 2 этап диспансеризации от числа прошедших 1 этап, %		34,43		35,16
3	Доля граждан, прошедших 2 этап диспансеризации от числа направленных на 2 этап, %		79,19		79,0
4	Количество лиц, состоящих на диспансерном учете, чел. в том числе		174 427		266 940
	- с болезнями системы кровообращения		139 065		173 704
	- с онкологическими заболеваниями		35 362		37 688
5	Количество лиц, впервые поставленных на диспансерный учет, чел. в том числе		10 496		26 777
	- с болезнями системы кровообращения		9 203		19 751
	- с онкологическими заболеваниями		1 293		1 610
6	Доля лиц, получивших медицинские услуги в рамках диспансерного наблюдения, % в том числе		67,2		53,7
	- с болезнями системы кровообращения		46,7		34,6
	- с онкологическими заболеваниями		39,8		34,4
7	Количество лиц, прошедших углубленную диспансеризацию, чел. в том числе	109 310	10 514	96 385	32 275
	- 1 этап		10 514		32 275
	- 2 этап		450		706

Следует обратить внимание и на низкую выявляемость в ходе диспансеризации сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, при том что показатели по данным видам заболеваний в Тверской области высоки. Так, от общего количества впервые выявленных в 2022 году онкологических больных в ходе диспансеризации выявлено только 10,5% случаев (в 2021 году - 4,9%), от общего количества впервые выявленных граждан, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, - 2,4% (в 2021 году - 4%).

В 2022 году только 33,5% пациентов, переболевших коронавирусной инфекцией, воспользовалась возможностью пройти углубленную диспансеризацию (в 2021 году - 9,6%), число прошедших второй этап составило 2,2% (в 2021 году - 4,3%).

Уполномоченный полагает, что в целях повышения уровня раннего выявления хронических неинфекционных заболеваний, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения, и факторов риска их развития, Министерству и страховым медицинским организациям необходимо активнее привлекать население к прохождению диспансеризации, повышать ее результативность.

В 2022 году по сравнению с 2021 годом снизилось количество обращений, касающихся ненадлежащего обеспечения лекарственными препаратами. Тем не менее ситуацию с обеспечением жителей Тверской области лекарственными препаратами нельзя охарактеризовать положительно.

Б., из г. Твери, неоднократно в течение нескольких лет обращается к Уполномоченному и в надзорные органы с жалобой на отсутствие лекарственного препарата Сульфасалазин Н. В начале 2022 года заявительнице сообщили, что для нее закуплено 26 упаковок (потребность на год), но уже в мае его не выдавали, выдали только после обращения к Уполномоченному. "В октябре выписанный рецепт опять обеспечен только наполовину. Обратилась в пункт выдачи, где мне сказали, что препарата нет и когда будет - неизвестно. Куда делись закупленные, якобы для меня, 11 упаковок? Номера горячих линий не отвечают, в лекарственном отделе Минздрава трубку тоже никто не берет".

Согласно информации Министерства, по состоянию на 31.12.2022 в соответствии с данными Федерального регистра отдельных категорий граждан, сохранивших право на набор социальных услуг, по отношению к началу года произошло увеличение на 10,2% количества граждан, имеющих право на федеральное льготное лекарственное обеспечение; число граждан, имеющих право на региональное льготное лекарственное обеспечение, увеличилось на 0,18%. Данная ситуация является одной из причин, вызывающих сложности при обеспечении льготными лекарственными препаратами жителей Тверской области: в ноябре-декабре без лекарств остаются люди, страдающие бронхиальной астмой, сахарным диабетом, сердечно-сосудистыми, онкологическими и рядом других заболеваний.

По информации Росздравнадзора, длительное нахождение рецепта на отсроченном обслуживании из-за отсутствия лекарственных препаратов на уполномоченном складе ОГУП "Фармация" стало наиболее распространенным нарушением прав граждан при обеспечении лекарственными препаратами. Причинами указанного обстоятельства являются несвоевременное проведение закупок Министерством, в ряде случаев - недостаточный контроль за надлежащим исполнением условий государственных контрактов, заключенных с поставщиками и уполномоченным складом, недостаток или отсутствие лекарств на фармацевтическом рынке. Последнее обстоятельство стало наиболее актуальным в прошедшем году.

Жительница г. Кашин С. неоднократно обращалась к Уполномоченному с жалобами на отсутствие лекарственного препарата МНН Леводопа+Бенсеразид. Несмотря на запланированные даты доставки, лекарственный препарат в аптеке отсутствовал.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено, что электронные аукционы на закупку и поставку лекарственного препарата, размещенные Министерством, были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от поставщиков. Ряд компаний, производящих указанный препарат или поставляющих его на российский рынок, объявили о прекращении ввоза или снятии его с производства, оставшимся производителем увеличены сроки поставки субстанции и, следовательно, сроки производства лекарственного препарата. Ориентировочные сроки выхода лекарственного препарата МНН "Леводопа+Бенсеразид" в гражданский оборот определить не представлялось возможным. Для подбора альтернативной схемы лечения заявительнице было рекомендовано обратиться к лечащему врачу в медицинскую организацию.

В 2022 году также произошло уменьшение количества пунктов льготного отпуска лекарств по федеральной и региональной льготам, что связано с закрытием пунктов льготного отпуска - структурных подразделений ОГУП "Фармация". На территории Бельского, Весьегонского, Жарковского, Зубцовского, Кесовогорского, Кимрского, Краснохолмского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Зубцовского районов отсутствует отпуск лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества. Жители указанных муниципальных образований могут получить данные лекарственные препараты только в аптечных организациях других районов области. Чтобы получить иные льготные лекарства, граждан зачастую направляют в аптеку, расположенную на бульваре Гусева в Твери. Для многих пациентов это единственная возможность получить необходимый лекарственный препарат.

По информации Росздравнадзора, ситуация с обеспечением граждан льготными лекарственными препаратами начала ухудшаться с августа 2022 года, с сентября по декабрь 2022 года отмечалась тенденция к увеличению количества рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, так как на уполномоченном фармацевтическом складе ОГУП "Фармация" отсутствовали лекарственные препараты для лечения таких социально значимых заболеваний как сахарный диабет (Форсига, Джардине, Суглат, Метформин), бронхиальная астма (Будесонид, Ипратропия бромид, Сальметерол+Флутиказон, Тиотропия бромид, Флутиказон), болезнь Паркинсона (Прамипексол, Леводопа+Карбидопа, Леводопа+Бенсеразид), несахарный диабет (Десмопрессин), анемия, ревматоидный артрит, хроническая почечная недостаточность, глаукома, препараты для снижения артериального давления, препараты группы нейролептиков и другие.

Необходимо также отметить, что не все пациенты проинформированы о возможности постановки рецепта на отсроченное обслуживание, в связи с чем часть выписанных рецептов остается необеспеченной лекарственными препаратами, но при этом не попадает в официальную статистику рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании.

В 2022 году многие вопросы льготного лекарственного обеспечения были положительно решены благодаря личному вмешательству Уполномоченного. В защите прав граждан на обеспечение льготными лекарственными препаратами большую роль играет конструктивное сотрудничество Уполномоченного с Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области. В ряде случаев по итогам инициированных Уполномоченным проверок Министерству были вынесены предостережения Росздравнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований по своевременной закупке лекарственных препаратов для льготных категорий граждан.

В феврале 2023 года Законодательным Собранием Тверской области принят закон Тверской области "О полномочиях областного государственного унитарного предприятия "Фармация" на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", который позволит Министерству и подведомственным ему медицинским организациям в целях своевременной реализации полномочий, предусмотренных законодательством, заключать с ОГУП "Фармация" контракты без проведения конкурсной процедуры. Уполномоченный надеется, что в сложившейся обстановке принятые меры приведут к более эффективной организации закупок лекарственных препаратов для льготных категорий граждан.

Анализируя ситуацию в сфере здравоохранения Тверской области, можно сделать вывод о том, что основные нарушения прав граждан связаны с системными, не решающимися на протяжении многих лет проблемами: дефицит врачей узких специальностей; низкий уровень диспансеризации населения, ненадлежащее обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан, недостаток необходимого диагностического оборудования. Кроме того, ряд центральных районных больниц и медицинских организаций Твери требует ремонта, который не проводился уже много лет.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный рекомендует:

МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь принять меры по укомплектованию медицинских организаций врачебными кадрами;

- для повышения доступности медицинской помощи жителям муниципальных образований совершенствовать организацию записи на прием к узким специалистам ГБУЗ Тверской области "Областная клиническая больница" и иных медицинских организаций г. Твери;

- в целях повышения уровня раннего выявления хронических неинфекционных заболеваний, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения, и факторов риска их развития, активнее привлекать население к прохождению диспансеризации, повышать ее результативность;

- принять меры для предупреждения ситуаций с ненадлежащим обеспечением лекарственными препаратами жителей Тверской области.

2.5. Право на жилище

За последние несколько лет Правительством Российской Федерации предприняты существенные меры для улучшения ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). Запущен национальный проект "Жилье и городская среда", благодаря которому предоставлены возможности для приобретения (строительства) гражданами Российской Федерации собственного жилья с использованием льготной ипотеки, увеличения объемов жилищного строительства, формирования современной комфортной городской среды, обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В 2022 году на территории Тверской области продолжали действовать региональная программа "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы". По данным Министерства строительства Тверской области (далее - Минстрой) и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее - Министерство ЖКХ), в рамках указанных региональных программ достигнуты следующие показатели (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя программы	2021 год	% от плана	2022 год	% от плана
Ввод жилья, тыс. кв. м.	596,6	104,1	775, 7	163,3
Расселенный аварийный жилищный фонд, тыс. кв. м.	15,23	95	21,2	109
Количество переселенных граждан, тыс. чел.	1,02	96	1,3	103
Повышение надежности и эффективности функционирования объектов коммунального хозяйства Тверской области, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере ЖКХ, млн. руб.	2 030,8	74,9	2 195,6	86,8
Консолидация коммунальных активов в сфере энергетики и ЖКХ, млн. руб.	0	0	323,7	100

Анализируя представленные данные, можно сделать вывод о том, что в последние годы в Тверской области наблюдаются устойчивый рост темпов строительства жилья, увеличение объемов финансирования программ, направленных на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, успешно реализуется региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Примером может служить обозначенная ранее Уполномоченным проблема жителей многоквартирных домов (далее - МКД), входящих в состав историко-архитектурного комплекса общественных, промышленных и хозяйственных зданий "Морозовские казармы", признанных аварийными и подлежащими реконструкции. В 2020 году при активном участии Губернатора Тверской области была принята муниципальная программа расселения данных домов. В прошедшем году закончено строительство МКД, предназначенных для переселения жителей "Морозовских казарм". По состоянию на 24.01.2023 из 261 семьи/737 человек фактически были переселены (заключили договоры социального найма и получили ключи) 204 семьи/556 человек. Мероприятия по переселению остальных граждан будут завершены в 2023 году.

В августе 2022 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 1469 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда", которым определен порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, что позволит Тверской области приступить к реализации новой программы переселения на 2024 и последующие годы.

Несмотря на наличие общих положительных тенденций в решении проблем в сфере ЖКХ, к Уполномоченному продолжали поступать жалобы данной тематики на нарушения прав граждан.

Обращения касались нарушения жилищных прав граждан при реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы (далее - региональная программа капремонта).

Согласно данным Минстроя, краткосрочный план реализации региональной программы капремонта 2021 - 2022 годов был выполнен на 57,2% (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	Краткосрочный план 2021 - 2022 годов (план)	Краткосрочный план 2021 - 2022 годов (факт выполнения)
Включено МКД, ед.	965	552
Общая площадь подлежащих капремонту домов, тыс. кв. м	2 308,52	962,4
Количество проживающих в МКД граждан, тыс. чел.	80,33	55,15
Общая стоимость капремонта МКД, млн. руб.	3 629,72	2 068,47

По данным Прокуратуры Тверской области, за 2022 год органами прокуратуры в сфере исполнения законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества МКД Тверской области выявлено 209 нарушений, внесено 112 представлений, в суд направлено 8 исков, к административной ответственности привлечено 9 лиц, возбуждено 2 уголовных дела (подделка подписей представителей собственников домов в актах о приемке работ по капремонту), по одному материалу решается вопрос об уголовном преследовании по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации "Мошенничество" (завышение значений площади ремонтируемой поверхности кровли и объемов материалов). Также были выявлены факты нарушения Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд) порядка организации и проведения торгов.

В прошедшем году в адрес Уполномоченного жители МКД чаще всего обращались с жалобами на качество проведенного капитального ремонта.

К Уполномоченному обратились жители и Глава городского поселения п. Редкино Конаковского района с жалобой на бездействие Фонда в проведении капитального ремонта кровли жилого дома. Работы по ремонту крыши были начаты в 2019 году, затем были приостановлены в связи с расторжением контракта Фондом по причине неисполнения договорных обязательств. При осмотре крыши в 2021 году установлено, что капремонт выполнен не в полном объеме и с нарушением технологии производства работ. По состоянию на март 2022 года никаких действий по продолжению ремонта не предпринималось.

На запрос Уполномоченного Фонд сообщил о подготовке документации для проведения повторного аукциона на капремонт крыши, был определен ориентировочный срок заключения нового договора подряда - второй квартал 2022 года. По дополнительной информации Фонда, проведение аукциона перенесено на февраль-март 2023 года.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей дома в г. Тверь, в котором сообщалось, что в 2020 году крыша МКД была капитально отремонтирована, однако ремонт был сделан некачественно, крыша протекает. Претензии о необходимости проведения гарантийного ремонта кровли, направленные в Фонд, результатов не дали.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что капитальный ремонт кровли был проведен в 2020 году в рамках краткосрочного плана 2016 года. По окончании ремонта данный дом не был представлен подрядной организацией к сдаче ни собственникам помещений, ни управляющей компании, в связи с чем из-за наличия множества недоделок работы приняты не были. Подписи и печати на документах об окончании работ были сфальсифицированы сотрудниками подрядной организации, по данному факту руководством управляющей компании в УМВД по Тверской области были направлены документы, на основании которых заведено уголовное дело. В ходе рассмотрения обращения Фондом подрядчику была направлена претензия с требованием в месячный срок устранить имеющиеся недостатки. Однако подрядчик на претензию не отреагировал. Фондом был организован выезд сотрудников на объект, в ходе которого был определен объем и виды необходимых работ по устранению недостатков капремонта, после чего привлечена другая подрядная организация, осуществившая ремонт.

За период 2021 - 2022 годов Фондом подано в Арбитражный суд Тверской области 7 исковых заявлений к подрядным организациям об обязании устранить недостатки в выполненных работах по капитальному ремонту общего имущества МКД. Все исковые требования Фонда были удовлетворены, 6 из 7 судебных решений были исполнены. Однако, учитывая количество нарушений в данной сфере, объем проводимой претензионной работы с недобросовестными подрядчиками недостаточен.

Еще одна проблема, обозначенная в обращениях к Уполномоченному, - невозможность включить МКД в краткосрочный план реализации региональной программы капремонта 2023 - 2025 годов.

В адрес Уполномоченного поступило обращение, в котором жители г. Тверь сообщили, что их трехэтажный дом 1955 года постройки никогда не ремонтировался и находится в критическом состоянии. "Кровля дома проржавела, дырявая... В подъездах по углам стен глубокие трещины, ступени перекошены из-за деформации фундамента, лестничные марши шатаются. Электрическая проводка и система газоснабжения в доме крайне изношены! Мы живем в постоянном страхе возникновения чрезвычайных происшествий: пожара, взрыва газа".

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что неоднократные попытки жителей дома вступить в краткосрочный план реализации региональной программы капремонта 2023 - 2025 годов не увенчались успехом. Согласно региональной программе капремонта ремонт крыши данного дома должен был быть осуществлен еще в 2017 - 2019 годах, в 2020 - 2022 годах - ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, установка коллективных приборов учета потребления ресурсов. Ни один вид запланированных в программе работ выполнен не был. Несмотря на то что собственники жилых помещений провели общее собрание, на котором приняли решение о необходимости срочного проведения капитального ремонта дома, собрали и направили в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери все необходимые документы, во включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капремонта 2023 - 2025 годов было отказано. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным были даны подробные разъяснения заявителям о порядке дальнейших действий, а также рекомендовано на общем собрании собственников МКД рассмотреть вопрос о целесообразности проведения капитального ремонта дома и возможности признания дома аварийным и подлежащим сносу в целях дальнейшего его включения в программу переселения.

Подобные обращения прямо указывают на то, что запланированные региональной программой капремонта сроки ремонта домов не исполняются. В краткосрочный план включаются дома, которые не были отремонтированы в рамках реализации предыдущих краткосрочных планов. Так, по данным Фонда, по состоянию на февраль 2023 года на исполнении в службе судебных приставов находилось 16 исполнительных производств в отношении Фонда по 80 МКД. Большинство исполнительных производства датируются 2018, 2019, 2020 годами.

Среди основных проблем, возникающих при реализации краткосрочного плана региональной программы капремонта 2020 - 2022 годов, следует выделить:

- предоставление некорректных данных об объемах выполняемых работ со стороны организаций, осуществляющих управление МКД;

- неоднократное признание несостоявшимися аукционов по закупке работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества МКД по причине отсутствия заявок от подрядных организаций;

- расторжение договоров с подрядными организациями по причине невыполнения ими договорных обязательств (нарушение графиков выполнения работ, отсутствия у подрядчиков квалифицированных кадров, собственных оборотных средств).

Уполномоченный полагает, что вопрос корректировки данных об объемах выполняемых работ для муниципальных краткосрочных планов может быть решен путем организации работы по сверке специалистами Фонда предлагаемых объемов работ с фактическими данными.

Следует отметить, что Правительство Тверской области предпринимает меры к разрешению сложившейся в регионе трудной ситуации с проведением капитального ремонта МКД. На заседании Правительства Тверской области в июне 2022 года работа Фонда была признана неудовлетворительной, Минстрою, Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ГЖИ), главам муниципальных образований были даны поручения и установлены сроки их исполнения. Полностью сменилось руководство Фонда, изменился стиль работы, который исключил формальный подход к решению поставленных задач.

Так, в результате предпринятых усилий в 2022 году завершилась многолетняя тяжба с Фондом жителей МКД в пос. Приволжский Кимрского района. Последние четыре года Уполномоченный принимала активное участие в судьбе указанного дома, освещала проблему в ежегодном докладе, посещала судебные заседания, регулярно оказывала жителям дома правовую поддержку, взаимодействовала с Фондом. В итоге судебное решение 2019 года было исполнено. Под пристальным контролем собственников работы по капитальному ремонту крыши МКД выполнены в полном объеме, подписан акт приемки выполненных работ.

В настоящее время коллективом Фонда проводится огромная работа, в том числе по исполнительным производствам, это дает надежду на то, что ситуация с реализацией региональной программы капремонта в Тверской области изменится в лучшую сторону.

Предоставление коммунальных услуг населению. Обращения данной категории занимают лидирующее место в почте Уполномоченного среди обращений жилищной тематики. В период отопительного сезона часто возникают вопросы отсутствия горячего водоснабжения и теплоснабжения МКД.

По данным ГЖИ, в 2022 году до начала отопительного периода 2022 - 2023 годов ГЖИ было проведено 197 выездных мероприятий по контролю за качеством подготовки жилищного фонда, выдано 293 предостережения, по результатам принятых мер устранено 876 нарушений жилищного законодательства при содержании МКД и предоставлении коммунальных услуг. Всего в регионе необходимо было подготовить 11 502 МКД. Паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях были выданы 11 395 домам, готовность на начало отопительного периода составила 99,1% (2021 - 97,9%). Основной причиной неполучения паспортов готовности стало отсутствие в муниципальных образованиях резервного топливного хозяйства на источниках теплоснабжения.

Проблемной можно охарактеризовать ситуацию с теплоснабжением. По данным администрации города Твери, после проведения гидравлических испытаний тепловых сетей ООО "Тверская генерация" по состоянию на 15.09.2022 только в Твери количество неустраненных повреждений на тепловых сетях составило 145 единиц (11 - на магистральных и 134 - на распределительных сетях), что привело к снижению качества услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Прорывы теплотрасс происходили регулярно. В январе 2022 года в Твери без тепла и горячей воды остались тысячи жителей ближнего Заволжья, в январе 2023 года прорывы теплотрасс фиксировали на пересечении Комсомольского проспекта и ул. Шмидта, на 2-й ул. Грибоедова в областном центре. Аналогичные аварии на теплосетях в новогодние праздники произошли в городах Кимры и Бежецк. По фактам отсутствия теплоснабжения в МКД Заволжского района города Твери Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации "Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей". По версии следствия, ООО "Тверская генерация" не был проведен надлежащий ремонт тепловых сетей с последующим проведением испытаний трубопроводов на прочность и плотность, не выполнены условия готовности к работе в осенне-зимний период 2022 - 2023 годов.

6 апреля 2022 года в Правительстве Российской Федерации состоялось заседание рабочей группы по модернизации системы теплоснабжения города Твери, которое провел заместитель председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новак. Участниками обсуждения стали Губернатор Тверской области И.М. Руденя, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И.Э. Файзуллин, заместитель председателя правления ПАО "Газпром" В.А. Маркелов, представители ПАО "Россети", ООО "Газпром энергохолдинг", ООО "Тверская генерация" и других структур. Утверждена "Дорожная карта", включающая несколько этапов планирования до конца 2023 года. Имущество ООО "Тверская генерация", которое сейчас занимается теплоснабжением города Твери, будет передано для его дальнейшей эксплуатации под управление компании ООО "Газпром энергохолдинг". ООО "Тверская генерация" подала в Арбитражный суд Тверской области заявление о несостоятельности (банкротстве), в ноябре 2022 года суд признал общество банкротом.

В 2022 году к Уполномоченному поступали жалобы на непредоставление или некачественное предоставление иных видов коммунальных услуг.

В адрес Уполномоченного обратилась гражданка П., проживающая в г. Тверь. Заявительница сообщила, что на протяжении полугода в микрорайоне "Брусилово" по воскресеньям отсутствует вода: "Отсутствие воды каждую неделю не дает жить всем жителям микрорайона. Организации, причастные к этому, не реагируют, на свои жалобы мы получаем отписки. Мы больше не можем так жить, вода необходима для нормальной жизни".

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченный обратился к Главе города Твери и в Прокуратуру Тверской области. Было установлено, что в связи с понижением в "пиковые" часы давления холодной воды происходит сбой в работе автоматики центрального теплового пункта и водопроводной повысительной насосной станции, что приводит к прекращению подачи холодной и горячей воды в дома микрорайона "Брусилово". Прокуратурой Пролетарского района города Твери было внесено представление в адрес ООО "ТверьВодоканал" об устранении нарушений законодательства, в адрес владельца повысительной насосной станции направлено письмо о необходимости принятия дополнительных мер по надлежащему содержанию эксплуатируемого объекта. По результатам рассмотрения обращения ООО "ТверьВодоканал" были проведены работы по подаче дополнительных объемов очищенной воды: запущены две артезианские скважины, установлен дополнительный повысительный насос, изменена гидравлическая схема подачи воды. Права тысяч жителей микрорайона были восстановлены.

К Уполномоченному неоднократно поступали обращения жителей г. Кимры Тверской области. Из обращений следовало, что в. Кимрах (районы Центра, Заречья, Микрорайона) регулярно происходят перебои с водоснабжением (от 2 до 5 суток), а когда вода появляется, отсутствует необходимый напор. Уличных водопроводных колонок в городе нет, питьевой водой население не обеспечено.

В ходе рассмотрения обращений Уполномоченный обращался к Главе г. Кимры, в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. Было установлено, что в марте и августе происходили повреждения дюкера на дне р. Волга, через который питьевая вода подается в левобережную часть города. С помощью привлечения водолазов канала им. Москвы и ООО "Руст" г. Ярославль с использованием специального оборудования были установлены хомуты на поврежденных участках водовода. На период ремонтных работ МУП "Водоканал города Кимры" были организованы пункты выдачи воды в левобережной части города. Жителям многоквартирных домов рекомендовано провести собрания собственников помещений и принять решение об установке насосов на внутридомовые инженерные сети водоснабжения. В связи с серьезностью проблемы ситуацию взял под контроль Губернатор Тверской области. Коммунальная инфраструктура водоснабжения города была передана в собственность Тверской области, выделены денежные средства и запланированы работы по строительству новой третьей ветки водозабора на дне р. Волга.

В течение года поступали обращения жителей региона об аварийных ситуациях и отключениях потребителей электросетевого оборудования. Особенно часто обращались жители Калининского муниципального района Тверской области. По данным филиала ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" (далее - Филиал), на электрооборудовании Филиала, расположенном в Калининском муниципальном районе, в 2022 году было зафиксировано 767 аварийных отключений электрической энергии (в 2021 году - 460). В 2022 году с целью бесперебойного и качественного электроснабжения сотрудниками Филиала были заменены 0,955 км проводов (в 2021 году - 5,907 км), отремонтированы 55 трансформаторных подстанций (в 2021 году - 177) и 6,36 км воздушных линий электропередачи (в 2021 году - 58,46 км).

По данным Министерства ЖКХ, за 2022 год в Тверской области по сетям 10 кВ и выше было зафиксировано 5 930 случаев аварийных технологических нарушений в работе электросетевого оборудования (за 2021 год - 3 026). Согласно представленным данным, количество аварийных отключений растет, при этом объем проводимых ремонтных работ снижается.

В адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросам нарушения прав жителей МКД "неблагополучными" соседями, проживающими в муниципальном жилищном фонде.

В обращении М. из п. Элеватор в г. Тверь сообщалось, что в одной из комнат муниципальной квартиры, расположенной на первом этаже МКД, проживает женщина, ведущая асоциальный образ жизни. "Продукты носит с помойки и хранит их в квартире. Там просто свалка этого ужаса... Тараканов морим сами, иначе на детей наползать начнут". Сообщалось, что в квартирах соседей данной гражданки стоит стойкий запах гнили, фекалий, расплодившиеся тараканы, клопы, крысы угрожают здоровью взрослых и детей.

По запросу Уполномоченного МКУ города Твери "Управление муниципальным жилищным фондом" (далее - МКУ "УМЖФ") трижды были организованы комиссионные выходы для проведения осмотра санитарного состояния муниципального жилого помещения. Было установлено, что факты, изложенные в обращении, подтвердились, при этом наниматель помимо своей комнаты незаконно занимает свободную муниципальную комнату, жилые помещения и места общего пользования сильно захламлены, в квартире содержатся собака и несколько кошек. По результатам выходов нарушительнице выдавались предупреждения и предписания о необходимости приведения квартиры в надлежащее состояние. В ходе последнего выхода гражданка отказалась предоставить доступ в квартиру и получить предписание. Дальнейших действий со стороны МКУ "УМЖФ" не последовало.

Стоит отметить, что подобные обращения не единичны. Порой один гражданин может годами "терроризировать" весь дом, создавая антисанитарные, зачастую опасные для жизни и здоровья условия проживания, разрушая жилое помещение.

Согласно данным МКУ "УМЖФ", в 2022 году увеличилось количество обращений граждан по вопросу систематического нарушения их прав соседями, бесхозяйственного обращения нанимателей с жилыми помещениями (таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	2021 год	2022 год
Количество обращений по вопросу систематического нарушения прав граждан "неблагополучными" соседями, проживающими в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и использующими их не по назначению	20	26
Количество обращений по вопросу бесхозяйственного обращения граждан с жилыми помещениями муниципального жилого фонда, приводящего к их разрушению	20	97
Выдано предупреждений и предписаний	15	16
Подготовлены документы в суд для понуждения нанимателей к проведению текущего ремонта	9	12
Подготовлено документов в суд по выселению нанимателей вследствие нарушений, указанных в строках 1, 2 настоящей таблицы	0	1

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют муниципальное жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, согласно статье 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения может выселить такого нанимателя в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Однако выселить человека в никуда крайне сложно.

Анализируя ситуацию, сложившуюся в сфере реализации жилищных прав, можно сделать вывод о том, что формирование эффективной жилищной политики требует комплексного подхода, предполагающего принятие масштабных государственных программ, ведомственного контроля, наличие ответственности и активной позиции собственников жилых помещений. 31.10.2022 распоряжением Правительства Российской Федерации N 3268-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Задачами стратегии являются создание условий для комплексного обновления населенных пунктов и повышения качества жизни граждан, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, реализация долгосрочной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Учитывая, что проблемы состояния и развития ЖКХ касаются каждодневной жизни подавляющего большинства населения, их решение должно стать приоритетным. Сегодня можно констатировать, что на территории Тверской области остаются проблемы при реализации региональной программы капремонта, предоставлении населению качественных коммунальных услуг, управлении муниципальным жилищным фондом.

Уполномоченный рекомендует:

МИНИСТЕРСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- взять на особый контроль рост аварийных технологических нарушений в работе электросетевого оборудования на территории Тверской области. Совместно с филиалом ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" разработать мероприятия по снижению аварийности электросетевого оборудования.

ФОНДУ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- организовать активную претензионную и судебную работу в отношении подрядных организаций, выполнивших капитальные ремонты МКД, в процессе эксплуатации которых в рамках гарантийного срока выявлены нарушения технологии производства работ и (или) недостатки используемых материалов;

- организовать работу по сверке специалистами Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области предлагаемых объемов работ по капитальному ремонту с фактическими данными.

2.6. Соблюдение прав граждан при реализации полномочий органами местного самоуправления

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, связанные с соблюдением их прав при реализации полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Как и в предыдущие годы, жители поднимали вопросы содержания и ремонта дорог, транспортного сообщения, благоустройства территорий населенных пунктов, необходимости принятия мер по борьбе с борщевиком Сосновского.

Содержание, ремонт автомобильных дорог. В целях обеспечения развития дорожного хозяйства, доступности безопасных и качественных транспортных услуг, эффективного функционирования транспортной системы в Тверской области реализуется Государственная программа Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы, финансирование мероприятий которой ежегодно увеличивается. В 2022 году из федерального и регионального бюджетов было выделено 21 924 692,8 тыс. руб., что на 11% больше, чем в 2021 году. Более чем на 2 млрд. руб. было увеличено и финансирование мероприятий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги". Объем выделенных бюджетных ассигнований составил 8 199,5 млн. руб. (в 2021 году - 5 997,0 млн. руб.) (таблица 1).

Таблица 1

Наименование	2021	2022
Объем финансирования Государственной программы "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы, тыс. руб.	19 677 568,4	21 924 692,8
Объем финансирования национального проекта "Безопасные качественные дороги", млн. руб.	5 997,0	8 199,5

По данным Министерства экономического развития Тверской области и Министерства транспорта Тверской области, в 2022 году отремонтировано 390 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, 52,4 км улично-дорожной сети города Твери, завершен ремонт 341,6 погонных метра мостовых сооружений, в 39 муниципальных образованиях Тверской области проведены работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем к Уполномоченному поступали жалобы жителей на неудовлетворительное состояние дорог местного значения.

Так, к Уполномоченному обратилась К. с жалобой на ненадлежащее состояние дорог в деревнях Мишино, Ступино, Добрынино Зубцовского района. "Дороги фактически нет, застревает даже трактор. В деревню не может проехать ни скорая помощь, ни автолавка".

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным был направлен запрос в администрацию Зубцовского района. Из ответа следовало, что указанные дороги относятся к категории дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта. Для приведения этих дорог в надлежащее состояние требуется проведение капитального ремонта. Согласно действующему законодательству ремонтные работы данных дорог осуществляются за счет средств бюджета сельского поселения. Администрацией были проведены мероприятия по выравниванию и подсыпке дорожного полотна, однако средств дорожного фонда сельского поселения для проведения капитального ремонта недостаточно.

К Уполномоченному обратился Б. с жалобой на неудовлетворительное состояние дороги в Конаковском районе. "Дорога соединяет районный центр с д. Кувалдино, д. Новые Выселки, д. Спиридово, колея глубиной 30 см, если что случится, к нам не сможет приехать ни МЧС, ни скорая медицинская помощь".

При рассмотрении обращения было установлено, что указанная заявителем дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обязанность по ее содержанию передана Конаковскому району. По информации, предоставленной администрацией района, поддержание проезда по указанной автомобильной дороге осуществляется в рамках крайне недостаточных и ограниченных лимитов финансовых средств, согласно предоставляемых субвенций из областного бюджета Тверской области, проведение ремонтных работ на данном участке дороги включено в план на 2023 год.

Приведенные выше примеры не единичны. При этом необходимо обратить внимание на то, что фактическое освоение денежных средств, предоставленных на реализацию мероприятий Государственной программы, в 2022 году составило 93,4%.

Анализируя ситуацию с содержанием, ремонтом дорог общего пользования местного, регионального и межмуниципального значения, можно сделать вывод о том, что основные трудности с проведением необходимых работ по улучшению ситуации с качеством дорог (как на уровне сельских поселений, так и на уровне районов) возникают из-за недостаточности бюджетных средств.

Полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования наделены функциями утверждения правил благоустройства территорий и соответствующего муниципального контроля. Органами местного самоуправления ведется большая работа по благоустройству территорий муниципальных образований, формированию комфортной среды по региональному проекту Тверской области "Формирование комфортной городской среды" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда". По информации Правительства Тверской области, в прошедшем году в регионе реализованы все запланированные проекты благоустройства в 38 муниципалитетах: обустроены 71 общественная территория, 19 дворов, в 20 муниципалитетах установлены детские игровые комплексы. Завершены 4 проекта-победителя Всероссийского конкурса создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в городах Бежецк, Калязин, Нелидово и Ржев. Многие вопросы благоустройства решаются по программам поддержки местных инициатив.

Однако, реализуя масштабные для муниципальных образований проекты, нельзя откладывать решение незначительных, но жизненно важных для граждан вопросов.

В адрес Уполномоченного обратился житель г. Бежецк К., который сообщил, что часть улицы напротив его дома в осенне-весенний период становится непроезжей из-за затопления сточными водами. Со слов заявителя, он неоднократно обращался в администрацию Бежецкого района с просьбой провести очистку придорожной канавы. "Переписка с администрацией длится уже почти год, мне не отказывают, а постоянно обещают прочистить канаву позже. Сколько это может продолжаться?!"

На запрос Уполномоченного из администрации Бежецкого района также поступил ответ с обещанием "выполнить работы по прочистке канавы в течение месяца", в связи с чем был направлен запрос в Бежецкую межрайонную прокуратуру с просьбой провести соответствующую проверку по фактам неисполнения администрацией района обязанностей по благоустройству территории муниципального образования и принять меры прокурорского реагирования. По результатам проведенной проверки главе Бежецкого района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По информации, предоставленной заявителем, придорожная канава была прочищена, для стока вод установлена дренажная труба.

Проблема распространения борщевика Сосновского неоднократно поднималась Уполномоченным. Ранее был проведен ряд мероприятий, выработаны рекомендации, которые были направлены в адрес Губернатора Тверской области, тема необходимости принятия мер по борьбе с борщевиком Сосновского освещалась Уполномоченным в ежегодных докладах. В конце 2021 года распоряжением Правительства Тверской области от 16.12.2021 N 1221-рп органам местного самоуправления было рекомендовано включить в правовые акты, устанавливающие правила благоустройства территории муниципального образования, требования по установлению обязанности правообладателей земельных участков проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского. В дальнейшем распоряжением Правительства Тверской области от 29.03.2022 N 290-рп была утверждена межведомственная региональная программа "Борьба с борщевиком Сосновского" на 2022 - 2026 годы. В ходе реализации мероприятий программы органами местного самоуправления совместно с Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) было проведено более 5 000 осмотров территорий муниципальных образований Тверской области, выявлено 3 580 участков, пораженных борщевиком Сосновского, общей площадью 9 632 га, проведено 889 контрольных мероприятий, по результатам которых выдано 815 предостережений. Так, по поступившей на запрос Уполномоченного информации, в Лихославльском муниципальном округе проведено 958 осмотров территорий и выдано 60 предостережений, в Вышневолоцком городском округе - 492 осмотра и 41 предостережение, в Калининском муниципальном районе - 270 осмотров и 228 предостережений, в Торжокском муниципальном округе - 112 осмотров и 46 предостережений. Однако мораторий на проведение проверок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", позволяет недобросовестным правообладателям земельных участков игнорировать данные акты реагирования. При такой ситуации эффективно бороться с распространением опасного сорняка не удается, проблемные вопросы остаются.

Так, в прошедшем году к Уполномоченному поступали обращения жителей о распространении на территории муниципальных образований региона борщевика Сосновского.

Жители д. Межево Городенского сельского поселения Конаковского района обратились к Уполномоченному с жалобой на распространение борщевика Сосновского вблизи их населенного пункта. "От этих зарослей света белого не видно! Сухие соцветия борщевика создают пожароопасную обстановку. Помогите, примите меры!"

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что администрация сельского поселения приняла необходимые меры по уничтожению борщевика на территории земель населенного пункта, однако сорняк распространен на землях сельскохозяйственного назначения, переданных в аренду коммерческой организации, которой Россельхознадзором дважды было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства. Коммерческая организация сообщила о невозможности уничтожить заросли борщевика из-за наличия на участке остатков фундамента и строительного мусора, принадлежащего собственнику земельного участка. При этом собственник сообщал, что арендатор не предъявил претензий при заключении договора и должен содержать участок в надлежащем состоянии. Таким образом, и собственник, и арендатор вместо того, чтобы направить все силы на борьбу с ядовитым растением, искали способы переложить ответственность друг на друга. Уполномоченный обращалась в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области с просьбой принять соответствующие меры, однако из ответа следовало, что у Министерства контрольно-надзорные функции в данной сфере отсутствуют.

Уполномоченным была проведена рабочая встреча с заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций А.А. Носыровым, в ходе которой Уполномоченный еще раз акцентировала внимание на необходимости усиления межведомственного взаимодействия и расширения контрольно-надзорных функций региональных министерств и ведомств для борьбы с борщевиком Сосновского.

Проанализировав обращения граждан, Уполномоченный пришла к выводу, что в целом работа, которая ведется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, может быть признана удовлетворительной. При этом значительная часть проблемных вопросов возникает вследствие недостатка средств в бюджетах различных уровней, отсутствия межведомственного взаимодействия при решении некоторых вопросов.

Уполномоченный рекомендует:

ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- осуществлять постоянный контроль за вопросами содержания и ремонта дорог местного значения, принимать активное участие в реализации мероприятий национального проекта "Безопасные качественные дороги";

- реализуя масштабные для муниципальных образований проекты по благоустройству территорий, своевременно решать незначительные, но жизненно важные для граждан проблемы в данной сфере;

- усилить муниципальный и ведомственный контроль в части борьбы с борщевиком Сосновского.

2.7. Соблюдение прав граждан в учреждениях УФСИН России по Тверской области и УМВД России по Тверской области

Соблюдение прав в учреждениях УФСИН России по Тверской области. В настоящее время в Тверской области действуют 13 учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС): 3 следственных изолятора, 7 исправительных колоний, 2 лечебно-исправительных учреждения и ФКЛПУ "Областная больница" ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (далее - ФКЛПУ ОБ). По состоянию на 01.01.2023 в УИС Тверской области содержалось 6 410 человек.

В рамках соглашений о взаимодействии и сотрудничестве совместно с Прокуратурой Тверской области (далее - Прокуратура), УФСИН России по Тверской области (далее - УФСИН) и Общественной наблюдательной комиссией в Тверской области (далее - ОНК) Уполномоченным было проведено 9 проверок учреждений УИС Тверской области (СИЗО-1 г. Тверь, СИЗО-3 г. Ржев, ИК-4 г. Торжок, ИК-5 г. Вышний Волочек, ИК-6 г. Бежецк, ИК-7 г. Ржев, ЛИУ-8 Андреапольский район, ИК-10 пос. Металлистов и ФКЛПУ ОБ). Во всех учреждениях проверялись помещения отрядов, камер, производственных зон, ШИЗО, столовых, медицинских частей, библиотек и магазинов, проводился личный прием осужденных, подозреваемых и обвиняемых. В течение года Уполномоченным и сотрудниками аппарата также осуществлялись выезды в исправительные учреждения по обращениям осужденных или в защиту их прав (ФКУ ИК-1, ФКУ СИЗО-1 (3 выезда) и ФКУ ИК-4).

Большая часть обращений указанной категории касалась оказания медицинской помощи в учреждениях УИС, обоснованности наложения взысканий и постановки (снятия) на профилактический учет, вопросов ресоциализации.

Уполномоченным неоднократно отмечалась необходимость усиления контроля со стороны УФСИН за обоснованностью наложения на осужденных взысканий, их соответствием совершенным нарушениям, своевременностью и правильностью оформления. Руководством УФСИН был обеспечен ведомственный контроль за законностью применения к осужденным мер взысканий, уделено особое внимание водворениям в карцер, штрафной изолятор, переводу в помещения камерного типа. Согласно рекомендациям Уполномоченного вопрос применения к осужденным мер взысканий и постановки на профилактический учет рассматривался на учебно-методических сборах УФСИН. В результате проведенной работы количество отмен дисциплинарных взысканий в 2022 году уменьшилось на 41,7%. На 68,2% снизилось и общее количество обращений по данным вопросам в адрес Уполномоченного. Несмотря на то что большая часть фактов, изложенных в обращениях указанной категории, при проведении совместных с Прокуратурой проверок не нашла своего подтверждения, случаи неоправданного вынесения дисциплинарных взысканий, а также несвоевременного снятия осужденных с профилактического учета имели место.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от А. в защиту прав осужденного сына С., содержащегося в ФКУ ЛИУ-8. В обращении заявительница сообщила, что за последний месяц на ее сына необоснованно было наложено 6 взысканий.

Проведенными по инициативе Уполномоченного проверками было установлено, что большинство взысканий в отношении С. обоснованы, однако 2 взыскания применены с нарушением требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем были отменены Прокуратурой.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от осужденного З. из ФКУ СИЗО-1 о затягивании сроков рассмотрения его заявления о снятии с профилактического учета.

По запросу Уполномоченного осужденному были проведены дополнительные психодиагностические обследования, которые показали устойчивую динамику его эмоционального состояния и низкий уровень суицидального риска. По результатам обследований осужденный был снят с профилактического учета.

Медико-санитарное обеспечение в ИУ Тверской области возложено на ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 69" ФСИН России (далее - МСЧ-69). В 2022 году общее количество осужденных, страдающих хроническими заболеваниями, в целом осталось на прежнем уровне (данные по заболеваемости осужденных приведены в таблице 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2021	2022
Количество осужденных, страдающих заболеваниями, в том числе	1 699	1 706
Туберкулез	121	93
ВИЧ, СПИД	598	613
Вирусный гепатит	980	1 000

Одной из основных проблем, выявленных в ходе рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному в 2022 году, являлась несвоевременность оказания медицинской помощи. В большинстве случаев это было связано с недостаточным количеством койко-мест в ФКЛПУ ОБ (в том числе по причине проведения карантинных антиковидных мероприятий), в связи с чем плановая госпитализация больных была ограничена и осуществлялась с учетом тяжести имеющихся заболеваний и состояния больных.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от Х. в защиту прав осужденного мужа, содержащегося в ФКУ ИК-9. В обращении заявительница сообщила, что ее муж еще в 2021 году обращался в медицинскую часть учреждения с просьбой об отправке в больницу для уточнения диагноза и проведения лечения. Однако осужденный на лечение отправлен не был.

По инициативе Уполномоченного Прокуратурой и УФСИН по данному обращению были проведены проверки. Установлено, что осужденный в октябре 2021 года обратился в медицинскую часть учреждения, но только в конце апреля 2022 года был направлен в ФКЛПУ ОБ, где ему был поставлен окончательный диагноз и проведено лечение. При этом после окончания лечения осужденному не была выдана медицинская документация. В адрес руководства МСЧ-69 Прокуратурой внесено представление.

На личном приеме в ФКУ ИК-5 к Уполномоченному поступило обращение от осужденной К., которая сообщила, что она неоднократно обращалась в медицинскую часть учреждения с просьбой о направлении ее в больницу на оперативное лечение, однако медицинской помощи не получила.

После направления Уполномоченным запроса руководству УФСИН осужденная К. была направлена на лечение.

По-прежнему одной из проблем при оказании медицинской помощи осужденным является нехватка врачей узких специальностей (в первую очередь, рентгенологов и стоматологов). По информации УФСИН, на 01.01.2023 некомплект врачей в медицинских учреждениях составил 26 единиц. При этом работа по подбору кандидатов на имеющиеся вакантные должности в филиалах МСЧ-69 проводится, в том числе путем взаимодействия со службами занятости, лечебно-профилактическими учреждениями г. Твери и Тверской области, ФГБОУ ВО "Тверской государственный медицинский университет". Укомплектованность медицинским персоналом в 2022 году выросла на 1,7% и составила 87,1%.

По состоянию на конец 2022 года в учреждениях УФСИН региона содержалось 225 инвалидов. Основными проблемами, выявленными Уполномоченным в ходе бесед с осужденными-инвалидами и при рассмотрении их обращений, являются длительные сроки оформления инвалидности, в том числе документов для проведения медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ), и несвоевременность обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) или их замены.

На личном приеме в ФКУ ИК-5 к Уполномоченному поступило обращение от осужденной С., которая сообщила, что в ее индивидуальной программе реабилитации и абилитации (далее - ИПРА) не прописана необходимость обеспечения ортопедической обувью. Рекомендации ортопеда, данные до направления осужденной в исправительное учреждение, содержали необходимость ношения ортопедической обуви.

На запрос Уполномоченного в апреле поступил ответ из УФСИН, что осужденная будет направлена в ФКЛПУ ОБ для решения экспертных вопросов и дальнейшего направления на МСЭ. На повторный запрос Уполномоченного в ноябре из УФСИН поступила информация, что только в октябре осужденной была проведена консультация врача травматолога-ортопеда ГБУЗ Тверской области "Областная клиническая больница", даны лечебные рекомендации, в том числе по использованию ортопедической сезонной обуви. В декабре проведена консультация врача травматолога-ортопеда Филиала "Тверской" АО "Московское протезно-ортопедические предприятие" и в связи с необходимостью внесения изменений в ИПРА было оформлено направление для проведения МСЭ. В ИПРА осужденной внесены изменения (прописана необходимость ее обеспечения ортопедической обувью), однако до настоящего времени ортопедической обувью она не обеспечена. Вопрос остается на контроле Уполномоченного.

Вместе с тем в целом в прошедшем году 96,4% инвалидов, нуждающихся в ТСР, были обеспечены средствами реабилитации (при плановом показателе ФСИН России - 87%). Объем денежных средств, выделенных на приобретение ТСР, был значительно увеличен (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2021	2022
Количество инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях области	243	225
Количество инвалидов, нуждающихся в обеспечении ТСР	48	53
Количество инвалидов, обеспеченных ТСР	47	51
Денежные средства, выделенные на приобретение ТСР, тыс. руб.	475,84	705

На личном приеме в ФКУ СИЗО-1 к Уполномоченному поступило обращение от осужденного Т., который сообщил о нарушении его прав при прохождении психиатрической экспертизы в психоневрологическом диспансере в с. Бурашево.

Уполномоченный посетила ГБУЗ Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" ОСП с. Бурашево. Целью посещения стала проверка отделения для проведения стационарной психолого-психиатрической экспертизы для лиц, находящихся под стражей. При проведении проверки нарушений выявлено не было. Однако на момент посещения в отделении проводились ремонтные работы (присутствовал стойкий запах лакокрасочных материалов), в связи с чем Уполномоченным в адрес руководства УФСИН было направлено ходатайство о приостановке проведения в этом помещении судебных экспертиз. По результатам рассмотрения ходатайства руководством лечебного учреждения и УФСИН было принято решение о приостановке проведения судебно-психиатрических экспертиз до завершения ремонтных работ (на 1 неделю).

Трудоустройство осужденных. Среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду, составила 3 357 человек (в 2021 году - 3 215 человек) или 80,4% от числа подлежащих привлечению к труду, в том числе на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, - 2 755 человек, что почти на 6% выше показателя 2021 года (в 2021 году - 2 601 человек) (данные по учреждениям УФСИН приведены в таблице 3).

Таблица 3

Исправительное учреждение	2021		2022
	Трудоустроено осужденных	% трудоустройства	Трудоустроено осужденных	% трудоустройства
ФКУ ИК-1	573	82,56	606	86,0
ФКУ ИК-4	290	76,51	291	100,0
ФКУ ИК-5	313	100,0	280	100,0
ФКУ ИК-6	304	56,82	304	54,9
ФКУ ИК-7	433	82,47	491	77,6
ФКУ ИК-9	363	70,89	358	61,2
ФКУ ИК-10	700	100,0	767	100,0

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)" приобретено и установлено 2 единицы производственно-технического оборудования на сумму 1 050,0 тыс. руб. За счет средств дополнительных источников бюджетного финансирования закуплено 155 единиц оборудования на сумму 11 655,5 тыс. руб. Оборудование установлено и введено в эксплуатацию. Кроме того, из средств, полученных от приносящей доход деятельности, в прошедшем году более 23 млн. руб. было направлено на ремонт и обновление производственных мощностей учреждений, улучшение условий труда.

При поддержке Правительства Тверской области, которую оно оказывает в рамках региональных государственных программ, в 2022 году для учреждений УИС области поставлены 9 единиц швейного оборудования и 3 единицы деревообрабатывающего оборудования на общую сумму 542 тыс. руб., которые позволили создать 12 рабочих мест.

В целом по итогам года количество привлеченных к труду осужденных увеличилось на 154 человека. Но следует отметить, что по сравнению с 2021 годом несколько снизилось общее количество осужденных, привлеченных к труду в ИК-7 и ИК-9 (на 4,87% и 9,69% соответственно). По-прежнему самое низкое привлечение осужденных к труду в ИК-6 - 54,9%.

В ходе рассмотрения обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, выявлялись и нарушения трудовых прав осужденных.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от осужденного Т., который сообщил, что во время нахождения в ФКЛПУ ОБ он был трудоустроен в отряд хозяйственного обслуживания, и ему не была выплачена в полном объеме положенная заработная плата.

В ходе инициированной Уполномоченным проверки, проведенной Прокуратурой, было установлено, что осужденному не была выплачена доплата за выполненную сверхурочную работу. В адрес руководства учреждения Прокуратурой внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования осужденному произведен перерасчет.

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры (далее - УФИЦ). В последнее время увеличивается количество граждан, которым суды назначают наказание в виде принудительных работ. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29.11.2021 руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано во взаимодействии со ФСИН России обеспечить создание изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, на базе регионального имущества, имущества организаций и предприятий. На конец 2022 года на территории Тверской области при исправительных учреждениях действовали 3 УФИЦ с общим лимитом наполняемости 132 места:

- УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 (г. Тверь, п. Б. Перемерки) - лимит наполняемости 50 человек;

- УФИЦ-2 ФКУ ИК-1 - лимит наполняемости 52 человека;

- УФИЦ ФКУ ИК-6 (г. Бежецк) - лимит наполняемости 30 человек.

В настоящее время в УФИЦ региона фактически размещены 143 осужденных. Основной проблемой в организации работы данных учреждений в 2022 году оставался недостаток мест. В настоящее время во всех регионах Российской Федерации активно расширяется сеть исправительных центров уголовно-исполнительной системы. В конце 2022 года был создан УФИЦ ФКУ ИК-4 (Торжокский район, п. Зеленое) с лимитом наполняемости 317 человек. Ввод его в эксплуатацию планируется в марте 2023 года. С вводом в эксплуатацию УФИЦ ФКУ ИК-4 проблема недостатка мест в УФИЦ региона будет частично решена. В 2023 году Уполномоченный планирует посетить все исправительные центры региона.

Ресоциализация осужденных. Вопросы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остаются на постоянном контроле Уполномоченного. Анализ обращений данной категории, поступивших в адрес Уполномоченного, показал, что большая часть вопросов, как и в предыдущие годы, касалась обеспечения осужденных жильем, перевода для отбывания наказания в исправительные учреждения других регионов по месту проживания близких родственников. По всем обращениям заявителям давались необходимые консультации. По вопросам перевода осужденных в исправительные учреждения других регионов направлялись ходатайства в адрес руководства УФСИН.

Большая часть обращений по вопросам обеспечения жилыми помещениями поступила от осужденных, относящихся к лицам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что указанные категории осужденных имеют право на получение в исправительных учреждениях бесплатной юридической помощи (далее - БЮП) в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110, а также в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и законом Тверской области от 24.07.2012 N 68-ЗО "О бесплатной юридической помощи в Тверской области". Данные по оказанию осужденным БЮП представлены в таблице 4.

Таблица 4

Категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь	Количество осужденных, содержащихся в ИУ на 31.12.2022	Количество сужденных, получивших БЮП
		2021	2022
Осужденные, относящиеся к категории малоимущих граждан	8	6	6
Инвалиды I и II группы	93	15	18
Осужденные: дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	125	27	20
Несовершеннолетние	10	3	5

Анализируя представленные данные, можно отметить, что объем оказываемой осужденным БЮП явно недостаточен и, в первую очередь, это касается лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые чаще всего обращаются к Уполномоченному.

Одним из наиболее актуальных вопросов ресоциализации осужденных является их трудоустройство после освобождения. По информации Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (далее - ГУ по труду), количество заквотированных рабочих мест для данной категории граждан составило 126 рабочих мест (аналогичный показатель был и в 2021 году), из которых в настоящее время заняты 65. В 2022 году из 164 человек, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости Тверской области, 44 (в 2021 году - 35) было трудоустроено. При этом, по информации УФСИН, в 2022 году из ИУ освободилось 1 386 жителей Тверской области.

Согласно представленной ГУ по труду информации, социальными службами ИУ ежеквартально направляются обращения о наличии вакансий для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание на участках колоний-поселений, проводится мониторинг профессий, востребованных на рынке труда Тверской области. При этом наибольшее количество обращений и запросов от социальных служб ИУ в центры занятости Тверской области поступило из ИК-10, ИК-7, ЛИУ-3 и ЛИУ-8, наименьшее - из ИК-4, ИК-6 и ИК-9, что говорит о недоработке социальных служб указанных учреждений (данные приведены в таблице 5).

Таблица 5

Исправительное учреждение	Количество обращений и запросов от социальных служб ИУ в центры занятости Тверской области
	2021	2022
ФКУ ИК-1	57	75
ФКУ ИК-4	21	30
ФКУ ИК-5	73	65
ФКУ ИК-6	67	43
ФКУ ИК-7	177	156
ФКУ ИК-9	40	38
ФКУ ИК-10	212	239
ФКУ ЛИУ-3	90	132
ФКУ ЛИУ-8	104	142

Соблюдение прав граждан в учреждениях УМВД России по Тверской области. На территории Тверской области действуют 16 изоляторов временного содержания (далее - ИВС), подведомственных УМВД России по Тверской области (далее - УМВД).

Совместно с представителями Прокуратуры, УМВД и ОНК в 2022 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата проведено 14 проверок ИВС в городах Бологое, Вышний Волочек, Западная Двина, Калязин, Кимры, Конаково, Лихославль, Нелидово, Ржев, Тверь (2 проверки), Торжок, Осташков, Удомля, в том числе комиссионные обследования помещений изоляторов, залов судебных заседаний и помещений для конвоя и лиц, заключенных под стражу, в районных и городских судах Тверской области, а также специальных автомобилей типа "АЗ" отделов полиции.

В ходе проверок изоляторов проводились осмотры помещений, замеры освещенности и влажности, были организованы личные приемы граждан. Уполномоченный и сотрудники аппарата давали необходимые консультации содержащимся в изоляторах гражданам. Жалоб на условия содержания, медицинское обеспечение, действия (бездействие) администраций изоляторов в адрес Уполномоченного не поступило. По данным Прокуратуры, фактов обнаружения у лиц, содержащихся под стражей, телесных повреждений, совершения попыток суицида, незаконного водворения в карцер ИВС не выявлено.

В настоящее время требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не соответствуют ИВС в городах Торжок и Красный Холм. Изолятор в Торжке, в том числе по неоднократным заключениям Уполномоченного, закрыт. Требуется проведение ремонтных работ в ряде помещений изоляторов Кимр, Осташкова и Бологое. По информации УМВД, строительство нового единого комплекса административных зданий МО МВД России "Торжокский", в том числе ИВС, запланировано на 2023 - 2025 годы. Капитальный ремонт помещений ИВС в г. Красный Холм запланирован на 2023 год.

Проведенными проверками, в том числе при взаимодействии с сотрудниками Прокуратуры, был выявлен ряд нарушений в части ненадлежащего состояния помещения ИВС Калязинского отдела полиции МО МВД России "Кашинский". В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства. Уполномоченным было установлено, что в настоящее время штат сотрудников в данном ИВС не укомплектован почти на 50%, из-за чего задержанные и арестованные в изоляторе не содержатся, о чем в адрес руководства УМВД Уполномоченным было направлено заключение.

Одной из проблем, отмеченных Уполномоченным в предыдущем докладе, были нарушения прав граждан, содержащихся в спецприемнике УВД для лиц, арестованных в административном порядке, по городу Твери (далее - Спецприемник). В ходе проверки в 2022 году было установлено, что большинство нарушений, отмеченных ранее, устранены, но помещения Спецприемника по-прежнему требовали косметического ремонта. По информации УМВД, на момент подготовки доклада ремонт был завершен.

В 2022 году Уполномоченным были продолжены проверки соблюдения прав граждан в специальных помещениях содержания задержанных лиц (далее - СПСЗЛ) отделов полиции, подведомственных УМВД. Всего было проведено 12 проверок (в городах Бологое, Вышний Волочек, Западная Двина, Калязин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля и ОМВД России по Калининскому району), в ходе которых было отмечено, что камерные помещения в Кимрах, Калязине, Осташкове, Торжке и ОМВД России по Калининскому району в целом не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным помещениям. В ходе проверки СПСЗЛ в г. Осташков выявлен факт непредоставления гражданам, содержащимся в указанном отделе полиции, питьевой воды, а в ночное время - спальных принадлежностей. По результатам проверок в адрес руководства УМВД Уполномоченным направлены соответствующие заключения об устранении выявленных нарушений.

По информации УМВД, в 2022 году были проведены работы по ремонту и переоборудованию СПСЗЛ в г. Андреаполь. В январе 2023 года завершены работы по ремонту и переоборудованию СПСЗЛ Ржева, а также заканчиваются ремонтные работы в МО МВД России "Бежецкий". Нарушений со стороны сотрудников УМВД, связанных с незаконным содержанием под стражей, применением физической силы, превышением сроков содержания в ИВС, в 2022 году не выявлено.

На основании вышеизложенного Уполномоченный рекомендует:

УФСИН РОССИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- в соответствии с законодательством Российской Федерации организовать оказание на регулярной основе бесплатной юридической помощи осужденным, относящимся к категориям малоимущих граждан, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, особенно лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- продолжить работу по организации дополнительных мест для размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры;

- взять на особый контроль соблюдение трудовых прав осужденных в исправительных учреждениях Тверской области, продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, обратив особое внимание на ИК-6.

УФСИН РОССИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН РОССИИ

- при организации работы медицинских частей и ФКЛПУ ОБ принять исчерпывающие меры для сокращения сроков направления на лечение, оформления инвалидности, направления на медико-социальную экспертизу и обеспечения инвалидов ТСР;

- продолжить работу по заполнению вакансий врачей в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

УМВД РОССИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

- продолжить работу по приведению помещений ИВС и СПСЗЛ в соответствие с требованиями действующего законодательства.

2.8. Рекомендации Уполномоченного

На основе анализа изложенных в докладе тем Уполномоченный предлагает:

Правительству Тверской области

- ускорить принятие нормативного правового акта о предоставлении мер социальной поддержки семьям контрактников и добровольцев, принимающих участие в СВО, по аналогии с предоставлением мер поддержки членов семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по частичной мобилизации с территории Тверской области.

- принять меры по защите прав льготополучателей, изменив величину региональных стандартов для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со стоимостью жилищно-коммунальных услуг на текущий год;

- рассмотреть возможность внесения изменений в статью 5 (Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области) закона Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" в части расширения и конкретизации видов социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому.

- разработать меры, направленные на сохранение и развитие в Тверской области специализированных предприятий для инвалидов по зрению, предоставление им финансовой поддержки.

УМВД России по Тверской области

- продолжить работу по приведению помещений ИВС и СПСЗЛ в соответствие с требованиями действующего законодательства.

УФСИН России по Тверской области

- в соответствии с законодательством Российской Федерации организовать оказание на регулярной основе бесплатной юридической помощи осужденным, относящимся к категориям малоимущих граждан, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, особенно лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- продолжить работу по организации дополнительных мест для размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры;

- взять на особый контроль соблюдение трудовых прав осужденных в исправительных учреждениях Тверской области, продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, обратив особое внимание на ИК-6.

УФСИН России по Тверской области и ФКУЗ МСЧ-69 УФСИН России

- при организации работы медицинских частей и ФКЛПУ ОБ принять исчерпывающие меры для сокращения сроков направления на лечение, оформления инвалидности, направления на медико-социальную экспертизу и обеспечения инвалидов ТСР;

- продолжить работу по заполнению вакансий врачей в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Министерству социальной защиты Тверской области

- осуществлять дальнейшее развитие предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- разработать механизм контроля за жизненной ситуацией одиноко проживающих граждан, отказавшихся от надомного обслуживания;

- усилить работу по информированию граждан, нуждающихся в предоставлении услуги "социальное такси".

Министерству здравоохранения Тверской области

- в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь принять меры по укомплектованию медицинских организаций врачебными кадрами;

- для повышения доступности медицинской помощи жителям муниципальных образований совершенствовать организацию записи на прием к узким специалистам ГБУЗ Тверской области "Областная клиническая больница" и иных медицинских организаций г. Твери;

- в целях повышения уровня раннего выявления хронических неинфекционных заболеваний, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения, и факторов риска их развития, активнее привлекать население к прохождению диспансеризации, повышать ее результативность;

- принять меры для предупреждения ситуаций с ненадлежащим обеспечением лекарственными препаратами жителей Тверской области;

- взять на особый контроль качество оформления документов медицинскими организациями для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в том числе для внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалидов.

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

- взять на особый контроль рост аварийных технологических нарушений в работе электросетевого оборудования на территории Тверской области. Совместно с филиалом ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" разработать мероприятия по снижению аварийности электросетевого оборудования.

Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- провести анализ эффективности мероприятий, проводимых на территории Тверской области в целях трудоустройства инвалидов; развивать наиболее результативные и востребованные механизмы трудоустройства указанной категории граждан;

- разработать комплекс мер, направленных на увеличение доли предприятий, вовлеченных в мероприятия по стажировке выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования Тверской области в целях приобретения ими опыта работы.

ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

- в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации посредством индивидуальной закупки максимально полно вносить в ИПРА антропометрические данные инвалида и характеристики средства реабилитации.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области

- при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации активнее развивать использование индивидуальной закупки и электронного сертификата.

Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области

- организовать активную претензионную и судебную работу в отношении подрядных организаций, выполнивших капитальные ремонты МКД, в процессе эксплуатации которых в рамках гарантийного срока выявлены нарушения технологии производства работ и (или) недостатки используемых материалов;

- организовать работу по сверке специалистами Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области предлагаемых объемов работ по капитальному ремонту с фактическими данными.

Органам местного самоуправления Тверской области

- осуществлять постоянный контроль за вопросами содержания и ремонта дорог местного значения, принимать активное участие в реализации мероприятий национального проекта "Безопасные качественные дороги";

- реализуя масштабные для муниципальных образований проекты по благоустройству территорий, своевременно решать незначительные, но жизненно важные для граждан проблемы в данной сфере;

- усилить муниципальный и ведомственный контроль в части борьбы с борщевиком Сосновского.

III. О специальном докладе Уполномоченного на тему: "Соблюдение прав жителей Тверской области на получение медицинской помощи на третьем этапе медицинской реабилитации"

С 2022 года Правительством Российской Федерации реализуется Федеральный проект "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", направленный на модернизацию и создание в России новой системы медицинской реабилитации, в котором особое внимание уделяется развитию третьего этапа. Для достижения поставленных целей субъектам Российской Федерации выделяются средства федерального бюджета. Работа по решению поставленной задачи ведется и в Тверской области: принята Региональная программа "Оптимальная для восстановления здоровья граждан медицинская реабилитация", проводится комплектование мультидисциплинарных реабилитационных команд, обучение специалистов, ведется работа по лицензированию ряда медицинских организаций, закупается оборудование.

Вместе с тем поступающие к Уполномоченному обращения граждан об оказании содействия в получении медицинской помощи для восстановления после перенесенных заболеваний, последствия пандемии коронавирусной инфекции, высокий уровень заболеваемости в регионе свидетельствуют о необходимости анализа состояния медицинской реабилитации в Тверской области.

IV. Правовое просвещение

4.1. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению граждан

Повышение уровня правовой осведомленности граждан - одна из важнейших задач Уполномоченного, которая реализуется путем проведения бесплатных юридических консультаций, личных приемов, выступлений в средствах массовой информации, размещения информации на сайте, проведения мероприятий, способствующих формированию юридически грамотного и социально-активного поведения граждан.

В течение 2022 года Уполномоченным и сотрудниками аппарата регулярно проводились личные приемы граждан, в ходе которых давались юридические консультации по вопросам, касающимся различных сфер жизни (социального обеспечения, здравоохранения, жилья и коммунальных услуг, земельных правоотношений, семейных взаимоотношений, трудоустройства и т.д.), разъяснялась компетенция органов власти и порядок обращения к ним. Всего было проведено 92 личных приема. По наиболее актуальным вопросам для консультирования граждан в аппарате Уполномоченного была организована работа "горячих линий".

Важную роль в правовом просвещении населения играет сайт Уполномоченного. Помимо регулярно обновляющихся рубрик "Новости законодательства" и "Ваши вопросы", на сайте в течение года проводилось информирование жителей региона о важных с точки зрения правовой грамотности событиях. Так, были опубликованы информация для граждан, прибывших в Российскую Федерацию из Украины, ДНР, ЛНР; информация о мерах социальной поддержки мобилизованных и членов их семей; материалы по безопасности в цифровой среде; обращение к населению под рубрикой: "Будьте бдительны! Не дайте себя обмануть!", содержащее информацию о видах телефонного мошенничества и способах борьбы с ним; разъяснения о возможности обращения жителей Тверской области к финансовому уполномоченному и требования к оформлению такого обращения; информация об электронном сертификате, который позволяет человеку с ограниченными возможностями здоровья самостоятельно приобретать технические средства реабилитации, и др.

Для организации свободного доступа граждан к правовой информации приемная граждан оборудована информационными стендами, на которых размещаются буклеты, листовки, брошюры, посвященные вопросам защиты отдельных прав (права на жилище, на медицинскую помощь, на социальное обеспечение и др.) или прав отдельных категорий граждан. Стенды находятся в открытом доступе, большинство печатных материалов граждане могут взять с собой.

Действенной, имеющей большой охват населения формой правового просвещения является взаимодействие Уполномоченного со СМИ. В 2022 году продолжилась практика радиовыступлений, публикаций в печатных изданиях.

Одной из важных форм правового просвещения является работа с детьми и молодежью. В июле 2022 года Уполномоченный в качестве спикера приняла участие во Всероссийском молодежном образовательном форуме "Территория Смыслов". В работе форума участвовали Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, уполномоченные по правам человека в Калужской, Владимирской, Тульской и Ивановской областях. С представителями российской молодежи обсуждалась тема: "На страже интересов страны и общества: роль института государственной правозащиты в условиях меняющегося миропорядка". Уполномоченные поделились с молодежью опытом правозащитной деятельности. Участниками форума поднимались вопросы социальной политики, волонтерства, развития НКО, прав человека в цифровой среде, наставничества и преемственности поколений.

В рамках сотрудничества с тверскими вузами в аппарате Уполномоченного ежегодно проходят практику студенты, проводятся обучающие мероприятия. Так, в июне 2022 года были проведены лекции об основных направлениях деятельности Уполномоченного, развитии механизмов защиты прав граждан для студентов направления подготовки бакалавров "Управление персоналом" и "Социология" Тверского государственного технического университета. В рамках научно-практической конференции "Социальное обслуживание на дому отдельных категорий граждан в Тверской области: теория, практика, нормативно-правовые аспекты", состоявшейся в мае 2022 года по инициативе Уполномоченного, был проведен конкурс рефератов среди студентов Института педагогического образования и социальных технологий Тверского государственного университета. В студенческих работах были отражены проблемы социального обслуживания на дому инвалидов и граждан пожилого возраста в условиях глобальных социальных рисков, использования стационарозамещающих социальных технологий, роли волонтеров в организации надомного обслуживания.

Огромное значение имеют выездные мероприятия Уполномоченного, встречи с различными категориями граждан. Так, в связи с многочисленными обращениями мобилизованных и их родственников в октябре 2022 года Уполномоченный неоднократно выезжала в пункты временной дислокации мобилизованных. Во время общения военнослужащим разъяснялись нормы действующего законодательства, были даны ответы на интересующие вопросы, которые в основном касались условий размещения и питания, оказания содействия в вопросах проведения медицинского обследования, оформления бронирования граждан, пребывающих в запасе, социальной поддержки членов семей мобилизованных и пр.

Большая работа по правовому просвещению проводится Уполномоченным в учреждениях пенитенциарной системы. В 2022 году было совершено 14 выездов в исправительные колонии и следственные изоляторы, в ходе которых Уполномоченный общалась с осужденными, подследственными и обвиняемыми, проводила личные приемы, давала необходимые консультации по всем интересующим вопросам (в 2022 году принят 61 человек).

В течение года Уполномоченный выезжала во все пункты временного размещения граждан ДНР, ЛНР и Украины (в некоторые пункты выезды осуществлялись неоднократно) для проведения встреч и разъяснительной работы с вынужденными переселенцами. Наиболее значимыми для прибывших граждан являлись вопросы определения правового статуса в Российской Федерации, трудоустройства, организации обучения детей, медицинской помощи, розыска родственников и объединения семей. В рамках проведения Единого дня оказания бесплатной юридической помощи (далее - БЮП) лицам, вынужденно покинувшим территорию ДНР, ЛНР и Украины, инициированного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным было организовано проведение правового консультирования граждан, проживающих в пункте временного размещения на базе санатория "Бобачевская роща". В мероприятии приняли участие представители Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Нотариальной палаты Тверской области, администрации города Твери, Тверского регионального отделения "Ассоциации юристов России", Тверского государственного университета и волонтеры, оказывающие помощь в оформлении документов проживающим в пункте временного размещения.

Мероприятия, связанные с оказанием БЮП, проводятся Уполномоченным регулярно, на протяжении всей деятельности. Данной тематике было посвящено заседание Экспертного совета при Уполномоченном, выпущен специальный доклад, были подготовлены и распространены среди населения Тверской области брошюры. Однако проблемы в указанной сфере сохраняются. Несмотря на увеличение в 2022 году количества адвокатов, оказывающих помощь, значительный рост объема средств, выделенных из бюджета области на оказание БЮП, количество социально незащищенных категорий граждан (инвалиды, дети-инвалиды, сироты, малоимущие, одинокие), которым в прошедшем году была оказана БЮП, незначительно.

Сведения по оказанию БЮП на территории Тверской области в 2020 - 2022 годах представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество адвокатов, оказывающих БЮП на территории Тверской области	81	78	116
Объем средств, заложенных в бюджете области на оказание БЮП адвокатами, тыс. руб.	309,5	187,4	413,4
Количество малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, которым была предоставлена БЮП	81	59	67
Количество детей-инвалидов и детей-сирот, которым была предоставлена БЮП	14	21	25
Количество инвалидов I и II групп, которым была предоставлена БЮП	9	11	10

В мае 2022 года Уполномоченным было проведено рабочее совещание по вопросам оказания БЮП жителям Тверской области с участием представителей Управления Минюста России по Тверской области, Общественной палаты Тверской области, Адвокатской палаты Тверской области, Нотариальной палаты Тверской области, Тверского регионального отделения "Ассоциации юристов России", Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В октябре 2022 года по вопросам правового просвещения граждан, оказания БЮП Уполномоченный провела рабочую встречу с руководителем Управления Минюста России по Тверской области Е.А. Орловским.

Уполномоченным еще раз было обращено внимание на то, что закон Тверской области от 24.07.2012 N 68-ЗО "О бесплатной юридической помощи в Тверской области" требует доработки в части установления дополнительных гарантий реализации прав граждан на получение БЮП (расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение), существует необходимость повышения размера денежного вознаграждения профессиональным адвокатам, оказывающим БЮП населению. Вместе с тем указанные вопросы до настоящего времени не решены.

Недостаточность регулярной разъяснительной работы с населением во многом обуславливает обращения граждан в юридические фирмы, активно предлагающие свои услуги. К сожалению, некоторые фирмы оказывают услуги ненадлежащего качества. В 2022 году в адрес Уполномоченного стали массово поступать обращения граждан, составленные такими юридическими фирмами за достаточно высокую плату. Сотрудники этих фирм, как правило, не утруждают себя индивидуальным подходом к клиентам, не знают компетенции Уполномоченного и других государственных органов власти, различных отраслей права, все обращения начинаются одинаковыми выдержками из Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в некоторых случаях сложно понять проблематику обращения, просительная часть не содержит конкретики, а лишь общие фразы: "прошу принять меры и восстановить нарушенные права", "ответ направить письменно в установленные законом сроки". В таких случаях большое сочувствие вызывают люди, отдавшие последние деньги за подготовку и направление документов, которые заведомо не принесут никакого результата. Бывают случаи, что для оплаты этих "юридических" услуг люди вынуждены брать кредиты. Уполномоченный и сотрудники аппарата связывались с заявителями по каждому обращению, уточняли обстоятельства дела, объясняли компетенцию Уполномоченного, консультировали, какие действия необходимо предпринять для разрешения сложившейся ситуации, в том числе разъясняли возможность бесплатно обратиться с заявлением в любой государственный или муниципальный орган для решения своего вопроса. В 2019 году Уполномоченному с помощью УМВД России по Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области удалось добиться полного или частичного возврата денежных средств гражданам за некачественно оказанные юридической фирмой услуги и прекращения ее деятельности. Однако в настоящее время появились новые фирмы. К сожалению, действенных правовых рычагов воздействия в данном случае практически нет. Уполномоченный продолжает проводить активную разъяснительную работу с целью обезопасить население от предоставления юридических услуг ненадлежащего качества.

В настоящее время на территории региона действует закон Тверской области от 05.06.2020 N 42-ЗО "О правовом просвещении граждан на территории Тверской области". Однако, изучая поступающие обращения, можно сделать вывод, что для большинства граждан характерным остается незнание законов и методов защиты своих прав. В связи с чем работа по правовому просвещению населения должна проводиться системно, предполагать широкий охват населения, поиск современных, доступных способов донесения информации до граждан.

4.2. Участие в реализации региональной программы Тверской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Тверской области на 2020 - 2023 годы"

В декабре 2020 года Правительством Тверской области была принята региональная программа Тверской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 - 2023 годы", одним из соисполнителей которой стал Уполномоченный. Повышение уровня финансовой грамотности населения напрямую связано с расширением возможностей реализации, восстановления и защиты гражданами своих прав в сфере финансов. Ежегодно в почте Уполномоченного присутствуют обращения, из которых следует, что работа по повышению уровня финансовой грамотности населения необходима и востребована. Уполномоченным уделяется большое внимание данному направлению. В 2022 году активная работа в рамках исполнения мероприятий Региональной программы была продолжена.

Уполномоченный принимала активное участие в заседаниях Координационного совета по вопросам повышения уровня финансовой грамотности населения Тверской области, совещаниях рабочих групп при Координационном совете, проектных комитетов, где обсуждались планы работы, их результаты, давались оценки эффективности применения новых практик по информированию населения Тверской области по вопросам повышения уровня финансовой грамотности.

В апреле 2022 года Уполномоченным была опробована новая форма работы: организован День финансовой грамотности в Торжокском районе. Он предполагал проведение ряда мероприятий с учащимися МБОУ Мирновская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Воскресенского, обсуждение и разъяснение вопросов по теме финансовой грамотности с педагогическим коллективом образовательного учреждения, встречу с главами сельских поселений. Инициатива Уполномоченного была поддержана Управляющим Отделения по Тверской области ГУ Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу Н.А. Комаровым. При слаженном взаимодействии на различных площадках прошло несколько плодотворных мероприятий для различных групп населения.

Этот положительный опыт получил свое развитие в организованном Уполномоченным более масштабном мероприятии - Дне финансовой грамотности в Вышневолоцком городском округе, который прошел в рамках Месяца финансовой грамотности в Тверской области в сентябре 2022 года.

Наряду с Уполномоченным инициаторами проведения Дня финансовой грамотности выступили Отделение по Тверской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, Министерство финансов Тверской области, Администрация Вышневолоцкого городского округа.

Партнерами проведения мероприятия стали Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, Государственное автономное учреждение Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Нотариальная палата Тверской области, Прокуратура Тверской области, УМВД России по Тверской области, Следственное управление Следственного комитета России по Тверской области, Тверское отделение ПАО Сбербанк, Министерство экономического развития Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство образования Тверской области, Центр информационных технологий Тверской области, Центр поддержки предпринимательства "Мой бизнес", Венчурный фонд Тверской области, Автономная некоммерческая организация "Тверской вектор", руководители организаций г. Вышний Волочек.

День финансовой грамотности в Вышневолоцком городском округе прошел на многих площадках. Спикеры подготовили выступления по различным вопросам обозначенной тематики для руководителей предприятий, организаций, бюджетных учреждений, предпринимателей, представителей общественности, педагогических коллективов Вышневолоцкого городского округа.

Деловые игры, квесты, интеллектуальные викторины были подготовлены для студентов, учащихся, воспитанников образовательных учреждений, дошкольников.

Также просветительские мероприятия прошли в Вышневолоцком доме-интернате для престарелых и инвалидов, в женской исправительной колонии. Всего в мероприятиях Дня финансовой грамотности приняли участие около 2 000 человек.

Результаты мероприятия были освещены Уполномоченным в прямом эфире на радио ГТРК-Тверь, в котором также принял участие заместитель Управляющего Отделением по Тверской области ГУ Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу В.В. Тетин.

Уполномоченный полагает, что подобные мероприятия необходимо проводить регулярно, так как они позволяют создавать благоприятные условия для развития механизмов защиты прав и интересов граждан в финансовой сфере, повышать уровень финансовой грамотности населения Тверской области.

В 2022 году среди поступивших к Уполномоченному обращений имели место обращения, касающиеся процедуры банкротства физических лиц, проводимой через МФЦ. Заявители интересовались порядком, сроками, последствиями процедуры. Учитывая потребность населения в разъяснении данных вопросов, Уполномоченным было принято решение о необходимости разработки информационного материала и распространении его в муниципальных образованиях Тверской области. Проект памятки на тему: "Финансовая грамотность: что необходимо знать о внесудебном банкротстве" был обсужден на рабочей встрече с руководителем ГАУ "МФЦ" Тверской области Д.А. Прудниковым.

Памятка была издана в количестве 6 000 экземпляров, передана во все МФЦ Тверской области, в Министерство финансов Тверской области для передачи в Управление Федерального казначейства по Тверской области, а также распространена среди населения общественными помощниками Уполномоченного.

В 2023 году Уполномоченный планирует продолжить работу по реализации мероприятий Региональной программы. Запланирован День финансовой грамотности в Конаковском районе, проведение обучающего семинара с общественными помощниками Уполномоченного на тему повышения уровня финансовой грамотности населения Тверской области, а также ряд выездов в социальные учреждения региона с информационно-просветительскими мероприятиями данной тематики.

V. Взаимодействие

В 2022 году взаимодействие Уполномоченного на всех уровнях (федеральном, региональном, с органами местного самоуправления) осуществлялось с учетом складывающейся в стране и в регионе обстановки. Это взаимодействие было ориентировано, в первую очередь, на решение системных проблем защиты прав граждан, объединение общих усилий и принятие своевременных мер для оперативного оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В период пандемии коронавируса возросла популярность формы взаимодействия в формате видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Несмотря на снятие ковидных ограничений, в 2022 году ВКС осталась популярной, многие мероприятия проводились дистанционно.

Взаимодействие на федеральном уровне. Важность совместной работы института государственной правозащиты и органов власти, а также необходимость формирования и развития комплекса законодательных гарантий реализации прав человека в виртуальном пространстве в связи с набирающей темпы цифровизацией всех областей человеческой деятельности обсуждалась в феврале на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) "Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", приуроченных к 25-летию принятия Федерального Конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В слушаниях, проходивших в режиме ВКС, приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека В.А. Фадеев, члены Совета Федерации и Государственной Думы, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В марте Уполномоченный приняла участие в заседании Координационного совета общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации при Общественной палате Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСИН России, МВД Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. В ходе мероприятия обсуждались вопросы деятельности Общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации (далее - ОНК) в условиях, связанных с ухудшением эпидемиологической ситуации, а также проблемы формирования новых составов ОНК в 2022 году, была отмечена важность взаимодействия ОНК с региональными уполномоченными.

Большое внимание на федеральном уровне было уделено проблемам граждан Украины, ДНР и ЛНР, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке в связи с началом специальной военной операции. В феврале Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой в режиме ВКС было организовано совещание, на котором региональные омбудсмены обсудили вопросы организации размещения, оказания медицинской помощи, трудоустройства эвакуированных жителей Донбасса. Уполномоченные тех регионов, в которых уже разместились граждане ЛНР, ДНР и Украины, рассказали о проделанной работе, возникающих трудностях и путях их решения.

В апреле Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в совещании "О работе с эвакуированными из ДНР, ЛНР и г. Мариуполь", организованном аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В ходе совещания обсуждались наиболее актуальные вопросы и проблемы, возникающие у граждан, находящихся в пунктах временного размещения на территории Российской Федерации, среди которых - воссоединение с родственниками, восстановление документов, обмен денежных средств и др. Состоялся обмен опытом, был внесен ряд предложений, способствующих более оперативному и эффективному решению возникающих у эвакуированных граждан вопросов.

В апреле федеральным уполномоченным было организовано совещание на тему: "Координация деятельности волонтеров, оказывающих помощь гражданам, прибывшим из ЛНР, ДНР и Украины". От Тверской области в совещании вместе с Уполномоченным участвовали представители группы "Помощь ЛНР и ДНР", регионального отделения Молодежной Общероссийской общественной организации "Российские студенческие отряды", штаба волонтеров "МыВместе". Уполномоченным было отмечено, что сотрудничество с волонтерами способствует выработке единых алгоритмов работы для более эффективного удовлетворения потребностей указанной категории граждан.

Мероприятия федерального уровня имели практическое значение, предполагали обмен опытом. В мае Уполномоченный в режиме ВКС приняла участие в заседании "круглого стола" на тему: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: практика применения уполномоченными по правам человека", организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (далее - МГЮА). Собравшиеся обсудили процедурные вопросы подачи административных исков в суд, особенности защиты жилищных прав граждан, практику подачи исков в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, исков в защиту прав граждан в сфере исполнительного производства, вопросы правоприменительной практики. Особое внимание было уделено вопросам защиты прав инвалидов в административном производстве.

В июне в Калуге состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. На мероприятии обсуждался опыт работы экспертных советов, созданных при уполномоченных, деятельность по совершенствованию регионального законодательства, обеспечение социальных прав должников в рамках исполнительного производства и др. Уполномоченный выступила с докладом на тему: "Опыт и процесс подготовки специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Тверской области", в котором отметила, что специальные доклады уполномоченных - эффективный инструмент правозащитной деятельности, способствующий привлечению внимания общественности и органов власти к той или иной проблеме, направленный на ее решение.

В ноябре Уполномоченный приняла участие в Межрегиональном форуме "Женщины - гарантия стабильности, безопасности, созидания, возрождения и мира: передовая практика, позитивные действия, новые идеи", организованном Уполномоченным по правам человека в городе Москве Т.А. Потяевой. Основной концепцией мероприятия стала значимость позиции женщин-лидеров, выступающих за мир, доброту, человеколюбие в непростых реалиях сегодняшнего дня. Собравшиеся обсудили вопросы государственной поддержки института семьи, повышения престижа многодетных семей, оказания социальной и психологической помощи семьям, реализации прав граждан на предоставление качественных медицинских услуг в условиях экстремальных вызовов.

В ноябре в Москве состоялся Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, главной темой которого стали вопросы, посвященные защите прав граждан в сфере миграции в условиях СВО и частичной мобилизации. В заседании приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе уполномоченные из ДНР и ЛНР, представители федеральных органов исполнительной власти и судейского корпуса. Были подняты вопросы социальной и психологической адаптации граждан, эвакуированных из зоны СВО, обеспечения их жильем, вопросы трудоустройства, паспортизации по месту временного пребывания и др., согласована совместная стратегия и тактика действий в правозащитной сфере, подготовлены рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, главам субъектов Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах по совершенствованию законодательства. За заслуги по восстановлению прав граждан Уполномоченный была награждена Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности по защите прав граждан в течение прошедшего года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в обучающих семинарах, заседаниях "круглых столов". Так, в июне сотрудники аппарата приняли участие в семинаре, проводимом Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК при содействии Общественной палаты Тверской области, на котором обсуждались вопросы организации деятельности ОНК в регионах, изменения законодательства.

В декабре МГЮА в дистанционном режиме был организован обучающий семинар "Защита прав человека в цифровой среде". Перед участниками выступили научные сотрудники, были рассмотрены новеллы законодательства о персональных данных, особенности защиты прав человека в "цифровом государстве", порядок вынесения заключений уполномоченных по административным делам о признании материалов экстремистскими.

Также в декабре Уполномоченный и сотрудники аппарата участвовали в "круглом столе" на тему: "Актуальные проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе". В ходе мероприятия обсуждались вопросы практического применения антикоррупционного законодательства, актуальность запретов, ограничений и требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, порядок разрешения конфликта интересов.

Взаимодействие на региональном уровне. Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти Уполномоченный рассматривает в качестве важнейшего условия выполнения стоящих перед ним задач по обеспечению гарантий защиты прав граждан. Уполномоченный регулярно принимает участие в заседаниях Правительства Тверской области, представляет ежегодные доклады о соблюдении прав жителей региона, специальные доклады, аналитические материалы, а также информацию о выявленных системных нарушениях прав граждан.

Сотрудничество и взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Тверской области осуществляется по всем основным направлениям деятельности Уполномоченного: содействие в восстановлении прав и свобод граждан, законотворчество, правовое просвещение. В прошедшем году Уполномоченный участвовала в заседаниях сессий, постоянных комитетов и других мероприятиях законодательного органа. Депутаты регионального парламента оказывают большую поддержку Уполномоченному в решении вопросов по восстановлению системных нарушений прав граждан.

В 2022 году продолжилось взаимодействие с правоохранительными органами. Уполномоченный традиционно принимала участие в мероприятиях, проводимых Прокуратурой Тверской области, УМВД России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, УФССП России по Тверской области, УФНС по Тверской области. Посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, специальных помещений содержания задержанных лиц проводились Уполномоченным совместно с представителями соответствующих федеральных структур. При активном участии и поддержке правоохранительных органов Уполномоченным был проведен ряд мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав граждан.

В прошедшем году продолжилось тесное сотрудничество Уполномоченного с Общественной палатой Тверской области, Общественной наблюдательной комиссией по Тверской области. В апреле состоялась рабочая встреча с председателем Общественной палаты Тверской области А.А. Бутузовым и председателем Общественной наблюдательной комиссии по Тверской области В.М. Паламарчуком, на которой обсуждались вопросы формирования нового состава ОНК. В течение года Уполномоченным оказывалось содействие в подборе кандидатов в члены ОНК, направлялись ходатайства в Общественную палату Российской Федерации.

В октябре Уполномоченный приняла участие в заседании ОНК, на котором был представлен отчет об итогах работы ОНК за период с 2019 по 2022 год и направлениях работы на следующие три года, избран новый состав, который при содействии Уполномоченного был увеличен с десяти до семнадцати человек, утвержден регламент работы.

При осуществлении взаимодействия Уполномоченного с федеральными органами государственной власти, их территориальными подразделениями, органами государственной власти Тверской области, образовательными и общественными организациями наиболее эффективным является сотрудничество в рамках соглашений, которые предусматривают объединение усилий по защите и восстановлению прав граждан, усилению информационного обмена, работы в области правового просвещения.

В прошедшем году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с:

- Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (март);

- Военным комиссариатом Тверской области (апрель);

- Центром правовой помощи гражданам в цифровой среде ФГУП "ГРЧЦ" (май);

- Государственной инспекцией труда в Тверской области (июнь);

- Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (июнь);

- Отделением по Тверской области ГУ Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (июль);

- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (август);

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (октябрь);

- Северо-Западным управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (октябрь).

За период деятельности института Уполномоченного в целях восстановления нарушенных прав и свобод граждан заключено 61 соглашение.

В рамках заключенных соглашений достаточно эффективным является сотрудничество Уполномоченного с Нотариальной палатой Тверской области. В ходе рабочих встреч обсуждались вопросы организации совершения нотариальных действий для граждан Украины, ЛНР и ДНР, прибывших в наш регион в связи с проведением СВО, вопросы реализации изменений законодательства.

Следует особо отметить взаимодействие с Военным комиссариатом Тверской области. На протяжении прошедшего года Уполномоченный тесно контактировала с Военным комиссаром Тверской области И.В. Яниным. В ходе рабочих встреч обсуждались актуальные вопросы защиты прав призывников, прав граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную и альтернативную гражданскую службу, большое внимание было уделено защите прав участников СВО.

В прошедшем году продолжилось тесное взаимодействие Уполномоченного с Избирательной комиссией Тверской области. Уполномоченный принимала участие в рабочих совещаниях по вопросам общественного наблюдения на выборах, посещала территориальные избирательные комиссии.

В сентябре, в Единый день голосования, Уполномоченный посетила избирательные участки, пообщалась с членами участковых избирательных комиссий, наблюдателями, избирателями. Сотрудники аппарата Уполномоченного и общественные помощники, работающие в муниципальных образованиях Тверской области, были включены в состав региональной мобильной группы, осуществляющей общественное наблюдение за избирательными действиями в ходе подготовки выборов, проведением голосования и подведением его итогов. В период проведения выборов в аппарате Уполномоченного работала "горячая линия", на которую граждане могли оперативно сообщить о нарушении их избирательных прав.

Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. В течение прошедшего года регулярно проводились встречи с руководителями муниципальных образований, в ходе которых обсуждались актуальные проблемы, волнующие жителей различных районов Тверской области. Так, в мае состоялась встреча с главой Ржевского муниципального округа Р.С. Крыловым, во время которой были затронуты вопросы развития социальной сферы, вывоза мусора и коммунальных отходов, организации площадок для раздельного сбора коммунальных отходов, оказания бесплатной юридической помощи, организации работы по борьбе с борщевиком, вопросы патриотического воспитания. Был обсужден ряд проблем, поднятых жителями в обращениях к Уполномоченному.

В июне в администрации Конаковского района состоялось рабочая встреча с главой Конаковского района О.В. Лобановским, на которой были рассмотрены обращения жителей района о бесперебойном обеспечении населенных пунктов электроэнергией, принятии мер по борьбе с борщевиком. По результатам обсуждения был намечен ряд мер, необходимых для разрешения поставленных вопросов.

В октябре Уполномоченный провела рабочую встречу с главой городского поселения Редкино Конаковского района С.С. Орловым. Темой обсуждения стали вопросы, связанные с соблюдением прав мобилизованных и членов их семей. Была достигнута договоренность о проведении личной встречи Уполномоченного с родственниками и членами семей граждан, призванных на военную службу в рамках частичной мобилизации.

Взаимодействие с общественными объединениями. В своей деятельности Уполномоченный тесно сотрудничает с социально ориентированными некоммерческими организациями, опирается на их опыт, активно поддерживает различные социальные инициативы, принимает участие в проводимых ими мероприятиях.

В апреле Уполномоченный приняла участие в торжественной церемонии награждения победителей ежегодного областного конкурса "Человек года". Данный конкурс направлен на выявление, поддержку, поощрение граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, ведущих социально значимую деятельность, занимающих активную жизненную позицию, направленную на развитие благотворительности и меценатства, защиту прав и свобод граждан, укрепление и развитие гражданского общества в целом. Уполномоченный вручила награды победителям конкурса "Человек года" в номинации "Социальное служение". Ими стали основатель и руководитель благотворительного проекта "Электричка" М.И. Леонович, руководитель НКО "Центр "Эксперт" А.П. Савина и директор ГБПОУ "Тверской медицинский колледж" Т.Н. Соцкая.

В декабре, в преддверии официального открытия Единого центра для людей с ограниченными возможностями здоровья "Электричка", Уполномоченный встретилась с руководителем указанного благотворительного проекта М.И. Леонович. Социальный проект предполагает работу центра, который оказывает людям с ОВЗ услуги по ремонту технических средств реабилитации, также центр ставит перед собой задачу объединения людей с инвалидностью, предоставления возможности заняться творчеством в кругу друзей, провести досуг.

В декабре Уполномоченный совместно с начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области Е.А. Орловским и Президентом Нотариальной палаты Тверской области Д.А. Ефимовым провела встречу с представителями общественных организаций в Центре общественных связей города Кимры, где обсуждалась проблема оказания гражданам юридических услуг ненадлежащего качества, а также вопросы оказания бесплатной юридической помощи адвокатами.

Неотъемлемой частью работы Уполномоченного является взаимодействие с научным сообществом и высшими учебными заведениями. На протяжении ряда лет продолжается сотрудничество с кафедрой социологии и социальных технологий ТвГТУ. Проводимые сотрудниками кафедры социологические исследования легли в основу многих специальных докладов Уполномоченного, научный отчет о результатах исследований является обязательным приложением к докладам. В мае Уполномоченный приняла участие в заседании "круглого стола" на тему: "Развитие социологии в ТвГТУ: итоги, проблемы, перспективы", посвященного 100-летию университета и 25-летию кафедры социологии и социальных технологий.

Также в мае Уполномоченный в качестве почетного гостя участвовала в торжественном мероприятии, посвященном 100-летию Тверского государственного технического университета.

Значительную роль в деятельности Уполномоченного играет взаимодействие с экспертным сообществом. Представители высших учебных заведений Тверской области - доктора юридических, медицинских, психологических, педагогических наук входят в состав Экспертного совета при Уполномоченном, основными задачами которого являются глубокое и всестороннее изучение наиболее острых вопросов нарушения прав жителей Тверской области, выработка рекомендаций по их устранению. В 2022 году темами заседаний Экспертного совета стали обсуждение проекта ежегодного доклада Уполномоченного; вопросы соблюдения прав жителей Тверской области на получение медицинской помощи на третьем этапе медицинской реабилитации. Экспертным сообществом было проанализировано действующее законодательство; изучены представленные материалы, внесены соответствующие предложения.

На протяжении ряда лет в муниципальных образованиях при поддержке руководителей районов сформирован и успешно работает институт общественных помощников Уполномоченного. С их помощью организовываются личные приемы Уполномоченного и онлайн приемы в муниципальных образованиях, решаются на местах вопросы, поднятые в обращениях граждан, проводятся социологические опросы населения.

В декабре на базе Исторического парка "Россия - Моя история" состоялось торжественное мероприятие, посвященное 15-летию образования института Уполномоченного по правам человека в Тверской области, участниками которого стали наиболее активно работавшие в 2022 году члены Экспертного совета при Уполномоченном, сотрудники государственных органов Тверской области, общественные помощники Уполномоченного. В ходе мероприятия были подведены итоги деятельности Уполномоченного, состоялось обсуждение актуальных проблем, определены задачи на следующий год.

За большие заслуги в деле защиты прав и свобод человека и гражданина участники встречи были отмечены Благодарственными письмами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Благодарностями и Почетными грамотами Уполномоченного.

Заключение

В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин охарактеризовал текущую ситуацию как сложное, рубежное для России время, которое определит будущее нашей страны и нашего народа, время, когда на каждом из нас лежит колоссальная ответственность. Главой государства были поставлены конкретные задачи в области экономики, образования, социальной политики. Внесены предложения о введении новых мер поддержки участников специальной военной операции, в том числе о создании специального государственного фонда, который будет оказывать адресную, персональную помощь семьям погибших бойцов и ветеранам СВО. В связи с чем вопросы поддержки этой категории жителей Тверской области останутся приоритетными в работе Уполномоченного.

Важной является забота об инвалидах, пожилых людях, особенно одиноко проживающих, в связи с чем в текущем году запланировано изучение вопроса социального обслуживания на дому граждан, которые в силу своего возраста и состояния здоровья ограничены в возможностях самообслуживания. По данному направлению будет проведено заседание Экспертного совета при Уполномоченном, подготовлен специальный доклад.

Системные проблемы здравоохранения также требуют пристального внимания, в связи с чем в текущем году на повестке дня Уполномоченного останутся вопросы доступности медицинской помощи населению, медицинской реабилитации, обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан.

На протяжении ряда лет не решаются вопросы реализации права граждан на внеочередное предоставление жилых помещений. К сожалению, в связи с тем что среди "внеочередников" существует отдельная очередь, в настоящее время это право, предоставленное федеральным законодательством, в значительной степени носит декларативный характер. Этой теме будет посвящен ряд мероприятий Уполномоченного.

Будет продолжена работа по правовому просвещению жителей Тверской области. В целях повышения финансовой грамотности населения Уполномоченным запланировано проведение Дней финансовой грамотности в муниципальных образованиях области. Мероприятия данной направленности состоятся в социальных учреждениях, среди наиболее уязвимых категорий населения.

В 2023 году Уполномоченный планирует более детально изучить проблемы защиты прав молодежи (права на образование, трудоустройство, предоставление жилья и др.).

В настоящее время во всех регионах Российской Федерации активно расширяется сеть исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Мониторинг работы таких центров, расположенных на территории Тверской области, также будет включен в план работы Уполномоченного.

Уполномоченный надеется, что все запланированные мероприятия будут поддержаны руководителями федеральных и региональных профильных ведомств, позволят жителям Тверской области наиболее эффективно реализовать свои права.

Уполномоченный выражает признательность за сотрудничество Правительству Тверской области; Законодательному Собранию Тверской области; органам исполнительной власти Тверской области; Прокуратуре Тверской области; Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре; Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области; Управлению Минюста России по Тверской области; Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области; Главному управлению МЧС России по Тверской области; Государственной инспекции труда в Тверской области; Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области; Территориальному органу Росздравнадзора по Тверской области; страховым медицинским организациям; ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; Отделению по Тверской области ГУ Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу; Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области; Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области; Избирательной комиссии Тверской области; Общественной палате Тверской области; органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; членам Экспертного совета при Уполномоченном; общественным помощникам Уполномоченного; общественным организациям; средствам массовой информации.

Уполномоченный по правам человека в Тверской области

Н.А. Егорова