Глава 6. Деятельность уполномоченного, его аппарата и общественных представителей в 2022 году

Глава 6. Деятельность уполномоченного, его аппарата и общественных представителей в 2022 году

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае обратились 6689 жителей Красноярского края и других регионов России (включая индивидуальные, коллективные обращения, а также жалобы, поступившие общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях края), было зарегистрировано 2125 обращений, в которых рассматривались 2298 случаев нарушения прав.

Результаты рассмотрения всех 2125 обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2022 году, показаны на диаграмме 8.

Диаграмма 8

Результаты работы с обращениями жителей края в 2022 году по итогам рассмотрения

Чуть более 51% всех обращений в адрес Уполномоченного не требовали вмешательства его аппарата, отправителям нужна была юридическая и (или) организационная консультация, то есть авторы жалоб хотели узнать, как решить свою проблему. Во всех таких случаях работники аппарата Уполномоченного подробно, со ссылками на нормы права письменно разъясняли заявителям возможные варианты решения их проблем.

Часть вопросов, обозначенных в обращениях, находились вне компетенции Уполномоченного, которая очерчена Уставным законом Красноярского края (8,7%).

Каждый год в аппарат Уполномоченного поступают обращения, в которых при ближайшем рассмотрении заявленное нарушение права не подтверждается. В 2022 году нарушения прав не выявлено в 14,1% случаев.

Процент восстановленных прав составил 8% (+1,2%) и это при том, что в большинстве случаев заявители обращаются, как правило, лишь тогда, когда все возможные пути решения проблем уже исчерпаны, кроме того, на момент написания доклада часть обращений находилась в работе (16,3%).

Чтобы принять объективное и взвешенное решение по каждому обращению, Уполномоченный в соответствии с законом направляет запросы в различные инстанции. Для наиболее эффективного взаимодействия между Уполномоченным и рядом государственных структур и органов заключены долгосрочные двухсторонние соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

Информацию о том, куда и в каком количестве направлялись обращения из аппарата Уполномоченного, можно увидеть в таблице 18.

В прошлом году количество писем, подготовленных и отправленных работниками аппарата Уполномоченного в различные инстанции, составило более 4 тысяч. Значительная часть почтовых отправлений содержит промежуточные и итоговые ответы на обращения жителей Красноярского края (1571).

По-прежнему значительную часть во всей переписке с государственными органами и учреждениями занимают обращения Уполномоченного в краевую прокуратуру, в прокуратуры городов и районов края - 315 писем. Чуть больше адресовано главам местного самоуправления и руководителям структурных подразделений администраций городов и районов края - 463. В адрес Правительства Красноярского края, министерств, служб, агентств и других структурных подразделений направлено 315 обращений, причем большая их часть адресована министрам здравоохранения (57), финансов (33) и образования (25).

В ГУ МВД РФ по Красноярскому краю и в отделы полиции в прошлом году направлено 123 письма, в ГУФСИН по Красноярскому краю - 98, начальникам исправительных учреждений - 398, в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов - 119 и в ГСУ СК РФ по Красноярскому краю - 42.

В администрацию Красноярска направлено 45 запросов.

Достаточно активно в прошлом году велась переписка и с Законодательным Собранием Красноярского края - 37 писем.

К сожалению, не менее 5% писем являются повторными, так как по тем или иным причинам ответы на обращения Уполномоченного иногда не поступают.

Таблица 18

Перечень органов, организаций и адресатов, которым направлялись обращения Уполномоченного в связи с работой по восстановлению прав заявителей

Адресаты писем, запросов и заключений	Кол-во
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	20
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ	39
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка	12
Правительство Российской Федерации	35
Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском ФО	1
Законодательное Собрание Красноярского края	37
Счетная палата Красноярского края	5
Губернатор и Правительство Красноярского края, в том числе:	315
Министерство здравоохранения Красноярского края	57
Министерство образования Красноярского края	25
Министерство финансов Красноярского края	33
Министерство социальной политики Красноярского края	48
Министерство строительства Красноярского края	3
Министерство промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края	3
Министерство тарифной политики Красноярского края	4
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края	28
Агентство труда и занятости Красноярского края	6
Агентство ЗАГС Красноярского края	3
Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов КК	1
Администрация г. Красноярска (включая районы города)	45
Главы районных и городских муниципальных образований Красноярского края	463
Органы прокуратуры Красноярского края,	315
в том числе
Прокуратура Красноярского края	280
Прокуратуры городов и районов	35
ГУФСИН по Красноярскому краю, исправительные учреждения Красноярского края и других регионов	98 398
ГУ МВД РФ по Красноярскому краю	123
Службы судебных приставов в Красноярском крае	119
ГСУ СК РФ по Красноярскому краю	42
Краевой суд, районные и городские суды Красноярского края	33 48
Пенсионный фонд Российской Федерации по Красноярскому краю	68
Судебный департамент Красноярского края	18
Медицинские учреждения Красноярского края	15
Инспекция труда в Красноярском крае	22
УФМС по Красноярскому краю	2
Фонд социального страхования	4
МСЭК	6
Военный комиссариат Красноярского края	25
Образовательные учреждения (школы (СОШ), детские сады (ДОУ) и т.д.)	92
Акционерные общества (АО, ОАО, ЗАО, ПАО и т.д.), общества с ограниченной ответственностью (ООО, товарищества и т.д.)	14
Банки, фонды	9
Физические лица, общественные организации и т.д.	1571
Всего	4128

Угроза распространения коронавирусной инфекции и различные ограничительные мероприятия в 2020 - 2021 гг. не позволили Уполномоченному в полном объеме проводить традиционные выездные приемы граждан. Спустя два года в 2022 году появилась возможность вернуться к обычной практике. Уполномоченный провел выездные личные приемы граждан в 21 муниципальном образовании региона. В рамках служебных командировок были посещены Пировский и Тюхтетский муниципальные округа, Енисейский, Казачинский, Уярский, Абанский, Тасеевский, Дзержинский, Нижнеингашский, Канский, Иланский, Ачинский, Боготольский, Бирилюсский, Большеулуйский, Козульский районы, города Енисейск, Лесосибирск, Канск, Боготол, Ачинск.

В ходе личных приемов на указанных территориях получены обращения, просьбы и предложения более 140 жителей края.

Кроме того, в рамках означенных командировок состоялись встречи с главами муниципальных образований, представителями Уполномоченного на местах. На этих встречах обсуждались вопросы организации работы с обращениями граждан и пути наиболее эффективного решения проблем, которые поднимались во время проведения личного приема.

Традиционно пристальное внимание при выездах в территории уделяется посещению мест принудительного содержания граждан и лиц без гражданства и проверке соблюдения в них условий содержания согласно установленным правилам и нормативам.

Так, в течение прошлого года совместно с ГУФСИН по Красноярскому краю, органами прокуратуры, а также членами Общественной наблюдательной комиссии были проверены ФКУ "Тюрьма-2" ГУФСИН России по Красноярскому краю, СИЗО-1, СИЗО-5, СИЗО-3, ФКУ "ИЦ-1", ФКЛПУ "КТБ-1" ГУФСИН России по Красноярскому краю (дважды).

В течение года Уполномоченный проверил условия содержания в 12 изоляторах временного содержания ГУ МВД России по Красноярскому краю: МУ МВД "Красноярское", МО МВД "Енисейский", ОМВД по г. Лесосибирску, МО МВД "Казачинский", МО МВД "Абанский", МО МВД "Дзержинский", МО МВД "Нижнеингашский", ОМВД по Иланскому району, МО МВД "Канский", МО МВД "Боготольский", МО МВД "Большеулуйское", Специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД "Ачинский". По итогам посещения изоляторов временного содержания составлены протоколы с предложениями Уполномоченного.

Кроме того, в сентябре 2022 года Уполномоченный проверил условия содержания в филиале N 7 КГБУЗ Красноярского краевого психоневрологического диспансера N 1, а в декабре совместно с Прокуратурой Красноярского края была проведена проверка соблюдения условий содержания в конвойном помещении Красноярского краевого суда.

Важным направлением деятельности Уполномоченного остается работа в координирующих и консультативных органах региональных уполномоченных на уровне Российской Федерации и Сибирского федерального округа.

14 сентября Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае принял участие в расширенном заседании Координационного совета Уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе. В его работе приняли участие девять членов уполномоченных по правам человека в ДФО, омбудсмены из иных 15 субъектов Российской Федерации шести федеральных округов, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также представители федеральных, региональных и муниципальных органов власти, научных организаций и общественных объединений.

В рамках повестки заседания рассматривался вопрос оказания всесторонней поддержки граждан в период проведения специальной военной операции, в частности вынужденных переселенцев из ДНР, ЛНР и Украины, и лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае выступил перед участниками семинара с дискуссионным сообщением "Исправление имен" (приложение 1).

20 октября в селе Старобелокуриха Алтайского края прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Сибирском федеральном округе. Первым вопросом были рассмотрены проблемы защиты прав жителей сельских и отдаленных труднодоступных территорий сибирских регионов. Вторым вопросом была рассмотрена практика взаимодействия уполномоченных по правам человека и органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, по реализации предложений, включенных уполномоченными по правам человека в свои ежегодные доклады. По итогам работы были подготовлены и направлены рекомендации в Федеральные органы государственной власти (приложение 2).

17 ноября Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае принял участие во Всероссийском Координационном совете уполномоченных по правам человека. В работе совета приняли участие омбудсмены из 82 регионов России, впервые на нем присутствовали уполномоченные из Донецкой и Луганской народных республик. Среди участников также были представители федеральных органов исполнительной власти, Министерства обороны РФ, судейского корпуса, общественных организаций. Российские правозащитники выработали согласованную стратегию и тактику действий в правозащитной сфере, обменялись опытом работы, подготовили рекомендации органам власти по совершенствованию законодательства в вопросах защиты прав человека в сфере миграции (приложение 3).

В 2022 году в городах и районах края вели прием граждан 49 представителей Уполномоченного, действующих на общественных началах.

В соответствии с Положением о представителе Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае порядок назначения общественных помощников начинается с рекомендации Главы и представительного органа муниципального образования.

В 2022 году Уполномоченный согласовал кандидатуры представителей в Пировском муниципальном округе, г. Лесосибирске, г. Канске, г. Дивногорске, Уярском, Абанском, Тасеевском, Идринском, Назаровском, Курагинском районах. На данных территориях уже проводятся личные приемы земляков.

К сожалению, администрации некоторых районов не смогли представить кандидатов в представители районов в течение прошедшего года. Так, в Канском районе представителя Уполномоченного нет уже более трех лет, а в Новоселовском, Ужурском и Нижнеингашском районах представители Уполномоченного прекратили свою деятельность в 2022 году.

За прошедший год к представителям Уполномоченного в городах и районах края обратились за помощью 1112 жителей края.

Как показывает опыт, на личные приемы общественных помощников Уполномоченного в первую очередь приходят люди, находящиеся в сложных жизненных ситуациях, которые уже пытались решить свои проблемы в местных органах власти, однако по разным причинам не смогли этого сделать. Часть вопросов, с которыми жители края обращаются к представителям Уполномоченного, удается решить после внимательного изучения проблемы. Иногда достаточно просто проконсультировать человека по вопросу, с которым он никогда не сталкивался. Тематика обращений земляков разнообразна, но в целом отражает тенденции прошедшего года.

В 2022 году помимо организации приема граждан использовались и другие формы работы: в целях правового просвещения населения некоторые из представителей разместили актуальную информацию в средствах массовой информации, а в октябре представитель Уполномоченного в г. Канске Екатерина Николаевна Филипова создала волонтерское движение "Правовой навигатор" и совместно со своими студентами начала оказывать дополнительную правовую помощь жителям города Канска.

27 - 28 октября при поддержке отдела по подготовке государственных и муниципальных служащих Управления кадров и государственной службы Губернатора края в Красноярске состоялся ежегодный семинар-совещание с представителями Уполномоченного, в котором приняли участие как опытные помощники Уполномоченного, так и кандидаты из 37 районов и городов края.

На семинаре были рассмотрены вопросы, которые более всего интересовали правозащитников - это работа органов власти в режиме чрезвычайной ситуации. Опыт работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также рекомендации по работе с населением в целях профилактики чрезвычайных ситуаций представил начальник отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Е.А. Фурса. О мерах по устранению последствий чрезвычайной ситуации, правовых коллизиях и рекомендациях Министерства строительства Красноярского края по превентивной работе с гражданами участникам семинара рассказал заместитель начальника отдела жилищного строительства Министерства строительства Красноярского края Кравцов Григорий Викторович. Опытом работы Министерства социальной политики Красноярского края по реализации мер поддержки населения и рекомендациями по правовому просвещению граждан поделился заместитель начальника отдела нестационарного социального обслуживания населения и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства социальной политики Красноярского края Захаров Иван Андреевич.

Кроме того, общественные правозащитники обсудили особенности работы по защите прав граждан в условиях специальной военной операции, а также представили Уполномоченному свои предложения по актуальным вопросам для их отражения в ежегодном докладе.

Участники семинара подробно разобрали типы поведения людей и способы бесконфликтного общения с ними в рамках тренинга от профессионального тьютора развития эмоционального интеллекта EACEIP Ю.А. Овечко.

В течение всего 2022 года аппарат Уполномоченного оказывал организационную, методическую поддержку представителям Уполномоченного.

Уполномоченный выражает благодарность всем руководителям и сотрудникам государственных и муниципальных органов, депутатам всех уровней, общественным объединениям, журналистам и просто неравнодушным людям, которые приняли участие в восстановлении нарушенных прав жителей Красноярского края.