Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2015 г. N Ф08-3071/15 по делу N А32-36035/2013

г. Краснодар

09 июня 2015 г.

Дело N А32-36035/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Дьяченко Я.И. (доверенность от 12.01.2015), от ответчика - Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ИНН 2308001650, ОГРН 1022300002119) - Ломакиной Н.А.

(ордер от 02.06.2015 N 192410), рассмотрев кассационную жалобу Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 (судьи Еремина О.А., Ванин В.В., Чотчаев Б.Т.) по делу N А32-36035/2013, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - организация) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 446,0 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142034:23, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Памирская, 9, с разрешенным использованием для эксплуатации мастерских по производству товаров народного потребления и надворных построек (далее - земельный участок) и о понуждении к возврату земельного участка публичному собственнику с указанием в резолютивной части решения на то, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) о прекращении права организации на спорный земельный участок и снятия этого земельного участка с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2014 в иске отказано по мотивам выбытия и земельного участка и находящихся на нем строений из владения организации в ноябре 2011 года, отсутствия оснований как для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так и для снятия ранее учтенного земельного участка с кадастрового учета, необоснованности необходимой для использования строений площади земельного участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2014 изменено, право постоянного (бессрочного) пользования организации земельным участком признано отсутствующим, а в удовлетворении остальной части иска оказано. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что публично-правовое образование вступило во владение земельным участком в связи с передачей ему в лице администрации находящихся на земельном участке строений, в деле отсутствуют доказательства расположения на земельном участке иных принадлежащих организации на праве собственности либо ином вещном праве объектов недвижимости, организация фактически отказалась от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, наличие в реестре регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования организации земельным участком препятствует его публичному собственнику распоряжаться им.

Организация обжаловала судебный акт суда апелляционной инстанции в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), считая, что администрация, обращаясь в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования организации земельным участком, не доказала отсутствие иного способа защиты (восстановления) нарушенного права, земельный участок предоставлен организации на основании не признанного незаконным муниципального акта, доказательства отказа организации от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не представлены, названное право недействительным в судебном порядке не признано, осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не является.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно и судами установлено, что решением Исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов от 29.03.1991 N 88.3 с баланса ремонтно-эксплуатационного объединения РЭУ-2 на баланс организации безвозмездно передан расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Памирская, 9 и признанный аварийным с запретом на использование под жилье дом жилой площадью 67,2 кв. м с надворными постройками (далее - нежилое строение) и приусадебным участком. Сведения о площади нежилого строения соответствует данным технического паспорта по состоянию на 05.11.1990, по состоянию на 10.05.2011 оно состояло из нежилого здания площадью 85,2 кв. м (литеры А, а, а1), гаража площадью 12,2 кв. м (литера В), забора 35,1-м Х 2,7-м (литера 12), ворот 3-м Х 2,7 м (литера 13), калитки 9-м Х 2-м (литера 14). Ремонтно-эксплуатационное объединение РЭУ-2 передало нежилое строение организации по акту приема-передачи от 01.04.1991.

Постановлением мэрии города Краснодара от 22.05.1997 N 868 нежилое строение внесено в реестр муниципальной собственности с констатацией его нахождения на балансе организации, департаменту муниципальных ресурсов администрации предписано оформить документы на передачу нежилого строения организации в безвозмездное пользование.

Постановлением мэрии города Краснодара от 13.10.1997 N 1952 по ходатайству организации ей в целях эксплуатации нежилого строения, используемого как мастерские по производству товаров народного потребления, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок. Организации выдан соответствующий государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком серии КК-2 N 4010011709 (зарегистрирован в книге записей государственных актов 04.11.1997 под N 1709).

Право собственности муниципального образования город Краснодар на числящиеся в составе нежилого строения нежилое здание площадью 85,2 кв. м (литеры А, а, а1) и гараж площадью 12,2 кв. м (литера В) зарегистрировано в реестре 27.12.2011 и 17.01.2012 на основании постановления мэрии города Краснодара от 22.05.1997 N 868 (свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.2011 и 18.01.2013 серии 23-АК N 531381, 633111).

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации и организацией заключен договор от 01.10.2009 N 116, по условиям которого нежилое строение передавалось организации в безвозмездное пользование на период с 01.01.2009 по 31.12.2009. Соответствующая передача имущества оформлена сторонами актом от 01.10.2009. На основании аналогичных договоров от 19.04.2010 N 24, от 27.12.2011 N 9, от 29.06.2012 N 59 нежилое строение безвозмездно использовалось организацией в период с 01.01.2010 по 31.12.2012. В связи с истечением срока действия последнего из названных договоров безвозмездного пользования организация возвратила нежилое строение департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации в неудовлетворительном состоянии по акту приема-передачи от 14.11.2013.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения администрации в арбитражный суд.

Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 170 Кодекса допускается включение в мотивировочную часть судебного акта ссылок на сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось удостоверение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" норма статьи 31 Земельного кодекса РСФСР признана недействующей.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) по юридической силе приравнены с записями в реестре. Также признаны действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в реестре выданные после введения в действие Закон N122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения". Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками признано соответствующим предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Статьей 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В пунктах 2, 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права (о признании права отсутствующим), об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр.

Соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1. Согласно названному принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Аналогичный подход отражен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. По смыслу пункта 1 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

С учетом вышеприведенных норм, разъяснений и правовых подходов нахождение нежилого строения в муниципальной собственности, его добровольный возврат организацией собственнику, истечение срока действия договоров ссуды, отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих организации и иным лицам на каком-либо вещном праве, позволило суду апелляционной инстанции заключить о нахождении земельного участка в муниципальной собственности, его выбытии из владения организации, фактическом отказе последней от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении этого права. Наличие административного порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не исключает возможность принудительного прекращения такого права в судебном порядке по требованию заинтересованного лица. Реализации права муниципальной собственности на земельный участок препятствует наличие в реестре записи о праве постоянного (бессрочного) пользования организации. Избранный истцом способ защиты соответствует характеру спорных правоотношений и направлен на восстановление нарушенного права собственника земельного участка.

Названные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанции или отвергнутых им как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу N А32-36035/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова