Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 15АП-19266/14

город Ростов-на-Дону

19 января 2015 г.

дело N А32-36035/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ванина В.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от ответчика - представитель Ломакина Н.А., ордер от 13.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2014 по делу N А32-36035/2013 по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику - Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов"

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Памирская, 9 в городе Краснодаре площадью 446,0 кв.м с целевым использованием: для эксплуатации мастерских по производству товаров народного потребления и надворных построек у Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ); возврате названного имущества во владение его собственника; указании в резолютивной части решения, что данное решение является основанием для внесения регистрационной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) на земельный участок площадью 446,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар и для снятия этого земельного участка с государственного кадастрового учета.

Решением от 12.09.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что находящиеся на спорном земельном участке строения выбыли из владения ответчика в ноябре 2011 года. Выбытие из владения ответчика земельного участка не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Постановление мэрии города Краснодара N 1952 от 13.10.1997 не оспорено администрацией и не признано недействительным (незаконным). Истцом не представлено доказательств того, что для использования строений, находящихся на земельном участке, необходима вся площадь участка. Спорный земельный участок не является ни преобразуемым, ни временным, имеет статус ранее учтенного, снятие ранее учтенного земельного участка с кадастрового учета не предусмотрено.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что перечень оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является открытым. Право постоянного (бессрочного) пользования утратило свое значение в силу утраты владения объектами недвижимого имущества, расположенными на земельном участке. Вывод о возможности использования частью земельного участка, не занятой строениями, необоснован. Кроме того, в данном случае невозможно осуществить раздел земельного участка, так как вновь образуемые участки не будут соответствовать предельным минимальным размерам.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город Краснодар не явился. Администрация о судебном разбирательстве извещена как заявитель апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов N 88.3 от 29.03.1991 на баланс Прикубанского районного правления Всероссийской организации инвалидов передан жилой дом N 9 по ул. Памирской жилой площадью 67,2 кв.м со всеми надворными постройками и приусадебным участком (т. 1 л.д. 12).

Во исполнение названного решения жилой дом передан Всероссийской организации инвалидов по акту от 01.04.1991 (т. 1 л.д. 13).

Постановлением мэрии города Краснодара от 22.05.1997 N 868 домовладение по ул. Памирская, 9 в г. Краснодаре внесено в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар (т. 1 л.д. 14).

Право собственности на нежилое здание площадью 85,2 кв.м, гараж площадью 12,2 кв.м зарегистрировано за муниципальным образованием (свидетельство о государственной регистрации права - т. 1 л.д. 26, 27).

Постановлением мэрии г. Краснодара от 13.10.1997 N 1952 Прикубанскому окружному правлению Всероссийского общества инвалидов предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 446,0 кв.м для эксплуатации мастерских по производству товаров народного потребления и надворных построек по ул. Памирской, 9 в Прикубанском административном округе в границах, указанных на прилагаемой топосъемке (т. 1 л.д. 11)

Прикубанскому окружному правлению Всероссийского общества инвалидов 04.11.1997 выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (т. 1 л.д. 15-21).

Полагая, что право бессрочного (постоянного) пользования Прикубанского окружного правления Всероссийского общества инвалидов подлежит прекращению, администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" признана недействующей часть норм Земельного кодекса РСФСР, в том числе, статьи 9 и 31.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (пункт 1).

Как отмечено выше, на основании решения Исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов N 88.3 от 29.03.1991 на баланс Прикубанского районного правления Всероссийской организации инвалидов передан жилой дом N 9 по ул. Памирской жилой площадью 67,2 кв.м со всеми надворными постройками и приусадебным участком.

Сведения о жилой площади дома соответствует данным технического паспорта по состоянию на 05.11.1990 (т. 1 л.д. 115-122).

Впоследствии, на основании постановления мэра г. Краснодара от 22.05.1997 N 868 объекты недвижимого имущества домовладения включены в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 названного постановления составлен технический паспорт по состоянию на 10.05.2011 (т. 1 л.д. 39-53). Из технического паспорта следует, что домовладение состоит из следующих объектов: нежилое здание литер А, а, а1, площадью 85,2 кв.м; гараж литер В площадью 12,2 кв.м; забор литер 12. длина 35,1 м, ширина 2,7 м; ворота литер 13, длина 3 м, ширина 2,7 м, калитка литер 14, длина 9 м, ширина 2 м.

В материалы дела по требованию суда апелляционной инстанции представлены договоры безвозмездного пользования от 01.10.2009, 19.04.2010, 27.12.2011, 29.06.2012 (т. 2 л.д. 35-57), по условиям которых Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара (ссудодатель) передает муниципальное имущество по адресу: г. Краснодар, ул. Памирская, 9, один этаж, отдельностоящее литер А, а, а1, площадью 85,2 кв.м; отдельностоящее литер В (гараж) площадью 12,2 кв.м; забор лит. 12; ворота лит. 13; калитка лит. 14; калитка лит. 15 в безвозмездное пользование Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ссудополучатель) для размещения организации, ссудополучатель обязался вернуть имущество на условиях, установленных настоящим договором.

В связи с истечением срока действия последнего из названных договоров безвозмездного пользования - договора от 29.06.2012 (с 01.01.2012 по 31.12.2012 - пункт 6.1 договора) ссудополучатель возвратил муниципальное имущество по ул. Памирской, 9: один этаж, отдельностоящее литер А, а, а1, площадью 85,2 кв.м; отдельностоящее литер В (гараж) площадью 12,2 кв.м; забор лит. 12; ворота лит. 13; калитка лит. 14; калитка лит. 15; по акту от 14.11.2013 (т. 2 л.д. 58).

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права на здание, строение, сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования.

По общему правилу, закрепленному в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

С момента введения в действие названной нормы права соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В данном случае, на спорном земельном участке находится имущество, переданное в муниципальную собственность, данное имущество возвращено ответчиком собственнику - муниципальному образованию г. Краснодар. При этом в деле отсутствуют доказательства расположения на земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности либо ином вещном праве ответчику либо иным лицам.

Таким образом, спорный земельный участок фактически не находится во владении ответчика в связи с передачей им находящихся на земельном участке объектов недвижимости администрации г. Краснодара.

По смыслу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании выше приведенных норм гражданского и земельного законодательства, ответчик, передав объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, собственнику, фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно ответу на запрос Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о спорном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142034:23.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В такой ситуации реализации муниципальным образованием права на использование и распоряжение спорным земельным участком может препятствовать наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

По смыслу пункта 1 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

В то же время действующее законодательство не содержит предписаний, обязывающих заинтересованное лицо, которым в данном случае является администрация, обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права. Наличие административного порядка прекращения права бессрочного пользования не отменяет и не исключает возможности принудительного прекращения такого права в судебном порядке по требованию заинтересованного лица.

Поскольку в данном случае право муниципальной собственности на земельный участок возникло в силу закона, однако оформлению соответствующих прав на земельный участок препятствует существование права постоянного (бессрочного) пользования иного лица, то избранный истцом способ защиты соответствует характеру спорных правоотношений и направлен на восстановление нарушенного права, а именно на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ответчика.

При таких обстоятельствах, требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Памирская, 9 в г. Краснодаре площадью 446,0 кв.м Прикубанской окружной города Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" подлежит удовлетворению.

В части требований о возврате земельного участка во владение собственника, иск обоснованно оставлен судом первой инстанции без удовлетворения, так как при передаче объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, участок из владения ответчика выбыл.

В акте от 14.11.2013 указано на передачу муниципального имущества Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика, доступ к участку у ответчика отсутствует.

Требования об указании в резолютивной части решения о том, что решение является основанием для внесения регистрационной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и для снятия земельного участка с государственного кадастра недвижимости, правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Как отмечено выше, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142034:23 отсутствуют.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.11.2007, то есть до 01.03.2008 - даты вступления в силу закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и имеет статус "ранее учтенный".

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Снятие с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка законом не предусмотрено.

Такое снятие приведет к аннулированию сведений о нем в государственном земельном кадастре.

В иске и в апелляционной жалобе администрация г. Краснодара не приводит нормативного обоснования требований в данной части.

При таких обстоятельствах иск администрации г. Краснодара подлежит удовлетворению в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на спорный земельный участок, в данной части обжалуемое решение подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2014 по делу N А32-36035/2013 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Прикубанской окружной г. Краснодара организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" земельным участком по ул. Памирская, 9 в г. Краснодаре, кадастровый номер 23:43:0142034:23, площадью 446,0 кв.м.

В остальной части иска оказать".

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ванин В.В. Чотчаев Б.Т.