Приложение 2. Порядок рассмотрения проектов государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проектов государственно-частного партнерства, организации конкурсных процедур и заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в Липецкой области

Приложение 2
к распоряжению Правительства
Липецкой области
"Об утверждении порядков
межведомственного взаимодействия
исполнительных органов государственной власти
Липецкой области, структурных подразделений
Правительства Липецкой области
при подготовке проектов на основе
концессионных соглашений и соглашений
о государственно-частном партнерстве"

Порядок
рассмотрения проектов государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проектов государственно-частного партнерства, организации конкурсных процедур и заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в Липецкой области

1. Настоящий Порядок определяет правила межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области, структурных подразделений Правительства Липецкой области при принятии решения о реализации Проекта ГЧП (далее - Проект ГЧП) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в иные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве"), организации конкурсных процедур и заключении соглашения о государственно-частном партнерстве в Липецкой области (далее - Соглашение).

2. Предложение о реализации Проекта ГЧП (далее - Предложение) разрабатывается по инициативе лица, которое в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве" может быть частным партнером (далее - Частный партнер).

3. Частный партнер разрабатывает Предложение в соответствии с требованиями, установленными частями 3 и 4 статьи 8 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве" (далее - Требования).

Предложение составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства", и направляется в исполнительный орган государственной власти Липецкой области, к сфере деятельности которого относится планируемый Проект ГЧП (далее - Уполномоченный орган), с приложением независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем пять процентов объема прогнозируемого финансирования Проекта ГЧП.

4. Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня поступления Предложения рассматривает его, готовит заключение о наличии потребности в строительстве и (или) реконструкции (далее - Создание) объекта, указанного в Предложении, наличии в отношении такого объекта заключенных соглашений, возможности эксплуатации и (или) технического использования такого объекта и направляет его в управление инвестиций и инноваций Липецкой области (далее - Управление).

5. Управление в течение 5 календарных дней со дня поступления Предложения от Уполномоченного органа рассматривает его на соответствие Требованиям:

1) в случае если Предложение не соответствует Требованиям, Управление возвращает Предложение Уполномоченному органу.

Уполномоченный орган проводит переговоры с Частным партнером, запрашивает дополнительные материалы и документы (в случае необходимости) в порядке, установленном пунктом 6 статьи 8 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве".

2) в случае если Предложение соответствует Требованиям, Управление направляет Предложение в следующие исполнительные органы государственной власти Липецкой области (далее - Отраслевые органы):

в управление экономического развития Липецкой области для подготовки заключения о соответствии Проекта ГЧП целям и задачам, которые предусмотрены документами стратегического планирования Липецкой области;

в управление имущественных и земельных отношений Липецкой области для подготовки заключения о соблюдении требований земельного законодательства и возможности заключения Соглашения в отношении объекта, указанного в Предложении, являющегося имуществом Липецкой области;

в управление строительства и архитектуры Липецкой области для подготовки заключения о соответствии целевому назначению объекта, указанного в Предложении, схеме территориального планирования Липецкой области;

в управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области для подготовки заключения о возможности согласования тарифов в соответствии с методом регулирования тарифов, в случае если объектами, указанными в Предложении, являются объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования по регулируемым ценам (тарифам), за исключением метрополитена;

в управление энергетики и тарифов Липецкой области для подготовки заключения:

о возможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности частного партнера, в случае если объектами, указанными в Предложении, являются объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

о корректности и соответствии расчетов объема валовой выручки частного партнера Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", в случае если объектами, указанными в Предложении, являются объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Отраслевые органы готовят заключения и направляют их в Управление в течение 10 календарных дней со дня поступления Предложения от Управления.

6. Если Проект ГЧП предусматривает использование средств областного бюджета, Управление в течение 3 календарных дней с момента получения всех заключений от Отраслевых органов направляет в управление финансов Липецкой области Предложение с заключениями для подготовки заключения о наличии средств в областном бюджете на реализацию Проекта ГЧП и возможностях доходной части областного бюджета обеспечить расходы областного бюджета в размере, необходимом для реализации Проекта ГЧП.

Управление финансов Липецкой области в течение 15 календарных дней со дня получения вышеуказанных документов готовит заключение и направляет его в Управление.

7. Управление по результатам рассмотрения Предложения в течение 45 календарных дней со дня его поступления от Уполномоченного органа готовит обобщенное заключение, в котором должны содержаться следующие выводы:

о целесообразности реализации Проекта ГЧП (вывод основывается на результатах анализа полученных заключений);

о достаточности уровня проработки представленного Частным партнером Предложения для принятия Правительством Липецкой области решения о реализации Проекта ГЧП или о необходимости его доработки (вывод основывается на оценке полноты и качества представленных документов и сведений), и направляет его в Уполномоченный орган.

8. Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня получения обобщенного заключения принимает одно из следующих решений:

о целесообразности реализации Проекта ГЧП (вывод основывается на результатах анализа полученных заключений) и о направлении Предложения в управление инвестиций и инноваций Липецкой области (далее - Управление) в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;

о невозможности реализации Проекта ГЧП в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 8 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве".

В случае если Уполномоченным органом принято решение, указанное в абзаце втором пункта 8 настоящего Порядка, Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня принятия такого решения направляет Предложение, а также копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае если эти переговоры были проведены) на рассмотрение в Управление.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, направляет соответствующее решение, а также оригиналы протокола предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае если эти переговоры были проведены) Частному партнеру и размещает данное решение, Предложение и указанные протоколы переговоров на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Оценка эффективности и сравнительного преимущества проводится Управлением в течение 90 календарных дней со дня поступления от Уполномоченного органа документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве".

10. По итогам рассмотрения Предложения руководитель Управления утверждает заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе (далее - Положительное заключение) либо заключение о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - Отрицательное заключение) и направляет соответствующее заключение, а также оригинал протокола переговоров (в случае если переговоры были проведены) Уполномоченному органу и Частному партнеру.

11. В течение 5 календарных дней со дня утверждения соответствующего заключения Управление размещает решение, Предложение и протокол переговоров на государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

12. В течение 5 календарных дней со дня получения Положительного заключения Уполномоченный орган направляет проект Соглашения в правовое управление Правительства Липецкой области для проведения правовой экспертизы.

В течение 30 календарных дней со дня получения проекта Соглашения правовое управление Правительства Липецкой области готовит соответствующее заключение и направляет его в Уполномоченный орган.

13. В течение 60 календарных дней со дня получения заключения правового управления Правительства Липецкой области Уполномоченный орган принимает решение о реализации Проекта ГЧП в форме постановления Правительства Липецкой области (далее соответственно - Решение, Постановление):

1) Уполномоченный орган готовит проект Постановления в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве" и согласовывает его в порядке, предусмотренном Регламентом деятельности Правительства Липецкой области;

2) если Решением утверждается конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения Соглашения (далее - Конкурсная документация), проект Постановления подлежит согласованию с Управлением.

Уполномоченный орган разрабатывает Конкурсную документацию и направляет ее на согласование в Управление не позднее 20 календарных дней со дня получения Положительного заключения.

В течение 30 календарных дней со дня получения Конкурсной документации Управление согласовывает содержание Конкурсной документации, порядок размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), форму подачи заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, оценки конкурсного предложения, размещения результатов конкурса и уведомляет Уполномоченный орган об итогах согласования.

3) Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня принятия Постановления размещает Решение на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте Уполномоченного органа в целях принятия заявлений от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения Соглашения на условиях, предусмотренных указанным Решением;

4) в случае если в течение 45 календарных дней с момента размещения Решения от иных лиц не поступили заявления о намерении участвовать в конкурсе либо если такие заявления поступили от лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве", Уполномоченный орган принимает решение о заключении соглашения с инициатором проекта без проведения конкурса и устанавливает срок подписания Соглашения;

5) в случае если в течение 45 дней с момента размещения Решения, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, от иных лиц поступили заявления о намерении участвовать в конкурсе и хотя бы одно из указанных лиц соответствует требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве", Уполномоченный орган в срок, не превышающий ста восьмидесяти дней со дня окончания сбора заявлений о намерении участвовать в конкурсе, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения.

14. Конкурс на право заключения Соглашения проводится в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года N 1322 "Об утверждении правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1387 "О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве".

15. Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса (далее - Частному партнеру) для подписания экземпляр указанного протокола, проект Соглашения (в трех экземплярах), включающий в себя условия Соглашения, определенные Решением, Конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением.

В случае проведения открытого конкурса Соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией, но не ранее 10 календарных дней с момента размещения итогового протокола о результатах проведения конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

16. После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса Уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с Частным партнером в целях обсуждения условий Соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров в порядке, установленном статьей 32 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве".

Результаты переговоров оформляются протоколом в двух экземплярах, один из которых направляется Частному партнеру.

17. По результатам переговоров Уполномоченный орган направляет Соглашение и протокол переговоров на согласование в Управление на предмет соответствия Соглашения Конкурсной документации, в том числе в части учета результатов оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества (далее - Соответствие Соглашения), а в случае если по результатам переговоров изменены условия Соглашения - в Отраслевые органы, управление финансов Липецкой области (если применимо), правовое управление Правительства Липецкой области для дачи соответствующих заключений, указанных в пунктах 5, 6 и 12 настоящего Порядка, в срок, установленный пунктом 18 настоящего Порядка.

18. Управление в течение 10 календарных дней с даты поступления документов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает их и готовит заключение о Соответствии Соглашения.

19. В случае Соответствия Соглашения Управление в течение 5 календарных дней направляет подписанное Частным партнером Соглашение Уполномоченному органу.

20. Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня получения Соглашения направляет его:

для визирования:

заместителю Губернатора Липецкой области, осуществляющему контроль за деятельностью и координацию работы Уполномоченного органа,

заместителю Губернатора Липецкой области, осуществляющему контроль за деятельностью и координацию работы Управления,

заместителю Губернатора Липецкой области - начальнику управления финансов Липецкой области.

начальнику правового управления Правительства Липецкой области;

для подписания:

Губернатору Липецкой области.

К Соглашению прилагаются следующие документы:

копия Решения;

протокол о результатах проведения конкурса (в случае проведения конкурса);

копии учредительных документов Частного партнера, свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

21. Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня подписания Соглашения Губернатором Липецкой области:

представляет в Управление сведения о заключенном Соглашении для обеспечения ведения реестра заключенных соглашений и размещения сведений в государственной автоматизированной информационной системе "Управление";

размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о заключении Соглашения.