Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 г. N 464-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р:

утвердить прилагаемую Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Я.В. Семенов

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Удмуртской Республики
от 5 июня 2023 г. N 464-р

Стратегия
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года

I. Введение

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р.

Стратегия разработана с учетом:

Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р;

Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р;

Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 года N 1523-р;

перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 года N 2816-р;

Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2014 года N 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года";

Прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на долгосрочный период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 5 марта 2022 года N 167-р "О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на долгосрочный период до 2035 года";

иных документов стратегического планирования.

Основной целью Стратегии является обеспечение достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в том числе национальных целей "Комфортная и безопасная среда для жизни" и "Цифровая трансформация".

Задачами для достижения указанной цели являются:

повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды;

формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

повышение энергоэффективности строящихся и существующих объектов капитального строительства и коммунальных систем;

вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков, повышение эффективности использования земельных участков, предназначенных для строительства;

минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду.

Стратегией предусмотрена взаимосвязь мероприятий региональных проектов Удмуртской Республики, входящих в состав национального проекта "Жилье и городская среда", с мероприятиями других национальных проектов, в том числе в случае принятия решений о продлении сроков реализации национальных проектов.

В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии, направленный на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства в валовой внутренний продукт.

II. Текущая ситуация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Жилищное строительство является драйвером экономики республики и обеспечивает занятость более 14,7 тыс. человек. За период реализации регионального проекта "Жилье", входящего в состав федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда", в регионе введено в эксплуатацию более 4,29 млн. кв. м. общей площади жилья.

Динамика жилищного строительства имеет положительную тенденцию, так, в 2022 год рост составил 139,8% к объему 2021 года.

Параметры жилищного строительства (млн кв. м)

Год	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
Объём жилищного строительства	0,717	0,7599	0,8026	0,841	1,176	4,2965

Ежегодно обеспечивается достижение плановых показателей по вводу жилья, установленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Жилищный фонд Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2022 года составил 36,0 млн кв. метров общей площади, 63% которого сосредоточено в городской местности. В среднем на каждого жителя республики приходится 24,2 кв. м общей площади жилья. Самая высокая обеспеченность жильем наблюдается в Алнашском и Глазовском (31,7 кв. м), Красногорском (30,8 кв. м), Киясовском (28,8 кв. м), Юкаменском (28,2 кв. м), Ярском (28,1 кв. м), Шарканском и Каракулинском (28,1 кв. м) районах. В то же время заметно ниже среднереспубликанского уровня обеспеченность населения жильем в городе Сарапуле (22,2 кв. м) и Сарапульском районе (22,0 кв. м). По данному показателю Удмуртия занимает последнее место в Приволжском федеральном округе.

Важными компонентами улучшения качества жизни граждан помимо строительства нового жилья и увеличения обеспеченности жильем являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, своевременное обновление и обеспечение жилищного фонда необходимой инфраструктурой.

Уровень благоустройства жилищного фонда республики характеризуется следующим образом: водопроводом оборудовано 88,5% жилья, канализацией - 78,9%, отоплением - 88,8%, горячим водоснабжением - 64,5%, газом - 71,2%, напольными электроплитами - 14,5%. При этом, доля благоустроенного жилья в городской местности значительно выше, чем на селе.

В период с 2023 до 2030 года необходимо построить 7,905 млн кв. метров жилья, что позволит повысить обеспеченность жильём в 1,5 раза и снизить долю аварийного жилищного фонда к 2030 году до 0,1%.

Таким образом, общая площадь жилищного фонда возрастет до 44,63 млн кв. метров и обеспеченность жителей в расчете на одного человека составит в 2030 году - 31,3 кв. м жилья.

Новая градостроительная политика

Важнейшим этапом в решении сбалансированного развития является оптимизация документов и процедур территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития территорий, установление возможности проведения единой градостроительной, тарифной и транспортной политики в городских агломерациях и опорных населенных пунктах, в том числе на межмуниципальном уровне, а также использование единых нормативов по обеспечению инфраструктурой населенных пунктов, учитывая в том числе важность развития сельских поселений, малых и средних городов.

Вызовами формирования новой градостроительной политики являются:

документы территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития в настоящее время недостаточно синхронизированы между собой. Процессы их подготовки и актуализации не упорядочены, занимают длительное время;

существующие сроки принятия управленческих решений обуславливают возникновение дисбаланса в развитии территорий;

застройка осуществляется в условиях достигнутого предела экстенсивного развития, увеличивается нагрузка на существующую инфраструктуру, что приводит к дефициту социально значимых объектов и ухудшению качества городской среды.

Предусмотрены следующие мероприятия:

реализация градостроительной политики с учетом формируемых планов социально-экономического развития ключевых городских агломераций и опорных населенных пунктов, определения ключевых центров экономического роста на территории республики и обеспечения их сбалансированного развития;

сокращение количества документов, необходимых для реализации градостроительной политики и национальной системы пространственных данных, снятие избыточных ограничений для строительства;

снятие в рамках реализации градостроительной политики ограничений по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов капитального строительства в рамках реализации инвестиционных проектов с повышением эффективности использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

в целях увеличения объема вовлекаемых в оборот земельных участков для жилищного строительства приоритетное применение механизмов комплексного развития территорий;

формирование в рамках реализации градостроительной политики консолидированной потребности строительной отрасли в ресурсах, создание условий для локализации производства и импортозамещения в строительстве;

синхронизация инвестиционных программ естественных монополий с планами жилищного строительства;

обеспечение территорий под жилищное строительство необходимой социальной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе с использованием финансовых инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню";

реализация новой программы расселения;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

активное формирование и развитие рынка арендного жилья;

участие в конкурсных отборах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на получение субсидий для реализации программ стимулирования развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации;

обеспечение своевременного ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, недопущение появления обманутых граждан - участников долевого строительства;

развитие рынка ипотечного кредитования, в том числе за счет льготных ипотечных программ, направленных на поддержку отдельных категорий граждан (семьи с детьми, молодые семьи, специалисты IT-отрасли);

увеличение объемов индивидуального жилищного строительства, в том числе за счет внедрения индустриального способа строительства;

формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей - сирот и детей и лиц из их числа.

Доля многоквартирного жилья в объеме ввода в эксплуатацию составляет в Удмуртии ежегодно до 50%.

С учетом доли объемов многоэтажного строительства, сосредоточенного преимущественно в столице республики городе Ижевске, определена в качестве приоритетной зоны развития - Ижевская агломерация - г. Ижевск и Завьяловский район Удмуртской Республики.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Ежегодная потребность в земельных участках для выполнения установленных планов по вводу жилья составляет порядка 100 га в год.

Для достижения поставленных задач будут создаваться необходимые условия для перехода от сложившейся практики "точечной застройки" к практике комплексного подхода к освоению территорий, с использованием механизмов комплексного устойчивого развития территорий. Решению поставленных задач также будет способствовать вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной, республиканской или в муниципальной собственности.

Комплексный подход к освоению территорий в целях развития многоэтажного жилищного строительства предусматривается осуществлять на нескольких инвестиционно привлекательных площадках, расположенных на территории города Ижевска и Завьяловского района. Освоение этих территорий будет осуществляться на основе принципа создания современной комфортной городской среды, отвечающей потребностям населения республики в разнообразной жилой застройке.

Одним из основных инструментов для развития многоэтажного жилищного строительства должно стать совершенствование механизмов разработки документов территориального планирования муниципального уровня. Внесение изменений в генеральные планы города Ижевска и сельских поселений Завьяловского района должно осуществляться на основе Стратегии пространственного развития города Ижевска (Ижевской агломерации), которая позволит оценить и выявить потенциальные возможности территории агломерации, в том числе наиболее благоприятные для развития многоэтажного жилищного строительства.

Вместе с этим решению поставленных задач будет также способствовать синхронизация документов территориального планирования с инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций республики, планами по реализации мероприятий национальных проектов "Демография", "Здравоохранение", "Образование". "Экология", "Жильё и городская среда", "Культура" и других.

Важное значение для реализации поставленных задач приобретает государственная поддержка граждан в улучшении жилищных условий - развитие льготного жилищного кредитования, субсидирование приобретения жилья на первичном рынке, выплаты на погашение ипотеки при рождении детей.

Высоких темпов развития индивидуального жилищного строительства возможно достичь за счет привлечения в этот сегмент застройщиков, которые будут строить в рамках комплексного освоения территорий частные дома на условиях применения эскроу-счетов и проектного финансирования, как при строительстве многоэтажных домов. Новые механизмы наполнения территорий инфраструктурой через инфраструктурные облигации позволят заинтересовать в строительстве или приобретении современного частного дома большее количество населения республики.

Для достижения поставленной задачи будут использоваться механизмы комплексного подхода к освоению территорий, меры государственной поддержки граждан в улучшении жилищных условий, в первую очередь льготное кредитование на приобретение жилья в организованных поселках. Преимущественное развитие индивидуального жилищного строительства будет осуществляться на территориях, на которых уже запланированы муниципалитетами газификация и обустройство дорог.

Инструментом в развитии указанного направления станет актуализация градостроительной документации муниципальных образований республики. За счет предоставленных субсидий из бюджета Удмуртской Республики муниципалитетами будут выполнены работы по актуализации генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки муниципальных образований республики. Это позволит уточнить и поставить на кадастровый учёт границы населённых пунктов с учётом возможностей их увеличения под индивидуальное жилищное строительство, а также закоординировать и поставить на кадастровый учёт границы территориальных зон.

Решению поставленной задачи также будет способствовать вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной, республиканской и в муниципальной собственности, развитие деревянного домостроения, в том числе за счет выделенного объема вырубки леса для строительства жилья.

Ипотечное кредитование

Ипотечное кредитование является основным рыночным способом улучшения жилищных условий. Ежегодно около 50% всех сделок с жильем оформляется с привлечением кредитных средств, а в 2020 - 2021 годах в условиях низких ставок по рыночным кредитам и реализации программы "Льготной ипотеки" эта доля достигала 75 - 80% на первичном рынке.

В 2022 году в Удмуртской Республике выдано 21,3 тыс. ипотечных кредитов (-22,2% к 2021 году) на общую сумму 55 353 млн рублей (-5,3% к 2021 году), в том числе по льготным программам выдано 37,5% всех ипотечных кредитов (8 тыс. на 25,013 млрд рублей). Средний уровень ипотечной ставки за 2022 год составил 6,32% (на новостройки - 3,75%).

С помощью единой информационной системы жилищного строительства организовано единое цифровое пространство для взаимодействия ключевых участников рынков жилищного строительства и ипотечного кредитования, реализована платформа для оперативного запуска любых программ поддержки населения и отрасли.

Вызовом является недоступность ипотеки для 50% населения при значении рыночной ставки по ипотеке на уровне 9 - 10% и отсутствие роста реальных доходов населения как основы для формирования долгосрочного стабильного спроса на жилье.

Задачами являются:

обеспечение доступности ипотеки за счет снижения ипотечной ставки;

обеспечение стабильного долгосрочного спроса на жилье и опережающего роста запуска новых проектов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

реализация комплекса мероприятий по достижению национальной цели "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно" в части снижения уровня процентной ставки по ипотечным кредитам;

повышение инвестиционной привлекательности и ликвидности ипотечных ценных бумаг;

стандартизация и цифровизация рынка ипотеки;

снижение издержек граждан и банков на оформление и обслуживание ипотечного кредита за счет перевода взаимодействия заемщиков, банков и государственных органов в электронный формат;

развитие механизма ипотечного кредитования строительства индивидуальных жилых домов, в том числе льготных ипотечных программ, и строительства индивидуальных жилых домов гражданами самостоятельно;

реализация программ льготной ипотеки для отдельных категорий граждан для обеспечения устойчивого снижения ставок по ипотеке и стабильного спроса на новостройки. Для поддержки отдельных категорий граждан, в том числе семей с детьми, в случае реализации негативного макроэкономического сценария, снижения спроса на новое жилье потребуется оперативное изменение существующих параметров реализации ипотечных программ с государственной поддержкой и продление срока действия отдельных программ до 2030 года;

унификация условий и механизмов реализации всех ипотечных программ, реализуемых с финансовой поддержкой из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики;

дифференцированное развитие ипотеки с использованием механизмов льготной ипотеки с государственной поддержкой;

развитие дополнительных финансовых механизмов приобретения жилья (накопительные жилищные счета, за счет которых заемщики смогут накопить первоначальный взнос и снизить ставку по ипотеке) и др.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

приобретение жилья с ипотекой доступно для 60% российских семей, отношение ипотечного портфеля к годовому объему валового внутреннего продукта выросло в 1,5 раза по отношению к 2020 году, до 15% и более;

обеспечена выдача не менее 50 тыс. ипотечных кредитов на приобретение (создание) объектов индивидуального жилищного строительства к 2030 году.

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

В настоящее время расселение аварийного жилья осуществляется в соответствии с региональным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

В рамках реализации Федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда национального проекта "Жилье и городская среда" в Удмуртской Республике в 2019 - 2025 годах необходимо переселить 6 507 человек, проживающих в 581 аварийном доме площадью 91 263,71 кв. м в 25 муниципальных образованиях республики.

Программа завершена в г. Глазов, г. Воткинск, Алнашский, Вавожский, Кизнерский и Увинский районы.

Общая стоимость программных мероприятий - 4 978,85 млн рублей, в том числе:

средства Фонда ЖКХ - 3 615, 92 млн рублей;

средства Удмуртской Республики - 1 080, 59 млн рублей;

средства МО - 282, 34 млн рублей.

По итогам реализации региональных адресных программ переселения граждан из аварийных домов в 2008 - 2017 годах полностью ликвидирован жилищный фонд, признанный аварийным до 1 января 2012 года.

С начала действия регионального проекта расселено 48 020,17 кв. м аварийного жилья, признанного аварийным до 1 января 2017 года, переселено 3 141 человек.

Основными факторами старения жилищного фонда являются естественный износ конструктивных элементов многоквартирных домов, несвоевременное проведение их капитального ремонта.

Региональные программы расселения аварийного жилищного фонда при их надлежащем финансировании позволят предотвратить старение жилищного фонда, обеспечат расселение аварийного жилищного фонда и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

Вызовами являются:

высокая доля расходов бюджетных средств, направляемых на расселение аварийного жилищного фонда;

отсутствие особенностей проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с высокой степенью износа в целях сдерживания их перехода в аварийное состояние.

Задачами являются:

выработка и внедрение комплексного подхода к обновлению жилищного фонда, предполагающего системные меры по развитию территорий населенных пунктов за счет новых источников финансирования;

наращивание темпов расселения аварийного жилищного фонда для обеспечения устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда;

расширение использования механизма комплексного развития территорий жилой застройки при расселении ветхого и аварийного жилищного фонда;

совершенствование правил предоставления жилых помещений и выплаты денежного возмещения при расселении аварийного жилищного фонда и обеспечение финансирования мероприятий переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости "бесшовного" перехода к расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в Удмуртской Республике;

создание постоянно действующего механизма финансирования расселения аварийного жилищного фонда за счет средств инвесторов по проектам комплексного развития территорий.

Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

По состоянию на 1 января 2022 года на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений (имеющих право на предоставление социальной выплаты) в Удмуртской Республике состоят 16,179 тыс. семей, подлежащих обеспечению жильем.

Вызовом является то, что срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий составляет в среднем 25 лет.

Задачами являются:

улучшение жилищных условий граждан, перед которыми имеются обязательства государства по обеспечению жильем на 1 января 2022 года, до 2030 года;

завершение до 2025 года мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Предусмотрены следующие мероприятия:

инвентаризация сформированных очередей на улучшение жилищных условий и создание единого реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан;

совершенствование законодательства Удмуртской Республики в сфере обеспечения жильем детей-сирот;

расширение мер жилищной поддержки граждан, в том числе через инструмент долгосрочной аренды жилых помещений в качестве одного из способов решения жилищного вопроса (социальное наемное жилье).

Результаты осуществления указанных мероприятий:

сформирована единая сквозная система учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и повышена адресность поддержки;

с 2030 года средний срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий граждан не превышает 5 лет.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальная сфера является базовой отраслью экономики Удмуртской Республики, обеспечивающей население жизненно важными услугами: отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, а промышленность - необходимой инфраструктурой.

В республике функционируют 963 источника теплоснабжения, общая протяженность тепловых сетей на конец 2021 года составляла 1,937 тыс. километров (в двухтрубном исчислении).

Общая протяженность сетей водоснабжения, по итогам инвентаризации за 2022 год, составляет 6,5 тыс. километров. На территории республике функционируют 2277 водозаборных сооружений, 41 станция водоподготовки, 170 насосных станций.

Общая протяженность сетей водоотведения - 2,4 тыс. километров, функционируют 34 очистных сооружений канализации, 195 канализационных насосных станций.

Актуальной остается проблема ветшания объектов коммунального хозяйства. Более 44% линейных объектов нуждаются в обновлении, ежегодно около 3% сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения признаются аварийными, при этом обновляется не более 1 - 2%.

Значительная часть систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства нуждается в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Причиной такого положения в первую очередь является недостаточная эффективность деятельности организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности систем инженерно-технического обеспечения и внедрению новых технологий при их строительстве и эксплуатации, отсутствие сформированной системы технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности. По данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, ежемесячно происходит в среднем 72 происшествия на коммунальных системах, средняя продолжительность перерыва в поставках коммунальных услуг составляет около 8 часов.

В целях предотвращения деградации систем инженерно-технического обеспечения необходимо для ускоренного обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства обеспечить ежегодный уровень замены сетей инженерно-технического обеспечения не ниже 5% их общей протяженности.

Высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, отставание темпов замены сетей инженерно-технического обеспечения от требуемого согласно нормативному сроку их службы, высокая аварийность являются следствием значительного недоинвестирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо обеспечить проведение мероприятий по замене ветхих сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе с привлечением бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, что потребует принятия в Удмуртской Республике оптимальных тарифных решений, гарантирующих необходимый уровень внебюджетных инвестиций.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что темпы строительства сдерживаются недостаточным обеспечением инженерной инфраструктурой перспективных для застройки земельных участков и высоким уровнем износа действующих объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, ограничением возможности присоединения к ним вновь строящихся жилых домов и объектов социальной сферы.

Существующий жилищный фонд недостаточно благоустроен и не отвечает современным требованиям.

Уровень благоустройства жилищного фонда

	Удельный вес общей площади, оборудованной:
	водопроводом	водоотведением (канализацией)	отоплением	горячим водоснабжением	ваннами (душем)	газом (сетевым, сжиженным)	напольными электрическими плитами
Российская Федерация	82,9	78,3	86,3	70,1	70,5	66,4	23,3
Приволжский федеральный округ	84,9	78,8	91,3	70,0	68,3	84,2	10,1
Удмуртская Республика	87,9	77,9	85,0	61,8	63,4	71,9	11,5

Ключевая проблема - недостаток инвестиций на техническое переоснащение, строительство, реконструкцию (модернизацию) и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.

В жилищно-коммунальной сфере необходимо:

повышение качества и доступности коммунальных услуг;

повышение надежности систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

обеспечение населения Удмуртской Республики качественной питьевой водой;

строительство, модернизация, реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры с целью развития жилищного строительства Удмуртской Республики.

В рамках приоритетов будут реализованы меры:

по привлечению из федерального бюджета субсидий на развитие коммунальной инфраструктуры, финансовой поддержки Фонда развития территорий;

по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для реализации инвестиционных проектов;

по установлению экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы.

Реализация данных мер позволит принципиально улучшить инвестиционный климат в коммунальном секторе.

Привлечение частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры, как правило характеризуется большим периодом окупаемости и осуществляется в рамках концессионных соглашений и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики.

Мероприятия будут осуществляться по четырем основным направлениям.

Водоснабжение

Средний уровень физического износа объектов водозабора в республике по итогам инвентаризации за 2022 год составил 72,9%, в том числе износ сетей - 79,6%.

К 2030 году уровень износа должен быть снижен не менее чем на 22,9%, таким образом будет составлять 50%.

В ряде муниципальных образований республики существует проблема с качеством воды в централизованных системах водоснабжения. Обеспеченность населения в Удмуртской Республике качественной питьевой водой в 2022 году составила 94,4%, при этом в сельских поселениях - 86,5%.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации объектов водоснабжения, приведению сетей водоснабжения в нормативное состояние.

Строительство систем водоснабжения планируется в микрорайонах перспективной жилищной застройки в городе Ижевске и Завьяловском районе и на земельных участках, предоставленных гражданам, в том числе имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Инструментом для решения этой задачи в городе Ижевске является инвестиционная программа МУП "Ижводоканал" с финансированием, в том числе, за счет тарифных источников.

В г. Глазове реализуется концессионное соглашение, предусматривающее реконструкцию объектов водоснабжения, сроком на 15 лет.

Для повышения качества воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса, с 2019 года Удмуртская Республика принимает участие в федеральном проекте "Чистая вода".

Вызовами являются:

высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства в сфере водоснабжения, не позволяющий предоставить потребителям питьевую воду, удовлетворяющую нормативным требованиям;

высокий уровень потерь на сетях водоснабжения, в том числе в связи с наличием незаконных подключений;

низкий уровень обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой;

низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная дефицитом тарифных источников финансирования капитальных вложений.

Задачами являются:

обеспечение потребителей качественной питьевой водой;

доведение доли сельского населения, обеспеченного качественной питьевой водой, до уровня доли городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой;

повышение темпов замены сетей водоснабжения до уровня не менее 5 процентов в год;

сокращение нормативных и коммерческих потерь на сетях водоснабжения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения;

повышение качества разработки схем водоснабжения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

проведение оценки состояния централизованных систем водоснабжения на постоянной основе;

актуализация органами местного самоуправления схем водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

разработка и реализация комплексного плана по повышению обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой;

разработка и реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающими организациями;

стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения;

создание упрощенного механизма передачи бесхозяйных объектов и сетей водоснабжения в государственную (муниципальную) собственность;

создание механизмов реализации проектов по модернизации действующих или строительству новых централизованных систем водоснабжения, в том числе на основе принципов государственно-частного партнерства;

обновление объектов водоснабжения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню".

Результаты осуществления указанных мероприятий:

доля населения Удмуртской Республики, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году должна достигнуть показателя 96,3%,

доля городского населения Удмуртской Республики, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году должна достигнуть показателя 99,6%.

В рамках федерального проекта "Чистая вода" предусмотрено к 2024 году построить 14 объектов водоснабжения (из них 11 объектов введены в эксплуатацию в 2019 - 2022 годах).

Однако лимитов финансовых средств, выделенных из федерального бюджета по данному проекту, недостаточно для решения проблем с качеством питьевой воды в Балезинском, Завьяловском Каракулинском и Алнашском районах и т.д.

Водоотведение

Средний уровень физического износа систем водоотведения в республике составляет 79,6%, при этом износ очистных сооружений канализации - 79,8%. К 2030 году средний уровень износа систем водоотведения должен быть снижен не менее чем на 29,6%, таким образом будет составлять 50%.

Один из самых значимых для республики объектов водоотведения - "Завершение строительства незавершенных строительством зданий и сооружений ГКНС N 3 и коллектора N 26 с перемычкой по ул. Мельничной г. Ижевск, Удмуртская Республика" стоимостью 2,012 млрд рублей. Ввод объекта в эксплуатацию повысит надежность системы водоотведения города, улучшит экологическую обстановку в пойме р. Позимь и р. Иж, а также создаст условия для строительства в городе Ижевске и Завьяловском районе около 2,4 миллионов квадратных метров жилья.

Реализация такого масштабного проекта планируется с привлечением финансовой поддержки из федерального бюджета.

Остро стоит в республике вопрос с очисткой сточных вод. Из 25 районов в 20 нет нормативно функционирующих очистных сооружений канализации, а в 5 районах республики требуется их реконструкция.

В городах Сарапул, Воткинск, Ижевск ведется работа по обновлению инфраструктуры через инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, в г. Глазове реализуется концессионное соглашение сроком на 15 лет.

Задачами в сфере водоотведения являются снижение негативного воздействия на окружающую среду путем повышения качества очистки сточных вод, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоотведения, приводящего к попаданию неочищенных стоков на рельеф местности и в водные объекты.

Вызовами являются:

высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства организаций в сфере водоотведения, что приводит к загрязнению почв, поверхностных и подземных источников водоснабжения;

отсутствие нормативной работы системы поверхностного водоотвода в населенных пунктах делает невозможным применение механизмов государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных источников финансирования при строительстве (реконструкции) систем поверхностного водоотвода;

недостаточная развитость системы централизованного водоотведения и очистки коммунальных бытовых стоков - около 20% населения проживают в условиях отсутствия централизованных или локальных очистных сооружений, значительное количество социально значимых объектов в малых и средних населенных пунктах не обеспечено системами централизованного водоотведения и очистки бытовых стоков.

Задачами являются:

обеспечение сохранности источников питьевого водоснабжения и экологической безопасности водных ресурсов;

повышение темпов замены сетей водоотведения до уровня не менее 5% в год;

снижение уровня аварийности на сетях водоотведения;

повышение качества разработки схем водоотведения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

проведение оценки состояния централизованных систем водоотведения на постоянной основе;

актуализация органами местного самоуправления схем водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

разработка и реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающими организациями;

стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения;

создание механизма передачи бесхозяйных объектов и сетей поверхностного водоотведения в государственную (муниципальную) собственность;

создание механизмов реализации проектов по модернизации действующих или строительству новых централизованных систем водоотведения поверхностного стока, в том числе на основе принципов государственно-частного партнерства;

разработка мер в целях поддержки развития систем централизованной очистки коммунальных бытовых стоков в малых и средних населенных пунктах и местах компактного проживания граждан;

разработка мер в целях поддержки развития инвестиционных проектов в сфере очистки и обеззараживания коммунальных бытовых стоков;

обновление объектов водоотведения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года за счет средств, средств фонда национального благосостояния, иных механизмов поддержки инфраструктурных проектов в рамках "Инфраструктурного меню".

Результаты осуществления указанных мероприятий:

повышен уровень надежности и эффективности систем водоотведения, снижен уровень аварийности на сетях и объектах водоотведения;

сокращен сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, определенные как ключевые водные объекты Удмуртской Республики;

восстановлена нормативная работа существующих систем поверхностного водоотвода в населенных пунктах, созданы новые системы;

привлечение средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых в Удмуртской Республике на возвратной основе, по капитальным вложениям в системы водоснабжения, водоотведения.

Ожидаемый результат: к 2030 году в 17 муниципальных образованиях в Удмуртской Республике будут построены (реконструированы) очистные сооружения и комплексы сетей, износ основных средств снизится до 50%.

Теплоснабжение

Средний уровень физического износа объектов теплоснабжения в республике составляет 53,8%. К 2030 году уровень износа должен быть снижен не менее чем на 3,8%, таким образом будет составлять 50%.

Вызовами являются:

рост изношенности и аварийности объектов теплосетевого комплекса. При существующей потребности в ежегодной замене сетей теплоснабжения в размере не менее 5%, фактически ежегодно обновляется только 1,5 - 2,2%;

высокий уровень потерь тепловой энергии при выработке и передаче конечному потребителю;

эксплуатация неэффективных отопительных котельных, использующих твердые и жидкие виды топлива. В значительной степени убыточность таких отопительных котельных связана с ростом стоимости используемого топлива. В структуре себестоимости предприятий тепловой генерации расходы на закупку топлива варьируются в диапазоне 50 - 65% в зависимости от источника теплоснабжения;

дефицит источников финансирования (тарифных, бюджетных) для обеспечения необходимых темпов модернизации систем централизованного теплоснабжения.

Задачами являются:

доведение темпов замены сетей теплоснабжения до уровня не менее 5% в год;

повышение эффективности тарифных источников финансирования капитальных затрат и бюджетных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний;

снижение потерь, повышение энергетической эффективности сферы теплоснабжения и снижение аварийности на сетях теплоснабжения и объектах капитального строительства сферы теплоснабжения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

проведение оценки состояния систем теплоснабжения на постоянной основе;

заключение и реализация концессионных соглашений и инвестиционных программ организаций, энергосервисных контрактов;

введение требования об обязательном наличии инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, в случае если мероприятия предусмотрены схемой теплоснабжения;

утверждение правил и методик контроля учета амортизационных отчислений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства как источников финансирования мероприятий инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляемого органами регулирования тарифов и органами власти, уполномоченными на утверждение таких инвестиционных программ. Приоритетом использования амортизационных отчислений (с учетом недосбора платежей за коммунальные услуги) должно быть полное и своевременное восстановление или новое строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, за исключением случаев, когда за счет таких отчислений осуществляется возврат вложенного инвестором собственного капитала, заемного капитала и расходов на его обслуживание (кроме финансирования мероприятий в полном объеме за счет бюджетных инвестиций);

обновление объектов теплоснабжения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года, за счет средств фонда национального благосостояния, иных мер поддержки инфраструктурных проектов в рамках "Инфраструктурного меню";

повышение качества схем теплоснабжения, разрабатываемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения;

стимулирующие меры, направленные на повышение эффективности управления предприятиями сферы теплоснабжения;

разработка подходов к долгосрочному планированию расходования средств застройщика в виде платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения как источника финансирования мероприятий по развитию системы теплоснабжения;

разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере теплоснабжения.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

ежегодное снижение уровня потерь тепловой энергии и аварийности на тепловых сетях, в том числе за счет увеличенного темпа обновления объектов теплосетевой инфраструктуры;

улучшение показателей надежности и энергоэффективности систем теплоснабжения, в том числе снижение удельного расхода топлива, увеличение доли использования в виде топлива природного и сжиженного газа;

развитие магистральных и распределительных сетей теплоснабжения, в том числе для надежного и качественного обеспечения потребностей нового жилищного строительства;

повышение эффективности муниципальных унитарных предприятий, эксплуатирующих отопительные котельные;

доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых в Удмуртской Республике на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30%.

Отдельной важной задачей является тарифная политика. Характерной особенностью тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Удмуртской Республике остается существенный разброс цен и тарифов, который обусловлен в одних случаях местными особенностями формирования энергетических и коммунальных систем, в других - низкой эффективностью организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечением обновления инфраструктуры и гарантированного возврата вложенных инвестиций должна стать сбалансированная и экономически обоснованная тарифная политика, включающая в себя разработку сбалансированной модели тарифного регулирования в сфере коммунального хозяйства, основанная на следующих базовых принципах:

запрет пересмотра и корректировки тарифов и долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства в течение долгосрочного периода;

сохранение экономии, полученной в результате проведения мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, внедрения новых технологий и сокращения неэффективных расходов при достижении ими плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности систем инженерно-технического обеспечения;

обеспечение учета объективных условий функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства, таких как масштаб деятельности, обеспеченность собственными ресурсами, фактическое состояние коммунальной инфраструктуры и технические возможности оптимизации;

закрепление долгосрочных гарантий возврата и доходности инвестиций (в том числе за счет достигаемых в результате реализации проектов эффектов (дополнительной прибыли) для потребителей), формирование стабильного инвестиционного цикла регулируемых организаций, с ориентацией на применение российских материалов и технологий в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры;

установление целевых параметров роста операционной и инвестиционной эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства по итогам первого (пилотного) этапа реализации целевой модели тарифного регулирования (в том числе темпа сокращения операционных расходов, уменьшения износа систем инженерно-технического обеспечения, доли ветхих сетей инженерно-технического обеспечения);

создание единой цифровой тарифной платформы, обеспечивающей прозрачность и эффективность тарифного регулирования и контроля инвестиционных программ.

Тарифы организаций коммунального комплекса Удмуртской Республики находятся на уровне себестоимости производства коммунальных услуг, в связи с чем дополнительные затраты приведут к росту тарифов на коммунальные ресурсы выше установленного предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Учитывая, что концессионное соглашение имеет долгосрочный характер и инвестор может рассчитывать на окупаемость инвестиций в период действия соглашения, одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры в Удмуртской Республике являются концессионные соглашения.

По состоянию на конец 2022 года в Удмуртской Республике действует 21 концессионное соглашение, при этом общий объем инвестиций, предусмотренный в рамках данных концессионных соглашений, составляет 7 514,036 млн рублей.

Проблемы, связанные с отсутствием в полном объеме регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства в установленном порядке, неудовлетворительное финансовое состояние организаций, высокий износ коммунальной инфраструктуры отрицательно влияют на заинтересованность потенциальных инвесторов, что осложняет заключение концессионных соглашений.

Зачастую потенциальными инвесторами на заключение концессионного соглашения являются представители малого и среднего бизнеса, которые ранее эксплуатировали объекты жилищно-коммунального назначения по договорам аренды и которым сложно привлечь достаточные суммы капитала. Крупные участники рынка не изъявляют желания оказывать соответствующие услуги в сельской местности.

Еще одной системной проблемой жилищно-коммунального хозяйства является задолженность граждан и организаций за потребленные услуги и ресурсы. Просроченная задолженность за ресурсы и услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства со стороны организаций и населения по итогам 2022 года составили почти 2,5 млрд рублей, из них долги населения и исполнителей коммунальных услуг - 2,0 млрд рублей, организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, - 0,2 млрд. рублей, прочих потребителей, в том числе за коммунальные услуги, - 0,3 млрд. рублей.

В республике установлены региональные стандарты постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 февраля 2023 года N 98 "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике".

Возмещение части затрат по оплате коммунальных услуг является дополнительным стимулом для населения к своевременной оплате жилищно-коммунальных услуг без накопления задолженностей. Соответственно увеличится поступление денежных средств предприятиям коммунального комплекса.

Газоснабжение

Обеспечение газом объектов капитального строительства является одним из условий полноценного и комплексного развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Реализация проектов по модернизации объектов теплоснабжения является одним из инструментов для совершенствования внутреннего рынка газа и развития производства и потребления сжиженного природного газа как источника экологичного и энергоэффективного вида топлива.

Общая протяженность газовых сетей по расчетной схеме газификации республики составляет 17,8 тыс. км. На 1 января 2023 года построено газопроводов (межпоселковых и внутрипоселковых) около 13,9 тыс. км, что составляет 78% от расчетной схемы.

Ко всем 25 районам республики подведен природный газ, и они частично газифицированы. Из 1956 населенных пунктов (без учета городов) газифицированы 837 населенных пунктов.

Уровень газификации Удмуртской Республики на 1 января 2023 года составил 76,3%, в т. ч. сельской местности - 56,9%.

Вызовами являются:

недостаточный уровень развития газотранспортной инфраструктуры и газификации населения, в особенности в сельской местности;

низкий уровень синхронизации схем развития систем теплоснабжения и программ и схем развития газоснабжения, в том числе в части удовлетворения потребности населения в подключении к централизованным системам теплоснабжения и социальной газификации;

неразвитая инфраструктура по производству, транспортировке и потреблению сжиженного природного газа в целях автономного обеспечения теплоснабжения малонаселенных и территориально удаленных от газовых магистралей населенных пунктов.

Задачами являются:

создание условий для первоочередного подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для жилищного строительства;

участие в совершенствовании внутреннего рынка газа в целях развития индивидуального жилищного строительства и централизованных систем теплоснабжения;

усиление контроля за состоянием и процессом эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в части его соответствия требованиям безопасности.

Предусмотрены следующие мероприятия:

синхронизация схем развития систем теплоснабжения и программ газоснабжения, в том числе в части удовлетворения потребности населения в газификации и подключении к централизованным системам теплоснабжения;

стимулирование внутреннего спроса на сжиженный природный газ как инструмент обеспечения энергетической безопасности территорий, отдаленных от магистральной системы газоснабжения и использующих в виде топлива мазут и уголь;

организация квалифицированного обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, ужесточение требований к обслуживанию вентиляционного оборудования, урегулирование вопроса доступа в жилые помещения проверяющих организаций.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

созданы условия для подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для целей жилищного строительства;

обеспечены условия для автономного, энергоэффективного и экологичного теплоснабжения малонаселенных и территориально удаленных от магистрального газа населенных пунктов путем увеличения потребления сжиженного природного газа;

сокращено количество происшествий, возникающих из-за нарушений использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

Уровень газификации Удмуртской Республики к 2030 году составит 80,6%.

Капитальный ремонт жилищного фонда

В Российской Федерации с 2014 года на постоянной и долгосрочной основе созданы и функционируют на региональном уровне механизмы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В целях формирования на территории Удмуртии долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21 апреля 2014 года N 247-р создана и зарегистрирована 19 июня 2014 года некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике". Полномочия учредителя от имени Правительства Удмуртии осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Действующая региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя 7 147 многоквартирных дома общей площадью 23,8 млн. кв. метров, в которых проживают 906 тыс. человек.

Источником финансирования программы являются средства собственников помещений.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт в 2022 году применялся в размере 8,7 рублей с квадратного метра общей площади помещения в месяц в многоквартирном доме с лифтом и 8,0 рублей в многоквартирном доме без лифта.

В 2023 году минимальный размер взноса на капитальный ремонт увеличен и составил:

8,9 руб./м ² для домов без лифтов;

9,7 руб./м ² для домов с лифтами.

Согласно данным Ассоциации региональных операторов капитального ремонта (АРОКР), Удмуртия - это один из немногих регионов, где доля домов, накапливающих средства на специальных счетах, превышает 50% (по показателю общей площади МКД).

Так, фонд капремонта на общем счете регионального оператора формируют 3688 домов общей площадью более 6,54 млн кв. метров. Это 51,8% от количества домов и всего 27,5% от общего количества квадратных метров. На специальных счетах средства накапливают 3 304 МКД (46,4%) общей площадью более 15,60 млн кв. метров (65,5%). Еще 131 дом общей площадью 1,67 млн кв. метров включен в Региональную программу, но пока не определился со способом накопления, так как с момента ввода этих домов в эксплуатацию не прошло 5 лет. Таким образом, площадь домов на специальных счетах в 2,4 раза превышает площадь домов на счете регионального оператора. Одной из основных проблем реализации Региональной программы в Удмуртской Республике является ее несбалансированность из-за большого процента домов, выбравших в качестве способа формирования фонда капитального ремонта специальные счета.

В целях реализации региональной программы утверждаются краткосрочные планы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В течение 2022 года выполнен капитальный ремонт общего имущества в 476 многоквартирных домах на сумму 1019,24 млн рублей, в том числе по планам прошлых лет завершены работы в 112 многоквартирных домах на сумму 130,4 млн. рублей.

По итогам года работы завершены на 96%.

С целью обеспечения безопасности проживания граждан в многоквартирных домах и снижения нагрузки на собственников в Удмуртской Республике осуществляются мероприятия по замене лифтов с участием государственной финансовой поддержки.

Принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 августа 2019 года N 383, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах. Субсидия составляет 14% от общих расходов по замене лифтового оборудования.

С такой финансовой поддержкой заменено 496 лифтов, в том числе в 2022 году 143. Финансовая поддержка из бюджета республики составила 171,5 млн. рублей.

Также в 2022 году завершились мероприятия по замене лифтового оборудования с участием финансовой поддержки ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ (по возмещению недополученных доходов финансового агента по договору факторинга). Заменено 120 устаревших лифтов на новые лифты производства ООО "Техэнергострой" АО "Аксион-Холдинг" с возмещением процентов банку "Промсвязьбанк" 19 млн. рублей. Общая стоимость работ по замене лифтов в многоквартирных домах, формирующих фонд капремонта на общем счете Фонда составила 268,4 млн рублей.

Вызовами являются:

отсутствие системы технического учета жилищного фонда;

недостаточное финансовое обеспечение региональной программы капитального ремонта;

недостаточный объем финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), в связи с особенностями организации и проведения капитального ремонта, определенных действующим законодательством;

недостаточные темпы проведения работ по замене лифтов в многоквартирных домах, в том числе формирующих фонд капитального ремонта на специальных счетах.

Задачами являются:

реализация принятых на федеральном уровне решений по учету жилищного фонда, в том числе позволяющих формировать достоверную информацию о составе жилищного фонда, его состоянии, уровне благоустройства и изменении этих показателей;

формирование региональной программы капитального ремонта и краткосрочных планов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из их фактического технического состояния (по необходимости);

определение на региональном уровне механизмов софинансирования из средств бюджетной системы капитального ремонта объектов культурного наследия и работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах;

актуализация на региональном уровне требований к формированию и реализации региональной программы капитального ремонта с учетом обеспечения возможности их синхронизации с мероприятиями других программ;

повышение эффективности использования средств фондов капитального ремонта и обеспечение финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта, в том числе за счет формирования дополнительных источников их финансирования.

Предусмотрены следующие мероприятия:

совершенствование законодательства Удмуртской Республики в области учета технического состояния многоквартирных домов, организация системы сбора и обобщения информации о технических характеристиках и состоянии жилищного фонда, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости и в электронном паспорте многоквартирного дома, формируемом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

модернизация информационных систем для учета актуального технического состояния многоквартирного дома, а также для оценки удовлетворенности граждан проведенными работами по капитальному ремонту;

реализация на территории Удмуртской Республики принятых на федеральном уровне решений по обеспечению механизма корректировки региональной программы капитального ремонта с учетом действительного технического состояния многоквартирных домов;

реализация на территории Удмуртской Республики принятых на федеральном уровне решений по обеспечению установления на региональном уровне единых требований к формированию и реализации региональной программы капитального ремонта, разработка и внедрение единой технической и ценовой политики для регионального оператора, уточнение квалификационных требований к отбору подрядных организаций, привлекаемых для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

уточнение правил проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части порядка выбора видов работ исходя из технического состояния дома, определенного на основании результатов его технического обследования;

совершенствование на региональном уровне механизма использования средств на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

создание на региональном уровне механизма увеличения объема средств, направляемых ежегодно на проведение капитального ремонта;

установление особого порядка финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, с привлечением средств федерального, регионального и местного бюджетов в зависимости от категории объекта культурного наследия;

синхронизация мероприятий региональной программы капитального ремонта с планами модернизации коммунальной инфраструктуры за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов и средств фонда национального благосостояния.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

создана система технического учета жилищного фонда;

на постоянной основе осуществляется актуализация данных о техническом состоянии многоквартирных домов для их использования в целях планирования своевременного капитального ремонта;

работы по капитальному ремонту осуществляются с учетом результатов технического обследования многоквартирных домов;

утверждена единая техническая и ценовая политика для регионального оператора;

усовершенствован механизм использования средств на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

запущен сервис мониторинга удовлетворенности граждан проведенным капитальным ремонтом в многоквартирных домах;

лифты в многоквартирных домах соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов".

Энергоэффективность и развитие энергетики

Энергосистема Удмуртской Республики является одной из девяти энергосистем, входящих в состав ОЭС Урала.

Основной объем электропотребления приходится на добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 51,7%, сферу транспорта и связи 11,5%, торговлю оптовую и розничную 3,7%; городское и сельское население 11,3%.

Доминирующими потребителями электрической энергии среди крупных потребителей являются предприятия нефтедобычи: ОАО "Удмуртнефть" - 33% и АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова - 26% от крупных потребителей. Доля четырех крупных потребителей: ОАО "Удмуртнефть", ОАО "РЖД", АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова, ПАО "Ижсталь" составляет порядка 35% от общего потребления Удмуртской Республики.

Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии на территории Удмуртской Республики по итогам 2019 года составляет 6,7%.

В Удмуртской Республике ежегодно привлекается порядка 2,5 млрд рублей на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями с участием государства и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Задачи развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства требуют синхронизации с развитием энергетической отрасли. Процесс строительства требует обеспечения энергоресурсами, соответственно, спрос на них увеличится при увеличении объемов строительства, что требует своевременного наращивания мощностей в районах застройки. Энергетической стратегией в качестве приоритетной задачи предусмотрено первоочередное обеспечение энерго-, газо- и электроснабжением земельных участков, вовлекаемых в оборот для жилищного строительства.

Мероприятия Стратегии в части перехода на более экологичные виды топлива и повышения энергоэффективности жилья также согласуются с Энергетической стратегией, ключевыми задачами которой являются развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса, а также повышение уровня газификации Удмуртской Республики и доведение его до 76% к 2030 году.

В свою очередь, реализация мероприятий Стратегии, направленных на оптимизацию, административную трансформацию и цифровизацию процедур создания объектов капитального строительства, позволит ускорить строительство объектов энергетической инфраструктуры благодаря ускорению инвестиционно-строительного цикла.

В целях содействия инновационному развитию отраслей экономики Удмуртской Республики на основе модернизации существующих объектов и производств с применением энергоэффективных техник и технологий и ввода новых энергоэффективных мощностей:

до 2030 года потенциал энергосбережения в Удмуртской Республике оценивается в размере 3 млн тонн условного топлива, из которых 65% может быть обеспечено за счет энергосбережения в промышленности и добывающей отрасли, включая топливно-энергетический комплекс, 25% - в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Промышленным предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса рекомендуется рассмотреть возможность в период до 2030 года:

строительства мини-ТЭЦ с целью повышения эффективности работы источников теплоснабжения;

оптимизации систем энергоснабжения предприятия;

замены осветительного оборудования на энергоэффективные аналоги;

гидравлической наладки системы теплоснабжения, отопительных систем зданий и сооружений;

оснащения ИТП автоматикой погодного регулирования зданий и сооружений;

внедрения систем рекуперации тепловой энергии от технологического оборудования;

оптимизации насосного оборудования в системах питьевого и технического (оборотного) водоснабжения предприятия.

В отраслях по предоставлению коммунальных услуг, жилищно-коммунального хозяйства и обращения с отходами до 2030 года:

довести долю энергоэффективных светильников в системах уличного освещения муниципальных образований с 60% в 2020 году до 90% к 2030 году, построить 24 тысячи новых светоточек с установкой систем автоматизированного управления освещением, что предполагает привлечение в проект порядка 166 млн. рублей бюджетных средств и средств инвесторов.

в целях повышения надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры и снижение потерь, возникающих в процессе производства и транспортировки энергетических ресурсов, к 2030 году ликвидировать наличие бесхозяйных объектов систем электро, тепло-, газо-, водоснабжения.

в целях снижения выбросов СО2 и экономии средств при энергоснабжении потребителей, обеспечить перевод 200 источников производства тепловой энергии с угля, мазута на более экологичные виды топлива - газ, а при отсутствии объектов генерации в программе газификации территорий на возобновляемые источники энергии (пеллеты, биогаз). При переходе объектов генерации тепловой энергии на другие виды топлива при их реконструкции или новом строительстве предусматривать в проектах возможность комбинированной выработки тепловой и электрической энергии (когенерации).

в целях реализации комплексного подхода по обращению с ТКО, наряду с переработкой и утилизацией на полигонах, необходимо реализовать проект по строительству мусоросжигательного завода с возведением установок по выработке электрической и тепловой энергии производительностью 200 тыс. тонн в год не подлежащего сепарированию мусора, с мощностью генерационных установок 16 МВт по электрической энергии, 45 МВт по тепловой энергии. Общий объем инвестиций в проект, включая установку экологической очистки выбросов оценивается в 14 млрд рублей.

в целях выполнения национального проекта "Цифровизация экономики РФ", в срок до 2030 года необходимо разработать и внедрить автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления энергоресурсов в бюджетном секторе, на объектах промышленности и жилом фонде, а также интеграции данных информационных систем во ФГИС "Аршин" (в части данных о наличии и состоянии приборов учета потребления энергоресурсов, воды).

Профессиональная трансформация в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Вызовами являются:

внедрение в сферу жилищно-коммунального хозяйства новых технологий, автоматизации и цифровизации поднимает на новый уровень требования к компетенциям кадрового состава организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

дефицит профессиональных кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленный низкой привлекательностью рабочих мест и связанный с недостаточным уровнем развития системы профессиональной подготовки кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Задачами являются:

развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, профильных ведомств;

введение механизма систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли.

Предусмотрены следующие мероприятия:

ведение систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли;

развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) по профильным направлениям с учетом современных потребностей отрасли;

синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов;

актуализация и разработка инструментов независимой оценки квалификации персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

обеспечена подготовка специалистов, обладающих компетенциями, соответствующими современным потребностям сферы жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечены мотивирующие факторы для повышения уровня профессионального развития работников, а также для совершенствования системы подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Формирование комфортной городской среды

Формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания городской инфраструктуры, возведения жилья, объектов торгового, культурного, спортивного и иного назначения, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

Приоритетность благоустройства территорий в Удмуртской Республике определяется муниципальными образованиями, в том числе по итогам голосования жителей. Анализ существующего состояния благоустройства общественных и дворовых территорий показал, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям и требует скорейшей модернизации.

Большинство объектов внешнего благоустройства городов и населенных пунктов, таких как пешеходные зоны, зоны отдыха, внутриквартальные дороги, инженерные коммуникации и иные объекты благоустройства до настоящего времени не обеспечивают комфортных условий для жизни и деятельности населения и нуждаются в обновлении, ремонте и реконструкции. За период с 2017 по 2022 год благоустроено 1389 территорий, в том числе 477 общественных пространств.

В период до 2030 года будет благоустроено не менее 770 общественных и дворовых территорий.

Для определения уровня комфортности проживания в конкретном городе, анализа состояния городской среды применяются индикаторы оценки индекс качества городской среды.

Задачами являются:

сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой;

ежегодный прирост индекса качества городской среды;

увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.

Предусмотрены следующие мероприятия:

создание комфортных и безопасных общественных территорий, сохранение и развитие пространств населенных пунктов;

синхронизация мероприятий по благоустройству населенных пунктов с мероприятиями комплексного развития территорий, новым жилищным строительством, программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры, капитального ремонта;

внедрение платформы учета общественного мнения при определении приоритетов развития объектов городского хозяйства;

формирование и совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающей повышение ответственности и активности жителей в вопросах благоустройства;

реализация проектов благоустройства местного значения по принципам инициативного бюджетирования.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

уровень "благоприятная городская среда" к 2030 году достигнут для 5 из 6 городов республики;

улучшено качество городской среды в 1,5 раза по отношению к 2019 году;

повышен уровень активности граждан, в том числе обеспечено вовлечение не менее 30% граждан старше 14 лет в решение вопросов развития городской среды.

Цифровая трансформация отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цифровизация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве является передовым инструментом достижения стратегических целей и национальных задач. Целевым ориентиром мероприятий цифровой трансформации являются формирование и развитие цифровой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства, отвечающей современным отраслевым вызовам.

Функционируют государственная автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ", государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, комплексная информационная система Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Наличие таких систем является основой для формирования единой цифровой среды, позволяющей обеспечить создание информационных систем, при условии применения технологий информационного моделирования, переводимых в ресурс информации об объектах капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла.

Цифровизация процедур в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена как на решение конкретных отраслевых задач, так и на достижение показателей непосредственно "цифровой зрелости".

Расчет по базовым показателям "цифровой зрелости" развития городской среды достиг отметки в 60%.

Вызовами являются:

низкий уровень цифровизации поставщиков коммунальных услуг и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

зависимость информационно-коммуникационной инфраструктуры отрасли жилищно-коммунального хозяйства от иностранного программного обеспечения.

Задачами являются:

цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

развитие клиентоцентричности цифровых инструментов системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

повышение эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью;

обеспечение внедрения конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение мониторинга объемов твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, за счет внедрения информационных систем контроля и учета.

Результаты осуществления мероприятий:

5% многоквартирных домов оснащены интеллектуальными системами общедомового учета ресурсов;

100% диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов подключены к системам мониторинга инцидентов и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства;

5% общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах проводятся посредством электронного голосования;

выведены на единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг все государственные услуги (сервисы) и функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Взаимодействие со смежными отраслями

Развитие отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства во многом определяется развитием ряда обеспечивающих отраслей и в то же время оказывает значительное влияние на все сферы экономики. В связи с этим Стратегия взаимоувязана со стратегическими документами смежных отраслей экономики - энергетики, транспорта, промышленности и других.

III. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств всех уровней бюджетной системы, за счет финансовых мер государственной поддержки, за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов и средств фонда национального благосостояния, а также средств внебюджетных источников (тариф, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения), в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Размер средств консолидированного бюджета, необходимый для реализации Стратегии, ежегодно определяется и корректируется в рамках бюджетного процесса. Основными прямыми механизмами реализации Стратегии являются соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных проектов, региональных проектов, государственных программ и непрограммных мероприятий, с учетом их финансового обеспечения на период реализации Стратегии.

В настоящее время действуют следующие программы льготной ипотеки - "Льготная ипотека на новостройки", "Семейная ипотека", "Льготная ипотека для IT-специалистов". Общие расходы бюджета на реализацию этих программ зависят от динамики ключевой ставки.

Также граждане, у которых в период 2019 - 2023 годов родился третий или последующий ребенок, имеют право на получение выплаты в размере до 450 тыс. рублей на цели погашения ипотечных кредитов (займов), кредитный договор (договор займа) о предоставлении которых заключен до 1 июля 2024 года.

В случае реализации негативного макроэкономического сценария параметры отдельных ипотечных программ с государственной поддержкой могут быть пересмотрены, в том числе продлен срок их действия.

Важным инструментом для выполнения запланированных целей и приоритетов Стратегии является достижение финансовой сбалансированности Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики, которая консолидирует расходы по направлениям капитальных вложений.

Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет большие перспективы для развития отрасли. Инструмент концессий позволяет не только привлечь необходимые инвестиции, но и комплексно развивать инфраструктурные объекты, обеспечивая высокий уровень услуг для населения.

Кроме того, мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе подготовке проектной документации), подготовке к отопительному периоду, а также возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций осуществляются за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Необходимый объем инвестиций на ускоренное обновление сетевого хозяйства составляет ориентировочно 18 млрд. рублей до 2030 года.

Одним из инструментов повышения энергетической эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства, снижения потерь на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения аварийности в условиях ежегодной деградации коммунальной инфраструктуры будет являться программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года, финансирование которой будет осуществляться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.

Развитие инфраструктуры Удмуртской Республики будет также обеспечиваться за счет других мер государственной поддержки комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", позволяющих направлять возвратные бюджетные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов.

Основными финансовыми инструментами являются:

субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов инфраструктуры;

инфраструктурные бюджетные кредиты;

инфраструктурные облигации;

предоставление средств Фонда национального благосостояния государственной корпорации - публично-правовой компании "Фонд развития территорий";

субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным на досрочное исполнение контрактов;

реструктуризация бюджетных кредитов в 2020 - 2021 годах в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов;

поддержка проектов по строительству, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры со стороны государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";

программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года.

IV. Мониторинг реализации Стратегии

Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечиваются Правительством Удмуртской Республики.

Реализация Стратегии осуществляется органами исполнительной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления, институтами развития и научными организациями, профессиональным и бизнес-сообществом строительной отрасли в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

Участники реализации Стратегии представляют информацию о достигнутых или недостигнутых результатах (с обоснованием причин их недостижения).

Мониторинг достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий национальных проектов, содержащих результаты для жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется на основе государственной автоматизированной информационной системы "Управление".

Выстраивание аналитически прогнозной вертикали для отрасли позволит обеспечивать подробный анализ и получать сведения с детализацией до отдельных объектов капитального строительства.

Источником получения сведений на стадии эксплуатации объектов выступает автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ".

Показатели признания и расселения аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике размещаются в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ", оператором которой является государственная корпорация - Фонд развития территорий.

V. Сценарии и риски реализации Стратегии

За основу долгосрочного прогнозирования динамики развития строительной отрасли Удмуртской Республики до 2030 года приняты среднесрочный и долгосрочный прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации.

На реализацию целей и задач Стратегии будут влиять параметры макроэкономической конъюнктуры, социальные и политические факторы, а также региональные и местные социально-экономические условия и особенности Удмуртской Республики.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2035 года ожидается, что сохранится тренд на снижение уровня безработицы и увеличение реальных доходов населения за счет ускорения темпов экономического роста. Тенденции социально-экономического развития должны способствовать снижению доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения в среднем по России и повышению собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги.

При этом проблема социального неравенства и дифференциации доходов населения будет сохраняться, приоритет по социальной защите и государственной поддержке отдельных групп населения не утратит свою актуальность на весь период реализации Стратегии.

Значительное влияние на развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства оказывают социальные факторы, включая задачи по социальной поддержке населения. Вопросы стоимости и доступности жилищно-коммунальных услуг сохраняют свою значимость для населения и будут актуальны в долгосрочной перспективе.

Основными эффектами, ожидаемыми по итогам реализации мероприятий Стратегии, являются:

социальные эффекты:

улучшение жилищных условий граждан за счет повышения доступности жилья, развития жилищно-коммунальной сферы;

повышение комфортности городской среды за счет создания благоустроенных общественных пространств, благоустройства дворовых территорий;

повышение качества коммунальных услуг за счет модернизации коммунальной инфраструктуры, снижения потерь и ограничений в предоставлении коммунальных ресурсов, вызванных аварийными инцидентами, и привлечения внебюджетных источников финансирования в объекты коммунальной инфраструктуры;

повышение уровня удовлетворенности граждан жилищными условиями и предоставляемыми жилищно-коммунальными услугами, в том числе за счет повышения качества услуг, приведения в нормативное состояние объектов жилищного фонда, повышения конкурентоспособности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

экономические эффекты:

рост объемов работ за счет снятия ограничений по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов в рамках реализации новых инвестиционных проектов в различных сферах региональной экономики путем создания (модернизации) объектов инфраструктуры;

повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности отрасли;

снижение административной нагрузки;

повышение оперативности и эффективности управленческих решений на всех уровнях;

повышение эффективности капитальных вложений;

увеличение спроса на продукцию отечественного машиностроения, обрабатывающих производств в рамках импортозамещения и локализации производства строительных материалов, оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства;

увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и поступлений во внебюджетные фонды за счет увеличения объемов прибыли организаций.

Кроме того, реализация мероприятий Стратегии не только будет способствовать улучшению жилищных условий граждан, развитию жилищно-коммунального хозяйства, но и окажет мультипликативный эффект на смежные секторы экономики и социальную сферу.

Показатели развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года представлены в приложении к настоящей Стратегии.

К макроэкономическим рискам, влияющим на развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на реализацию Стратегии и достижение ее основных результатов, можно отнести:

финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий Стратегии и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ;

низкие темпы экономического роста или спад экономики, а также сильную дифференциацию экономического роста в зависимости от размера населенного пункта;

инфляционные риски, влияющие на снижение рентабельности бизнеса;

регуляторные риски, связанные с необходимостью внесения изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность жилищно-коммунального хозяйства;

демографические риски, сопряженные с динамикой роста населения страны, продолжением оттока населения из малых и средних населенных пунктов;

рыночные риски, связанные с изменениями в структуре доходов граждан и падением спроса. В случае реализации рисков и снижения спроса на новое жилье будут рассмотрены дополнительные меры поддержки, в том числе стимулирование ипотеки как механизма поддержки спроса в каждом регионе;

риски, связанные с неблагоприятной динамикой процентных ставок в экономике, которые оказывают влияние на доступность заемного финансирования и ипотечных продуктов. Уровень процентных ставок в экономике определяется значением ключевой ставки. Длительное сохранение ключевой ставки на высоком уровне увеличивает расходы бюджета по действующим программам государственной поддержки жилищного строительства, а также увеличивает затраты застройщиков на привлечение проектного финансирования;

риск существенного отклонения фактических значений макроэкономических показателей в период реализации Стратегии от значений, предусмотренных среднесрочным и долгосрочным макроэкономическими прогнозами Министерства экономического развития Российской Федерации. Реализация этого риска окажет влияние на отклонение фактических показателей Стратегии от целевых.

Вызовы, связанные с действием временных негативных факторов, в том числе внешних

С февраля 2022 года наблюдаются существенные изменения экономических условий - ухудшение рыночной конъюнктуры, высокая волатильность на финансовом рынке и резкие колебания курса национальной валюты, вызванные в том числе внешнеполитическими обстоятельствами. Вместе с тем существенное влияние оказывают торговые, транспортные и технологические ограничения, вызванные введением санкций. Применительно к отраслям жилищно-коммунального хозяйства следствием указанных обстоятельств являются дефицит строительных ресурсов и оборудования импортного производства, существенный рост стоимости ресурсов (в том числе строительных материалов, топлива), дефицит кадров, нарушение логистических цепочек.

В текущих условиях, а также при возникновении аналогичных факторов в период реализации Стратегии возрастают риски снижения финансовой устойчивости организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, неисполнения инвестиционных и производственных программ.

К первой группе вызовов относятся:

сокращение спроса на жилье;

снижение объемов частных инвестиций в жилищное строительство в связи с падением реальных располагаемых доходов населения и общим спадом экономики.

Предусмотрены следующие мероприятия:

реализация льготных ипотечных программ;

распространение льготных ипотечных программ на строительство объектов индивидуального жилищного строительства собственными силами граждан.

Результатом осуществления указанных мероприятий является отсутствие существенного снижения спроса и объема частных инвестиций в жилищное строительство за счет своевременных мер поддержки.

Ко второй группе вызовов относятся:

снижение темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры, вызванное в том числе ростом стоимости строительных материалов и услуг в связи с введенными ограничениями.

Предусмотрены следующие мероприятия:

запуск пятилетней программы модернизации коммунальной инфраструктуры;

упрощение процедур предоставления финансирования государственной корпорацией - Фондом развития территорий проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры за счет средств Фонда национального благосостояния.

Результаты осуществления указанных мероприятий:

не допущено снижение темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры;

обеспечена финансовая устойчивость и платежеспособность организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Рисковый сценарий реализации Стратегии.

В части развития жилищно-коммунального хозяйства рассматриваемый сценарий предусматривает комплексную реализацию мероприятий по модернизации объектов жилищного фонда, коммунальных систем, ликвидации накопленного износа и аварийного состояния объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также достижение высокого уровня качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг.

Базовый сценарий реализации Стратегии.

Базовый сценарий реализации Стратегии предусматривает повышение уровня конкурентоспособности жилищно-коммунального хозяйства, улучшение макроэкономического климата, рост реальных располагаемых доходов населения и демографических показателей.

Сценарий предполагает увеличение финансирования программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечение средств Фонда национального благосостояния.

Приложение
к Стратегии развития строительной
отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Удмуртской Республики
на период до 2030 года с прогнозом
до 2035 года

Показатели
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Сценарий	2021 год	2024 год	2030 год	2035 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество человек, улучшивших жилищные условия	млн человек	Р	-	0,041	0,048	0,048
			Б	0,036	0,046	0,055	0,055
2	Индекс качества городской среды	баллов	Р	-	184	224	224
			Б	182	207	252	252
3	Прирост среднего индекса качества городской среды по Удмуртской Республике по отношению к показателям 2019 года	процентов	Р	-	20	44	44
			Б	8	23	50	50
4	Количество благоустроенных общественных территорий (нарастающим итогом с 2019 года)	единиц	Р	-	500	730	730
			Б	310	575	831	831
5	Прирост доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (нарастающим итогом к показателям федерального проекта "Чистая вода")	процентов	Р	-	95,3	96,3	96,3
			Б	91,3	96,3	96,3	96,3
6	Доля жителей городов в возрасте старше 14 лет, зарегистрированных на специализированных информационных ресурсах по вопросам городского развития	процентов	Р	-	-
			Б	-	-	80	80
7	Объем жилищного строительства	млн кв. метров	Р	-	0,916	1,219	1,219
			Б	0,841	0,950	1,245	1,245
8	Ввод жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства Удмуртской Республики	млн кв. метров	Р	-	0,176	-	-
			Б	0,264	0,3112	-	-

Принятые сокращения

"Р" - рисковый сценарий реализации Стратегии;

"Б" - базовый сценарий реализации Стратегии.