Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (утв. решением совета Общественной палаты РФ от 19 мая 2023 г. N 246-С)

Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания
(утв. решением совета Общественной палаты РФ от 19 мая 2023 г. N 246-С)

Настоящие Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее - Рекомендации) подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) и Регламентом Общественной палаты Российской Федерации, утвержденным решением Общественной палаты Российской Федерации, протокол от 21 декабря 2015 г. N 126-П.

Рекомендации подготовлены для общественных объединений, ассоциаций (союзов), фондов, автономных некоммерческих организаций (далее - Организации), изъявивших желание принять участие в выдвижении кандидатур (не более двух) в состав общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), осуществляющих контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 76-ФЗ ОНК осуществляют общественный контроль независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Вмешательство политических партий, международных и иностранных организаций (объединений) в сферу деятельности ОНК недопустимо.

Статьей 10 Федерального закона N 76-ФЗ определен порядок образования ОНК. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ секретарь Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) не позднее чем за 120 дней до истечения срока полномочий ОНК, а также в случаях прекращения деятельности ОНК по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 статьи 11 Федерального закона N 76-ФЗ, помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК нового состава (далее - уведомление).

Правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ обладают Организации, имеющие государственную регистрацию, осуществляющие свою деятельность не менее трех лет со дня их создания, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина, при этом не менее одного года имеющие государственную регистрацию или осуществляющие свою деятельность в субъекте Российской Федерации, в котором образована или будет образована ОНК.

Организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, и Организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным, а также Организации, включенные в реестр иностранных агентов, к выдвижению кандидатур в состав ОНК не допускаются (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Высший орган управления Организации может выдвинуть не более двух кандидатур в состав ОНК.

Федеральным законом N 76-ФЗ установлены сроки, согласно которым Организация, изъявившая желание принять участие в выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК, не позднее 60 дней со дня опубликования секретарем Общественной палаты уведомления направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК и соответствующий пакет документов.

В указанный срок Организации необходимо:

1) определить кандидатуру (кандидатуры) для выдвижения в состав ОНК;

2) осуществить проверку сведений, представленных кандидатом (кандидатами);

3) провести заседание высшего органа управления по выдвижению кандидатуры (кандидатур) в ОНК;

4) подготовить документы о деятельности Организации;

5) направить необходимые документы секретарю Общественной палаты.

При отборе кандидатур следует руководствоваться частью 1 статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ, в соответствии с которой членом ОНК может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан.

При этом необходимо учитывать, что частями 2 и 3 статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ установлен ряд ограничений для лиц, выдвигаемых в состав ОНК.

Так, членами ОНК не могут быть:

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- лица, имеющие близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы;

- лица, признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лица, назначаемые членами ОНК одного субъекта Российской Федерации более трех раз подряд;

- адвокаты;

- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации;

- лица, замещающие должности федеральной государственной службы;

- лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации;

- лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- лица, замещающие должности муниципальной службы;

- лица, замещающие муниципальные должности.

Кандидату, изъявившему желание быть выдвинутым в состав ОНК, необходимо представить в высший орган управления Организации следующие документы:

1) анкету по предлагаемой форме, в которой кандидат указывает сведения о себе, подтверждающие их соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ (Приложение N 4);

2) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданную федеральным казенным учреждением "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "ГИАЦ МВД России") либо информационным центром территориального органа МВД России на региональном уровне;

3) копии заполненных страниц паспорта кандидата;

4) копии документов, подтверждающих периоды работы (службы, деятельности). (Под документами, подтверждающими периоды работы (службы, деятельности) понимаются копия заполненных страниц трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При отсутствии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, а также в случае, когда в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов.

Индивидуальный предприниматель представляет выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Периоды его деятельности подтверждаются:

а) за период до 1 января 1991 г. - документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате платежей на социальное страхование;

б) за период с 1 января 1991 г. по 31 декабря 2000 г., а также за период после 1 января 2003 г. - документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) об уплате соответствующих платежей.

Периоды деятельности в качестве священнослужителя подтверждаются справкой соответствующей централизованной религиозной организации об участии в совершении религиозных обрядов.

Периоды прохождения военной службы, а также иной службы подтверждаются копиями: военных билетов, справок военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и (или) сведениями о трудовой деятельности, а также другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.);

5) заявление в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных (Приложение N 5);

6) согласие в письменной форме на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения (Приложение N 6);

7) фотографии кандидата размером 3x4 см - 2 шт. (анфас, цветные, матовые, без уголка, без форменной одежды; допускается представление фотографии гражданина в головном уборе, не скрывающем овала его лица, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов).

После предоставления кандидатом в высший орган управления Организации названных документов Организация в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ направляет секретарю Общественной палаты следующие документы:

1) заявление Организации о выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК (Приложение N 1);

2) решение высшего органа управления Организации о выдвижении кандидатуры (кандидатур), оформленное протоколом (Приложение N 2);

3) выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

4) копию устава Организации, заверенную руководителем Организации либо уполномоченным им лицом;

5) анкету Организации, заверенную руководителем Организации (Приложение N 3);

6) анкету кандидата, заверенную руководителем Организации (Приложение N 4);

7) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданную ФКУ "ГИАЦ МВД России" либо информационным центром территориального органа МВД России на региональном уровне;

8) копии заполненных страниц паспорта кандидата;

9) копии документов, подтверждающих периоды работы (службы, деятельности) кандидата (копия заполненных страниц трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и т.п.);

10) заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных (Приложение N 5);

11) согласие кандидата в письменной форме на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения (Приложение N 6);

12) фотографии кандидата размером 3x4 см - 2 шт. (анфас, цветные, матовые, без уголка, без форменной одежды; допускается представление фотографии гражданина в головном уборе, не скрывающем овала его лица, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов).

В поддержку кандидата, а также выдвинувшей его Организации может быть представлена рекомендация.

Подготовленный пакет документов должен быть направлен секретарю Общественной палаты по почте либо доставлен нарочным.

Обращаем внимание, что документы, поступившие в Общественную палату Российской Федерации по истечении 60 дней со дня опубликования уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК, не рассматриваются.

Совет Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты) рассматривает заявления и иные материалы, поступившие от Организации не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, а также рекомендации от общественной палаты субъекта Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по формированию состава ОНК (рекомендации на кандидата и выдвинувшей его Организации) и в срок, не превышающий 95 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры. Заявления и материалы, поступившие в Общественную палату Российской Федерации, возврату не подлежат.

Важным фактором образования ОНК является определение ее численного состава. В составе ОНК не может быть менее пяти и более сорока членов. Численность ОНК для каждого субъекта Российской Федерации устанавливает совет Общественной палаты.

Совет Общественной палаты после образования ОНК вправе принимать решение об изменении численности ОНК в указанных выше пределах.

В случае, если состав ОНК укомплектован не полностью, совет Общественной палаты по собственной инициативе либо по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, либо по обращению соответствующей ОНК и (или) не менее трех высших органов управления Организаций, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, принимает решение о дополнении состава ОНК новыми членами в пределах численности, установленной для субъекта Российской Федерации. Выдвижение кандидатов в члены ОНК производится в установленном Федеральным законом N 76-ФЗ порядке.

В процессе дополнения состава ОНК высший орган управления Организации, обладающей правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, может выдвинуть не более двух кандидатур в состав ОНК при условии, что ранее выдвинутые от этой Организации кандидатуры не назначены членами ОНК действующего состава. Если от Организации назначена одна кандидатура в действующий состав ОНК, высший орган управления Организации вправе выдвинуть еще одну кандидатуру в состав ОНК.

Член ОНК, назначенный в ее состав в результате дополнения состава ОНК, наделяется полномочиями на срок полномочий ОНК, в состав которой он входит.

ОНК является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной советом Общественной палаты ее численности.

Если ОНК не образована в правомочном составе, не менее трех высших органов управления Организаций, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования ОНК в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом каждый высший орган управления Организации принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом. Обращение к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования ОНК в соответствующем субъекте Российской Федерации подписывается руководителями Организаций либо уполномоченными ими лицами (Приложение N 7).

При этом выдвижение кандидатов в члены ОНК производится в указанном выше порядке.

В случае досрочного прекращения полномочий члена ОНК по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 - 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 76-ФЗ, Организация, выдвинувшая его, а также Организации, обладающие правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ), вправе предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены ОНК.

В случае досрочного прекращения полномочий члена ОНК по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона N 76-ФЗ, Организации, обладающие правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ, вправе предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены ОНК.

При этом необходимо иметь в виду, что заявление о выдвижении кандидатуры в состав ОНК и иные материалы Организация направляет секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий члена ОНК.

Совет Общественной палаты рассматривает заявление о выдвижении кандидатуры в состав ОНК и иные материалы, поступившие не позднее 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий члена ОНК, и в срок, не превышающий 95 дней со дня досрочного прекращения полномочий члена ОНК, принимает решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры.

В соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ срок полномочий ОНК составляет три года.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 76-ФЗ Общественная палата субъекта Российской Федерации возмещает расходы, связанные с осуществлением полномочий членов соответствующей ОНК, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей ОНК.

Обеспечение деятельности ОНК может осуществляться также иными не запрещенными федеральными законами способами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку ОНК.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ одной из основных форм деятельности ОНК является направление отчетных материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания по форме, установленной Общественной палатой Российской Федерации, ежегодно не позднее 30 дней после окончания календарного года Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации и Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Настоящие Рекомендации вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 5 декабря 2022 г. N 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".