Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2018 г. N Ф08-2122/18 по делу N А63-7626/2017

г. Краснодар

26 апреля 2018 г.

Дело N А63-7626/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Астория" (ИНН 2627022938, ОГРН 1072647002350) - Ситовой А.Н. (доверенность от 12.04.2018), в отсутствие представителя истца - Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астория" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 (судьи Казакова Г.В., Егорченко И.Н., Марченко О.В.) по делу N А63-7626/2017, установил следующее.

Управление имущественных отношений города-курорта Железноводска (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Астория" (далее - общество) о взыскании 2 921 212 рублей 89 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 и 227 939 рублей 35 копеек пени за период с 16.03.2015 по 31.12.2016.

Исковые требования мотивированы не исполнением обществом обязательств по внесению арендной платы по договору от 01.03.2011 N 1082. Неустойка рассчитана истцом на основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Решением от 25.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.12.2017, исковые требования удовлетворены частично.

С общества в пользу управления взыскано 1 321 689 рублей 29 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 и 91 293 рубля 97 копеек неустойки за период с 17.03.2015 по 31.12.2016. В удовлетворении остальной части требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано 17 384 рубля 82 копейки государственной пошлины. Суды исходили из принципа платности землепользования (статьи 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)), а также наличия у общества обязанности по внесению арендной платы в нормативно установленном размере (статьи 424, 606, 611 и 614 Гражданского кодекса). Земельный участок с кадастровым номером 26:31:020240:6 в силу положений действующего законодательства и в частности Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" относится к муниципальной собственности, арендная плата за него подлежит определению в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, а также порядком, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.04.2011 N 27-IV (далее - Порядок). Задолженность общества по арендной плате за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 определена управлением, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" (в 2015 году кадастровая стоимость земельного участка - 7 198 530,40 рублей), Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 N 1380 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" (в 2016 году кадастровая стоимость земельного участка - 23 033 157,60 рублей), а также с применением ставки арендной платы равной 10%, определяемой как для земельных участков, предназначенных для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Проверив представленный расчет, суды признали его ошибочным ввиду неправомерного применения ставки 10% как для земельных участков, предназначенных для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. С учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов размер арендных платежей за 2015 и 2016 годы определен, исходя из ставки 5%, применяемой для земель, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Суды отклонили ссылки общества на наличие у него переплаты, поскольку из акта сверки видно, что размер арендных платежей за 2014 год определен ошибочно, доказательства внесения обществом арендной платы за 2014 год в полном объеме, исходя из ставки 5%, предусмотренной соответствующим нормативным правовым актом, не представлено. При определении суммы задолженности суды учли доказательства внесения арендной платы за 2015 год. Неустойка взыскана с учетом коррекции суммы основного долга и ее соразмерности последствиям нарушения обязательства. Заявление ответчика о снижении неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса признано необоснованным. Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отнесена на общество пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 25.09.2017 и апелляционное постановление от 18.12.2017, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что размер арендной платы на 2015 был согласован в приложении N 1 к договору аренды, подписанному сторонами 12.02.2015, и составил 107 977 рублей 96 копеек (уплачено в полном объеме). Исковые требования по одностороннему изменению порядка расчета арендной платы не обоснованы нормативно. По условиям договора возможен пересмотр размера арендной платы, исходя из новой кадастровой стоимости, только с 01.04.2016 по ставке арендной платы, равной величине земельного налога и не более того. До данного момента расчет арендной платы должен оставаться, исходя их первоначальных условий договора в размере 93 971 рубля 76 копеек. Изменение договора по иным основаниям в одностороннем порядке, кроме как в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, неправомерно. Стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять другую арендную плату. Независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер платы подлежит применению сторонами с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Управление в расчете необоснованно применяет базовый размер арендной платы, исходя из ошибочно определенного вида использования земельного участка. Участок находится в рекреационной зоне, предоставлен для указанных целей, ставка арендной платы в соответствии с нормативным актом составляет 5%. Вместе с тем, поскольку участок находится во второй зоне санитарной охраны города Железноводска, размер арендной платы не может превышать ставку земельного налога, то есть 1,5%. Спорный участок является земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем подлежит применение постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, утвержденный постановлением от 29.03.2016 года N 112-п, определен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и применяется в части, не противоречащей более высокого уровня нормативно-правовому акту.

В судебном заседании представитель общества настаивала на доводах, изложенных в кассационной жалобе. Управление явку представителя в окружной суд не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании решения Думы города-курорта Железноводска от 14.12.2010 N 792 управление (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 01.03.2011 N 1082 о предоставлении земельного участка на условиях аренды из земель населенных пунктов, площадью 12 440 кв. м, с кадастровым номером 26:31:020240:6, расположен по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Советская, в районе Комсомольской поляны, для строительства культурно-развлекательного комплекса, на срок с 01.03.2011 по 31.01.2060. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 30.03.2011. Участок передан обществу по акту приема-передачи 01.03.2011.

В силу пункта 3.1 договора размер арендной платы составляет в 2011 году 93 971 рубль 76 копеек. В соответствии с пунктом 3.2 договора арендная плата вносится ежеквартально равными частями не позднее 16-го числа последнего месяца квартала, начисляется с 01.03.2011.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что при неуплате арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает неустойку (пени) от суммы неуплаты, равной неустойке, применяющейся для земельного налога.

16 февраля 2017 года управление направило обществу уведомление N 528 с требованием о погашении образовавшейся задолженности в добровольном порядке. Ссылаясь на ненадлежащее неисполнение обществом как арендатором обязанности по внесению арендной платы в спорный период, управление обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьями 606, 611, 614 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Согласно статьям 424, 614 Гражданского кодекса, пункту 4 статьи 22 и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды, стоимость аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе определять (изменять) ставки арендных платежей за использование таких земельных участков. Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. При этом участники сделки не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды. Соответствующие разъяснения и правовые позиции изложены в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, от 15.03.2012 N 15117/11, от 17.04.2012 N 15837/11, от 29.05.2012 N 17475/11.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 9069/11 отмечено, что публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенный в установленных законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения. В силу такого властного полномочия публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, в том числе тогда, когда условия договора не предусматривают его одностороннее изменение.

Земельный участок расположен на территории курорта Железноводск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 N 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 признанного курортом федерального значения. Пунктом 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, в отсутствие предусмотренных названным законом оснований для их отнесения к федеральной или региональной собственности, отнесены к муниципальной собственности.

Констатировав относимость земельного участка к муниципальной собственности, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным расчет и начисление арендной платы в спорный период на основании решения Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2011 N 27-IV "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции заключили, что функции арендодателя в отношении спорного земельного участка осуществляет управление. Участок находится в границах курорта Железноводск, на основании Закона N 244-ФЗ относится к муниципальной собственности. Суды установили период использования арендатором земельного участка, учли внесенные платежи, определили стоимость такого пользования, эквивалентную размеру арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли, применили действующие в спорный период нормы, удовлетворив иск в части взыскания 1 321 689 рублей 29 копеек задолженности (за период с 01.01.2015 по 31.12.2016) и 91 293 рублей 97 копеек неустойки (за период с 17.03.2015 по 31.12.2016).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, изучены коллегией и отклоняются. Поскольку курортным статусом обладает город Железноводск, являющийся населенным пунктом, в границах округа санитарной охраны курорта, установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300, тогда как в отдельную категорию законодательством выделены земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, статья 94 Земельного кодекса), суды обоснованно не применили к спорному земельному участку пункт 8 Порядка N 27-IV, предусматривающий ставку арендной платы в процентах равной ставке земельного налога за земельные участки, входящие в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Расчет платы за пользование рассматриваемым земельным участком произведен судебными инстанциями в соответствии с применимыми к спорным правоотношениям нормативными правовыми актами. Указание в договоре аренды иного размера арендной платы не препятствовало судам применить при расчете платы за пользование объектом аренды порядок и условия определения арендной платы, установленные нормативно.

Таким образом, оснований для отмены решения от 25.09.2017 и апелляционного постановления от 18.12.2017 по доводам кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены состоявшихся судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 по делу N А63-7626/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова