Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июня 2018 г. N Ф08-4824/18 по делу N А22-2426/2017

г. Краснодар

26 июня 2018 г.

Дело N А22-2426/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия - Убушиева С.В. (доверенность от 09.01.2018), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Омаровой Зохры Осман кызы (ИНН 080600373206, ОГРНИП 314344332900130), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.12.2017 (судья Шевченко В.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу N А22-2426/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Омарова Зохра Осман кызы (далее -предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация сельского муниципального образования) по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельногоучастка площадью 686 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756), категория земель: "земли населённых пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию, складские помещения", расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона;

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - управление) по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 686 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756), категория земель: "земли населённых пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию, складские помещения", расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона;

- обязать управление поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 686 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756), категория земель: "земли населённых пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию, складские помещения", расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.12.2017 (с учетом определения об исправлении опечатки от 10.04.2018), оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018, заявление предпринимателя удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации сельского муниципального образования и управления по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 686+/-9 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756) с разрешенным использованием: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона. На управление возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 686+/-9 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756). Суды указали, что администрация сельского муниципального образования с 01.01.2017 утратила полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поэтому не обладала правом подавать заявление о снятии его с государственного кадастрового учета. Доводы о пропуске заявителем срока для обращения в суд судебные инстанции отклонили, поскольку о нарушении принадлежащего ему права заявитель узнал из информации государственного кадастра недвижимости, полученной 26.05.2017. С заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился 03.07.2017, то есть в пределах процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация), ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Податель жалобы указывает, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы предпринимателя, который не имел намерения приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:756. Названные обстоятельства подтверждены заявлением предпринимателя об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории площадью 712 кв. м. Кроме того, предприниматель обращался в Верховный Суд Республики Калмыкия с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 10 613 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:21) в целях реализации исключительного права на приобретение в собственность данного участка (как собственник расположенного на нем здания). Изложенное свидетельствует, что оспариваемые действия не нарушают права предпринимателя на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащему ему объекта недвижимости.

В отзыве управление указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

В отзыве предприниматель просил оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты.

Предприниматель направил в суд округа ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением на лечении его представителя. Изучив доводы заявителя, выслушав представителя администрации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства. Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания и имел возможность обеспечить участие в судебном заседании иного представителя.

Управление представило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы администрации в отсутствие своего представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на отмене принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя органа, осуществляющего публичные полномочия, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение от 11.12.2017 и постановление от 19.03.2018 следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, в государственный кадастр недвижимости 25.04.2016 внесены сведения о земельном участке площадью 686 +/- 9 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756), с разрешенным использованием "под автозаправочную станцию и складские помещения". Данный земельный участок образован за счет территории земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:21. В кадастровом паспорте от 26.04.2016 указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 имеют статус "временные", дата истечения срока действия временного характера - 26.04.2021 (л. д. 15).

ООО "Выбор-ойл" (продавец) и предприниматель (покупатель) 11.08.2016 заключили договор купли-продажи недвижимого имущества - здания операторской общей площадью 324,7 кв. м, находящегося по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона (л. д. 17 - 20).

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.08.2016 к договору купли-продажи от 11.08.2016 здание находится на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 площадью 686+/-9 кв. м, категория земель: "земли населённых пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию и складские помещения". Покупатель осведомлен о необходимости оформления прав на участок в установленном порядке (л. д. 21).

Государственная регистрация права собственности предпринимателя на здание произведена в установленном порядке 26.09.2016.

Управление в письме от 05.07.2017 сообщило предпринимателю о том, что земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:756 имел статус "временный" и снят с учета 24.03.2017 на основании поступившего заявления главы администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (л. д. 46).

Не согласившись с действиями администрации сельского муниципального образования и управления, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:756 снят с государственного кадастрового учета, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Как видно из материалов дела сведения о спорном участке носили временный характер (л. д. 15). Участок снят с учета 24.03.2017 на основании заявления главы администрации сельского муниципального образования (л. д. 68).

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом N 221-ФЗ временный характер, часть 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона N 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка отсутствуют (л. д. 16).

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в действовавшей до 01.03.2015 редакции полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 01.03.2015) в Закон N 137-ФЗ включена статья 3.3, абзацем 3 пункта 2 которой полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, в котором утверждены правила землепользования и застройки, наделены органы местного самоуправления поселения. Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статью 3.3 Закона N 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2).

С учетом изложенного суды правомерно указали, что администрация сельского муниципального образования после 01.01.2017 не обладала полномочиями по обращению в управление с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорном земельном участке. Названные обстоятельства позволяют заключить, что оспариваемые действия управления и администрации сельского муниципального образования не соответствовали положениям статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ и части 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, отмечено, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти, если будет установлено, что такое исключение сведений препятствует заявителю в оформлении права на земельный участок.

В данном случае спорный земельный участок сформирован для размещения принадлежащего заявителю на праве собственности здания (л. д. 116, 117), сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 содержатся в договоре купли-продажи от 11.08.2016 (л. д. 17 - 21). При этом в материалы дела представлена копия направленного в администрацию районного муниципального образования заявления предпринимателя о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 686+/-9 кв. м с кадастровым номером 08:09:310146:756 (л. д. 12).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые действия нарушают исключительное право заявителя (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс) на оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему здания.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно удовлетворили требования заявителя (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации суд округа отклоняет в силу следующего.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 26.12.2016 по делу N 3а-38/2016 по заявлению Омаровой З.О.к. установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 10 613 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:21). При этом суд исходил из того, что на основании договора купли-продажи от 11.08.2016 заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке (л. д. 43 - 45). Из текста судебного акта следует, что нормативным правовым актом о результатах государственной кадастровой оценки оспариваемая заявителем кадастровая стоимость установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:21. Поскольку из данного земельного участка образован участок с кадастровым номером 08:09:310146:756, заявитель оспорил кадастровую стоимость, установленную нормативным правовым актом в отношении исходного земельного участка. При этом обстоятельства, связанные с определением площади и иных характеристик участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости предпринимателя, в рамках дела об определении кадастровой стоимости не устанавливались.

Представитель администрации, ссылаясь на нарушение правил образования земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости предпринимателя, документально названные доводы не подтвердил. В то же время в материалы дела представлены документы, подтверждающие утверждение схемы расположения земельного участка под автозаправочную станцию на основании статьи 11.10 Земельного кодекса (л. д. 116 - 132).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 712 кв. м в установленном порядке не утверждена (л. д. 133 - 136), что не позволяет признать правомерным аргумент администрации о нарушении правил статьи 11.9 Земельного кодекса при образовании спорного земельного участка. Доказательства, подтверждающие данный довод, уполномоченный орган в суд не представил (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Иные доводы кассационной жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Кодекса, арбитражный суд округа не установил.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 11.12.2017 и постановления от 19.03.2018 по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.12.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу N А22-2426/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства Омаровой Зохры Осман кызы об отложении судебного разбирательства отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова