|
30 января 2019 г.
|
Дело N А63-12014/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций (ИНН 2635014296, ОГРН 1032602099860) - Молоткова Р.В. (председатель координационного совета) и Мадановой Т.А. (доверенность от 25.01.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) и третьих лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2018 (судья Говорун А.А.) и постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-12014/2017, установил следующее.
Некоммерческая организация Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций (далее - некоммерческая организация) обратилась в арбитражный суд к администрации города Ставрополя (далее - администрация) с заявлением, в котором просила:
- признать недействительным постановление администрации от 26.04.2017 N 686 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5, площадью 2812 кв. м, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 98А, квартал 79;
- признать отсутствующим право муниципальной собственности на указанный земельный участок, путем аннулирования (погашения) записи о регистрации права собственности муниципального образования - город Ставрополь на указанный участок и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи регистрации права постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации на данный участок.
Заявление обоснованно ссылками на нормы статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и положения устава некоммерческой организации. Председатель координационного совета некоммерческой организации Молотков Р.В. при обращении с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Следовательно, у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления от 26.04.2017 N 686 и регистрации права собственности муниципального образования - город Ставрополь на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018, требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации от 26.04.2017 N 686. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Суды установили, что постановлением главы администрации от 07.10.1992 N 1599 некоммерческой организации был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2812 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 98 "А", квартал 79, о чем выдано свидетельство N 1497. Председатель координационного совета некоммерческой организации Молотков Р.В. 24.04.2017 обратился в комитет с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком. Постановлением администрации от 26.04.2017 N 686 в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса на основании заявления председателя координационного совета некоммерческой организации от 24.04.2017 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5. О прекращении права некоммерческая организация уведомлена письмом комитета от 24.05.2017 исх. N 08/10-3840. На основании заявления администрации 27.04.2017 в ЕГРН внесена запись N 26/001/2017-2 о государственной регистрации права муниципального образования - город Ставрополь на указанный земельный участок. Ссылаясь на незаконность постановления от 26.04.2017 N 686, в результате принятия которого в ЕГРН неправомерно зарегистрировано право собственности муниципального образования город Ставрополь на спорный участок, некоммерческая организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 39.1, 45, 53 Земельного кодекса, статьей 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ). Суды установили, что в соответствии с разделом 6 устава 15.11.1998 Ставропольского краевого Союза Научных и инженерных организаций (СКСНИО) (далее - Устав; зарегистрирован Управлением юстиции Ставропольского края 12.03.1999 N 26) руководящими органами организации являются конференция, координационный совет и президиум совета. Координационный совет осуществляет деятельность необходимую для выполнения задач организации в период между конференциями (пункт 6.4.1 Устава). Пунктом 8.5 Устава предусмотрено, что правом распоряжаться имуществом и финансами принадлежит президиуму объединения. Расходование финансов осуществляется на основании распорядительных документов президиума совета. Таким образом, в компетенцию председателя координационного совета организации не входит право по распоряжению имуществом организации. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.11.2017 по делу N А63-11531/2017 признано недействительным заявление председателя координационного совета некоммерческой организации от 24.04.2017 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5. Судебные инстанции при разрешении данного спора исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих одобрение президиумом организации действий председателя координационного совета по обращению в комитет с заявлением от 24.04.2017 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Этим нарушены требования статьи 30 Закона N 7-ФЗ, ограничивающей полномочия исполнительного органа некоммерческой организации ее учредительными документами, что влечет вывод о недействительности оспариваемого постановления. Судами также отмечено, что оспариваемое некоммерческой организацией право собственности муниципального образования город Ставрополь на спорный участок возникло в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поэтому основания для удовлетворения требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5 и аннулировании (погашении) записи о регистрации права собственности муниципального образования - город Ставрополь на него в ЕГРН отсутствуют. При этом в решении суд указал, что оно является основанием для восстановления в ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации на земельный участок площадью 2812 кв. м с кадастровым номером 26:12:030105:5. Судебные расходы распределены между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты изменить в части удовлетворения требования некоммерческой организации о признании незаконным постановления от 26.04.2017 N 686, в удовлетворении данного требования отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) распоряжение является одним из правомочий собственника. Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, президиум некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций принимает решение только в отношении имущества, принадлежащего организации на праве собственности. Вместе с тем, как видно из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5 не принадлежал некоммерческой организации на праве собственности, а находился в постоянном (бессрочном) пользовании, которое в силу статьи 269 Гражданского кодекса включает в себя лишь право владения и пользования землей. Спорный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ставрополь, следовательно, распоряжаться этим земельным участком вправе только муниципальное образование. Изложенное свидетельствует о том, что председателю некоммерческой организации не требовалось получение согласия президиума для обращения в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Согласно положениям статьи 53 Земельного кодекса документ, подтверждающий согласие органа, создавшего юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования необходимо представлять только юридическим лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса. В связи с тем, что некоммерческая организация не относится к числу юридических лиц, перечень которых закреплен указанной нормой, для принятия органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такой документ не требовался. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2017 председателем некоммерческой организации Ставропольский краевой союз научных и инженерных организаций являлся Молотков Роман Владимирович. Установление данного обстоятельства было достаточным для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, поскольку именно данное лицо обратилось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Суд также не учел, что в силу норм действующего земельного законодательства на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки могут находиться только у юридических лиц, перечень которых предусмотрен пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, к которым некоммерческая организация не относится. Поэтому решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком, оформленное постановлением от 26.04.2017 N 686, принято администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, данным решением не нарушено право заявителя, поскольку некоммерческая организация не относится к юридическим лицам, у которых в силу закона земельный участок может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Некоммерческая организация в отзыве указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. При разрешении спора судами правомерно учтены обстоятельства, ранее установленные при разрешении спора по делу N А63-11531/2017, имеющие преюдициальное значение для данного дела (часть 2 статьи 69 Кодекса). Довод администрации о том, что председателю координационного совета некоммерческой организации не требовалось получение согласия президиума на отказ от ограниченного вещного права, представляется алогичным и не основанным на нормах статьи 53 Земельного кодекса. Этот довод также направлен на переоценку фактических обстоятельств, ранее установленных судами по делу N А63-11531/2017. Довод жалобы о том, что некоммерческая организация обязана была отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, не соответствует пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Некоммерческая организация вправе переоформить ранее предоставленное ей право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, либо приобрести такой участок в собственность.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
В судебном заседании представители некоммерческой организации возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие выводов судебных инстанций закона и представленным в дело доказательствам.
Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей некоммерческой организации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением главы администрации от 07.10.1992 N 1599 некоммерческой организации был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2812 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 98 "А", квартал 79, о чем выдано свидетельство N 1497.
24 апреля 2017 года председатель координационного совета некоммерческой организации Молотков Р.В. обратился в комитет с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Постановлением администрации от 26.04.2017 N 686 на основании заявления от 24.04.2017 и в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 98 "А", квартал 79.
О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования некоммерческая организация уведомлена письмом комитета от 24.05.2017 исх. N 08/10-3840.
27 апреля 2017 года на основании заявления администрации в ЕГРН внесена запись N 26/001/2017-2 о государственной регистрации права муниципального образования - город Ставрополь на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5.
Ссылаясь на отсутствие у председателя координационного совета Молоткова Р.В. полномочий на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также отсутствие у администрации оснований для принятия постановления от 26.04.2017 N 686 и регистрации в ЕГРН права собственности муниципального образования город Ставрополь на него, некоммерческая организация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
В пунктах 52 и 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Судами при разрешении спора установлено, что оспариваемое некоммерческой организацией право собственности муниципального образования город Ставрополь на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5 возникло на основании пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части признания отсутствующим права муниципальной собственности на данный участок и аннулировании (погашении) записи о регистрации права собственности муниципального образования город Ставрополь на него в ЕГРН.
Решение и апелляционное постановление в указанной части требований участвующими в деле лицами не обжалуются, поэтому судебные акты в этой части кассационной инстанцией не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).
Удовлетворяя требование о признании недействительным постановления администрации от 26.04.2017 N 686, судебные инстанции исходили из следующего.
Основанием для признания незаконными ненормативных правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса).
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком регламентированы статьей 287 Гражданского кодекса, статьей 45 Земельного кодекса, которые допускают такое прекращение в случае отказа землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, а также в принудительном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса).
Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в ЕГРН сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права
