Постановление Правительства Архангельской области от 28 августа 2023 г. N 793-пп
"О системе управления государственными программами Архангельской области"
3. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области и иным главным распорядителям средств областного бюджета, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Архангельской области:
1) внести проекты постановлений Правительства Архангельской области в части приведения государственных программ Архангельской области в соответствие с Положением на рассмотрение Правительства Архангельской области до 29 сентября 2023 года;
2) представить в министерство финансов Архангельской области в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления:
предложения по внесению изменений в перечень целевых статей расходов областного бюджета начиная с 1 января 2024 года в соответствии с государственными программами Архангельской области по форме, доведенной министерством финансов Архангельской области;
проекты паспортов государственных программ Архангельской области, паспорта (проекты паспортов) региональных проектов, проекты паспортов комплексов процессных мероприятий;
3) в 2023 году обеспечить представление отчетов о реализации государственных программ Архангельской области по итогам 9 месяцев текущего финансового года в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ);
4) в 2024 году обеспечить представление годовых отчетов о реализации государственных программ Архангельской области за 2023 год в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ.
5. Признать утратившими силу с 1 сентября 2024 года:
постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп "О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 9-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области и Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 6 августа 2013 года N 347-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 28 января 2014 года N 20-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области и в Положение об оценке эффективности реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 3 июня 2014 года N 225-пп "О внесении изменения в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 7 октября 2014 года N 391-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
изменения, которые вносятся в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп "О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области", утвержденные постановлением Правительства Архангельской области от 2 декабря 2014 года N 507-пп;
постановление Правительства Архангельской области от 22 декабря 2014 года N 568-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 19 января 2016 года N 9-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
постановление Правительства Архангельской области от 3 марта 2016 года N 68-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 27 декабря 2016 года N 535-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
постановление Правительства Архангельской области от 12 декабря 2017 года N 569-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
постановление Правительства Архангельской области от 9 июня 2018 года N 258-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
пункт 2 изменений, которые вносятся в отдельные правовые акты Правительства Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 июня 2018 года N 261-пп;
постановление Правительства Архангельской области от 29 января 2019 года N 29-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 12 марта 2019 года N 128-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
пункт 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп, от 10 июля 2012 года N 299-пп и от 9 декабря 2014 года N 516-пп, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 2 апреля 2019 года N 174-пп;
постановление Правительства Архангельской области от 26 ноября 2019 года N 651-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
постановление Правительства Архангельской области от 24 декабря 2019 года N 721-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
постановление Правительства Архангельской области от 11 февраля 2020 года N 65-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
пункт 1 постановления Правительства Архангельской области от 28 сентября 2020 года N 606-пп "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 22 декабря 2020 года N 879-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп";
пункт 8 изменений, которые вносятся в отдельные постановления администрации Архангельской области и в постановления Правительства Архангельской области в связи с созданием министерства экономического развития, промышленности и науки Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 25 февраля 2021 года N 91-пп;
постановление Правительства Архангельской области от 13 декабря 2021 года N 707-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области";
пункт 1 изменений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства Архангельской области в связи с передачей министерству экономического развития, промышленности и науки Архангельской области функции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в сфере обеспечения реализации государственной политики Архангельской области в сфере проектного управления, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 20 марта 2023 года N 256-пп.
6. Признать утратившими силу:
постановление администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ исполнительных органов государственной власти Архангельской области";
постановление администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года N 183-па/26 "О внесении изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 9 февраля 2010 года N 29-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
пункт 1 изменений, которые вносятся в постановления администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па и от 28 марта 2008 года N 79-па/6, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 года N 96-пп;
постановление Правительства Архангельской области от 21 июня 2011 года N 203-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 24 января 2012 года N 10-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
пункт 1 постановления Правительства Архангельской области от 13 марта 2012 года N 90-пп "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты администрации Архангельской области и Правительства Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 29 мая 2012 года N 216-пп "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 22 июля 2014 года N 298-пп "О внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па";
пункт 1 изменений, которые вносятся в отдельные постановления администрации Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 22 октября 2020 года N 696-пп;
пункт 1 изменений, которые вносятся в отдельные постановления администрации Архангельской области и в постановления Правительства Архангельской области в связи с созданием министерства экономического развития, промышленности и науки Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 25 февраля 2021 года N 91-пп.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Архангельской области
от 28 августа 2023 г. N 793-пп
Положение
о системе управления государственными программами Архангельской области
I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года N 786, устанавливает правила разработки, реализации и мониторинга государственных программ Архангельской области (далее - государственная программа).
2. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:
куратор государственной программы (далее - куратор) - должностное лицо, замещающее государственную должность Архангельской области не ниже уровня заместителя председателя Правительства Архангельской области, назначаемое распоряжением Правительства Архангельской области об утверждении перечня государственных программ Архангельской области в целях осуществления управления реализацией государственной программой;
ответственный исполнитель государственной программы (далее - ответственный исполнитель) - исполнительный орган государственной власти Архангельской области либо иной государственный орган Архангельской области, определенный Правительством Архангельской области в качестве ответственного исполнителя государственной программы, отвечающий в целом за формирование и реализацию государственной программы;
соисполнитель государственной программы (далее - соисполнитель) - исполнительный орган государственной власти Архангельской области, иной государственный орган Архангельской области или должностное лицо (в отношении региональных проектов), определенные в качестве ответственного за разработку и реализацию структурного элемента государственной программы.
При реализации проектной части государственной программы понятия "соисполнитель государственной программы" и "руководитель регионального проекта" тождественны;
участник государственной программы (далее - участник) - исполнительный орган государственной власти Архангельской области, иной орган государственной власти Архангельской области, участвующий в реализации структурного элемента государственной программы;
показатель - количественно измеримый параметр, характеризующий достижение целей государственной программы, выполнение задач структурного элемента такой программы, и отражающий социально-экономические и иные общественно значимые эффекты от реализации государственной программы, ее структурного элемента;
задача структурного элемента государственной программы (далее - задача) - итог деятельности, направленный на достижение изменений в социально-экономической сфере Архангельской области;
мероприятие (результат) - количественно измеримый итог деятельности, направленный на достижение показателей государственной программы и ее структурных элементов, сформулированный в виде завершенного действия по созданию (строительству, приобретению, оснащению, реконструкции и т.п.) определенного количества материальных и нематериальных объектов, предоставлению определенного объема услуг, выполнению определенного объема работ с заданными характеристиками.
Термины "мероприятие" и "результат" тождественны друг другу и применяются при формировании проектной и процессной частей государственной программы;
объект - конечный материальный или нематериальный продукт или услуга, планируемые к приобретению и (или) получению в рамках выполнения (достижения) мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы;
контрольная точка - документально подтверждаемое событие, отражающее факт завершения значимых действий по выполнению (достижению) мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы и (или) созданию объекта.
3. Разработка и реализация государственных программ осуществляется исходя из следующих принципов:
1) обеспечение достижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Архангельской области и обеспечения безопасности населения, установленных документами стратегического планирования, а также достижения показателей национальных целей на территории Архангельской области;
2) включение в состав государственной программы всех инструментов и мероприятий в соответствующих отрасли и сфере (включая меры организационного характера, осуществление контрольно-надзорной деятельности, совершенствование нормативного правового регулирования отрасли, налоговые, тарифные и иные инструменты);
3) обеспечение консолидации бюджетных ассигнований областного бюджета, в том числе предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету, бюджетных ассигнований бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников, направленных на реализацию государственной программы;
4) обеспечение возможности маркировки параметров государственной программы и ее структурных элементов, соответствующих сферам реализации государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, а также относящихся к реализации национальных проектов;
5) однократность ввода данных при формировании государственных программ и их мониторинге.
4. Государственная программа является системой следующих документов:
1) приоритеты и цели государственной политики Архангельской области, в том числе с указанием связи с национальными целями и государственными программами Российской Федерации (далее - стратегические приоритеты);
2) паспорт государственной программы;
3) паспорта структурных элементов государственной программы;
4) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства Архангельской области о государственной программе утверждаются:
1) порядки предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области, порядки предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области и федеральному бюджету, методики распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области, методики предоставления дотаций бюджетам муниципальных образований Архангельской области (за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Архангельской области);
2) порядки предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.
5. Государственная программа в качестве структурных элементов содержит (далее - структурный элемент):
1) региональные проекты, определяемые, формируемые и реализуемые в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 19 июля 2016 года N 80-у "О системе управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Архангельской области" (далее - указ Губернатора Архангельской области N 80-у);
2) комплексы процессных мероприятий.
6. В состав государственных программ в соответствии со сферами их реализации подлежат включению направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и (или) иных главных распорядителей средств областного бюджета, являющихся ответственными исполнителями государственных программ (далее - направления деятельности), за исключением направлений деятельности по перечню согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
7. В рамках процессных мероприятий государственной программы осуществляется реализация направлений деятельности, предусматривающих:
1) финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участников государственной программы;
2) осуществление текущей деятельности государственных казенных учреждений Архангельской области;
3) оказание мер социальной поддержки отдельным категориям населения (за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами установлен ограниченный период действия соответствующих мер), включая осуществление социальных налоговых расходов (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых в рамках проектной деятельности);
4) предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (за исключением субсидий, предоставляемых в рамках проектной деятельности);
5) предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области (за исключением субсидий, предоставляемых в рамках проектной деятельности);
6) предоставление субсидий в целях финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере;
7) предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области (за исключением субвенций, предоставляемых в рамках проектной деятельности);
8) предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Архангельской области;
9) обслуживание государственного долга Архангельской области;
10) иные направления деятельности.
8. Министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области (далее - министерство экономического развития, промышленности и науки) осуществляет методическое руководство и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области в части проведения единой политики в Архангельской области по разработке и реализации государственных программ, ведению учета и определению оценки эффективности их реализации.
9. Формирование, представление, согласование и утверждение паспортов государственных программ, а также комплексов процессных мероприятий, запросов на их изменение, планов и отчетов об их реализации, иных документов и информации, разрабатываемых при реализации государственных программ (за исключением региональных проектов), осуществляются в подсистеме управления государственными программами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее соответственно - подсистема управления государственными программами, система "Электронный бюджет") по мере ввода в опытную эксплуатацию ее компонентов и модулей в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, уполномоченных в установленном порядке действовать от имени ответственного исполнителя (соисполнителя, участника) государственной программы.
До ввода в опытную эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей подсистемы управления государственными программами формирование, согласование (одобрение), изменение, утверждение и представление указанных документов и информации осуществляются в форме документов на бумажном носителе, подписанных лицами, уполномоченными в установленном порядке действовать от имени ответственного исполнителя, соисполнителя государственной программы, с учетом необходимых процедур согласования, установленных настоящим Положением.
Формирование, представление, согласование (одобрение), утверждение и изменение планов и отчетов о реализации комплексов процессных мероприятий осуществляется в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" (далее - система КИАС).
II. Требования к структуре и целеполаганию государственных программ
10. Стратегические приоритеты государственной программы включают в себя:
1) оценку текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Архангельской области, в том числе налоговые льготы, освобождения и иные преференции (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению);
2) сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, национальными целями, целями и показателями государственных программ Российской Федерации;
3) иные задачи в сфере реализации государственной программы.
11. Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития Архангельской области в соответствующей сфере.
Для каждой цели государственной программы формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты.
12. В число показателей государственных программ и показателей их структурных элементов включаются:
1) показатели, характеризующие достижение национальных целей на территории Архангельской области;
2) показатели, соответствующие показателям государственных программ Российской Федерации, в том числе предусмотренные соглашением о реализации на территории Архангельской области государственных программ Архангельской области, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации (далее - нефинансовое соглашение).
Показатели, предусмотренные нефинансовым соглашением, отражаются в составе государственной программы или ее структурного элемента без изменений их наименований, единиц измерения и значений по годам реализации, установленных таким соглашением;
3) показатели стратегии социально-экономического развития Архангельской области;
4) показатели уровня удовлетворенности населения Архангельской области качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в соответствующей сфере социально-экономического развития Архангельской области (при необходимости);
5) показатели оценки эффективности деятельности Губернатора Архангельской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области;
6) иные показатели, необходимые для включения в состав показателей (индикаторов) государственной программы.
Не допускается дублирование показателей государственной программы и показателей структурных элементов, входящих в ее состав.
Показатели государственных программ и (или) их структурных элементов, затрагивающие вопросы местного значения, при необходимости декомпозируются по муниципальным образованиям Архангельской области.
Допускается включение в государственную программу комплексов процессных мероприятий, для которых показатели не устанавливаются.
13. Показатели государственных программ и показатели их структурных элементов должны удовлетворять одному из следующих условий:
1) значения показателей рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;
2) значения показателей определяются на основе данных официального статистического наблюдения;
3) значения показателей рассчитываются по методикам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета и органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
4) значения показателей рассчитываются по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, по согласованию с министерством экономического развития, промышленности и науки (исключительно для показателей государственных программ);
5) значения показателей рассчитываются по методикам, утвержденным соисполнителями или участниками, по согласованию с министерством экономического развития, промышленности и науки (исключительно для показателей структурных элементов).
Показатели государственной программы и ее структурных элементов должны отвечать критериям точности, однозначности, измеримости (счетности), сопоставимости, достоверности, своевременности и регулярности предоставления данных (периодичности проведения оценки их достижения по предусмотренным методикам расчета показателей).
14. Достижение целей и показателей государственной программы, показателей и задач ее структурных элементов обеспечивается за счет реализации мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы.
Мероприятия (результаты) группируются по задачам структурных элементов государственной программы.
При формировании проектной части государственной программы включаемые в ее состав мероприятия (результаты) должны иметь количественно измеримые итоги их реализации. При формировании процессной части государственной программы допускается включение мероприятий (результатов), не имеющих количественно измеримых итогов их реализации.
15. Мероприятие (результат) структурного элемента государственной программы должно иметь контрольные точки, отражающие ход его реализации и факт завершения значимых действий по исполнению (достижению) этого мероприятия (результата) и (или) по созданию объекта.
16. Информацию о мероприятиях (результатах) структурного элемента государственной программы с детализацией до контрольных точек следует отражать в плане реализации такого структурного элемента государственной программы.
Планы реализации регионального проекта, достижения его показателей, исполнения областного бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение его реализации, и план реализации комплекса процессных мероприятий разрабатываются на текущий финансовый год реализации структурного элемента государственной программы (с возможностью актуализации и допланирования) и подлежат включению в паспорта соответствующих структурных элементов в срок до 1 февраля текущего финансового года.
III. Этапы разработки государственных программ
17. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства Архангельской области (далее - перечень государственных программ).
Проект перечня государственных программ формируется министерством экономического развития, промышленности и науки по согласованию с министерством финансов Архангельской области (далее - министерство финансов) исходя из приоритетов и целей социально-экономического развития Архангельской области, на основании положений законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области, документов стратегического планирования, а также во исполнение решений Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области, предложений исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
Утверждение, а также внесение изменений в перечень государственных программ производится в сроки, устанавливаемые распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
18. В перечне государственных программ указываются:
1) наименование государственной программы;
3) ответственный исполнитель.
19. Разработка государственной программы, подлежащей реализации начиная с очередного финансового года, осуществляется в сроки, установленные Правительством Архангельской области для формирования предложений по внесению изменений в государственные программы в рамках подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
20. На первом этапе подлежат разработке и утверждению паспорта структурных элементов государственной программы.
Паспорт регионального проекта разрабатывается по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению и утверждается протоколом заседания проектного комитета Архангельской области.
Паспорт комплекса процессных мероприятий государственной программы разрабатывается по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению и утверждается распоряжением соисполнителя.
Проект распоряжения соисполнителя об утверждении паспорта комплекса процессных мероприятий направляется для согласования в министерство экономического развития, промышленности и науки, министерство финансов, а также в министерство строительства и архитектуры Архангельской области (если комплексом процессных мероприятий предусмотрены подготовка обоснования инвестиций для объектов капитального строительства и проведение его технологического и ценового аудита, строительство, реконструкция (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение, приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, а также если комплексом процессных мероприятий предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из областного бюджета на разработку проектной документации объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области или приобретение прав на использование типовой проектной документации в целях строительства объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области).
Министерство экономического развития, промышленности и науки не более пяти рабочих дней рассматривает паспорт комплекса процессных мероприятий и проверяет его на соответствие нормам настоящего Положения.
Министерство финансов не более пяти рабочих дней рассматривает паспорт комплекса процессных мероприятий и проверяет его на соответствие проекту областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство строительства и архитектуры Архангельской области не более пяти рабочих дней рассматривает паспорт комплекса процессных мероприятий и проверяет его на соответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Архангельской области, а также на наличие объектов в областной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и на плановый период и соответствие Правилам формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп.
Паспорта структурных элементов государственной программы утверждаются в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
21. На втором этапе разрабатывается и утверждается постановление Правительства Архангельской области о государственной программе в составе следующих документов:
1) стратегические приоритеты государственной программы;
2) паспорт государственной программы по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению;
3) порядки предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области, порядки предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области и федеральному бюджету, методики распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области, методики предоставления дотаций бюджетам муниципальных образований Архангельской области (за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Архангельской области);
4) порядки предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями;
5) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
22. Проект постановления Правительства Архангельской области о государственной программе (далее - проект постановления) проходит согласование в соответствии с Регламентом подготовки, согласования, подписания, регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовых актов Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 11 марта 2010 года N 29-у, и вносится ответственным исполнителем на рассмотрение Правительства Архангельской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 30 апреля 2020 года N 66-у.
Проект постановления направляется ответственным исполнителем в контрольно-счетную палату Архангельской области для финансово-экономической экспертизы.
В случае направления контрольно-счетной палатой Архангельской области заключения по итогам финансово-экономической экспертизы, ответственный исполнитель рассматривает соответствующее заключение по существу.
По итогам рассмотрения заключения ответственным исполнителем в течение 30 календарных дней со дня его поступления готовится мотивированный ответ в адрес контрольно-счетной палаты Архангельской области. При согласии с предложениями, изложенными в заключении, в проект постановления, а в случае его принятия - в постановление Правительства Архангельской области о государственной программе вносятся соответствующие изменения.
23. Постановление Правительства Архангельской области о государственной программе утверждается в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственные программы подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 631.
Ответственные исполнители в течение 10 календарных дней со дня утверждения постановлением Правительства Архангельской области государственной программы или изменений в нее формируют и представляют уведомление в формате электронного документа согласно требованиям к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядка ее заполнения и представления, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 831 (далее соответственно - уведомление, требования), посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление".
В случае несоответствия уведомления требованиям ответственный исполнитель в течение 10 календарных дней со дня получения от Министерства экономического развития Российской Федерации информации о необходимости устранения выявленного несоответствия устраняет его и повторно направляет уведомление.
24. Ответственный исполнитель ежегодно, в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, направляет в министерство финансов актуальную редакцию государственной программы и паспортов ее структурных элементов.
Постановление Правительства Архангельской области о государственной программе подлежит размещению на странице ответственного исполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней после его утверждения.
IV. Внесение изменений в государственные программы
25. Внесение изменений в государственную программу и ее структурные элементы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 19-24 настоящего Положения для разработки и утверждения государственной программы с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
Внесение изменений в региональные проекты осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 25-35 указа Губернатора Архангельской области N 80-у.
Внесение изменений в комплексы процессных мероприятий осуществляется соисполнителем.
Участники предоставляют соисполнителю данные, необходимые для внесения изменений в структурные элементы.
Решение о внесении изменений в комплексы процессных мероприятий принимается соисполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры структурного элемента (задачи, наименования и значения показателей) (далее - параметры структурного элемента).
Внесение иных изменений в комплексы процессных мероприятий, оказывающих влияние на параметры структурного элемента, осуществляется во исполнение поручений Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области либо с согласования куратора в форме служебной записки, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ.
Значения показателей структурного элемента, относящиеся к прошедшим отчетным периодам, изменению не подлежат.
При внесении изменений в структурные элементы для их согласования в установленном порядке прилагаются актуальные редакции паспортов соответствующих структурных элементов.
26. Подготовка изменений в государственную программу и ее структурные элементы может быть инициирована куратором, ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками, в том числе во исполнение поручений Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, а также по результатам мониторинга реализации государственных программ.
27. Основаниями для внесения изменений в государственную программу и ее структурные элементы являются:
1) приведение в соответствие с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
2) приведение в соответствие с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
3) приведение в соответствие с областным законом о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
4) приведение в соответствие со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период;
5) наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений в государственную программу.
28. Решение о внесении изменений в проект постановления принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы (стратегические приоритеты, цели, наименования и значения показателей) (далее - параметры государственной программы), утвержденные постановлением Правительства Архангельской области.
Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные постановлением Правительства Архангельской области, осуществляется во исполнение поручений Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области либо с согласования куратора в форме служебной записки, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ.
Значения показателей государственной программы, относящиеся к прошедшим отчетным периодам, изменению не подлежат.
29. Государственная программа и ее структурные элементы подлежат приведению в соответствие с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Подготовка проекта областного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период осуществляется на основании проектов изменений в паспорта структурных элементов государственных программ.
В ходе исполнения в текущем финансовом году областного закона об областном бюджете при внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета по основаниям, установленным бюджетным законодательством, изменения в государственные программы и их структурные элементы в отношении бюджетных ассигнований на их реализацию утверждаются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации государственных программ и (или) их структурных элементов, влекущих изменения паспортов структурных элементов государственных программ, осуществляется на основании проектов изменений в паспорта структурных элементов государственных программ.
Структурные элементы подлежат приведению в соответствие со сводной бюджетной росписью областного бюджета не позднее 30 дней после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Паспорт государственной программы подлежит приведению в соответствие со сводной бюджетной росписью областного бюджета не позднее 45 дней после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Проект постановления Правительства Архангельской области о внесении изменений в государственную программу в отношении софинансирования в текущем финансовом году мероприятий (результатов), включенных в областную адресную инвестиционную программу на текущий финансовый год и плановый период, за счет средств бюджетов муниципальных образований Архангельской области вносится на рассмотрение Правительства Архангельской области ответственным исполнителем на основании выписки из решения представительного органа муниципального образования Архангельской области о местном бюджете, подтверждающей указанное софинансирование, в течение 20 календарных дней со дня ее представления ответственному исполнителю.
V. Система управления государственными программами
30. В целях обеспечения управления реализацией государственной программы Правительством Архангельской области определяется ее куратор.
31. Куратор государственной программы:
1) координирует разработку и реализацию государственной программы;
2) определяет стратегические приоритеты, цели, показатели государственной программы, а также задачи и показатели структурных элементов государственной программы;
3) осуществляет на постоянной основе контроль реализации государственной программы, в том числе рассматривает результаты оценки эффективности реализации государственной программы;
4) инициирует внесение изменений в постановление Правительства Архангельской области в части изменения параметров государственной программы, параметров структурных элементов государственной программы;
5) при необходимости формирует рабочие группы, определяет цели и задачи рабочих групп;
6) регулирует разногласия, возникающие при разработке и реализации государственной программы;
7) выполняет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
32. Ответственный исполнитель:
1) инициирует внесение изменений в постановление Правительства Архангельской области;
2) организует разработку проекта постановления, его согласование и внесение в установленном порядке на утверждение Правительства Архангельской области;
3) координирует деятельность соисполнителей в рамках реализации государственной программы;
4) представляет по запросу министерства экономического развития, промышленности и науки и министерства финансов сведения, необходимые для осуществления мониторинга реализации государственной программы;
5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственной программы и подготовки отчетов;
6) подготавливает отчеты о реализации государственной программы и представляет в министерство экономического развития, промышленности и науки;
7) обеспечивает рассмотрение Правительством Архангельской области годового отчета о реализации государственной программы;
8) выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
33. Соисполнители:
1) осуществляют разработку, согласование с участниками и утверждение паспортов структурных элементов, в отношении которых определены ответственными за разработку и реализацию, и направляют их ответственному исполнителю;
2) обеспечивают совместно с участниками реализацию мероприятий (результатов) структурных элементов;
3) запрашивают у участников информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации структурных элементов и подготовки отчетов;
4) вносят предложения ответственному исполнителю о внесении изменений в государственную программу;
5) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития, промышленности и науки и министерства финансов;
6) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственной программы и подготовки отчетов;
7) выполняют иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
34. Участники:
1) принимают участие в разработке, внесении изменений и реализации мероприятий (результатов) структурных элементов в рамках осуществляемых полномочий;
2) представляют соисполнителю информацию, необходимую для осуществления мониторинга реализации структурных элементов, подготовки отчетов, а также подготовки ответов на запросы;
3) вносят предложения соисполнителю о внесении изменений в структурные элементы, в реализации которых принимают участие;
4) выполняют иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
35. Руководитель ответственного исполнителя, соисполнителя несет персональную ответственность за реализацию соответствующих структурных элементов государственной программы, выполнение их мероприятий (результатов), достижение показателей государственной программы и ее структурных элементов, а также полноту и достоверность представляемых сведений.
VI. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
36. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Архангельской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и областным законом о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период.
Объем финансового обеспечения мероприятий государственной программы, предусмотренный государственной программой за пределами планового периода областного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период.
37. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом результатов реализации государственных программ за предыдущий год.
38. Источниками финансового обеспечения реализации государственной программы являются:
1) бюджетные ассигнования областного бюджета, включающие в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средства, поступающие в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования;
2) бюджетные ассигнования бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области;
3) бюджетные ассигнования консолидированных бюджетов муниципальных образований Архангельской области;
4) внебюджетные источники.
39. Планирование финансового обеспечения на реализацию государственных программ за счет средств бюджетов муниципальных образований Архангельской области, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, а также за счет внебюджетных источников осуществляется на основе данных, представляемых участниками.
40. Финансовое обеспечение мероприятий (результатов) государственных программ может производиться только в рамках одной государственной программы.
41. Не допускается расхождение параметров финансового обеспечения государственной программы и паспортов ее структурных элементов.
VII. Контроль за реализацией государственных программ
42. Контроль за реализацией (мониторинг реализации) государственных программ (далее - мониторинг) представляет собой комплекс мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу их причин, а также по выявлению и минимизации рисков недостижения плановых параметров.
Целью мониторинга является получение на постоянной основе информации о ходе реализации государственных программ для принятия управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий.
43. В рамках мониторинга ответственный исполнитель формирует ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации государственной программы.
44. Ответственный исполнитель представляет в министерство экономического развития, промышленности и науки ежеквартальные отчеты не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и годовой отчет не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.
45. Министерство финансов путем обеспечения доступа к государственной информационной системе Архангельской области "Автоматизированная система управления бюджетным процессом Архангельской области" представляет ответственным исполнителям и министерству экономического развития, промышленности и науки информацию о кассовых расходах областного бюджета на реализацию государственных программ, в том числе с распределением структурных элементов.
46. Министерство экономического развития, промышленности и науки на основании отчетов:
1) ежеквартально (по итогам I квартала, первого полугодия и 9 месяцев календарного года), до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет мониторинг выполнения запланированных мероприятий (результатов) по каждому структурному элементу государственной программы и доводит информацию о реализации государственных программ до первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области и кураторов;
2) проводит оценку эффективности реализации государственной программы в течение пяти рабочих дней со дня представления ответственным исполнителем отчетов;
3) ежегодно, до 15 июля года, следующего за отчетным, готовит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ.
47. После согласования с министерством экономического развития, промышленности и науки на основании оценки эффективности реализации государственной программы, полученной по итогам ее выполнения за отчетный финансовый год, ответственный исполнитель вносит на рассмотрение Правительства Архангельской области проект распоряжения Правительства Архангельской области об утверждении отчета о реализации в отчетном году государственной программы.
При удовлетворительной или неудовлетворительной эффективности реализации государственной программы доклад о ходе ее реализации заслушивается на заседании Правительства Архангельской области.
48. Утвержденный Правительством Архангельской области отчет о реализации в отчетном году государственной программы в течение 10 рабочих дней подлежит размещению на странице ответственного исполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ответственный исполнитель не позднее 25 мая направляет в министерство финансов отчет о реализации в отчетном году государственной программы, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области.
49. Подготовка отчетов осуществляется ответственным исполнителем на основании отчетов о ходе реализации структурных элементов, входящих в состав государственной программы.
Формирование отчетов о ходе реализации региональных проектов осуществляется в соответствии с указом Губернатора Архангельской области N 80-у.
Формирование отчетов о ходе реализации комплексов процессных мероприятий осуществляется соисполнителем ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, в системе КИАС.
50. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Архангельской области может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы или о досрочном прекращении реализации государственной программы в целом или ее структурных элементов начиная с очередного финансового года, а также о наложении на руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета - ответственных исполнителей, соисполнителей и участников дисциплинарного взыскания в связи с недостижением запланированных результатов реализации государственной программы.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Положению о системе управления
государственными программами
Архангельской области
Перечень
направлений деятельности государственных органов Архангельской области (главных распорядителей средств областного бюджета), не подлежащих включению в государственные программы Архангельской области
1. Обеспечение функционирования Губернатора Архангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области - руководителя администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области, заместителей председателя Правительства Архангельской области.
2. Обеспечение деятельности Архангельского областного Собрания депутатов.
3. Обеспечение деятельности избирательной комиссии Архангельской области, проведение выборов.
4. Обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области.
5. Обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области.
6. Планирование и использование средств резервного фонда Правительства Архангельской области.
7. Планирование и использование резерва средств на ликвидацию потерь дорожного хозяйства от осенне-весенних паводков и неблагоприятных последствий природного и техногенного характера.
8. Планирование и использование иных резервных средств (если их планирование и использование не предусмотрено соответствующими государственными программами Архангельской области или до их распределения по соответствующим государственным программам Архангельской области).
9. Планирование условно утвержденных расходов.
10. Планирование и использование бюджетных ассигнований источников финансирования дефицита областного бюджета.
11. Отдельные направления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области по предложению территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и ответственного исполнителя государственной программы Архангельской области.
12. Планирование и использование средств областного бюджета на иные направления деятельности по решению Правительства Архангельской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Положению о системе управления
государственными программами
Архангельской области
(форма)
ОЦЕНКА
применения налоговых льгот, освобождений и иных преференций,
предоставляемых в рамках государственной программы
Архангельской области
"_________________________________________________"
(указать наименование государственной программы)
|
N п/п
|
Наименование налоговой льготы, освобождения и иной преференции*
|
Показатель применения налоговой льготы, освобождения и иной преференции
|
Финансовая оценка результата (тыс. рублей), годы
|
Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы
|
|
очередной год
|
первый год планового периода
|
второй год планового периода
|
|
1
|
Проектная часть государственной программы
|
|
1.1
|
Региональный проект "Наименование"
|
|
1.1.1
|
Мероприятие (результат)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Процессная часть государственной программы
|
|
2.1
|
Комплекс процессных мероприятий "Наименование"
|
|
2.1.1
|
Мероприятие (результат)
|
|
Итого по государственной программе
|
|
|
|
|
* Наименование налоговой льготы, освобождения и иной преференции указывается в соответствии с перечнем налоговых расходов Архангельской области, утвержденным первым заместителем Губернатора Архангельской области - председателем Правительства Архангельской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Положению о системе управления
государственными программами
Архангельской области
(форма)
УТВЕРЖДЕН
протоколом проектного комитета
Архангельской области 1
________ N ______
ПАСПОРТ
регионального проекта
__________________________________________
(наименование регионального проекта) 2
