Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2019 г. N Ф08-4615/19 по делу N А32-857/2018

г. Краснодар

21 июня 2019 г.

Дело N А32-857/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского хозяйства "Шипитого А.И." (ИНН 2354000065, ОГРН 1022304874547) - Гребенкина А.А. (доверенность от 28.06.2018), в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Шипитого А.И." на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2019 (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А32-857/2018, установил следующее.

Крестьянское хозяйство "Шипитого А.И." (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, административный орган), Межмуниципальному отделу по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2017 N 104 о привлечении крестьянского хозяйства "Шипитого А.И." к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 25.01.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.04.2019, постановление управления от 02.11.17 по делу N 104 о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде штрафа 100 тыс. рублей признано незаконным и отменено полностью. В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе хозяйство просит судебные акты изменить, дополнив их резолютивную часть сведениями о предусмотренном Кодексом основании прекращения производства по делу об административном правонарушении N 104 в отношении крестьянского хозяйства: пункт 1 или пункт 2 статьи 24.5 Кодекса, т. е. в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства поддержал доводы кассационной жалобы, а также просил отложить судебное заседание ввиду неявки административного органа и непредставления отзыва на кассационную жалобу и просил признать обязательной явку представителей управления.

Административный орган надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы и его отсутствие не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в силу положений части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для применения положений части 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, податель кассационной жалобы не обосновал необходимость признания обязательной явки представителей административного органа.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего в адрес межмуниципального отдела управления обращения директора ООО "Золотая Нива" проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:775, общей площадью 13 565,0 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский с\о, секция 14 часть контура 15 (далее - спорный участок). В результате обследования выявлены нарушения требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная информация послужила основанием для проведения внеплановой проверки в отношении хозяйства.

В Тихорецкую межрайонную прокуратуру письмом от 30.08.2017 N 12- 630/31924 направлено заявление о согласовании внеплановой проверки в отношении крестьянского хозяйства, с приложением распоряжения о проведении внеплановой проверки от 30.08.2017 N 12-6306-р, копией обращения директора ООО "Золотая Нива" (вх. N 1579 от 10.08.2017), копией акта административного обследования объекта земельных отношений от 22.08.2017 N 67 и копией мотивированного представления от 22.08.2017. Решением о согласовании внеплановой выездной проверки от 31.08.2017 проверка была согласована прокурором.

На основании распоряжения от 30.08.2017 N 12-6306-р, должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении крестьянского хозяйства на спорном земельном участке.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса. В протоколе указано, что на момент его составления спорный земельный участок использует крестьянское хозяйство без прав на указанный земельный участок.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением постановление от 02.11.2017 N 104 о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 по делу N А32-204/2018, по которому предписание отдела Управления Росреестра от 25.09.2017 N 104 за те же нарушения признано недействительным, установил, что обстоятельства, изложенные в акте проверки от 25.09.2017 N 118, не подтверждены надлежащими доказательствами, которые бы безусловно и однозначно подтверждали как факт самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:775 именно заявителем, так и точную площадь самовольно занятого участка (в акте проверки и предписании указана площадь 3 332 кв. м.). Составленный кадастровым инженером чертёж участков и их частей данные пробелы восполнить не может, поскольку в заключении кадастрового инженера о замере площади используемого без надлежащего оформления земельного участка, в результате чего установлена площадь 3 332 кв. м., не указано, каким средствами измерения проводились данные замеры, не приведена информация о поверке данных средств измерений; не приведены координаты, поворотные точки самовольно занимаемой части участка площадью 3 332 кв. м.

Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд производство по делу прекратил.

Довод крестьянского хозяйства о необходимости принятия судом решения о прекращении производства по административному делу суд обоснованно не принял во внимание.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в части соответствующих требований, суд обоснованно прекратил по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производства по делу в соответствующей части.

Доводы хозяйства, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А32-857/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Т.Н. Драбо Л.Н. Воловик