Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2019 г. N Ф08-5615/19 по делу N А01-2354/2018

г. Краснодар

15 июля 2019 г.

Дело N А01-2354/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - управления лесами Республики Адыгея (ОГРН 1070105000536), ответчика - акционерного общества "Кошехабльский комбинат нерудных материалов" (ОГРН 1020100510946), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления лесами Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.01.2019 (судья Мусифулина Н.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 (судьи Попов А.А., Абраменко Р.А., Галов В.В.) по делу N А01-2354/2018, установил следующее.

Управление лесами Республики Адыгея (далее - управление лесами, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к акционерному обществу "Кошехабльский комбинат нерудных материалов" (далее - общество, комбинат, АО "Кошехабльский КНМ"), в котором просило:

- взыскать в федеральный бюджет по коду бюджетной классификации 053 1 12 04012 01 6000 120 не уплаченную арендную плату по договору аренды лесного участка от 25.02.2011 N 71 в размере 362 536,04 руб.

Решением от 16.01.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.03.2019, исковое заявление управления лесами оставлено без удовлетворения.

Судебное решение мотивировано следующим. В соответствии с договором от 25.02.2011 N 71 управление лесами (арендодатель) предоставило обществу (арендатор) за плату на срок до 20.07.2020 лесной участок площадью 40 га с кадастровым номером 01:02:2402001:68, местонахождением: Кошехабльский район, Красногвардейское лесничество, Кошехабльское участковое лесничество, квартал N 33 выдел 1, согласно схеме расположения участка, приведенной в приложениях NN 1, 2 к договору (далее - договор аренды от 25.02.2011). Характеристики арендуемого лесного участка и его насаждений определены сторонами как: нелесные земли - 40 га, по целевому назначению лесов - защитные леса, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (приложение N 2); весь лесной участок передан арендатору для выполнения работ по геологическому изучению недр, для добычи полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) на Кошехабльском месторождении (пункт 1 договора, приложение N 3). Передача лесного участка арендатору оформлена актом от 06.04.2011 (приложение N 5). Размер арендной платы, ее расчет и сроки внесения определены, исходя из ставок платы за единицу площади лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (пункт 2 договора, приложение N 4); пунктом 2.4 договора предусмотрена возможность изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; дополнительным соглашением от 20.05.2014 N 226 стороны внесли изменения в договор аренды от 25.02.2011 в части размера арендной платы. Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.02.2016 по делу N А01-1999/2015 договор аренды от 25.02.2011 расторгнут. Ссылаясь на результаты проверки, проведенной Федеральным агентством лесного хозяйства (акт от 26.02.2016 N 2), управление лесами произвело перерасчет арендной платы за 2014 - 2016 годы без использования поправочного коэффициента 0,75, установленного в пункте 8 примечаний к таблице 14 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление N 310). Расчет арендной платы за спорный лесной участок (с учетом его целевого назначения и фактического использования) должен осуществляться в соответствии с частями 3, 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и таблицей N 14 постановления N 310. Объективно подтверждено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок из нелесных земель площадью 40 га, занятый карьером, с целью добычи песчано-гравийной смеси на Кошехабльском месторождении; спорный лесной участок используется комбинатом под разработку карьера гравийно-песчаной смеси с 1991 года. В первоначальном расчете арендной платы применен коэффициент 0,75, устанавливаемый при использовании лесных участков, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений. К расчету арендной платы за переданный комбинату лесной участок, полностью занятый карьером, следует применять спорный понижающий коэффициент, ввиду отсутствия на данном участке растительности в силу естественно-географических причин. Управлением лесов не представлено доказательств, подтверждающих возможность произрастания на спорном участке либо на его части лесных насаждений, как на момент заключения договора аренды от 25.02.2011, так и во время использования объекта арендатором. Доначисленная управлением сумма задолженности по арендной плате за 2014 - 2016 годы (до прекращения между сторонами арендных отношений) взысканию с общества не подлежит. Общество заявило о применении срока исковой давности к части заявленных требований. С учетом разъяснений, приведенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43), установленного договором поквартального порядка внесения аренды, управлением лесов пропущен срок давности по требованиям о взыскании арендной платы за период с 01.01.2014 по 30.06.2015. Исходя из результатов рассмотрения спора, положений части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс), подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), государственная пошлина взысканию не подлежит.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился, а также отметил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса, статьей 73 Лесного кодекса, разъяснениями, закрепленными в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73), арендная плата за участок лесного фонда, переданный в пользование без проведения торгов, является регулируемой и стороны не вправе применять иной размер платы, независимо от согласованных ими условий конкретного договора. Установленные судом первой инстанции обстоятельства расположения на всей площади лесного участка карьера, отсутствия в пределах арендованного обществом лесного участка древесно-кустарниковой растительности и запроектированных лесовосстановительных мероприятий, предполагаемого после завершения действия рабочего проекта и отработки месторождения заполнения котлована водой, в полной мере подтверждают обоснованность применения при расчете арендной платы спорного понижающего коэффициента.

В кассационной жалобе управление просит решение от 16.01.2019, апелляционное постановление от 27.03.2019 отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований управления лесами.

По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктами 94, 95 Лесоустроительной инструкции (утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516; далее - Лесоустроительная инструкция), пунктом 3.1.35 Стандарта отрасли "ОСТ 56-108-98. Лесоводство. Термины и определения" (утвержден приказом Рослесхоза от 03.12.1998 N 203; далее - Стандарт отрасли), редины и земли, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы, относятся к лесным землям; в силу пунктов 96, 134 Лесоустроительной инструкции, пунктов 65, 105 Лесоустроительной инструкции, действующей в настоящее время (утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122), карьеры относятся к нелесным землям. Коэффициент 0,75, предусмотренный пунктом 8 примечаний таблицы 14 постановления N 310, применяется только к лесным землям. Отнесение лесного участка к карьерам (нелесным землям) является следствием воздействия определенных искусственных факторов, растительность на таком лесном участке отсутствует не в силу естественно-географических причин. С учетом сделанного комбинатом заявления о пропуске управлением лесами срока исковой давности по части требований о взыскании задолженности, иск подлежал частичному удовлетворению в сумме 103 836,39 руб. (3, 4 кварталы 2015 года, 2016 год). Имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не исследованы и не получили надлежащей правовой оценки.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, управление лесами обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что начисленная АО "Кошехабльский КНМ" арендная плата по договору аренды лесного участка от 25.02.2011 N 71 за 2014 - 2016 годы занижена, ввиду ошибочного применения понижающего коэффициента 0,75, в связи с чем, федеральный бюджет не получил причитающуюся по указанному договору арендную плату в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса).

Согласно частям 2, 3 статьи 71 Лесного кодекса (в редакции, применимой к договору аренды лесного участка от 25.02.2011) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

Использование лесов в Российской Федерации является платным (пункт 11 статьи 1, часть 1 статьи 94 Лесного кодекса).

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 73 Лесного кодекса (часть 1 статьи 73, часть 3 статьи 94 Лесного кодекса).

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка; для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (части 3, 4 статьи 73 Лесного кодекса).

В силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции пришли к выводам о том, что отыскиваемая управлением лесами задолженность по договору аренды лесного участка от 25.02.2011 N 71 за 2014 - 2016 годы в размере 362 536,04 руб. у АО "Кошехабльский КНМ" отсутствует, предусмотренный пунктом 8 примечаний таблицы 14 постановления N 310 понижающий коэффициент 0,75 для лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, к арендуемому обществом в спорный период лесному участку применен правомерно, срок исковой давности по требованиям о взыскании арендной платы за период с 01.01.2014 по 30.06.2015 управлением лесами пропущен, в связи с чем, отклонили иск.

Вместе с тем, положенное в обоснование постановленных по существу спора судебных актов суждение об отсутствии на спорном лесном участке растительности в силу естественно-географических причин, ничем не мотивировано; обстоятельства образования разрабатываемого комбинатом карьера, с учетом целевого назначения лесного участка (защитные леса, категория защитных лесов: ценные леса - запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов; пункт 1.2 договора, приложение N 2; проект освоения лесов. 2012 год; информация Красногвардейского лесничества о лесном участке от 21.12.2018), не проверены.

Необоснованно (преждевременно) заключив о правильном применении при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка от 25.02.2011 N 71 понижающего коэффициента 0,75, судебные инстанции не истребовали у истца и не проверили расчет исковых требований. Имеющиеся в материалах дела справка о задолженности в федеральный бюджет по дополнительно выявленной недоимке (л. д. 36), адресованная комбинату претензия от 28.07.2017 (л. д. 35), акт проверки от 26.02.2016 N 2 (л. д. 69 - 75), расчеты за 2014, 2015 годы (л. д. 79, 80), не позволяют достоверно установить начало и окончание спорного периода, формулу расчета размера арендной платы в указанный период, значение и нормативное регулирование каждого элемента арендной платы, сумму внесенных арендатором в исковом периоде платежей.

При таких обстоятельствах решение от 16.01.2019 и апелляционное постановление от 27.03.2019 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм материального и процессуального права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, статья 71, пункты 2, 3 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271, части 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные нарушения и недостатки, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с достаточной полнотой установить существенные для его рассмотрения обстоятельства, дать исчерпывающую правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить дело с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 Кодекса.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление лесами (орган государственной власти) от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 по делу N А01-2354/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Н.С. Мазурова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин