Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2019 г. N Ф08-6614/19 по делу N А22-3688/2018

г. Краснодар

14 августа 2019 г.

Дело N А22-3688/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федченко А.В., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Любименко Вячеслава Валерьевича (ОГРНИП 304264929600029, ИНН 263000236446) - Усманова И.И. (доверенность от 14.02.2018), от ответчиков: комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0813004234, ОГРН 1070813000500) - Басханджиева О.Ю. (доверенность от 09.01.2019), общества с ограниченной ответственностью "ДорАльянс" (ОГРН 1140813000140, ИНН 0813006016) - Дорбакова А.Ю. (руководитель), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Любименко Вячеслава Валерьевича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.01.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражный апелляционного суда от 17.05.2019 по делу N А22-3688/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Любименко Вячеслав Валерьевич (далее - предприниматель) подал в Арбитражный суд Республики Калмыкия иск к комитету имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "ДорАльянс" (далее - общество) о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка общей площадью 79 482 кв. м с кадастровым номером 08:13:240201:3, расположенного по адресу (местоположение): Россия, Республика Калмыкия, Яшкульский район, примерно в 0,2 км от ориентира по направлению на запад от п. Яшкуль, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,. радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием под асфальтобетонным заводом (далее - земельный участок) и соответствующего договора от 14.02.2018 N 1/2018 купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о переходе к обществу права собственности на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация района), администрация Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация поселения), министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - управление Росреестра), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее - антимонопольная служба).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.01.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражный апелляционного суда от 17.05.2019, в удовлетворении иск отказано со следующей мотивировкой. Организатором торгов не допущены нарушения процедуры их проведения. Предприниматель, не принимавший участия в торгах, не доказал свою заинтересованность в оспаривании их результатов. Заявка предпринимателя на участие в торгах подана по истечении срока, установленного в извещении о проведении торгов.

Предприниматель обжаловал решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Предприниматель своевременно подал заявку на участие в торгах, приложив к ней необходимый комплект документов. Оплаченный им задаток своевременно поступил на счет организатора торгов. В реестре недобросовестных участников аукционов предприниматель не состоит.

Комитет не наделен государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Организатором торгов допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, что является основанием для признания их недействительными.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением администрации района от 30.11.2017 N 392 предписано провести торги в форме аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под асфальтобетонным заводом с начальной ценой 281 414 рублей, определенной на основании отчета независимого оценщика от 30.11.2017 N 01-75/2017 о рыночной стоимости земельного участка. Организатором аукциона назначен комитет.

На официальном сайте https://torgi.gov.ru и в выпуске газеты "Муниципальный вестник" от 13.12.2017 N 13 (33) опубликовано извещение 13.12.2017 N 131217/0453808/01 о проведении 15.01.2018 в 11-00 часов торгов в форме аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под асфальтобетонным заводом. Организатором аукциона установлены срок подачи заявок на участие в аукционе с 14.12.2017 до 18 часов 00 минут 09.01.2018 и место их подачи - помещение комитета по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Канукова, дом 36.

От общества заявка на участие в аукционе поступила 22.12.2017, о чем свидетельствует штамп и подпись сотрудника комитета. Предприниматель подал заявку на участие в аукционе 09.01.2018 в 12 часов 00 минут сотруднику администрации района Кожевниковой Н.А. в здании администрации по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. 50 лет Октября, дом 8. У предпринимателя отсутствовала возможность подачи заявки в помещении комитета по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Канукова, дом 36 в связи с отсутствием сотрудников комитета на рабочем месте. Регистрация его заявки комитетом в журнале приема заявок произведена 10.01.2018 в 9 часов 35 минут.

На проведенном 11.01.2018 заседании аукционной комиссии (протокол от 11.01.2018) принято решение о признании общества единственным участником аукциона, а самого аукциона - несостоявшимся, а также о направлении обществу проекта договора купли-продажи земельного участка по начальной цене аукциона.

Комитет (продавец) заключил договор от 14.02.2018 N 1/2018 купли-продажи земельного участка с обществом (покупатель) как с единственным участником торгов.

Полагая, что торги проведены с нарушением законодательства, предприниматель обратился в антимонопольную службу с жалобами, признанными по результатам их рассмотрения необоснованными (решения от 22.01.2018 N 08-01/2018 и N 08- 02/2018).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, обладает заинтересованное лицо. В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В пункте 44 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснена необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В пункте 13 сохранившего силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" разъяснена возможность подачи заявления о признании недействительными результатов торгов не только их участниками, но и лицами, которым было отказано в таком участии. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием предусмотренных гражданским законодательством мер. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Аналогичные рекомендации приведены в пунктах 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определено общее правило о том, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3). Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом. Земельный участок, находящийся в публичной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам или находящиеся в публичной собственности и не продающиеся на этих торгах одновременно с участком (пункт 1, подпункты 8, 9 пункта 8 статьи 39.11). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок (пункты 18, подпункт 7 пункта 21 статьи 39.11). Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении срок соответствующую заявку. Заявка, поступившая по истечении установленного срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления (подпункт 1 пункта 1, пункт 6 статьи 39.12).

Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее. Необеспечение комитетом как организатором торгов возможности подачи заявки на участие в аукционе в любое время в пределах указанного в извещении периода могло быть расценено как нарушение процедуры торгов, повлекшее необоснованное ограничение прав предпринимателя как их потенциального участника.

Предприниматель в целях минимизации неблагоприятных последствий названного нарушения вправе был подать заявку в администрацию района, функциональным органом которой является комитет (пункт 1.1 положения о комитете, утвержденного решением Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 05.06.2007 N 137). Его заявка фактически принята администрацией 09.01.2018, то есть в последний день срока, определенного в извещении о проведении торгов. Суд первой инстанции не вынес на обсуждение сторон вопрос о злоупотреблении комитетом своим правом, выразившемся в возврате предпринимателю его заявки на участие в торгах. Такое нарушение могло быть расценено как необоснованное и незаконное воспрепятствование реализации предпринимателем права на участие в отрытом аукционе. В этой связи, предприниматель не мог быть признан лицом, не обосновавшим свой интерес в оспаривании торгов. Судебные акты также не отражают обстоятельства, связанные с возможностью продажи земельного участка на аукционе в связи с наличием (отсутствием) на нем на момент проведения торгов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Названные недостатки препятствуют суду кассационной инстанции признать соответствующим установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводы, содержащиеся как в решении суда первой инстанции, так и в постановлении суда апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.01.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 по делу N А22-3688/2018 отменить.

Дело N А22-3688/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин